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LA REVALORACIÓN DE REGISTRO DE MANDATOS Y PODERES A TRAVÉS

DE LA NECESARIA REGULACIÓN DE LA INSCRIPCIÓN Y PUBLICIDAD DE

LA EXTINCIÓN DE PODER POR FALLECIMIENTO DEL PODERDANTE

Nancy Elizabeth Tafur Villanueva

Registrador Público ZR N° VII-Sede Huaraz

Sumario I.- introducción, II.- El poder y el mandato en la doctrina y legislación

nacional, III.- El registro de mandatos y poderes, IV.- La inscripción de la extinción

de poder en el registro de mandatos y poderes por fallecimiento del poderdante o

apoderado, V.- Aspectos Relevantes en la calificación registral para la inscripción

de la extinción de poder por fallecimiento del poderdante o apoderado, VI.-

Jurisprudencia registral respecto a la extinción de poder en el registro de mandatos

y poderes por fallecimiento del poderdante y sus implicancias en el Registro de

Predios, VII.- Conclusiones, VIII. Bibliografía. Resumen, Abstract.

I. INTRODUCCIÓN

En el Registro de Mandatos y Poderes del Registro de Personas Naturales,

se inscriben los poderes otorgados por personas naturales, así como la

sustitución, modificación o extinción de los mismos, según lo establecido en el

Art. 2036 del Código Civil. Estos actos nacen en la esfera de la persona natural

dentro del campo del Derecho Privado, cuyo principio estructural es la autonomía

de la voluntad, o autonomía privada y a partir de este de ello, es entendible el

Mandato y el Poder voluntario, que se otorgan fundado en este principio, cuya base

sería la Libertad, Igualdad, Solidaridad, y Seguridad, que son los macro principios

que fundan en última instancia la Constitucionalidad de todo el ordenamiento

jurídico vigente en cualquier Estado Moderno.

La inscripción de dichos actos en el Registro de Mandatos y poderes, se realiza en

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principio, para publicitar ante terceros la legitimación del poder, garantizando a

aquellos que contraten con el apoderado en el sentido que éste tiene las

facultades que alega y que se mantendrán vigentes, mientras no sean

revocadas o modificadas en el Registro. Asimismo, se inscriben para que,

los terceros que han contratado a título oneroso y de buena fe con aquel que

figura con mandato o poder inscrito en el Registro, no sean perjudicados por

mandato, poder, modificaciones o extinciones de éstos no inscritos, en virtud del

principio de fe pública registral o protección del tercero registral.

Siendo así, estando a las garantías de nuestro Sistema Registral, el Registro debe

ser un registro reflejo de la realidad, para evitar inexactitudes registrales. Por ello,

estando inscrito un mandato o poder en el Registro correspondiente, y estando al

fallecimiento del poderdante o apoderado, es necesario incorporar esta información

al Registro a efectos de que la Representación se extinga, conforme lo prescribe

expresamente nuestro Código Civil sustantivo, pues conforme señala la CAS. N°

1908-2005 LIMA, publicado en El Peruano el 02-01-2008, “…la muerte pone fin a la

persona, conforme lo previsto en el Art. 61 del Código Civil, y en el caso que ésta

hubiera otorgado un mandato o poder para ser representado por otro, su

acaecimiento conlleva a la extinción del poder a partir del momento en que tal

circunstancia se configure, conforme lo dispone el Art. 1801 inciso tercero del

acotado Código…”.

De otro lado, la no inscripción y publicidad de esta circunstancia con relevancia

jurídica en la referida partida del poder o mandato inscrito, por jurisprudencia

reiterada de nuestro Tribunal Registral, acorde a los Principios Registrales, es

inoponible al tercero que contrató con quien a la fecha de celebración del contrato

tenía representación vigente registrada, lo cual viene acarreando serios

cuestionamientos a la inscripción efectuada por el Registrador, quien pese a haber

advertido el fallecimiento del poderdante en un Registro administrativo que no es

parte del sistema nacional de los Registros, el RENIEC, debe proceder en el caso

del Registro de Predios, a inscribir una transferencia de propiedad celebrado por el

apoderado, posterior a la muerte del poderdante, lo cual casi en la generalidad de

los casos, lo realiza en mérito a Resolución del Tribunal Registral, cuando el usuario

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apela, pues en la mayoría de los casos, procede a tachar el título u observarlo en

mérito a la información del RENIEC, lo cual es revocado en segunda instancia

registral.

Siendo así, es urgente implementar mecanismos y reglamentación especial para la

inscripción de la extinción de poderes por fallecimiento del poderdante o apoderado,

unificando criterios de calificación que homogenicen la práctica registral y hagan

predictible el servicio registral que se brinda, buscando contribuir con ello a través

de la presentación de la presente ponencia, donde desarrollamos diversos aspectos

del tema planteado, con base en la práctica registral y la jurisprudencia emitida por

el Tribunal Registral.

II. EL PODER Y EL MANDATO EN LA DOCTRINA Y LEGISLACIÓN

NACIONAL

2.1. EL PODER

Priori Posada1 señala de manera resumida que "el poder es el negocio jurídico

unilateral mediante el cual un sujeto confiere a otro el poder (situación jurídica)

de representarlo. Es unilateral pues basta la declaración del representado para

su perfeccionamiento, no siendo necesario el consentimiento del destinatario. La

unilateralidad del poder se explica en la medida en que éste atribuye al

representante una situación jurídica de poder, sin configurar ni para el

representante ni para el representado el nacimiento de un derecho o una

obligación. (...) De esta forma, el poder solamente habilita a realizar un negocio

en nombre del representado." En ese sentido, el maestro Aníbal Torres Vásquez,

en su libro “El Acto Jurídico”2, precisa con más detalle que, “Cuando el

representante obra en nombre y en interés del representado, dentro de los límites

de las facultades que se le ha conferido, el acto jurídico que realiza produce sus

1 PRIORI POSADA, Giovanni. Código Civil Comentado. Tomo 1. Gaceta Jurídica. Primera Edición, Marzo 2003. Pág. 642. 2 Aníbal Torres Vasquez. “El acto jurídico” IDEMSA Importaciones y Distribuidora Editorial Moreno S.A. Segunda Edición. Lima, 2001. Pág. 346 y 347.

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efectos directamente en la esfera jurídica del representado. (…) El poder da al

apoderado la potestad de producir efectos jurídicos a favor y en contra del

poderdante, mediante los actos jurídicos concluidos en su nombre. En la

representación voluntaria, el acto de otorgamiento de poder se denomina

apoderamiento, el cual se realiza mediante declaración unilateral recepticia del

representado. El apoderamiento es un acto de confianza que el representado

deposita en el representante. (…) El acto de apoderamiento es unilateral porque

se perfecciona con la sola manifestación del poderdante, solamente para su

eficacia es necesaria la aceptación expresa o tácita del apoderado. (…) La

existencia jurídica del poder no depende del conocimiento y aceptación del

apoderado. Del poder no se derivan obligaciones para el apoderado, sino

solamente lo habilita para realizar actos jurídicos con efectos para el poderdante”.

2.2. EL MANDATO

El mandato es un contrato, por el cual el mandatario se obliga a realizar uno o

más actos jurídicos, por cuenta y en interés del mandante. El contrato de mandato

puede ser con o sin representación. Cuando el contrato de mandato ha sido

celebrado con representación, los actos que realice el mandatario serán en

nombre e interés de su mandante, por lo que sus efectos recaerán en la esfera

jurídica de éste; mientras que si el mandato se realiza sin representación, el

mandatario actuará en nombre propio pero en interés del mandante, y los efectos

de sus actos recaerán primero en la esfera jurídica del mandatario, para luego

ser trasladados a la del mandante a través de un acto posterior.

Para más abundamiento, En ese sentido, Ángel Gustavo CORNEJO3, entiende

que “El mandato un contrato consensual, unilateral o bilateral, por el cual una

persona (mandante) confiere su representación a otra que la acepta (mandatario)

3 CORNEJO, Angel Gustavo. ―Código Civil – Exposición Sistematica y

Comentario. Tomo II – Volumen III. De Los Contratos en Particular. (Conclusión)‖ Lima 1941 . AÑO V. NUMERO 1. TOMO V. ―Revista de Derecho y Ciencias Políticas. Director Pedro M. Oliveira. Decano. p.134.

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para uno o varios asuntos, sin retribución o con ella. El mandatario recibe el poder

de representar al mandante a efecto de obligarle hacia tercero y de obligar a éste

hacia aquel”.

2.3. DIFERENCIAS ENTRE PODER Y MANDATO.

El mandato es un contrato, es decir nace en un acuerdo de voluntades, acuerdo

formado por dos partes: el mandatario, quien adquiere y contrae obligaciones él

mismo, y el mandante quien debe liberarle de las mismas frente a los terceros

con quienes contrató para él. En el poder, el apoderado actúa dentro de los

límites de su poder de representación, no contrae obligaciones para sí sino que

las contrae directamente para su representado. El contrato de mandato puede ir

unido al poder de representación, pero tal unión no es un rasgo característico, o

sea no es esencial del mandato, por todo ello el Código Civil peruano regula al

mandato, con y sin representación.

El Mandato implica acuerdo de voluntades, con vinculación jurídica de prestación

y Contraprestación, la celebración del contrato implica un acuerdo entre el

mandante y mandatario. En el poder, el poderdante, otorga poder al apoderado,

quien puede aceptar expresa o tácitamente, e incluso podría renunciar el

apoderado al poder otorgado, y el poderdante podría revocar el mismo, aquí no

hay acuerdo, se trata de actos de confianza.

2.4. MANDATO, PODER Y REPRESENTACIÓN.

El mandato es una figura o institución jurídica que se presenta a través de un

contrato; es decir, de un acuerdo de voluntades entre dos partes contratantes, y

que genera obligaciones y derechos entre los mismos.

El poder es un acto jurídico unilateral que consiste en otorgarle a una o más

personas, facultades para realizar un acto jurídico o hecho jurídico.

La representación es la figura o institución jurídica que se expresa por medio de

un acto jurídico, y permite alterar o modificar el ámbito personal o patrimonial de

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una persona, por la actuación de otra capaz, quien actúa siempre a nombre de

la primera, ésta se manifiesta a través del mandato o poder.

2.5. LA EXTINCIÓN DEL PODER O MANDATO

El poder no es perpetuo, y una vez que nace se encuentra sometido a invariables

vaivenes de la vida, innumerables modificaciones y también muerte, es decir el

poder cesa o se extingue. El poder puede extinguirse por fenómenos extraños a

la decisión de las partes, a la determinación conjunta de ellas, y por decisión

unilateral de cualquiera de ellos.

Si bien en el Código Civil no se exponen las causales de extinción del poder,

por analogía se aplica el Art. 1801 del mismo cuerpo normativo, relativo al

mandato, que señala que “el mandato se extingue por: 1.- Ejecución total del

mandato; 2.- Vencimiento del plazo del contrato; 3.- Muerte, interdicción o

inhabilitación del mandante o mandatario”.

2.6. LA EXTINCIÓN DEL MANDATO POR MUERTE DEL PODERDANTE O

MANDANTE

Conforme se señala en uno de los considerandos de la Resolución del Tribunal

Registral N° 280-2017-SUNARP-TR-A, “(…) El otorgamiento del poder es un acto

jurídico autónomo en relación al acto jurídico celebrado en su ejercicio, por lo que

el fallecimiento del poderdante ocasiona la extinción del poder conferido, es decir

la pérdida de la eficacia causal sobreviniente de un acto de apoderamiento que

nació válido; siendo esto así, el apoderado deja de ser tal de forma que si se

atribuye una representación de un fallecido o continúa ejerciendo el poder que

en algún momento confirió el ahora fallecido, en realidad está desarrollando un

acto jurídico nuevo viciado de nulidad por falta de un presupuesto del acto

jurídico, cual es el sujeto.”

De otro lado, algunos autores señalan que el Art. 1801 inciso 3 del Código Civil,

solo es aplicable a los mandatos y no lo es para la representación como acto

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unilateral; sin embargo, si la muerte es la causa de extinción del mandato, por

analogía, el poder también dejaría de surtir sus efectos al no existir manifestación

de voluntad del poderdante y ante la imposibilidad física del apoderado.

III. EL REGISTRO DE MANDATOS Y PODERES

3.1. GENERALIDADES

La Ley de creación del Sistema Nacional de los Registros Públicos (Ley N°

26636) ubicó al Registro de Mandatos y Poderes como parte del Registro de

Personas Naturales, siendo inscribibles en éste registro, los poderes otorgados

por personas naturales, así como la sustitución, modificación o extinción del

poder otorgado, según lo establecido en el Art. 2036 del Código Civil. La

inscripción de los poderes en el Registro correspondiente es facultativa y no

obligatoria, pues no existe norma legal alguna que obligue a su inscripción, por

lo que el poder surtirá sus efectos sólo con la observancia de la forma respectiva,

dependiendo de las facultades que se confieran.

3.2. IMPORTANCIA DEL REGISTRO DE MANDATOS Y PODERES

Los interesados solicitan la inscripción de los poderes en principio para

publicitarios ante terceros en virtud del principio de publicidad registral (artículo

2012 del Código Civil), esto es, que con la inscripción del poder se brinda

garantías a aquellos que contraten con el apoderado en el sentido que éste

tiene las facultades que alega y que se mantendrán vigentes, mientras no

sean revocadas o modificadas en el Registro. Asimismo, se inscriben para

que, los terceros que han contratado a título oneroso y de buena fe con aquel

que figura con mandato o poder inscrito en el Registro, no sean perjudicados

por mandato, poder, modificaciones o extinciones de éstos no inscritos, en

virtud del principio de fe pública registral o protección del tercero registral (Art.

2038 del Código Civil).

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IV. LA INSCRIPCIÓN DE LA EXTINCIÓN DE PODER EN EL REGISTRO DE

MANDATOS Y PODERES POR FALLECIMIENTO DEL PODERDANTE O

APODERADO

4.1. LA CANCELACIÓN DE PODER INSCRITO EN EL REGISTRO DE

MANDATOS Y PODERES EN MÉRITO A LA SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN DE

SUCESIONES INTESTADAS Y TESTAMENTOS

La inscripción de la cancelación o extinción de poderes en el Registro de

Mandatos y Poderes, por fallecimiento del poderdante o apoderado, se efectúa

en la práctica registral, en mérito a la inscripción que se extiende en el Registro

de Sucesiones intestadas y Testamentos, dentro del marco legal del Art. 833,

inciso 2 del Código Procesal Civil, que establece que admitida la solicitud, el Juez

(léase también Notario) dispone la anotación de la solicitud en el Registro de

Sucesiones Intestadas y en el Registro de Mandatos y Poderes, lo cual debe

cumplirse en concordancia con el Art. 1801 inciso 3 del Código Civil, que precisa

que el mandato se extingue por muerte del mandante y mandatario, es decir,

extenderse la inscripción de cancelación o extinción del poder en el Registro de

Mandatos y poderes, siempre y cuando conste inscrito en dicho Registro, poder

o mandato otorgado por o a favor del causante, pues conforme señala el Tribunal

Registral en uno de sus considerandos de la Resolución N° 404-2017-SUNARP-

TR-L, “Entonces, si la muerte pone fin a la persona resulta conveniente que el

deceso se publicite en el Registro de Mandatos y Poderes, a efecto de que

la representación se extinga, pues de lo contario, se mantendrían vigentes las

facultades otorgadas por el mandante generando así una falsa expectativa

de la realidad.”

Siendo así, la base legal para extinguir los poderes con la solicitud de

inscripción de la sucesión intestada o la ampliación del testamento que

acreditan la muerte del causante o testador, estaría dado por el Art. 833 inciso

2 del Código Procesal Civil que se aplica por analogía a la Ley No 26662; el

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Art. 1801 inciso 3, Art. 2035 y 2036 del Código Civil; el Art. 94 literal a), e) y Art.

98 del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos.

RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL REGISTRAL

En relación a este tema, el Tribunal Registral ha señalado mediante Resolución

N° 500-97-ORLC-TR de 11-12-1997 que “existiendo un poder inscrito

otorgado en vida por el causante, es necesario realizar la anotación del

proceso de sucesión intestada en la partida del Registro de Mandatos y

Poderes, en la cual consta inscrito el referido poder, a fin de dar publicidad

de la muerte de la persona y del citado proceso sucesorio”.

Resolución N° 404-2017-SUNARP-TR-L del 23 de febrero de 2017 y Resolución

N° 2132-2017-SUNARP-TR-L, que precisa que “La muerte constituye una

causal de extinción del mandato. En tal sentido, la solicitud de sucesión

intestada se inscribirá en el Registro de Mandatos y Poderes siempre

que en el conste inscrito poder o mandato otorgado por, o a favor, del

causante"

4.2. LA EXTINCIÓN DE PODER INSCRITO EN EL REGISTRO DE

MANDATOS Y PODERES POR FALLECIMIENTO DEL PODERDANTE EN

MÉRITO A ROGATORIA EXPRESA DEL USUARIO

Este mecanismo no se encuentra regulado expresamente, pero en la práctica

registral se extiende la cancelación de poderes, por solicitud o rogatoria expresa

del usuario interesado, el que será procedente en dos casos, cuando se

encuentre inscrito la sucesión intestada o Ampliación de Testamento del

poderdante o apoderado y no se haya extendido la cancelación de poder en su

oportunidad en el Registro de Mandatos y Poderes, debiendo el usuario presentar

solo el formulario de inscripción, precisando el antecedente registral en el

Registro de Sucesiones Intestadas o Testamento, para su verificación y

calificación correspondiente.

Así mismo, en caso no se encuentre inscrito la sucesión del poderdante o

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apoderado, el usuario podrá solicitar la extinción de poder, adjuntando copia

certificada de la partida de defunción correspondiente, que acredite el

fallecimiento del poderdante o apoderado con la debida verificación en el

RENIEC. Esta solicitud, en muchos casos era desestimado por el Registrados,

quien no accedía a la extinción de poder solicitando previamente que se inscriba

en el registro correspondiente la sucesión del poderdante, sin embargo dicha

inscripción es totalmente factible con el criterio asumido por el Tribunal Registral

en un caso similar, al señalar en la Resolución N° 413-2018-SUNARP-TR-L del

21 de febrero de 2018 y Resolución N° 1787-2018-SUNARP-TR-L, que “

Procede inscribir la transferencia del cincuenta por ciento de cuotas ideales

(…) En el caso de fenecimiento de la sociedad de gananciales por muerte

de uno de los cónyuges, para lo cual se requiere solo la presentación de la

copia certificada de la partida de defunción correspondiente, salvo que se

encuentre inscrita la sucesión.”

V. ASPECTOS RELEVANTES EN LA CALIFICACIÓN REGISTRAL PARA LA

INSCRIPCIÓN DE LA EXTINCIÓN DE PODER POR FALLECIMIENTO DEL

PODERDANTE O APODERADO

5.1. PODER OTORGADO EN INTERÉS DEL MANDATARIO O DE UN

TERCERO.- El Art. 18034 del Código Civil, referido al mandato, precisa que la

4 ARIAS SCHREIBER, Max y Carlos CÁRDENAS QUIRÓS en Exégesis del Código Civil

Peruano 1984. Tomo M. Edición 1989 pp. 160-161 "Este articulo constituye una

excepción a la regla contenida en el artículo 1801, que contempla las causales

de extinción del mandato. El mandato se habrá celebrado en interés del mandate

y el mandatario cuando por ejemplo, "A" se obliga a cobrar a "B" lo que este le

debe a "C"(el mandante), pero con el propósito de que la suma de dinero que

obtenga la destine a cancelar una deuda que le tenía "C". Se trata de un caso de

mandato con representación en el cual "A" actúa en nombre ajeno pero en interés

propio. En cambio, el mandato se habrá celebrado en interés del mandante y un

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muerte, interdicción o inhabilitación del mandante no extingue el mandato

cuando éste ha sido celebrado también en interés del mandatario o de

un tercero, por lo que antes de que el operador registral proceda a la

cancelación automática de los poderes· o mandatos, debe verificar ésta

circunstancia para no afectar un poder debidamente otorgado para sus fines.

5.2. LIQUIDACIÓN DE DERECHOS REGISTRALES.- Se deben liquidar los

derechos registrales para la inscripción de la cancelación del poder en el Registro

de Mandatos y Poderes, aunque el Tribunal Registral ha emitido la Resolución

N° 1506-2017-SUNARP-TR-L, que REVOCA la liquidación efectuada por el

Registrador para la extinción de todos los poderes inscritos y encontrados en la

consulta registral efectuada con el nombre del causante, precisando que “Los

registradores Públicos no pueden liquidar derechos registrales de los actos

contenidos en las solicitudes de inscripción. En éste sentido, la solicitud

de inscripción de una sucesión intestada no implica que deba liquidarse

además por la extinción de los poderes otorgados a favor del causante”.

Siendo así, se entiende que al no cobrarse los derechos registrales no se podrá

inscribir la extinción del poder, por lo que no sería coherente con el criterio

reiterado de que debe procederse a la inscripción de la extinción del poder, el

que debe efectuarse previo pago de los derechos registrales que se viene

liquidando, en el entendido de que la rogatoria no necesita ser expresa, por

cuanto se encuentra implícita en el Art. 833, inciso 2 del Código Procesal Civil.

5.3. DESVIRTUAR POSIBLES HOMONIMIAS.- La homonimia es la situación

que se presenta cuando dos o más personas tienen el mismo nombre y

tercero, cuando por ejemplo el contrato tiene por objeto la realización de actos

jurídicos por el mandatario que beneficiarán a un negocio del cual son titulares el

mandante y el tercero. En tales supuestos, las causales citadas no impedirán que

el mandato continúe siendo ejecutado."

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apellidos, o un nombre parecido (uno o más de los prenombres y los mismos

apellidos). Se debe poner especial cuidado en desvirtuar posibles casos de

homonimia, para evitar cancelar poderes que no corresponden a la persona

fallecida, por lo que en caso de duda se deben solicitar las aclaraciones

necesarias, pues en muchos casos aún no se consignan el DNI del causante y

del poderdante o apoderado.

VI. JURISPRUDENCIA REGISTRAL RESPECTO A LA EXTINCIÓN DE PODER

EN EL REGISTRO DE MANDATOS Y PODERES POR FALLECIMIENTO

DEL PODERDANTE Y SUS IMPLICANCIAS EN EL REGISTRO DE

PREDIOS

6.1. INOPONIBILIDAD DE LA EXTINCIÓN DE PODER NO INSCRITO.- La

RESOLUCION N° 401-2012-SUNARP-TR-A dl 27 de agosto de 2012, señala

que “De conformidad con el Art. 2038 del Código Civil, la extinción no

inscrita de un poder es inoponible frente al tercero que contrató con el

apoderado que, a la fecha de la celebración del contrato, tenía

representación vigente registrada”.

Esta inoponibilidad se configura, cuando el poder se encuentra vigente en el

Registro de Mandatos y Poderes y no se ha inscrito la extinción por fallecimiento

del poderdante en dicho Registro, situación que es advertido por el Registrador

en consulta en el RENIEC. Así mismo, la jurisprudencia registral, precisa que

para que se configure la inoponibilidad, tampoco debe encontrarse registrado

en el Registro de Sucesiones y Testamentos la sucesión del poderdante o la

Ampliación de testamento del poderdante, que evidencie la muerte del

poderdante y por ende la extinción de poder.

Dicha Resolución, esgrime en sus fundamentos que respecto a la inoponibilidad

de la extinción de poder no inscrito, el Art. 2038 del Código Civil establece que

"el tercero que de buena fe y a título oneroso ha contratado sobre la base de

mandato o poder inscrito en el registro del lugar de celebración del contrato, no

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será perjudicado por mandato, poder, modificaciones o extinciones de éstos no

inscritos". La Exposición de Motivos Oficial del Libro de Registros Públicos del

Código Civil 5 comenta, con relación a dicho artículo, que éste "tiene el propósito

de proteger a quien contrata sobre la base de lo expresado por el registro y a

quien aspira convertirse en tercero registral y ampararse, por tanto, en el

principio de fe pública registral." Es decir, este artículo legisla en forma

excepcional, atendiendo a razones de seguridad jurídica, en el sentido que al

calificar el título, el Registrador deberá atender a la situación jurídica existente

al momento de la celebración del contrato, y no como normalmente califica,

teniendo como base la situación jurídica registral que se manifiesta cuando se

presenta el título al Registro. Por ello, agrega la Exposición de Motivos citada

que, "para quien contrata amparado en la publicidad de este registro, no sólo es

posible celebrar y gozar de los efectos de un contrato nulo, anulable, rescindido

o resuelto (si se ampara en el artículo 2014), sino también en un contrato

ineficaz, por ampararse en el artículo 2038." También ha señalado el legislador

del Código Civil que, como es evidente, "se exige la buena fe y ella debemos

entenderla en los mismos términos de la buena fe del artículo 2014, esto es, el

desconocimiento de la inexactitud registral. Si existen modificaciones o

extinciones, ellas deben ser desconocidas por quien contrata sobre la base del

poder o mandato inscrito."

En ese sentido, podemos concluir que conforme al artículo 2038 del Código

Civil, quien contrata en base a la información que otorga el Registro, esto es,

con un representante con facultades suficientes conforme al Registro, sin que

conste inscrita la extinción del mismo, no puede ser perjudicado.

6.2. IMPROCEDENCIA DE LA INSCRIPCIÓN DE LA TRANSFERENCIA DE

PREDIOS EN MÉRITO AL CERTIFICADO DE VIGENCIA DE PODER,

CUANDO EN EL REGISTRO DE SUCESIONES INTESTADAS APARECE

INSCRITO EL FALLECIMIENTO DEL PODERDANTE

5 Separata Especial del Diario Oficial El Peruano, publicada el 19/11/1990. Pág. 30

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Resolución N° 417-2018-SUNARP-TR-T del 05 de julio de 2018, PUBLICIDAD

MATERIAL “De conformidad con el artículo 2012 del Código Civil, se

presume, sin admitirse prueba en contrario, que toda persona tiene

conocimiento del contenido de las inscripciones. En esa misma dirección

el artículo 1 del Título Preliminar del Reglamento General de los Registros

Públicos prescribe que el contenido de las partidas registrales afecta a los

terceros aun cuando estos no hubieran tenido conocimiento efectivo. Por

consiguiente, si el comprador celebró el contrato de compraventa con el

representante del vendedor, estando inscrita la sucesión intestada de este

último, entonces luego no podrá alegar desconocimiento.”

En sus fundamentos dicha resolución señala que “(…) la Sala considera

necesario advertir que la extensión del mencionado certificado de vigencia de

poder, que sirvió para celebrar el contrato de compraventa (según afirmación

de la recurrente), es inoponible al contenido publicado por la partida 11028438

del Registro de Sucesiones Intestadas de Huaraz, en razón de la presunción

absoluta de conocimiento prevista en el artículo 2012 del Código Civil.”,

detallando además que “Este registro forma parte del sistema nacional a

cargo de la SUNARP y según las normas de los Registros Públicos,

"se presume, sin admitirse prueba en contrario, que toda persona tiene

conocimiento del contenido de las inscripciones" (artículo 2012 del Código

Civil). En esa misma dirección, el Art. 1 del Título Preliminar del TUO del

RGRP, relativo a la publicidad material, señala que el contenido de las

partidas registrales afecta a los terceros aun cuando estos no hubieran tenido

conocimiento efectivo. Sobre este artículo del RGRP, Jorge Gonzales Loli6,

miembro de la Comisión Revisora, comenta que "(...) sin que la formulación

reglamentaria suponga una modificación legislativa, se regula de una manera

distinta la presunción de conocimiento 'jure et de jure" del contenido de las

inscripciones, establecida en el citado artículo 2012° del Código Civil. En

6 GONZALES LOLI, Jorge Luis. Comentarios al Nuevo Reglamento General de los Registros Públicos. Gaceta Jurídica, 2002, pp. 21-22.

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verdad, resulta innecesario presumir el conocimiento de la totalidad de los

asientos registrales, cuando lo que se busca es realmente establecer, sin lugar

a dudas, que el contenido de las partidas registrales afecta a los terceros,

aunque ellos no hubieran tenido conocimiento efectivo de las mismas. Por

tal razón, aunque distinta la redacción, se arriba a la misma finalidad: ningún

tercero podrá alegar el desconocimiento de las inscripciones, bien se logre

ello a través de una presunción absoluta de conocimiento (artículo 2012 del

Código Civil) o como en el presente artículo, precisando que no se requiere

haber tomado conocimiento efectivo de su contenido, para ser afectado por

las consecuencias sustantivas derivadas de la publicidad registral”

6.3. LA CALIFICACIÓN REGISTRAL DEBE PRACTICARSE CON LA

INFORMACIÓN QUE PROPORCIONAN LAS PARTIDAS VINCULADAS DEL

SISTEMA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS, POR LO QUE NO

DEBE RECURRIRSE A LA BASE DE DATOS DEL RENIEC PARA OBJETAR

UN TÍTULO POR FALLECIMIENTO DEL APODERADO

La misma Resolución N° 417-2018-SUNARP-TR-T del 05 de julio de 2018, ya

citada, en sus fundamentos, señala que “El artículo 1 de la Ley 26366 dispone

que se establece un sistema nacional con el objeto de mantener y preservar

la unidad y coherencia del ejercicio de la función registral en todo el país.

Su artículo 2 señala que el sistema está conformado por el Registro de

Personas Naturales (Registro de Mandatos y Poderes, Registro de

Sucesiones Intestadas, etc.), el Registro de Personas Jurídicas, el Registro

de la Propiedad Inmueble (Registro de Predios, Registro de Derechos Mineros,

etc.), el Registro de Bienes Muebles (Registro de Propiedad Vehicular, etc.), y

los demás registros de carácter jurídico creados o por crearse. La norma

agrega que no están comprendidos los registros administrativos. Vale decir,

el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) no

forma parte del Sistema Nacional de los Registros Públicos.

Por otro lado, el inciso e) del artículo 3 de la Ley 26366 proclama que una

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de las garantías que ofrece el sistema nacional es la seguridad jurídica de los

derechos de quienes se amparan en la fe de los Registros Públicos.

Muestra de lo manifestado es el artículo 2038 del Código Civil, referido al

Registro de Mandatos y Poderes: "El tercero que de buena fe y a título oneroso

ha contratado sobre la base de mandato o poder inscrito en el registro del lugar

de celebración del contrato, no será perjudicado por mandato, poder,

modificaciones o extinciones de éstos no inscritos". En tal sentido, no es

admisible que el Registrador deba recurrir a la base de datos del

RENIEC, pues ello significaba desconocer que la calificación registral

debe practicarse con la información que proporcionan las partidas

vinculadas del Sistema Nacional de los Registros Públicos. Esto de modo

alguno quiere decir que no pueda emplearse en determinados casos el

repositorio del RENIEC, al ser una herramienta de apoyo a la función de

calificación registral. Así, por ejemplo, cuando existe disconformidad entre la

identificación del titular registral y la persona que figura en el título, supuesto

regulado en el inciso a) del artículo 32 del TUO del Reglamento General de los

Registros Públicos (RGRP).

Siendo así, es urgente implementar mecanismos y reglamentación especial

para la inscripción de la extinción de poderes por fallecimiento del poderdante

o apoderado, unificando criterios de calificación que homogenicen la práctica

registral y hagan predictible el servicio registral que se brinda.

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VII. CONCLUSIONES

7.1. Estamos de acuerdo en que es imperativo garantizar la seguridad jurídica,

sin embargo, cada vez más se identifican situaciones en los que el derecho no

es usado como corresponde y que existen en diferentes ámbitos, abuso de

derecho y fraude a la ley. Estas situaciones tienen que ser neutralizadas

precisamente para no perjudicar la seguridad jurídica y el único medio que

tenemos para ello es sancionar esas conductas con la debida reglamentación

que en el tema tratado, permita incorporar al Registro de Mandatos y Poderes

la información de la muerte de un poderdante con lo que estaría extinguido el poder

otorgado, pues mientras dicha información se quede en el ámbito de la publicidad

administrativa (RENIEC) la contratación efectuada con la fe del Registro será oponible a

cualquier cuestionamiento, aunque aquella constituya una inexactitud registral con efectos

perniciosos para la paz social y la justicia.

7.2. En la práctica, la mayoría de los Registradores a nivel nacional, vienen

observando o tachando los títulos que contienen actos celebrados por el

apoderado posterior al fallecimiento del poderdante, aunque tenga poder

vigente en el Registro, al advertir que en la consulta del RENIEC el poderdante

ha fallecido hace algun tiempo atrás y el acto jurídico se ha celebrado posterior

a su muerte, pues como dice una canción, la razón le dice que inscriba por las

garantías que ofrece el registro, la conciencia le lleva a no liberarse de

reconocer un hecho jurídico como es el fallecimiento de una persona,

fehacientemente acreditada con el reporte del RENIEC, haciéndose necesario

una regulación que modifique algunas normas o las reglamente adecuadamente

para que dicha información pueda ser incorporada a nuestro sistema registral

ya sea a través de una anotación de fallecimiento, que se pueda extender de

oficio en la partida donde obra inscrito el poder, o se realice una tarea de

correlación entre el Registro de Sucesiones, con el de mandato y poderes, para

que dicha información se traslade a la partida de mandatos y poderes para una

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adecuada publicidad, pues como existen criterios discrepantes en torno a la

inscripción de la extinción de poder en mérito al registro de sucesiones, no

existiendo norma especial que lo haga imperativo, muchos Registradores se

limitan a atender la rogatoria expresa del usuario, como también es criterio de

algunas Salas del Tribunal Registral.

7.3. En la práctica, porque no lo tenemos regulado expresamente, el

Registrador Público del Registro de Personas Naturales, al momento de calificar

la sucesión (intestada o testamentaria) realiza una búsqueda para detectar si

existen registrados poderes o mandatos. De ser positiva la búsqueda de los

antecedentes registrales, procede a efectuar la liquidación de los derechos

registrales teniendo en cuenta el número de poderes inscritos, para proceder a

su extinción por el hecho de la muerte, sin antes calificar cada partida

involucrada, especialmente para determinar que no se trata de un poder

celebrado también en interés del mandatario o de un tercero, dentro de los

alcances del Art. 1803 del Código Civil y especialmente, para descartar

situaciones de homonimia que nos lleve a extinguir el poder de una persona que

no corresponde.

7.4. Ningún tercero puede alegar el desconocimiento de las inscripciones, por

la presunción absoluta de conocimiento contenido el Art. 2012° del Código Civil,

por lo que estando al criterio asumido por la segunda instancia registral, de

manera extensiva, será necesario al momento de otorgar la publicidad formal,

ergo vigencia de poder o mandato, el abogado certificador o registrador del área

de Publicidad, efectúe una búsqueda en los Registros de Sucesiones Intestadas

y Testamentos, para verificar la existencia o no de sucesión intestada o

ampliación de testamento, para no generar una falsa vigencia en desmedro de

la seguridad jurídica que brinda el Registro.

7.5. Siendo que en el mismo Registro de Personas Naturales ya se está

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publicitando la muerte por el hecho de la sucesión testada o intestada, el usuario

podrá solicitar la extinción de los poderes o mandatos en mérito al Art. 98 del

TUO del Reglamento General de los Registros Públicos, así como podrá

solicitar la extinción de poder, en caso no se encuentre inscrito la sucesión, en

mérito a la copia certificada de la partida de defunción del poderdante o

apoderado, debiendo bajarse las tasas para tal inscripción, por cuanto es una

información relevante para la Seguridad Jurídica que brinda el Registro.

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VIII. BIBLIOGRAFIA

ARIAS SCHREIBER PEZET, MAX Y CARLOS CÁRDENAS QUIROZ

(1989) Exégesis del código civil peruano de 1984. Tomo M, Registros Públicos.

Lima: Gaceta Jurídica. pp. 160-161

CORNEJO, Angel Gustavo

(1941). Código Civil, Exposición Sistemática y Comentario. Tomo II – Volumen

III. De Los Contratos en Particular. (Conclusión). Lima, AÑO V. NUMERO 1.

TOMO V. ―Revista de Derecho y Ciencias Políticas. Director Pedro M. Oliveira.

Decano. p.134.

GONZÁLES LOLI, Jorge

(2002) Comentarios al nuevo reglamento de los registros públicos. Lima: Gaceta

Jurídica. pp. 21-22

PRIORI POSADA, Giovanni

(2003) Código Civil Comentado. Tomo 1. Lima, Gaceta Jurídica. Primera

Edición, p. 642.

TORRES VASQUEZ, Aníbal

(2001) El acto jurídico. Importaciones y Distribuidora Editorial Moreno S.A.

Segunda Edición. Lima, pp. 346 y 347.

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RESÚMEN

En el Registro de Mandatos y Poderes del Registro de Personas Naturales, son

inscribibles los poderes otorgados por personas naturales, así como la sustitución,

modificación o extinción de dicho poder, según lo establecido en el artículo 2036 del

Código Civil. Así, los interesados solicitan la inscripción de los poderes, en

principio para publicitarios ante terceros en virtud del principio de publicidad

registral (Art. 2012 del Código Civil), esto es, que con la inscripción del poder

se brinda garantías a aquellos que contraten con el apoderado en el sentido que

éste tiene las facultades que alega y que se mantendrán vigentes, mientras no

sean revocadas o modificadas en el Registro. Asimismo, se inscriben para

que, los terceros que han contratado a título oneroso y de buena fe con

aquel que figura con mandato o poder inscrito en el Registro, no sean

perjudicados por mandato, poder, modificaciones o extinciones de éstos no

inscritos, en virtud del principio de fe pública registral o protección del tercero

registral (Art. 2038 del Código Civil).

En ese sentido, se hace necesario inscribir y publicitar la cancelación de los poderes

por fallecimiento del poderdante o apoderado en el Registro de Mandatos y poderes,

pues de lo contrario, se mantendrían vigentes las facultades otorgadas por el

mandante generando una falsa expectativa de la realidad, forzando además a los

operadores registrales a objetar la inscripción de dichos títulos, en mérito a la

consulta efectuada en el RENIEC, saliéndose de los elementos de calificación que

proporciona el Art. 2011 del Código Civil, buscando evitar inscripciones fraudulentas

en desmedro de la seguridad jurídica que brinda el registro.

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ABSTRACT

In the Register of Mandates and Powers of the Registry of Natural Persons, the

powers granted by natural persons are registered, as well as the substitution,

modification or extinction of said power, as established in article 2036 of the Civil

Code. Interested parties request the registration of the powers, at the beginning, to

inform third parties under the principle of registration advertising (Art. 2012 of the

Civil Code), means with the inscription of the power guarantees are given to those

who contract with the attorney who has the faculties that he alleges and that will

remain in force, as long as they are not revoked or modified in the Registry. Likewise,

they register so that, the third parties that have contracted for consideration and in

good faith with the one that appears with mandate or power inscribed in the Registry,

are not harmed by a mandate, power, modifications or extinctions of these not

registered, under of the principle of public registration or protection of the third party

(Art. 2038 of the Civil Code).

In this sense, it is necessary to register and publicize the cancellation of powers by

death of the granter or agent in the Register of Mandates and Powers, otherwise,

the powers granted by the client would remain in force generating a false expectation

of reality, also forcing registry operators to object to the registration of said titles, in

virtue of the query made in the RENIEC, leaving the qualification elements provided

by Art. 2011 of the Civil Code, seeking to avoid fraudulent registrations to the

detriment of legal security status provided by the registry.