Revista Virtual REDESMADiciembre 2012Vol. 6(1)

[] Leff, E. 2004. Racionalidad Ambiental. La reapropiación social de la naturaleza. México: Siglo XXI editores.

[] Leff, E. 2006. Aventuras de la epistemología ambiental. México: Siglo XXI editores.

[] Léonard, E., Quesnel, A. & E. Velázquez (coords). 2003. Políticas y regulaciones agrarias. Dinámicas de poder y juegos de actores entorno a la tenencia de la tierra. México: CIESAS, IRD, Miguel Ángel Porrúa.

[] Lyotard, J. F. 1984. La condición postmoderna. Madrid: Tecnos

[] Martínez L., J. 2003. Comunalidad y Desarrollo. México: CONACULTA y CAMPO, A.C.

[] Martínez-Alier, J. 2004. El ecologismo de los pobres. Barcelona: Icaria.

[] Martínez-Alier, J. & J. Roca. 2001. Economía Ecológica y Política Ambiental. México: Fondo de Cultura Económica.

[] Masera, O., Astier, M. & S. López-Ridaura. 2000. Sustentabilidad y manejo de recursos naturales. El marco de evaluación MESMIS.México: Edit.Mundi-Prensa.

[] Meyer, L. 1992. La segunda muerte de la revolución mexicana. México: cal y arena

[] Morales L., M. A. 2006. ¿De quién es la responsabilidad? Crisis y reconstrucción del espacio social. México: Taurus-Santillana.

[] Muller, F. G. 2007. Ecological Economics as basis for distributive justicie. In: Erickson, J. D. & J. M. Gowdy. Frontiers in Ecological Econo-mic Theory and Application. Cheltenham: Edward Elgar Publishing.

[] Munda, G. 2007. Social Multi-Criteria Evaluation for a Sustainable Economy. Heidelberg-New York: Springer.

[] Otero, G. (coord). 2006. México en transición: Globalismo neoliberal, Estado y sociedad civil. México: U.A. de Zacatecas/Simon FraserUniversity/ Miguel Angel Porrúa/ Cámara de Diputados.

[] Quintero S., M. L. (coord). 2007. Contexto nacional e internacional del sector agropecuario. Limitantes y perspectivas. México: H. Cáma-ra de Diputados, LX Legislatura y Miguel Ángel Porrúa

[] Rangel L, C. & E. Sánchez S. 2001. La construcción de las identidades étnicas en la montaña de Guerra: entre lo terrenal y lo sagrado.En: Acta Sociológica 33: 85-113. Septiembre-diciembre.

[] Rosas, M. 2006. Actividades No-proletarias Generadoras de Ingresos: La Teoría Económica y la Nueva Ruralidad en Países Pobres.Documento de trabajo. México:UAM-X.

[] Rosas, M. 2007. Economía Ecológica y Nueva Ruralidad, en Congreso La Nueva Ruralidad celebrado en la Universidad Autónoma Me-tropolitana-Xochimilco, México, D. F. 12 y 13 de diciembre de 2008.

[] SAGARPA. 2005. Hacia una nueva sociedad rural. México: Fondo de Cultura Económica-SAGARPA.

[] Santiago J. E. 2004. La participación local en procesos productivos sustentables: Estudio de caso en tres comunidades de la Costa deOaxaca. Tesis doctoral. México: Instituto Tecnológico de Oaxaca.

[]Toledo, V. M. 2000. La paz en Chiapas: ecología, luchas indígenas y modernidad alternativa. México: Instituto de Ecología, UNAM-QuintoSol.

[] Toledo, V. M. 2006. Ecología. Sustentabilidad y Manejo de Recursos naturales: La investigación científica a debate. En: Oyama, K. & A.Castillo (coord). Manejo, conservación y restauración de recursos naturales en México. México: Siglo XXI-UNAM.

[] Toledo, V. M. 2008. Metabolismos rurales: hacia una teoría económico-ecológica de la apropiación de la naturaleza, Revista Iberoameri-cana de Economía Ecológica 7: 1-26.

[] Torres C. G. 2001. Introducción a la Economía Política Ecológica. México: Universidad Autónoma de Chapingo- Plaza y Valdez Editores.Villoro, L. 2003. De la libertad a la comunidad. México: Fondo de Cultura Económica - ITESM.

[] Zermeño, S. 2005. La desmodernidad mexicana y las alternativas a la violencia y a la exclusión en nuestros días. México: Océano.

La vulnerabilidad de lasciudades de montaña comoexpresión deinsostenibilidad ambiental

Soraya Pérez*

* Profesora Asistente del Departamento de Ciencias Sociales del NURR – ULAsorolla_7@hotmail.comsorayaperezcolmenares@yahoo.es

Nueva ruralidad comunitaria y sustentabilidad [Mario E. Fuente Carrasco]

Revista Virtual REDESMA - Diciembre 2012 - Vol. 6(1)

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios 7878 esta es una publicación de Cebem

Esta agresión a la sustentabilidad urbana se manifies-ta a través de la pobreza, la vulnerabilidad, la des-igualdad y la inaccesibilidad a los beneficios del de-sarrollo. En el siglo XXI el reto es revertir esta insos-tenibilidad y resolver los problemas que se sucedendentro de las propias ciudades y los causados por lasmismas. Es decir lograr ciudades más sostenibles:donde los logros alcanzados sean perdurables, queposean una oferta continua de recursos en los cualesbasen su crecimiento y que tengan una seguridadpermanente, frente a los riesgos ambientales que pue-dan amenazar su desarrollo.

Resumen

La creciente e incontrolada urbanización en nuestro país, al margen de la planificación, ha ocasionado gravísimasafectaciones al medio ambiente urbano, incrementando los efectos negativos sobre la salud y bienestar de la pobla-ción, especialmente por el hecho de que estas perturbaciones aceleran la ocurrencia y magnitud de riesgos naturales.Por considerar que el aumento de la vulnerabilidad física, social y económica de la ciudades esta en concordanciacon la evidente insostenibilidad urbana, producto de un modelo de producción y consumo despilfarrador, incontroladoe inconsistente; se justifica, a través de una revisión documental, la elaboración de una propuesta metodológica quepermita conocer el estado actual y la tendencia hacia la sostenibilidad de las ciudades de montaña, por considerarque estos ecosistemas urbanos son lo que presentan las características físico naturales mas frágiles, por lo que mere-cen una atención especial. Dentro de este esquema se distingue la Ciudad de Trujillo en Venezuela como una de lasciudades montañosas más vulnerables.

Abstract

The growing and uncontrolled urbanization in our country, to the margin of planning, has caused serious affectationsto the urban environment, increasing the negative effects on the health and the population’s well-being, especially forthe fact that these interferences accelerate the occurrence and magnitude of natural risks. To consider that the increa-se of the physical, social and economic vulnerability of the cities is in agreement with the urban evident un product ofa consumption, wasteful , uncontrolled and inconsistent production model; it is justified, through a documentary revi-sion, the elaboration of a methodological proposal which allows to know the current state and the tendency toward asustainability of the mountain cities, considering that these urban ecosystems are the one that present a fragile physi-cal natural characteristics, therefore they deserve a special attention. Within this outline. Trujillo’s City in Venezuelais distinguished as one of the more vulnerable mountainous cities.

Palabras clave.– Desarrollo sustentable, sostenibilidad urbana, vulnerabilidad, riesgos naturales, ciudades de montaña.

Keywords.– Sustainable development, urban sustainability, vulnerability, natural Risks, mountain cities.

La vulnerabilidad de las ciudades de montaña como expresión de insostenibilidad ambiental [Soraya Pérez]

Introducción

Las ciudades, centros de actividad productiva y creci-miento económico por efecto de la globalización,desempeñan un papel primordial en el desarrollosocial porque son espacios de progreso, cultura yconocimiento. Sin embargo, esta circunstancia y lavelocidad de su crecimiento físico, trae efectos noci-vos en la calidad del medio ambiente urbano, y losproblemas ambientales ponen en peligro su contribu-ción al desarrollo y la sustentabilidad de los logrosalcanzados.

El desarrollo, ahora llamado sustentable, transcendióa raíz de la publicación del informe “Nuestro futurocomún o Brundtland” y sostiene que el desarrollotiene tres dimensiones: la medioambiental, la social yla económica. La primera esta referida a la conserva-ción de los sistemas soporte de la vida como fuentede recursos o deposito de residuos, la sostenibilidadsocial que implica el desarrollo sustentable se debenintegrar estoe tres componentes.

Más que un concepto novedoso, el desarrollo susten-table ha sido considerado como un paradigma moralcuya trascendencia lo ha convertido en una variable atener en cuenta en las decisiones de política económi-ca a nivel mundial. Sin embargo, esta relevanciaigualmente lo ha colocado en el centro de una polé-mica, por lo que no esta alejado de contradicciones yacuerdos, porque también se ha logrado un consensoque ha resistido a la ambigüedad del mismo, comopor ejemplo, en su interpretación a lo que se entiendepor sustentabilidad. De hecho, existen referenciassignificativas que demuestran la atención que lasNaciones Unidas y otros Organismos Internacionaleshan demostrado en el tema.

No obstante la riqueza y variedad de aportes en elcampo de la sostenibilidad urbana, existe la preocu-pación por conocer si realmente se siguen pautas desustentabilidad, es decir, si se tienen señales que nosalerten sobre la evolución positiva o negativa de esteproceso. Para superar la ambigüedad del propio con-cepto, se han ido elaborando algunos indicadores depresión medio ambiental que muestran aspectos delas tres dimensiones antes mencionadas.

Esta circunstancia, y el hecho que la sustentabilidadurbana requiere el concurso de investigadores endiversos campos de estudio, ha propiciado el plan-tearse un objetivo muy claro, pragmático y alcanza-ble, como es evaluar la perdurabilidad de las ciuda-des de montaña si se mantiene el actual modelo dedesarrollo, a través de una metodología sencilla yviable de aplicar a una ciudad tipo como es Trujillo,que comprende desde las fases exploratorias y des-criptiva hasta llegar a ser correlacional y explicativa.

En esta oportunidad se presenta este trabajo como unresultado preliminar de esta investigación no experi-mental contemporánea transeccional de tipo Proyectofactible, específicamente, en lo atinente a las fases detipo exploratoria y descriptiva, cuyo objetivo es ser-vir de fundamento o justificación para la elaboraciónde la propuesta metodológica, ya mencionada.

Estas fases se fundamentan en revisiones bibliográfi-cas o de cualquier otro documento que aporte infor-mación útil a la investigación planteada, como es elcaso de documentos emanados de instituciones públi-cas y privadas y diversas fuentes bibliográficas.

El deterioro del medio ambiente urbano

El proceso de Urbanización, como crecimiento físico,se caracteriza por el desborde del limite de la cuidad,produciendo presiones sobre el medio ambiente co-mo la concentración económica y el aumento delpeso poblacional. Aunque la tendencia actual de lasgrandes urbes es expulsar población, las ciudadesmedianas y pequeñas se caracterizan por una urbani-zación caótica que ha desatendido los aspectos am-bientales. Esto ha implicado graves afectaciones parael medio, a través de una persistente expansión urba-na sobre zonas rurales, inducida, entre otros factores,por el transporte y la vialidad como factores estructu-rales del ámbito urbano.

Esta urbanización incontrolada afecta la calidad devida ambiental porque, además de incrementar losefectos cotidianos a los que esta expuesta la salud ybienestar de la población, produce riesgos naturalesque pueden ser magnificados por la acción humana,especialmente la ocupación de viviendas en zonasinadecuadas. En consecuencia, muchas ciudades nopueden satisfacer las crecientes demandas básicas desus pobladores y lo más grave es que, además de quela sociedad no solo altera al medio natural, se desa-rrolla bajo un modelo político y socio económico quedeja a vastísimos sectores con muy baja capacidad derepuestas ante un fenómeno catastrófico.

Revista Virtual REDESMA - Diciembre 2012 - Vol. 6(1)

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios 7979 esta es una publicación de Cebem

Esta agresión a la sustentabilidad urbana se manifies-ta a través de la pobreza, la vulnerabilidad, la des-igualdad y la inaccesibilidad a los beneficios del de-sarrollo. En el siglo XXI el reto es revertir esta insos-tenibilidad y resolver los problemas que se sucedendentro de las propias ciudades y los causados por lasmismas. Es decir lograr ciudades más sostenibles:donde los logros alcanzados sean perdurables, queposean una oferta continua de recursos en los cualesbasen su crecimiento y que tengan una seguridadpermanente, frente a los riesgos ambientales que pue-dan amenazar su desarrollo.

Resumen

La creciente e incontrolada urbanización en nuestro país, al margen de la planificación, ha ocasionado gravísimasafectaciones al medio ambiente urbano, incrementando los efectos negativos sobre la salud y bienestar de la pobla-ción, especialmente por el hecho de que estas perturbaciones aceleran la ocurrencia y magnitud de riesgos naturales.Por considerar que el aumento de la vulnerabilidad física, social y económica de la ciudades esta en concordanciacon la evidente insostenibilidad urbana, producto de un modelo de producción y consumo despilfarrador, incontroladoe inconsistente; se justifica, a través de una revisión documental, la elaboración de una propuesta metodológica quepermita conocer el estado actual y la tendencia hacia la sostenibilidad de las ciudades de montaña, por considerarque estos ecosistemas urbanos son lo que presentan las características físico naturales mas frágiles, por lo que mere-cen una atención especial. Dentro de este esquema se distingue la Ciudad de Trujillo en Venezuela como una de lasciudades montañosas más vulnerables.

Abstract

The growing and uncontrolled urbanization in our country, to the margin of planning, has caused serious affectationsto the urban environment, increasing the negative effects on the health and the population’s well-being, especially forthe fact that these interferences accelerate the occurrence and magnitude of natural risks. To consider that the increa-se of the physical, social and economic vulnerability of the cities is in agreement with the urban evident un product ofa consumption, wasteful , uncontrolled and inconsistent production model; it is justified, through a documentary revi-sion, the elaboration of a methodological proposal which allows to know the current state and the tendency toward asustainability of the mountain cities, considering that these urban ecosystems are the one that present a fragile physi-cal natural characteristics, therefore they deserve a special attention. Within this outline. Trujillo’s City in Venezuelais distinguished as one of the more vulnerable mountainous cities.

Palabras clave.– Desarrollo sustentable, sostenibilidad urbana, vulnerabilidad, riesgos naturales, ciudades de montaña.

Keywords.– Sustainable development, urban sustainability, vulnerability, natural Risks, mountain cities.

La vulnerabilidad de las ciudades de montaña como expresión de insostenibilidad ambiental [Soraya Pérez]

Introducción

Las ciudades, centros de actividad productiva y creci-miento económico por efecto de la globalización,desempeñan un papel primordial en el desarrollosocial porque son espacios de progreso, cultura yconocimiento. Sin embargo, esta circunstancia y lavelocidad de su crecimiento físico, trae efectos noci-vos en la calidad del medio ambiente urbano, y losproblemas ambientales ponen en peligro su contribu-ción al desarrollo y la sustentabilidad de los logrosalcanzados.

El desarrollo, ahora llamado sustentable, transcendióa raíz de la publicación del informe “Nuestro futurocomún o Brundtland” y sostiene que el desarrollotiene tres dimensiones: la medioambiental, la social yla económica. La primera esta referida a la conserva-ción de los sistemas soporte de la vida como fuentede recursos o deposito de residuos, la sostenibilidadsocial que implica el desarrollo sustentable se debenintegrar estoe tres componentes.

Más que un concepto novedoso, el desarrollo susten-table ha sido considerado como un paradigma moralcuya trascendencia lo ha convertido en una variable atener en cuenta en las decisiones de política económi-ca a nivel mundial. Sin embargo, esta relevanciaigualmente lo ha colocado en el centro de una polé-mica, por lo que no esta alejado de contradicciones yacuerdos, porque también se ha logrado un consensoque ha resistido a la ambigüedad del mismo, comopor ejemplo, en su interpretación a lo que se entiendepor sustentabilidad. De hecho, existen referenciassignificativas que demuestran la atención que lasNaciones Unidas y otros Organismos Internacionaleshan demostrado en el tema.

No obstante la riqueza y variedad de aportes en elcampo de la sostenibilidad urbana, existe la preocu-pación por conocer si realmente se siguen pautas desustentabilidad, es decir, si se tienen señales que nosalerten sobre la evolución positiva o negativa de esteproceso. Para superar la ambigüedad del propio con-cepto, se han ido elaborando algunos indicadores depresión medio ambiental que muestran aspectos delas tres dimensiones antes mencionadas.

Esta circunstancia, y el hecho que la sustentabilidadurbana requiere el concurso de investigadores endiversos campos de estudio, ha propiciado el plan-tearse un objetivo muy claro, pragmático y alcanza-ble, como es evaluar la perdurabilidad de las ciuda-des de montaña si se mantiene el actual modelo dedesarrollo, a través de una metodología sencilla yviable de aplicar a una ciudad tipo como es Trujillo,que comprende desde las fases exploratorias y des-criptiva hasta llegar a ser correlacional y explicativa.

En esta oportunidad se presenta este trabajo como unresultado preliminar de esta investigación no experi-mental contemporánea transeccional de tipo Proyectofactible, específicamente, en lo atinente a las fases detipo exploratoria y descriptiva, cuyo objetivo es ser-vir de fundamento o justificación para la elaboraciónde la propuesta metodológica, ya mencionada.

Estas fases se fundamentan en revisiones bibliográfi-cas o de cualquier otro documento que aporte infor-mación útil a la investigación planteada, como es elcaso de documentos emanados de instituciones públi-cas y privadas y diversas fuentes bibliográficas.

El deterioro del medio ambiente urbano

El proceso de Urbanización, como crecimiento físico,se caracteriza por el desborde del limite de la cuidad,produciendo presiones sobre el medio ambiente co-mo la concentración económica y el aumento delpeso poblacional. Aunque la tendencia actual de lasgrandes urbes es expulsar población, las ciudadesmedianas y pequeñas se caracterizan por una urbani-zación caótica que ha desatendido los aspectos am-bientales. Esto ha implicado graves afectaciones parael medio, a través de una persistente expansión urba-na sobre zonas rurales, inducida, entre otros factores,por el transporte y la vialidad como factores estructu-rales del ámbito urbano.

Esta urbanización incontrolada afecta la calidad devida ambiental porque, además de incrementar losefectos cotidianos a los que esta expuesta la salud ybienestar de la población, produce riesgos naturalesque pueden ser magnificados por la acción humana,especialmente la ocupación de viviendas en zonasinadecuadas. En consecuencia, muchas ciudades nopueden satisfacer las crecientes demandas básicas desus pobladores y lo más grave es que, además de quela sociedad no solo altera al medio natural, se desa-rrolla bajo un modelo político y socio económico quedeja a vastísimos sectores con muy baja capacidad derepuestas ante un fenómeno catastrófico.

Revista Virtual REDESMA - Diciembre 2012 - Vol. 6(1)

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios 8080 esta es una publicación de Cebem

“un pobre crecimiento es precursor de los desastres,ya que estos golpean de forma mas fuerte a los pobrey a los marginados”. Esto se explica por el hecho deque los asentamientos irregulares agravan los conflic-tos ambientales, como la contaminación del suelo yen muchos casos de las aguas subterráneas, y porque,en definitiva, son los pobres quienes están en mayordesventaja para competir por los escasos recursos ypara protegerse de las condiciones ambientales noci-vas. Este programa esta convencido que, junto con elagotamiento y destrucción de recursos naturales, elmedio ambiente urbano constituye el principal pro-blema que enfrenta esta región.

Este panorama de conflicto es agudizado por proble-mas estructurales como la discontinuidad de la admi-nistración, en donde a cada periodo electoral le suce-den cambios e ineficacias y la incipiente gestión porproyectos he inversiones. Todo ello enmarcado de-ntro de la economía neoliberal donde los países foca-lizan sus preocupaciones en la litigación de la deudaexterna.

Dentro de esta situación esta Venezuela, donde lacrisis económica del país, sus vaivenes instituciona-les, la complejidad y superposición de las normasambientales y la cambiante naturaleza de las políticashan provocado la acumulación de un masivo ambien-tal urbano cuyas expresiones ambientales son lassiguientes: incremento del nivel de vulnerabilidadante eventos naturales, altos índices de contamina-ción hídrica por la disposición sin tratamiento deresiduos líquidos domiciliarios e industriales, inade-cuado uso del espacio, desequilibrio territorial y cre-cimiento urbano desigual, inadecuado manejo y dis-posición de residuos sólidos, domésticos e industria-les, deterioro de la calidad de aire por contaminaciónatmosférica.

Una muestra de lo anterior lo constituye el informede Provea publicado en el año 2002: Derecho de unMedio Ambiente Sano, donde señala que en Vene-zuela además de existir políticas incoherentes en ma-terial ambiental no se consulta a las comunidades encuanto a planes y proyectos susceptibles de degradaro causar daño a sus ecosistemas. Igualmente se aña-den algunas referencias que, además de revelar la

ausencia de supervisión y control del Estado Venezo-lano, evidencian que la indolente administración delmedio es un visión aceptado y hasta respaldados porsus representantes. De hecho, la Defensoría del Pue-blo (2005:1) ha reconocido que “… la política am-biental y la vigilancia y control de las actividadessusceptibles de afectar el ambiente, deberán ser eva-luadas de forma exhaustiva, ya que posiblementesean causas determinantes de la grave situación am-biental que se observa en numerosos componentesdel ecosistema humano…”

Venezuela esta catalogado como uno de los paísesmas urbanizados del mundo, con casi 90% de pobla-ción urbana y mas del 50% de su población viviendoen barrios pobres, de lo que por si implica una muy alvulnerabilidad en todos sus centros urbanos. En unpaís con datos tan crudos de la realidad, como quemas de la mitad de la población se halla por debajode la línea de pobreza o con elevadas tasas de desem-pleo y subempleo, es indudable que aspectos como elhambre, la desnutrición, la falta de trabajo y la ausen-cia de oportunidades con todas sus secuelas, debanser incorporados a la lista de los problemas ambienta-les mas urgentes. Según Ruitort (1999:9),

Lo peor es que el sector mas desfavorecido dela sociedad tiene mas de 20 años seguidos depérdida de poder adquisitivo, debido al dete-rioro del salario real (…) si en Venezuela lasremuneraciones crecieran a 10% anual en tér-minos reales, al cabo de 10 años la poblaciónen pobreza seria de 22% y de esa forma senecesitarían cerca de 15 años para eliminar lapobreza.

A todos estos se suman los graves problemas relacio-nados con la seguridad de personas y bienes, asocia-dos al crecimiento de la delincuencia y el tráfico deestupefacientes, que también son consecuencia de lapobreza y el desempleo, y afectan severamente a lossectores mas vulnerables. Al mismo tiempo, el per-manente estado de crisis en el que se encuentra losservicios sanitarios y medico-asistenciales de nues-tras ciudades, debido al colapso presupuestario ope-rativa de los servicios, que no ha permitido mejorarla calidad, lejos de resolver los problemas crean otros

Al mismo tiempo, esta degradación ambiental obstru-ye el aporte de la ciudad al desarrollo porque afecta:la eficiencia económica de los recursos destinadospara ello, la igualdad de oportunidades a la hora dedistribuir los beneficios y costos, la perdurabilidad delos logros alcanzados y la productividad de la econo-mía urbana en cuanto a la producción de bienes yservicios. Esto se hace más tangible en nuestros paí-ses donde los recursos son muy escasos.

Para Fajardo (citado por Santana, 2002) los desastresnaturales, como consecuencia de eventos o amenazasnaturales, se agravan por la intervención de factoressociales, económicos y culturales que no considera alvulnerabilidad societal frente a esos eventos, espe-cialmente en los países del tercer mundo, donde lavulnerabilidad aumenta debido a la pobreza, las des-igualdades sociales, el crecimiento demográfico y laintervención despiadada del hombre. En estos paísesla crisis económica trae aparejada una crisis ambien-tal, solo por el hecho de que en estos países la posibi-lidad de implementar proyectos para reducir los ries-gos y la vulnerabilidad o para salvaguardar la biodi-versidad se ve obstaculizada por la pobreza, tanto derecursos financieros como de personal capacitado ytecnologías. Como resultado, existen condicioneseconómicas e institucionales estructurales que limitanla capacidad para prevenir y mitigar las consecuen-cias del deterioro creciente de las condiciones me-dioambientales y de la incidencia de los fenómenosnaturales que afectan a la región, las cuales tienenfuertes implicaciones en el desarrollo de los asenta-mientos humanos. En consecuencia, nuestras ciuda-des se han convertido en zonas extremadamente vul-nerables física y socialmente.

Una vulnerabilidad física que se manifiesta en la co-tidianidad, a través de un conjunto de conflictos am-bientales típicamente urbanos, dentro de los cuales sedestacan la contaminación del aire, la producción degrandes cantidades de residuos, congestión, insufi-cientes espacios verdes, el ruido y el agotamiento delagua potable. Estos son los problemas más percepti-bles, y con mayor incidencia sobre la salud de laspersonas, asociados directamente al crecimiento.

Las ciudades de América Latina y el Caribe, comoparte de este subsistema, afrontan estos conflictos,agudizados en su mayoría, por el avance significativodel crecimiento humano. Según la CEPAL (2003) esla región mas urbanizada del mundo en desarrollo,donde más de las dos terceras partes de la poblaciónviven en ciudades, en una proporción similar a la dela mayoría de los países industrializados. Sin embar-go, es necesario diferenciar los procesos de urbaniza-ción en ambos casos, porque los problemas sociales,económicos y ambientales de las ciudades de los paí-ses desarrollados no se dan en iguales condiciones, nidependen de los mismos factores que en el caso delas ciudades de los países en desarrollo. En el primercaso, los problemas se derivan del exagerado consu-mismo y derroche como producto de la abundancia;en los países pobres se asocian con la escasez y so-breexplotación de los recursos del entorno inmediato,con la marginalidad, con riesgos físicos, con violen-cia urbana, con injusticia y pobreza. Velásquez(2003).

Aunque para la pasada década, el proceso de urbani-zación se desacelero en algunos países de la región,siguen sin resolverse los graves problemas urbanos,como por ejemplo, la carencia de servicios. Al mis-mo tiempo que existe un gran déficit de infraestructu-ra y saneamiento, la intensidad y el desequilibrio enla distribución de la población, superan la capacidadde los gobiernos para satisfacer las demandas en estamateria. Igualmente, la región presenta un cuadro quese caracteriza fundamentalmente por el aumento de lapobreza, el hacimiento, la exclusión, la segregación yla criminalidad. Una considerable magnitud de pobla-ción urbana viven en condiciones de pobreza e indí-gena y en la mayoría de los países de proporción dehogares pobres es aun mas alta que en los años seten-ta. CEPAL Ob. Cit. (2003).

En consecuencia, el Programa de las Naciones Uni-das para el Medio Ambiente (PNUMA) resalta que elreto más importante para las ciudades latinoamerica-nas es el fenómeno de urbanización de la pobreza,por cuanto es un flagelo que va en aumento y estaasociado, en diversas formas, al deterioro ambiental.Peter Walter, director de política para desastres de laCruz Roja, en Cilento (2002:4)… ha señalado que

La vulnerabilidad de las ciudades de montaña como expresión de insostenibilidad ambiental [Soraya Pérez]

Revista Virtual REDESMA - Diciembre 2012 - Vol. 6(1)

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios 8181 esta es una publicación de Cebem

“un pobre crecimiento es precursor de los desastres,ya que estos golpean de forma mas fuerte a los pobrey a los marginados”. Esto se explica por el hecho deque los asentamientos irregulares agravan los conflic-tos ambientales, como la contaminación del suelo yen muchos casos de las aguas subterráneas, y porque,en definitiva, son los pobres quienes están en mayordesventaja para competir por los escasos recursos ypara protegerse de las condiciones ambientales noci-vas. Este programa esta convencido que, junto con elagotamiento y destrucción de recursos naturales, elmedio ambiente urbano constituye el principal pro-blema que enfrenta esta región.

Este panorama de conflicto es agudizado por proble-mas estructurales como la discontinuidad de la admi-nistración, en donde a cada periodo electoral le suce-den cambios e ineficacias y la incipiente gestión porproyectos he inversiones. Todo ello enmarcado de-ntro de la economía neoliberal donde los países foca-lizan sus preocupaciones en la litigación de la deudaexterna.

Dentro de esta situación esta Venezuela, donde lacrisis económica del país, sus vaivenes instituciona-les, la complejidad y superposición de las normasambientales y la cambiante naturaleza de las políticashan provocado la acumulación de un masivo ambien-tal urbano cuyas expresiones ambientales son lassiguientes: incremento del nivel de vulnerabilidadante eventos naturales, altos índices de contamina-ción hídrica por la disposición sin tratamiento deresiduos líquidos domiciliarios e industriales, inade-cuado uso del espacio, desequilibrio territorial y cre-cimiento urbano desigual, inadecuado manejo y dis-posición de residuos sólidos, domésticos e industria-les, deterioro de la calidad de aire por contaminaciónatmosférica.

Una muestra de lo anterior lo constituye el informede Provea publicado en el año 2002: Derecho de unMedio Ambiente Sano, donde señala que en Vene-zuela además de existir políticas incoherentes en ma-terial ambiental no se consulta a las comunidades encuanto a planes y proyectos susceptibles de degradaro causar daño a sus ecosistemas. Igualmente se aña-den algunas referencias que, además de revelar la

ausencia de supervisión y control del Estado Venezo-lano, evidencian que la indolente administración delmedio es un visión aceptado y hasta respaldados porsus representantes. De hecho, la Defensoría del Pue-blo (2005:1) ha reconocido que “… la política am-biental y la vigilancia y control de las actividadessusceptibles de afectar el ambiente, deberán ser eva-luadas de forma exhaustiva, ya que posiblementesean causas determinantes de la grave situación am-biental que se observa en numerosos componentesdel ecosistema humano…”

Venezuela esta catalogado como uno de los paísesmas urbanizados del mundo, con casi 90% de pobla-ción urbana y mas del 50% de su población viviendoen barrios pobres, de lo que por si implica una muy alvulnerabilidad en todos sus centros urbanos. En unpaís con datos tan crudos de la realidad, como quemas de la mitad de la población se halla por debajode la línea de pobreza o con elevadas tasas de desem-pleo y subempleo, es indudable que aspectos como elhambre, la desnutrición, la falta de trabajo y la ausen-cia de oportunidades con todas sus secuelas, debanser incorporados a la lista de los problemas ambienta-les mas urgentes. Según Ruitort (1999:9),

Lo peor es que el sector mas desfavorecido dela sociedad tiene mas de 20 años seguidos depérdida de poder adquisitivo, debido al dete-rioro del salario real (…) si en Venezuela lasremuneraciones crecieran a 10% anual en tér-minos reales, al cabo de 10 años la poblaciónen pobreza seria de 22% y de esa forma senecesitarían cerca de 15 años para eliminar lapobreza.

A todos estos se suman los graves problemas relacio-nados con la seguridad de personas y bienes, asocia-dos al crecimiento de la delincuencia y el tráfico deestupefacientes, que también son consecuencia de lapobreza y el desempleo, y afectan severamente a lossectores mas vulnerables. Al mismo tiempo, el per-manente estado de crisis en el que se encuentra losservicios sanitarios y medico-asistenciales de nues-tras ciudades, debido al colapso presupuestario ope-rativa de los servicios, que no ha permitido mejorarla calidad, lejos de resolver los problemas crean otros

Al mismo tiempo, esta degradación ambiental obstru-ye el aporte de la ciudad al desarrollo porque afecta:la eficiencia económica de los recursos destinadospara ello, la igualdad de oportunidades a la hora dedistribuir los beneficios y costos, la perdurabilidad delos logros alcanzados y la productividad de la econo-mía urbana en cuanto a la producción de bienes yservicios. Esto se hace más tangible en nuestros paí-ses donde los recursos son muy escasos.

Para Fajardo (citado por Santana, 2002) los desastresnaturales, como consecuencia de eventos o amenazasnaturales, se agravan por la intervención de factoressociales, económicos y culturales que no considera alvulnerabilidad societal frente a esos eventos, espe-cialmente en los países del tercer mundo, donde lavulnerabilidad aumenta debido a la pobreza, las des-igualdades sociales, el crecimiento demográfico y laintervención despiadada del hombre. En estos paísesla crisis económica trae aparejada una crisis ambien-tal, solo por el hecho de que en estos países la posibi-lidad de implementar proyectos para reducir los ries-gos y la vulnerabilidad o para salvaguardar la biodi-versidad se ve obstaculizada por la pobreza, tanto derecursos financieros como de personal capacitado ytecnologías. Como resultado, existen condicioneseconómicas e institucionales estructurales que limitanla capacidad para prevenir y mitigar las consecuen-cias del deterioro creciente de las condiciones me-dioambientales y de la incidencia de los fenómenosnaturales que afectan a la región, las cuales tienenfuertes implicaciones en el desarrollo de los asenta-mientos humanos. En consecuencia, nuestras ciuda-des se han convertido en zonas extremadamente vul-nerables física y socialmente.

Una vulnerabilidad física que se manifiesta en la co-tidianidad, a través de un conjunto de conflictos am-bientales típicamente urbanos, dentro de los cuales sedestacan la contaminación del aire, la producción degrandes cantidades de residuos, congestión, insufi-cientes espacios verdes, el ruido y el agotamiento delagua potable. Estos son los problemas más percepti-bles, y con mayor incidencia sobre la salud de laspersonas, asociados directamente al crecimiento.

Las ciudades de América Latina y el Caribe, comoparte de este subsistema, afrontan estos conflictos,agudizados en su mayoría, por el avance significativodel crecimiento humano. Según la CEPAL (2003) esla región mas urbanizada del mundo en desarrollo,donde más de las dos terceras partes de la poblaciónviven en ciudades, en una proporción similar a la dela mayoría de los países industrializados. Sin embar-go, es necesario diferenciar los procesos de urbaniza-ción en ambos casos, porque los problemas sociales,económicos y ambientales de las ciudades de los paí-ses desarrollados no se dan en iguales condiciones, nidependen de los mismos factores que en el caso delas ciudades de los países en desarrollo. En el primercaso, los problemas se derivan del exagerado consu-mismo y derroche como producto de la abundancia;en los países pobres se asocian con la escasez y so-breexplotación de los recursos del entorno inmediato,con la marginalidad, con riesgos físicos, con violen-cia urbana, con injusticia y pobreza. Velásquez(2003).

Aunque para la pasada década, el proceso de urbani-zación se desacelero en algunos países de la región,siguen sin resolverse los graves problemas urbanos,como por ejemplo, la carencia de servicios. Al mis-mo tiempo que existe un gran déficit de infraestructu-ra y saneamiento, la intensidad y el desequilibrio enla distribución de la población, superan la capacidadde los gobiernos para satisfacer las demandas en estamateria. Igualmente, la región presenta un cuadro quese caracteriza fundamentalmente por el aumento de lapobreza, el hacimiento, la exclusión, la segregación yla criminalidad. Una considerable magnitud de pobla-ción urbana viven en condiciones de pobreza e indí-gena y en la mayoría de los países de proporción dehogares pobres es aun mas alta que en los años seten-ta. CEPAL Ob. Cit. (2003).

En consecuencia, el Programa de las Naciones Uni-das para el Medio Ambiente (PNUMA) resalta que elreto más importante para las ciudades latinoamerica-nas es el fenómeno de urbanización de la pobreza,por cuanto es un flagelo que va en aumento y estaasociado, en diversas formas, al deterioro ambiental.Peter Walter, director de política para desastres de laCruz Roja, en Cilento (2002:4)… ha señalado que

La vulnerabilidad de las ciudades de montaña como expresión de insostenibilidad ambiental [Soraya Pérez]

Revista Virtual REDESMA - Diciembre 2012 - Vol. 6(1)

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios 8282 esta es una publicación de Cebem

existen pocas oportunidades de desarrollo tanto parala población como para su vivienda.

Puesto que se ha aceptado que la degradación delmedio ambiente urbano, es el principal factor limi-tante de la capacidad de desarrollo social, económicoy físico de las ciudades del todo el mundo; y espe-cialmente, en los asentamientos de los países en desa-rrollo; en las ultimas décadas se ha puesto de relievela interrogante sobre la capacidad que tienen las ciu-dades para mejorar y / o mantener condiciones ade-cuadas para la habitabilidad de sus ciudadanos pre-sentes y futuros. En otras palabras, se ha introducidola conciencia de la insostenibilidad de las formasactuales de desarrollo que ha traído la agudización dela problemática ambiental, como consecuencia de ladesequilibrada relación recursos-desechos dentro deuna estructura de producción y consumo, incontrola-da e inconsistente, caracterizada por la creciente utili-zación de los primeros, que sobrepasa su capacidadde reposición, y la generación de residuos, cada vezmayor. Esta situación, sin duda afecta la eficienciainterna de la ciudad, la salud de sus habitantes y com-promete su desarrollo Futuro.

Muchos autores como Naredo (2002) y Prats (1998),por ejemplo, estiman que en un futuro muy cercano,y al margen de los tradicionales problemas urbanos,surgirán nuevos retos que incrementaran la presiónsobre las ciudades. Lo mas grave es que hasta ahora,por no haberse establecido controles adecuados res-pecto a la proporción de actividades que deben asen-tarse en distintos lugares, ni limites de capacidad decarga en determinadas áreas, se ha producido la per-dida de capital natural, sin que hayan políticas ade-cuadas de control, mejoramiento de lo existente yrenovación o sustitución de lo consumido. Comoconsecuencia, los procesos de irreversibilidad en elmedio ambiente y su impacto en nuevos y mas altosriesgos, aumentan las situaciones de vulnerabilidad,especialmente en los segmentos de población máspobre.

Como es sabio que la reducción de la vulnerabilidadde los núcleos urbanos esta indisolublemente ligada ala necesidad de desarrollar asentamientos humanossostenibles, o en todo caso de aumentar la sostenibili-

dad física, económica, social y ambiental de los asen-tamientos existentes; no se puede estudiar a la ciudadsin considerar a los ecosistemas que la soportan. Porello es necesario conocer cuales son las fuentes dedeterioro de este sistema, para poder determinar sieste avanza o no hacia una mayor sostenibilidad.

Una de las ciudades montañosas de Venezuela conmayor vulnerabilidad es Trujillo. Esta ciudad estarodeada por una series de lomas caracterizadas porfuertes pendientes y serios problemas de erosión, quelimitan el crecimiento físico de la ciudad, el cual seha concentrado en estrechos valles, donde los rasgosestructurales y las condiciones topográficas y biocli-máticas no son las mas idóneas. Así mismo, la inten-sificación en el uso de las tierras urbana y suburbanade esta localidad, ha obligado a sus habitantes a ocu-par arreas de vocación agrícola, de reserva y protec-ción y otras áreas no aptas para la expansión urbanapor su inestabilidad geológica. Como consecuencia,proliferan los asentamientos no controlados en terre-nos cuya estabilidad es bastante precaria lo que au-menta la vulnerabilidad urbana y de los ciudadanos.

De igual manera la acentuada escasez de nuevas tie-rras urbanizables…” en las parroquias Cruz Carrillo,Matriz, Chiquinquirá y Monseñor Carrillo del Muni-cipio Trujillo, donde apenas se localizan un 6,31% delas tierras con posibilidades de aceptar algún tipo dedesarrollo”… (MINDUR, 1990:29) ha propiciado laocupación sistemática e incontrolada de importantessecciones del río Castán y de sus quebradas, paraservir de asiento a numerosas familias que además deestar expuestas al riesgo de las inundaciones invier-ten en terrenos que no son aptos para el desarrollohabitacional, y por ello los residentes son afectadosdurante largos periodos, por la ausencia y deficienciade los servicios básicos como agua potable, aguasservidas, alumbrado publico, electricidad y teléfonos.

Como complemento, esta ciudad, a lo largo de suhistoria, ha sufrido los embates de una serie de even-tos físicos naturales con característica de catástrofes,tales como: movimientos de masa, sismos, inunda-ciones y otros riesgos, lo que le confiere característi-cas de área critica o vulnerable a ser afectada porcualquier desastre. De hecho, la capital del estado

nuevos Cilento Ob. Cit. (2002). Por lo tanto, ya nosolo se habla de la vulnerabilidad urbana de nuestrasciudades sino también de la vulnerabilidad de nues-tros ciudadanos.

La mayor parte de las ciudades venezolanas estánubicadas en la región andino centro norte costera, ejeprincipal de actividades productivas, vinculadas conlos mercados externos, que además se correspondencon las zonas de montaña del país. Esta condición leimprime características especiales a estos asenta-mientos porque los ecosistemas montañosos son, engeneral, frágiles.

En este sentido, las ciudades de montaña en Vene-zuela presentan condiciones de alta vulnerabilidad desus sitios de emplazamientos, por las amenazas laten-tes y crecientes ante una serie de eventos naturalesderivados del cambio climático como vientos y llu-vias torrenciales, exposición de una radiación solarintensa, incendios y a catástrofes naturales, comoavalanchas, deslizamientos, terremotos e inundacio-nes repentinas. Por otra parte, la creciente presióndemográfica, la rápida deforestación, la erosión y laperdida de calidad de los suelos originan la disminu-ción de la superficie del hábitat, pérdida de la biodi-versidad y numerosos conflictos por el control derecursos, cada vez más escasos. Por ello, se puedeadvertir que, si bien las ciudades montañosas venezo-lanas ofrecen oportunidades económicas, también escierto que en ellas, los desastres pueden ser de mayorimpacto al concentrar población.

Estas ciudades crecen permanentemente sobre unterritorio con características muy particulares: geoló-gica e hidrológica compleja, ambientes húmedos,altas precipitaciones y relieve abrupto. Esta circuns-tancia unida a las condiciones socio-económicas y ala misma dinámica del crecimiento, ligada al valor depropiedad, promueve la ocupación de nuevas zonaspotencialmente inestables y a los problemas de esta-bilidad se multiplican, porque son los mas pobres, ensu mayoría, los que ocupan las laderas mas pendien-tes e inestables, sin técnicas apropiadas, carentes deinfraestructura de servicios, con la aceptación y hastala colaboración de las autoridades urbanísticas. Lamezcla de pobreza y las fallas de gobernabilidad de

las áreas urbanas es un acelerador de los factores deriesgo e inseguridad en la vida cotidiana de los ciuda-danos, lo que se acrecienta bajo las circunstancias deuna catástrofe de gran magnitud.

Así tenemos, por ejemplo, que la ocupación de terre-nos pendientes trae consecuencias como el aumentode la susceptibilidad a desestabilizarse por amenazassísmicas y/o Saturación de los suelos naturales y derelleno poco consolidado, aumento en los costos de lainfraestructura y difícil acceso. La inaccesibilidad alos barrios de estas ciudades es uno de los grandespeligros, no solo por las dificultades de acceso en elquehacer diario, sino por el aislamiento total quepuede ocurrir después de un desastre natural, comolos derrumbes; axial como también la destrucción delas redes de servicios básicos como el agua potable,cloacas, y electricidad. Las malas prácticas construc-tivas, la violación sistemática de las ordenanzas mu-nicipales, el bote de desechos y escombros en lugarespúblicos, la falta de mantenimiento y conservaciónde las edificaciones y construcciones en general, pro-ducen incrementos importantes en los riesgos, e in-clusive accidentes graves y desastres mayores.

Efectivamente, en nuestro país, concretamente enVargas Y Santa Cruz de Mora, este proceso de ocu-pación de la tierra ha traído consecuencias muy des-astrosas con perdidas de bienes, de infraestructura yde vidas humanas, y con altos costos tanto para laatención de damnificados como para la recuperaciónde las zonas. Con el agravante de la merma que hasufrido los presupuestos y la precaria atención a losproblemas.

Además de los riesgos naturales a que están perma-nentemente expuestas las ciudades de montaña, lapoblación que habita en asentamientos ubicados enares con pendientes fuertes sufre de problemas coti-dianos que afectan su calidad de vida, como porejemplo, las dificultades para acceder a los serviciospúblicos básicos, como aseo, transporte, seguridad,educación y salud; problemas de tenencias de la tie-rra, alta densidad de población y viviendas, construi-das estas con materiales de construcción pesados,baja calidad y sin asesoría técnica. Como resultado,

La vulnerabilidad de las ciudades de montaña como expresión de insostenibilidad ambiental [Soraya Pérez]

Revista Virtual REDESMA - Diciembre 2012 - Vol. 6(1)

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios 8383 esta es una publicación de Cebem

existen pocas oportunidades de desarrollo tanto parala población como para su vivienda.

Puesto que se ha aceptado que la degradación delmedio ambiente urbano, es el principal factor limi-tante de la capacidad de desarrollo social, económicoy físico de las ciudades del todo el mundo; y espe-cialmente, en los asentamientos de los países en desa-rrollo; en las ultimas décadas se ha puesto de relievela interrogante sobre la capacidad que tienen las ciu-dades para mejorar y / o mantener condiciones ade-cuadas para la habitabilidad de sus ciudadanos pre-sentes y futuros. En otras palabras, se ha introducidola conciencia de la insostenibilidad de las formasactuales de desarrollo que ha traído la agudización dela problemática ambiental, como consecuencia de ladesequilibrada relación recursos-desechos dentro deuna estructura de producción y consumo, incontrola-da e inconsistente, caracterizada por la creciente utili-zación de los primeros, que sobrepasa su capacidadde reposición, y la generación de residuos, cada vezmayor. Esta situación, sin duda afecta la eficienciainterna de la ciudad, la salud de sus habitantes y com-promete su desarrollo Futuro.

Muchos autores como Naredo (2002) y Prats (1998),por ejemplo, estiman que en un futuro muy cercano,y al margen de los tradicionales problemas urbanos,surgirán nuevos retos que incrementaran la presiónsobre las ciudades. Lo mas grave es que hasta ahora,por no haberse establecido controles adecuados res-pecto a la proporción de actividades que deben asen-tarse en distintos lugares, ni limites de capacidad decarga en determinadas áreas, se ha producido la per-dida de capital natural, sin que hayan políticas ade-cuadas de control, mejoramiento de lo existente yrenovación o sustitución de lo consumido. Comoconsecuencia, los procesos de irreversibilidad en elmedio ambiente y su impacto en nuevos y mas altosriesgos, aumentan las situaciones de vulnerabilidad,especialmente en los segmentos de población máspobre.

Como es sabio que la reducción de la vulnerabilidadde los núcleos urbanos esta indisolublemente ligada ala necesidad de desarrollar asentamientos humanossostenibles, o en todo caso de aumentar la sostenibili-

dad física, económica, social y ambiental de los asen-tamientos existentes; no se puede estudiar a la ciudadsin considerar a los ecosistemas que la soportan. Porello es necesario conocer cuales son las fuentes dedeterioro de este sistema, para poder determinar sieste avanza o no hacia una mayor sostenibilidad.

Una de las ciudades montañosas de Venezuela conmayor vulnerabilidad es Trujillo. Esta ciudad estarodeada por una series de lomas caracterizadas porfuertes pendientes y serios problemas de erosión, quelimitan el crecimiento físico de la ciudad, el cual seha concentrado en estrechos valles, donde los rasgosestructurales y las condiciones topográficas y biocli-máticas no son las mas idóneas. Así mismo, la inten-sificación en el uso de las tierras urbana y suburbanade esta localidad, ha obligado a sus habitantes a ocu-par arreas de vocación agrícola, de reserva y protec-ción y otras áreas no aptas para la expansión urbanapor su inestabilidad geológica. Como consecuencia,proliferan los asentamientos no controlados en terre-nos cuya estabilidad es bastante precaria lo que au-menta la vulnerabilidad urbana y de los ciudadanos.

De igual manera la acentuada escasez de nuevas tie-rras urbanizables…” en las parroquias Cruz Carrillo,Matriz, Chiquinquirá y Monseñor Carrillo del Muni-cipio Trujillo, donde apenas se localizan un 6,31% delas tierras con posibilidades de aceptar algún tipo dedesarrollo”… (MINDUR, 1990:29) ha propiciado laocupación sistemática e incontrolada de importantessecciones del río Castán y de sus quebradas, paraservir de asiento a numerosas familias que además deestar expuestas al riesgo de las inundaciones invier-ten en terrenos que no son aptos para el desarrollohabitacional, y por ello los residentes son afectadosdurante largos periodos, por la ausencia y deficienciade los servicios básicos como agua potable, aguasservidas, alumbrado publico, electricidad y teléfonos.

Como complemento, esta ciudad, a lo largo de suhistoria, ha sufrido los embates de una serie de even-tos físicos naturales con característica de catástrofes,tales como: movimientos de masa, sismos, inunda-ciones y otros riesgos, lo que le confiere característi-cas de área critica o vulnerable a ser afectada porcualquier desastre. De hecho, la capital del estado

nuevos Cilento Ob. Cit. (2002). Por lo tanto, ya nosolo se habla de la vulnerabilidad urbana de nuestrasciudades sino también de la vulnerabilidad de nues-tros ciudadanos.

La mayor parte de las ciudades venezolanas estánubicadas en la región andino centro norte costera, ejeprincipal de actividades productivas, vinculadas conlos mercados externos, que además se correspondencon las zonas de montaña del país. Esta condición leimprime características especiales a estos asenta-mientos porque los ecosistemas montañosos son, engeneral, frágiles.

En este sentido, las ciudades de montaña en Vene-zuela presentan condiciones de alta vulnerabilidad desus sitios de emplazamientos, por las amenazas laten-tes y crecientes ante una serie de eventos naturalesderivados del cambio climático como vientos y llu-vias torrenciales, exposición de una radiación solarintensa, incendios y a catástrofes naturales, comoavalanchas, deslizamientos, terremotos e inundacio-nes repentinas. Por otra parte, la creciente presióndemográfica, la rápida deforestación, la erosión y laperdida de calidad de los suelos originan la disminu-ción de la superficie del hábitat, pérdida de la biodi-versidad y numerosos conflictos por el control derecursos, cada vez más escasos. Por ello, se puedeadvertir que, si bien las ciudades montañosas venezo-lanas ofrecen oportunidades económicas, también escierto que en ellas, los desastres pueden ser de mayorimpacto al concentrar población.

Estas ciudades crecen permanentemente sobre unterritorio con características muy particulares: geoló-gica e hidrológica compleja, ambientes húmedos,altas precipitaciones y relieve abrupto. Esta circuns-tancia unida a las condiciones socio-económicas y ala misma dinámica del crecimiento, ligada al valor depropiedad, promueve la ocupación de nuevas zonaspotencialmente inestables y a los problemas de esta-bilidad se multiplican, porque son los mas pobres, ensu mayoría, los que ocupan las laderas mas pendien-tes e inestables, sin técnicas apropiadas, carentes deinfraestructura de servicios, con la aceptación y hastala colaboración de las autoridades urbanísticas. Lamezcla de pobreza y las fallas de gobernabilidad de

las áreas urbanas es un acelerador de los factores deriesgo e inseguridad en la vida cotidiana de los ciuda-danos, lo que se acrecienta bajo las circunstancias deuna catástrofe de gran magnitud.

Así tenemos, por ejemplo, que la ocupación de terre-nos pendientes trae consecuencias como el aumentode la susceptibilidad a desestabilizarse por amenazassísmicas y/o Saturación de los suelos naturales y derelleno poco consolidado, aumento en los costos de lainfraestructura y difícil acceso. La inaccesibilidad alos barrios de estas ciudades es uno de los grandespeligros, no solo por las dificultades de acceso en elquehacer diario, sino por el aislamiento total quepuede ocurrir después de un desastre natural, comolos derrumbes; axial como también la destrucción delas redes de servicios básicos como el agua potable,cloacas, y electricidad. Las malas prácticas construc-tivas, la violación sistemática de las ordenanzas mu-nicipales, el bote de desechos y escombros en lugarespúblicos, la falta de mantenimiento y conservaciónde las edificaciones y construcciones en general, pro-ducen incrementos importantes en los riesgos, e in-clusive accidentes graves y desastres mayores.

Efectivamente, en nuestro país, concretamente enVargas Y Santa Cruz de Mora, este proceso de ocu-pación de la tierra ha traído consecuencias muy des-astrosas con perdidas de bienes, de infraestructura yde vidas humanas, y con altos costos tanto para laatención de damnificados como para la recuperaciónde las zonas. Con el agravante de la merma que hasufrido los presupuestos y la precaria atención a losproblemas.

Además de los riesgos naturales a que están perma-nentemente expuestas las ciudades de montaña, lapoblación que habita en asentamientos ubicados enares con pendientes fuertes sufre de problemas coti-dianos que afectan su calidad de vida, como porejemplo, las dificultades para acceder a los serviciospúblicos básicos, como aseo, transporte, seguridad,educación y salud; problemas de tenencias de la tie-rra, alta densidad de población y viviendas, construi-das estas con materiales de construcción pesados,baja calidad y sin asesoría técnica. Como resultado,

La vulnerabilidad de las ciudades de montaña como expresión de insostenibilidad ambiental [Soraya Pérez]

Revista Virtual REDESMA - Diciembre 2012 - Vol. 6(1)

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios 8484 esta es una publicación de Cebem

Toda esta problemática justifica la elaboración, eje-cución y evaluación de una “propuesta de un sistemade evaluación que permita conocer el estado y ten-dencia de las ciudades de montaña hacia el desarrollosostenible” en donde se puedan lograr los siguientesobjetivos:

1. Conceptuar el modelo de desarrollo sosteniblecomo modelo de desarrollo urbano más inte-gral y conveniente para propiciar la inserciónde la dimensión ambiental en el desarrollo deciudades de montaña.

2. Definir los requerimientos de planificación ygestión ambiental que demandan las ciudades

de montaña en Venezuela para alcanzar ungrado adecuado de desarrollo sostenible.

3. Identificar y diseñar un sistema de variables,indicadores e índices que permitan evaluar ymedir el nivel actual y tendencial de desarro-llo ambientalmente sostenible que ha alcanza-do una ciudad de montaña tipo en Venezuela.

4. Aplicar el sistema propuesto para la evalua-ción del nivel actual y tendencial de sostenibi-lidad urbana de la ciudad de Trujillo, tomadacomo caso de estudio.

Trujillo, ostenta el primer lugar en ocurrencias desismos desde el año 1894, asociados a la actividadtectónica que determina que en esta zona ocurranmovimientos sísmicos de poco o gran magnitud, encualquier momento.

Toda esta problemática se agrava en la ciudad deTrujillo porque esta ciudad no ha contado con políti-cas y acciones que propicien el desarrollo urbano ysocioeconómico, aun cuando existe, desde 1998, unPlan de Ordenamiento Urbano (POU). Como muestrade la planificación urbana en nuestro país, se eviden-cia que esta política no ha considerado lineamientosambientales suficientes que permitieran orientar anuestras ciudades dentro del desarrollo sostenible, apesar de la alta vulnerabilidad que posee a la altasismicidad, al cambio climático global y a las altera-ciones atmosféricas y marino costeras, por su condi-ción de caribeño, tropical, ecuatorial y andino.

Es por ello que reconociendo que la sostenibilidad esun proceso multidimensional que afecta el sistemaeconómico, social y ecológico de las ciudades seplantea la siguiente interrogante:

¿Cómo se pueden identificar y definir los pro-blemas y áreas prioritarias, con sus respecti-vos parámetros, que indiquen hasta que pun-to una ciudad de montaña ha sido o es afec-tada?

En nuestro país el desarrollo sostenible es un precep-to que esta enmarcado dentro del artículo 127 de laConstitución Bolivariana de la Republica de Vene-zuela y además esta vinculado a la Ordenación delTerritorio, como política del Estado. Méndez y Del-gado (2003:1)

… que busca la promoción, control y gestiónde la ocupación y uso del territorio y es re-puesta espacial a la localización de actividadeseconómicas claves, a la organización de la redde centros poblados, de base urbana y rural, ya la cobertura de equipamiento de servicios,en un todo armónico con el manejo de los

recursos naturales y la prevención de riesgosnaturales.

Tomando este enunciado en consideración, y a juzgarpor los eventos ocurridos en estos últimos años, nocabe duda de la imperiosa e ineludible necesidad deuna participación más significativa del desarrollosostenible dentro de la planificación, especialmentela urbana. Específicamente, es fundamental profundi-zar la atención en los aspectos ecológicos, referidostanto al funcionamiento interno de las ciudades comoa las interrelaciones de los asentamientos y sus áreasde influencia, y mas aun, incorporar la variable ries-go, con el fin de instrumentar políticas y sistemas deprevención y mitigación de amenazas y eventos natu-rales.

En nuestro país no existe conciencia institucional osocial sobre los ‘problemas de insostenibilidad denuestras ciudades y asentamientos humanos, sin em-bargo, esto no impide que se trate de lograr llamar laatención, sobre la imperiosa necesidad de difundir laimportancia de la problemática medioambiental localy global, especialmente en lo que concierne al papelde nuestras autoridades locales en su solución. No esun secreto que muchas veces se considera que la so-lución de los problemas ambientales es responsabili-dad de otras instancias administrativas, Ministerios eInstitutos autónomos, por ejemplo, y que su viabili-dad no se inscribe dentro de las políticas locales, locual constituye un error pues no puede haber sosteni-bilidad global ni local mientras las ciudades no losean. Este juicio coincide con lo señalado en la Cartade Aalborg, donde se considera a la ciudad como launidad mas pequeña en la que se pueden resolver losdesequilibrios del mundo moderno, de manera inte-grada, holística y sostenible.

Y no podía ser de otra manera, solo por el hecho deentender a la ciudad como un lugar complejo, se exi-ge y demanda para su planificación y gestión, unanálisis holístico que de cómo resultado una propues-ta también sistemática, que se sintetice en el aprove-chamiento de las potencialidades y la mitigación delos efectos negativos del proceso de crecimiento eco-nómico y transformación social.

Referencias bibliográficas[] Castro, Marcos J. 2002. Indicadores de Desarrollo Sostenible Urbano. Una aplicación para Andalucía. Universidad de Málaga.[] CEPAL. 2003. Gestión urbana para el desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile.[] Chacón, Rosa. 2004. La Sostenibilidad como Modelo de Desarrollo para la Ciudad. Caracas.[] Cilento, Alfredo. 2002. Sobre la Vulnerabilidad urbana de Caracas. Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, Vol. 8, Nº 3.[] Escobar, Carlos. 2001. La degradación de las laderas urbana y su relación con la pobreza. Revista Luna Azul 2001 -08-30, Manizales.[] Ferrer, Carlos. 1987. Influencia de las condiciones geomorfológicos en el desarrollo y expansión de la Ciudad de Trujillo (estado Trujillo-

Venezuela). REV. GEOG. VENEZA., XXVIII: 93-136.[] Foley, John. “En búsqueda de una practica relevante para la planificación urbana en Venezuela”. IV Encuentro de Geógrafos de América

latina. Mérida, Venezuela. Marzo, 1993.[] Méndez, E. Y M. Delgado. 2003. Ordenación del territorio (Nociones básicas en la experiencia de Venezuela) ULA, Mérida. http://

www.ciat.cgiar.org[] Metzer, Pascale. 1996. Medio ambiente urbana y riesgos: Elementos de reflexión. Red de estudios sociales en prevención de desastres

en América Latina.[] MINDUR. Dirección General Sectorial de Ordenamiento Urbanístico. 1990. Plan de Ordenamiento Urbanístico del Área Metropolitana

de Trujillo.[] Naredo, José. 2002. Instrumentos para paliar la Sostenibilidad de los sistemas urbanos. Madrid, España.

http://habitat.aq.upm.es/boletin/n24/ajnar.html[] Prats, Fernando. 1998. Sostenibilidad y políticas urbanas y locales: el caso de las ciudades españolas. Madrid, España.[] Provea. 2002. Informe anual 2001-2002: Derecho de un ambiente sano. Caracas, noviembre.[] República Bolivariana de Venezuela, Defensoría del Pueblo. 2005. Boletín informativo.[] Santana C., Nancy. 2002. La construcción social de los desastres naturales y el desarrollo. Revista Geoterra Didáctica. Volumen I, Nú-

mero 2.[] Ruitort, Matías. 1999. Inflación, desempleo y pobreza en Venezuela. Caracas. Instituto de Investigadores Económicas y Sociales. UCAB.[] Velázquez B. Luz S. 2003. Propuesta de una Metodología de Planificación para el Desarrollo Urbano Sostenible y Diseño de un Sistema

de Evaluación de la Sostenibilidad de Ciudades Medianas de América Latina. Universidad de Cataluña, España.

La vulnerabilidad de las ciudades de montaña como expresión de insostenibilidad ambiental [Soraya Pérez]

Revista Virtual REDESMA - Diciembre 2012 - Vol. 6(1)

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios 8585 esta es una publicación de Cebem

Toda esta problemática justifica la elaboración, eje-cución y evaluación de una “propuesta de un sistemade evaluación que permita conocer el estado y ten-dencia de las ciudades de montaña hacia el desarrollosostenible” en donde se puedan lograr los siguientesobjetivos:

1. Conceptuar el modelo de desarrollo sosteniblecomo modelo de desarrollo urbano más inte-gral y conveniente para propiciar la inserciónde la dimensión ambiental en el desarrollo deciudades de montaña.

2. Definir los requerimientos de planificación ygestión ambiental que demandan las ciudades

de montaña en Venezuela para alcanzar ungrado adecuado de desarrollo sostenible.

3. Identificar y diseñar un sistema de variables,indicadores e índices que permitan evaluar ymedir el nivel actual y tendencial de desarro-llo ambientalmente sostenible que ha alcanza-do una ciudad de montaña tipo en Venezuela.

4. Aplicar el sistema propuesto para la evalua-ción del nivel actual y tendencial de sostenibi-lidad urbana de la ciudad de Trujillo, tomadacomo caso de estudio.

Trujillo, ostenta el primer lugar en ocurrencias desismos desde el año 1894, asociados a la actividadtectónica que determina que en esta zona ocurranmovimientos sísmicos de poco o gran magnitud, encualquier momento.

Toda esta problemática se agrava en la ciudad deTrujillo porque esta ciudad no ha contado con políti-cas y acciones que propicien el desarrollo urbano ysocioeconómico, aun cuando existe, desde 1998, unPlan de Ordenamiento Urbano (POU). Como muestrade la planificación urbana en nuestro país, se eviden-cia que esta política no ha considerado lineamientosambientales suficientes que permitieran orientar anuestras ciudades dentro del desarrollo sostenible, apesar de la alta vulnerabilidad que posee a la altasismicidad, al cambio climático global y a las altera-ciones atmosféricas y marino costeras, por su condi-ción de caribeño, tropical, ecuatorial y andino.

Es por ello que reconociendo que la sostenibilidad esun proceso multidimensional que afecta el sistemaeconómico, social y ecológico de las ciudades seplantea la siguiente interrogante:

¿Cómo se pueden identificar y definir los pro-blemas y áreas prioritarias, con sus respecti-vos parámetros, que indiquen hasta que pun-to una ciudad de montaña ha sido o es afec-tada?

En nuestro país el desarrollo sostenible es un precep-to que esta enmarcado dentro del artículo 127 de laConstitución Bolivariana de la Republica de Vene-zuela y además esta vinculado a la Ordenación delTerritorio, como política del Estado. Méndez y Del-gado (2003:1)

… que busca la promoción, control y gestiónde la ocupación y uso del territorio y es re-puesta espacial a la localización de actividadeseconómicas claves, a la organización de la redde centros poblados, de base urbana y rural, ya la cobertura de equipamiento de servicios,en un todo armónico con el manejo de los

recursos naturales y la prevención de riesgosnaturales.

Tomando este enunciado en consideración, y a juzgarpor los eventos ocurridos en estos últimos años, nocabe duda de la imperiosa e ineludible necesidad deuna participación más significativa del desarrollosostenible dentro de la planificación, especialmentela urbana. Específicamente, es fundamental profundi-zar la atención en los aspectos ecológicos, referidostanto al funcionamiento interno de las ciudades comoa las interrelaciones de los asentamientos y sus áreasde influencia, y mas aun, incorporar la variable ries-go, con el fin de instrumentar políticas y sistemas deprevención y mitigación de amenazas y eventos natu-rales.

En nuestro país no existe conciencia institucional osocial sobre los ‘problemas de insostenibilidad denuestras ciudades y asentamientos humanos, sin em-bargo, esto no impide que se trate de lograr llamar laatención, sobre la imperiosa necesidad de difundir laimportancia de la problemática medioambiental localy global, especialmente en lo que concierne al papelde nuestras autoridades locales en su solución. No esun secreto que muchas veces se considera que la so-lución de los problemas ambientales es responsabili-dad de otras instancias administrativas, Ministerios eInstitutos autónomos, por ejemplo, y que su viabili-dad no se inscribe dentro de las políticas locales, locual constituye un error pues no puede haber sosteni-bilidad global ni local mientras las ciudades no losean. Este juicio coincide con lo señalado en la Cartade Aalborg, donde se considera a la ciudad como launidad mas pequeña en la que se pueden resolver losdesequilibrios del mundo moderno, de manera inte-grada, holística y sostenible.

Y no podía ser de otra manera, solo por el hecho deentender a la ciudad como un lugar complejo, se exi-ge y demanda para su planificación y gestión, unanálisis holístico que de cómo resultado una propues-ta también sistemática, que se sintetice en el aprove-chamiento de las potencialidades y la mitigación delos efectos negativos del proceso de crecimiento eco-nómico y transformación social.

Referencias bibliográficas[] Castro, Marcos J. 2002. Indicadores de Desarrollo Sostenible Urbano. Una aplicación para Andalucía. Universidad de Málaga.[] CEPAL. 2003. Gestión urbana para el desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile.[] Chacón, Rosa. 2004. La Sostenibilidad como Modelo de Desarrollo para la Ciudad. Caracas.[] Cilento, Alfredo. 2002. Sobre la Vulnerabilidad urbana de Caracas. Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, Vol. 8, Nº 3.[] Escobar, Carlos. 2001. La degradación de las laderas urbana y su relación con la pobreza. Revista Luna Azul 2001 -08-30, Manizales.[] Ferrer, Carlos. 1987. Influencia de las condiciones geomorfológicos en el desarrollo y expansión de la Ciudad de Trujillo (estado Trujillo-

Venezuela). REV. GEOG. VENEZA., XXVIII: 93-136.[] Foley, John. “En búsqueda de una practica relevante para la planificación urbana en Venezuela”. IV Encuentro de Geógrafos de América

latina. Mérida, Venezuela. Marzo, 1993.[] Méndez, E. Y M. Delgado. 2003. Ordenación del territorio (Nociones básicas en la experiencia de Venezuela) ULA, Mérida. http://

www.ciat.cgiar.org[] Metzer, Pascale. 1996. Medio ambiente urbana y riesgos: Elementos de reflexión. Red de estudios sociales en prevención de desastres

en América Latina.[] MINDUR. Dirección General Sectorial de Ordenamiento Urbanístico. 1990. Plan de Ordenamiento Urbanístico del Área Metropolitana

de Trujillo.[] Naredo, José. 2002. Instrumentos para paliar la Sostenibilidad de los sistemas urbanos. Madrid, España.

http://habitat.aq.upm.es/boletin/n24/ajnar.html[] Prats, Fernando. 1998. Sostenibilidad y políticas urbanas y locales: el caso de las ciudades españolas. Madrid, España.[] Provea. 2002. Informe anual 2001-2002: Derecho de un ambiente sano. Caracas, noviembre.[] República Bolivariana de Venezuela, Defensoría del Pueblo. 2005. Boletín informativo.[] Santana C., Nancy. 2002. La construcción social de los desastres naturales y el desarrollo. Revista Geoterra Didáctica. Volumen I, Nú-

mero 2.[] Ruitort, Matías. 1999. Inflación, desempleo y pobreza en Venezuela. Caracas. Instituto de Investigadores Económicas y Sociales. UCAB.[] Velázquez B. Luz S. 2003. Propuesta de una Metodología de Planificación para el Desarrollo Urbano Sostenible y Diseño de un Sistema

de Evaluación de la Sostenibilidad de Ciudades Medianas de América Latina. Universidad de Cataluña, España.

La vulnerabilidad de las ciudades de montaña como expresión de insostenibilidad ambiental [Soraya Pérez]