La Libertad Sindical
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CAPITULO 2 LA LIBERTAD SINDICAL
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CAPITULO 2
LA LIBERTAD SINDICAL
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ACTIVIDAD INDIVIDUAL La segunda actividad del curso Libertad Sindical pretende recoger
información acerca de la libertad sindical a partir de la percepción que tienen los
participantes de su ejercicio concreto en cada una de sus organizaciones
sindicales.
Esta actividad puedes realizarla de manera individual. Reflexiona y luego
responde las siguientes preguntas:
1.- Lee la introducción del documento: “Libertad de asociación, libertad sindical y
el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva en América Latina-
Marzo del 2003 (pgs 6 a 11). Parra ubicarlo hay que ingresar a la página web
www.oit.org.pe/sindi del “Movimiento sindical de las Américas(CIOSL/ORIT/SPI);
y luego hacer clic en “documentos”)1
Ahora, contesta las siguientes preguntas:
a.- Según el texto: ¿Cuáles son las principales características de la dinámica del
mundo actual?
b.- En América Latina: ¿Cuál es la situación de los derechos laborales
fundamentales?
RECUERDA: Es muy importante socializar esta información, por este motivo te
solicitamos que coloques esta información en el Aula Virtual:
1 El documento se encuentra en formato PDF y solo puede leerse si la computadora cuenta con el programa Adobe. Si no tiene el programa, puede descargarlo gratuitamente desde la página web de PLADES.
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CAPÍTULO II : LA LIBERTAD SINDICAL: DERECHO Y CONTENIDO.
1. Evolución de los Derechos Humanos.
En esta parte del curso no pretendemos plantear una definición sobre los
Derechos Humanos, sino destacar su evolución histórica. Para ello tomamos
como referencia el realizado por OIT sobre este tema2.
Derechos Humanos
Civiles y Políticos Económicos, Sociales Colectivos o de y Culturales Solidaridad
Laborales y Sindicales
a) Derechos Civiles y Políticos
Son aquellos que tienen por objeto la tutela de la vida, la libertad, la seguridad y
la integridad física y moral de la persona, así como de su derecho a participar en
la vida pública y de Gobierno.
b) Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC)
Son los derechos vinculados a la satisfacción de las necesidades
socioeconómicas, es decir orientados a lograr adecuadas condiciones de vida y
2 OIT. José Marcos-Sánchez y Eduardo Rodríguez: “Manual para la defensa de la libertad sindical” –segunda edición, 2001.
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acceso a bienes materiales y culturales, que permitan alcanzar una calidad de
vida aceptable y digna.
A diferencia de los Derechos Civiles y Políticos en donde el Estado debe, por lo
general, abstenerse para que el individuo pueda ejercer sus derechos sin trabas,
en el caso de los llamados derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Estado
debe más bien actuar y prestar su apoyo material y político para lograr que todas
las personas disfruten de ellos.
Durante mucho tiempo dicha distinción dio la excusa para argumentar la
naturaleza diferente entre ambos grupos de derechos, lo que “legitimo los intentos
tradicionales de conceder a los derechos sociales un estatuto distinto y
claramente inferior. (...) El principio de “indivisibilidad” contradice todos los
intentos de mantener la separación y negar a los derechos sociales el rango
concedido a los derechos civiles y políticos” 3
c) Derechos Colectivos
Actualmente se viene desarrollando una nueva dimensión de derechos, en pleno
proceso de reconocimiento internacional como son el derecho al desarrollo, a la
paz y a la preservación del medio ambiente y a un equilibrio ecológico.
En el cuadro N°02 presentamos en forma conjunta los derechos humanos,
tomando en cuenta su proceso evolutivo.
3 Comisión Europea, “Afirmación de los Derechos Fundamentales en la Unión Europea. Ha llegado el momento de actuar –Informe del Grupo de Expertos sobre Derechos Fundamentales-“, Oficina de Publicaciones Oficiales de la CE, Bélgica, 1999, p.23
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CCUUAADDRROO NNºº 0022 TTiippooss ddee DDeerreecchhooss HHuummaannooss
DERECHOS HUMANOS
CIVILES Y POLITICOS
ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
(DESC)
COLECTIVOS O DE SOLIDARIDAD
• A la vida • A la integridad física y moral • A la libertad personal • A la libertad de
movimiento o de libre tránsito
• A la igualdad ante la Ley. • A la libertad de
pensamiento, de conciencia y religión
• A la libertad de opinión, expresión y prensa
• De residencia y de inviolabilidad del domicilio
• A la libertad de reunión • A la libertad de Asociación • A la seguridad jurídica y
garantías del debido proceso
• A la nacionalidad • A participar en la
dirección de asuntos políticos
• A elegir y ser elegido en cargos públicos
• A formar un partido o afiliarse a alguno
• A la autodeterminación de los Pueblos
• A constituir una familia • A la alimentación • A la salud • A la vivienda • A la educación. • Al trabajo • A un salario justo y
equitativo • Al descanso • A la Libertad Sindical • A la Negociación
Colectiva • A la Huelga • A la seguridad social • A la propiedad • A la seguridad económica • A participar en la vida
cultural del país • A gozar de los beneficios
de la ciencia. • A la investigación
científica, literaria y artística.
• A beneficiarse del patrimonio común de la humanidad
• A la paz • Al desarrollo • A un medio
ambiente sano.
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222... DDDeeerrreeeccchhhooosss hhhuuummmaaannnooosss lllaaabbbooorrraaallleeesss yyy sssiiinnndddiiicccaaallleeesss
Del conjunto de derechos humanos, existen una serie de ellos vinculados al
trabajo y a los trabajadores/ras: son conocidos como los derechos humanos
laborales. Se orientan a posibilitar condiciones mínimas de vida y de trabajo para
todas las personas, así como la organización de los/las trabajadores/ras para su
defensa, reivindicación y participación sociopolítica.
La Libertad Sindical, forma parte del conjunto de estos derechos y como tal ha
sido recogida en una serie de instrumentos internacionales, siendo regulada en
forma expresa por los Convenios 87 y 98 de la OIT. (Ver cuadro Nº 2)
En la actualidad está universalmente admitido que no es posible el desarrollo de la
libertad sindical sin la preexistencia efectiva de los demás derechos humanos y
que tampoco es posible el completo ejercicio de éstos, sin la vigencia de aquélla. En
otras palabras, la libertad sindical no es posible sin el ejercicio de los otros
derechos humanos, y viceversa.”4
La Libertad Sindical es la expresión de una síntesis de los derechos
humanos, porque a través del ejercicio de las acciones de defensa,
reivindicación, participación sociopolítica y lucha, se enriquecen los
contenidos y se impulsa la progresividad de los derechos humanos en
su conjunto.
Otro argumento no menos importante para justificar la protección de la
libertad sindical reside en el hecho de que, tal como hoy es universalmente
aceptado, el movimiento sindical ha pasado a constituir uno de los pilares sociales
fundamentales que sustentan las sociedades democráticas. Esto debido (...). a que
el derecho de los trabajadores a la libertad sindical, (...), constituyen herramientas
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claves para el fortalecimiento del ejercicio de todos los derechos humanos, en razón
de que habilitan medios por los cuales se postulan, afirman y defienden otros
derechos fundamentales de las personas”. 5
De hecho pasar revista al significado contemporáneo de la libertad sindical,
implica reconocer que fue también, gracias a la sacrificada aunque no siempre
reconocida lucha de los sindicatos en pos de la reivindicación de derechos
democráticos básicos en el lugar de trabajo (...) que se abrieron espacios en
nuestras sociedades para un correlativo y simultáneo reconocimiento de
ciudadanías integrales y modernas.6
Por su parte la ORIT/CIOSL señala que Las Libertades Sindicales se
convierten en importante instrumento para luchar por una reivindicación amplia de
los Derechos Humanos 7 Desde su perspectiva, entienden la Libertad Sindical
como un derecho “bisagra” en la medida que se vincula tanto con los derechos
civiles y políticos como con los derechos económicos, sociales y culturales.
En la actualidad, aun cuando hay una aceptación retórica de que los
“derechos laborales también son derechos humanos”8; a menudo falta
voluntad política por incluir los derechos del trabajador-ciudadano en la práctica
de los derechos humanos, por parte de los Gobiernos e incluso de algunos
organismos internacionales9.
4 Ermida, Oscar y Villavicencio, Alfredo, “Sindicatos en Libertad Sindical” (ADEC-ATC), Lima, 1991, pág. 26 5 Mujica, Javier, “El Convenio 87° de la OIT –50 Años no son nada-“ en el volumen colectivo Libertad Sindical –50 Años del Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo-, (CEDAL), Lima. 1999, pág. 69 6 Ibidem, pp. 70. 7 ORIT, La Política de la CIOSL/ORIT para Derechos Humanos y Sindicales, Asunción, 1999, pp.10 8 Es en ese marco que la contribución de OIT y su permanente compromiso con los Derechos Humanos cobra pleno significado. Su contribución en la incorporación de los derechos laborales como derechos humanos puede verse en diversas Declaraciones, Resoluciones, Informes y Memorias por no hablar de los propios Convenios y Recomendaciones. 9 La existencia de tal inconsistencia es una de las razones que anima la actual Campaña Internacional de SOLIDAR denominada “Los Derechos Laborales son Derechos Humanos”.
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La defensa de los Derechos Humanos Laborales supone una utopía,
entendiéndola como una idea movilizadora de la conciencia humana,
aquello por lo cual se debe luchar. “No se trata de confrontar el ideal
con la realidad de las violaciones para demostrar que no existe y que
en consecuencia debería ser desechado. Se trata de exigir el ideal para
cuestionar e interpelar la realidad exigiendo su transformación 11
Es evidente que mientras se mantenga un escenario mundial de
desconocimiento y violación de tales derechos, los derechos humanos de todas las
personas se verán afectados. Situación preocupante cuando con la
“mundialización de la economía y los imperativos de la productividad han motivado
también en sectores poco visionarios los argumentos que tienden a disminuir,
cuando ya no a suprimir, los derechos de los trabajadores en aras de una mayor
competitividad basada en condiciones de trabajo muy a menudo inaceptables.”10.
10 Querenghi, Giuseppe, en Editorial de “Voces por la Libertad Sindical” (OIT) Revista de Educación Obrera, 1998/3, Núm. 112, pp.XII 11 Chipoco, Carlos “En defensa de la vida –Ensayos sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario-“ (CEP) Lima, 1992, pp.39
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CUADRO N° 03 : Normas Internacionales relativas a Derechos Humanos laborales fundamentales12
Normas
Internacionales
DDHH Laborales
Declaración Universal de los DDHH (a)
Declaración Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre (b)
Pacto Interna- cional de
Derechos Civiles y Políticos (c)
(PIDEP)
Pacto Internacional de Derechos Eco. Soc. y Cult. (d)
(PIDESC)
Protocolo adic. a la
Convención Americana sobre
DDHH en materia de desc (Protocolo de San Salvador) (e)
Convención
sobre la eliminación de discriminación
contra la mujer) (f)
Convenios Interna-
cionales del trabajo de la OIT
Al Trabajo y
prohibición del
trabajo forzoso Art. 4, 23.1 Art. XIV Art. 8 Art. 6 Art. 6 Art. 11 1.a.) 29(g) y 105(h)
Libertad Sindical,
Huelga y
Negociación
Colectiva
Art. 20.1 y 23.4 Art. XXII Art. 22.1,2,3 Art. 8 a) y d) Art. 8 Art. 7 c) 87(i), 98(j) y
135(k)
Igualdad de
oportunidad y
trato, sin
discriminación
Art. 1, 2,7, 23.2 Art. II Art. 26 Art. 3 y 7i y ii Art. 3 y 7 a y c
Art. 11 1. b), c), d) 2. a),
Art. 15 100(l) y 111(m)
Edad mínima para
trabajar y derechos
del niño Art. 25.2 Art. VII, XXXVII Art. 24 Art. 10, 3 Art. 7 f y 16 138(n) y 182(o)
Proceso Laboral
justo Art. 8,10 Art. XVIII 150(p)
(a) Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948.
12 OIT. José Marcos-Sánchez y Eduardo Rodríguez: “Manual para la defensa de la libertad sindical” –segunda edición, 2001. Páginas 17-18
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(b) Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana de 1948. (c) Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de Diciembre de 1966. (d) Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de Diciembre de 1966. (e) Suscrito por la Asamblea General de la OEA, San Salvador, El Salvador, 17 de Noviembre de 1988. (f) Adoptada y abierta a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de NN.UU. el 18 de
Diciembre de 1979. (g) Convenio sobre Trabajo Forzoso, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) de 1930. (h) Convenio sobre la Abolición del Trabajo Forzoso, adoptado por la CIT de 1957. (i) Convenio sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación, adoptado por la CIT de
1948. (j) Convenio sobre el Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, adoptado por la CIT de 1949. (k) Convenio sobre los Representantes de los Trabajadores, adoptado por la CIT de 1971. (l) Convenio sobre la Igualdad de Remuneración, adoptado por la CIT de 1951. (m) Convenio sobre la Discriminación en materia de empleo y ocupación, adoptado por la CIT de 1958. (n) Convenio sobre la Edad Mínima, adoptado por la CIT de 1973. (o) Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, adoptado por la CIT de 1999. (p) Convenio sobre la Administración del Trabajo, adoptado por la CIT de 1978.
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3. La libertad sindical como derecho fundamental.
Luego de identificar a la libertad sindical como un derecho laboral
fundamental recuerda que esta puede ser entendida como “derecho de los
trabajadores a fundar sindicatos y afiliarse a los de su elección, así como el
derecho de los sindicatos ya constituidos al ejercicio libre de las funciones
constitucionalmente atribuidas en defensa de los intereses de los
trabajadores”13. Su importancia ha llevado que todas las Declaraciones y
Tratados Internacionales de carácter general que sobre Derechos
Humanos se han elaborado en el mundo, desde la segunda post – guerra,
la hayan consagrado expresamente. Entre los principales de éstos
debemos mencionar a:
• La Declaración Universal de Derechos Humanos(art. 23.4).El Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos(art.22)
• El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (art. 8)
• La constitución de la OEA (art. 29)
• La Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 16)
• Los Convenios Internacionales de Trabajo de la OIT N° 87, 98, 135
y 151.
Por su parte, para la CIOSL-ORIT la libertad sindical es el derecho que
permite vincular los derechos civiles y políticos y los derechos económicos,
sociales y culturales, de ahí su importancia para el mundo sindical.
Sabemos que el hecho que la libertad sindical se encuentre reconocida
como derecho laboral fundamental por casi todos los instrumentos legales
internacionales, no significa que los trabajadores y las organizaciones
sindicales están en condiciones de ejercerlo sin restricciones. Muy por el
contrario, para lograrlo necesitan, hoy más que nunca, afianzar su
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organización; pero esto se ve obstaculizado y reprimido por los
empleadores.
La defensa de la libertad sindical amerita que los trabajadores y dirigentes
tengan una visión integral de los contenidos que este derecho involucra en
sus dos aspectos principales: el individual y el colectivo. De esta manera,
podrán definir mejor sus estrategias de acción en cada uno de estos
ámbitos.
4. Contenido de la Libertad Sindical.
Desde un enfoque jurídico, el derecho de libertad sindical es un concepto
complejo por los elementos que lo componen y evolutivo en cuanto varía
en el tiempo. Esta evolución se relaciona con los cambios en las relaciones
laborales y con los enfoques que los Estados y las organizaciones
internacionales van incorporando producto de las nuevas tendencias y
situaciones que producen las transformaciones sociales y políticas en el
mundo.
El tema del contenido de la libertad sindical ha sido trabajado desde el
punto de vista del derecho por diversos enfoques. Para este caso,
tomaremos en cuenta por su valor didáctico, la clasificación desarrollada,
entre otros, por los juristas españoles Luis Camps, Juan Ramírez y Tomás
Sala Franco14.
¿Qué elementos principales comprende la libertad sindical?
13 PALOMEQUE, M. Carlos, “Derecho sindical español”, Ed. Técnos, Madrid, 1986. pág. 73 14 CAMPS, RAMÍREZ Y SALA FRANCO “Fundamentos del derecho sindical”, Madrid 1977.
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3.- Ante otras organizaciones sindicales: pluralidad sindical.
2.- Ante los empleadores y las organizaciones patronales: Fuero sindical y
prohibición de prácticas desleales.
1.- Ante el Estado: autonomía sindical, personalidad jurídica, pluralidad
sindical, ejercicio de las funciones sindicales.
La libertad sindical colectiva trae consigo un conjunto de derechos que
pueden ejercitarse:
3.- El derecho al ejercicio de la libertad sindical.
2.- La libertad sindical negativa, que contiene los derechos a no afiliarse
o desafiliarse de una organización sindical.
1.- La libertad sindical positiva, que comprende el derecho a constituir
organizaciones sindicales y de afiliarse a los sindicatos ya constituidos.
La libertad sindical individual tiene tres aspectos:
La libertad sindical puede
ser individual, si se
refiere a los trabajadores y
colectiva si se refiere a los
sindicatos.
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puede ser
comprende comprende
comprende comprende comprende comprende comprende
CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL
Individual Colectiva
Negociación colectiva
Huelga
Otras actividades
Compuesta por
Libertad sindical ante el
Estado
Libertad sindical ante los
empleadores
Libertad sindical ante otras
organizaciones sindicales
pluralidad sindical
Prohibición de
prácticas desleales
Autonomía sindical
Personalidad jurídica
Pluralidad sindical
Ejercicio de las funciones
sindicales
Fuero sindical
La prohibición de las prácticas desleales
Libertad sindical positiva
Libertad sindical negativa
El derecho al ejercicio de la
actividad sindical
derecho de afiliación
Derecho de desafiliarse
derecho de afiliarse
derecho de constitución
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4.1.- Libertad sindical individual
Todo trabajador sea cual sea su condición tiene algunos derechos que le
son propios. Puede ser una empleada del hogar, un trabajador
asalariado de una empresa pública o privada, un trabajador
independiente o un campesino. En cualquiera de estos casos y al
margen de su situación laboral y de si está o no sindicalizado, tiene
derecho al ejercicio de la libertad sindical, al menos en su ámbito
individual.
¿Qué aspectos comprende la libertad sindical individual?
En este trabajo se tomará en cuenta la propuesta que la libertad
sindical individual se divide en positiva y negativa. Además comprende
un tercer aspecto: el derecho al ejercicio de la actividad sindical.
La libertad sindical individual se divide
en positiva y negativa
Además comprende el
derecho al ejercicio de la actividad
sindical
4.1.1.- Libertad sindical individual positiva.
La libertad sindical individual positiva comprende el derecho de
constitución y el derecho de afiliación.
a.- Derecho de constitución.- Consiste en que los trabajadores sin
ninguna distinción y, sin autorización previa, tienen derecho a constituir
las organizaciones que estimen convenientes (art. 2 del convenio de la
OIT).
Es importante destacar que este derecho no tiene como único objeto el
constituir tan solo los sindicatos, federaciones y confederaciones que se
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estimen convenientes, sino que engloba a otras formas de organización
de los trabajadores(coaliciones, comités, secciones sindicales, etc.)
dirigidas a promover sus intereses, como lo establece el art. 10 del
Convenio 87 de la OIT(45).
En este punto, es importante reconocer que si bien existe el derecho de
constituir todas las organizaciones sindicales posibles en cualquier
ámbito, lo cierto es que se debe reflexionar seriamente sobre la
pertinencia de fomentar la creación de múltiples organizaciones
sindicales al interior de un centro de trabajo, región o sector.
Finalmente, lo importante es considerar de qué manera se asegura la
defensa efectiva de los derechos de los trabajadores.
Por ejemplo, en la empresa minera Souther Perú actualmente existen 8
sindicatos que agrupan a un aproximado de 2 000 trabajadores.
Aunque esta situación está amparada jurídicamente, habría que
preguntarse si de esta manera cada uno de ellos tiene la fuerza
suficiente para garantizar la defensa de sus afiliados. Situaciones como
ésta se encuentran a menudo en nuestros países y por ello ameritan un
serio análisis sindical .
Cabe señalar que este aspecto constituye una fuente permanente de
discusión jurídica que tiene implicancias en la política sindical. El
debate gira en torno a la problemática del sindicato único y de la
pluralidad sindical. Un buen resumen de estas posiciones lo realizan
ERMIDA y SARTHOU, cuando sostienen que: “ a favor de la unidad
sindical se invoca el fortalecimiento del movimiento sindical, en cuanto
dicho sistema evitaría el divisionismo que llevaría a la “pulverización
sindical”. Pero en contra de la unidad sindical preceptiva se señala que:
a) anula la libertad sindical y que puede promover o facilitar la injerencia
gubernamental privilegiando a una determinada organización en
perjuicio de otras; b) el art. 2 del convenio 87 liquida la cuestión en favor
de la pluralidad sindical, desde que ésta es indispensable para que los
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trabajadores puedan, realmente, constituir y afiliarse a las “
organizaciones que estimen convenientes”15 .
b.- Derecho de Afiliación: Consiste en la facultad de los trabajadores,
sin ninguna distinción, de “afiliarse a la organización que estimen
conveniente, con la sola condición de observar los estatutos de las
mismas” (art. 2 del Convenio 87 de la OIT).
Del mismo modo que el derecho de constitución, y con los mismos
alcances, debemos afirmar que los sujetos de este derecho son todos los
trabajadores, sin ninguna distinción o discriminación.
La vigencia de este derecho implica la prohibición a los empleadores de
discriminar a los trabajadores al momento de la contratación o tomar
represalias contra ellos a causa de su afiliación a un sindicato.
La libertad sindical individual positiva comprende:
Derecho de constitución
Derecho de afiliación
Estos derechos se encuentran plasmados normativamente en los
Convenios 98 y 151 de la OIT y se han desarrollado en América Latina
como parte del derecho al “fuero sindical”.
Como todos sabemos tanto la reglamentación especifica laboral en cada
uno de nuestros países así como la actitud hostil de los empresarios
15 ERMIDA URIARTE, Oscar, “Sindicatos en libertad sindical”, Ed. Fondo de cultura universitaria, Montevideo, 1985, pág. 42.
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hacia los trabajadores y sindicatos, limita seriamente el ejercicio de este
derecho.
Por ejemplo: ¿Los trabajadores que no están en planilla o que se
encuentran subcontratados tienen derecho de afiliarse a un sindicato?, o
si la ley no lo prohíbe, pueden ejercerlo en la práctica?. Sobre este punto
volveremos más adelante cuando veamos las exclusiones reales al
derecho de afiliación y sindicalización.
4.1. 2.- Libertad sindical individual negativa.
Tengo derecho de no afiliarme o desafiliarse de una organización sindical.
La libertad sindical individual negativa, es el derecho de los
trabajadores de no afiliarse a una organización sindical o desafiliarse
de ella.
Este derecho forma parte del marco jurídico general internacional y
nacional y trae como consecuencia la protección a los trabajadores en
estos dos ámbitos: la no-incorporación de un trabajador a un
sindicato, y la no-permanencia de este, si ya se encuentra afiliado,
bastando para ello la voluntad del trabajador en cualquiera de los dos
sentidos y sin que su decisión pueda acarrear ninguna represalia. Por
lo tanto cualquier mecanismo destinado a limitar este derecho carece
de validez.
Hay que recordar que este derecho constituye un paso adelante en el
desarrollo de la libertad sindical porque en el pasado en muchos países
con regímenes autoritarios la sindicalización era obligatoria para todos
los trabajadores. Aunque la pregunta parezca ingenua desde el punto
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de vista de la fuerza sindical ¿crees tú que la afiliación obligatoria
conviene a los sindicatos? . Sobre este punto volveremos más adelante,
cuando veamos la relación Estado – sindicatos.
4.1.3.- El derecho al ejercicio de la actividad sindical.
La libertad sindical en su aspecto individual no sólo se expresa en las
facultades de constituir, afiliarse, no afiliarse o desafiliarse de una
organización sindical, sino que también contempla el derecho que
tienen los trabajadores para desarrollar actividades sindicales.
Al respecto, GIUGNI, sostiene que “la organización sindical no tiene como
finalidad la organización, pero sí y sobre todo, la actividad sindical:
actividad que puede ser desarrollada por un único trabajador, por la
colectividad de los trabajadores, por sus representantes. Es evidente que
en la noción de actividad se incluye la de organización, pero puede
suceder que hubiese actividad sin organización, como en el caso en que
el sindicato aún no esté constituido, y tiene lugar por parte de los
trabajadores, considerados individualmente, una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitución de la organización”16 . Oscar
ERMIDA URIARTE reafirma este concepto al plantear que el objeto
central de la libertad sindical es la actividad sindical, la acción gremial
o colectiva, al margen que exista o no una organización sindical
estructurada.
La actividad sindical es una finalidad fundamental de la
organización sindical.
En este sentido, son fundamentales las normas que se encuentran en
los convenios 87, 98, 135 y 151, como en la recomendación 143, de la
OIT, referidas a la protección del trabajador contra cualquier acto de
16 GIUGNI, Gino; “La libertad sindical”, en Rev. De Derecho laboral, N° 1 – 2, año XXVI, Buenos Aires, enero – febrero, 1984, págs. 6 - 7.
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discriminación en razón de su actividad sindical, y las facilidades que
se deben otorgar para su desarrollo.
Mirando nuevamente la realidad actual en cada uno de nuestros países
sabemos que existe una distancia entre el derecho a la actividad
sindical según lo amparan estos convenios internacionales y la
posibilidad real que tienen los trabajadores para realizar la actividad
sindical sin restricciones. Existen múltiples casos en que la actividad
sindical es reprimida y vulnerada por los empleadores y los gobiernos.
4.2.- Libertad sindical colectiva
Así como a los trabajadores individualmente les corresponde una serie
de derechos que ya hemos tratado, las organizaciones sindicales son
también sujetos de derecho. Estos derechos están contemplados en la
libertad sindical colectiva.
Aunque como hemos señalado, existen diversas tendencias para
analizar el derecho a la libertad sindical, queremos resaltar el enfoque
de la OIT sobre esta materia. Para el Comité de Libertad Sindical de la
OIT, la libertad sindical está compuesta de tres grandes derechos: a) la
negociación colectiva, b) la huelga y c) otras actividades que involucran
además de la organización sindical, toda acción cuya función sea
defender los intereses de los trabajadores. El desarrollo del derecho a la
negociación colectiva será tratado en el capítulo 2.
La libertad sindical colectiva es el derecho
de los sindicatos de auto-organizarse y
actuar libremente en defensa de los interés de
los trabajadores.
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La libertad sindical colectiva, como derecho, se encuentra consagrada
en los arts. 3 y 5 del Convenio 87 de la OIT cuando disponen que “ las
organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho de
redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir
libremente sus representantes, el de organizar su administración y sus
actividades y el de formular su programa de acción. Las autoridades
deberán abstenerse de toda intervención que tienda a limitar este
derecho o a entorpecer su ejercicio legal y que estas organizaciones
“tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, así como
el de afiliarse a las mismas, y toda organización, federación o
confederación, tiene el derecho de afiliarse a organizaciones
internacionales de trabajadores”
La libertad sindical colectiva, no tiene por titular al trabajador
individualmente, sino al sindicato, de ahí que protege a la
colectividad de trabajadores organizados.
La libertad sindical colectiva es de hecho el elemento más relevante de
la libertad sindical en general. Como señala ALFREDO VILLAVICENCIO
“(la protección a la organización sindical) es el elemento primordial de la
libertad sindical y el complemento indisoluble de la libertad sindical
individual, puesto que de nada servirá garantizar el derecho de los
trabajadores a constituir, afiliarse, no afiliarse o desafiliarse a una
organización sindical, si es que ésta no va a gozar de la autonomía
suficiente para regular su conformación interna, su funcionamiento y su
actuación. Por esta razón, la libertad sindical colectiva conlleva la
prohibición al Estado y a los empleadores de controlar o intervenir en la
vida de las organizaciones sindicales”17.
17 Alfredo Villaviciencio “trabajo de constitución” Lima, 1989, pg 180
50
Siguiendo a Villavicencio, esta autonomía en el ámbito orgánico y de
acción es la condición más importante para la existencia de la libertad
sindical colectiva y trae consigo los derechos de:
• Libertad sindical ante el Estado,
• libertad sindical ante los empleadores y las organizaciones
patronales, y
• libertad sindical en relación con las demás organizaciones de
trabajadores.
4.2.1.- Libertad sindical ante el Estado.
Siendo las organizaciones sindicales instituciones que representan a
miles o millones de trabajadores constituyen de por sí una fuente de
poder social que muchos gobiernos intentan “controlar” a través de
diversos mecanismos, muchas veces visibles y otros encubiertos. Es por
esta razón, que la relación entre sindicatos y los Estados debería cuidar
cualquier intento de “intervención” desde el poder constituido.
LIBERTAD SINDICAL
comprende
comprende
Libertad sindical ante el Estado
Libertad sindical ante los empleadores y las
organizaciones patronales
Libertad sindical ante otras organizaciones
sindicales
Derecho de autonomía sindical
Derecho de personalidad jurídica
Derecho de pluralidad sindical
Derecho de ejercicio de las funciones sindicales
51
¿Qué derechos permiten a las organizaciones sindicales garantizar la
autonomía en su funcionamiento frente a los estados?
La libertad sindical ante el Estado, está constituida por los derechos
de autonomía sindical, personalidad jurídica, pluralidad sindical y
ejercicio de las funciones sindicales. Veamos brevemente cada uno de
ellos:
a.- Derecho a la autonomía sindical:
Este derecho se expresa sindicalmente en:
• la facultad constitutiva y federativa nacional e internacional,
está referida al derecho que tienen los sindicatos, las federaciones y
confederaciones a constituir sus organizaciones sindicales libremente
y sin autorización previa por parte del Estado.
• la autonomía interna, este derecho está referido fundamentalmente
a la independencia que tienen las organizaciones sindicales para
darse sus propias normas, determinar su forma y estructura, elegir
libremente a sus dirigentes, organizar sus actividades, su
administración y su programa de acción. En el plano normativo esta
autonomía se manifiesta en el derecho de redactar sus estatutos y
reglamentos administrativos, sin ninguna intervención estatal.
• La autonomía de disolución, este derecho consiste en que “las
organizaciones de trabajadores no están sujetas a disolución o
suspensión por vía administrativa (art. 4 del convenio 87). La
finalidad de esta norma es garantizar al máximo la vida de las
organizaciones sindicales, impidiendo que cualquier gobierno trate de
terminar con las organizaciones que le “incomodan” por medio de
alguna norma(ley, decreto o resolución) o acto administrativo.
La autonomía sindical también contempla el derecho de los sindicatos a
constituir federaciones y confederaciones nacionales e internacionales,
así como de decidir la disolución, fusión o cambio de las mismas.
52
Por lo general en nuestros países se respeta la autonomía sindical
aunque existen excepciones en la región que es importante resaltar. El
caso concreto lo constituye Venezuela, donde en la Constitución de
1999 consagra en los artículos 95 y 293 disposiciones que promueven
la injerencia directa en la gestión de los sindicatos, en sus elecciones y
en el manejo libre de sus fondos.
Sin embargo, es oportuno considerar que el respeto de los elementos
que se han señalado como componentes de la existencia de la
autonomía sindical no implican necesariamente la no-existencia de
intervensionismo desde el Estado.
¿Qué ocurre por ejemplo en los casos donde un porcentaje importante de
los dirigentes sindicales de una organización son miembros del partido
de gobierno y están sujetos a sus políticas? . ¿Qué pueden hacer los
sindicatos en estos casos para sin menoscabar el derecho de todo
ciudadano a tener una militancia política, se respete la autonomía
sindical?.
Estas entre otras, son preguntas muy importantes y válidas que los
sindicatos como interlocutores de la clase trabajadora frente al Estado,
deben resolver para garantizar el amplio respeto a la autonomía de la
organización.
b.- Derecho a la Personalidad jurídica.
El convenio 87 de la OIT, en su artículo 7 dice que “la adquisición de la
personería jurídica por las organizaciones de trabajadores y de
empleadores, sus federaciones y confederaciones, no pueden estar
sujetas a condiciones cuya naturaleza limite la aplicación de las
disposiciones de los artículos 2, 3 y 4 de este convenio”. Esto significa
que el reconocimiento de la autonomía total de los trabajadores para
crear sus organizaciones, trae consigo la obligación estatal de
53
reconocerles personería jurídica, si cumplen con los requisitos formales
pertinentes.
c.- Derecho a la pluralidad sindical.
Este derecho, en su nivel colectivo, tiene las mismas implicancias y
contenido que el derecho del trabajador a constituir y afiliarse “a las
organizaciones que estimen convenientes”, que hemos analizado
anteriormente en su nivel individual.
d.- Derecho al ejercicio de las funciones sindicales.
Así como en la libertad sindical individual, el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical, es esencial a ella, en la
libertad sindical colectiva, este derecho tiene la misma importancia, con
las diferencias que en cuanto a su contenido, impone el hecho que el
sujeto sea la organización sindical.
Se puede decir que si no hay una real garantía para el desarrollo de las
actividades reivindicativas( negociación colectiva, defensa de sus
afiliados y huelga), participativas(en la empresa o en organismos
públicos) y laterales(obras sociales, prestaciones de salud, asesoría
jurídica, esparcimiento, etc), no existe libertad sindical.
4.2.2.- Libertad sindical ante el empleador y/o las organizaciones
patronales.
Las organizaciones sindicales tienen su razón de ser en la defensa de
los derechos de los trabajadores ante los empleadores. Por tanto, la
relación que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
carácter conflictivo donde la parte más vulnerable es claramente la
organización sindical y los trabajadores. En este sentido, la libertad
sindical busca proteger la acción sindical a través de dos mecanismos:
el fuero sindical y la prohibición de prácticas desleales. Veamos cada
una de ellas.
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comprende
LIBERTAD SINDICAL
comprende
Libertad sindical ante el Estado
Libertad sindical ante los empleadores y las
organizaciones patronales
Libertad sindical ante otras organizaciones
sindicales
Derecho al fuero sindical
Derecho a la exclusión de las prácticas
desleales.
En cuanto al fuero sindical, lo encontramos regulado en los artículos 1º
del convenio 98. Usualmente se entiende como el conjunto de medidas
que protegen al dirigente sindical contra cualquier perjuicio que pueda
sufrir por el ejercicio de su actividad sindical. Si bien es cierto que el
concepto de fuero sindical también se extiende hacia el militante
sindical, en la práctica se encuentra restringido a la clase dirigencial..
El fuero sindical a pesar de ser aplicado en forma restringida,
constituye un mecanismo muy importante de protección a la actividad
sindical. Muchos dirigentes despedidos por su actividad han podido
recobrar sus derechos gracias a la aplicación de la protección del fuero
sindical..
Otro aspecto de vital importancia en este ámbito es la prohibición de las
prácticas desleales de los empleadores en relación a las organizaciones
sindicales o a los trabajadores en genera. Sobre este punto, el artículo
primero del Convenio 98 de la OIT, ratificado por todos los países
andinos, es muy explícito señalando lo siguiente:
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“ 1: Los trabajadores deberán de gozar de adecuada protección contra
todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical
en relación con su empleo.
2. Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que
tenga por objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie
a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato;
b) despedir a un trabajador o perjudicarle en cualquier otra forma a
causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades
sindicales, fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del
empleador, durante las horas de trabajo.”
Aunque no es una práctica frecuente en nuestros países, en otras
realidades se dan casos de práctica desleal de algunos sindicatos frente
a otros. En estos casos, son los mismos sindicatos los que, de manera
autónoma, deben buscar los mecanismos pertinentes para la
superación de estos conflictos. Recordemos que uno de los derechos
más importantes de la libertad sindical es la autonomía frente al Estado
y los empleadores. Por ejemplo, en muchas confederaciones de los
países desarrollados existen instancias encargadas de encontrar las
mejores formas de superar los problemas que genera la práctica desleal
entre los sindicatos.
De esta manera, respetando el derecho a la pluralidad sindical, en la
libertad sindical colectiva se incluye también la prohibición de prácticas
desleales entre organizaciones, aunque su reglamentación y tratamiento
debe respetar el principio de autonomía sindical.
Hay que señalar que esta consagración normativa no es suficiente para
garantizar de manera efectiva la protección contra los actos de
discriminación antisindical, dadas la libertad de contratación
existente.
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4.2.3. Libertad sindical frente a organizaciones sindicales.
comprende
LIBERTAD SINDICAL
comprende
Libertad sindical ante el Estado
Libertad sindical ante los empleadores y las
organizaciones patronales
Libertad sindical ante otras organizaciones
sindicales
Derecho a la pluralidad sindical
Prohibición de prácticas desleales
Aunque no es una práctica frecuente en nuestros países, en otras
realidades se dan casos de práctica desleal de algunos sindicatos frente
a otras organizaciones sindicales. De estos casos, son los mismos
sindicatos los que de manera autónoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superación de estos conflictos. Recordemos que uno
de los derechos más importantes contenidos en la libertad sindical tiene
que ver con la autonomía frente al Estado y los empleadores. Por
ejemplo, en muchas confederaciones de los países desarrollados existen
instancias encargadas de encontrar las mejores formas de superar los
problemas que genera la práctica desleal entre los sindicatos.
De esta manera, respetando el derecho a la pluralidad sindical que ya
hemos reseñado, en la libertad sindical colectiva se incluye también la
prohibición de prácticas desleales entre organizaciones, aunque su
57
reglamentación y tratamiento debe respetar el principio de autonomía
sindical.
5. Mecanismo de protección a la libertad sindical: el Comité de
libertad Sindical de la OIT
En el transcurso de este capítulo hemos abordado el conjunto de
derechos inherentes a la libertad sindical. Sabemos por nuestra
práctica cotidiana sindical que su ejercicio está limitado tanto porque
proliferan las prácticas antisindicales desde el Estado y los empleadores
y/o porque las legislaciones nacionales no favorecen la actividad
sindical..
Ante esta realidad, las organizaciones sindicales deben ser conscientes
que existen mecanismos válidos para lograr un ejercicio efectivo de este
derecho. Si bien es cierto que estos mecanismos no garantizan la
completa superación de las violaciones que sufre el derecho a la libertad
sindical, si constituyen un soporte muy importante para presionar a los
gobiernos y así apoyar la lucha que desarrollan los sindicatos en la
defensa de los derechos laborales.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es la máxima instancia
internacional y tripartita que ha promovido a lo largo de su existencia la
adopción de los Convenios Internacionales y Recomendaciones que
amparan los principales derechos laborales. Cuando un país miembro
ratifica esos Convenios se compromete a desarrollar políticas nacionales
que los promuevan así como a implementar los procedimientos legales
necesarios para garantizar su ejercicio pleno. En el caso de la libertad
sindical, el principal Convenio que la ampara es el 98 “Sobre el derecho
de sindicalización y negociación colectiva” de 1949. Ya hemos señalado
que los cinco países andinos han ratificado este Convenio.
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La OIT señala que “ la existencia en la legislación de normas de fondo
que prohíban los actos de discriminación antisindical no es suficiente si
las normas no van acompañadas de procedimientos eficaces para que se
cumplan en la práctica”18. Estos procedimientos cautelares pueden ser:
• de prevención,
• de reparación,
• de sanciones penales.
¿Qué ocurre cuando encontramos que aún habiendo ratificado el
Convenio existen normas legales nacionales que lo contradicen, o existen
prácticas violatorias a este derecho?
La OIT ha creado el Comité de Libertad Sindical como una instancia
donde se analizan las “Quejas a la violación de la libertad sindical”. El
procedimiento de tramitación de las quejas, así como las medidas que
ella se deriva están claramente especificadas por la OIT. A pesar que el
desarrollo de este procedimiento y sus alcances no es materia de este
curso, recomendamos revisar el material que ha preparado la OIT sobre
este tema “Manual para la Defensa de la Libertad Sindical”, que lo
podrán encontrar en la siguiente página web: www.oit.org.pe/sindi
18 OIT, “ La libertad sindical” , cit, N° 567, pág.109
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RESUMEN DEL CAPÍTULO II Los Derechos Humanos han sufrido un proceso evolutivo, así se ha pasado de los derechos civiles y políticos a los derechos económicos sociales y culturales y a los derechos colectivos o de solidaridad. Dentro de los derechos económicos, sociales y culturales se puede ubicar a los derechos laborales, como la libertad sindical.
La libertad sindical es un derecho laboral fundamental que goza del reconocimiento de organismos internacionales como la OIT y de la mayoría de Estados democráticos que la incorporan en su legislación. Este reconocimiento e incorporación dentro del marco jurídico de los Estados no ha garantizado de por sí su plena vigencia, circunstancia que ha motivado y motiva la lucha de los trabajadores para revertir tal situación.
Sobre la libertad sindical puede encontrar diversas
conceptualizaciones, cada una de ellas responde a un determinado enfoque o visión que tienen los Estados y las organizaciones respecto a las relaciones laborales. El marco de referencia se puede ubicar en un determinado contexto social – económico y político.
Respecto al contenido de la libertad sindical, en el texto se asume
que esta puede ser individual, si es que nos referimos a los trabajadores y colectiva, si es que hacemos referencia a los sindicatos. La primera tiene tres aspectos: La libertad sindical individual positiva, que comprende el derecho de constitución y de afiliación; la libertad sindical individual negativa, que comprende el derecho de afiliarse o desafiliarse de una organización sindical y el derecho al ejercicio de la libertad sindical. La segunda(libertad sindical colectiva) trae consigo un conjunto de derechos que pueden ejercerse ante el Estado(derecho de autonomía sindical, personalidad jurídica, pluralidad sindical y ejercicio de las funciones sindicales), ante los empleadores y las organizaciones patronales(derecho al fuero sindical, exclusión de las prácticas desleales,) y ante otras organizaciones sindicales(derecho a la pluralidad sindical).
Es evidente que existen restricciones- visibles o encubiertas- para el
pleno ejercicio de la libertad sindical. Esta situación amerita que las organizaciones sindicales reconsideren sus estrategias de lucha por la reivindicación de los derechos laborales, al tiempo que aprovechan todos los espacios existentes para tal fin. Uno de esos espacios lo constituye el Comité de Libertad Sindical de la OIT, el cual establece los procedimientos necesarios que permiten canalizar las denuncias respecto a las violaciones a la libertad sindical. Si bien es cierto esta instancia de la OIT no tiene carácter decisorio, si es capaz de presionar significativamente a los Estados infractores.
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AUTOEVALUACIÓN Nº02
I.- SUBRAYA LA RESPUESTA CORRECTA 1.- La libertad sindical individual positiva comprende:
a.- Sólo el derecho de los trabajadores a constituir un sindicato. b.- Sólo el derecho de los trabajadores a afiliarse a un sindicato c.- El derecho de no afiliarse o desafiliarse de un sindicato d.- El derecho de los trabajadores a constituir y afiliarse a un sindicato.
2.- La libertad sindical individual negativa comprende:
a.- El derecho al ejercicio de la libertad sindical. b.- Sólo el derecho de los trabajadores a afiliarse a un sindicato c.- El derecho de los trabajadores a no afiliarse o desafiliarse de
un sindicato. d.- El derecho de los trabajadores a constituir y afiliarse a un sindicato.
3.- Según GIUGNI, la principal finalidad de la organización sindical es:
a.- Afiliar a los trabajadores. b.- La actividad sindical. c.- Constituir un sindicato. d.- Organizar sus estatutos.
4.- El derecho de los sindicatos de auto-organizarse y actuar libremente en defensa de los intereses de los trabajadores, se relaciona con:
a.- La libertad sindical individual b.- La libertad sindical colectiva positiva c.- La libertad sindical colectiva. d.- La libertad sindical individual negativa.
5.- El Comité de Libertad sindical, creado por la OIT, está facultado a:
a.- Obligar a los empleadores y trabajadores a solucionar un conflicto laboral.
b.- Analizar las quejas a la violación de la libertad sindical. c.- Solucionar las quejas por discrepancias en el manejo
administrativo y político de un sindicato. d.- Emite una resolución que obligue a los Estados a no violar el
derecho a la libertad sindical. 6.- El fuero sindical es un derecho que se ejerce:
a.- Ante otras organizaciones sindicales. b.- Ante el Estado y otras organizaciones sindicales. c.- Ante la ley laboral. d.- Ante el empleador y/o las organizaciones patronales.
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II.- CORRELACIONAR
7 Libertad sindical individual
( ) Derecho a la autonomía sindical.
8 Derecho de afiliarse o desafiliarse de un sindicato
( ) Se refiere a los trabajadores
9 Aspectos de la libertad sindical individual.
( ) Derechos contenidos en la libertad sindical individual positiva
10 Libertad sindical colectiva ( ) Derechos contenidos en la libertad sindical individual negativa
11 Independencia de los sindicatos para redactar sus estatutos y reglamentos administrativos.
( ) Libertad sindical negativa, libertad sindical positiva y derecho al ejercicio de la libertad sindical.
12 Derecho de constitución y de afiliación.
( ) Se refiere a los sindicatos.
III:- COLOQUE VERDADERO(V) O FALSO, SEGÚN CORRESPONDA A
CADA UNA DE LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES:
13 Sólo los trabajadores afiliados tiene derecho al ejercicio de la libertad sindical.
14 Todo trabajador tiene derecho a constituir un sindicato
15 Los derechos de autonomía sindical y personalidad jurídica se ejercen ante otras organizaciones sindicales.
16 El derecho de fuero sindical se ejerce ante el Estado.
17 La afiliación es un derecho individual.
18 La organización sindical tiene como finalidad fundamental la actividad sindical.
19 El Estado tiene derecho a solicitar la disolución judicial de una organización sindical.
20 El fuero sindical es un derecho colectivo.
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CLAVE DE RESPUESTAS
HOJA DE APLICACIÓN N° 02
N° Pregunta Respuesta N° Pregunta Respuesta
1 D 11 (9)
2 C 12 (10)
3 B 13 F
4 C 14 V
5 B 15 F
6 D 16 F
7 (11) 17 V
8 (7) 18 V
9 (12) 19 V
10 (8) V 20
