LIBERTAD SINDICAL apuntes

8/8/2019 LIBERTAD SINDICAL apuntes

1/33

CONVENIO DE LA OIT N 87

SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL Y LA PROTECCION DEL DERECHO DE SINDICACION

PARTE I

Libertad S indical

A rtculo 1

Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor elpresente Convenio se obliga a poner en prctica las disposiciones siguientes.

A rtculo 2

Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen elderecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse aestas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas.

A rtculo 3

1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar susestatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el deorganizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin.

2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar estederecho o a entorpecer su ejercicio legal.

A rtculo 4

Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin osuspensin por va administrativa.

A rtculo 5

Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin,federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales detrabajadores y de empleadores.

A rtculo 6

Las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio se aplican a las federaciones yconfederaciones de organizaciones de trabajadores y de empleadores.

A rtculo 7

La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y deempleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuyanaturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio.


2/33

A rtculo 8

1. Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, losempleadores y sus organizaciones respectivas estn obligados, lo mismo que las demspersonas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad.

2. La legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe lasgarantas previstas por el presente Convenio.

A rtculo 9

1. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadasy a la polica las garantas previstas por el presente Convenio.

2. De conformidad con los principios establecidos en el prrafo 8 del artculo 19 de laConstitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, no deber considerarse que la

ratificacin de este Convenio por un Miembro menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias,costumbres o acuerdos ya existentes que concedan a los miembros de las fuerzas armadas y dela polica garantas prescritas por el presente Convenio.

A rtculo 10

En el presente Convenio, el trmino organizacin significa toda organizacin de trabajadores ode empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o delos empleadores.

PARTE II

P roteccin del D erecho de S indicacin

A rtculo 11

Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor elpresente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin.

PARTE III

D isposiciones D iversas

A rtculo 12

1. Respecto de los territorios mencionados en el artculo 35 de la Constitucin de laOrganizacin Internacional del Trabajo, enmendada por el Instrumento de enmienda a laConstitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1946, excepcin hecha de los territoriosa que se refieren los prrafos 4 y 5 de dicho artculo, tal como qued enmendado, todo Miembrode la Organizacin que ratifique el presente Convenio deber comunicar al Director General de laOficina Internacional del Trabajo, en el plazo ms breve posible despus de su ratificacin, unadeclaracin en la que manifieste:

a) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio seanaplicadas sin modificaciones;

b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio seanaplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones;


3/33

c) los territorios respecto de los cuales es inaplicable el Convenio y los motivos por los que esinaplicable;

d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisin.

2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo 1 de este artculo seconsiderarn parte integrante de la ratificacin y producirn sus mismos efectos.

3. Todo Miembro podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva declaracin, acualquier reserva formulada en su primera declaracin en virtud de los apartados b), c) o d) delprrafo 1 de este artculo.

4. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado, de conformidad con lasdisposiciones del artculo 16, todo Miembro podr comunicar al Director General una declaracinpor la que modifique, en cualquier otro aspecto, los trminos de cualquier declaracin anterior yen la que indique la situacin en territorios determinados.

A rtculo 13

1. Cuando las cuestiones tratadas en el presente Convenio sean de la competencia de lasautoridades de un territorio no metropolitano, el Miembro responsable de las relacionesinternacionales de ese territorio, de acuerdo con el gobierno del territorio, podr comunicar alDirector General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaracin por la que acepte, ennombre del territorio, las obligaciones del presente Convenio.

2. Podrn comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo una declaracinpor la que se acepten las obligaciones de este Convenio:

a) dos o ms Miembros de la Organizacin, respecto de cualquier territorio que est bajo suautoridad comn; o

b) toda autoridad internacional responsable de la administracin de cualquier territorio, en virtudde las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o de cualquier otra disposicin en vigor,respecto de dicho territorio.

3. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, deconformidad con los prrafos precedentes de este artculo, debern indicar si las disposiciones delConvenio sern aplicadas en el territorio interesado con modificaciones o sin ellas; cuando la

declaracin indique que las disposiciones del Convenio sern aplicadas con modificaciones,deber especificar en qu consisten dichas modificaciones.

4. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn renunciar, total oparcialmente, por medio de una declaracin ulterior, al derecho a invocar una modificacinindicada en cualquier otra declaracin anterior.

5. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con lasdisposiciones del artculo 16, el Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesadospodrn comunicar al Director General una declaracin por la que modifiquen, en cualquier otrorespecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indiquen la situacin en lo que

se refiere a la aplicacin del Convenio.


4/33

PARTE IV

D isposiciones F inales

A rtculo 14

Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, alDirector General de la Oficina Internacional del Trabajo.

A rtculo 15

1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional delTrabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.

2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembroshayan sido registradas por el Director General.

3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce mesesdespus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.

A rtculo 16

1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de unperodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, medianteun acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.

2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de laexpiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso delderecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diezaos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diezaos en las condiciones previstas en este artculo.

A rtculo 17

1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros dela Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones ydenuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin.

2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que lehaya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de laOrganizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio.

A rtculo 18

El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General delas Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta delas Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones yactas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes.

A rtculo 19

A la expiracin de cada perodo de diez aos, a partir de la fecha en que este Convenio entre envigor, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo deber presentar a laConferencia General una memoria sobre la aplicacin de este Convenio, y deber considerar la


5/33

conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de la revisin total oparcial del mismo.

A rtculo 20

1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total oparcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:

a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denunciainmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 16, siempreque el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;

b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Conveniocesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.

2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los

Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor. A rtculo 21

Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.

Hecho en San Francisco, Estados Unidos de Amrica, el 17 junio 1948.


6/33

CONVENIO DE LA OIT N 98

SOBRE EL DERECHO DE SINDICACION Y DE NEGOCIACION COLECTIVA

Artculo

1

1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin

tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.

2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:

a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la dedejar de ser miembro de un sindicato;

b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin

sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con elconsentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.

A rtculo 2

1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccincontra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin.

2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente, lasmedidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por

un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otraforma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el controlde un empleador o de una organizacin de empleadores.

A rtculo 3

Debern crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello seanecesario, para garantizar el respeto al derecho de sindicacin definido en los artculosprecedentes.

A rtculo 4

Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello seanecesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores,por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso deprocedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratoscolectivos, las condiciones de empleo.

A rtculo 5

1. La legislacin nacional deber determinar el alcance de las garantas previstas en el presenteConvenio en lo que se refiere a su aplicacin a las fuerzas armadas y a la polica.

2. De acuerdo con los principios establecidos en el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucinde la Organizacin Internacional del Trabajo, la ratificacin de este Convenio por un Miembro nopodr considerarse que menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias, costumbres oacuerdos ya existentes, que concedan a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica lasgarantas prescritas en este Convenio.


7/33

A rtculo 6

El presente Convenio no trata de la situacin de los funcionarios pblicos en la administracindel Estado y no deber interpretarse, en modo alguno, en menoscabo de sus derechos o de suestatuto.

A rtculo 7

Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su registro, alDirector General de la Oficina Internacional del Trabajo.

A rtculo 8

1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin Internacional delTrabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.

2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembroshayan sido registradas por el Director General.

3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro, doce mesesdespus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.

A rtculo 9

1. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, deacuerdo con el prrafo 2 del artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin Internacional delTrabajo, debern indicar:

a) los territorios respecto de los cuales el Miembro interesado se obliga a que las disposicionesdel Convenio sean aplicadas sin modificaciones;

b) los territorios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del Convenio seanaplicadas con modificaciones, junto con los detalles de dichas modificaciones;

c) los territorios respecto de los cuales es inaplicable el Convenio y los motivos por los cuales esinaplicable;

d) los territorios respecto de los cuales reserva su decisin en espera de un examen msdetenido de su situacin.

2. Las obligaciones a que se refieren los apartados a) y b) del prrafo 1 de este artculo seconsiderarn parte integrante de la ratificacin y producirn sus mismos efectos.

3. Todo Miembro podr renunciar, total o parcialmente, por medio de una nueva declaracin, acualquier reserva formulada en su primera declaracin en virtud de los apartados b), c) o d) delprrafo 1 de este artculo.

4. Durante los perodos en que este Convenio pueda ser denunciado de conformidad con lasdisposiciones del artculo 11, todo Miembro podr comunicar al Director General una declaracinpor la que modifique, en cualquier otro respecto, los trminos de cualquier declaracin anterior yen la que indique la situacin en territorios determinados.

A rtculo 10

1. Las declaraciones comunicadas al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, deconformidad con los prrafos 4 y 5 del artculo 35 de la Constitucin de la Organizacin


8/33

Internacional del Trabajo, debern indicar si las disposiciones del Convenio sern aplicadas en elterritorio interesado con modificaciones o sin ellas; cuando la declaracin indique que lasdisposiciones del Convenio sern aplicadas con modificaciones, deber especificar en quconsisten dichas modificaciones.

2. El Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesados podrn renunciar, total oparcialmente, por medio de una declaracin ulterior, al derecho a invocar una modificacinindicada en cualquier otra declaracin anterior.

3. Durante los perodos en que este Convenio puede ser denunciado de conformidad con lasdisposiciones del artculo 11, el Miembro, los Miembros o la autoridad internacional interesadospodrn comunicar al Director General una declaracin por la que modifiquen, en cualquier otrorespecto, los trminos de cualquier declaracin anterior y en la que indiquen la situacin en lo quese refiere a la aplicacin del Convenio.

A rtculo 11

1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de unperodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, medianteun acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.La denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.

2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de laexpiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso delderecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado durante un nuevo perodo de diezaos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diezaos, en las condiciones previstas en este artculo.

A rtculo 12

1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros dela Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones ydenuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin.

2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda ratificacin que lehaya sido comunicada, el Director General llamar la atencin de los Miembros de laOrganizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presente Convenio.

A rtculo 13

El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General delas Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta delas Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones yactas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes.

A rtculo 14

Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional delTrabajo presentar a la Conferencia General una memoria sobre la aplicacin del Convenio yconsiderar la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de surevisin total o parcial.

A rtculo 15

1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisin total oparcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:


9/33

a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure, la denunciainmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artculo 11, siempreque el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;

b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio

cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para las

Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.

A rtculo 16

Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente autnticas.

Hecho en Ginebra, Suiza, el 8 junio 1949.


10/33

CONSTITUCIN POLTICA DE CHILE

(art. 19 N 16 y 19)

DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALESArtculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:

16.- La libertad de trabajo y su proteccin.

Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo conuna justa retribucin.

Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidadpersonal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites deedad para determinados casos.

Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a laseguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lodeclare as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin aorganizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinadaactividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos.

La ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y lascondiciones que deben cumplirse para ejercerlas.

Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que digan relacincon tales profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que seinterpongan sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podrapelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern

juzgados por los tribunales especiales establecidos en la ley.

La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de lostrabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La leyestablecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientosadecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos enque la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el quecorresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones seestablecern en ella.

No podrn declararse e n huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades.Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas,cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidadpblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, alabastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional.

La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresascuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso;

19.- El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacinsindical ser siempre voluntaria.


11/33

Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho deregistrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine laley.

La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estasorganizaciones. Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividadespoltico partidistas;


12/33

LIBERTAD SINDICAL

INTRODUCCIN

El derecho de libertad sindical, como la generalidad de los derechos humanos, ha tenido undesarrollo progresivo.

La actividad sindical fue considerada inicialmente como subversiva, por lo que se la prohibi ypenaliz, crendose el delito de asociacin ilcita, siendo la famosa ley francesa de 1791,conocida como LE CHAPELIER, paradigmtica en este sentido.Surge luego una segunda etapa de tolerancia o reconocimiento de hecho de la actividadsindical, en que se despenaliza o simplemente no se persigue a las asociaciones sindicales.

Por ltimo, en una tercera etapa, se produce el reconocimiento jurdico de la libertad sindical.Si algn hito marca a nivel internacional el inicio de esta etapa, diramos que es el documento

constitutivo de la OIT, en 1919, al que se le agregarn los Convenios y Recomendaciones dela propia OIT como de diversos instrumentos internacionales sobre derechos humanos, comolos que se han reseado anteriormente. A nivel nacional, durante este siglo, el derecho delibertad sindical ha pasado a formar parte del elenco de derechos reconocidos por lasConstituciones.

Se acostumbra distinguir entre libertad sindical individual y colectiva. La individual, que a suvez puede ser positiva y negativa - est referida, claro est, al trabajador unipersonalmenteconsiderado. La colectiva - tambin denominada autonoma colectiva - est referida a laorganizacin sindical, esto es al inters colectivo que representa.

Ahora bien, se agrega en la actualidad que siendo el derecho a la libertad sindical un derechosubjetivo, deben quedar comprendidos dentro de ella:

a) El ejercicio de la actividad sindical, entre ellos, principalmente, los derechos a lanegociacin colectiva y a la huelga. As pues, no tendra sentido la garanta de fundar yafiliarse a un sindicato y asegurar a ste condiciones de autonoma e independencia, si todosesos derechos no estn encaminados a su vez a servir al propsito para el que nacen y semantienen tales organizaciones: defender y promover los intereses de sus miembros,objetivos que se logran precisamente mediante el ejercicio de los derechos de negociacin

colectiva y huelga.

b) Los mecanismos que la promuevan y aseguren su efectividad y que la protejan contraquienes intenten coartarla. Entre los primeros, se dice que la mejor promocin de la libertadsindical va estar dada por una legislacin que tienda no a reglamentar lo sindical en el sentidode limitarlo, sino a sancionar normas de soporte o de apoyo a la actividad sindical. 1. Entre losmecanismos de proteccin, debe consultarse, a lo menos, el fuero sindical, la tutela judicial yuna regulacin que sancione adecuadamente las llamadas prcticas antisindicales.

FUENTES INTERNACIONALES DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL

1 SINDICATOS EN LIBERTAD SINDICAL. Oscar Ermida Uriarte. Fundacin de Cultura Universitaria. SegundaEdicin. 1991. Pg. 26.


13/33

Citaremos las ms importantes, sin pretensin de ser exhaustivos en su enumeracin. 2

1. LA CONSTITUCIN DE LA OIT

En el Prembulo del captulo o apartado XIII de del Tratado de Versalles, donde se encuentrainserta la Constitucin de 1919 de la OIT, se seala que uno de los principios de la entidadque en ese acto se funda es la afirmacin del principio de libertad sindical, como condicinnecesaria para la paz y armona universales. . Por su parte, el artculo 427 de eseinstrumento, referente a los principios generales, proclama el derecho de asociacin paratodos los fines que no sean contrarios a las leyes, as para los obreros como para lospatronos.La Constitucin de la OIT se complementa al finalizar la segunda guerra mundial, con laDeclaracin de Filadelfia, de 1944, que reafirma el principio de libertad sindical al expresar que la libertad de expresin y de asociacin son esenciales para el progreso constante.

Asimismo, declara que incumbe a la OIT fomentar programas que permitan lograr elreconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva, la cooperacin de empleadoresy de trabajadores para mejorar continuamente la eficiencia en la produccin, y la colaboracinde empleadores y de trabajadores en la preparacin y aplicacin de medidas sociales yeconmicas.

Adicionalmente, la Constitucin de la OIT - como su prctica ininterrumpida desde entonces -adems de proclamar el principio de libertad sindical en la forma explcita ya expresada,tambin lo hace en forma implcita, lo que se infiere de la peculiar forma de integracintripartita que el constituyente determina para la organizacin que crea. Es as como lasdelegaciones de los Estados que forman parte de ella, la integran representantes de los

gobiernos, de los trabajadores y empleadores. En cuanto a los representantes laborales yempresariales, deben stos ser designados por los gobiernos de acuerdo con lasorganizaciones profesionales ms representativas, cuidando el documento constitutivo que seasegure la independencia y la efectiva actividad y participacin de los delegados nogubernamentales.De all que resulte fcil comprender que si la OIT est integrada por organizaciones sindicalesy patronales representativas y que desplieguen su actividad en forma autnoma eindependiente, es que - sin decirlo - est discurriendo sobre el supuesto previo de libertadsindical.

2. LOS CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE OIT

1. El Convenio N 11, de 1921, sobre el derecho de asociacin en la agricultura.2. El Convenio N 84, de 1947, sobre el derecho de asociacin en territorios nometropolitanos.3. El Convenio N 87, de 1948, sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho desindicacin.4. El Convenio N 98, de 1949, sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva.5. La Recomendacin N 91, de 1951, sobre los convenios colectivos.6. La Recomendacin N 92, de 1952, sobre la conciliacin y el arbitraje voluntarios.7. La Recomendacin N 94, de 1952, sobre la colaboracin en el mbito de la empresa.8. La Recomendacin N 113, de 1960, sobre la consulta a las organizaciones deempleadores y trabajadores por las autoridades pblicas.

2 LOS DERECHOS HUMANOS. Documentos Bsicos. Mximo Pacheco G. Editorial Jurdica de Chile. PrimeraEdicin. 1987. Pgina WEB OITwww.ilo.org


14/33

9. La Recomendacin N 130, de 1967, sobre el examen de las reclamaciones que presentanlos trabajadores dentro de la empresa.10. El Convenio N 135, de 1971, sobre proteccin y facilidades a los representantes de lostrabajadores en la empresa.11. La Recomendacin N 143, de 1971, que desarrolla el Convenio anterior (135).

12. El Convenio N 141, de 1975, sobre las organizaciones de trabajadores rurales.13. La Recomendacin N 149, de 1975, que desarrolla el Convenio anterior ( 141 ).14. El Convenio N 144, de 1976, sobre la consulta tripartita.15. El Convenio N 151, de 1978, sobre proteccin del derecho de sindicacin y losprocedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administracin Pblica.16. La Recomendacin N 159, de 1979, que desarrolla el Convenio anterior ( 151 ).17. El Convenio N 154, de 1981, sobre el fomento de la negociacin colectiva.18. La Recomendacin N 163, de 1981, que desarrolla el Convenio anterior ( 154 ).

3 . RESOLUCIONES DE LA OIT

1. La Resolucin de 1952, sobre la independencia del movimiento sindical.2. La Resolucin de 1970, sobre los derechos sindicales y su relacin con los derechosciviles.

4. LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.

Adoptada en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, establece en su artculo20 N 1 que toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica y el

artculo 23 N 4, agrega ms especficamente que toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la densa de sus intereses.

5. EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES YCULTURALES.

Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966. En su artculo 8 N 1,estipula que los Estados Partes se comprometen a garantizar:

a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecinnicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger susintereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de estederecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica eninters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos ylibertades ajenos.

b) El derecho de los sindicatos a formas federaciones o confederaciones nacionales y el destas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas.

c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las queprescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de laseguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertadesajenos.

d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas.


15/33

2. El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de talesderechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin delEstado.

3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el Convenio de la

Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccindel derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantasprevistas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas.

6. PACTO INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966, reitera lo desarrolladoms extensamente por el Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, sealando enel artculo 22 N 1 que :

toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. .

7 . CARTA INTERNACIONAL AMERICANA DE GARANTAS SOCIALES o DECLARACINDE LOS DERECHOS SOCIALES DEL TRABAJADOR.

Aprobada en la IX Conferencia Internacional, Ro de Janeiro, 1947, dispone en su artculo 26,relativo a los derechos de asociacin:

Los trabajadores y empleadores, sin distincin de sexo, raza, credo o ideas polticas,tienen el derecho de asociarse libremente para la defensa de sus respectivos intereses,formando asociaciones profesionales o sindicatos, que a su vez pueden federarse entre .Estas organizaciones tienen derecho a gozar de personera jurdica y a ser debidamenteprotegidas en el ejercicio de sus derechos. Su suspensin o disolucin no puede imponersesino en virtud de procedimiento judicial adecuado.

8 . CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, tambin denominadoPACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA.

Aprobado por la Conferencia de los Estados Americanos de San Jos de Costa Rica, el 22 denoviembre de 1969. Dispone en su artculo 16, relativo a la Libertad de Asociacin :

1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos,polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.

2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la leyque sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de laseguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos ylibertades de los dems.

3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun laprivacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas y dela polica.

LOS CONVENIOS87 Y 98 DE LA OIT


16/33

El CIT N 87 aprobado en el ao 48, sobre libertad sindical, es el convenio ms importante dela OIT, el ms conocido, el ms difundido y el que ha generado mecanismos especficos parasu control. La importancia de este convenio se refleja:

- en el nmero y calidad de los pases que lo han ratificado, se refleja en el hecho de que trata

de un tema central de las relaciones laborales por un lado y de los DD.HH. por el otro, ya quela libertad sindical por l regulada es uno de los derechos humanos fundamentales;

- la importancia de la libertad sindical no slo radica en lo que significa para los trabajadores yrelaciones laborales sino, en general, como componente de un sistema de relacioneslaborales democrtico y ms an como componente de una sociedad democrtica. Esta ideaest recogida en una resolucin del ao 70 de la Conferencia Internacional del Trabajo de laOIT, referida a la interdependencia entre la libertad sindical y los dems DD.HH.,estableciendo el principio fundamental de la referida interdependencia en el sentido de que noes posible un ejercicio pleno de la libertad sindical sin la vigencia de otros DD.HH. clsicos. 3 Es fcil de entender de que no es posible desarrollar actividad sindical normalmente sin

derecho de reunin, sin libre expresin del pensamiento, sin libertad de movimiento por poner dos o tres ejemplos sencillos y claros. Pero a la inversa, tambin es cierto para muchossectores de la poblacin, los ms directamente beneficiados por la libertad sindical, no esposible gozar de muchos de los derechos fundamentales si no se cuenta con la garanta de lalibertad sindical, o sea que sta opera tambin no tanto como un condicionante de ejerciciopero si como un condicionante de eficacia del goce de otros DD.HH. bsicos y clsicos. Aesto se refiere la referida resolucin de 1970 de la OIT sobre la interdependencia entre lalibertad sindical y los dems DD.HH.

Antes de pasar al contenido de los CIT 87 y 98 debe precisarse que si bien los Convenios

ms importantes de los que consagran y se refieren a la libertad sindical y a la negociacincolectiva, no son los nicos, dado que en el marco de las normas internacionales del trabajohay todo un conjunto de convenios y recomendaciones que se refieren a este tema y queconstituyen la totalidad de la regulacin de la libertad sindical y la negociacin colectiva en elderecho internacional del trabajo. Slo para mencionarlos, nos estamos refiriendo alConvenio 135, sobre representantes de los trabajadores, el Convenio 151 sobre relacioneslaborales y libertad sindical en la administracin pblica, el Convenio 154 sobre fomento de lanegociacin colectiva, algunas normas aisladas del Convenio 158 sobre terminacin de larelacin de trabajo y el Convenio 110 sobre plantaciones y organizaciones de trabajadoresrurales. Este es el conjunto de normas que acompaan a ese ncleo duro que son losConvenios 87 y 98, pero no se trata slo de normas, hay adems un importante mecanismode control, adems del control que tienen todos los convenios de la O.I:T., que tiene que ver con el sistema de la presentacin de memorias, con la posibilidad de aplicar recursos de quejao reclamacin por incumplimiento de convenios, de la existencia de la Comisin de Expertosen la aplicacin de convenios y recomendaciones que analiza las memorias antesmencionadas y realiza un informe anual sobre el grado de cumplimiento de cada uno de losconvenios por cada uno de los pases. Lo cierto es que la libertad sindical cuenta adems deeso con otro mecanismo de control: el muy reconocido Comit de Libertad Sindical, CLS. ElCLS que empez a funcionar en el ao 1951, tiene integracin tripartita. Est formado por 9miembros y funciona de una manera cuasi jurisdiccional, recibe denuncias presentadas bien

3 En mltiples ocasiones, el Comit ha subrayado la importancia del principio afirmado en 1970 por laConferencia Internacional del Trabajo en su resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con laslibertades civiles, en la que se reconoce que los derechos conferidos a las organizaciones de trabajadores y deempleadores se basan en el respeto de las libertades civiles enumeradas, en particular, en la DeclaracinUniversal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y que el conceptode derechos sindicales carece totalmente de sentido cuando no existen tales libertades civiles.(Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 33, y 300. informe, caso nm. 1790, prrafo 296.)


17/33

por gobierno, bien por organizaciones representativas de trabajadores o de empleadores, por cualquier tipo de violacin a la libertad sindical y emite pronunciamientos en los cuales puedeconsiderar que efectivamente ha habido una violacin a la libertad sindical y que en ese casorecomienda al Consejo de Administracin que as lo transmita al gobierno con lasrecomendaciones del caso para subsanar estas transgresiones. . El funcionamiento del

Comit de Libertad Sindical ha tratado ya alrededor de 2.000 casos sumamente importantessobre violaciones a la libertad sindical. Al empezar a funcionar el Comit de Libertad Sindicalen el ao 51 la libertad sindical se convirti en el primero de los DD.HH. en contar con unmecanismo internacional de proteccin exclusivo para ese derecho, lo cual le da unaconnotacin cualitativa particularmente destacable a este derecho de la libertad sindical.

En cuanto al contenido concreto del CIT N 87 y del N 98. A veces se dice y hablando entrminos genricos, panormicos, probablemente es correcto que

- el CIT N 87 se refiere principalmente a la libertad sindical ante el Estado, mientras queel CIT N 98 se refiere adems de la negociacin colectiva en sus primeras disposiciones y a

la libertad sindical de los trabajadores ante el empleador.

En todo caso, yendo ya al contenido concreto, una enumeracin sucinta de los principalesderechos que componen la libertad sindical en el texto del Convenio 87 seran los siguientes:

En primer lugar, el derecho a afiliarse a la organizacin sindical de su preferencia previstoen el art. 2 del Convenio;

En segundo lugar, el derecho a constituir las organizaciones sindicales de su preferencia,sin autorizacin previa, tambin art. 2.;En tercer lugar, el derecho a organizar libremente el sindicato, a darle la forma, estructura,

que sus constituyentes deseen, al margen de toda injerencia estatal, art. 3 del convenio;En cuarto lugar, el derecho de los sindicatos a la personalidad jurdica, esto es, un derechode las organizaciones constituidas ante el Estado a que ste les reconozca su personalidad

jurdica, art. 7 del convenio;En quinto lugar, el derecho de los sindicatos a no ser disueltos administrativamente, ya queel art. 4 del convenio slo autoriza la disolucin por va judicial;En sexto lugar, debe mencionarse el derecho de los sindicatos a constituir federaciones oafiliarse a federaciones y el derecho de stas, de las federaciones, a constituir o afiliarse aconfederaciones, art. 5 del convenio;En sptimo lugar, el derecho de los sindicatos, en sentido amplio, sindicatos, federaciones,confederaciones a constituir o afiliarse a organizaciones internacionales. Es el mismoderecho que acabamos de mencionar anteriormente pero sacado del plano nacional yllevado al plano de las organizaciones sindicales o empresariales internacionales.En octavo lugar, el Convenio 87 establece el importante derecho de los sindicatos aformular su programa de accin y a desarrollar la actividad sindical (art. 3), normafundamental porque establece la autonoma del funcionamiento del sindicato, la autonomaen el desarrollo de la actividad sindical. Este artculo consagra el derecho individual ycolectivo al desarrollo de la actividad sindical, entendiendo por tal en el marco de la OIT, yasea a partir del Convenio 98, ya sea a partir de la jurisprudencia constante y permanentedel CLS y de la Comisin de Expertos en aplicacin de convenios y recomendaciones, lainclusin de la negociacin colectiva y de la huelga como formas de accin del sindicatopropias de su libertad sindical, al punto tal que se entiende que no hay libertad sindical por ms que haya libertad de constitucin de sindicatos si stos no tienen el derecho, el poder,la facultad de negociar colectivamente y ejercer el derecho de huelga.

Hasta aqu muy resumidamente el Convenio 87.


18/33

El Convenio Internacional del Trabajo N 98, sobre libertad sindical y negociacin colectiva,que fue aprobado un ao despus, en el ao 49, contiene dos grandes ideas:

por un lado, en primer lugar, la de la proteccin de la actividad sindical consagrada en losarts. 1 y 2 del Convenio que establece o prev la prohibicin del despido por razones

sindicales o de que se perjudique de cualquier manera a un trabajador en su empleo por elejercicio de actividad sindical, 4 el segundo gran contenido del Convenio 98 es el establecer el derecho y la facultad de la

negociacin colectiva bilateral y libre como parte esencial y componente de la libertadsindical. Los sujetos de la libertad sindical que son trabajadores y empleadores,organizaciones de trabajadores y organizaciones de empleadores, poseen como parte deesa libertad sindical, como desarrollo de ella, el derecho a la negociacin colectiva, derechoste que a su vez est desarrollado por otros convenios, en particular el Convenio 154sobre fomento de la negociacin colectiva, tambin cabra mencionar de una maneraanloga con respecto a estos temas al Convenio 151 sobre relaciones de trabajo y libertad

sindical en la Administracin Pblica, convenio que en lo esencial se refiere a la proteccinde la actividad sindical en la Administracin Pblica, a la participacin de los trabajadoresde la Administracin Pblica en la determinacin de sus condiciones de trabajo y, en tercer lugar, al mandato de que los medios de solucin de conflictos que se apliquen en el sector pblico sean independientes e imparciales.

El contenido de los Convenios 87 y 98 sobre libertad sindical y negociacin colectiva, sobretodo en lo que hace a la idea central de la libertad sindical puede ser sistematizada. Unasistematizacin del contenido de la libertad sindical, segn estos convenios, podra hacerse enfuncin a varios criterios: a la titularidad de los derechos, a la naturaleza de los derechos, al

contenido de los mismos y al sujeto pasivo de los mismos, o sea, ante quines se ejercenesos derechos.

Cuando se habla de la libertad sindical se hace referencia a un gran principio que se componede un haz de derechos, un grupo de derechos de distinta naturaleza, de distintascaractersticas, que confluyen a configurar ese principio de la libertad sindical y estosderechos que constituyen la libertad sindical son los que pueden ser sistematizado segn sutitularidad, su naturaleza, etc.

1. Segn la titularidad de los derechos de libertad sindical, se puede hablar, de derechosindividuales y derechos colectivos. Derechos individuales, los que se ejercen por cada trabajador: el derecho de afiliarse a unsindicato o el derecho de concurrir a constituir un sindicato es claramente un derechoindividual de la libertad de ejercicio de la libertad sindical.Pero hay derechos colectivos que ya no son ejercidos por cada trabajador individualmentesino que por el conjunto de los trabajadores o ms especficamente de la organizacinsindical; su titular no es el trabajador individual sino el ente colectivo, el sindicato. Cuandola disposicin del Convenio 87 dice que los sindicatos pueden constituir federaciones, esthablando de derechos colectivos de ese sindicato, es el ejemplo tpico de un derechosindical de titularidad colectiva.

2 . La segunda sistematizacin posible, puede hacerse en funcin de la naturaleza de losderechos, porque estos derechos individuales y colectivos como acabamos de ver, puedenser de tipo asociativo o de actividad .

4 Cabe consignar que estas ideas estn desarrolladas o complementadas por un convenio posterior, el ConvenioInternacional del Trabajo N 135, sobre representante de los trabajadores.


19/33


20/33

Como se ve, entonces, el contenido de la libertad sindical no es el de un derecho a lalibertad sindical sino de un conjunto de derechos con diferente titularidad, con diferentenaturaleza, con diferente contenido y que se ejercen ante diferentes sujetos pasivos .Por lo tanto, debe destacarse que la libertad sindical no slo incluye los derechos clsicos delibertad de constitucin y afiliacin a una organizacin sindical o el derecho a la proteccin de

los dirigentes sindicales por medio del denominado fuero sino que tambin - y muyprincipalmente el derecho a la actividad sindical, esto es a la actividad y autonoma colectivaorientadas hacia la finalidad bsica de velar por los intereses profesionales de los trabajadoresque integran ese colectivo. La libertad sindical es, como hemos reiterado, un conjunto dederechos que no pueden disociarse y que no tienen sentido uno sin los dems. No es difcilcomprender que carece de sentido liberalizar la constitucin y afiliacin a un sindicato,respetar la libertad y autonoma de esa organizacin para elegir a sus representantes y dictar sus estatutos, proteger con fuero a los dirigentes si simultneamente no se permite a esaorganizacin negociar colectivamente y ejercer el derecho a huelga, instrumentos universalespara defender los intereses profesionales de los trabajadores.

Algunos problemas concretos y recurrentes que plantean los Convenios 87 y 98 de la OIT, conespecial referencia al Convenio 87.

La mayor parte de los temas discutidos surgen del artculo 2 que tiene una frmulaverdaderamente definitoria de la libertad sindical, al establecer que los trabajadores y losempleadores, sin ninguna distincin, y sin autorizacin previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen pertinentes. De aqu se extraen una serie de elementos:

el primero es que son tanto los trabajadores como los empleadores los que pueden ejercer

la libertad sindical. Aqu se opta, por la concepcin bilateral de la libertad sindical, a pesar de que en doctrina hay un sector que sostiene que la libertad sindical es un derechounilateral o un conjunto de derechos unilaterales de los trabajadores y no de losempleadores. Pero en este caso est claro que son los trabajadores y los empleadores lostitulares de la libertad sindical. Pero, ms all de esto, interesa la frmula en su conjuntoque habla de los trabajadores y los empleadores sin ninguna distincin. Al decir lostrabajadores y los empleadores se est diciendo que todos los trabajadores y losempleadores y al agregarse, ms an, que sin ninguna distincin, queda ms claro an yeste es el primer punto a destacar, que todos los trabajadores y todos los empleadorestienen el o los derechos de la libertad sindical, lo cual plantea la ilegitimidad desde el puntode vista del Convenio 87 de la exclusin de determinados sectores de trabajadores. Enrigor el Convenio 87 prev, a texto expreso, una sola excepcin que es la de la polica yfuerzas armadas. El Convenio 87, artculo 9, admite que cada Estado, en aplicacin de suderecho interno, excluya total o parcialmente a la polica y a las fuerzas armadas de losderechos de sindicalizacin. Sobre este punto hay que destacar que el Convenio 98 esdiferente en el sentido de que admite la exclusin del derecho especfico de negociacincolectiva no slo a la polica y a las fuerzas armadas sino tambin al personal responsablede la Administracin del Estado, expresin que generalmente ha sido interpretada comoreferida a aquellos funcionarios de ms o menos alto rango, que ejercen el poder polticodel Estado y no al comn de los funcionarios. En aplicacin de estos criterios, en general,el Comit de Libertad Sindical, la Comisin de Expertos, la doctrina, han considerado que lalibertad sindical se aplica a todos los trabajadores, incluidos los funcionarios pblicos, conla nica excepcin de polica y fuerzas armadas si as lo resuelve el gobierno en cuestin.Se trata entonces de una interpretacin estricta del artculo 9 del Convenio, por lo cual seha entendido, por ejemplo, que bomberos, personal penitenciario y personal civil deempresas militares estn acogidos por el Convenio 87.


21/33

Un segundo tema interesante a destacar de los problemas interpretativos que plantea elConvenio 87 est dado por esa expresin que dice sin autorizacin previa. El derecho aconstituir sindicato sin autorizacin previa es la idea central de la autonoma sindical. Elderecho a constituir una organizacin libremente, sin injerencia externa, el derecho a laauto constitucin. Esto plantea un deber del Estado, este es el tpico derecho que se ejerce

ante el Estado. El Estado debe abstenerse de toda interferencia, no debe exigir unaautorizacin previa y aqu se plantean problemas jurdicos relacionados con los sistemas deregistro y con los sistemas de reconocimiento de la personalidad jurdica que a menudo endiversos sistemas nacionales son utilizados, en mayor o menor medida, como sucedneosde la proscrita autorizacin previa.

Un tercer tema de los que a veces plantea la aplicacin del Convenio 87. Agrega eseartculo 2 que estamos analizando, que trabajadores y empleadores tienen el derecho deconstituir las organizaciones que estimen pertinente, esto quiere que decir tienen el derechode constituir las organizaciones que quieran, las que ellos estimen pertinentes, sin

injerencia de terceros, en particular, como es obvio, sin injerencia estatal. Esto quiere decir que los trabajadores tienen que tener libertad para escoger el tipo de sindicato que deseen,que tienen que tener libertad para escoger la estructura sindical que deseen y que tienenque tener libertad para constituir el nmero de sindicatos que deseen. Aqu se plantea eltema de la pluralidad sindical. En rigor el Convenio 87, la OIT no postula la existencia demuchos sindicatos, lo que si plantea es que es incompatible con un esquema de libertad laimposicin de la llamada unidad o unicidad sindical, esto es que sea la ley, que sea elEstado el que determine que slo puede haber un sindicato en determinado mbito deactuacin. La pluralidad debe ser una posibilidad, aunque por supuesto que est claro, quelo que conviene a los trabajadores es la unidad, pero la unidad construida voluntariamente

por los trabajadores y no la unicidad impuesta por el Estado. En general, los rganos decontrol de la OIT. han considerado violatorio del convenio por imponer la unicidad, aquellasnormas nacionales que exigen un nmero mnimo de trabajadores necesario para constituir un sindicato, nmero mnimo tal que haga imposible o muy difcil que se pueda constituir otro sindicato en ese mismo sector, empresa o actividad.

El cuarto punto que interesa destacar del Convenio 87, entre los que a veces generandiscusin, es el de los medios de accin sindical. El Convenio 87, a texto expreso, en elartculo 3 establece el derecho al desarrollo de la accin sindical y esto ha sidounnimemente interpretado y la jurisprudencia de la OIT es invariable respecto de que estoincluya en plenitud la negociacin colectiva y la huelga. La negociacin colectiva y lahuelga son parte componente de la libertad sindical, va artculo 3 del Convenio 87 y 4 delConvenio 98.


22/33

LA REGULACIN SINDICAL EN CHILE

I. FORMAS DE ORGANIZACIN EN CHILE DE LOS TITULARES DEL DERECHO DELIBERTAD SINDICAL: EMPLEADORES Y TRABAJADORES

Al referirnos a este aspecto, distinguiremos entre empleadores y trabajadores, teniendo paraello presente que el artculo 2 del Convenio 87 establece que los trabajadores y losempleadores, sin ninguna distincin .., tienen el derecho de constituir las organizaciones queestimen convenientes

A.- EMPLEADORES Si bien la C.P. de 1980, en su artculo 19 dispone : La Constitucin asegura a todas laspersonas , (en su N 19) el derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley, el

precepto legal llamado a reglamentar este derecho no reconoce derechos sindicales a losempleadores ni a sus organizaciones, lo que es congruente con la concluyente preferencia denuestros constituyentes y legisladores por circunscribir a nivel de empresa la principalactividad sindical: la negociacin colectiva. Resulta obvio que si se desea que los trabajadoresnegocien slo o preferentemente dentro del marco de la empresa, no tiene sentido que losempleadores tengan organizaciones sindicales, si se considera que es el empleador unipersonal quien debe afrontar el conflicto, la negociacin y la contratacin colectiva.Sin perjuicio de lo anterior, los empleadores se organizan en nuestro pas en AsociacionesGremiales, reguladas por el D.L. N 2.757, de 1979 5 que tienen por objeto promover eldesarrollo y proteccin de las actividades que le son comunes en razn de la rama de

produccin o servicios.6

Permite esta normativa federarse y confederarse7

a lasorganizaciones de base.

B.- TRABAJADORES La referencia constitucional a todas las personas, como titulares del derecho de sindicacin,resulta evidentemente omnicomprensiva, por lo que elimina toda discusin de la posibleexclusin de los funcionarios pblicos como titulares de derechos sindicales.En consecuencia con ello, el Cdigo del Trabajo, en el captulo relativo a las centralessindicales, reconoce a los funcionarios pblicos, a las organizaciones de pensionados y a lasasociaciones gremiales constituidas por personas naturales (colegios profesionales), la

posibilidad de integrar centrales sindicales.Sin embargo, el mismo Cdigo en el primer artculo (212) del Libro III, relativo a lasorganizaciones sindicales, reconoce slo a los trabajadores del sector privado y de lasempresas del Estado, el derecho de constituir, sin autorizacin previa, las organizacionessindicales. .No obstante, mediante la Ley 19.296, de 14 de marzo de 1994, se reconoci a losfuncionarios pblicos el derecho a formar Asociaciones de Funcionarios, que en definitiva

5 El D.L. 2757, de 1979, forma parte del llamado Plan Laboral, nombre con que se designa a los principales textoslegales que conforman la institucionalidad laboral creada por el gobierno militar, en que se incluyen el D.L.

2756, sobre organizaciones sindicales, el D.L 2758, sobre negociacin colectiva, luego incorporados al Cdigodel Trabajo.

6 Artculo 1 del Decreto Ley 2.757, de 1979, relativo a las Asociaciones Gremiales. Conforme a sus normas seorganizan: los empleadores, los colegios profesionales y los pensionados.

7 La Confederacin de la Produccin y el Comercio, es la principal organizacin en que se renen losempleadores chilenos. Agrupa Federaciones de empleadores, como SOFOFA, CAMARA DE COMERCIO, SNA, etc.Por su parte, las Federaciones agrupan a Asociaciones Gremiales que renen a empleadores o empresasprincipalmente de un mismo rubro y regin.


23/33

resultan ser muy semejantes en su estructura organizacional a los sindicatos. Sin embargo, alas Asociaciones de Funcionarios no se les reconoce la posibilidad de negociar colectivamente, por lo que si bien se asemejan en su estructura a los sindicatos no se lespuede equiparar a tales.De la misma forma, el artculo 6 de la Ley 19.250, de 30 de septiembre de 1993, facult a los

pensionados y montepados para organizarse en organizaciones de pensionados, las que seregirn por las normas de las Asociaciones Gremiales.

A los desocupados, en cuanto tales, no se les reconoce titularidad de derechos sindicales. Sse les reconoce el derecho a mantener su afiliacin a cualquier sindicato que no sea deempresa. La reforma de la ley 19.759 se refiere expresamente a los trabajadores que dejen detener esa calidad como eventuales titulares de las acciones de solidaridad y formacinprofesional desarrolladas por las federaciones.Cabe destacar que la reforma de la ley 19.759 elimin la prohibicin que pesaba sobre lostrabajadores de las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional oque se relacionen con el Gobierno a travs de dicho Ministerio, para ser titulares del derecho

de sindicacin, quedando habilitados desde ahora para constituir organizaciones sindicales. Asimismo, la citada reforma elimin una importante limitacin a la titularidad de derechossindicales que pesaba sobre los trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra, al derogar lanorma que les impeda ser constituyentes de sindicatos interempresa.En cuanto a la limitacin reconocida por el artculo 9 del Convenio 87, reiterada por el artculo1 del Convenio 151, relativa a los miembros de la polica y fuerzas armadas, en nuestroordenamiento es claro que tales trabajadores estn categricamente excluidos de la titularidadde derechos sindicales.

II. AFILIACIN SINDICALAfiliacin de menores (214)Los menores no necesitarn autorizacin alguna para afiliarse a un sindicato, ni para intervenir ensu administracin y direccin.

Afiliacin y desafiliacin libre y voluntaria (214)La afiliacin a un sindicato es voluntaria, personal e indelegable.Nadie puede ser obligado a afiliarse a una organizacin sindical para desempear un empleo odesarrollar una actividad. Tampoco podr impedirse su desafiliacin.

Afiliacin nica en funcin de un mismo empleo (214)Un trabajador no puede pertenecer a ms de un sindicato, simultneamente, en funcin de unmismo empleo. Las organizaciones sindicales no podrn pertenecer a ms de una organizacinde grado superior de un mismo nivel.En caso de contravencin a las normas del inciso precedente, la afiliacin posterior producir lacaducidad de cualquiera otra anterior y, si los actos de afiliacin fueren simultneos, o si nopudiere determinarse cul es el ltimo, todas ellas quedarn sin efecto.

No discriminacin por causa de afiliacin o desafiliacin. (215)No se podr condicionar el empleo de un trabajador a la afiliacin o desafiliacin a unaorganizacin sindical. Del mismo modo, se prohbe impedir o dificultar su afiliacin, despedirlo o

perjudicarlo, en cualquier forma por causa de su afiliacin sindical o de su participacin enactividades sindicales.El artculo 1 del CIT 98 de la OIT seala: 1. Los trabajadores debern gozar de adecuadaproteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical enrelacin con su empleo. 2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto quetenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a unsindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo


24/33

en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividadessindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horasde trabajo.

III. R EQUISITOS DE CONSTITUCIN DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

Forma de constitucin de las organizaciones sindicales

La constitucin de una organizacin sindical (tambin de funcionarios) requiere, en todos loscasos y cualquiera sea su nivel, de una asamblea de los socios constituyentes, en la queaprobarn sus estatutos y elegirn su primer directorio, todo ello ante ministro de fe y envotacin secreta.El ministro de fe levanta un Acta de lo obrado.El directorio electo debe depositar en la Inspeccin del Trabajo respectiva copia original del

Acta y dos copias de los Estatutos dentro del plazo de 15 das contados desde la asamblea.

La regulacin de los sindicatos de primer grado: 221, 222, 223; federaciones yconfederaciones: 269; centrales sindicales: 280

Observaciones de la Inspeccin del Trabajo a los estatutos(organizaciones de primer grado, 223; federaciones y confederaciones 269, que se remite al

223; centrales 282)

La Inspeccin del Trabajo podr, dentro del plazo de 90 das corridos contados desde la fecha

del depsito del acta, formular observaciones a la constitucin del sindicato si faltare cumplir algn requisito para constituirlo o si los estatutos no se ajustaren a lo prescrito por elCdigo .Si hay observaciones, el sindicato puede allanarse y acatar las observaciones de la IT oreclamar de ellas al Juzgado del Trabajo.Si se allana: El sindicato deber subsanar los defectos de constitucin o conformar susestatutos a las observaciones formuladas por la Inspeccin del Trabajo dentro del plazo de 60das contados desde su notificacin;Si reclama: dentro del mismo plazo, puede reclamar de esas observaciones ante el Juzgado deLetras del Trabajo correspondiente, bajo apercibimiento de tener por caducada su personalidad

jurdica por el solo ministerio de la ley. El tribunal conocer de la reclamacin en nicainstancia, sin forma de juicio, con los antecedentes que el solicitante proporcione en supresentacin y oyendo a la Inspeccin del Trabajo respectiva. Esta ltima deber evacuar suinforme dentro del plazo de diez das hbiles contados desde el requerimiento del tribunal, elque se notificar por cdula, acompaando copia ntegra del reclamo. Si el tribunal rechazaretotal o parcialmente la reclamacin ordenar lo pertinente para subsanar los defectos deconstitucin, si ello fuere posible, o enmendar los estatutos en la forma y dentro del plazo que lseale, bajo apercibimiento de caducar su personalidad jurdica. El directorio de las organizaciones sindicales se entender facultado para introducir en losestatutos las modificaciones que requiera la Inspeccin del Trabajo o, en su caso, el tribunal

que conozca de la reclamacin respectiva.

Autorizacin previa.

La libertad de constitucin, sin autorizacin previa, que consagra el artculo 2 del Convenio87, es recogido por la legislacin chilena en el artculo 19 N 19 de la C.P. al disponer que :


25/33

Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.Por su parte, la ley, en el artculo 212 C.T. seala : Reconcese a los trabajadores .. elderecho de constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones sindicales que estimenconvenientes. . y el art. 222 del C. T., regula la forma de proceder al registro.

En la misma forma, los arts. 269 y 276 del C.T. reiteran el mismo procedimiento para laconstitucin de federaciones, confederaciones y centrales.De la misma forma, la Ley 19.296, en su artculo 1 reconoce a los trabajadores de la

Administracin del Estado, incluidas las municipalidades, el derecho de constituir, sinautorizacin previa, las Asociaciones de Funcionarios

Adquisicin de personalidad jurdica, Depsito y Registro.

Las organizaciones sindicales adquieren automticamente personalidad jurdica al depositar en la Inspeccin del Trabajo el acta de constitucin y copia de sus estatutos.

Junto con el depsito del acta de constitucin y estatutos y adquisicin de la personalidad jurdica se entiende practicado el registro de la organizacin.Estimamos que la exigencia de depsito y registro es compatible con el derecho de libertadsindical. En efecto, la personalidad jurdica se adquiere de pleno derecho simultneamentecon el depsito y registro del sindicato, condicin que no importa menoscabo de la libertadsindical, si se tiene presente que sus fines son meramente registrales o de publicidad.

A nuestro entender, en este tema, lo importante es que la autoridad administrativa no estfacultada para actuar discrecionalmente, de manera que no puede impedir el registro einscripcin ni puede borrar del registro a la organizacin y, por tanto, la organizacin mantienesu personalidad jurdica hasta cuando no se disuelva, en la forma y condiciones que se

abordan al tratar ese punto.

IV. TIPOLOGA.

A.- Primer Grado Organizaciones de primer grado:El art. 216 C.T. distingue cuatro tipos de organizaciones de base, sin que sea

taxativa la enumeracin: Las organizaciones sindicales, se constituirn y denominarn, enconsideracin a los trabajadores que afilien. Podrn, entre otras , constituirse las siguientes:

a) Sindic ato de empres a : es aquel que agrupa a trabajadores de una misma empresa;

b) Sindic ato int erempres a : es aquel que agrupa a trabajadores de dos o ms empleadoresdistintos; 8 No es requisito que sean de una misma rama de produccin o se ubiquen en unmismo lugar geogrfico.

c ) Sindic ato de t r abaja d o res independien t es : es aquel que agrupa a trabajadores que nodependen de empleador alguno, (taxistas, comerciantes de ferias libres, pescadoresartesanales), y

8 La reforma de la ley 19.759 elimin una importante limitacin al derecho de sindicacin de los trabajadores deplazo fijo o por obra, en virtud de la cual podan afiliarse a un sindicato interempresa slo cuando ste sehallaba constituido. Es decir, estos trabajadores no podan ser constituyentes.


26/33

d ) Sindic ato de t r abaja d o res even tual es o t r a nsi to ri os : es aquel constituido por trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinacin en perodos cclicos ointermitentes. (temporeros agrcolas, construccin)

e ) Sindic ato no t ipific ad o po r la l ey : es aquel formado en virtud de la autonoma de lostrabajadores para formar las organizaciones sindicales que estimen conveniente y tendrlas caractersticas que sus estatutos establezcan.

Si bien la ley regula algunos tipos de sindicatos, deja a la autonoma de los trabajadoresconstituir otras organizaciones. Por lo mismo, es claro que se cumple en este aspecto con unode los requerimientos del principio de la libertad sindical en orden a que los trabajadorespuedan constituir las organizaciones que estimen conveniente.

Antes de la reforma de la ley 19.759 se podan constituir slo aquellos tipos de sindicatosdescritos en la ley y que corresponden a los antes nombrados, situacin que fue enmendada aobjeto de conciliar nuestro ordenamiento interno con el artculo 2 del CIT N 87, que

establece que los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin .., tienen el derechode constituir las organizaciones que estimen convenientes

f ) Aso ci a cin de F u nci o na ri os : la Ley 19.296, principalmente su art. 1 y 2, dispone que la Asociacin de Funcionarios es la que rene a los trabajadores de la administracin delEstado y Municipalidades y su mbito podr ser nacional, regional, provincial, comunal, o,en general, el que corresponda a la estructura jurdica del servicio, ministerio, reparticin oinstitucin en que se constituya. Reiteramos que si bien su estructura se asemeja alsindicato de empresa no puede equipararse a una organizacin sindical.

B.- Grados SuperioresEn Chile se distinguen cuatro grados en las organizaciones sindicales: sindicato, federacin,confederacin y central.La Central, (art. 277 C.T.), cuarto grado, es lo que en otros pases se denominaConfederacin.La Federacin y Confederacin, (art. 266 C.T. y art. 49 Ley 19.296), segundo y tercer grado,respectivamente, fundamentalmente cumplen la misma finalidad y no se advierte diferenciasustantiva entre una y otra. Incluso, la Confederacin, al igual que la Federacin, puedeagrupar slo a sindicatos.Nuestra legislacin, art. 213 C.T. y 2 Ley 19.296, cumple con reconocer el derecho de lossindicatos y asociaciones de funcionarios de federarse y confederarse, a nivel nacional einternacional.

V. QURUM Y FORMALIDADES.

En nuestra legislacin, es requisito para constituir organizaciones sindicales y defuncionarios, que se cumpla con los qurum mnimos y se observen ciertas formalidades.Dicha asamblea debe reunir los qurum exigidos para su constitucin, que son:

a) Sindicato de empresa :

1) si la empresa tiene ms de 50 trabajadores :


27/33

1.1. se requiere un mnimo de 25 trabajadores, que representen, a lo menos, al 10% deltotal de trabajadores de dicha empresa;

1.2. Si en la empresa no existe un sindicato vigente, 9 se requerir un mnimo de 8trabajadores, cualquiera sea el porcentaje que representen del total, debiendocompletar el qurum antes exigido (numrico, 25 y porcentual, 10%) en el lapso

mximo de un ao, bajo apercibimiento de caducar su personalidad jurdica.1.3. el requisito porcentual no se requiere cuando el nmero absoluto de trabajadores

constituyentes sea de 250 o ms.

2) si la empresa tiene 50 o menos trabajadores: bastar con 8 trabajadores, sin exigenciaporcentual.

3) si se trata de un establecimiento (unidad separada de una empresa): 25 trabajadores querepresenten a lo menos al 30% del total de trabajadores del establecimiento.

b) Asociacin de Funcionarios : sustancialmente, se siguen los mismos qurum delsindicato de empresa

c) Sindicato interempresa , Sindicato de trabajadores independientes y Sindicato detrabajadores eventuales o transitorios : 25 trabajadores, sin exigencia porcentual.

d ) O t r o Sindic ato no t ipific a d o po r la l ey : 25 trabajadores.

e) Federacin : 3 o ms sindicatos o asociaciones de funcionarios.

f) Confederacin : 20 o ms sindicatos o asociaciones de funcionarios o 3 o msfederaciones.

g ) Central : las organizaciones que la integren (sindicatos, federaciones, confederaciones,asociaciones de funcionarios en cualquiera de sus grados, asociaciones gremiales querenan a personas naturales lase colegios profesionales, especficamente Colegio deProfesores y Asociaciones de Pensionados) deben representar el 5%, en su conjunto,del total de afiliados a dichas organizaciones. Para este qurum se considera slo a lasorganizaciones sindicales y de funcionarios; por lo tanto, no se consideran lasasociaciones de pensionados ni asociaciones gremiales formadas por personas naturales.

VI. FINES, OBJETO Y FACULTADES.

La principal finalidad del sindicato es la de velar por los intereses profesionales de susasociados y esta actividad se realiza fundamentalmente a travs de la negociacin colectiva yla huelga.

A este respecto el CLS ha sealado:

9 La DIRECCION DEL TRABAJO, en Dictamen contenido en el Ordinario N 1217/067, de 15 - 04 - 2002, hasealado Para efectos de aplicar la norma contenida en el Cdigo del Trabajo, artculo 227, inciso 2, debeentenderse por la expresin sindicato vigente , la existencia en la empresa respectiva, de una organizacinsindical de base activa y operante, es decir, que se encuentre con su directiva sindical actual y que cumpla, encuanto al nmero de trabajadores afiliados, con el qurum necesario para su constitucin.


28/33

El derecho de negociar libremente con los empleadores las condiciones de trabajo constituyeun elemento esencial de la libertad sindical, y los sindicatos deberan tener el derecho,mediante negociaciones colectivas o por otros medios lcitos, de tratar de mejorar lascondiciones de vida y de trabajo de aquellos a quienes representan, mientras que lasautoridades pblicas deben abstenerse de intervenir de forma que este derecho sea coartado

o su legtimo ejercicio impedido. Tal intervencin violara el principio de que las organizacionesde trabajadores y de empleadores deberan tener el derecho de organizar sus actividades yformular su programa.El derecho de huelga es corolario indisociable del derecho de sindicacin protegido por elConvenio nm. 87. 10 .

Por efecto de la reforma de la ley 19.759 se reconoce, como la primera finalidad enunciada enel artculo 220 del C.T., a todas las organizaciones sindicales representar a sus afiliados en elproceso de negociacin colectiva y participar en todas sus instancias.

Ahora bien, al momento de regular la participacin de las organizaciones sindicales en la

negociacin colectiva, el legislador mantiene una clara preferencia por la negociacin a nivelde empresa, la que debe ser sostenida por el sindicato de empresa o grupos negociadores. Laparticipacin de otras organizaciones distintas al sindicato de empresa en la negociacincolectiva, si bien en algo se liberaliza, contina siendo muy engorroso y, en todo caso, sujetaa la aprobacin previa y discrecional del empleador, lo que en definitiva la torna eninpracticable.De esta forma la ms relevante actividad sindical, cual es la de defender los interesesprofesionales de los trabajadores, que se concreta principalmente a travs de los derechos denegociacin colectiva y de huelga, pese a que aparece vinculada a las finalidades y objetivosque la normativa chilena reconoce a todas las organizaciones de trabajadores, en la prctica

tal propsito puede ser cumplido a cabalidad slo por el sindicato de empresa.En efecto, los derechos de negociacin colectiva y huelga, en la forma y modalidades que sesealarn en el captulo pertinente, estn asociados slo al sindicato de empresa.Si bien, la literalidad normativa, permite la negociacin ms all del mbito de la empresa, enla prctica esa posibilidad no se ha dado nunca y estimamos que las normas actuales que enalgo liberalizan las anteriores, tampoco tendrn la virtud de permitir la negociacin en esenivel.Para el caso de las asociaciones de funcionarios, derechamente no se permite la negociacincolectiva ni la huelga.Hecha esa observacin preliminar, es preciso sealar que nuestra legislacin, en los artculos220 y 267 C.T. y 7 y 50 Ley 19.296 - para las organizaciones de primer a tercer grado - y elart. 284 CT., para las centrales, enumeran o relacionan un catlogo bastante amplio de lasfinalidades y cometidos que se reconocen a las organizaciones sindicales.

Entre ellas, estn:- la de representar los intereses de los asociados (no de los trabajadores, en general),

ante el empleador o servicio pblico respectivo, rganos fiscalizadores o jurisdiccionales, en el ejercicio de los derechos laborales; tratndose de derechosindividuales, es preciso un requerimiento del afectado, esto es, un mandato; si se tratade derechos colectivos - con las limitaciones anotadas - no es necesario talrequerimiento.

- las organizaciones sindicales no tienen fines de lucro, por lo que tradicionalmente no lesestaba permitido iniciar o participar de actividades lucrativas. A fin de posibilitar su

10OIT. Libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, quinta edicin (revisada), 2006. Apartado882 y 523, respectivamente.


29/33

participacin en instituciones de administracin previsional (AFP e ISAPRE), que sonsociedades annimas con fines de lucro, se las autoriz expresamente para constituir oasociarse a tales instituciones.

- las federaciones pueden realizar acciones de formacin profesional y empleo, de lasque pueden ser beneficiarios incluso los trabajadores que hayan dejado de prestar los

servicios que motivaron su afiliacin.- por ltimo, se les reconoce facultades para prestar ayuda y asesora de todo orden a

sus asociados, velar por el cumplimiento de las leyes laborales y de seguridad social,representar a los asociados ante los poderes pblicos y, en general, realizar todasaquellas actividades no prohibidas por la ley y contempladas en sus estatutos.

VII . FUNC I ONAM I ENTO DEMOCRT I CO.

La Constitucin Poltica no se refiere directamente al tema. Existe s una referencia genrica,

inserta en el N 15 del art. 19, relativa al derecho de asociacin, primordialmente dirigida a lospartidos polticos, pero referida tambin a otras formas de organizacin, en virtud de la cualse las declara inconstitucionales cuando no respetan los principios bsicos del rgimendemocrticoLa ley sindical no establece directamente como principio el deber de las organizacionessindicales de respetar el rgimen democrtico, pero luego de la reforma de la ley 19.759 queentrega a la regulacin estatutaria muchas materias que antes eran desarrolladasminuciosamente por la ley, hace varias referencias puntuales a la materia. Es as como sealaen el artculo 231 C.T. que el estatuto deber disponer los resguardos para que los sociospuedan ejercer su libertad de opinin y su derecho a votar. Agrega el artculo 232 C.T. que

los estatutos establecern el nmero de votos a que tiene derecho cada miembro, debiendoresguardarse, en todo caso, el derecho de las minoras. Normas similares reiteran losartculos 270 y 278 del C.T. relativos a federaciones, confederaciones y centrales sindicales.

Adems el imperativo de actuar conforme a los principios democrticos, resulta indudable dela regulacin que hace del funcionamiento de las organizaciones sindicales y de funcionarios,tiene en vista esta exigencia, la que se manifiesta, entre otras, en las siguientes normas:

- sobre censura al directorio, que afecta a todos sus integrantes, no slo a la minora;- sobre reforma de estatutos, que debe ser aprobada por la mayora absoluta, en votacin

secreta y unipersonal;- sobre los fueros y licencias sindicales las tienen los directores que alcancen las ms altas

mayoras.

VIII . AUTODETERM I NAC I N

Entenderemos por tal la que fluye del artculo 3 del Convenio 87, al disponer que lasorganizaciones sindicales tienen el derecho de :

- redactar sus estatutos y reglamentos administrativos,- elegir libremente a sus representantes,- organizar su administracin y sus actividades y- el de formular su programa de accin,- agregando que las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que

tienda a limitar este derecho o entorpecer su ejercicio legal.

Confrontando este conjunto de derechos, por entender que todos ellos apuntan al msgenrico derecho de autodeterminacin, con nuestra legislacin, resulta que luego de la


30/33

reforma de la ley 19.759 se ha alcanzado un grado notable de cumplimiento, al dejar entregado a la autonoma sindical la regulacin de muchos de estos aspectos. Todo ello, sinperjuicio de la limitacin estructural de nuestro derecho colectivo en relacin a la negociacincolectiva y huelga, ya sealado.

a) La libertad estatutaria.

Es reconocida por el art. 231 del C.T. y 14 Ley 19.296.Ya se ha sealado que se deja entregado a la regulacin estatutaria una gran cantidad dematerias que antes de la reforma eran de minuciosa regulacin legislativa.

As, las materias que ahora son de dominio del estatuto y antes eran reguladas por la ley, son,entre otras, las siguientesi. La clase y denominacin del sindicato: el estatuto puede escoger uno de los tipos

nominados por la ley u optar por cualquier otra clase de organizacin sindical, por ejemplo, que rena trabajadores de una misma profesin u actividad; de un mismo

territorio; trabajadores del sector pblico y privado; o cualquier otra combinacin que seacomode a los intereses de sus constituyentes.

ii. Los requisitos para ser electo dirigente sindical y nmero de directores a elegir:materias que antes estaban escrupulosamente reguladas por la ley. Eso s que la leyseala el nmero de directores que estn amparados por fuero sindical y que gozan depermisos o licencias sindicales.

iii. La duracin del mandato sindical : el que no puede ser menor a 2 aos ni mayor de 4;iv. Designar a quienes tendrn la calidad de ministro de fe para diversas actuaciones

sindicales, salvo aquellas en que la ley expresamente disponga que el ministro de fedebe ser un inspector del trabajo o notario pblico u otro de los personeros nombrados

en el artculo 218 C.T.v. Disponer el rgimen electoral: el que deber contemplar que se asegure una efectivademocracia interna y una adecuada representacin de mayoras y de minoras, nosiendo admisible la discriminacin arbitraria entre los trabajadores elegibles. Por lotanto, el estatuto deber regular la presentacin de candidaturas; la forma de ejercer elderecho de voto y el nmero de votos a que tiene derecho cada socio y suponderacin; el rgano de control de las elecciones, el ministro de fe; etc.

vi. Los mecanismos de control, cuenta anual de la actividad del sindicato, incluida susituacin contable y financiera: situacin que antes estaba regulada por la ley y sujeta ala fiscalizacin de la Direccin del Trabajo.

vii. Los mecanismos de disolucin y fusin, figura esta ltima no reconocida anteriormente;

En todo caso, no obstante haberse ampliado sustancialmente la esfera de materias reguladaspor los estatutos, stos deben ajustarse a la ley, en aquellas materias que siguen siendo de larbita de su regulacin.La Direccin del Trabajo puede formular observaciones a los estatutos si stos no seconforman a la ley. Las observaciones deben fundarse slo en causal de ilegalidad, por lo quedeben ser motivadas y especficas. As pues, las observaciones, esto es la impugnacin delos estatutos, no depende de facultades discrecionales de la autoridad. Si la organizacin noconcuerda con las observaciones hechas e insiste en las normas estatutarias impugnadas,puede reclamar al juez del trabajo quien finalmente decide la legalidad de las mismas.

b) La libertad para elegir representantes.

Reiteramos la observacin anterior.


31/33

Obsrvese, en todo caso que por efecto de la reforma de la ley 19.759, ahora es materia deregulacin estatutaria y no legal, entre otros, los requisitos que deben reunir los dirigentes,como las inhabilidades e incompatibilidades a que estn sujetos; la cantidad de dirigentes quedebe elegir cada organizacin y qu cargos se deben llenar; la duracin del mandato; quinestienen derecho a voto; la forma de votar y a cuntos votos tiene derecho cada trabajador; etc.

c) Libertad de Gestin :

Lo mismo debe sealarse respecto de este punto.La ley antes de la reforma regulaba las asambleas ordinarias y extraordinarias; los libros deregistro de socios, de actas y de contabilidad que debe llevar la organizacin; cmo adquirir oenajenar bienes inmuebles, etc.Otro aspecto discutible antes de la reforma era el rol que ejerca el Estado por medio de laDireccin del Trabajo - respecto de la gestin patrimonial y administrativa del sindicato. Laindicada reforma ha derogado estas facultades de control, las que quedan radicadas en los

rganos que los estatutos establezcan.

d) Programa de Accin

Respecto del derecho de las organizaciones a formular su programa de accin, nos remitimosa lo sealado en el apartado relativo a Fines y Objetivos.En resumen, si las organizaciones no tienen asociado el derecho de negociacin colectiva yhuelga, debemos concluir necesariamente que el derecho de formular su programa de accinse encuentra evidentemente vulnerado.En relacin a los derechos relativos a la libertad estatutaria, de representacin y de gestin

interna, corresponde reconocer que luego de la reforma nuestra legislacin se ha adecuado alos requerimientos del principio de libertad sindical. Dejando reservadas estas materias a laautonoma colectiva.

e) LmitesEn todo caso, se admiten como lmites vlidos a la autonoma sindical, entre otros lossiguientes:i. los que tiendan a asegurar la igualdad de derechos y obligaciones entre los miembros

del sindicato;ii. los que tiendan a asegurar la adecuada expresin de las minoras;iii. elecciones democrticas de autoridades, que supone algn mecanismo representativo,

duracin razonable del mandato y posibilidad de revocarlo.iv. reparto equilibrado de competencias ente el directorio y la asamblea, rgano ste que

debe sancionar finalmente cualquier decisin relevante.v. el derecho de los afiliados a recibir informacin y formacin sindical y laboral.

IX . I NDEPENDENC I A

La Constitucin, en el art. 19 N 19, remite a la ley los mecanismos que aseguren laautonoma de estas organizaciones Enseguida prohbe que las organizaciones sindicalesintervengan en actividades poltico partidistas.Por su parte, de la regulacin que la ley hace de la actividad sindical, se desprende laindependencia que las organizaciones de trabajadores deben mantener principalmenterespecto del empleador y del Estado. Especficamente, es considerada prctica antisindicaltoda injerencia del empleador en la vida interna de la organizacin sindical.


32/33

Sin embargo, con relacin a este tema, podemos identificar dos materias en las que puedediscutirse el verdadero alcance de la independencia de las organizaciones sindicales.El primero de ellos dice relacin con la eventual financiacin sindical por parte del empleador.Si bien es obvio que el sindicato no puede depender econmicamente del empleador, entrminos tales que est dominado y supeditado a l, no compartimos el rechazo a priori que se

acostumbra hacer respecto del financiamiento sindical de parte de la empresa, cuandoefectivamente no coarta su independencia.En efecto, el sindicalismo chileno anterior a 1973 se desarroll en gran medida con elfinanciamiento legal que la empresa le deba proporcionar. 11 . En la actualidad, es frecuentepactar en contratos colectivos que la empresa pague las remuneraciones de los directoressindicales, por los perodos dedicados a la actividad sindi

LIBERTAD SINDICAL apuntes

Documents

Transcript of LIBERTAD SINDICAL apuntes