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l. 'Disposiciones generales

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EXPOSICIN DE MOTIVOS

JEFATURA DEL ESTADO

A-todos los que la presente vieren y entendieren.Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en

sancionar la siguiente Ley:

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Con independencia de la Ley de 19 de octubre de 1889, que ensu intento de uniformar el procedimiento constituy un paso significativoen la evolucin del. Derecho pblico espaol -aunque se plasmaraen un amasijo de Reglamentos departamentales-, la primera y ncaregulacin del rgimen jurdico y del procedimiento administrativo dela Administracin Pblica, en nuestro ordenamiento, es la contenidaen los articulos 22 y siguientes de la Ley de Rgimen Jurl.dico dela Administracin del Estado, de 26 de julio de 1957 y en la Leyde Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958, que cons-tituyen, ciertamente, una aportacin relevante en la confIguracin' denuestro Derecho Administrativo; en particular esta ltima.

El marco juridico que disean estas normas tiene como objeto expli-cito, sobre todo, la unificacin de normas preexistentes, oo. reunir enun texto nico aplicable a todos los Departamentos Ministeriales...,para garantizar una actuacin comn, casi didctica, en el funciona-miento interno de la Administracin, en el que la garantia de los par-ticulares se contempla desde la unificacin del procedimiento y desdeel concepto de la autorizacin previa para el reconocimiento de underecho o la satisfaccin de un inters legitimo. .

La Constiulcin de 1978 alumbra un nuevo concepto de Admi-nistracin, sometida a la Ley y al derecho, acorde con la expresindemocratica de la voluntad popular. La Constitucin consagra el carc-ter instrumental de la Administracin, puesta al servicio de los interesesde los ciudadanos y la responsabilidad poltica del Gobierno corres-pondiente, en cuanto que es responsable de dirigirla.

El rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas debe esta-blecerse desde este concepto y trascender a las reglas de funcionamientointerno, para integr.m;e en la sociedad a la que silve como el instrumentoque promueve las condiciones para que los derechos constitucionalesdel individuo y los grupos que integran la sociedad sean reales y efectivos.

Pero adems, el rgimen jurdico no es neutrd1 en una dinmicade modernizacin del Estado. El procedimiento administrativo es uninstrumento adecuado para dinamizar su avance y, por lo tanto, lasreglas esenciales del procedimiento son una pjeza fundamental en elprocesode modernizacin de nuestra sociedad y de su Administracin.

Desde esta ptica, el cambio que opera la leyes profundo y sepercibe a lo largo de todo el articulado, en el que se ha respetado,incluso litetalrnente los preceptos ms consolidados en la tcnica dela gestin administrativa. La recepcin que la Ley opera del anteriorordenamiento constituye en si misma un recol'IQCimiellto de la impor-tancia que aqul tuvo en su

BOE nnL. 285 Viernes 27 noviembre 1992 43l

Pero junto a ello, resulta innegable la necesidad de introducir refor-mas profundas en esta materia que tengan en cuenta, tanto la mul-tiplicidad de AdInitrstraciones Pblicas a las que la Ley va dirigida.como la necesidad de ampliar y reforzar las garantas de los dudadanospara la resolucin U!>"ta y pronta de los asumos.

4La mltiple y cmpleja realidad que supone la coexL~ncia. de la

Ad.ll1nistracin del Estado. las Administraciones de las ComurudadesAutnomas y las de las Entidades Locales., proy~tando S? acti,,!d:>dsobre un mismo espacio subjetivo y geogrfico. hace neces?..I10 propIcIarun acercamiento efkaz de los servicios administrativos a los CiUdadanos.Objetivo que demanda a su vez una fluida relaci:l entre las Administraciones Pblicas y un marco juridico de acru:>cin comun a todasellas que pefl!'ita a los parti~ularesdirigirse a cuclquier instanCla adminisrraLiva con la certeza de que todas actan con c;iterios homogneos.

La eflcacia en el resultado de la actuacin de esa realidad pluraly c0mp:eja que son las Adm:r'Jstraciones Pblicas. hace que la coo-peradn entre ellas resulte un principio a'isla comunes al abordar !osproblemasdecada sector. o la celebracin de conveniosde colaboracin.romo aspeckls generales que podrlm ser susceptibles de concrecinen los distintos sectores de la actMdad adminstrath'a

La Ley Iecoge estos aspectos. que ya han demostrado su fecuOOidaden la prctica. e iutroduce como GDVedad la figura del Convenio deConferencia ScdoriaI. que popiciar el acuerdo multiJateIaI para~!les sectoriales. sin menoscabo de su origen pactad..J. que requiere la

conformidad expresa de todas las partes intervinientes. De este modo,las Conferencias sectoriales. sin sustituir o anular las facultades d~isorias propias de cada Administracin Pblica, recibirn un nuevoimpulso en el decisivo papel que ya estn jugando en la consolidacindel Estado de las Autonomias.

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El titulo tI dedica su capitulo 1 a regular los principios gener-.ilesdel rgilnen de los rganos administrativos, derivados de los principiossuperiores de indisponibilidad de la competencia. jerarqua y coordi-nacin, en el marco de lo previsto por el articulo 103 de la Constitucin.Plenamente respetuosa con la potestad de autoorganizacin de las Admi-nistraciones P:'licas. la Ley se limita a rebular el nuc!eo estricto delo que cnstituye la normativa bsica de toda organizacion admm!strativa. CU\-'ll observancia tiene efet:tos dire>:tos sobre la validez v eficaciade los aets administrativos. -

La misma perspectiva relativa a la autc'Organizacin ley:> a reglll'lfen el capitulo ll. el rgimen del ;'..'1cionamiento de los organos ':0k-giados. Pero. adems. la evolucin ms reciente de nuestra rganizacionadministrativa hacia frmulas participativ3s. obiiga a contemplar la nUt:-y" tipologa de rganos co!egdos cuya composicion y fur:c!or.adadno se ajusta a la regulacin stablecida por la ,Ulterior Ley. dIctadaen una circunstancia histrica y poitica en la c;ue la participaciorde otras Administraciones ociales. resujaimpensable.

El capirulo lIt que recoge las normas generales de abstenCIn yrecusacin de las Autoridades y personal de las Admip.istracones P'jbiicaso es corolario del mandato que la Constitucion acoge en su articulo!O3.! cuando predica que la AdmiJstracin Pb!i(.-a sirve. con obje-n,,"'idad~ a los intereses genera!es. La nonnacicn comun de las causasobjetivas de abstencin y reeusacion es tanto como garantizar el prin-cipio de neutralidad. que exige mantener los sen1Cios pblicos a cubiertode toda colisin entre intereses particulares e inter.:ses gen

. "Viernes 27 riviembre'1992 .",40302. ~-' . '

..~..

to.'Elobjetivo de la Ley no es dar carcter positivo a ia 'inactividadde la AdniinistraCin cUando los particulares se dirijan a ella. El ,carcterpositivo de' la .inactividad de .lil Adrriinistracin es lagrantia que seestablece 'cuando no se cumple elverdadero objetivo de la Ley, quees q\>.:; los ciudadanos obtengan respuesta expresa de la Adniinistraciny, sobre tOdo, que la obtengan en el plazo establecido. El silencioadministrativo, positivo o negativo, no debe ser un instituto juridiconormal, sino la garanta que impida quejos derechosde los particularesse vacien de contenido cuando su.Administracin no atiende eficaz-mente y conlaceleridad'debidaJas funciones para lasque se ha orga-nizado.Esta garanta, exponente de una Administracin en la ,que debeprimar la eficacia sobre el formalismo, slo ceder cuando exista unintersgeneral.prevalente o, cuando,realmente, el derecho cuyo reco-nocimiento se postula no exista.

LgiCl:unente, la citada regulacinsecqmplementa con la inclusinposterior, cmo supuesto de nulidad de pleno derecho, de los actospresuntos o expresos. contrarios, al ,rdenanuento juridicopor los quese adquieren facultades o derechos 'cundo se carezca de los requisitosesenciales para su adquisicin.

Concluye el ttulo N con una aberta incorporacin de las tcnicasinformticas y telemticas en la relacin ciudadano-Administracin yresuelve los problemas que en materia de trminos y plazos se planteabana causa de la diversidad de calendariqs de festividades.

10,Ahre .el ttulo V l captuloc:ledic~do a las disposiciones. adniinis-

trativas, enunciando los principios generales de legalidad, jerarquia,publicidad e inderogabilidad singular del Reglamento.

El captulo n regula los requisitos' de los actos administrativos, par-tiendo .de los principios de' competencia y legalidad, con expresinde los que requieren motivacin, recogiendo su forma escrita comoregla generill. .

La -eficacia, notificacin y publicacin de los actos adniinistrativosserecoge en el capitUlo m, abriendo la posibilidad de medios de noti-ficacin 'distirttos a .los tradicionales que, sin merma de las necesariasgarantas de autenticidad, permitan su agilizacin'mediante el .empleode las nuevas tcicas' de .' transmisiride informacin,' superndosela limitacin de laclusividad del domicilio como lugar de noti-ficaciones. .

. 'En: el-capitulo lYs~ regulan: 'ls caUsas y efectos de la nulidady anulabilidad de los actos'aaministrativos. La Ley incluye, como causade nulidad de pleno derecho, la lesin del contenido esencial de losderechos ylibertades susceptibles de amparo constitucional, en virtudde la especilil proteccin que a lo~ mismos garantiza la Constitucin.

-' " . - .:, .:

.11EIttuloVI.regula la estructurl gene:al del procedimientO que ha

de segilirse,:para ,la realizacin de la '. actividad. juridica .de la Admi-nistracin. ..' '. " '; i,.~, ", , '.. '

En el captulo 1 se regula la iniciacin, que pOdr hacerse de oficioo por solicitd de los interesados. O"

LaS solicitudes de' 10sWteresad.o~ se abren a la posible utilizacinde medios . telemticos' e, inclusoaudiovisules, para .. facilitar su for-mulacin, siempre que quede acreditada la autenticidad de suvoluntad.

S regulan asinism; eIieSt~pitUlo,otras cuestiones conexas ala iniciacin,'. como el periOdo de informacin previa, lasmedidas pro-visionales para asegurar .laeficacia de la resolucin, la acumulacind

BOEnID. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40303Articu...lo 2. Ambiro de aplicacin. I

l. Se entiende a los efectosde esta Ley por Administraciones

7~Administracin General del Estado. 1Ib) Las Administraciones de las Comunidades Aurnomas.c) Las Entidades que integran la Administracin Local.2. Las Entidarles de Derecho Pblico con personalidad jurdica

propia vincu~o dependientes de cua.l.documentos o medios probatorios se hal1en a dsposicin del Enteal qe se dirija la soIicituC. Podrn tambien solicitar asistencia parala eject;cin de sus competerk.c--ias..

3. La asistencia requerida slo podr negarse cuando el Ente delque se solicita no est fiK.-ultad..n por a legs!aci6n basicaen materia de Rgimen Local. aplicndose supletoriamente lo di"puestoen el presente Titulo.

.'\rtieulo 10. COMwuolcwnes a las Comunidade5 E1'OPf'il.

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TI!1ilo II

Captulo 1Principios generalt:s y competencia

.A..rtkulo 11. Creacin de rganos administralivos.

l. Corresponde a ':ervios de la competencia de los rganos 'ldministrativos o delas Entidades de derecho pblico podra ser encOlHendada a ntnv.; 0r::~nos e Entidades de la misma o de dist i flt2 ..~.~;;ij!stracion. por razonesde eficacia o cuando no s;: p.:)sean los medios tcnicos idneos parasu desempeo.

2. La encomienda Je gestin no supone cesin de titularidad dela comp.etencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio. siendorespons,Luidad del rgano o Entidad encomendante dictar cuantosactos o resoluciones de carcter juridico den soporte o en os quese integre la concreta actividad material objeto de encomienda.

3. La encomienda de ges-un entre rganos administrativos o EntI-dades de derecho pblico penenecientes a la misma Administraci6ndebera form2tJzarse en los trminos que establezca su normalna propiay, en su cefecto. por acuerdo expreso de los rganos o Entidades

in:~rvinientes. En todo caso el instrumento de fonrlalzacin de laencomienda de gestin y su resolucin deber ser publicado. para sueiic

BOE niun. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40305

2. Las normas y actos dictados por les rganos de las Admi-nistraciones Pblicas en el ejercicio de su propia competencia deber"!ser observadas t:"-or el resto de los rganos administrativos. aunqueno dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra Admi-nistracin.

Artculo 19. Comunicaciones enrre rganos.

l. La comunicacin entre los rganos admir..istrativos pertenecien-tes a una misma Adm.i.nistracin Pblica se efectuara siempre direc-tamente. sin traslados ni reproducciones a travs de rganos intermedios.

2. Las comunicaciones entre los rganos admJnistratrvos podr'-anefectuarse por cualquier medio que asegure la' o;:~:mcia de surecepcin.

l' '"ticulo 20. Decisiones sobre competenda..

l. El rgano administrativo que se estime incompetente para lar=Iucin de un asunto remitir directamente las aetuadones al rganoque considere competente. si ste pertenece a la misma AdministracinP.':>lica.

2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrndirigirse a! rgano que se encuentre conociendo de un asunto paraque decline su competencia y remita las actuaciones al rganocompetente.

AsiIPisrno. podrn dirigirse al rgano crJe estimen competente paraque requiera de inhibicin a! que est conociendo del asunto.

3. Los conflictos

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todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la. urgenciadel asunto por el voto favorable de la mayoria.

4, Los'acuerdos sern adoptados pormayoria de votos.. S. Quienes acrediten la titularidad de un inters legitimo podrndirigirse al Secretario de un rgano colegiado para que,les sea' expedidacertificacin de sus acuerdos.

Articulo 27. Actas.l. De cada sesin que celebre, el rgano colegiado se levantar

acta por el Secretario, que especificar necesariamente los asistentes,el orden del dia de la reunin, las circunstancias del lugar y tiempoen que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, 'as como el contenido de los acuerdos adoptados. '

2. , ,En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros.del rgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstencin ylos motivos que la justifiquen o el-sentido de su voto favorble. Asi-mismo, cualquier miembro ,tiene derecho 'a solicitar la transcripcinntegr de su intervenci6n o propuesta, siempre. que aporte en' el acto, ,o en el plazo que seale el Presiderite, el texto. que se correspondafielmente con su intervencin, hacindose as constar en el' acta ounindose copia a la misma. ." ' ,

3. Los miembros que discrepen del acuerdomayoritarlo pOdrnformular voto particular 'por escrito en el plazo de cuarenta y ocho

hofas,que se incorporar al texto aprobado.4. Cuando losmiembros del rgano voten en contra o se abstengan,

quedarn exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse,de los 'acuerdos.' ','

S. Las actas se ,probarn en la misma oen la siguiente sesin,pudiendo no obstante emitir el Secretario certificacin sobre los acuer-dosespecificos que se hayan adoptado, sin perjuicio de 'la ulterioraprobacin del acta. '

En las certificaciones de acuerdos' ad~ptadosemitidas cOn ante- 'rioridad a la aprobacin del acta, seh.ai(l constar expresamente talcircunstancia. . . .. ,

Captulo III

.I\bstencin y recusacin

Articulo 28. Abstencin.

l. Las autoridades y el personal al servicio de las Administracionesen quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el nmerosiguiente de este articulo se abstendrn de intervenir en el procedimientoy lo comunicarn a su superior inmediato, quin resolver lo procedente.

2. Son motivos de abstencin los siguientes:a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro

en cuya resolucin pudera influir la de aqul; ser administrador desociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente conalgn interesado. .

b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del CWlrto gradoo de afmidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados,con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambincon los asesores, representantes legales o mandatarios que intervenganen el procedimiento, as como compartir despacho profesional'o estarasociado con stos para el asesormiento, la representacin o elmandato.

e) " ,Tener amistad intima' o enemistad 'manifiesta' con alguna delas personas mencionadas en el apartado anterior.

d) Haber tenido intervencin cmo perito o como testigo en elprocedimiento de que se trate. ,

e) Tener relacin de servicio con persona natural o juridica inte-resada directamente en el asunto, haberle prstado en los dos ltimosaos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circuns-tancia o lugar.

3. La actuacin de autoridades y prsonal al servicio de las Admi-nistraciones PUblicas en los que concurran motivos deabstenci6n noimplicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayanintervenido.

4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienesse d alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de todaintervencin en el expediente.

S. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar aresponsabilidad. 'Artculo 29. Recusacin.

l. 'En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverserecusaci6n por los interesados en cualquier momento de la tramitaci6ndel procedimiento.

2. La recusacin se plantear, por escrito en el que se expresarla causa o causas en que se funda. '

3. En el dia siguiente el r:ecusado manifestar a su inmediato supe-rior si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, el SUperiorpodr acordar su sustitucin acto seguido. ,'. ,,'

4. Si el,recusado niega la causa de recusacin, el supenor resolver-aen el plazo de tres' dias, previos los informes y'comprobaciones queconsidere oportunos. '

S. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrrecurso, sin peIjuicio de la posibilidad de alegl!f la recusacin al inter-poner el recurso que proceda contra el aeto que termine el pro-cedimiento. '

TtulQ IIIDe los interesados

Articulo 30: Capacidad deobra"r.

'Tendrn capacidad de obrar ante las Ad.mh1istraeiones Pblicasadem,s de ls perSonas que la ostenten con arreglo a las normas civiles:los menores dedad' para el ejercicio, y defensa de, aquellos' de susderechos e interesl:S cuya actuacin est permitida por el ordenamientojuridico-administrativo~sinla asistencia dtdapersonll qu~ ejeria lapatria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto deJos menoresincapacitados, cuando la extensi6n de la incapacitacin afecte al ejercicio

.y defensa de los der,chos o intereses de que se trate. " .' '.

Articulo 31. Concepto de interesado.

l. Se consideran interesados en el prcicedmuento administnitivo:

a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o ititereseslegitimos ndividuales o colectivoS;, " . " . ' '

b) . Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengaQ derechosque pu.edan resultar afectados por la decisin que en elmismo.seadopte. ' ' .

c) Aqullos cuyos intreses legitimos, individuales o colectivos'puedan resultr afectados por la resolucin y se personepen el pro.:cedimiento en tanto no haya recado resolucin defmitiva.,

2. Las asociaciones y organiZaciones representativas' de intereseseconmicos y sociales, sern titulares de intereses legitimos colectivosen los trminos que la Ley renozca.

3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacinjuridica transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cual-quiera que sea el estado del procedimiento.

Articulo 32. 'Representacin.

l. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por mediode representante, ,entendindose con ste las actuaciones administrativas,salvo manifestacin expresa en contra del intresado. '

2. -Cualquier 'persona con capacidad de obiar podr actuar enrepresentacin de otra ante las Adminsitraciones Pblicas. '

3. Para formular solicitudes, entablar rec.lrsos, desistir de accionesy renunciu- a derechos en nonbre:de otra persona, deber acreditarsela representaCin por cualquier medio vlido en derecho que deje cons-tan

BOE nIII. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40307TItulo lV

De .a aetlridad de ... Admlnlstrad_ Pblle..

'Capitulo I

N~riaas lenerales

Articulo 35. Derechos de los ciudadanf?S.

Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.tienen los sJguientes derechos:

. a) A conocer, en cualquier momento. el estado de la tramitacinde los procedimientos en los que tenan la condicin de interesados,.y obtener copias de documentos contenidos en ellos.

b) A identificar a' las autoridades y al personal al servicio de lasAdministraciones Pblicas bfYo cuya responsabilidad se tramiten losprocedimientos.

e) A obtener copia sellada de los documentos que presenten. apor.tndola junto con los originales. asi como a la devolucin de stos,salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.

d) A utilizar las lenguas oficiales en ef territorio de su ComunidadAutnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto delOrdenamlento Jurtdico.

e) A formular aleaciones y a aportar documentos en cualquierfase del procedimiento anterior al tnUnite de audiencia.' que debernser tenidos en cuenta por el6rgano competente al redactar la propuestade resolucin.

O A no presentar documentos no exigidos por las nonnas apli-cables al procedimlento de que se trate. o que ya se ehcuentren enpoder de la Adminismcl6n actuante.

S) A obtener infannacin y orientacin acerca de 101 requisitosjurtdicos o tcnicos que las disposiciones viaente8 impongan a los pro-yectos, actuaciones o solicitudes que so proponaan realizar.

h) Al acceso a los registros y archivos de., las AdministracionesPblicas en los t6nninos previstos en la Constitucin y en bsta u otrasLeyes.

i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridadesy f\mcionarios.que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechosy elcumpUmiento de sus obliaciones. ~ .

j) A exigir 1.. responsabilidades de las Admlnlsmclones Pblicasy del personal a su servicio. cuando ast corresponda lef!Dlc:te.

k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y lasLeyes.

Articulo 36. Lengua de los procedimientos.

1. La lenua de loa procedimientos tramitadoa por la Adminis-tracin General,del Estado~ el castellano. No obstante lo anterior,los interesados que se dirijan a los rganos de la Administracl6n Generaldel Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnomapodrtu utilizar tambltn la Ienaua que sea cootlclalen en..

En este caso, el procedlriento se tramitara en la lenua elegidapor el interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento,y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento set:ramitari. en castebano, si bien,los documentos o testimonios que requie-ran los interesados se exped.lran en la lengua elegida por los mismos.

2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones delas Comunidades Autnomas y'de las Entidades Locales, el uso dela lengua se ajustar a 10 previsto en la legislacin autonmicacorrespondiente.

En cualquler'caso. deber*n traducirse al castellano los documentosque deban surtir efectos 1\1era del territorio de la Comunidad Autnomay los diriidos a los interesados que asi lo soliciten expresamente.

3. Los expedientes o las partes de los misrnosredaetados en unalengua cooficia1 distinta del castellano, cuando vayan a swtir efectosfuera del territorio de la Comwdad Autnoma, debern ser traducidosal castellano por la Administracin Pblica instructora.

Articulo 37. Derecho de acceso a Archivos y Registros.

1. Los ciucladanos tienen derecho a acceder a los registros y alos documentos que. fonnando parte de un expediente, obren en losarchivos administrati'YOI, cualquiera que sea la forma de expresin,grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren,siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos termi-nados en la fecha de la soUcitud.

2. El acceso a los doCumentos que contengan datos referentes-a la intimidad de las per$OIl8S estar reservado a stas. que, en elsupuesto do observar que tales datos fluran incompletos o inexactos.podnln exlir que sean rectitlcadoa o completados, salvo que figurenen expedientes caducados por el trahscurso del tiempo, conforme alos plazos mUimos que determinen los diferentes procedimientos. delos que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno.

3. El acceso a los documentos de carcter neminativo que sinincluir otros datos perteRecientes a la intimidad de las personas fIgurenen los procedimientos de aplkacibn del derecho, salvo los de carctersancionador o disciplinario. y que. en consideraci.. a su contenido,puedan hacene valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos.podr ser ejercido, adems de por sus titulares. portereer05 que acreditenun inters legitimo y directo.

4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados ante-riores podr ser denegado cuando prevalezcan razones de inters pbli-co, por intereses de- terceros ms dignos de proteccin o cuando asilo disponga una Ley, debiendo. en estos casos. el rgano competentedietar resolucin motivada

S. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguien-tes expedientes:

a) Los qtle contengan informacin sobre las actuaciones delGobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas. en el ejerciciode sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Admi-nistrativo.

b) Los que contengan informac1n sobre la Defensa Nacional ola Seguridad del Estado.

c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudie-ra ponerse en peligro la proteccin de los derechos y libertades deterceros o las necesidades de las investipciones que se estn realizando.

d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercialo Industrial. .

e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poli-tica monetaria.

6. Se regirtm por sus disposiciones especficas:a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias

clasitlcadas.b) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos

sanitarios personales de los pacientes.c) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral.d) Los archivos que sirvan a fmes exclusivamente estadsticos den-

tro del mbito de la funcin estadistica pblica.e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes

y los registros de carcter pblico cuyo uso est regulado por unaLey.

t) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de lasAdministraciones Pblicas por parte de las personas que ostenten lacondicin de Diputado de las Cortes Generales, Senador. miembrode una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una Cor-poracin Local.

a) La consulta de fondos documentales existentes en los ArchivosHistricos.

7. El derecho de acceso sed ejercido por los particulares de formaque no se- vea afectada la eficacia del fu.ncionamlento de los serviciospblicos debindose. a tal fm. fonnulat peticin individualizada de losdocumentos que se d~e CQDSultar, sin que quepa. salvo para su con-sideracin con carcter potestativo. formular solicitud genrica sobreuna materia o conjunto de materias. No obstante" cuando los solicitantessean investigadores que acrediten un in~ histrico, cientfico o cul-tu.ral relevante. se podr autorizar el acceso directo de aqullos a laconsulta de los expedientes. siempre que quede garantizada debidamentela intimidad de las personas.

8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o cerotificados de los documentos cuyo examen sea autorizado por la Admi-nistracin. previo pago, en su caso. de las exacciones que se hallenlegalmente establecidas.

9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los docu-mentos obrantes en poder de las Administraciones Pblicas sujetosa un rgimen de especial publicidad por afectar a ,la colectividad ensu conJunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por losparticulares.

10. Sern objeto de publicacin rqular las instrucciones y respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros rganosadministrativos que comporten una interpretacin del derecho positivoo de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser alegadaspor los particulares en sus relaciones con la A~sitraci6n.

Artculo 38. Registros.

1. Los rganos administrativos Uevarin un reaistro general en elque se har el correspondiente asiento de todo eICrlto o comunicacinque sea presentado o que se reciba encu~ unidad administrativapropia. Tambin se anotarn en el mismo. la salida de los escritosy comunicaciones oficiales dirigidas otroa 6rpnos o particulares.

2 Los 6ranos administrativos podn\Jl CJtaf en .. unidades admi-nistrativas correspondientes de su propia orpnitaci6n otros registroscon el fin de facilitar la presentacin de escritos y comunicaciones.Dichos registros sern auxiliares del reglstto general. al-que comunicarntoda anotacin que efecten.

40308 Viernes 27 noviembre 1992 BOEnffi.285Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin

o salida de los escritos y comunicaciones,' e indicarn la fecha delda de la recepcin o salida.

Concluido el trmite de registro. los escritos y comunicaciones serncursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativascorrespondientes desde el registro que hubieran sido recibidas.

3. Los registros generales as! como todos los registros que lasAdmistraciones Pblicas establezcan para la recepcin de escritos ycomunicaciones de los particulares o de rganos administrativos. debe-rn instalarse en soporte infonntico.

El sistema garanti..zar la constancia. en cada asiento que se practique.de un nmero. epgrafe expresivo de su naturaleza. fecha de entrada,fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado. rganoadministrativo remitente, si procede. y persona u rgano administrativoal que se enva. y. en su caso. referencia al contenido del escrito ocomunicacin que se registra.

Asimismo. el sistema garantizar la integracin informtica en elregistro general de las anotaci,ones efectuadas en los restantes registrosdel rgano administrativo.

4. Las solicirodes. escritos y comunicaciones que los ciudadanosdirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn pre-sentarse:

a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.b) En los registros de cualquier rgano. adminsitrativo. que per~

tenezca a la Administracin General del Estado. a la de cualquier',,Administracin de las Comunidades Autnomas. o a la de alguna delas Entidades que integran la Administracin Local si. en este ltimocas.o. se hubiese suscrito el oportuno Convenio.

e) En las oficinas de Correos. en la forma que reglamentariamentese establezca

d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares deEspaa en el extranjero.

e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.Mediante convenios de colaboraCin suscritos entre las Adminis

traciones Pblicas. se establecern .sistemas de intercomunicacin ycoordinacin de registros que p.ranticen su compatibilidad infonnticay la transmisin telemAtica de los asientos. .

5. Cada Administracin PilbUca establecer los das y el horarioen que deben permanecer abiertos sus registros. garantizando el derechoele los ciudadanos a la presentacin de docuplentos previsto en elarticulo 35.

6. Podrn hacene efectivas adems de por otrs medios. mediantegiro postal o telerfico, o mediante transferencia dirigida a la oficinapblica correspondiente. cualesquiera tributos que haYa que satisfaceren el momento de la presentacin de solicitudes y escritos a las Admi~nistraeiones Pblicas. .

7. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y man~.tener actualizada una relacin de las oficinas de registro propias oconcertadas, sus sistemas de acceso y comunicacin. as como los hora-rios de funcionamiento.

Artculo 39. Colaborain de los ciudadanos.

1. Los -ciudadanos estin obliados 8 facilitar a la Administracininfonnes. inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casosprevistos por la Ley.

2. Los interesados en un proced1miento que conozcan datos quepennitan identificar a otros interesados que no hayan comparecidoen l tiepen el deber de pr JPOrcionirselos a la Administracin actuante.

Artculo 40. Compare :encia de los ciudadanos.

1. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicasslo ser ob1iatoria cuando asi est previsto en una nonna con rangode ley.

2. En los casos en que proceda la comparecencia, 1& corrcspon~diente citacin har. constar expresamente el lugar. fceha. hora y objetode la comparecencia. aaI como los efectos de no atenderla.

3. Las Administraciones Pblicas. a solicitud del interesado. leentregarn certiflcacin haciendo constar la comparecencia.

Articulo 41. Responsabilidad de la tramitacin.

l. Los titulares de las unidRdes administrativas y el personal alservicio de las Administraciones Pblicas que roviesen a su cargo laresolucin o el despacho de los asuntos. ser6n responsables directosde su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para removerlos obstculos que impidan. dificulten o retrasen el ejercicio plenode los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses leitimos.disponiendo 10 necaario PlU8 evitar Y eliminar toda anonnalidad enla tramitacin de fA ecedmdentos. .

2. Los interesadOs podrn solicitar la exigencia de esa respon-sabilidad a la Adminlltracin Pblica que corresponda.

Articulo 42. Obligacin de resolver.

1. La Administracin esta obligada a dictar resolucin expresasobre cuantas solicitudes se formulen por los interesados asi comoen los procedimientos iniciados de oficio cuya instruccin y resolucinafecte a los ciudadanos o a cualquier interesado;

Estn \,..xceptuados de esta obligacin los procedimientos en quese produzca la prescripcin. la caducidad, la renuncia o el desistimientoen los trminos previstos en esta Ley. as como los relativos al ejerciciode derechos que s610 deba ser objeto de comunicacin y aqullos enlos que se haya producido la prdida sobrevenida del objeto delprocedimiento.

2. El plaz,o mximo para resolver las solicitudes que se formulenpor los interesados ser el que resulte de la tramitacin del procedimientoaplicable en cada caso. Cuando la norma de procedimiento no fijeplazos, el plazo mximo de resolucin ser de tres meses.

Cuando el nmero de solicitudes formuladas impidan razonable-mente el cumplimiento de los plazos previstos en el procedimientoaplicable o el plazo mximo de resolucin. el rgano competente pardinstruir o, en su caso. resolver las solicitudes. podr proponer la amplia-cin de los plazos que posibilite la adopcin de una resolucin expresaal rgano competente para resolver o, en su caso. al rgano jerrquicamente superior.

La ampliacin de los plazos a que se~l"efiere este artculo no podrser superior al plazo inicialmente establecido en la tramitacin delprocedimiento.

Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos nocabr recurso alguno.

3. Los titulares de los rganos administrativos que tengan la com~petencia para resolver los procedimientos que se tramiten y el personalal servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su cargo eldespacho de los asuntos, son responsables directos de que la obligacinde resolucin expresa se haga efectiva en los plazos establecidos.

El incumplimiento de lo dispuesto en este articuio dar lugar ala exigencia de responsabilidad disciplinaria o. en su caso, ser causade remocin del puesto de trabt\jo.Articulo 43. Actos presuntos.

l. No obstante lo previsto en el articulo anterior. si venciese elplazo de resolucin. y el rgano competente no la hubiese dietadoexpresamente. se producirn los efectos jurdicos que se establecenen este articulo.

El vencimiento del plazo de resolucin no exime a las Adminis-traciones Pblicas de la obligacin de resolver. pero debern abstenersede hacerlo cuando se haya emitido 1& certificacin a que se refiereel articulo 44.

2. Cuando en los procedimientos iniciados en virtud de solicitudesformuladas por los interesados no haya recaido resolucin en plazo.se podrn entender estimadas aqut1las en los siguientes supuestos:

a) Solicitudes de concesin de licencias y autorizaciones de ins~ta1acin, traslado o ampliacin de~ o centros de trabajo.

b) Solicirodes cuya estimacin habilitarla al solicitante para el ejer-cicio de derephos preexistentes. salvo que la estimacin tuvera comoconsecuencia que se transfirieran al solicitant o l terceros facultadesrelativas al dominio Pblico o al servicio pblico. en euyo caso seentendern desestimadas.

e) En todos los casos. bis solicitudes en cuyB normativa de apli- 'caci6n no se establezca que quedarn desestimadas si no recae reso-lucin expresa.

3. Cuando en los procedimientos iniciados en virtud de solicitudesfonnuladas por los interesados no haya recaido resolucin en plazo.se podr entender desestimada la solicttud en los siguientes supuestos:

a) Procedimientos de ejercicio del derecho de peticin del artculo 29 de la Constitucin.

b) Resolucin de recursos adminiItrativos. Ello no obstante, cuando el recurso se haya interpuesto contra I1 desestimacin presuntade una solicirod por el transcurso del plazo, le entender estimadoel recurso si llegado el plazo de reaoIuci6n de ste el rgano admi-nistrativo competente no dietase resolucl6n expresa sobre el mismo.

4. Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio no sus-ceptibles de producir actos favorablel para los ciudadanos. se entenderncaducados y se proceder al archivo de las actuaciones. a solicirod .de cualquier interesado o de oficio por el propio 6rano competente .para dictar la resolucin. en el plazo de treinta diU desde el vencimientodel plazo en que debi ser dietada,~ en los casos en que elprocedimiento se hubiera~o por C8UII. imputable al interesado.en los que se interrumpir el cmputo del plazO para resolver elprocedimiento.

5. Cada Administracin. para mejor conocimiento de los ciuda-danos, podr publicar de acuerdo con el r6IIinen de actos presuntosprevisto en la presente Ley una _1m ele 101 procedimientn< en 'que la falta de resolucin expresa produce efectos estimatorios y deaquellos en que los produce desestimatorios.

BOEnm.285 Viernes 27 noviembre 1992 40309

Articulo 44. Certificaci6n de aetos presuntos.1. Los actos administrativos presuntos se podran hacer vcllcr tanto

ante la Administracin como ante cualquier otra per.sona. natunl1 ojuridica., pblica o privada.

2. Para su eficacia. los interesados o la propia Administracindeber acreditar los actos presuntos mediante certificacin emitida pore16qano competente que debi resolver expresamente ,,1 procedimiento.que debeni extenderla inexcusablemente en el plazo de veinte diasdesde que le fUe solicitada salvo que en dicho plazo haya dictadoresoluci6n expresa. sin que se peda delegar esta competencia especifica.

La certificacin de actos presuntos de rganos colegiados se emitirpor los Secretarios de los mismos. o por las personas que tengan atri-buidas sus func..iones.

La no emisin, cuando proceda. de la certificac.:in dentro del plazoy con los requisitos establecidos. una vez solicitada en debida fonna,ser considerada como falta muy grave.

3. La certi.flcaci6n que se emita deber ser comprensiva de lasolicitud presentada o del objeto del procedimiento seguido, de la fechade iniciacin. del vencimiento del plazo para d.ictar rewluci6n y delos efectos generados por la ausencia de resolucin expresa.

Si la cenificaci6n no fuese emitida en el plazo establecido en elnmero anterior. los actos presuntos sern igualmente eficaces y sepodran acreditar mediante la exhibicin de la peticin de la cenificaeinsin que quede por ello desvirtuado el cameter estimatorio o deses--timatorio legalmente establecido para el acto pwsunto.

4. Los interesados podrn solicitar la cenificaci6n correspondientea partir del dla siguiente al del vencimJento del plazo en que debidictarse la resolucin y podrn solicitar de la Administracin que seexijan las responsabilida o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazosestablectdos, que no exceda de' la mitad de Jos mismos, si las cir-cunstancias lo aconsejan y con ello no se peIjudican derechos de tercero.

Se excluyen de las ampliaciones repaladas en este articulo las amplia-ciones a que hace referencia el articulo 42.2.

2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitidose aplicar en todo caso a los procedniontoa tramitados por las misionesdiplomtica.- y oficinas consulares, asi como aqueUos que, tramitndoseen el interior, exijan cumplimentar alIn trmite en el extranjero oen los que intervengan interesados residentes fiteea de Espaa:Articulo 50. Tramitacin de urgencia.

l. Cuando razones de inters pblico lo aConsejen se podr acor-dar, de oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedimientode la tramitacin de urgencia. por la cual se reducirn a la mitadlos plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los rela-tivos a la presentacin de solicitudes y recursos

"2. No cabr recurso alguno contra el acu~rdo que declare la ap-cacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.

Ttulo V

De las disposiciones y los actos administrativos

Captulo 1Disposiciones administrativas

Artculo S1. Jerarqua y competencia.

1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni regular _aqueUasmateriu que la. ConstitucinO los Estatutos de Autonomla reconocen de tacompetencia de lasCortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las ComunidadesAutnomas.

2. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptosde otra de rango superior.

403]0 Viernes 27 noviembre 1992 BOE nm. 2853. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerar-

quia que e:>tabl~zcall las leyes.

Articulo 52. Publicidad e inderogabilidad singular.

l. Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones admi_nistrativas habrn de publicarse en el Diario oficial que corresponda.

2. Las resoluciones administrativas de carcter particular nopodrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general,aunque aquellas tengan igualo superior rango a stas.

Captulo 11

Requisitos de los actos administrativos

Articulo 53. Produccin y contenido.

1. Los actos adminsitrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado. se producirn porel rgano competente ftiustndose al procedintiento establecido.

2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por elordenamiento jurdico y ser detenninado y adecuado a los flnes deaqullos.

Articulo 54. Motivacin.

l. Sern motivados. con sucinta referencia de hechos y funda-mentos de derecho:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legitimas.b) Los que resuelvan procedimiento de revisin de oficio de actos

administrativos, recursos administrativos. reclamaciones previas a lavia judicial y procedimientos de arbitnYe.

e) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones pre-cedentes o del dictamen de rganos consultivos.

d) Los acuerdos de suspensin de actos. cualquiera que sea elmotivo de sta.

e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia ode ampliacin de plazos.

O Los que se dieten en el ejercicio de potestades discrecionales.asi como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o regla-mentaria expresa.

2. La motivacin de los aetas que pongan flO a los procedimientosselectivos y de concurrencia competitiva se realizar de confonnidadcon lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias. debien-do en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentosde la resolucin que se adopte.Articulo 55. Forma.

l. Los actos administrativos se producirn por escrito a menosque su naturaleza exija o permita otra forma mS adecuada de expresiny constancia. .

2. En los casos en que los 6rpnos administrativo ejerzan su com-petencia de forma verbal, la constancia escrita del acto. cuando seanecesaria. se efectuar y fumar por el titular del rgano inferior ofuncionario que la reciba oralmente. expresando en la comunicacindel mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones.el titular de la competencia deber autorizar una relaci6n de las quehaya dietado de forma verbal. con expresin de su contenido.

3. Cuando deba dictarse una serie de actos adminlstrativos dela misma naturaleza. tales como nombramientos. concesiones o licen-cias, podrn refundirse en un nico acto. acordado por el 6Jano competente. que especificara las personas u otras circunstancias que iruU-viduaUcen los efectos del acto para cada interesado.

Captulo InEficacia de los actos

Articulo 56. FjecutMdad.

cuando produzcan efectos favorables al inter~sado. siempre que lossupuestos de hecho necesarios existic1'lln ya en la fecha a que se retro-traiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos Ointereses legitimasde otras personas.

Articulo 58" Notificacin.l. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos admi

nistrativos que afecten a sus derechos C intereses. en los trminos pre-vistos en el artculo siguiente.

2. Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de diez diasa partir de la fecha en Qlle el aeto haya sido dictado. y deber contenerel texto integro de la resolucin. con indicacin de si es o no definitivoen la Va administrativa, la expresin de los recursos que procedan,rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos,sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar. en su caso, cualquierotro que estimen p:ocedente.

3. La

BOEmim.285 Viernes 27 noviembre 1992 40311

dentes. especificndose solamente los aspectOS individuales de cadaacto.

Articulo 61. Indicacin de notiflcaclones y publicaciones.S! el rgano competente apreciase que la notificacin por medio

de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereseslegitimos. se limitar a publicar en el diario oficial que correspondauna somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde losinteresados podrn comparecer, en el plazo que se establezca. paraconocimiento del contenido iritegro del mencionado acto y constanciade tal conocimiento.

Captulo IV

Nulidad y anulabilidad

Articulo 62. Nulidad de pleno derecho.

1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de plenoderecho en los casos siguientes:

a) Los que lesionen el contenido esencial de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dietados por rgano manifiestamente incompetente porrazn de la materia o del territorio.

e} Los que tengan un contenido imposible.d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dieten como

consecuencia de sta.e) Los dietados prescindiendo total y absolutamente del proce-

dimiento legalmente establecido o de las normas que contienen lasreglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganoscolegiados.

t) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jur-dico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezcade los requisitos esenciales para su adquisicin.

g) Cualquiera otro que se establezca expresamente en una dis--posicin de rango legal.

2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones admi-nistrativas que vulneren la Constitucin, lasieyes u otras disposicionesadmini$trativas de rango superior, las que regulen materias reservadasa la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones san-cionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Articulo 63. A"ulabilldad.

1. Son anulables los actos de la Administracin que incuiTan encualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacinde poder.

2. No obstante, el defecto de forma slo detenninar la anula-bilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensablespara alcanzar su ~ o d lugar a la indefensin de los interesados.

3. La realizacin de actuaciones adminsitrativas fuera del tiempoestablecido para ellas slo implicar la anulabilidad del 'Jeto cuandoasi lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.

Articulo 64. Transmlslbilldad.

l. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de lossucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.

2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo noimplicar la de las partes del tnismo independientes de aqulla salvoque la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto admi-nistrativo no hubiera sido dietado.

Articulo 65. Conversin, de actos viciados.

Los actos nulos o anulables que. sin embargo. contengan los ele-mentos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.

Articulo 66. Conservacin de actos y trmites.

El 6rano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr.siempre la conservaci6n de aquellos actos y trmites cuyo contenidose hubiera mantenido igua1 de no haberse cometido la infraccin.

Articulo 67. Convalidacin.

1. La Administracin podr convalidar los actos anulables. sub-sanando los vicios de que adolezcan.

2. El aeto de convalid.:Kf.Jfl producir. electo desde su fecha, salvolo dispuestt:' ~terionnente para la retroactividad de los actos admi-rstrativos.

3. Si el vicio consistiera en incompetencia no detenninante denulidad. la convalidacin podr realiz.ane por el rgano competentecuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.

4. Si el victo consistiese en la falta de alguna autorizacin, podrser convalidado el aeto mediante el otorgamiento de la misma porel rgano competente.

TItuluVI

De las disposiciones generales sobre los procedimientosadministrativos

Captulo 1

Iniciacin del procedimiento

Articulo 68. Clases de iniciacin.

Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de per-sona interesada.

Articulo 69. Iniciacin de afielo.l. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano

competente. bien por propia iniciativa o como consecuencia de ordensuperior. a peticin razonadp de otros QrgaDOS o por denuncia.

2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano com-petente abrir un pertodo de informacin previa con el fm de conocerlas circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciarel procedimiento.

Articulo 70. Solicitudes de iniciacin.l. Las solicitudes que se formulen debern contener.

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso. de la personaque lo represente. as como la identificacin del medio preferente odel lugar que se seale a efectos de notificaciones.

b) Hechos. razones y peticin en que se concrete, con toda claridad,la solicitud.

c) Lugar y fecha.d) Finna del solicitante o ,acreditacin de la autenticidad de su

voluntad expresada por cualquier medio.e) Organo, centro o U1lldad administrativa a la que se dirige.2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de

personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmentesimilar. podrn ser fonnuladas en una nica solicitud. salvo que lasDonnas rt::guiauor~ U~ lus procedimientos ClipeeifiCOS dispongan otmcosa.

3. De las Solicitudes, comunicaciones y escritos que presentenlos interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigirel correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin. admi-tindose como tal una copia en la que ftgure la fecha de presentacinanotada por la oficina .

4. Las Administraciones Pblicas debertn establecer modelos sis-temas normalizados de solicitudes cuando. se trate de procedimiento$,.que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos.Los modelos mencionados estarn a disposici6n de los ciudadanosen las dependencias administrativas.

Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen con-venientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuale&debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que sedirijan.

Artculo 71. Subsanacin y mejora de la solicitud.1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala

el articulo anterior y los exigidos. en su caso, por la legislacin especificaaplicable. se requerir al interesado para que, en un plazo de diezdias. subsane las falta o acompae los documentos preceptivos. conindicacin de que, si as no 10 hiciera, se le tendr por desistido desu peticin. archivndose sin ms trmite, con los efectos previstosen el articulo 42.1.

2. 5iem:Jre que no se trate de procedimientos selectivos o de con-currencia competitiva, este plazo podr ser ampUado prudencialmente,hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano. cuandola aportacin de los documentos requeridos presente dificultadesespeciales.

40312 Viernes 27 noviembre 1992 BOEnm.285

3. En los procedimientos inciados a slidt:.ld de los interesados,el rgano competente podr recabar del &,:)lic~:ante la modillcacl6no mejora voluntarias de los trtTnOS de aqulla. De ellos se levantaraeta sucinta. que se incorporar al procedimiento.

Artculo 12. Medidas provisionales.

l. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competentepara resolverlo. podr adoptar las medidas provisionales que estimeoportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaersi existiesen elementos de juicio suficientes para eUo. .

2. No se tKXirn dictar medidas provisionales que puedart causarperjuicio de dificil o imposible reparacin a los interesados o que impli.quen violacin de derechos amparados por las leyes.

Articulo 73. Acumulacin.

El ?rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento.cualqwera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponersu acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o intimaconexin.

Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

Captulo n

OrdenBcin del procedimiento

Articulo 74. Impulso.

1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad. se impulsarde oficio en todos sus trmites.

2. En el despacbo de los expedientes se guardar el orden rigurosode incoacin en asuntos de homogtnea naturaleza, salvo que por eltitular de la unidad administrativa se dt orden motivada 'en contrariode la que quede constancia. '

El ncwnplimicnto de lo dispuesto en el p8rrafo anterior dari. lugara la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infmctor o. en sucaso. ser* causa de remoci6Iulel puesto de trabajo.Articulo 75. Celeridad.

.1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por sunaturaleza, admitan una impulsin simultnea y no,sea obligado sucumplimiento sucesivo.

2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otrosrganos. deber consignarse en la comunicaci6n cunada el plazo legalestablecido al efecto.

Articulo 76. Cumplimiento de trmites.1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados

debern realizarse en el plazo de diez dias a partir de la notificacindel cOITespondiente acto, salvo en el caso de que en la nonna corres-pondiente se rtie plazo distinto. .

2. Cuando en cualquier. momento se _considere que alguno delos actos de los interesados no reUne los requisitos necesarios, la Admi.Istracin lo pondr en, conocimiento de su autor, concedimdole unplazo de diez dias para cumplimentarlo.

3.. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartadosantenores. se les podr cleclarar docaidos en su derecho al trmitecOITespondiente; sin embarlo, se admitir la actuacin del lteresadoy producir sus efectos leales, si se produjera antes o dentro del diaque se notifIQue la resoluci6n en la que se tenga por t;ranscurridoel plazo.

-Articulo, 77. Cuestiones Incidentales.

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimientoincluso. las, que se refierana la nulidad de actuaciones, no suspenderrla tramitaCIn del mismo, salvo la recusacin.

Capituloill

Instruccin del procedimientoSecci6n I.-

Disposiciones GeneralesArtculo 78. Actos de Instruccl6n.

l. Los actos de instrucci6n necesarios para la detenninaci6n, cono-cimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba

pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano Quetramite el procedimiento. sin perjuicio del derecho de los interesadosa !,roponer aquellas actuaciones Que requieran su intervencin o cons- ,tituyan tramites :I:;-u: ~ r=~~ntariamente establecidos.

2. Los resultados de los sondeos y encLisUi; d~ 0pjnin Que seincorporen a la instruccin de un procedinento debern reunir i.:-sgarantias legalmente establecidas para estas tcnicas de infonnacinasi como la identificacin tcIca del procedimiento seguido para laobtencin de estos resultados.Articulo 79. Alegaciones.

l. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia. aducir alegaciones y aportardocumentos u otros elementos de juicio.

Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competenteal redactar la correspondiente propuesta de resolucin.

2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectosde-tramitacin y. en especial, los que supongan paralizacin. infraccinde los plazos preceptivamente senalados o la omisin de trmites quepueden ser subsanados antes de la resolucin defmitiva del asunto.Dichas alegaciones podrn dar lugat, si hubiere razones para ello. ala exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

Seccin 2.a

PruebaArticulo 80. Medios y periodo de prueba.

l. Los hechos relevantes para la decisi6n de un procedimientopodrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.

2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos ale-gados por los interesados o la naturaleza ;del procedimiento lo exija,el instructor del mismo acordar la apertura de un periodo de ~pruebapor un plazo no superior a treinta dias ni inferior a diez, a frn deque puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebaspropuestas por los interesados cuando sean manifiestamente impro-cedentes o innecesarias. mediante resolucin motivada.Articulo 81. Prctica de prueba.

1. La Administraci6n comunicar a los inieresados, con antelacinsuficiente. el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacinde las pruebas que hayan sido admitidaa.

2. En la notificacin se. consignar el lugar, fecha y hora en quese practicar la prueba. con la advertencia, en su caso, de que el inte-resado puede nombrar tcnicos para que le asistan.

3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarsepruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin. sta podr exigir el anticipo de los mismos. a reserva dela liquidacin defInitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacinde los. gastos se practicar uniendo los comprobantes que acreditenla realidad y ClIaDtia de los mismos.

Seccin 3'-lnf01'l9-es

Articulo 82. Peticin.l. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn

aquellos infonnes que sean preceptivos por disposiciones legales. ylos Que se juzguen necesarios para. resolver, citindose el precepto quelos exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.

2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremosacerca de los Que se solicita.

Articulo 83. Evacuacin.l. Salvo disposici6n expresa en contrario, los informes sern facul-

tativos y no vinculantes.2. Los infonnes sern evacuados en el plazo de diez dias. salvo

que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos delprocedimiento pennita o exija otro plazo mayor o menoL

3. De no emitirse el informe en e1.plazo seAalado. y sin' peljuiciode la responsabilida4 en que incurra el respon.uble de la demora,

~ podrn ~r

. lOE nm. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40313

Seccin 4.8

Participacin de los interesados

\rt1cu1o 84. Trmite de audiencia.l. Instruidos los procedimientos. e inmediatamente antes de redac~

ar la propuesta de resolucin. se pondrn de manifiesto a los interesados1, en su caso, a sus representantes. salvo lo que afecte a las informaciones.datos a que se refiere el articulo 37.5.

2. Los interesados. en un plazo DO inferior a diez d1as ni superior. quince. podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones[ue estimen pertinentes. ,

3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestanu decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos)justificaciones. se tendra por realizado el trmite.

4. Se podr prescindir del trtmite de audiencia cuando no ftgurenn el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otroslechos ni otras alcaciODes y pruebas que las aducidas por el interesado.

\.rticu1o 85. Actuacin de los interesados.1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los

ntercsados habrn de practicarsc en la forma que resulte ms cmoda)8I'8. ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obli-:aciones laborales o profesionales. .

2. Los interesados podrn. en todo caso, actuar asistidos de asesor:uando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. '

3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidaslecesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccinr de igualdad de los interesados en el procedimiento.

i\rticulo 86. l1iformacin pblica.1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento,

;uando la naturaleza de ste 10 requiera. podr acordar un periodole informacin pblica.

2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado.,le la Comunidad Autnoma. o en el de la Provincia respectiva. a-in de que cualquier persona fisica o jurdica pueda examinar el pro-:edimiento, o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio seftalan\. el lugar de extubicin y detenninar el plazoJara formular alegaciones, que en ningUn caso podr ser inferior a'cinte dias.

3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los inteesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin defitiva del procedimiento.

La comparecencia en el trmite de infonnacin pblica no otorga,)(Jr si misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presentendegaciones u observacionet en este trmite tienen derecho a obtenerle la Administraci6n una respuesta razonada, que podr ser comn)8I'8. todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmenteguaI.o.

4. Conforme a 10 dispuesto en las Leyes. las AdministracionesJblicas podrn establecer otras foonas. medios y cauces de parti-:ipui6n de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones, asociacioncs reconocida's por la Ley en el procedimiento de eIa-)Oraci6n de 1aJ disposiciones Yactos administrativos.

Captulo IV

Flnallzaein del procedimiento

Seccin 1.-

Disposiciones Generales

\rticulo 87. Termlnaci6n.

1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento.a renuncia al derecho en que Se funde la solicitud, cuando tal renuncia10 est prohibida por el Ordenanento Juridico. y la declaracin de:aducidad. .

2. Tambin prod:ucir la terminacin del procedimiento la impo-.ibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucinlue se diete deber. ser motivada en todo caso.

Articulo 88. Termlnad6n convenclonai.

1. . Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos. pac-:os, convenios o contratos conpersonas tanto de derecho pblico como:lrivado. alempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni{ersen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objetooatisfacer el inters publico que tienen encomendado, con el alcance.

efectos y rgimen jurdico especfIco Cluc en cada caso prevea la dis-posicin Que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracinde fmallzadores de los procedimientos administrativos o insenarse enlos mismos con carcter previo. vinculante o no. a la resolucin queles ponga fm.

2. Los citados instrumentos debern establecer como contenidomnimo la identificacin de las partes intervinientes. el mbito penona!.funcional y territorial, y el plazo de vigencia. debiendo publicarse ono segn su naturaleza y las personas a las Que estuvieran destinados.

3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejode Mini,tros, los acuerdos que versen sobre materias de la competenciadirecta de dicho rgano.

4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de lascompetencias atribuidas a los rganos administrativos. ni de las res-ponsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios rela~tivas al funcionamiento de los servicios pblicos.

Seccin 2.a

ResolucinArticulo 89. Contenido.

l. La resolucin que ponga fm al procedimiento decidir todaslas cuestiones planteadas por los interesados y aquellas 'OtI'aS derivadasdel mismo.

Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido plan-teadas por los interesados. el rgano competente podr pronunciarsesobre las mismas, ponindolo antes de rn8$lifiesto en aqullos p

40314 Viernes 27 noviembre 1992 BE nm. 285

nistracin le advertir que, transcurridos tres meses, se prod\lcir lacaducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular reque-rido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin,la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoseloal interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedernlos recursos pertinentes.

2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad delinteresado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no seanindispensables para dictar resolucin; Dicha inactividad no tendr otroefecto que la prdida de su derecho al referido trmite.

3. La caducidad no producir por s sola la prescripcn de lasacciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientoscaducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.

4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de quela cuestin suscitada 'afecte al inters general, o fuera conveniente sus-citarla para su defmicin y esclarecimiento.

Captulo V

EjecucinArticulo 93. Ttulo.

l. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacinmaterial de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los par-ticulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin. quele sirva de fundamento juridico. ..'

2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de reso-luciories estar obligado a notificar al particular interesado la resolucinque autorice la actuacin administrativa. .

Articulo 94. E;jecutoriedad.Los actos de las Administraciones Pblica~ sujetos al DerechoAdmi-.

nistrativQ sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artcu- ,los 111 y 138, yen aquellos casos en que una disposicin establezcalo contrario o necesiten aprobacin "o autorizacin superior.Articulo 95. F,jecucinforzosa.

Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentesen cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucinforzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en quese suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la ConstituCin'o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.Artculo 96. Medios de ejecucin forzosa.

1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efec-tuar, respetando siempre el principio. de proporcionalidad, por lossiguientes medios: '

a) Apremiosobre el patrimonio.b) Ejecucin subsidiaria.c) Multa coercitiva. , ,d) Compulsin sobre las personas.2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir

el menos restrictivo de la libertad individual.3. Si fuese. necesario entrar en el domicilio del afectado, las Admi"

nistraciones Pblicas debern obterier el consentimiento del mismoo, en su defcto, la oportuna autorizacin judicial. 'Articulo 97. Apremio sobre el patrimonio.

l. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse can-tidad liquida se seguir el procedimiento previsto en las normas regu-ladoras del procedimiento recaudatorio envia ejecutiva.

2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados unaobligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a unanorma de rango legal.

Artculo 98. Ejecucin subsisidiaria.\. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos

que por no ser personalisimos puedan ser realizados por sujeto distintodel obligado.

2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto,por si o a traVs de las personas que determinen, a' costa del obligado.

3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conformea lo dispuesto en el artculo anterior.

4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarseantes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin defmitiva.Artculo 99. Multa coercitiva.

l. Cuando asi lo autoricen las leyes, y en la forma y 'cuantaque stas determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para laejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas

por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenadoen los siguientes supuestos: .

a) Actos personalisimos en que no proceda la compulsin directasobre la persona del obligado.

b) Actos en que; procediendo la compulsin, la Administracinno la estimara conveniente.

c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.2. La multa cOercitiva es independiente de las sanciones que pue-

dan imponerse con tal carcter y compatible con ellas.Artculo 100.' COJrlPulsin sobre las personas.

\. Los actos administrativos que impongan una obligacin per-sonalisima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsindirecta sobre las personas en los casos en que la Ley' expresamentelo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y alos derechos reconocidos en la Constitucin. .

2. Si, tratndose de obligaciones personalisimas de hacer, no serealizase laprestacin, el obligado deber resarcir los daos y peIjuicios.

. a cuya liquidacin y cobro se proceder en via administrativa. -

Artculo 10 1. . Prohibicin de interdictos.

No se admitir~n a trmite interdictos contra las actuaciones delos rganos 'administrativos realizadas' en materia de su competenciay de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

. '\.

Ttulo VII

De la revisin de los actos en va ad~inistrativa

Captulo 1

Revisin de oficio

Articulo 102. Revisin de actos nulos.

\. Las Administraciones Pblicas podrn, en cualquier momento,por iniciativa propia o a solicitud del interesado; y previo dictamenfavorable del Consejo de Estado u rgano consultivo de la ComunidadAutnoma, si lo hubiere, declarar de oficio l nulidad de los actosenumerados en el articulo 62.1, que hayan puesto fm a la via admi-nistrativao contra los que no se haya interpuesto recurso administrativoen plazo. "

2.. El procedimiento de revisin de oficio, fundado en una causade nulidad, se instruir' y resolver de acuerdo con las disposicionesdel Ttulo VI de. esta Ley. En todo caso, la resolucin que recaigarequiere dictamen previo del Consejo de Estado u rgano consultivode la Comunidad Autnoma si lo hubiere, y no es susceptible de recursoadministrativo alguno, sin perjuicio de la competencia del Orden Juris-diccional Contencioso-Administrativo.

3. . Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de unacto podrn establecer en la misma resolucin por la que se declaraesa nulidad,. las indemnizaciones que proceda reconocer a los inte-resados, si se danlas.circunstancias previstas en los artculos 139.2y 14).1 de esta Ley:

4. Transcurrido el plazo para resolver sin que se hubiera dictadoresolucin se podr entender que sta es contraria a la revisin delacto. La eficacia de tal resolucin presunta se regir por lo dispuestoen el artculo 44 de la presente Ley.

Articulo 103. Revisin de actos anulables.1. Podrn ser anulados por la Administracin, a iniciativa propia

o a solicitud del interesado, previo dictamen del Consejo de Estadou rgano consultivo de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, losactos declarativos de derechos cuando concurran las. siguientes cir-cunstancias:

a) Que dichos actos infrinjan gravemente normas de rango legalo reglamentario.

b) Que el procedimiento de revisin se inicie antes de transcurridoscuatro aos desde que fueron dictados.

2. En los dems casos, la anulacin de los actos declarativos dederechos requerira la declaracin previa de lesividad para el 'interspblico y la ulterior impugnacin ante el Orden JurisdiccionalContencioso-Administrativo.

3. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado,la declaracin de lesividad se realizar mediante Orden ministerial del

Departament~ autor del acto administrativo, o bien mediante acuerdo

lOE nm. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40315

lel Consejo de Ministros~cuando su norma de creacin asIlo determine.1 declaracin se realizar por los rganos a los que corresponda delS Entidades de Derecho Pblico a que se refiere el artculo 2.2 desta Ley.

4. Si el acto proviniera de las Comunidades Autnomas o del Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por.1rgano de cada Administracin competente en la materia

5. La declaracin de lesivtdad deber ado:rtarse en el plazo deuatro aos desde que se diet el acto administrativo de referencia.

6. Transcurrido el plazo para resolver sin que se hubiera dietado:::50Iuci60. se podr entender que sta es contraria a la revisin delcta. La eficacia de tal resolucin presunta se regir por lo dispueston el articulo 44 de la presente Ley.

Utlculo 104. Suspensin.Iniciado el procedimiento de revisin de oficio. el6rgano competente

'ara resolver~ suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudieraausar perjUiCIOS de imposible o dificil reparacin.lltculo 105. Revocaci6n de actos.

l. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquierlomento sus aetos. expresos o presuntos. no declarativos de derechos

los de gr-,lVamen, siempre que tal revocacin no sea contraria alrdenamiento juridico.

2. La!i Administraciones Pblicas ~rn, asimismo, rectificar enualquier momento. do oficio o a inStanC18 de los interesados, los erroreslatenales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.

lcuIo 106. limites de la revisin.Las facultades de revisin no podrn ser ejecitadas cuando por

rescripci6n de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras cir-mstancias. su ejecicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe.: derecho de los paniculares o a las leyes.

Captulo n

Recursos administrativos

Seccin l.-

Principios generales

Iticulo 107. Objeto y e/ases.

1. Contra las resoluciones que no pencan fm a la va administrativalos actos de tr6mite que detennien la imposibilidad de continuar

[l procedimiento o produzcan indefensin podr interponerse por losteresados el recurso ordinario a que se refiere la seccin 2.&de estelpitulo.

La oposicin a los restantes actos de trmite deber alegarse porlS interesados. para su consideracin en la resolucin que pensa rm1 procedimiento, y para la impugnacin de tales actos en el recursolministrativo que, en su caso, se interponga contra la misma.

2. Las Leyes podrn sustituir 01 recurso ordinario, en supuestosmbitos sectoriales detenninados. y cuando la especificidad de la

lateria asi lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin o:c1amacin, incluidos los de conciliacin, mediacin y arbitraje. anterganos colegiados o comisiones especificas no sometidas a instruc-;olles jerrquicas, con respecto a los principios. garantas y plazosue la presente Ley reconoco a los ciudadanos y a los interesadosn todo procedimiento administrativo. La aplicacin de estos proce-imientes en el mbito de la Administraci6n Local no podr suponeri desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a losrganos representativos electos establecidos por la Ley.

3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no:.tbr recurso en via administrativa. .

Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamenten la ilegalidad de alguna disposicin administrativa de carcter generalodrn interponerse directamente ante el rgano que dict dichaisposici6n.

4. Las reclamaciones econmicoadministrbtivas se ajustarn a losrocedimientos establecidos por su legislacin especitica. .

rticulo 108. Recurso de revisin.

Contra las resoluciones que pongan fm a la va administrativa slo'oceder el recurso extraordinario de revisin. cuando concurra alguna

~ las circunstancias previstas en el artculo 118.

Articulo 109. Fin de la va administrativa.Ponen fm a la Via administrativa:a) Las resoluciones de los recursos ordinarios.b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que

se refiere el articulo 101.2.c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan

de superior jerrquico. salvo que una Ley establezca lo contrario.d) Las dems resoluciones de rganos administrativos. cuando

una disposicin legal o reglamentaria as! lo establezca.

Articulo 110. Interposicin de recurso.1. La interposicin del recurso deber expresar:a) El nombre y apellidos del recurrente. as1 como la identificacin

del medio y. en su caso, del lugar que se seale a efectos denotificaciones.

b) El acto que se recurre y la raz6n de su impugnacin.c) Lugar, fecha e identificacin personal del recurrente.d) Organo, centro o unidad administrativa al que se dirige.e) Las dems particularidades exigidas en su caso por las dis-

posiciones especificas.

2. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrenteno ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca suverdadero carcter.

3. La interposicin de recurso contencioso-administrativo comraactos que ponen fm a la .Va administrativa requerir. comunicacinprevia al rgano que dict el al,..'1o impugnado.

Articulo 111. Suspensin de la ejecucin.1. La interposici de cualquier recurso, excepto en los casos.

en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la eje-cucin del acto impugnado.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior. el rganoa quien competa resolver el recurso, previa ponderaci6n. suficientementerazonada. entre el perjuicio que causarla al inters publico o a tercerosla suspensin y el perjuicio que se causa'al recurrente como consecuenciade la eficacia inmediata del acto recurrido, podre suspender de oficoo a solicitud del recurrente, la ejecuci6n del acto recurrido. cuandoconcurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o dificlreparacin.

b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causasde nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 62.1 de esta Ley.

3. Al dictar acuerdo de suspensin podrn adoptarse las meddascautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del interspblico y la eficacia de la resolucin impunada.

4. El acto impugnado se entender. suspendido en. su ejecucinsi transcurridos treinta das desde que la soliCitud de suspensin hayatenido entrada en el rgano competente .para decidir sobre la misma,ste no ha dietado la resolucin expresa. sin necesidad de solicil.:"1Ila certificacin que rego..l!a el articulo 44 de esta Ley.

5. Cuando el recurso tenga por objeto la impuanacin de un actoadministrativo que afecte a una pluralidad indetenninada de personas,la suspensin de su eficacia habr. de ser publicada en el peridicooficial en que aqul se insert.Articulo 112. Audiencia de los interesados.

I. Cuando hayan de teneise en cuenta nuevos hechos o docu-mentos no recogidos en el expediente oriinarIo, se pondrn de mani-fiesto a los interesados para que. en un plazo no inferior a diez diasni superior a quince. fonnulen las alepciones y presenten los docu-mentos y justificantes que estimen procedentes.

No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos.documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido apor-tarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.

2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso. trasladodel recurso para que en el plazo antes citado. aleguen cuanto estimenprocedente.

3. El recurso. los informes y las propuestas no tienen el carcterde documentos nuevos a los efectos de este articulo. Tampoco lo tendranlos que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaerla resolucin impugnada.Articulo 113. Resolucin.

l. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o declarar suinadmisin.

2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resol-ver sobre el fondo se ordenar la retroaccin del procedimiento almomento en el que el vicio fue cometido salvo lo dispuesto en elarticulo 61. '

40316 Viernes 27 noviembre 1992 BOE nm. 28~

3. El rgano que resuelva el reCUJ'M) decidir cuantas cuestiones.tanto de forma como de fondo. plantee el procedimiento, hayan sidoo no alegada

oBOE nm. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40317

TItuIolX

De la potestad sancionadora

Captulo 1Principios de la, potestad sancionadora

Of las Administraciones Pblicas de su potestad disciplinaria respecto:le! personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas porma relacin contractual.Articulo 128. Imttrooetivldad.

1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentesen el momento de producirse los hechos que constituyan infraccinildminJstrativa.

2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivoen cuanto favorezcan al presunto infractor.Articulo 129. Principio de tiplcidad.

l. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneracionesdel Ordenamiento Juridico previstas como tales infracciones por unaLey.

Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves,;raves y muy graves.

2. Unicamente por la comisin de infracciones administrativaspodrn imponerse sanciones que, en 'COdo caso, estaran delimitadaspor la Ley.

3. Las disposiciones reg1amentarias de desarrollo podrn introducir:spedficaeiones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones

~stablecidas legalmente, que, sin constituir nuevas infracciones o san-:iones, ni alterar la naturaleza o Umitesde las que la Ley contempla,:ontribuyan a 1& mAs correcta Identif1caci6n de las oonductas o a lams precisa determinacin de las sanciones correspondientes.

4~ Las normas detlnidons de infracciones y sanciones no sernJusceptlbles de aplicacin analgica.Artlcu10 130. Responsabilidad.

1. S6lo podrin ser oanclonadas por hocho< constitutivos de infrac-cin administrativa las perIOIl8s Osleas y jur1dicas que resulten res-ponsables de los milmol aun a titulo de simple inobservancia.

2 Las responsabilldadel administrativas que so deriven del pro-cedimiento sancionador _ compatibles con la exiJencia allnftaCtorde la reposicin de 1& situacin alterada por el rrusmo a su estadooriginario. as! como con la indemnizacin por los daos y peljuicioscausados que podrtn ser determinados por el. rgano competente,debiendo. en este caso, comunlcarse al infractor para su satisfaccinen el plazo que al efecto se' determine, y quedando, de no hacerseasi, expedita la viajudicia1 correspondiente.

3. Cuando el cumplimiento detas obligaciones previstas en unadisposicin legal ~orresponda a varias personas conjuntamente, responder de fonru( solidaria de las infracciones que. en su caso, secometan y de las sanciones que se impongan.

Secn responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimientoetc las oblignciones impuestas por la Ley que conlleven el deber deprevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personastlsicas y jurtdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as! lo deter-minen las Leyes reguladoras de los distintos regimenes sancionadores.Art1cu10 13 t. PrIncipio de prop0I'Clonalldad.

l. Las sanciones administrativas. sean o no de naturaleza pecu-niaria. en ningn caso podrn implicar. directa. o subsidiariamente.privacl6n de libartad.

2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever quela comisin de tu inft'acciones tipificadas no resulte ms beneficiosopara el infractor que el cwnplimiento de las noonas illfringidas.

3. En la determinaci6n normativa del rgimen sancioruKor, astcomo en la imposicin de sancion~ por las Administraciones Pblicasse deber suardar la debida ade

403i8 " 1 -, I .~ -e. ~

Vieme~" 27 noviembre 1992 ~ ? r' ~ .:. ; .-BOEnID.2852. En la resolucin no se pdrn aceptar hechos distintos de los

detenninados en el curso del procedimiento, CQll independencia desu diferente valoracin jurdica.

3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fm a la vaadministrativa. ' ' ,

En la resolucin Se adoptarn, ensucaso, las disposiciones cautelaresprecisas para garantizar su eficacia en tanto no seaejecutiva.

Titulo X

De la responsabilidad de las Administraciones Pblicasy de sus autoridades y dems personal a su servicio

~~. (.' ; .

CaptiJloT Ji- , ' ', J',' 'o,

Responsabilidad patrimonial d~iaAdministracinPublicaArticulo 139. Principios de la responsabilidad.

l., Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por .lasAdministraciones Pblicas correspondientes" de toda lesin que sufranen cualquiera' de sus"bienes y derechos; sl:Ivoen los casos defueriamayor. siempre queja lesin ~ea collsec;:l~encia de1funcionamiento nor"malo anormal de los se'rviciospblicbS~ , , ,,2. En todo Caso, el daoaleglldo habr de ser efectivo. evaluableeconmicamente e indivdualizado con relacin a una persona o grupode personas., '

3. ,Las Administraciones Pblicas indemnizarn aO los particularespor la aplicacin de actos legislativos de naturaleza noexpropiatoria 'de derechos y que ,sts no tengan el deber jurdico de soportar, cuandoasise establezcan en los propiosactbs'lgislativosyen los tnninosque especifiquen dichos actos. , ' " . ,

4. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamien-to de la Administracin de Justicia se regir por la Ley Orgnica delPoder]udicial.Articulo 140: ' Respoiabilidad cneurrel1te" de las dministraciones

Pblicas.

Cuando de la gestin dimanante de frmulas colegiadas de actuacinentre varias Administraciones Pblicas se derive responsabilidad enlos tnninos previstos en la presente ~y. las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria.

Artculo 141. Indemnizacin.1. Slo sern indemnizabls 1asl~siones produci~as al particular

provenientes' de' daos que ste no' tenga'el deber jurdico de soportarde acuerdo con la Ley. . ' - .

2. Laindemnizati6n, se ca1cular con arreglo a los critrios devaloracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, legis-lacin fiscal y dems normas aplicables. ponderndose, en su caso,las valoraciones predominantes en el mercado. '

3. La cuanta de la indemnizacin se alculr con referencili alda en' que la lesin efectivamente 's produjo, ~in perjuicio de lo, dis-puesto. respecto de los intereses, de, demora. por la, Ley GeneralPresupuestaria. , "

4. La indemnizacin procedeit~ podr sustituirse por una com-pensacin en especie o Ser abonada mediante pagos peridicos, cuandoresulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convengaal inters pblico, siempr que exista acuerdo con el nteresado.

Articulo 142. Procedimientos de respons;bilidadpatrimonial.l. LOs procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Admi-

nistraciones Pblicas se iniciarn de oficio o por reclamacin de losinteresados.

2. LOs procedimientos de responsabilidad patrimonial se resol-vern, por el Ministro respectivo, el Consejo de Ministros si 1ma Leyas lo dispne o por los rganos correspondientes de las ComunidadesAutnomas o de las Entidades que integran la Administracin LOcal.Cuando su norma de creaci6n as lo detennine.la reclamacin seresolver por los rganos a los que correspnda de las Entidades deDerecho Pblico a que se refiere el articulo 2.2 de esta Ley.

3. . Para la deteninacin de la responsabilidad patrimonial se establecer reglamentariamente un procedimiento general con inclusinde un procedimiento abreviado para los supuestos en que, concurranlas condiciones previstas en el articulo 143 de esta Ley. ,

4. La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdccionalcontenciosO"administrativo de los ctos o disposiciones administrativasno presupone derecho a la inderimizac