Las Leyes de Agua en El Perú

7/23/2019 Las Leyes de Agua en El Per

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LAS LEYES DE AGUA EN EL PER. PLANES HIDROLGICOS

DE CUENCAS

1. Generalidades

2. Breve resea histrica

3. Esquema bsico de ley general de aguas

4. La aplicacin de la LGA

5. Los retos planteados

I. La evolucin seguida por la legislacin de aguas en el Per, es bastante

similar a la de otros pases, en particular enAmricaLatina.

II. GENERALIDADES

Al producirse la cada del Imperio Incaico, no slo los rdenes poltico y social

se vieron afectados. Laeconomay laorganizacinproductiva del Incanato

fueron fuertemente trastocadas por los espaoles, quienes privilegiaron

lamineraa laagricultura,decayendo as una de las bases de este poderoso

imperio.Al establecerse los espaoles trajeron consigo, como es obvio, susleyesy

las aplicaron a los pueblos sojuzgados . Pero recordemos tambin

que Espaa estaba saliendo de la feudalidad, por lo cual el virrey Toledo

orden, por medio de otras conocidas Ordenanzas de 1577, lo relativo al uso

de las aguas con fines agrcolas. Posteriormente, en la Colonia ocuparn

lugar destacado el Reglamento del Dean de la Catedral de Trujillo, don

Antonio de Saavedra y Leiva, para los valles de Chicama, Moche, Santa

Catalina y Vir, de 1700, y el Reglamento preparado por el juez de Aguas de

Lima, don Ambrosio Cerdn y Pontero, para los valles de Lima, en 1793. Tal

fue elvalore importancia de estos reglamentos que rigieron durante parte de

nuestra vida republicana.

Ante la necesidad de un cuerpo normativo ms acorde con los nuevos

tiempos, en 1899 se encarg a una comisin la elaboracin de

un Proyecto de Cdigo de Aguas. Finalmente, acusando una muy fuerte
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influencia del Cdigo de Aguas espaol de 1879, en febrero de 1902 se

promulg nuestro Cdigo de Aguas, el que estuvo vigente hasta julio de 1969.

El espritu del Cdigo de Aguas de 1902 era evidentemente privatista,

reconociendoderechosde apropiacin privada del recurso hdrico , aunque

distingua tambin diversos usos de las aguas, tales como el de

abastecimiento de las poblaciones, abrevamiento de ganado, pesca,

navegacin, etctera. Sin embargo, destacaba su afn por garantizar su

abastecimiento a los usuarios de los predios cercanos a las cabeceras de los

ros y aquellos donde se originaran aguas, en desmedro de los dems

regantes.

Estas caractersticas del Cdigo de Aguas seran las que llevaron a calificarlo

como un bouquet:

En realidad, el Cdigo de Aguas de 1902 constituy un transplante de las

disposiciones privativas de la legislacin de Espaa, que no eran, por lo

general, adaptables a nuestro medio. Ya desde su aparicin el Dr. Pasapera

lo llamaba burlonamente 'bouquet, popurr legal, formado de flores, o de

fragmentos de leyes extranjeras, aplicables a un Per imaginario' ,censurando que no se hubiera dado una buena ley, hecha para el Per

exprofeso, y no 'trado por los cabellos' a nuestratierra,de otro distinto.

Pero el mundo empez a cambiar aceleradamente a principios del siglo

pasado. Transformndose las realidades, tambin el Derecho tuvo que variar.

Es conocida la influencia de laConstitucinde Quertaro (Mxico)de 1917

y, ms tarde, de la de Weimar (Alemania,1919), que dieron pie al nacimiento

del llamado constitucionalismo social. A partir de entonces se empieza ahablar de derechos sociales y sobre todo de limitaciones al derecho

depropiedad,en especial de limitaciones al derecho sobre la propiedad dela

tierra, lo que ms tarde se desarrollar como la funcin social de la

propiedad.

En el caso de las aguas, entendidas tambin como un recurso natural, la

evolucin fue similar. Ello es lo que habra llevado a Louis Josserand, un

reconocido tratadista de Derecho Civil, a afirmar:
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... las aguas son cada vez ms consideradas como una riqueza colectiva y

tenemos que alejarnos a grandes pasos del punto de partida suministrado por

el Derecho romano que vea en ellas el objeto de una propiedad privada

No llama la atencin que el Cdigo de Aguas de 1902 subsistiera con la

Constitucin de 1860. La Constitucin de 1933, al tratar de

los recursos naturales, no se desprende del todo de la concepcin

patrimonialista, al establecer que las minas, tierras, bosques, aguas y en

general todas lasfuentesnaturales de riqueza pertenecen alEstado.... No

obstante esa clarsima norma, los beneficiarios del rgimen anterior se dieron

maa para mantener sus dotaciones de agua, recurriendo a la expresin

salvo los derechos legalmente adquiridos que completaba el artculo 37.

Queel aguaes un elemento indispensable para la agricultura, lo saben los

campesinos y pequeos agricultores que vivieron y sufrieron los abusos

derivados de un rgimen privatista como el contenido en el Cdigo de 1902.

Junto con la cerradaestructurasocial y econmica, el agua se constituy para

los latifundistas y hacendados en un eficaz elemento decontrolen el campo.

Pero la incongruencia (o debilidad, si se prefiere) de nuestros latifundistas

liberales de entonces se tradujo en los reclamos al Estado para que este

ejecutara grandes proyectosde irrigacin en la costa peruana, tales como

Olmos, Tinajones, Majes, etctera, con el objeto de ampliar la superficie

agrcola.

Ello cambi en 1969 con el Decreto Ley 17752 o Ley General de Aguas (en

adelante LGA). Por aquellos aos se haba generalizado la consideracin

del agua como un recurso natural escaso, que deba ser objeto de regulacin

y proteccin. De este modo, el DL 17752 empieza declarando de manera

rotunda que todas las aguas sin excepcin son patrimoniodel Estado, yque no existen derechos adquiridos.

La LGA no slo se destac por otorgar la titularidad del recurso hdrico al

Estado, sino que incorpor otros elementos, tales como el reconocer la

existencia de unaescalade prioridades en el uso de las aguas, la atencin a

la calidad de las mismas, el manejo equilibrado del recurso, entre otros

aspectos. Mencin especial debe hacerse alcarcterde ley general de este

decreto, al reunir en un solo cuerpo legal el tratamiento de las aguas
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superficiales, subterrneas y atmosfricas (el Cdigo slo se ocupaba de las

aguas superficiales y subterrneas).

La reglamentacin de la ley fue especialmente complicada. Se opt por

reglamentaria por partes, pero los sucesivos y en teora complementarios

reglamentos modificaban parcialmente a los anteriores, lo que hizo su manejo

un asunto reservado virtualmente a los expertos.

La Constitucin de 1979 consagr el tratamiento dado por la LGA, mejorando

laredaccinde la Constitucin de 1933. As, el artculo 118 de la Constitucin

derogada deca:

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de

la Nacin.Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los

recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al Estado.

Pero desde los primeros aos de la dcada de 1980 se empez a hablar con

insistencia de cambiar la LGA. En enero de 1983 se nombr una comisin

revisora de la legislacin de aguas. Finalmente, el fallecido presidente

Belande slo introdujo pequeos cambios en la ley, a travs del Decreto

Legislativo 106 de julio de 1981 (modificando seis artculos), pero s hizo

muchos cambios en la reglamentacin.

Pero fue en 1991 cuando se dio la ms importante modificacin a la LGA. El

Decreto Legislativo 653, conocido como Ley de Promocin de

las Inversiones del Sector Agrario, modific la LGA en lo relativo a la

organizacin y funciones de la administracin, y tambin se ocup de

lasorganizacionesde los usuarios de aguas. Sin embargo, el cambiomas

importante fue el contenido en el articulo 53, que otorga seguridades al

propietario que invierta en extraer aguas del subsuelo, por su

propiocostoyriesgo. Este solo articulo significa una estocada alcorazndela LGA, ala pasar por encima de consideraciones sociales, de prioridades en

el uso del agua y en el uso racional de la misma.

Por las versiones que se han podido revisar delanteproyectode la nueva Ley

de Aguas, preparada por el Ministerio de Agricultura, la tendencia es a la

consolidacin de la orientacin expresada en el artculo 53 del Decreto

Legislativo 653. La consideracin del agua como bien econmico, susceptible

de apropiacin privada y hasta hipotecable, no es otra cosa que la negacinde los principios bsicos de la LGA.
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III. BREVE RESEA HISTORICA

IV. ESQUEMA BASICO DE LAY GENERAL DE AGUAS

En esta seccin se quiere sealar algunos de los aspectos que nos parecen

centrales en la LGA y que significaron un avance, una ruptura significativa

respecto de la legislacin anterior (Cdigo de Aguas de 1902).

Empecemos diciendo que la LGA se inscribe dentro de lossistemaslegislativos

que consideran a las aguas como un bien publico, a diferencia de los sistemas

legislativos privados y mixtos. El cdigo de 1902 participaba de los sistemas

mixtos.

En coherencia con esa orientacin general,el Estadose constituye en el nico

titular de las aguas del pas. Esto, que no era ningn afn socialista ni menoscomunista, implicaba que no poda haber ningn otro titular de este recurso. Por

ello es que el articulo 1 de la LGA afirma que el dominio de las aguas es

inalienable e imprescriptible, para aadir que no hay propiedad de las aguas ni

derechos adquiridos sobre ellas. Por lo dems, ello armonizaba mejor con lo

establecido en la Constitucin de 1933.

Siendo el agua un bien publico, es deintersde lanacin(representada por el

estado) su conservacin, entendida como recurso natural renovable.Asimismo, siendo las aguas, en todas sus formas, patrimonio del Estado, este

puede otorgar derechos para su utilizacin por los particulares; es decir, es el

Estado el que establece las condiciones para acceder al uso de las aguas.

Resulta comn, por otro lado, que los particulares acrediten determinadas

condiciones para hacerse merecedores a una autorizacin para usar de un

recurso como el agua:

Tanto en la concesin de aguas, como en la adjudicacin de sustanciasminerales o en las extracciones boscosas, el trmite, mediante el cual el

particular se postula como posible operador del recurso, es coincidente. En

todos, el solicitante debe presentarse ante la autoridad administrativa y

demostrar que rene un cierto nmero de requisitos.

Estos derechos estn contenidos en los permisos, las autorizaciones y las

licencias, que, de acuerdo con los casos y usos, extiende la autoridad de aguas.

La autoridad esta representada por el Administrador Tcnico de Distritos de

Riego, que a la fecha son alrededor de 115 ATDRs, que trabajan conjuntamente
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con 112 Juntas de Usuarios de Distritos de Riego, al diferencia estriba en que

alguna cuencas son tan amplias que se vio necesario implementar con un ATDR

adiciopnal.

Todas estas formas de amparar el uso de las aguas pueden concluir, en virtud

de la facultad del Estado de atender su uso lo ms racional y econmico posible,

a travs de la revocacin, la caducidad o el trmino de dicho derecho.

Respecto al acceso al uso del recurso hdrico, no puede dejar de sealarse la

pertinencia de la LGA de establecer un orden de preferencia en el uso de las

aguas. El artculo 27 de la ley estableci tal orden de la siguiente forma:

a. Necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones;

b. b. Cra y explotacin deanimales;

c. Agricultura (propiamente dicha);

d. Usos energticos, industriales y mineros; y,

e. Otros usos.

El mismo artculo 27 permite alterar el orden de prioridades, en los ltimos tres

casos, para lo cual indica algunos criterios bsicos, corno la disponibilidad de

aguas y usos de mayor inters social, entre otros.

Adems de las facultades dela administracinde aguas de conceder y retirar eluso de las aguas, en la LGA se le asignaron al Estado muy importantes

funciones.

As, le corresponde formular lapolticageneral para su utilizacin ydesarrollo,

as como planificar sus usos de modo que tiendan a efectuarse de forma mltiple,

econmica y racional. Pero el artculo 2 de la LGA asigna funciones mucho ms

especficas para que el Estado pueda cumplir con esa funcin deplanificaciny

de definicin depolticas.Para ello, debe inventariar y evaluar el uso potencialde los recursos hdricos; conservar, preservar e incrementar dichos recursos; y

realizar y mantener actualizados los estudios hidrolgicos, hidrobiolgicos,

hidrogeolgicos, meteorolgicos y dems necesarios en las distintas cuencas

hidrogrficas.

Concordante con estas funciones, a la Autoridad de Aguas le corresponden una

serie de atribuciones para la conservacin y preservacin de las aguas, las que

van desde inspecciones hasta la posibilidad de imponer multas y otras

sanciones, independientemente de la interposicin de otrasaccioneslegales, si
http://www.monografias.com/trabajos10/cani/cani.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/cani/cani.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/cani/cani.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Politica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Politica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Politica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/poli/poli.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/Politica/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/cani/cani.shtml


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fuera el caso. Asimismo, en ejercicio de sus funciones, a la Autoridad de Aguas

le compete resolver administrativamente las solicitudes y reclamos de los

particulares.

Mencionadas en la LGA de manera muy escueta, las Juntas de Usuarios de

Distrito de Riego y las Comisiones de Regantes de Sectores de los Distritos, en

tanto organizaciones de los usuarios de aguas, deban participar en la

elaboracin de los Planes de Cultivo y Riegos. El reglamento de la ley deba

precisar los dems actos en que obligatoriamente debern ser odos los

usuarios (artculo 136).

Estas organizaciones, que agrupan a los usuarios ms importantes de este

recurso, bsicamente agricultores, han mostrado un dinamismo e importancia tal

que fue necesaria la dacin de un reglamento especial para ellas (el DS 005- 79-

AA). Este, posteriormente, ha sido objeto de varias modificaciones sustanciales,

la ltima de las cuales est contenida en el DL 653. La tendencia en este caso

ha sIdo a la ampliacin de las atribuciones de los usuarios, muy constreidas en

eldiseooriginal a las decisiones de la Autoridad de Aguas.

Por ltimo, el cuidado de la calidad de las aguas es un punto de suma

importancia para la LGA. Aunque tiene una vigencia limitada, el Cdigo del

Medio Ambiente vino a complementar las clarsimas normas de la LGA

enmateriade preservacin de las aguas, contenidas en los artculos 22 a 25 de

la ley.

En efecto, el artculo 22 de la LGA establece la prohibicin absoluta de verter o

emitir residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan contaminar las aguas,

causando daos o poniendo en peligro lasaludhumana o el normal desarrollo

de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos. Con la

finalidad de evitar y sancionar las violaciones a esta prohibicin, se faculta a laAutoridad Sanitaria (el Ministerio de Salud) a dictar providencias y aplicar las

medidas necesarias. Inclusive puede llegar, encoordinacincon la Autoridad de

Aguas - antes Direccin General de Aguas y Suelos, hoy Intendencia de

Recursos Hdricos-, a suspender el suministro y hasta la revocacin del uso de

aguas concedido.

Hasta aqu hemos revisado, de manera muy breve y esquemtica, cinco

aspectos centrales de la LGA.
http://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/impact/impact.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/impact/impact.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/teoria-empleo/teoria-empleo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/teoria-empleo/teoria-empleo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/direccion/direccion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/direccion/direccion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/suelos/suelos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/suelos/suelos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/suelos/suelos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/direccion/direccion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/hipoteorg/hipoteorg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos36/teoria-empleo/teoria-empleo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/impact/impact.shtmlhttp://www.monografias.com/Salud/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/lamateri/lamateri.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/medio-ambiente-venezuela/medio-ambiente-venezuela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/diseprod/diseprod.shtml


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I. Lamentablemente, en la aplicacin de algunos aspectos de la LGA

encontramos vacos. Aunque en trminos generales la LGA es una buena ley

y se aplic de manera bastante efectiva, ha habido puntos en los cuales

eldivorcioentre la norma y la realidad ha sido clamoroso. Tomare os, para

efectos de este breve anlisis, los mismos puntos tratadosen el apartado

anterior.

En primer lugar, veremos cmo se ha manejado en la prctica lo relativo a la

titularidad de las aguas. En grandes lneas, la norma primera de la LOA, de

carcter general, se ha cumplido, pues las aguas son de propiedad del

Estado, no reconocindose propiedad privada de las aguas ni derechos

adquiridos sobre ellas. Sin embargo, no puede pasarse por alto la

subsistencia de ciertas prcticas que relativizan su vigencia.

El casoconcretotiene que ver con el aprovechamiento de aguas que afloran

de manantiales o puquio s en tierras de propiedad de particulares o de

propiedad de comunidades campesinas en la sierra. La experiencia de

numerosas aNO que han pretendido aprovechar las aguas de estos

manantiales para dotar de servicio de agua potable a pequeos poblados

rurales muestra la aparicin de conflictos de menor magnitud. En estricta

aplicacin de la LGA, determinada la potabilidad y regularidad del flujo de

agua de una de estas fuentes, lapoblacininteresada, en coordinacin con

la aNO promotora, realiza los trmites ante la autoridad municipal y de aguas

para que se les autorice al uso de estas aguas. Pero al iniciarse las obras

surgen losproblemas,pues lacomunidado el particular en cuyas tierras se

encuentra el ojo de agua alega la propiedad sobre las mismas. Aunque

el impasse se resuelve normalmente a travs de una

pequeanegociacin(incorporando a los interesados en el proyecto deaguapotableo establecindose una compensacin en otro tipo deservicios), el

hecho en s resulta significativo.

Lo que apreciamos en estos problemas es la subsistencia de la lgicadel

Cdigo de Aguas de 1902. Esto sera as a pesar de la declaracin, en 1963,

de Eduardo Arana:

... puede afirmarse que del Cdigo de 1902 en cuanto se refiere al rgimen

administrativo de las aguas de riego en la actualidad casi no queda nada,
http://www.monografias.com/trabajos12/eldivorc/eldivorc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/eldivorc/eldivorc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/eldivorc/eldivorc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos11/dertrat/dertrat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/dertrat/dertrat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/dertrat/dertrat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tebas/tebas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tebas/tebas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos55/conflictos/conflictos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos55/conflictos/conflictos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANThttp://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANThttp://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANThttp://www.monografias.com/trabajos910/comunidades-de-hombres/comunidades-de-hombres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos910/comunidades-de-hombres/comunidades-de-hombres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos910/comunidades-de-hombres/comunidades-de-hombres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/bane/bane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/bane/bane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/bane/bane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/logica-metodologia/logica-metodologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/logica-metodologia/logica-metodologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/logica-metodologia/logica-metodologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/logica-metodologia/logica-metodologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/derecho-al-agua/derecho-al-agua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/bane/bane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos910/comunidades-de-hombres/comunidades-de-hombres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/calidad-serv/calidad-serv.shtml#PLANThttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos55/conflictos/conflictos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/tebas/tebas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/histoconcreto/histoconcreto.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/dertrat/dertrat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIThttp://www.monografias.com/trabajos12/eldivorc/eldivorc.shtml


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subsistiendo, no obstante, disposiciones que no han sido derogadas

expresamente y que por lo mismo dan lugar al confusionismo.

Que este tipo de situaciones se presenten al cabo de casi un cuarto de siglo

de la vigencia formal del DL 17752, es indicativo de varios problemas. El

primero de ellos atae a la vigencia de las normas legales: una de las

caractersticas principales de las leyes es su generalidad, lo que tiene que ver

con que se da para todos los ciudadanos de un territorio nacional. Pero

sabemos que las realidades en el Per son muy distintas, lo que plantea retos

muy difciles de superar a los legisladores.

Vinculado a lo anterior, tenemos el problema de la difusin de

lainformacinlegal. Aqu encontramos un serio escollo, pues ni siquiera el

diario oficial El Peruano,encargado de la publicacin de las normas legales,

llega a todos los jueces de la Repblica. Si muchas veces ni los encargados

de aplicar las leyes conocen eltextode las nuevas disposiciones, menos lo

harn los campesinos.

En tercer lugar, la existencia de ese pequeoconflictopor el agua da cuenta

de la persistencia del antiguo rgimen en muchas partes de la serrana,

especialmente all donde no se organizaron adecuadamente juntas de

usuarios, a pesar de (o mejor an, contraviniendo) la LGA. Teniendo en

cuenta que lasestructurasmentales son las que ms lentamente cambian,

ante las posibilidades de que mediante una nueva Ley de Aguas se privatice

este recurso, se adaptar mejor esta nueva ley a las prcticas de esas zonas

del campo o, por el contrario, ser un elemento de mayor distorsin?

Este problema lo hemos detectado en diferentes partes del pas en estos

aos, y tenemosconocimientodirecto del mismo en zonas tan distintas en la

serrana como Cusco, Ancash y Amazonas. De modo pues que podemosconcluir que para mucha gente el artculo 1 de la LGA, que declara que todas

las aguas son propiedad del Estado, es letra muerta.

Pasando al segundo punto, nos interesa examinar la forma cmo ha

funcionado el acceso a los recursos hdricos, facultad reservada

exclusivamente al Estado. Aqu vamos a encontrar muy serios problemas,

que dicen de un alto grado de negligencia en los distintos niveles de

la administracin pblicavinculada a este recurso. Una autorizada opininnos advierte al respecto:
http://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#quehttp://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#quehttp://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#quehttp://www.monografias.com/trabajos/epistemologia2/epistemologia2.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos4/confyneg/confyneg.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/libapren/libapren.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtml


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La mayor parte. de los Padrones de Usos de Aguas (PUA) estn

desactualizados. No se conoce a ciencia cierta quin es el poseedor del

derecho de uso o aprovechamiento. En efecto, en muchos valles o distritos

de riego figuran personas ya fallecidas, conductores indirectos, ex-

propietarios o derechos de predios que han desaparecido por la expansin

urbana o por fenmenos naturales (inundaciones, empantanamiento); en fin,

personas conprocesosjudiciales an no resueltos. Ing. Julio TovarGuerra-

Ex Director de Aguas MINAG

De acuerdo con el ingeniero Guerra, son muy pocos los casos en que los

padrones se ajustan a las normas dictadas por las autoridades respectivas,

lo que trae como consecuencia la imposibilidad de precisar la ubicacin del

predio, los puntos donde se capta el agua, y algo fundamental: la cantidad de

agua que se autoriza a aprovechar.

Resulta inaceptable que el rgano encargado de controlar el acceso a un

recurso natural de la importancia del agua no lleve adecuadamente

unregistrode las autorizaciones concedidas a los usuarios. Pero ms grave

an es constatar que no se conoce con precisin la disponibilidad de aguas

para poder entonces asignar (o reasignar) estos recursos. Al respecto, el

ingeniero Guerra comenta:

Sin embargo, a la fecha no existen los Planes Hidrolgicos de Cuencas que,

entre otros, comprende: elinventariode los recursos hidrulicos; los usos y

demandas previsibles; los criterios de prioridad y de compatibilidad de usos y

aprovechamientos; la asignacin y reserva de recursos para usos y

demandas actuales y futuras, as como para la conservacin o recuperacin

del medio natural; etc.

Lo expuesto anteriormente permite la siguiente reflexin: Es pertinenteasignar derechos de aguas sin contar con los Planes Hidrolgicos de

Cuencas?..

Pese a ello, en la dcada de 1980 se produjo un desorden crtico en los

Padrones de Usuarios de Aguas. Pretextando su autonoma administrativa,

el otorgamiento de las autorizaciones a nivel regional se volvi incontrolable:

En dicho perodo el 'crecimiento' de las 'licencias' y 'permisos' fue algo

inslito, a pesar de que el recurso hdrico no se increment. Este hecho sepuede demostrar al hacer un anlisis en paralelo entre losregistrosde 1985
http://www.monografias.com/trabajos10/fciencia/fciencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/fciencia/fciencia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos11/artguerr/artguerr.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/artguerr/artguerr.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/artguerr/artguerr.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conin/conin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conin/conin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conin/conin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/conin/conin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/artguerr/artguerr.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCEhttp://www.monografias.com/trabajos10/fciencia/fciencia.shtml


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versus los de 1990. En muchos valles se observa aumentos significativos en

el nmero de usuarios y en las reas agrcolas bajo riego. Se puede

argumentar que el mayor nmero de usuarios registrados en 1990 es el

resultado de las parcelaciones de lasempresasasociativas que ocurrieron a

partir de 1985; este razonamiento es aceptable en gran parte. Sin embargo,

no existe ninguna razn valedera que permita demostrar cmo fue posible el

incremento sustancial de las reas bajo riego. Sin lugar a dudas, esto se

debi a la influencia poltica ejercida en ese entonces y al escaso o nulo

criterio tcnico en otorgar el recurso.

No slo el aparato estatal incurri en irresponsabilidad por esta curiosa

diligencia; tambin lo hizo por omisin. As, en el otro extremo,

encontramos un caso en el cual una autorizacin otorgada en 1965

absurdamente se mantiene, pese a no haber agua suficiente en la fuente,

contrariando el espritu y la letra de la LGA, lo que ocurre en el valle de

Chincha:

... pero en el ao 1965 otro decreto supremo autoriza el desarrollo de la

Irrigacin de oco, mediante el aprovechamiento de 6 m3, solamente en la

poca de avenida, slo cuando el ro est cargado con ms de 30 m3/s. Sin

embargo, en la actualidad la Irrigacin de oco tiene su dotacin de agua as

tenga el ro 10 m3/s y aun con agua de laguna. De acuerdo a ley, la Irrigacin

de oco vendra a ser lo que se llama sujeto a permiso, pero el dispositivo

que facult el uso del agua fue antes de la Ley de Aguas 17752. .

Si en el caso de la regulacin del acceso al uso de las aguas el panorama de

la aplicacin de la ley es preocupante, mucho mayor ser el malestar que

deja la revisin del cumplimiento de otras funciones del Estado.

Hemos visto ya, en las lneas anteriores, cmo el Estado no cuenta conPlanes Hidrolgicos de Cuencas, elemento indispensable para cualquier

intento de planificacin y ordenamiento del uso de un recurso tan escaso

como es el agua. El otro elemento, supuestamente imprescindible, lo deban

dar los Planes de Cultivo y Riego. Pero ocurre que estosdocumentosno han

tenido mayorutilidad,salvo en perodos limitados:

Los Planes de Cultivo y Riego se empezaron a formular a partir del ao

1970. Hasta la fecha slo ha habido seguimientos y evaluaciones de losmismos durante los perodos 1974 y 1978 y de 1980 a 1985, siendo la entidad
http://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/costo/costo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/costo/costo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/costo/costo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/costo/costo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtml


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responsable la Direccin de Administracin y Operacin de Sistemas de

Riego de la Direccin General de Aguas y Suelos, a travs de las

administracionestcnicasde los Distritos y Sub-Distritos de Riego...

Los mismos campesinos eran conscientes de la poca o nula utilidad de los

Planes de Cultivo y Riego. En realidad, su finalidad principal fue la de servir

como un requisito formal para tramitar y obtener crditos del

desaparecido BancoAgrario. Pero aunque los agricultores y los propios

funcionarios del banco supieran que ms importante que el plan eran

los indicadores del mercado,haba que presentarlo, importando poco a la

hora de las siembras.

Pensando en la casi nula utilidad de los Planes de Cultivo y Riego,

conocedores de estas realidades, como el ingeniero Guerra, piensan por ello

que puede ser positivo dejar de lado su obligatoriedad, tal como est

propuesto en los anteproyectos de la nueva Ley de Aguas.

Complementando el sombro panorama que se viene esbozando, debemos

referimos tambin al abandono en que se encuentra la infraestructura

de medicin del recurso agua, otra de las importantes funciones de la

administracin estatal. Sobre el particular, un experto concluye: a pesar de

esa importancia a la infraestructura de medicin es a la que se le da la mayor

desatencin en los Distritos de Riego16. En efecto, estas estructuras

permiten conocer los caudales captados, los caudales conducidos y

derivados para el riego, las prdidas de agua en la redde riego y obtener

informacin para incrementar laeficienciadel riego.

Otro aspecto que se suma a este virtual abandono por el Estado de sus ms

elementales funciones, asignadas en la LGA, se refleja en la priorizacin que

los sucesivos gobiernos han hecho de las grandes obras de irrigacin. Algunavez Marc Dourojeanni llam la atencin por el absurdo que representaba

invertir ingentes cantidades de dineroen enormes obras de irrigacin, que

reportaban proporcionalmente una cantidad reducida de nuevas tierras,

frente al desinters por hacergastosrelativamente reducidos para evitar la

prdida de enormes extensiones de tierra agrcola, debida a fenmenos

controlables como laerosin.En el estudio citado en las pginas anteriores

se puede apreciar la confirmacin de esta tendencia:
http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/juti/juti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/juti/juti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/juti/juti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/valoracion/valoracion.shtml#TEORICAhttp://www.monografias.com/trabajos15/valoracion/valoracion.shtml#TEORICAhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/la-estadistica/la-estadistica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/la-estadistica/la-estadistica.shtmlhttp://www.monografias.com/Computacion/Redes/http://www.monografias.com/Computacion/Redes/http://www.monografias.com/Computacion/Redes/http://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos56/marc/marc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos56/marc/marc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos11/mundi/mundi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/mundi/mundi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/mundi/mundi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/mundi/mundi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos56/marc/marc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/Computacion/Redes/http://www.monografias.com/trabajos15/la-estadistica/la-estadistica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/valoracion/valoracion.shtml#TEORICAhttp://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/bancs/bancs.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/juti/juti.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtml


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a)... Un anlisis demostr que el 85% del total fue gastado en obras y

estudios, mientras que la operacin y mantenimiento (1%) Y el manejo y

conservacin (14%) quedaron desatendidos. Una consecuencia desfavorable

de este hecho es la baja eficiencia de utilizacin de las obras de estos

proyectos...

b) Larentabilidadde las grandes irrigaciones es a la larga ms baja que la

esperada. Por un lado, loscostosde los proyectos generalmente ascienden

hasta duplicarse; por el otro, los beneficios por obtener no pueden llegar a lo

proyectado, ya que los estudios han sido hechos tomando como base

situaciones ptimas...

c)La mayora de las grandes irrigaciones, independientemente de sus

prioridades tcnicas y econmicas, han sido el eje de largas campaas

polticas en las regiones respectivas, dando lugar a una percepcin que

magnifica la importancia de estos proyectos en el mbito regional, hecho que

dificulta notablemente la toma de una decisin de naturaleza tcnica y

econmica.

La revisin aqu esbozada no estara completa si no atendemos a los

recursos humanos con los que se debi llevar adelante estas tareas. La figura

del Administrador Tcnico del Distrito de Riego resulta muy controvertida,

habiendo quienes apuntan el poco apoyo que tuvieron en sutrabajo:

... es el funcionario competente para resolver en primera instancia

administrativa las cuestiones y reclamos derivados de la aplicacin de la

presente ley, lo que significa que dicho administrador se constituye en un

'Juez de Aguas'. Sin embargo, en el ao 1989 el gobiernoemiti un Decreto

Supremo en el cual prcticamente traslada todas las responsabilidades del

Administrador Tcnico a las Juntas de Usuarios, debilitando an ms laautoridad del Administrador y por tanto dificulta el adecuado control en el uso

de las aguas.

Sobre este particular se prefiere el punto de vista de los agricultores,

normalmente crticos de la actuacin de los administradores tcnicos. Frente

a la gran cantidad de denuncias de irregularidades hechas por los usuarios,

pensamos que basta citar un solo caso, representativo de lo que ocurre en

muchas zonas, expresin de un mal que precedi a la formacin de nuestraRepblica. En Salas, sierra de Lambayeque, una experiencia de
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reordenamiento del riego llevada adelante por organizaciones campesinas se

tuvo que enfrentar con estas dificultades, donde las inasistencias de una

minora "se arreglaban" con la administracin del Sub sector de Riego y as

podan "obtener su dotacin de agua sin mayores complicaciones".

La asignacin de cada vez menores recursos a las dependencias del

Ministerio de Agricultura encargadas de la administracin de las aguas, el

estancamiento salarial (con la consiguiente desmotivacin) y, ms

cercanamente, la paulatina des activacin del Ministerio de Agricultura han

agudizado, sin duda alguna, esta situacin.

Para referimos al papel desempeado por las organizaciones de usuarios en

el marco de la LGA, debemos previamente conocer su situacin.

Lo primero que llama la atencin es la proliferacin de las organizaciones de

usuarios. Guerra anota que en la costa peruana, habiendo 36 Distritos de

Riego reconocidos, existen 60 Juntas de Usuarios, mientras que en la sierra

las llamadas Comisiones de Regantes a nivel decanales de distribucinse

han convertido con eltiempoen Comits de Regantes. Todo ello, adems de

atentar contra consideraciones de orden tcnico, dificulta el adecuado

funcionamiento delsistemaen su conjunto.

El asunto se complica ms si se profundiza en la forma en que funcionan

estas organizaciones. Citando una vez ms al ingeniero Guerra, veamos el

estado de su organizacin interna:

De un total de mas 110 JU (Juntas de Usuarios) reconocidas, solo el 20%

cuenta con una Gerencia Tcnica y personal tcnico-administrativo en

nmero aceptable para el cumplimiento de sus funciones. El 80% restante no

dispone de Gerente y el personal adscrito a la JU es mnimo y muy

incompetente.El primer grupo es de 'avanzada', dispone de equipos de computacin,

algunos de maquinaria propia para el mantenimiento de los canales y

drenes... Los que conforman el segundo grupo tienen local alquilado en su

mayora y estn desimplementadas.

A nivel de CR (Comisiones de Regantes) la situacin es mscrtica.La mayor

parte tienen un mnimo de personal dedicado a ladistribucindel agua. Por

lo general, no tienen local institucional; sus funciones administrativas son
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mnimas y/o nulas; slo llevanLibrode Actas y un cuaderno que reemplaza

al Libro de Caja...

A estas dificultades se suma el gravsimo problema de la falta de

cumplimiento por los usuarios de susobligaciones,especialmente el pago de

las tarifas de agua, elemento sustancial para el funcionamiento de

cualquier sistema, lo que indudablemente repercuti tambin en las limitadas

posibilidades deaccinde los administradores tcnicos de Distrito de Riego.

Esta situacin contribuy a su vez a un mayor desorden, como se ve en las

cuatro cuencas de Puno cuando para evitar que los campesinos evadan el

pago de agua en los lugares lejanos el sectorista encargaba el reparto y cobro

del agua a los propios vigilantes, y con mayor crudeza relata el ingeniero

Guerra:

- Cerca del 60% de los asociados in cumple sus obligaciones, en especial

con el pago de las tarifas de agua.

- Los directivos se ubican en el mismo rango de incumplimiento en sus

deberes y responsabilidades. Muchos gozan de una oportuna y adecuada

dotacin de agua y otros privilegios que ellos mismos se arrogan.

- Las infracciones en la distribucin del agua, por falta de control, se

acrecientan cada da y las sanciones o son de poco monto y/o inaplicables.

Es lgico que la consecuencia de tamao desorden sea la ineficiencia en el

uso y aprovechamiento de las aguas. A manera de ejemplo, en el

conversatorio sobre el recurso hdrico en el valle de Chincha, se mencion

que la eficiencia de aplicacin del riego estaba entre el 50 y el 55%, lo que

representa un desperdicio increble.

Por si esto fuera poco, el costo de la tarifa de agua es sumamente bajo, a

pesar de lo cual los agricultores se niegan a incrementarlo o, como hemosvisto ya, simplemente eluden su pago (e inclusive roban el turno de otros

agricultores). Siendo el agua tan barata (o gratis, en algunos casos), resulta

comprensible que los agricultores no se esfuercen por optimizar su uso ni

mejorar su infraestructura dealmacenamiento,conduccin y distribucin:

Con una vocacin paternalista, todos los gobiernos de turno han permitido

el uso indiscriminado de las aguas superficiales de los ros al mantener tarifas

irrisorias sobre elvolumenunitario usado de este recurso, ya que a nivel delos costos deproduccinde los cultivos sta ni siquiera alcanza el 1 % de
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dichos costos. Por tanto, es necesario que se incrementen razonablemente

las tarifas...

Compartiendo en mayor parte la opinin de las citas indicadas, abundaremos

en las consecuencias del deterioro de losrecursos naturalesagua ysueloque

significan el riego en exceso (practicado especialmente por los usuarios de

las partes altas), lo que normalmente afecta a los usuarios de las partes bajas

de los valles. Adicionalmente, por esas inadecuadas prcticas de riego

tambin los usuarios de las partes bajas de los ros se ven afectados al recibir

menor cantidad de agua que la programada.

Pero no creemos que el mal funcionamiento de las organizaciones de

usuarios sea un hecho aislado. Aqu tampoco el Estado puede eludir sus

responsabilidades. Sobre el particular, un estudio de la FAO para Argentina,

Chile, Colombia,Ecuador,Mxico, Per yVenezuelaconclua que en los

pases analizados se comprueba que el grado de participacin del usuario a

nivel de definicin de polticas es reducido o inexistente.... Por ello, el mismo

estudio sugiere:

Quiz fuere conveniente fortalecer la participacin del usuario en las

estructuras gubernamentales de definicin de polticas y administracin

general del recurso, pues ello redundara en la incorporacin directa de los

intereses afectados en los mecanismos pblicos de toma de decisiones.

De otro lado, los reclamos de las organizaciones de agricultores por tener

mayor injerencia en el manejo de los recursos hdricos no son nuevos. As,

por ejemplo, pueden verse los acuerdos del Primer Congreso Nacional

Preparatorio de Juntas de Usuarios de Riego del Agro Peruano, realizado en

Arequipa en 1984, y del Congreso Unitario Nacional Agrario, que tuvo lugar

en 1983.Por eso, somos de la idea de que el Estado mantuvo una muy fuerte

presencia en las organizaciones de usuarios, evitando que puedan adquirir

mayor experiencia yresponsabilidad.Ms tarde, el intento de transferirles -a

travs del DS 37-89-AG- algunas de las funciones de los administradores

tcnicos, fracas en parte por no haberse creado previamente las condiciones

para dicha transferencia.

El cuidado de la calidad de las aguas es un aspecto de esta problemtica quetiene que ver, entre otras cosas, con la forma como el Estado mismo encara
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los problemas ambientales. Resulta interesante la forma en que un estudioso

se refiere al problema de interferencia entre distintos sectores de la

administracin pblica:

..es comn que los aspectos de la legislacin de otro Sector que no son de

agrado de los funcionarios del Sector supuestamente afectado sean

olmpicamente ignorados. Cuando surgen la protestas se disfraza

laactitudasumida en un mar de argucias legales, fruto de un enorme relajo

interpretativo que permite que asesores legales de dos Sectores en

confrontacin puedan sostener posiciones diametralmente opuestas en base

a los mismos textos legales .

Para ilustrar esta situacin, Dourojeanni se refiere a la intangibilidad de reas

destinadas a la conservacin de la flora, fauna y bellezas paisajsticas

contenida en la legislacin sobre flora y fauna. Aunque en la letra de la ley

dicha intangibilidad es absoluta, los responsables del sector argumentan que

no puede referirse a los recursos que ellos administran.

Donde se puede apreciar mayor colisin entre la normativa de la LGA y la

realidad es precisamente en lo que respecta a la incidencia de las actividades

mineras en las aguas. En un breve artculo elaborado por el ingeniero Csar

Zumarn, en aquel entonces director de Ordenamiento Ambiental de

la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), se

identifica a los ros Huallaga, Llaucano, Santa, Rmac, Pisco, Locumba,

Mantaro y Moche como los de mayorcontaminacin,superando todos ellos

loslmitesmximos permisibles establecidos por la LGA para diferentes tipos

de uso. La causa en todos los casos son los relaves mineros.

El problema de frenar los daos ocasionados por la minera peruana parece

de difcil solucin, aunque deben destacarse los esfuerzos hechos en losltimos tiempos por la minera para adecuarse a las exigencias del Cdigo

del Medio Ambiente. A la clsica argumentacin de que es una actividad que

genera un importante flujo de divisas (y por tanto clave para nuestra dbil

economa) se ha sumado en los ltimos aos la crtica situacin que atraviesa

la minera. En ese panorama, la forma como se aplic la LGA no ayud a

encontrarsoluciones.Para el Ingeniero Zumarn, no fue acertado encargar

al Ministerio de Agricultura velar por el uso y conservacin de los recursos
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hdricos, y tampoco dio los resultados esperados el encargar al Ministerio de

Salud lo referente a la preservacin de dichos recursos:

Dichos sectores nicamente defendieron lo suyo. El primero, por no saber

resolver democrticamente los conflictos de uso entre los diferentes sectores;

y el segundo ha estado muy ajeno a los problemas de la calidad del agua

destinada a la agricultura, piscicultura, etctera.

Entretanto, y a despecho de la vigencia formal de un Cdigo del Medio

Ambiente,los problemas ambientales derivados de la inaccin entornoa la

efectiva preservacin de este valiossimo y escaso recurso natural siguen

agravndose, junto con el crecimiento de las ciudades. Por otro lado, no

podemos desligar este problema de otros vinculados a la falta de un manejo

adecuado de los recursos naturales, como los problemas de erosin,

desertificacin, salinizacin, anegamiento, etctera, en los que, reiteramos,

es poco lo que desde el Estado u otro organismo pblico o privado se realiza.

Se impone pues la concertacin de distintos sectores de la administracin y -

por qu no- de los afectados e interesados para poder atender de manera

integral y efectiva un problema tan acuciante como la prdida y el deterioro

del recurso hdrico.

II. LA APLICACIN DE LA LGA

III. LOS RETOS PLANTEADOS

En momentos en que sedebateel contenido de una nueva Ley de Aguas, resulta

impostergable hacer un balance de la vigente LGA, lo que implica considerar sus

aciertos y tambin aquellos puntos crticos, que merecen una revisin.

Hacer un ejercicio como el que se plantea no es sencillo, frente a un asunto tan

complejo y variable como es el del tratamiento legal del recurso hdrico y donde,por supuesto, caben distintas posturas. No obstante ello, consideramos que ms

que un cambio total, la vigente LGA requiere de algunos ajustes. Al decir esto

queremos expresar que creemos que la concepcin general de la LGA responde

a las actuales exigencias, pero que requiere tambin, ineludible y urgentemente,

de modificaciones que permitan corregir los serios problemas de aplicacin

detectados.

En esa lnea, es importante mantener el sentido de realidad, evitando sucumbir

ante los cantos de sirena delneoliberalismoque plantea echar por la borda
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todo lo viejo, para dar paso a la modernidad. Caer en el espejismo de

adoptar tratamientos uItraliberales en la legislacin nacional, sin reparar que en

el resto del mundo el control, conservacin y preservacin de los recursos

naturales no se deja librado a las leyes del mercado ni a los intereses de los

particulares, puede tener penosas consecuencias. Basta recordar aqu los

efectos que tuvo la irracional extraccin de nuestros recursos hidrobiolgicos

hace unas dcadas.

Por ello, es necesario evaluar framente la LGA, despojndonos de velos y filtros

ideolgicos, lo que nos permitir reconocer sus bondades:

A pesar de actuales discrepancias en el sentido de que la mencionada Ley

pueda ser obsoleta, se considera que la misma constituye an en la actualidad

una de las legislaciones de avanzada en materia de aguas enAmrica Latina,

ya que norma y regula desde la conservacin y preservacin, sus usos y

prioridades, su desarrollo, el control y propiedad, hasta la jurisdiccin

administrativa relacionada con este recurso.

Pero lo que est enjuegoen los actuales momentos, en nuestro pas y el resto

del mundo, es el aprovechamiento ms racional y eficiente de los recursos

naturales, en este caso, del agua.

Aqu hay muchas cosas que se pueden hacer, la mayora de las cuales no

requiere de un cambio en las leyes sino simplemente que el Estado se

comprometa a cumplir un papel ms activo.

Citando una evaluacin de la DGA-F AO-IICA (1980-1982), se nos muestra el

estado actual de la infraestructura de riego: es indispensable remodelar la mayor

parte de bocatomas o construir nuevas; las obras de derivacin cuentan con

bocatomas o tomas semiestables o simplemente rsticas (91 %); la distribucin

se hace por canales en tierra (90%); el 25 % de los canales de derivacin carecede infraestructuras de control y medicin.

De mejorarse dicha infraestructura los resultados pueden ser notables, dados los

altos niveles de desperdicio del recurso debido al deterioro de la infraestructura.

Pero este es slo un aspecto a corregir, pues se requiere enfrentar el conjunto

de los problemas detectados, que estn referidos a malas prcticas, falta de

control y de asesoramiento. El mejoramiento de la eficiencia en el uso del agua

puede permitir, en la costa, un significativoahorroy las posibilidades de ampliarlafronteraagrcola:
http://www.monografias.com/trabajos6/pefi/pefi2.shtml#visihttp://www.monografias.com/trabajos10/amlat/amlat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/amlat/amlat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/amlat/amlat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/metodos-creativos/metodos-creativos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/metodos-creativos/metodos-creativos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/metodos-creativos/metodos-creativos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/ahorro-inversion/ahorro-inversion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/ahorro-inversion/ahorro-inversion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/ahorro-inversion/ahorro-inversion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos27/transformaciones-fronterizas/transformaciones-fronterizas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos27/transformaciones-fronterizas/transformaciones-fronterizas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos27/transformaciones-fronterizas/transformaciones-fronterizas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos27/transformaciones-fronterizas/transformaciones-fronterizas.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/ahorro-inversion/ahorro-inversion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/metodos-creativos/metodos-creativos.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/amlat/amlat.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/pefi/pefi2.shtml#visi


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Teniendo en cuenta que solamente con el incremento de la eficiencia de riego

media actual a la mxima actual, se podra asegurar con riego a alrededor de

182.501 Ha fsicas ms que representan el 24% de la superficie actualmente

desarrollada. Sera recomendable prioritariamente fomentar este incremento de

la eficiencia de riego.

Segn el estudio citado, ello puede hacerse a travs de la elaboracin

deprogramasde rehabilitacin de la infraestructura de riego y drenaje existente;

del mejoramiento de la operacin, mantenimiento y extensin en manejo de

aguas y suelos; del reemplazo total o parcial, en algunos valles, de cultivos de

altos requerimientos unitarios (caa de azcar, arroz) por otros de

menordemandaunitaria. Con la relacin supervit-dficit mayor de la unidad, en

los once valle se deberan generar proyectos de regulacin de las descargas

naturales, va almacenamiento.

Sabemos que puede parecer desfasado hacer estos planteamientos en las

actuales circunstancias. La reduccin que se observa del aparato estatal es un

problema real. As, por ejemplo, en la nueva Ley Orgnica del Ministerio de

Agricultura (Decreto Ley 25902) la Direccin General de Aguas ha desaparecido;

sus funciones, en parte, las cumple el Instituto Nacional de Recursos Naturales

(INRENA), con participacin del Sector Privado.

Complementariamente, dado que todo no es responsabilidad del Estado, como

hemos visto, pensamos que se debe reforzar el papel de _as organizaciones de

usuarios, tal como recomienda la FAO, pero tambin como la propia experiencia

de los numerosos proyectos de manejo de recursos naturales, aqu y en otras

latitudes, aconseja. Pero, insistimos: se trata de fortalecer una presencia, la que

no excluye al Estado sino que, por el contrario, la exige.

En ese sentido, no deja de preocupar que algunos regantes del valle de Huaura,expresando un profundo pesimismo y decepcin por elcomportamientode sus

co-asociados, prefieran la privatizacin. En su razonamiento, la privatizacin

significara queuna empresaprivada manejara el agua y fijara obligaciones (y

sanciones) a los usuarios que no cumplieran sus obligaciones. Es decir, otra vez

un ente ajeno, pero superior a ellos mismos, que haga lo que ellos no pueden

lograr. Fortalecer nuestras organizaciones de usuarios es, en esa lnea, tambin

fortalecer nuestra dbilsociedadcivil.
http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/http://www.monografias.com/trabajos15/cana-azucar/cana-azucar.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/cana-azucar/cana-azucar.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/ofertaydemanda/ofertaydemanda.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/ofertaydemanda/ofertaydemanda.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/ofertaydemanda/ofertaydemanda.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/privatiz/privatiz.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/privatiz/privatiz.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos

Las Leyes de Agua en El Perú

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