LAS MIGRACIONES COMO PROBLEMA DE SEGURIDAD · curiosa corriente migratoria hacia los Estados Unidos...

ISSN 0719-4110

Cuaderno de Trabajo Nº 10/2015

LAS MIGRACIONES COMO PROBLEMA DE SEGURIDAD

CUADERNOS DE TRABAJO es una publicación orientada a abordar temas vinculados a la Seguridad y Defensa a fin de contribuir a la formación de opinión en estas materias. Los cuadernos están principalmente dirigidos a tomadores de decisiones y asesores del ámbito de la Defensa, altos oficiales de las Fuerzas Armadas, académicos y personas relacionadas con la comunidad de defensa en general. Estos cuadernos son elaborados por investigadores del CEE de la ANEPE, pero sus páginas se encuentran abiertas a todos quienes quieran contribuir al pensamiento y debate de estos temas.

CUADERNOS DE TRABAJO es una publicación electrónica del Centro de Estudios Estratégicos de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos, y está registrada bajo el ISSN 0719-4110 Cuadernos de Trabajo del Centro de Estudios Estratégicos.Dirección postal: Avda. Eliodoro Yáñez 2760, Providencia, Santiago, Chile.Sitio Web www.anepe.cl. Teléfono (+56 2) 2598 1000. Correo electrónico [email protected] los artículos son de responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión de la Academia. Autorizada su reproducción mencionando el cuaderno de trabajo y el autor.

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DIRECCIÓN DE LA REVISTA

DIRECTOR

CONSEJO EDITORIAL

Andrés Avendaño Rojas

Antonio Martínez Roa Juan González Silva

Juan A. Fuentes VeraCarlos Ojeda Bennett

Diplomado en Estudios Políticos, en el Instituto de Ciencia Política de la U de Chile. Magíster en Ciencias Militares con mención en Planificación y Gestión Estratégica de la Academia de Guerra del Ejército y egresado del Programa de Magíster en Humanidades con mención en Historia, de la Universidad Adolfo Ibáñez. Profesor

militar de Academia en las asignaturas de Historia Militar y Estrategia.

Magister en Ciencias Mi l i tares con menciones en Planificación y Gestión Estratégica y Magíster en Ciencias Militares con mención en Política de Defensa de la Academia de Guerra del Ejército. Profesor militar de Academia en las asignaturas de Historia Militar y Estrategia, así como en Geografía Militar y Geopolítica.

Magíster en Ciencias Mil i tares de la Academia de Guerra del Ejército; en Relaciones Internacionales del Centre d’Études Diplomatiques et Stratégiques de Paris, Francia así como también, en Prospectiva en Asuntos Internacionales de la Université Paris 5, Francia. Doctor en Ciencia Política de esa casa de estudios.

Magíster en Ciencias de la Administración Militar de la Academia de Guerra Aérea. Diplomado en Gest ión de Recursos Humanos de la Universidad Bernardo O’Higgins. Ingeniero de Ejecución en Sistemas Aeronáuticos. Curso de Alto Mando e Internacional Securi ty and Warfighting Operations, Air War College, Universidad del Aire, USAF. Profesor Militar de Academia en las asignaturas de Personal y Servicio de Estado Mayor,

Magis ter en Cienc ia Pol í t ica de la Universidad Católica de Chile e Investigador Asoc iado de l Cen t ro de Es tud ios Estratégicos de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE), Chile. Doctor en Ciencia Política por la Universidad de Salamanca, España.

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Septiembre 2015

Juan Fuentes Vera1

RESUMEN

En las siguientes páginas se realiza una revisión de las principales teorías sobre el tema migratorio, en relación con la incorporación de las migraciones como materia de seguridad, según algunos enfoques aparecidos en los últimos años.

PALABRAS CLAVE:

Migraciones - teorías migratorias – seguridad - enfoques de la seguridad.

1. Doctor en Ciencia Política por la Universidad de Salamanca, España; Magister en Ciencia Política de la Universidad Católica de Chile e Investigador Asociado del Centro de Estudios Estratégicos de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE), Chile.


I.- INTRODUCCIÓN

En el último tiempo hemos recibido de manera cotidiana, a través de los medios de comunicación, informaciones diversas relativas al naufragio de embarcaciones precarias con personas procedentes del Norte de Áfr ica que pretendían llegar a las costas europeas, así como al descubrimiento de otras que fueron sorprendidas con la misma finalidad, pero donde sus ocupantes fueron rescatados sanos y sa l vos . En es te sen t ido , e l

tema de la migración hacia Europa en el área del Mar Mediterráneo constituye un problema de larga data. No hace mucho también nos informamos de una curiosa corriente migratoria hacia los Estados Unidos de menores de edad procedentes de Centroamérica, lo que llamó poderosamente la atención sobre las condiciones de vida en ciertos países de esa región. Por otra parte, es muy conocida la permeable situación de la

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CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS Cuaderno de Trabajo Nº 10 / 2015

frontera entre México y EE.UU. por donde cotidianamente se produce un constante flujo migratorio ilegal.

Estos casos de actualidad y otros que podríamos mencionar se inscriben en e l ampl ís imo t ema de l as m i g r a c i o n e s que ha s i do estudiado desde fines del siglo XIX, pero que solamente desde los años 1980-1990 se ha relacionado de manera específica con la seguridad y que hoy en día, a causa de la dramática presión que ejercen sobre los países de destino situaciones como las señaladas, vale la pena revisar a fin de evaluar la relación entre el estudio de los movimientos migratorios y el tema de la seguridad.

II.- LAS MIGRACIONES COMO FENÓMENO HISTÓRICO

Los movimientos de población han sido una constante en la historia humana desde que los primeros hombres modernos abandonaron su lugar de origen, supuestamente en algún lugar de África, como indican las teorías más aceptadas al respecto, basadas en estudios paleontológicos y genéticos. Durante la llamada “Antigüedad” también se desarrollaron importantes migraciones, pero hasta mucho tiempo después de la aparición de la escritura no se ha contado con información confiable sobre sus causas

y áreas de dispersión, por lo que ha sido necesario recurrir a la arqueología, los estudios lingüísticos y algún dato contenido en los escasos textos disponibles. Sin embargo, conforme se avanza en el conocimiento, es posible afirmar que no todas

las migraciones son del mismo tipo, por lo que en el Cuadro N° 1 ofrecemos una categorización d e l a s

migraciones en base a tres criterios elementales, que a su vez pueden combinarse:

Cuadro N° 1Tipos de Migraciones

Por otra parte, como puede deducirse en función de lo sucedido históricamente, los movimientos de población han obedecido a causas diferentes, conociéndose por ejemplo muchos casos de nomadismo, invasiones, peregrinajes, expediciones comerciales, de saqueo, colonizaciones, etc. En el Cuadro N° 2 se ofrecen algunos ejemplos no exhaustivos de algunas destacadas migraciones internacionales, que ayudan a comprender esta multiplicidad de causas:

“Los movimientos de población han sido una constante en la historia humana desde q u e l o s p r i m e r o s h o m b r e s m o d e r n o s

abandonaron su lugar de origen.. .”

Según el tiempo de duración

Según su motivación

Según el destino

Temporal Voluntaria InternaPermanente Forzada Internacional

Fuente: Elaboración propia del Autor.



Cuadro N° 2Migraciones Históricas Destacada

Fuente: Elaboración propia del Autor.

Denominación Época Origen Destino CausasExpansión originaria

130-50 mil años atrás

África P. Arábiga, Australia, Asia,

Europa

Posibles cambios climáticos

Poblamiento de América

Entre 35 y 15 mil años atrás

Asia América Desplazamientos de cazadores

Indoeuropea Entre ¿8000? y 1200 aC.

Entre el Cáucaso y la

India

Irán, India, Europa

Se ignoran

Colonizaciones Egea y Fenicia

Alrededor del año 1200-1000

aC.

Península Egea, El Líbano, Palestina

Islas del Mediterráneo

Oriental, Italia, España, Norte

de África

A u m e n t o s d e p o b l a c i ó n ,

¿invasiones?

Invasiones germánicas

Siglo V dC. Europa del Norte

Europa del Sur, Norte de África

P r e s i ó n d e l o s H u n o s , decadencia del Imperio Romano

Invasiones Vikingas

Siglos IX-XII dC.

P. Escandinavia Europa Exploración, saqueo,

comercio, colonización

Descubrimiento de América

Siglos XV-XVI Península Ibérica

América B ú s q u e d a d e nuevas rutas de c o m e r c i o c o n

OrienteEsclavitud

africanaSiglos XVI-XIX África ecuatorial América Esclavitud

Revolución Industrial

1850-18701870-1930

Europa del Norte y central, Europa del Sur

y del Este

EE.UU. y Canadá,

América del Sur y Central

Económicas



Como puede observarse, las grandes m ig rac i ones i n t e rnac iona les han obedecido a diversos contextos históricos, permitiéndonos afirmar que son ellos los que determinan las causas de los movimientos masivos de población, de manera que cualquier teorización debería comenzar por el reconocimiento del conjunto de condiciones particulares involucradas, lo que en realidad no sucede, porque ha existido un predominio muy notable de la economía y a veces de la sociología, según puede notarse en las explicaciones causa les más conocidas como v e r e m o s e n los s igu ien tes capítulos. Esto ha dejado como resultado visiones parciales y a menudo sesgadas que se han difundido y popularizado. Por el contrario, los estudios multidisciplinarios son la excepción, en circunstancias que deberían predominar de manera que los aportes de distintas disciplinas como la antropología, demografía, economía, historia, derecho, ciencia polít ica o sociología, pudieran dar cuenta del conjunto de aspectos presentes en estos fenómenos.

I I I . - L A S V I S I O N E S C L Á S I C A Y N E O C L Á S I C A S O B R E L A S MIGRACIONES

El estudio sistemático y con pretensiones científicas de los movimientos migratorios comenzó en la segunda mitad del siglo XIX, lo que no debe resultar extraño, en tanto se trata precisamente del período en que nacen las modernas ciencias sociales de la mano con la intensificación de la Revolución Industrial y de sus efectos en

la sociedad. Así, entre los años 1885 y 1889, Erns t G. Ravenstein pub l i có sus e s t u d i o s

acerca del movimiento migratorio de Inglaterra hacia los Estados Unidos, donde postuló una visión que contiene elementos que han perdurado en el tiempo y se ha convertido en un clásico. En ellos, Ravenstein estableció un conjunto de causales lo suficientemente plausible como para considerar que se estaba en presencia de leyes migratorias aplicables a cualquier situación. En su obra: “Las Leyes de las Migraciones”, Ravenstein consideró las siguientes causales:

“...las grandes migraciones internacionales h a n o b e d e c i d o a d i v e r s o s c o n t e x t o s histór icos, permit iéndonos af i rmar que son ellos los que determinan las causas de los movimientos masivos de población.. .”



2. Ravenstein, Ernst, G. “The laws of migration”, Journal of the Royal Statistical Society, N° 48, 1885.

1. Las migraciones son inversamente proporcionales a las distancias.

2. Las migraciones tienden a efectuarse por etapas.

3. Una corriente migratoria es acompañada de una contracorriente compensadora.

4. Existe predominio de lo rural hacia lo urbano.

5. Aumentan con la tecnología y las comunicaciones.

6. Predominan las razones económicas. Así, leyes malas y opresivas, fuertes impuestos, clima adverso, un entorno socia l desagradable y la coacción producen corrientes migratorias, pero son menores que el deseo de mejorar en el aspecto material2.

Como puede observarse, estas causales ev idenc ian e l carác ter p rop io de l liberalismo decimonónico que descubría la importancia de las condiciones materiales en el desarrollo de las sociedades y también del enfoque positivista que pretendía formular leyes explicativas de la conducta humana, similares a las de la física o las ciencias naturales. Sin embargo, al ser inferidas de la experiencia particular de la Europa del siglo XIX, la consideración

posterior de una casuística más amplia permitió descubrir sus limitaciones, por lo que surgirán otros intentos de formular teorías causales, las que sin embargo, también evidencian la época en que fueron formuladas. De esta manera, a contar de la segunda mitad del siglo XX aparecen las teorías neo-clásicas, que descansan en una característica evidente del capitalismo moderno que consiste en la desigual distribución espacial entre el capital y el trabajo, lo que resulta a su vez en diferencias estructurales entre regiones y países. Ante estos diferenciales, para los economistas neo-clásicos las migraciones serían por consiguiente una tendencia dinámica al equilibrio espacial.

Una importante visión de t ipo neo-clásica fue la de Arthur Lewis, quien insertó a los movimientos migratorios en la perspectiva de las economías en desarrollo, donde coexisten sectores más modernos conectados con la economía mundial, con otros más tradicionales que son atraídos por estos. En consecuencia, los movimientos migratorios serían la expresión de una necesaria tendencia al equilibrio, que permitiría al sector moderno crecer sin aumentar los salarios, debido a la permanente disponibilidad de mano de obra barata, mientras que el sector tradicional podría desprenderse de su excedente de mano de obra y avanzar



así en mejorar la relación capital-producto en el marco de un proceso de desarrollo creciente3.

Otra de las teorías neo-clásicas destacables fue postulada por Michael Todaro en 1969, quien desarrolló un modelo matemático donde la causa de las migraciones estaría en decisiones fundadas en el diferencial de oportunidades entre el sector rural y urbano, considerando los mejores salarios de las ciudades y las posibilidades de conseguir empleo en el sector formal. Todaro como otros autores de su época siguió la “Teoría de la elección r a c i o n a l ” ( R a t i o n a l choice), que se puso de moda a contar de la década de 1960 y que sostenía el valor de las elecciones individuales, racionales y voluntarias basadas en una relación costo-beneficio. Esta teoría tuvo un fuerte impacto en la comunidad científica hasta hace algunos años, especialmente en la economía, siendo también adoptada por otras ciencias sociales4.

Desde América Latina surgió una visión que fue un verdadero aguafiestas para

las teorías fundadas en los procesos de desarrollo y que merece mencionarse, como fue la Teoría de la Dependencia, también llamada Centro-periferia. Según esta teoría, los grandes centros del capitalismo necesariamente generaban una periferia sub-desarrollada, de manera que no se produciría nunca el equilibrio porque los centros existían precisamente gracias a la explotación de la periferia. En materia de migraciones, aportó el concepto de “fuga de cerebros”, en tanto no solamente los

sectores pobres migraban, sino t a m b i é n l o hacían los mejor p r e p a r a d o s , contribuyendo de esta manera a d i c i o n a l a mantener las

condiciones del sub-desarrollo5.

El valor de estas visiones teóricas sobre las migraciones estuvo en que permitían relacionar los aspectos individuales presentes en la decisión de emigrar, con los determinantes de carácter estructural que se encuentran tras ellas. Desde el punto de vista del conocimiento, se relacionaban también los modelos de equilibrio propios de la economía neo-clásica, cuyo valor científico descansaba

3. Lewis, W.A. “Economic Development with Unlimited Supplies of Labour”, Manchester School of Economic and Social Studies, N° 22, 1954.4. Todaro, Michael. “A Model of Labor Migration and Urban Unemployment in Less Development Countries”, American Economic Review, Vol.59, 1969.5. Urzúa, Raúl. “El Desarrollo y la Población en América Latina”, Editorial Siglo XXI, México, 1979.

“...los grandes centros del capi ta l ismo necesariamente generaban una periferia sub-desarrol lada, de manera que no se produciría nunca el equil ibrio porque los centros exist ían precisamente gracias a

la explotación de la periferia.”



en su formulación matemática, con los postulados funcionalistas y las teorías de la modernización propios de la sociología predominante entre las décadas de 1950 y 1970.

I V . - A L G U N A S V I S I O N E S CONTEMPORÁNEAS SOBRE LAS MIGRACIONES

Con el transcurso del tiempo, los hechos demostraron que las expl icaciones de las migraciones que se fundaban fundamentalmente en razones económicas no lograban dar cuenta de la realidad, porque existen otros factores igualmente importantes e incluso más, que tienen que ver con cuest iones pol í t icas o culturales cuyo peso llevó a abandonar las explicaciones neoclásicas. Pero incluso si obviáramos las l imitantes políticas o culturales que enfrentan las migraciones, la idea de una tendencia al equilibrio entre sectores con diferencias salariales tampoco se cumple, como puede observarse por ejemplo entre los países de la Unión Europea, donde existe esta diversidad sin barreras políticas de entrada para los habitantes de la Unión. El problema de los enfoques economicistas radica entonces en que sus modelos están construidos sobre supuestos ideales, que podían ser aplicables en el siglo XIX especialmente a contar de la Revolución Industrial o también para los

movimientos de población entre regiones cercanas, pero no logran dar cuenta de las causas de las migraciones internacionales contemporáneas que poseen una mayor complejidad porque han variado, tanto en el número de países implicados como en la multiplicación de las rutas migratorias, para no hablar de las razones de estos movimientos, al punto que estaríamos en presencia de una globalización de las migraciones. En tales circunstancias, han surgido otras explicaciones, algunas derivadas de la tradición neoclásica, otras que son adaptaciones de ciertas tendencias en boga durante la década de los 60’ y aquéllas que enfatizan en algún fenómeno migratorio particular6.

En un recorr ido sumario por estas teorizaciones se encuentra en primer lugar la teoría de los “Mercados de Trabajo Duales” (Piore, 1979), válida para los países desarrollados. En ellos existiría una división del trabajo segmentada en dos niveles; un primer nivel intensivo en capital y de alta productividad y un segundo nivel de menor capital y baja productividad, en el que ya no desea trabajar la población autóctona debido a su menor remuneración, falta de prestigio o cualificación e incluso peligro, por lo que resulta atractiva para los inmigrantes. Luego tenemos la teoría del “Sistema Mundial” (Porter y Walton, 1981) que es una derivación del conocido “Sistema

6. Un resumen de las teorías sobre migraciones contemporáneas se encuentra en: Arango, Joaquín. “La Explicación Teórica de las Migraciones: Luz y Sombra”, Migración y Desarrollo, N° 1, Octubre, 2003.



Mundo” (Wallerstein, 1974). Aquí el mundo se encuentra dividido en círculos concéntricos constituidos por un centro, semi-periferia y periferia, donde el centro busca aumentar la tasa de beneficios del capital que ha disminuido a consecuencia del mejoramiento de los salarios. Entonces el capital se invierte en países con mano de obra barata y/o materias primas disponibles, generando una semi-periferia que le permite aumentar su tasa de beneficios, mientras que otros países mecanizan su agricultura para dedicarla a la exportación, configurando una periferia con altos rendimientos y menor demanda d e m a n o d e ob ra . Po r su parte, la “Nueva Economía de las Migraciones Laborales” (Stark, 1991), es una adaptación de la teoría neoclásica en tanto sigue considerando la elección racional como el fundamento para la movilidad, pero flexibilizándola al incorporar las decisiones a nivel familiar y no sólo del individuo aislado. También se incorporan junto a la familia otros factores como la información, las relaciones de interdependencia, la necesidad de remitir dinero o de generar ingresos adicionales, etc. Por tratarse de una teorización que se basa en la migración de ciertos sectores rurales de México a los Estados Unidos, tiene una limitada aplicabilidad. El “Análisis

de Sistemas aplicado a las Migraciones” (1992) considera a su vez que existe un sistema migratorio, el que se encuentra configurado por un espacio o campo definido por la asociación de países receptores más o menos estables y las regiones emisoras. La teoría de las “Redes Migratorias” es antigua y su valor reside especialmente en los aspectos sociológicos involucrados, porque una red es un conjunto de relaciones entre migrantes, retornados, parientes, amigos o compatriotas que comparten información

y a p o y o , d e m a n e r a q u e se fac i l i t a la e m i g r a c i ó n a l d i s m i n u i r s u s c o s t o s . Finalmente la “ C a u s a c i ó n A c u m u l a t i v a ” hace referencia

al supuesto carácter auto sostenido y auto perpetuador de las migraciones, porque al producirse ellas van transformando la realidad de manera tal que se favorecen los desplazamientos subsiguientes7.

Como puede observarse, todas estas visiones o teorías parten de realidades bastante conocidas que se han verificado en los últimos años, las cuales son enfocadas y explicadas desde alguna corriente de pensamiento predominante en las ciencias sociales (liberales, positivistas, socialistas, etc.), de manera tal que acusan el sesgo de

7. Ib. Ídem.

“. . . todas estas visiones o teorías parten de rea l idades bastante conocidas que se han ver i f icado en los úl t imos años, las cuales son enfocadas y expl icadas desde alguna corr iente de pensamiento predominante en las c iencias socia les (liberales, positivistas, socialistas, etc.).. .”



su origen y de allí tanto su valor como sus limitaciones, porque junto con entregarnos una explicación plausible, también nos muestran el fenómeno de manera parcelada temporalmente, al fundamentarse en algún momento específico del desarrollo del capitalismo, o espacialmente al fijar la mirada en un sector determinado del planeta.

Una excepción se encuentra en el caso de los “desplazados” considerados dentro de la categoría de migraciones forzadas. E s t e c a s o g e n e r a l m e n t e ha sido objeto de estudio dentro d e l d e r e c h o i n te rnac iona l , específicamente de los derechos humanos. Las Naciones Unidas tienen un organismo especial para tratar este tema, como es la ACNUR8.

V.- MIGRACIONES Y SEGURIDAD: LA TRANSFORMACIÓN DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD

Frente a las concepciones de la seguridad de las escuelas clásicas de las Relaciones Internacionales como el ideal ismo, centrado en el papel de los organismos

internacionales o el realismo y el neo-realismo, que se centraban en el Estado, en su independencia e integridad territorial y sobretodo en la capacidad de mantener la supervivencia del Estado, surgieron otros enfoques como el del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, que en 1994 incorporó el concepto de “Seguridad Humana”, que trataba de poner en primer lugar la preocupación por la vida de las personas y por su dignidad y entenderla en sus aspectos políticos, económicos,

s o c i a l e s y medioambientales. E l In fo rme de 1994 señaló que las dimensiones de la seguridad

humana eran: la política, la económica, la salud, la medioambiental, la personal y la comunitaria9.

Frente a esta destacada corr iente que ha ejercido gran influencia en la d iscusión contemporánea sobre la seguridad, se suman otras escuelas que pusieron el énfasis, por ejemplo, en la intensificación que se verificaba en la cooperación internacional o en las relaciones de interdependencia producto de la globalización, en los intereses de grupo o en la forma en que

8. Posada, Paola Andrea. Refugiados y Desplazados Forzados. En: www.scielo.org.co/pdf/espo/n35/n35a7.9. PNUD, “Nuevas dimensiones de la Seguridad Humana”, Informe del PNUD, Nueva York, 1994.

“...surgieron otros enfoques como el del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, que en 1994 incorporó

el concepto de “Seguridad Humana”...”



un determinado sector de la sociedad “securitizaba” un determinado problema a través del discurso político, de manera que el panorama resultante en materia del concepto obliga actualmente a definir previamente en qué sentido se lo está utilizando o de qué objeto de seguridad se trata. En el siguiente cuadro se muestran las distintas escuelas y sus respectivos objetos de seguridad:

Cuadro N° 3Los Objetos de la Seguridad de Acuerdo a Diferentes Escuelas de las RRII

Será en consecuencia en un contexto de ampliación del concepto de seguridad que el tema de las migraciones comenzó a ser incorporado como parte del discurso político en torno a situaciones preocupantes, como por ejemplo los movimientos de población que se manifestaban en el ámbito del Mediterráneo, la migración mexicana a los EE.UU. o la posible relación de estos fenómenos con la creciente amenaza terrorista. Se especulaba entonces que las migraciones podían provocar efectos tales como: amenazas a la seguridad estratégica, a la seguridad del régimen

Objeto de Interés Contenido Escuela

El Estado Soberanía, Interés nacional, Integridad territorial

Realismo y Neo realismo

La Paz Normas, Acuerdos Idealismo

El Sistema Internacional Regímenes Internacionales Interdependencia compleja

Colectividades o grupos Identidades Constructivismo

El Individuo Supervivencia, Bienestar Seguridad humana

Diversos El Discurso sobre la Seguridad

Escuela de Copenhague

Fuente: Elaboración Propia del Autor.



político y a la estabilidad interna, a la seguridad estructural y de los recursos y al concepto de identidad. La amenaza para la seguridad estratégica se produciría cuando se constituyen comunidades de refugiados que pretenden usar la fuerza para recuperar territorios, de los cuales se tuvieron que exiliar o con gobiernos contrarios a ellos. Esta amenaza se convertiría en realidad cuando tienen lugar acciones militares de los países de origen contra los países receptores o de estas comun idades de refugiados contra los de or igen. Hasta ahora este tipo d e a m e n a z a no se ha dado en los países desarrollados, pero si en Medio Oriente donde la invasión militar de Turquía en el Norte de Irak para eliminar activistas del PKK sirve de ejemplo. Sobre la seguridad del régimen político y la estabilidad del Estado, estos pueden verse amenazados cuando grandes grupos de inmigrantes se afilian a grupos de oposición que actúan dentro del país receptor o a grupos violentistas. Se excluyen en principio las actividades de células aisladas. Las amenazas a la

seguridad estructural o a la seguridad de los recursos surgen cuando se percibe a los inmigrantes como una carga económica o que quitan puestos de trabajo al resto de la población. Las amenazas a la identidad suelen estar vinculadas con la seguridad estructural y de los recursos, porque a menudo aumentan las inseguridades sociales y el temor a perder cierto nivel de vida. Generalmente se relacionan con sentimientos racistas y nacionalistas10.

Así por ejemplo, en los Estados Unidos durante e l g o b i e r n o de Clinton se consideró que los inmigrantes podían ser una amenaza a la

seguridad económica del Estado por su impacto sobre el empleo y la provisión de servicios sociales y durante el gobierno de Bush, luego de los atentados a las Torres Gemelas, la situación de ciertos sectores de inmigrantes se relacionó con la seguridad nacional por la amenaza terrorista11.

La validez en términos del discurso público que considera a las migraciones como

10. Jerch, Martín y Escribano, Gonzalo. Seguridad y Migración en el Mediterráneo. En: www.uned.es/deahe/doctorado/gescribano/seguridad%20migracion.pdf11. Aviña Zabala, Camila. “Securitización de la Inmigración: El caso de la inmigración mexicana a los Estados Unidos”, en: estudiosdeldesarrollo.net/coloquio2006/documentos/14142.doc

“ . . . e n l o s E s t a d o s U n i d o s d u r a n t e e l gobierno de Clinton se consideró que los inmigrantes podían ser una amenaza a la seguridad económica del Estado por su impacto sobre el empleo y la provisión de

servicios sociales.. .”



un problema para la seguridad, ha sido estudiada basándose en los aportes de la Teoría del Lenguaje y los de Barry Buzan y otros autores relacionados a la Escuela de Copenhague, que nos previenen sobre la forma en que se construye una imagen de la realidad. En este sentido, la incorporación de los inmigrantes a l “d iscurso de la seguridad” comenzaría por el “acto de enunciación”, donde se postula que representan determinado riesgo para la seguridad, luego esto adquiere una dimensión política y a contar de aquí se pueden generan acciones o medidas por parte de los poderes públ icos, destinadas al control o la represión de los inmigrantes12. Sin embargo, en lo relativo a las ideas de Buzan y sus coautores, es necesario distinguir que se refieren a amenazas que pueden adquirir un carácter existencial para la sociedad, que lleve a aplicar medidas que vulneren las normas generalmente aceptables, lo que no ha sucedido con las migraciones aun cuando algunos sectores especialmente nacionalistas pudieran sostener que son un peligro existencial para la nación13.

VII.- CONCLUSIONES

Resu l ta un lugar común para los estudiosos del tema migratorio que los movimientos de población son parte integral de la historia humana y que además son fundamentales para entender cómo se construyó esta misma historia. A pesar de su importancia, fue solamente desde finales del siglo XIX que comenzó el estudio de este fenómeno, que resulta históricamente tan natural de la mano con el nacimiento de las ciencias sociales modernas. Pero como pudimos ver en las páginas precedentes, estos estudios han sido funcionales al tipo de problema que se enfrentaba en un momento dado. Así, con el desarrollo del capitalismo industrial, surgieron las preguntas sobre quiénes migraban, las razones para migrar, la dirección de los flujos migratorios, su intensidad, etc., porque la preocupación de fondo tenía que ver con el impacto económico que finalmente tenían o podrían tener estos movimientos poblacionales sobre un sector de la sociedad o sobre un espacio físico determinado, e incluso a partir de estos estudios era factible una caracterización del propio sistema

12. Perni, Orietta. “Migraciones y Seguridad Societal en el Área Mediterránea”, Scripta Nova, Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Nº 94 (1), 1º de agosto de 2001.13. Buzan, Barry; Waever, Ole; de Wilde, Jaap., “Security: A New Framework for Analysis”, London, 1998.



económico, lo que explica el predominio d e d e t e r m i n a d o s a c e r c a m i e n t o s teóricos. Sin embargo, al llevar el tema migratorio al ámbito de la seguridad, existe el riesgo de pasar desde efectos parciales o limitados por importantes que sean, a otro que podría abarcarlo todo; es decir, a la “securitización” de la sociedad receptora, en tanto se teme que su propia existencia estaría en peligro producto de una supuesta inmigración masiva. Esto es extraordinariamente serio de aceptar, no porque efectivamente pudieran ocurrir en el futuro situaciones de esta naturaleza, como de hecho han sucedido en el pasado, si pensamos por ejemplo en las grandes colonizaciones o en las invasiones que registran los textos de historia, sino porque hoy se llega a calificar como problemas para la seguridad a determinados acontecimientos que no revisten un carácter catastrófico, sino que son evidencia de otro tipo de problemas, incluso de control policial, como enfrentan algunos países en ciertos casos y que no se han abordado de manera adecuada u oportuna, incluyendo en esta falta de suficiente preocupación a los organismos internacionales, como sucede con la atención a los refugiados y/o las víctimas del contrabando de personas.

Otro aspecto muy destacable que no se ha abordado en su real dimensión es la situación demográfica de Europa, donde por ejemplo el Institute for Economic Research o Instituto IFO, que es un centro de estudios especializado dedicado a la investigación económica ubicado en Munich, en su informe de 2015 sobre Alemania confirma que su población está disminuyendo rápidamente y se estima que descenderá de 82,5 millones en 2003, a 66 millones en 2060. Si bien esto ocurre en el país europeo que ha acogido el mayor número de inmigrantes, aun con esa política relativamente abierta su población está igualmente destinada a un descenso pronunciado por la baja tasa de natalidad. A nivel de otros países europeos, como España por ejemplo, se observa la misma preocupante tendencia y lo peor es que el sostenido declive de la población europea no tiene precedentes históricos. Podría pensarse entonces que los inmigrantes significan una carga fiscal demasiado grave, pero los datos muestran que la contribución económica de los inmigrantes, es mayor a los beneficios que reciben.

Considerando entonces lo que indican las cifras, llama la atención que la Unión



Europea haya adoptado un sistema de cuotas para expresar su solidaridad con los refugiados de los conflictos de países como Siria, Irak o Libia, donde sólo se aceptarán 40.000 personas en un plazo de dos años, o que Alemania sea tan reticente en este aspecto.

P a r a o t r o s l u g a r e s d e l m u n d o , publicaciones como el IV Informe de la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT del 2013, que analiza la relación entre las perspectivas de crecimiento económico, el empleo y el crecimiento demográfico, o los indicadores de Naciones Unidas o el Banco Mundial, muestran la misma preocupante situación, de manera tal que el envejecimiento de la población, combinado con bajos índices de natalidad, permitirían sustentar políticas favorables a la inmigración, la que lejos de constituir un problema para la seguridad, puede ser un aporte a la sustentabilidad económica de muchos países.

En otro sentido, desde el punto de vista de sus causas, las migraciones que se han

producido en el ámbito del Mediterráneo son una muestra del empobrecimiento o la desestabilización de las regiones de origen de los migrantes. Como los conflictos siempre han dado origen a movimientos de población, cabría esperar que cesaran con la llegada de la paz, lo que les otorgaría un carácter temporal. Pero otra situación más compleja es aquélla que se relaciona con el empobrecimiento o la falta de desarrollo de algunas regiones, lo que parece

a u g u r a r q u e e l f e n ó m e n o t e n d e r í a a m a n t e n e r s e , c o m o h a o c u r r i d o

frecuentemente, aunque a un r i tmo desigual conforme al funcionamiento de las economías tanto de los países de origen como de destino. En todo caso, los datos confiables sobre las migraciones del último tiempo muestran que la cuantía de las migraciones internacionales no son todo lo alarmantes que parecen, según indican las informaciones de prensa o algunos sectores interesados, y por el contrario es posible que sean la única manera de evitar el desplome demográ f i co y consecuentemente económico de Europa. De esta manera,

“Como los conflictos siempre han dado origen a movimientos de población, cabría esperar que cesaran con la llegada de la paz, lo que les otorgaría un carácter temporal.”



en un mundo globalizado deberíamos acostumbrarnos a ver los aspectos positivos de una movilidad variada y constante y a comprender su impacto, no solamente sobre la economía, sino especialmente sobre la cultura, porque todo parece indicar que la preocupación en torno a las migraciones del último tiempo tiene que ver más con el rechazo

que provoca la llegada de extranjeros, que con verdaderos efectos sobre la seguridad de los países de destino. Así, el recurso a una seguridad mal entendida puede adquirir entonces el papel de instrumento de control de los f lujos migratorios, causados por las desigualdades entre distintos lugares del planeta.



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