Las NAMAs en el contexto de las LEDS - olade.org y NAMAs... · para evaluar el potencial y los...
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Secuencia de la presentación
1. Introducción general
2. Las LEDS
3. Las NAMAs
4. Vínculo entre LEDS y NAMAs
5. Reflexiones finales
Sentido de urgencia global
Si no hacemos nada
Si tardamos en actuar (2030)
Si actuamos pronto pero con poca ambición
Si actuamos pronto y somos ambiciosos
Emisiones GEI vs. PBI
• Grafico del desacople de crecimiento economico y emisiones de GEI
http://www.gapminder.org
El gran reto del siglo 21
• Para reducir la temperatura global menos de 2ºC al 2050 se requeriría reducir las emisiones globales a la mitad.
• Transformación en cómo obtenemos y usamos la energía • Cambio radical hacia una economía global basada en un
uso eficiente de recursos • En un contexto de grandes necesidades de desarrollo,
como sacar de la pobreza a miles de millones de personas. • En los países en desarrollo, la prioridad actual es el
desarrollo económico. Mantener el crecimiento económico y a la vez romper el vínculo entre crecimiento y emisiones de GEI no solo es un reto inmenso sino también una gran oportunidad.
Desarrollo bajo en carbono (1)
1. Cambiar el paradigma del PBI (generación de empleo, inclusión social, calidad ambiental).
2. Precios de mercado, estilos de vida, institucionalidad, coordinación territorial.
3. Infraestructura ecoeficiente, evitar el lock-in.
4. Negocios sostenibles y nuevas oportunidades de negocios.
Fuente: UNESCAP, 2012
Fuente: UNESCAP, 2012
• Acciones climáticas orientadas a contribuir con el desarrollo económico
• “Mainstreaming” de la mitigación y adaptación al proceso de planificación e inversión del desarrollo
Desarrollo bajo en carbono (2)
Por qué apostar por LEDS
• No solo por consideraciones internacionales o globales
• Oportunidades de nuevas industrias, nuevo conocimiento y generación de empleo
• Evitar riesgos del “carbon lock-in”
• Desarrollo, difusión y comercialización de nueva tecnología
• Reducción de la exposición a la volatilidad del precio del petróleo
• Co-beneficios (ambientales, sociales…)
LEDS son complejos
Necesidad de una planificación articulada entre todos los sectores de la economía y territorios
Multiplicidad de herramientas de política y regulatorias disponibles
Necesidad de motivar cambios de comportamientos en individuos y organizaciones
Alto grado de complejidad e
incertidumbre al analizar el potencial
del desarrollo bajo en carbono
Elementos de una LEDS
• Visión/meta de largo plazo
• Evaluación de la situación actual (incluida vulnerabilidad)
• Proyecciones de emisiones, potenciales de mitigación y costos
• Análisis ambiental, económico, social y de resiliencia para priorizar cuales son las mas beneficiosas
• Programas y políticas prioritarias
• Alternativas de financiamiento
• Arreglos institucionales
• Fortalecimiento y creación de capacidades
Objetivos y metas
Marco institucional
Priorizando políticas
Implementación
Monitoreo
Ciclo de un LEDS
Fuente: OECD, 2010
Liderazgo claro
Involucramiento de stakeholders
Consideraciones importantes
1. Que abarque objetivos de desarrollo y de cambio climático
2. Que involucre a altos niveles de toma de decisión (publico y privado) desde su etapa de preparación
3. Que identifique fuentes y mecanismos de financiamiento ya sea en el presupuesto nacional o en línea con otras fuentes de apoyo financiero
4. Que se cuente localmente con las capacidades
Fuente: OECD, 2010
¿Qué es una NAMA?
• Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas de los países en desarrollo en el contexto de desarrollo sostenible, apoyadas y habilitadas por tecnología, financiamiento y fortalecimiento de capacidades de una manera reportable y verificable.
• NO es legalmente vinculante, son voluntarias y se determinan nacionalmente.
¿A qué llamamos NAMA?
• “Submissions” a la CMNUCC: Expresiones de interés
• Registro de la CMNUCC: Incluyen actividades y planes
• Acciones de mitigación: NAMA database (Ecofys)
NAMAs
• Herramienta de países en desarrollo para capitalizar las oportunidades de desviar el BAU
• Acción de mitigación: Regulaciones, estándares, programas, políticas, incentivos fiscales…
• El concepto aun está en evolución, formándose en un proceso de “learning-by-doing”
NAMAs y LEDS (1)
• Las NAMAs encajan naturalmente con las LEDS como un componente directo o como un punto intermedio (plan de acción o plan de inversión).
• NAMAs pueden ser paquetes de acciones relevantes para un sector o tener implicancias en varios sectores o territorios
• El alcance puede ser desde un proyecto especifico hasta propuestas mas extensas como políticas, programas o estrategias.
NAMAs y LEDS (2)
• Ambas son llevadas adelante por el país
• Requieren estudios preliminares intensivos para evaluar el potencial y los costos de las medidas de desarrollo y de mitigación
• Alto nivel de convergencia entre tomadores de decisión de diferentes sectores económicos y de la sociedad.
• Ambos requieren monitoreo y reporte
Por qué LEDS y NAMAs son importantes
• Sin un acuerdo internacional vinculante, las LEDS y NAMAs, se suman a los QELROs y los compromisos voluntarios como lo único que tenemos.
• Son “justos” porque son voluntarios, son bottom-up y son impulsados por los propios países.
• Jugarían un rol importante en abordar problemas estructurales (ineficiencia energética, contaminación del aire, conflictos ambientales, deforestación, pérdida de biodiversidad)
• Potencial de generar una masa critica de conocimiento y capacidades en países en desarrollo
• Al no ser obligatorios ni legalmente vinculantes, se espera un mayor nivel de ambición.
Fase de preinversión Planificación Implementación Fo
rtal
eci
mie
nto
de
cap
acid
ades
C
oo
rdin
ació
n
Base de evidencia
Planificación
Diseño del Plan de Desarrollo BC
Implementación del Plan
Investigación, análisis y priorización
Participación
Desarrollo de enfoques y herramientas de planificación baja en carbono (BC)
Definición de enfoque,
identificación inicial y PINs de
NAMA
Enfoque y lineamientos
para Planificación
BC (LEDS)
Herramientas para incorporar
CC en la Planificación del
Desarrollo (Screening)
Establec. de metas
Diseño y ajuste políticas
Marco Legal, institucional y roles
Diseño y ajuste de planes y programas regionales y sectoriales (NAMA, Estrategia REDD, PEPs)
Planes inversión: privado, PP, público y de cooperación
Instrumentos e incentivos (Tributarios, APP, mercados)
Programa de Fort. Capacidades
Puesta en marcha de sistemas de MRV para mitigación
Diseño de sistemas MRV integrales (acciones, reducciones, co-beneficios y financiamiento)
M R V (?)
Inventarios Líneas de base/ escenarios de referencia
Registros (MDL, NAMAs, REDD)
Acción Reducciones Co-beneficios Financ.
CNs
Incidencia “inicial” Incidencia “habilitante” Incidencia “para la acción”
Conciencia pública Comunicación estratégica Diseminación de evidencia
Comunicación estratégica
Difusión del Plan
Marketing verde
Gestión de Conocimiento sobre generación de evidencia, enfoques y herramientas de BC
GC sobre Planificación y diseño de políticas públicas BC
GC de buenas prácticas y lecciones de implementación
Fase de pre-inversión Fase de Planificación Fase de Implementación Fo
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Base de evidencia
Planificación
Diseño del Plan de Desarrollo BC
Implementación del Plan
Investigación, análisis y priorización
Participación
Desarrollo de enfoques y herramientas de planificación baja en carbono (BC)
Definición de enfoque,
identificación inicial y PINs de
NAMA
Enfoque y lineamientos
para Planificación
BC (LEDS)
Herramientas para incorporar
CC en la Planificación del
Desarrollo (Screening)
Establec. de metas
Diseño y ajuste políticas
Marco Legal, institucional y roles
Diseño y ajuste de planes y programas regionales y sectoriales (NAMA, Estrategia REDD, PEPs)
Planes inversión: privado, PP, público y de cooperación
Instrumentos e incentivos (Tributarios, APP, mercados)
Programa de Fort. Capacidades
Puesta en marcha de sistemas de MRV para mitigación
Diseño de sistemas MRV integrales (acciones, reducciones, co-beneficios y financiamiento)
M R V (?)
Inventarios Líneas de base/ escenarios de referencia
Registros (MDL, NAMAs, REDD)
Acción Reducciones Co-beneficios Financ.
CNs
Incidencia “inicial” Incidencia “habilitante” Incidencia “para la acción”
Conciencia pública Comunicación estratégica Diseminación de evidencia
Comunicación estratégica
Difusión del Plan
Marketing verde
Gestión de Conocimiento sobre generación de evidencia, enfoques y herramientas de BC
GC sobre Planificación y diseño de políticas públicas BC
GC de buenas prácticas y lecciones de implementación
CC
Pla
n
CC
Pla
n
México
NAMAs
Concepto • Refrigeradoras • Eficiencia residencial • MYPES Planificación • Transporte Implementación • Vivienda Estado desconocido • 7 NAMAs Factibilidad • Transporte • Residuos a energía
Fuente: PECC Fuente: NAMA Database
República Dominicana • Plan de Desarrollo Compatible con el Clima
– Meta: Reducir el 65% de las emisiones BAU al 2030 (45% con respecto al 2010)
– Planes de acción para sectores de energia, transporte, forestal y residuos, cemento y turismo.
• NAMA – En Registro: NAMA de turismo y residuos
Peru
• LEDS: Desarrollando escenarios (PlanCC)
• NAMAs: – Compromisos UNFCCC = 3 (energía, deforestación,
residuos)
– Registro NAMAs = 0
– NAMA database • En concepto: Bioenergía, energía (generación y uso),
construcciones sostenibles
• En planificación: Eficiencia energética (luminarias)
• Factibilidad: Residuos sólidos y transporte
Reflexiones finales • Como región LAC, estamos en una situación de crecimiento que nos
presenta la oportunidad de ser referentes de desarrollo bajo en carbono.
• Las LEDS y NAMAs se presentan como una alternativa para implementar el cambio
• Hay mucho por hacer y estamos aprendiendo: No hay “one-size-fits-all”
• Es necesario que cada país consensue internamente cuál es su definición de LEDS y NAMAs sobre la cual va se a trabajar.
• La priorización de acciones no se debe dar sólo sobre consideraciones económicas y de mitigación sino se debe analizar también los beneficios sociales y ambientales asociados y su aporte al desarrollo sostenible
• Si bien, el financiamiento se reconoce como la principal barrera, no hay que dejar de lado la importancia del compromiso e involucramiento de alto nivel y con las capacidades técnicas e institucionales necesarias.
• Es reto es grande y complejo pero es también una oportunidad