LAS EXPERIENCIAS CONSTITUCIONALES de la revolucion francesa.pdf

8/12/2019 LAS EXPERIENCIAS CONSTITUCIONALES de la revolucion francesa.pdf

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CAPTULO IVL S EXPERIENCI S CONSTITUCION LESDERJV D S DE L REVOLUCIN FR NCESL RODUCCIN: L MON RQU ABSOLUTA Y EL NTIGUORGIM EN EN FRANC A

135. La tercera raria111e del itmn110 co11s1i111cio11al aminca de la Xperiencia revolucionaria francesa y de los aos poslriorcs a ella. En efecto,l789 ser la fech a a partir de la cual se puetle hahlar qu e comienza o consolidarse un 1111elo pan1digm11 de sistema constitucional: esto es, el derivadode los presupuestos tlo, ltlticos de la Revolucin francesa. E


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RAFAEL.TlMNF.7. ASENS Otos doctrinales del Estado absoluto. Bien es cierto que ya en el quattrocem oe n Italia se produce una ruptu ra con el oscurantismo medieval a travs de.Renacimiento y de su revolucin culturnl; trascendental en ese cambio de lestado de cosas fue la figura de MAoutAvm.o y su concepcin loderna.delg eoltcE_ Como se ha dicho,_para l ta polticn no es Olra cosa que la luclud_el_os p u e s t o s ~ elequilibrio de tensiones, el rcaj ustc de fuerzaifenoposciOP.:de esta forma, la5 sociedades que cabe considerar como bien o rdenada.proveen necesariame nte de salidas institucionales a estos estados de con-tradiccin y de contlieto 1 - -

138. En Francia la a c ~ n a l i z a c i n y scculariz.ac i l ge ~ _ _ p o l a es mproceso que se inicia principalmente a partir del siglo 1 En ese perodose producir una impo rtante corriente doctrinal que subrayar cada vez cooms nfasis, tal como hiciera HorMAN en su momento, qui el fundamenfudel Es1ado son las i n . ~ t i l u c i c m e s y no los hombres. En ese esceio doctrin :emerge con fi.terza la figura de BoDNO que, aunque ligado en cierto mod.,a una corriente doctrinal anclada en lo tanlomedievtzi aporta a Ja teora pol:i-tici1 (y, por ende, al Derecho constitucional) la definicin del concepto cl:wede soberana a parlir del cual se construirn Jos cimientos < _eJi ... 9.. filC .llllabsoluta . La soberan se cutzlif;a por serperpetua. ahsolwa i.nalie1ulble e Uu-visible. Si enibargo, como ha recordado MATEucc1Bodino no'es un s ~ Z zdel despotismo, ni s iquiera un terico del absolu tismo, a pesar de es te nuf'\'O 'y tremendo poder co nfiado al rey, (puesto que) en la base de su co11s trucci&est siempre el Derecho 2

139. As, sin perjuicio de que el primer atributo del prncipe sobera...es el poder de dar leyes a todos e n general y a cada uno en particular (.s in consentimie nto de superior, igua l o infe1ior, ello no impide que =facultad no est exeota de limiles: el poder absoluto no s igni fica otra C'CfLq ue la posibilidad de derogi1cin de las leyes civiles, pero tal poder =siempre limitado concluye- a las e y ~ l i J t i n ~ 1 1 . @ e s 3 Boomo, cOGex-puso en trminos precisos Herma1f1fl'R1.1.i;R , Ve e n la legislacin la mar.e..esencial de la sobe rana '

140. Partiendo de esos presupuestos doctrinales, Ja monarqua fue ca .centrando en sus manos cada vez ms poder. As, el Rey acumul un podc-:hasta entonces desconocido: la legislacin, la administracin y la justicia fu..ron atribuciones asumidas por e l Rey de las que fueron previamentepojados los se1i ores feudales y las instituciones eclesisticas. En u a l caso, esa monarqua absolu1


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1.AS r.XPflRIPNf' IASCONSTITlJC'l )NAl. ;S O.RIVADAS or.1 A Rf..VOJ.IJrJ()N 67141. La implanlacin definitiva del Estado absolu10 en Francia se rcaJiwurante el siglo xvn. a partir de 1610. En ese perodo ;e (orwlccc el poderel monarca en detrimento de Jos seoros. se inicia una ci:11rn1fiwoc11 )' seel poder en la figura del RC). Uno de los 1cricos del absolutismo,ardin LE IlRET, en su obra De la so11vera11ir d11 (fechada en 1632). yano hahla de la i:ohcrana del Estado. sino de la soberr111t1 del R< ) . Pero elpo eo del absoh11ismo. como es conocido. se produce durunlc el largo rei-nado de Lub XIV. d y sol Se dice que Luis XIV escogi ~ I smbolo delcomo' distiniivo de su reinado mientras asisla a unos juegos pblicos1662: Lo que le fascinaba no slo era "su singularidad" y la lu z quea otras esm:lJm,, que lo rodean como una corle". sino la expresinic l u ciu u ifl r u con que irradia es ta luz a todas l; 1s zonas de la tier ra 5142 . Ciertamente. la e tapa de Luis XIV supuso el establecimiento denamonarqua at 111i11istr tim que, con el inicial impulso de CowtK1, accntlial control de las finanzas pblicas, estableci un sistema eficaz de intendentes. en suma. insta l un proceso de centralizacin paulali1w del poder. Sin

mbargo. conrradicciones estaban en la misma esencia del sislcma. puesa Monarqua de Luis XIV se debata entre una monarqua .agrada y dedivina" y una monarqua terrestre. racional y actuanle .143. La descomposicin paulatina de la monarqua absoluta fue un pro-que ,.; gest y desarroll durante el siglo wm. y tiuc llega a su cniLes ohvio. con Ja Revolucin francesa. uran1c todo cs1e largo perodoproyec1 una decadencia del viejo rcgimcn que cnconlrl) M causa inte-ectual en la /lmtrt111, cuyo exponente francs m:> emblemtico fue LaLas tesis impernnles se podan re,umir en pocas frases: NoEsrado el que pertenece al prncipe, es el prncipe el que pcrreneceEstado ... En una palabra. la corona, l gobierno y 1 :n oridud pbl iwon hicncs Je los yue el cuerpo de la nacin es el propicrurio, l o ~ prncipesos usufructuarios y los ministros Jos deposilarios 1

. LAS UASbS DOCTRTNALE'> DELC'ONSTITUCIONALISMOFRANCS( ): LA (RELATIVA) TNFLUENCIADE MONTESQUIF.U144. Pero la doctrina constitucional moderna ser principalmente tri-de la gran aportacin de Mo.vrcsourru en su obra {)( / espriw deleyes. que en u conocida teora de la ;cparacin de poderes siembra losdel Estado liberal. ;\s fue definida por T11 KNO GAi.VAN:

e De profundo y pcrm:.mcnte el esquem deMon tcl l4uieu sobre l


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RAFAELJJMl\CZASF.NSIOacertada que \rma uu resumen del Derecho constitucional y Oc )as garantasimlividualc> en los Es tados democrticos l i b e r a l e . ~ .

145. Sin duda, la apo rtacin de M ONTESOU IElJ se convirli en el para -digma del Estado com1i cio1111/. Y ello se advierte con precisin si se tieneen cuenta que su planteamiento se apoya, de modo complcmcnLa rio al deLoodcr siente la incli-11adu11 de uhus:tr de l. yendo basta donde encucntl 'J lim ites [ ..]. Pa r:t queno se p u e d ~ :lbusar del poder es preciso q u e ~ po1 la Uispus:ic i6n de las cosas.el poder frene I poder.146. Los recelos ante la omnipotencia del Poder Lc;isl:ttivo, comoe l carcter moderado


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l.AS ITXPERJENCIAS C'ONSTJTU(.'IONALES DER VAOAS OF. L J\ REVOLUCIN 69libertad do los ciudadanos sera arbitrario, pues el juc1. >er a al mismo tiempolegi,lador. Si va wtido al poder ejeculivo. el juez podra lcncr la fuerza deun oprC Or.

De los rres poderes que hemos hablado. el de juzgar e>, en cieno modo.nuloLos juccc.."' de a nacin no son, como hemos dicho. 1ns que el instrumentoque p r ~ u n c i a l a ~ palabras de la ley, seres inanimados que no pueden moderar ? ,ni l a f u c ~ a ru el 1igo1 1- c.:ycs.- - - l48 . Una individu


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L>.S EXPER ENC11\S CONSTITUCIONALtS DF.RIVAOAS DE LA RllVOUJCIN 71represe111ado m que por . /,o es.Es impor1an1c, pues, para la formulacin de la volunlad general que nohaya ninguna sociedad parcial en el Esindo y que da tiudl d no opine exclusivamente segn su propio entender "

155. La superiorid


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72 RAFAEl JIMNEZ AScNSIOy, por lo tanlO, aprueba la Ley). y l oder Ejccuti> o (quien ejecuta la ;...,..ejerce la fucr?.a).

158. Es cicrio, en cualq uier Cu>o, que el propio RousSE AU corrig...presupuestos, y e n su obra Considcmcioncs sobre el Gobiemo de l'olonia uun lenguaje ms prximo a lo que ern < concepcin pura de la sepa.-a.=.de poderes. A juicio de Rous


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1AS F.XPl lRIENC lAS CONSTJTUC lO.NALES flERIVAD,\S Oc LA Rt:VOLUCIN 73por 100 de la poblacin, la nobleza el 1,5 por 100 )'el tercer estado msdel 98 por 1OO Adems, los Estados Generales no se convocaban en Franciadesde J614, esto es, desde h.acfa ms de ciento setenta aos, por lo que habancado en absoluto desuso.

161 La convocatoria de los EstadosGenerales conllev que, en un principio, la reunin se produjera por estamentos; esto cs. la ooblcza, el cleroy el tercer ~ t a d o deliberaron separadamente. Pero la mecha de la revolucinya estaba en marcha: el tercer estado, que representaba entonces a los seclorcs m ~ s dinmicos y ms concienciados de la socicd d ranccsa (burgueses,profesionales liberales, artesanos. comerciantes, etc.) llam a constituirse enun so < C nara a Lo


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RAl'AEI .JIMNli/. S l t - . ~esa cen>ura de la nohlcza se .:xliende. ademlh, a 11 propia monarqua ala tarse a lu< di,tintO > ' tema> con,1i1ucionale' c1uc atra1 esaron l o ~ diez a muestr;1 tambin de - evidente oportunismo). edific toda 'u cons1rucci11Ott


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E ERIENCTAS ('ONSTITIJCIONALf.S l> llRJV/\OAS Dll l.A REVOLUCIN 756oooes de su delegacin. E< en este sentido en el que las leyes con>1i1ucionales1amentales. Las primera.'. aquella> que es1abkceo la l e ~ s l a t u r a . c-sl:n

por \'Olunlad n:icional antes e cualquier c o n s t i t u c i n ~ fornu1n ~ u;r 'Cr grado. l as :segundas liencn que estar c.,1ahlcciclas por una voluntad~ t t v a c s > e ( i o / r Se ve en S(:guida crno lns lc;:y.>. El tercer punro irnportanlc. al margen ahora de su importa nie coosd.: la teora de la representacin. estriba, por tanto. en que este.1r dejn claro que el ohjclO de las leyes c o n ~ u c i o n a l e s es excl11simmeme 'o r g M a c i n del poder. mic


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76 RJ\FAEl. JJMNF.7.ASENSJOla demolicin de las estructuras del ncien gime y 13 insfa uracin del rcillS''t)ttr J la legislacin o n y para In Constitucin yel juez vela por que el podi.:r legislativo ordina1 io no in(ri_uja los l i n l i dela Consri1uc1n: aqul debe negarse a ;iplkar una ley si la creyese oon1rariaa los derechos fundamcntale. 1 ~ 1 s Decl:irociOllts de Derechos ~ consideranan hoy por lru; americanos co1no Ja gnr inta prc1ica para ki JiCnu . Tiles lo que lus distingue de 1.,,, "Derechos garantidos" en los liSJdos europeos.L.1 Declaraciones americanas no son slo l...t. ycs forma).,,. de nauuatcz.1 -rior, sino que son tambi; n la ohra de un legislador superior> 2.-- -J73. sta es la diferencia fundamental. efectivamente. entre las Decla-raciones de uno y otro lado del Atlntico. Por lo dems, parece evidentea estas a lturas que los revolucionarios franceses conocieron pcrfecrnmentela obra de los constituyentes de los diferentes estados americanos. La influen-

cia fue. en este sentido, incontestable. As lo pu.w de relieve Adolfo POSADA,trac.Juctor del trabajo de Jru JNCK. cuando el efec10 opinaba lo siguiente:A mi juicio. de


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lA EXPERIENCIAS O N ~ l T l ' U C O N A L J : : ~ J)J.iRJVADJ\S DIS 1A Rl1VOLUCIN 77Esndos Unidos en Par) e irnpulsor de la Declaracin de Derechos de:q::i:a. Efoctivameme, como seal H.w1 fue la Declaracin de Virginia. e sirvi de protolipo las posteriores, llO slo para los restantes Esta-,;no tambin para la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciu

a ode 1789 y, a travs de esta ltima, pas a todos los documentos euro- p:irtir de ese primer tex-io se fueron redactando numerosos Pro 'S.. b st que finalmente se redact el definitivo: la discusin de la Decla

f l de Derechos del Hombre y del Ciudadano apenas dur siete das,.Je el 20 de agosto a l 26, y a pesar de sus lagunas (algunos derechos estn:


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78derechos imprcscripliblcs como eran l a J > : ; ~ : _ . E pr,opicd \ f , la seguridady Ja... 9'is1c.ocia a la opresin (arl. 2). Al murgen de 01ros muchos d e r e c h o ~del primer libera lismo y algunas ausencias), la Dcclarncn pos1ulaba cl pri11cipio de sobera11fa 11af io11al (CI origen de toda sohcrana reside csencialmenlcen la Nacin). y aposrnba por la ley coma la e:tp l'sn de la 1ol1mrad general.Uno de los preceptos ms ciludos de esa Declarucin es. sin en la Introduccin de este trabajo. Ja ~ g u i c n 1 eprevisi n: Toda suciedad e l que la garanta de los dereclws no f S t ase-gurada ni la srpnraci11 de poderes csrabledda. c11rece f Co1is1i111ci11.

7. l.A CONSTITUCI'.'1 FRANCESA DE 1791177. La Co11st i1ucin francesa de 1791 reprC$Cnta el primer ejemplo delconstitucionaJi,mo derivado de la Revolucin de 1789. Se lrata de una Cons-

Lilllcin muy larga (un prembulo, siete Ilulos y 2 8 artculo>). do nde losrevolucionarios Crancc.cs afrontan una tarea insentc: reformar el E.,tado ylas i n s t i t u c i o n c . ~ . as como rc fo rnrnr la organizacil\n social. la justicia. la economa. etc. T ra> reconocer co el Pn:mbulo una Declaracin de Derechos,el Ttulo J enumera un cat logo de buena i n t e n c i o n e ~ (creacin de Ja cduc;1ci n pblica gratuiw, proclamaci6n de fiestas nacioMles en recuerdo de1:1 Revolucin. elaboracin tic un Cdigo de Jeyei. civiles, cte.).

178. La Constituci n de 1791 .;,stablcc.. , en lnea de conti11ujdad conla Declaracin de Derecho del Hombre y del Ciudadano. el principio desoberana nacional, que lo intenta cohoneslar con la figura del Rey. Los pode-n:s del mo narca pem1anccen tasado en la propia Constitucin: el R..:y siguesiendo el titular del Poder Ejecutivo (no en va no nombra y separa a los Mini:,Iros), as como se le configura como irresponsable e inviolable. El monarcapuede ejercer el derecho de velo tcmpor.il sobre las leyes de Ja A"1mbleaNacio nal (durante dos legislaturas). En virtud de la consagraci6n/omur/ delprincipio de separacin de poderes. la elaboracin de la< lycs y la ratificacinde los tratados pertenece a la Asamblea Nacional. (ue se confiura con carc-ter mticamern l y se compone de 745 miembros. Una concepcin rgida de:la ~ p a r a c i n de poderes conlleva que IM M i n i ~ 1 r o s no pueden ser parla-mentarios.

179. Convenddo\ de que para ejercer el derecho de voto de formacorrecta i ra p reciso que el ciudadano fuern independiente e i n ~ t r u i d o , atrihuyen e l derecho de volo nicamenlc a aquellos ciudadanos franceses mayo-res de veinticinco ao,, que haya_ l_pre.s.tado jllL .Ul1cnto_ i v i c Q , ~ l t : J l COllll1mnimo una contribucin equivalente a lrcs jornadas uc r ~ b a j o . No eranrequisito muy durn>, lo que pcrmi1i que se incorporaran al censo elcctoraa


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LAS E X P E R I E N ~ CONHITUCIONALES DERIVADAS DH l.;\ KliVOL.UCIN 79electores (para formar parte de los cuales los requisitos se endurecan: puesse exiga par.i ser gran elector'' haher pagado como contribucin un mnimode diez jorm1lcs de trabajo) que eran quienes, a su vc.i:. designaban a losdiputados. Un sistema. por tanto, de eleccin itulireC ta, puesto que 110 iodos[l)s ci11dnda11os elegan dif< clamell(e a sus repnrntantes La imponanda dela propiedad en la Revolucin francesa era. p u c . ~ . un ~ i g n o evidente de ladesconfianza en las clases populares. Y pan comprobarlo nada mejor queel presente testimonio:

.el.a h o r i u an no ha desvelado lo suficiente la i1nporLtiucia \jUe d e ~ d eel priru;:ipio tuvo t n la Revolucin fr:anct"sa el miedo de o ~ pro pietarios a per


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RAFAEL JIMNE7.ASl::NSIO

IRl Partic:.-ular importancia tiene, tal como >C ver de inmediato. eneste disco de la Consrituci6n de 1791 el papel que se le a tribuye al PalierJudicial y sobre todo su carcrer adjetivo en relacin con l o ~ otros dos poderes: el Legislativo y el Ejecutivo. A d e m ~ este texro constitucionnJ se carncteriw por estal)lcc.:r un procedimic1110 de refom11 de carcter rgido v, m.i-) ( mismo. prever que durante un perodo de i c ~ el t e ~ constiruc1onal seriai r r e f o r m a b ~ S c establece, as, una supremaca formal del texro constitucionalfrente a las leyes, pues Ja Constitucin slo se poda reformar de acuerdocon el proc-edimiento previsto en la misma, que 'e diferenciaba claramentedel procedimiento de aprobacin y modificacin de la legislacin.

8 . LA INTERPRGTACIN Y APLICACIN DEL PRJNCIPlODE SEPARACIN DE PODERES POR LOS REVOLUCIONARIOSFRANCESESrn2. El papel central que ocupaba la ley (el "legicentr >rno-) en el di.eo revolucionario francs no era sint> consecuencia dt > la peculiar .mcepci6nque la Revo 11ci611 francesa adopr6 del principio de separacin de poderes; concepcin que ya se trasluce en la propia Dedaraci6n y que se trasladar posteriormcntc a la Constitucin de 1791 y, en trminos ms radi


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LAS BXJ'URlENC.:lAS C.:ONST TUCIONAL.CS DERIVADAS OE LA RcVOLUClN 81lcs del monnrca que de la.< q ue pudieran originarse en la voluntad del1. en este esquema dese.Tito . el Poder Judicial aparccc_rjliluidon lo qu'" CAi.

184. En el fondo. aunque cueste reconocerlo, el procc


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$2 RAFAEi. JIMNF.Z ASF.NSIOcf1ca al "omnicomprensivo poder del Parlamento britnico ( .. (, as como ala hip6tc:si. l segn la cual es necesario que el poder legisltui ' prevtlle=ca siempre( ..]". Conclu>c (inalmente: "Supongo que nadie se :itrcvcr a negar que laCon.:.Litucierechos del flomhre y del Ci1ul"dmw de 1789 (donde la recepcin del principio fue meramente testimonial), despus, en la importante Ley de 1790lbrc 011;um:ut i1i11 Judiul y en fin, en la (ull.\/lud11 Jn111cese1 de 1791.s cierto. en cualquier caso, que esa concepcin formulada en t. rminos m ~radicale' an..: 1ra,l;1dan al Proyecto de t i tucin de 1793 y se ;irra,1raniliteralmente durante toda la evolucin del constitucionalismo francs y con-1incntal del ~ i g l o "IX y hncna pane del xx.

188. i.En qu se concretaha esa aplicacin francesa del principio de sepa-racin de podert'.f Bsicamente en tres puntos:a La ~ o b c r a n n par lan1cntaria y, en onsecuencia. la s pre111aca e la

Ley In Const itucin, a pesar de guc pueda ser rgida, no es msque un documento e org n izaci polim di'/ ~ t a d o ) ;b El mnntcnimiento de un Poder Ejecutivo uerte, slo con el contrapesoen u primera e lapa por d legislativo y exenlo di control jurisdiccional:

ye) En la ;irticulacin (]


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AS ~ X P F R I E ' - ; t l A ~ C ' O N S T I T U C I O N A L f ' . S D E R I V A D A . ~ DE LA Rl:.VOLU l Il\ ~ . l.>o:-i). pero que parttin de e11fa1izar la Sll/)remacfa del Pnrlumento como~ i n de 11 ro/untad;enero y de snlvaguardnr In act1wci11 del ejerutfro6 CWJlq11ier i11terfere11cu1 judicial. Era una concepcin de la separacin de:w;.Jeres basada ms en o u ~ A U . tal como se ha icho, que en MON Tl so1;1F.1 .

~ lo ha expuesto e n un trahajo reciente J. VAREl.A S t 1 A N / ~ cuando. al~ m l i e a la concepcin que los revolucionarios franceses tenan de los prin-apios de soberana nacional y de ivisin de poderes, afirma lo s i g u i ~ n t e :

Esl lS dos principios. n r e r p r ~ t a d o s de acuerdor y .. c e p a c l a ~ po r Luis XVI diet. das m ~ s rardc

190. Lo cieno es que antes de la Coni;titucin de 1791 e:.taba prede-:cm111wda la (011rep


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R A ~ J \ H J I M b N E 7 1 \ S l ; . l ~ I O

americttna c.1u : no compl'c1uUa . dc)COS. l :inlc todo de redactar una le) polticacon dispos icio nes armoniusus cl:1,ificac ion c1 1 rigu1osns. pronntlgn lu teora delos r c ~ poderc>. ainna que el Poder Judiciul forma un poder di,tinlo e independiente. un poder d tmlo del cjccull\O, un pcl siguienle' previsiones:Arl ;\. / os trilunalr ' ' pur n utm1w.uvv . .TL.tl j t r i r i t ~ Jrl Po1er /..gfs-

lato ' . akr d m i n b . l ~ l r c . : ' por ra.z.n d ~ ~ 1 \ i n O o o e s - .Att 19. llahra para todo el retnO un \OIO Tnbunal de ca. do de pacto/iis1rico entre la A'131Dblc3 Nacional y el Rey. aunque con predominio dela primera. El modelo por el que ..e ap


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L..S EXl'l'IUENCIAS COKSTm JC'IO NALES DPRIVADAS 01:. IA REVOLU('IN 85fi:aa que ocio lo prevea, sin sur.is, sin lagunas, y, en O n ~ 1 : c u e n c i a , la labor1 1 juez era meramcnlc aplicativa, o si se prefiere mecnica, vedando cual-

cier espacio a la creacin judicial. As lo exprcsaha, con su cla ridad habi tual,DF MAJ.BER: ) ; Constituyente par1 i6 de la cooviccin, tan profund mente anclada enel espritu pblico de los tiempos de la Revolucin, de que d derecho por enteroest fOntcnido en la - y que sdlo In ley p u ~ d e querer y. P Jr con t1guu1lfe crearDertxlu>: que por lo 1an10 ti ofic..iu de u l ~ i se reduce a haC er en catla caso laaplicaci6 1 scrl'il d


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86 RAFAU. JJM f;Ni;z ASEN$101 . el cierre de este proceso sumariamente descrito vendra de la manodel Jmperio. No se puede comprender la evo lucin del constitucionalismodecimon6nico sin hacer reft;rencia a la hen.;ncia napolenica (que a Ja pmtreera tributaria en alguna medida a su vez de las s t r u c t u r a ~ del Ant iguo J:{c gi-01en ): la co sm1ct:i11 de 111w burocracia y de una Adminismwi11 Pblica cc11

trali:adas. F.sta configuracin de las e s t r u c t u r a ~ administrativas se trasladara otros pases europeos, y marcar un;i tendenci:i imparable: la co111i11uidt1dde las esm1c1uras adm1isrro1ivas /reme a los cambios (< 11 a/gwws a i ~ e . r const a n r e ~ ) de las e 1truc111ras co11sti111cio1111les. Asimi>rno, el poder reglamentariodel ejecutivo fue afirmndose poco a poco y constituy un espacio vedadotambin a la intervencin judich1L Como ha expuesto CM\AO, a coosecuencia de Ja confusin nrntcrial entre ley y reglamento hercuada del J\ntigt10Rgimen, el problema del control jurdico de los r e g l a m e n t o ~ es un noproblema' . l.C)' y reglamento ._oncluye- son el Derecho nuevo frente alOerccho antiguo de la monarqua at>so luta, el Derecho positivo frente alprivilegio. y la Administracin al dictar rcglamcotPiN, /liJtOrt(l di' fa ~ l : n n /'o/t1('a. 2, fvl;idriJ, J\I:lnl;\, 199. p. 110.' N. ~ A n n f 1 : ' l t ~ d >Oder ci1.. pp. 67.{>8.1 J. Bon1N. / os s,,,. lthnH' de /11 l


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LAS eXPbl. . c..1t . p. t('t{.

' 1 Sol11c c'1c tcnl:l "et el dl tcnido a n < t h ~ i ' que rcaJiz:l 6 L ~ u V \WI- ' El ~ " / o r del i - >thfllUCWIT . ciL )p. I '- 'fi ~ - l B t J S l . . , , l;.7 Jern-#u) JH( f l / J.,n, J(m-}10 .\ ) il/1(-UI, ~ f . 1 J r i J , rot\a-. JQ95.p ; ~ ~ 1 . . . a ~ i a r . K i o n de k n . c ~ \ ti Hurnhrc) del Ciud.all;.1110... t.:11 w, t>fgen:rluAS....

li-. '""""' ' tra la &.vlucin /rimc"'1. \IJdml. Altana. 1m. p. 80.11. Guu 11 M1 1, il...os K>hrt.:J u c11/k1r. . r c c l o n ; 1 , Grijalhu. 1W7. pp. ~ 7 - ~ 1 '

~ R1uti1..-.. Co'1i1u:Joni .. ci1.. pp. g...RS.~ R. B u o VAJnu. Cl alnrJ< la CoruulMO%. pp. ~ S 7 (pre

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