JOSÉ ANTONIO MÁRTINEZ ÁLVAREZDIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES

POLÍTICAPOLÍTICA ECONÓMICAECONÓMICA:: AAquellaquellaqueque realizarealiza elel SectorSector PúblicoPúblicoparapara alcanzaralcanzar ciertosciertos objetivosobjetivosdede caráctercarácter económicoeconómico aa travéstravésdede caráctercarácter económicoeconómico aa travéstravésdede loslos instrumentosinstrumentos concon loslos quequecuentacuenta..

POLITICA MONETARIA

èUtiza la cantidad de dinero presente en unaeconomía y los tipos de interés, a fin de incidir,economía y los tipos de interés, a fin de incidir,principalmente, en el objetivo interno de controlde la inflación o en el objetivo externo demantenimiento del tipo de cambio, evitandodesequilibrios de la balanza de pagos yprotegiendo la posición de las reservasinternacionales.

OBJETIVOS POLITICA MONETARIA SEBC

üMantener la estabilidad de precios: tasade crecimiento del IPCA entre el 0% y elde crecimiento del IPCA entre el 0% y el2%

üCrecimiento de la M3 en tasa anual entorno a un 4,5%

PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL BCE Y LA FED- Objetivos:

Ø FED: “Conducir la política monetaria de EE.UU, influenciandoademás en las condiciones monetarias y crediticias de la economía yademás en las condiciones monetarias y crediticias de la economía ypersiguiendo el máximo nivel de empleo, estabilidad de precios ymoderados tipos de interés a largo plazo”.

Ø SEBC: “El objetivo primordial es mantener la estabilidad de precios,aunque sin perjuicio del mismo, apoyará las políticas económicasgenerales de la UE con el fin de contribuir a la realización de losobjetivos comunitarios”.

POLITICA FISCAL→ Es un poderoso instrumento para promover la consecución de metas de crecimiento y

generación de empleo en la economía, así como de estabilidad y sostenibilidad, tanto por suflexibilidad como por su potencial alcance en sus vertientes de recaudación de ingresospúblicos y de desarrollo de políticas de gasto público. A su vez, la política fiscal desempeña unpapel importante en su función redistributiva a través de la aplicación de un sistema impositivoprogresivo, del desarrollo de una política de transferencia de rentas y de la ejecución del gastopúblico social en bienes denominados “preferentes”.

→ Principales funciones de Politica Fiscal:Las principales misiones encomendadas a laHacienda Pública (Richard Musgrave):

ü Función de Asignación de recursos

ü Función de Distribución equitativa

ü Función de Estabilización del crecimiento económico

LA POLITICA FISCAL EN ESPAÑA→En el caso de España y, particularmente desde el establecimiento de la

democracia, la estructura, el alcance y las políticas llevadas a cabo enmateria fiscal, han estado claramente condicionadas por el desarrollodel modelo de descentralización autonómica de 1982, y la entrada tantoen la Comunidad Económica Europea en 1986 como en la Uniónen la Comunidad Económica Europea en 1986 como en la UniónEconómica y Monetaria en 1999.

→ En el periodo 1990-1995, se produjeron aumentos importantes del gastopúblico, lo que ocasionó un incremento importante del déficit que, en1995 alcanzó el 7,2% del PIB. Este insostenible nivel de déficit quealcanzaron las cuentas públicas durante este periodo, así como el retode formar parte de la Unión Económica y Monetaria (UEM), exigían demedidas urgentes y de gran calado.

LA POLITICA FISCAL EN ESPAÑA→En 1996 se creó la Oficina Presupuestaria dirigida por el Profesor José Barea, con el objetivo de

corregir las cuentas publicas y cumplir los criterios de convergencia de Maastrich. Los logrosalcanzados son patentes y por todos conocidos. Cuando se creó la Oficina, el déficit públicoauditado por la Intervención General del Estado, se elevaba al 7% del PIB y solo año y mediodespués se reducía hasta el 3%. España cumplió los requisitos exigidos para formar parte dela Unión Monetaria y disminuyeron los tipos de interés, lo que supuso un acicate para lala Unión Monetaria y disminuyeron los tipos de interés, lo que supuso un acicate para lainversión productiva y consecuentemente, vía multiplicadores para el crecimiento de lademanda agregada.

→ El 1 de enero de 1999, entraba en vigor la LIRPF 40/1998, una profunda reforma sobre elImpuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, que venía precedida del informe elaboradopor una Comisión de Expertos, y que, a través de una nueva estructura simplificaba elimpuesto y contribuía a impulsar la actividad económica y la creación de empleo. Entre otrasmedidas, se modificaron las tarifas impositivas (reduciendo el número de tramos ydisminuyendo los tipos marginales), las retenciones a cuenta y las deducciones de cuota, seintrodujo el mínimo vital y mínimo familiar y se amplió el limite en la obligación de declarar.Los efectos de dicha reforma fiscal fueron sin duda muy positivos.

CORRECCIÓN DE LAS CUENTAS PUBLICAS

-1,2-0,9

-2,0

-1,0

0,01995 1996 1997 1998 1999 2000

Evolución del déficit público 1995-2000

67,4

66,166

68

Evolución de la deuda pública1995-2000

-7,2

-5,5

-4,0

-3,0

-8,0

-7,0

-6,0

-5,0

-4,0

-3,0

-2,0

63,3

64,1

62,4

59,4

54

56

58

60

62

64

1995 1996 1997 1998 1999 2000

EVOLUCIÓN DÉFICIT PÚBLICO ESPAÑA

EVOLUCIÓN DÉFICIT PÚBLICO (%PIB) 2002-2014

Las medidas llevadas a cabo durante los años anterioresy la profundización en la crisis condujeron a unincremento importante del déficit público:

-0,2 -0,3-0,1

1,3

2,41,9

-4,5

-11,2-9,7

-9,4

-6,3

-4,5

-2,8

-12,0

-10,0

-8,0

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

previsiones

COMPARATIVA EVOLUCIÓN DÉFICIT PÚBLICO2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Alemania -3,8 -4,2 -3,8 -3,3 -1,6 0,2 -0,1 -3,2 -4,3 -1,0

Irlanda -0,4 0,4 1,4 1,7 2,9 0,1 -7,3 -14,0 -31,2 -13,1

España -0,2 -0,3 -0,1 1,3 2,4 1,9 -4,5 -11,2 -9,7 -9,4

Francia -3,1 -4,1 -3,6 -2,9 -2,3 -2,7 -3,3 -7,5 -7,1 -5,2

Italia -3,1 -3,6 -3,5 -4,4 -3,4 -1,6 -2,7 -5,4 -4,6 -3,9

Reino Unido

-2,1 -3,4 -3,5 -3,4 -2,7 -2,7 -5,0 -11,5 -10,2 -8,3

Estados Unidos

-3,9 -4,9 -4,4 -3,2 -2,0 -2,7 -6,7 -13,0 -10,5 -9,6

NUEVAS POLITICAS FISCALESØApertura UE déficit excesivo→

Modificación artículo 135 Constitución Española.ØAprobación Ley Orgánica de Estabilidad ØAprobación Ley Orgánica de Estabilidad

Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera→ Objetivos :üGarantizar la sostenibilidad financiera de todas

las Administraciones Públicas.ü Fortalecer la confianza en la estabilidad y

solvencia de la economía española.üReforzar los compromisos de España con la UE.

CLAVES DE LA LEY DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

ØEquiparación en el nivel de exigenciaspresupuestarias y responsabilidad en todos losniveles de la Administración Pública,adaptándola a la normativa de la UE.

ØEl límite de deuda de las AAPP de referencia esØEl límite de deuda de las AAPP de referencia esel 60% del PIB

ØGarantía de estabilidad presupuestaria→ todaslas AAPP deben presentar déficit 0 o superávit(contemplando excepciones– Plan dereequilibrio).

ØExiste prioridad de atender los intereses y elcapital de la deuda pública frente a cualquierotro gasto.

59,3 61,5

69,3

79,885,8

70

80

90

100

EVOLUCIÓN DEUDA PÚBLICA ESPAÑA (2000-2013)

EVOLUCIÓN DEUDA PÚBLICA ESPAÑA

59,355,5

52,548,7 46,2

4339,6

36,139,8

53,3

61,5

0

10

20

30

40

50

60

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

previsiones

COMPARATIVA DEUDA PUBLICA2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Alemania 60,7 64,4 66,3 68,6 68,1 65,2 66,7 74,4 83,0 81,2

Irlanda 31,9 30,7 29,4 27,2 24,5 24,8 44,2 65,1 92,5 108,2

España 52,6 48,8 46,3 43,2 39,7 36,3 40,2 53,9 61,5 69,3

Francia 58,8 62,9 64,9 66,4 63,7 64,2 68,2 79,2 82,3 85,8

Italia 105,1 103,9 103,4 105,4 106,1 103,1 105,7 116,0 118,6 120,1

Reino Unido

37,5 39,0 40,9 42,5 43,4 44,4 54,8 69,6 79,6 85,7

Estados Unidos

57,1 60,4 68,3 67,9 66,6 67,2 76,1 89,9 98,5 102,9

EVOLUCIÓN PRIMA DE RIESGOEvolución de la prima de riesgo mensual media

Fecha España Grecia Portugal Italia

ENE-13 344 872 439 250

AGO-12 521 2.298 846 443

JUL-12 555 2.460 933 473

JUN-12 520 2.656 924 449

MAY-12 469 2.521 1.016 420

ABR-12 410 1.962 1.016 379

NECESIDAD DE REDUCCIÓN DE LA DEUDAØEl déficit recurrente de los últimos años ha

incrementado el peso de los interesespagados por la deuda. Los PGE 2013 prevénllegar a los 38.590 millones de euros.

Ø Se prevé un incremento de la deuda totalØ Se prevé un incremento de la deuda totalhasta el 85,8% del PIB a cierre de 2013.

ØNecesaria reducción hasta el 60% del PIB,cumpliendo con los objetivos de la Ley deEstabilidad Presupuestaria y los acuerdos conla UME (Tratado de Estabilidad, Coordinacióny Gobernanza “TECG”).

EVOLUCIÓN TASA DE PIB ESPAÑA 2007-2013

3,5

0,9 0,41

2

3

4

0,9

-3,7

-0,3

0,4

-1,5

-0,5

-5

-4

-3

-2

-1

02007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

previsiones

IMPULSO DEL CRECIMIENTO ECONOMICOØEs necesario entender la importancia que en

estos momentos puede llegar a tenerreconducir las cuentas públicas y manteneruna imagen de disciplina fiscal queproporcione rigor y contribuyan a uncrecimiento económico sostenible.crecimiento económico sostenible.

ØLa política fiscal española debe combinar, portanto, el ajuste que consiga credibilidad ensus políticas fiscales de consolidación, conpolíticas que estimulen el crecimientoeconómico y la creación de empleo, ya que latasa de desempleo en España es la más altade la UE.

EVOLUCIÓN TASA DE DESEMPLEO 2000-2013

18,8320,33

22,8526,02 24,3

20

25

30

14

11,5 11,5

8,98,1

9,28,3 8,6

14,4

0

5

10

15

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(p) 2013(p)

previsiones

MEDIDAS DE POLITICA FISCAL

A nivel nacional:ü Garantizar la solvencia de las entidades financieras para hacer fluir

el crédito en el sistema económico.ü Acuerdo político que permita evitar duplicidades en las AAPP y

favorezca una gestión más eficiente.ü Salvaguardar el estado del bienestar haciéndolo viable y sostenible.ü Impulso a las exportaciones como principal motor de crecimiento.

A nivel supracional:A nivel supracional:ü Impulso al plan de crecimiento y de creación de empleo de la UE y

creación de un fondo presupuestario.ü Reforzar la Unión Monetaria→ Política Fiscal Común que garantice

el crecimiento y la equidad de todos los países→ nombramiento deuna Autoridad Fiscal Común.

ü Creación de una agencia de calificación europea.ü Unión Bancariaü Plan de Inversiones a escala europea que contribuya al desarrollo

económico.

MEDIDAS DE POLITICA MONETARIA

ü Revisar la actuación y objetivos delBCE en pro del crecimiento económicoy la creación de empleo de todos lospaíses de la eurozona.países de la eurozona.üMedidas de política monetaria

expansiva.üRecompra de deuda soberana en el

mercado secundario sincontrapartidas.

CAIDA DE LA RECAUDACIÓN- Existe una importante disminución de los ingresos públicos,consecuencia de la caída del PIB, así como de un supuesto incrementodel fraude fiscal.

4,0

5,0

140.000.000

160.000.000

Comparativa Ingresos Tributarios y tasa de variación del PIB

-5,0

-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

-

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ingresos Tributarios Tasa de variación anual PIB en volumen

DISMINUCIÓN DEL FRAUDE FISCAL→ Luchar contra el fraude fiscal requiere una labor

previa de concienciación ciudadana ycomunicación e información por parte de lasAdministraciones Públicas, así como enviar unmensaje de no impunidad ante los infractores.mensaje de no impunidad ante los infractores.

→ Aspectos clave para la concienciación de lapoblación:

1- Explicar cómo se utilizan los recursos detraídosa través del sistema impositivo

2-Cuáles son los beneficios obtenidos por losciudadanos como contraprestación al pago deimpuestos.

Repercusión de la mayor educación fiscal e información sobre los

ingresos y gastos en la actitud de los ciudadanos.

Gestión responsable de los recursos públicos e información a la ciudadanía è “Proyecto de Ley de Transparencia,

Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno”.

LEY 7/2012 SOBRE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA EL FRAUDE

→” Ley 7/2012, de 29 de octubre, de modificación de la normativa tributaria y presupuestaria y deadecuación de la normativa financiera para la intensificación de las actuaciones en la prevención ylucha contra el fraude.”

" Principales medidas:Ø Nuevas obligaciones de información sobre bienes y derechos situados en el extranjero.Ø Limitaciones al uso de efectivo en determinadas transacciones económicas.Ø Limitaciones al uso de efectivo en determinadas transacciones económicas.Ø Se endurece el acceso al régimen de módulos.Ø Se crea un nuevo supuesto de responsabilidad subsidiaria.Ø Se refuerzan las medidas cautelares para garantizar el cobro de deudas tributarias.Ø Se clarifica el régimen jurídico que regula la interrupción del cómputo del plazo de prescripción del

derecho de la Administración a determinar la deuda tributaria mediante la oportuna liquidaciónrespecto de determinadas obligaciones tributarias.

La lucha contra el fraude fiscal constituye uno de los pilares fundamentales del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

Para profundizar en este objetivo, se han puesto en marcha una serie de normas tributarias adicionales. Entre ellas, una nueva ley para intensificar las medidas de prevención y lucha

contra el fraude fiscal; un plan de regularización extraordinaria de rentas ocultas, en vigor desde el 31 de marzo; y un endurecimiento del Código Penal para los casos más graves de delito

fiscal y contra la Seguridad Social, todavía en fase de estudio.

ANTEPROYECTO DE LEY DE GARANTÍA DE LA UNIDAD DE MERCADO

→ Esta ley, inspirada en el principio de licencia única y legislación de origen tienecomo finalidad asegurar la libre circulación de bienes y servicios por todo el territorionacional, de modo que, cualquier producto a servicio producido al amparo decualquier normativa autonómica podrá ser ofertado en todo el territorio nacional sinnecesidad de trámite adicional.

→ Se espera que esta ley contribuya a impulsar el crecimiento económico,estimándose un aumento del 1,52% en unos diez años (unos 1500 euros al años)estimándose un aumento del 1,52% en unos diez años (unos 1500 euros al años)

Para ello, se establecen los siguientes procedimientos:

Ø El Consejo para la Unidad de Mercado acogerá a Administración General y Comunidades Autónomas para velar por el cumplimiento de la norma.

Ø Todas las Administraciones Públicas compartirán una única base de datos electrónica para ejercer labores de control y supervisión.

Ø Se establece un procedimiento ágil de resolución de conflictos con la participación de la futura Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

ESCENARIO MACROECONOMICO 2013VARIACIÓN EN TASA INTERANUAL 2012 2013

- Gasto en consumo final nacional privado -1,5 -1,4- Gasto en consumo final de las AA.PP. -4,8 -8,2

GASTO EN CONSUMO FINAL NACIONAL -2,4 -3,1FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL -9,9 -2,1

VARIACIÓN DE EXISTENCIAS 0,0 0,0EXPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 1,6 6,0EXPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 1,6 6,0

IMPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS -6,7 -1,5

CONTRIBUCIÓN AL CRECIMIENTO DEL PIBCONTRIBUCIÓN DE LA DEMANDA

NACIONAL TOTAL AL CRECIMIENTO DEL PIB

-4,0 -2,8

CONTRIBUCIÓN DEL SECTOR EXTERIOR AL CRECIMIENTO DEL PIB

2,5 2,3

PIB EN TÉRMINOS REALES -1,5 -0,5

PIB EN TÉRMINOS NOMINALES -1,2 1,2

ESCENARIO MACROECONOMICO 2013-El escenario macroeconómico que acompaña a los PGE para 2013ha tenido en cuenta, tanto la evolución y tendencias de la economíaespañola registradas durante este año, como diversos supuestossobre el comportamiento del entorno exterior, en línea con losplanteados por los principales organismos internacionales, asícomo los tipos de interés obtenidos a partir de la información de loscomo los tipos de interés obtenidos a partir de la información de losmercados monetarios y de deuda pública. Además el objetivo decrecimiento planteado se realiza de conformidad con las medidasestructurales sobre gastos (Plan Nacional de Reformas) e ingresos(Proyecto ley de medidas tributarias de consolidación fiscal de 27 deSeptiembre), así como la Estrategia Española de PolíticaEconómica. Balance y Reformas Estructurales para el próximosemestre, que han acompañado a los presupuestos y que no se hantenido en cuenta en otras predicciones realizadas por Organismos eInstituciones independientes.

ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE POLÍTICA ECONÓMICA

èJunto a los PGE 2013, se ha presentado la “Estrategiaespañola de Política Económica”, paquete de reformasestructurales y medidas legislativas que pretendenlograr una economía estable, flexible y competitiva,lograr una economía estable, flexible y competitiva,dotada de unos niveles y costes de financiacióncompatibles con niveles de inversión aceptables quesirvan de base para la creación de empleo y elcrecimiento económico. Su implementación searticulará a través de 43 nuevas leyes que seránaprobadas y remitidas al Congreso y que suponenabordar todos y cada uno de los sectores ycompetencias.

FORTALEZASP España es la cuarta economía de la Zona Euro.P El español es el segundo idioma más estudiado en el mundo.P Se encuentra entre los diez países del mundo con mejor calidad de

infraestructurasP Empresas exportadoras dentro de un tejido empresarial diversificado y

competitivo a nivel internacional, líderes en diferentes sectores: Inditex,competitivo a nivel internacional, líderes en diferentes sectores: Inditex,Santander, Iberdrola, Mercadona, Telefónica, ACS, BBVA, Endesa, RepsolYPF, Sol Meliá, etc…

P Primeros puestos del ranking en turismo internacional (segundo paísreceptor de ingresos y tercero en número de turistas)

P Primera red europea de autopistas y autovías.P Tercera posición por tráfico aéreo de pasajeros en Europa , quinto entre los

países de la UE-15 por extensión de la red ferroviaria, y cuarta posición dela UE en transporte marítimo de mercancías.

P Tres de cada cinco vuelos del planeta son controlados mediante sistemasespañoles de navegación.

P Décimo inversor mundial, con un stock de inversión directa en el exteriorde 500.000 millones de euros.

PLAN DE POLITICA ECONOMICAèEl primer paso para encauzar la salida de la crisis es sin duda la

elaboración de un “Plan de política económica”. Una hoja de ruta que

muestre la senda por la queremos retomar los niveles de crecimiento de

años anteriores y que reactive el mercado laboral. Un modelo económicoaños anteriores y que reactive el mercado laboral. Un modelo económico

asentado sobre unos cimientos sólidos y estables, que refleje a un país

competitivo en un marco de desarrollo industrial y tecnológico. Una

estrategia basada en nuestras fortalezas y apoyada en el incremento de

la productividad, la calidad formativa y la I+D+i, como activos de máximo

valor para el desarrollo económico y tecnológico de un país. Un plan

que, con el esfuerzo de todos, vuelva a situar a nuestro país en el lugar

que le corresponde, entre las grandes naciones líderes de la economía

mundial.

“He visto cosas que vosotros no creeríais. Atacar naves en llamas más allá de Orión. He visto rayos C brillar brillar en

la oscuridad cerca de la puerta de Tannhäuser. Todos estos momentos se perderán... en el tiempo... Como

la oscuridad cerca de la puerta de Tannhäuser. Todos estos momentos se perderán... en el tiempo... Como

lágrimas en la lluvia” .Monólogo de Roy Batty( Rutger Hauer) en 'Blade Runner'

Muchas gracias por su asistencia