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El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación

LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

TÍTULO PRIMERO

CAPÍTULO ÚNICO

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1°.- La presente Ley tiene por objeto garantizar la

promoción, protección y ejercicio de los derechos de las personas

adultas mayores, así como establecer las bases y disposiciones para su

cumplimiento, mediante la regulación de los principios y objetivos que

deberán observarse en el diseño y aplicación de la política pública para

la promoción y protección integral de los derechos de los adultos

mayores.

ARTÍCULO 2°.- Transitar dignamente la última etapa del ciclo vital

dignamente es un derecho personal y su protección un derecho social

en los términos de esta ley.

ARTÍCULO 3°.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. Adulto mayor: toda persona que tenga cumplidos 60 años de

edad y que se encuentre domiciliada o en tránsito en el territorio

nacional.

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II. Asistencia social: conjunto de acciones tendientes a modificar y

mejorar las circunstancias de carácter social que impidan al

individuo su desarrollo integral, así como la protección física,

mental y social de personas en estado de necesidad,

desprotección o desventaja, hasta lograr su incorporación a una

vida plena y productiva.

III. Atención integral: satisfacción de las necesidades físicas,

materiales, biológicas, emocionales, sociales, laborales, culturales,

recreativas, productivas y espirituales de las personas adultas

mayores, considerándose sus hábitos, capacidades funcionales,

usos y costumbres y preferencias.

ARTÍCULO 4°.- El cumplimiento de la presente Ley será

responsabilidad del grupo familiar primario, de la comunidad y del

Estado Nacional, quien actuará brindando su apoyo a la familia a través

de sus organismos competentes. Para el caso de que el adulto mayor

careciera de grupo familiar primario, o de que éste no disponga de los

recursos mínimos necesarios para brindarle la atención integral que

requiere, la misma será responsabilidad del Estado, quien lo hará en

forma directa, a través de sus organismos locales o regionales, o en

forma de responsabil idad delegada a asociaciones o redes de apoyo

comunitarias organizadas al efecto.

ARTÍCULO 5°.- La Comunidad, por motivos de solidaridad y en

ejercicio de la democracia participativa, debe y tiene derecho a ser

parte activa en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos y

garantías de las personas adultas mayores.

ARTÍCULO 6°.- La familia es responsable en forma prioritaria de

asegurar a las personas adultas mayores el disfrute pleno y el efectivo

ejercicio de sus derechos y garantías.

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Los Organismos del Estado deben asegurar políticas, programas y

asistencia apropiados para que la familia pueda asumir adecuadamente

esta responsabilidad.

ARTÍCULO 7°.- Toda persona, entidad, organización no gubernamental

o grupo social, podrá denunciar ante los órganos competentes, todo

hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir daño o afectación

a los derechos y garantías que establece la presente Ley, o que

contravenga cualquier norma que regule materias relacionadas con las

personas adultas mayores.

La omisión en la observancia de los deberes que por la presente

corresponden a los órganos gubernamentales del Estado, habilita a

toda persona a interponer las acciones administrativas y judiciales a fin

de restaurar el ejercicio y goce de tales derechos, a través de medidas

expeditas y eficaces.

ARTÍCULO 8°.- Para prevenir y proteger a las personas adultas

mayores contra la violencia doméstica, se aplicarán las medidas de

protección y los procedimientos ordenados en la Ley contra la violencia

familiar 24.417.

TÍTULO SEGUNDO

DE LOS PRINCIPIOS Y LOS DERECHOS

CAPÍTULO I

DE LOS PRINCIPIOS

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ARTÍCULO 9°.- Son principios rectores en la observación y aplicación

de esta Ley:

I. Autonomía y autorrealización. Todas las acciones que se

realicen en beneficio de las personas adultas mayores estarán

orientadas a fortalecer su independencia, su capacidad de

decisión y su desarrollo personal y comunitario.

II. Participación. Las personas adultas mayores tendrán

inserción en todos los órdenes de la vida pública. En los

ámbitos de su interés serán consultados y tomados en cuenta;

asimismo se promoverá su presencia e intervención.

III. Equidad. Las personas adultas mayores recibirán un trato

justo y equitativo en las condiciones de acceso y disfrute de

los bienes y servicios necesarios para su bienestar, sin

distinción por sexo, situación económica, identidad étnica,

fenotipo, credo, religión o cualquier otra circunstancia.

IV. Corresponsabilidad. Para la consecución del objeto de esta

Ley, se establece la concurrencia y responsabilidad

compartida de los sectores público y privado, en especial de

las comunidades y familias.

V. Atención preferente. El Estado, así como los sectores social

y privado, deberán implementar programas acordes a las

diferentes etapas, características y circunstancias de las

personas adultas mayores.

CAPÍTULO II

DE LOS DERECHOS

ARTÍCULO 10°.- De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene

por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes

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derechos, que son de orden público, irrenunciables, interdependientes,

indivisibles e intransigibles.

I. A la integridad, dignidad y preferencia:

a) A una vida con calidad y protección por parte de la familia,

la comunidad, y el Estado.

b) Al disfrute pleno, sin discriminación ni distinción alguna, de

los derechos que ésta y otras leyes consagran.

c) A una vida libre y sin violencia.

d) Al respeto a su integridad física, psicoemocional y sexual.

e) A la protección contra toda forma de explotación.

f) A vivir en entornos seguros y dignos, que respondan a sus

necesidades y requerimientos y en donde ejerzan

libremente sus derechos.

II. A la seguridad jurídica:

a) A recibir información y apoyo del Estado para el ejercicio

pleno de sus derechos.

b) A recibir un trato digno y apropiado en cualquier

procedimiento administrativo o judicial que los involucre.

c) A recibir asesoría jurídica en forma gratuita en los

procedimientos administrativos o judiciales en que sea

parte y contar con un representante legal cuando lo

considere necesario.

d) En los procedimientos que señala el párrafo anterior, se

deberá tener atención preferente en la protección de su

patrimonio personal y familiar y cuando sea el caso, testar

sin presiones ni violencia.

III. A la salud, la alimentación y la convivencia familiar:

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a) A tener acceso a los satisfactores necesarios,

considerando alimentos, bienes, servicios y condiciones

humanas o materiales para su atención integral.

b) A tener acceso preferente a los servicios de salud, con el

objeto de que gocen cabalmente de un bienestar físico,

mental y psicoemocional.

c) A recibir orientación y capacitación en materia de salud,

nutrición e higiene, así como a todo aquello que favorezca

su cuidado personal.

d) Las familias tendrán derecho a recibir el apoyo subsidiario

de las instituciones públicas para el cuidado y atención de

las personas adultas mayores en el seno familiar.

IV. A la educación:

a) A acceder a todos los niveles del sistema educativo.

b) A disponer de una arquitectura amigable y accesible en los

establecimientos educativos y los centros recreativos y

culturales, que simplifique su ingreso y permanencia en los

mismos.

c) A participar de actividades socio recreativas, ya sean

culturales, turísticas, de esparcimiento y deportivas que

contemplen la integración con sus pares.

d) A disponer de precios accesibles en las entradas a

espectáculos culturales, artísticos, musicales, deportivos y

sociales

V. Al trabajo:

A gozar de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo o

de otras opciones que les permitan un ingreso propio y

desempeñarse en forma productiva tanto tiempo como lo

deseen, así como a recibir protección de las disposiciones de la

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Ley de Contrato de Trabajo y de otros ordenamientos de

carácter laboral.

VI. A la asistencia social:

a) A ser sujetos destinatarios de programas sociales en caso

de desempleo, discapacidad o pérdida de sus medios de

subsistencia.

b) A ser sujetos destinatarios de programas para contar con

una vivienda digna y adaptada a sus necesidades.

c) A ser sujetos de programas que contemplen su atención

integral, si se encuentran en situación de riesgo o

desamparo.

VII. A la participación:

a) A participar en la planificación de políticas de desarrollo

social, a través de la formulación y aplicación de las

decisiones que afecten directamente a su bienestar,

barrio, comunidad o municipio.

b) De asociarse y conformar organizaciones de personas

adultas mayores para promover su desarrollo e incidir en

las acciones dirigidas a este sector.

c) A participar en los procesos productivos, de educación y

capacitación de su comunidad.

d) A participar en la vida cultural, deportiva y recreativa de su

comunidad.

e) A formar parte de los diversos órganos de representación

y consulta ciudadana.

VIII. Al acceso a los Servicios:

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a) A tener una atención preferente en los establecimientos

públicos y privados que prestan servicios al público.

b) A disponer de dispositivos o contar con modalidades

especiales que faciliten el uso y/o acceso adecuado a los

servicios.

c) A contar con asientos preferentes en los establecimientos

que prestan servicios al público y en los servicios de

autotransporte de pasajeros.

TÍTULO TERCERO

DE LOS DEBERES DEL ESTADO, LA SOCIEDAD Y LA FAMILIA

CAPÍTULO ÚNICO

ARTÍCULO 11°.- El Estado garantizará las condiciones óptimas de

salud, educación, nutrición, vivienda, desarrollo integral y seguridad

social a las personas adultas mayores. Igualmente proporcionará:

I. Atención preferencial: Toda institución pública o privada

que brinde servicios a las personas adultas mayores deberá

contar con la infraestructura, mobiliario y equipo adecuado,

así como con los recursos humanos necesarios para que se

realicen procedimientos alternativos en los trámites

administrativos, cuando tengan alguna discapacidad. El

Estado promoverá la existencia de condiciones adecuadas

para las personas adultas mayores tanto en el transporte

público como en los espacios arquitectónicos.

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II. Información: Las instituciones públicas y privadas, a cargo

de programas sociales deberán proporcionarles información

y asesoría tanto sobre las garantías consagradas en esta

Ley como sobre los derechos establecidos en otras

disposiciones a favor de las personas adultas mayores.

III. Registro: El Estado recabará la información necesaria del

Instituto Nacional de Estadística y Censo, para determinar la

cobertura, extensión y características de los programas y

beneficios dirigidos a las personas adultas mayores.

ARTÍCULO 12°.- El Estado promoverá la publicación y difusión de esta

Ley para que la sociedad y las familias respeten a las personas adultas

mayores e invariablemente otorguen el reconocimiento a su dignidad.

ARTÍCULO 13°.- Ninguna persona adulta mayor podrá ser socialmente

marginada o discriminada en ningún espacio público o privado, por

razón de su edad, género, estado físico, creencia religiosa o condición

social.

ARTÍCULO 14°.- La familia de la persona adulta mayor deberá cumplir

su función social; por tanto, de manera constante y permanente deberá

velar por cada una de las personas adultas mayores que formen parte

de ella, siendo responsable de proporcionar los satisfactores necesarios

para su atención y desarrollo integral. Tendrá para con ellos las

siguientes obligaciones:

I. Brindar alimentos de conformidad con lo establecido en el

Código Civil.

II. Fomentar la convivencia familiar cotidiana, donde la

persona adulta mayor participe activamente, y promover al

mismo tiempo los valores que incidan en sus necesidades

afectivas, de protección y de apoyo.

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III. Evitar que alguno de sus integrantes cometa cualquier acto

de discriminación, abuso, explotación, aislamiento, violencia

y cualquier hecho o acto jurídico que ponga en riesgo su

persona, bienes y derechos.

TÍTULO CUARTO

DE LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL PARA LAS PERSONAS

ADULTAS MAYORES

CAPÍTULO I

DE LOS OBJETIVOS

ARTÍCULO 15°.- Son objetivos de la Política Nacional sobre personas

adultas mayores los siguientes:

I. Propiciar las condiciones para un mayor bienestar físico y

mental a fin de que puedan ejercer plenamente sus

capacidades en el seno de la familia y de la sociedad,

incrementando su autoestima y preservando su dignidad

como ser humano.

II. Garantizar a las personas adultas mayores el pleno ejercicio

de sus derechos, sean residentes o estén de paso en el

territorio nacional.

III. Garantizar igualdad de oportunidades y una vida digna,

promoviendo la defensa y representación de sus intereses.

IV. Establecer las bases para la planificación y concertación de

acciones entre organismos gubernamentales,

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organizaciones intermedias, organizaciones comunitarias y

organismos internacionales, en especial de los países

integrantes del MERCOSUR, para potenciar la inversión

social en políticas destinadas a los adultos mayores y lograr

un funcionamiento coordinado en los programas y servicios

que presten a este sector de la población.

V. Impulsar la atención integral e interinstitucional de los

sectores público y privado de conformidad a la legislación

vigente, y evaluar y controlar el funcionamiento de los

programas y servicios de acuerdo con las características de

este grupo social.

VI. Promover la solidaridad y la participación ciudadana para

consensuar programas y acciones que permitan su

incorporación social y alcanzar un desarrollo justo y

equitativo.

VII. Desarrollar mecanismos de consenso para el diseño de las

políticas sociales para los adultos mayores que impliquen

participación activa y organizada de las instituciones

científicas, sociedades de geriatría, gerontología,

universidades y toda otra organización que haya

desarrollado experiencia científica y/o profesional en estos

ámbitos.

VIII. Fomentar en la familia, el Estado y la sociedad, una cultura

de aprecio a la vejez para lograr un trato digno, favorecer su

revalorización y su plena integración social, así como

procurar una mayor sensibilidad, conciencia social, respeto,

solidaridad y convivencia entre las generaciones con el fin

de evitar toda forma de discriminación y olvido por motivo de

su edad, género, estado físico o condición social.

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IX. Promover la participación activa de las personas adultas

mayores en la formulación y ejecución de las políticas

públicas que les afecten.

X. Impulsar el desarrollo humano integral de las personas

adultas mayores observando el principio de equidad de

género, por medio de políticas públicas, programas y

acciones a fin de garantizar la igualdad de derechos,

oportunidades y responsabil idades de hombres y mujeres

así como la revalorización del papel de la mujer y del

hombre en la vida social, económica, política, deportiva,

cultural y familiar, así como la no discriminación individual y

colectiva hacia la mujer.

XI. Fomentar y fortalecer la permanencia, cuando así lo

deseen, de las personas adultas mayores en su núcleo

familiar y comunitario.

XII. Propiciar formas de organización y participación de las

personas adultas mayores, que permitan enriquecer a la

sociedad con su experiencia y conocimiento.

XIII. Impulsar el fortalecimiento de redes familiares, sociales e

institucionales de apoyo a las personas adultas mayores y

garantizar la asistencia social para todas aquellas que por

sus circunstancias requieran de protección especial por

parte de las instituciones públicas y privadas.

XIV. Establecer las bases para la asignación de beneficios

sociales, descuentos y exenciones para ese sector de la

población, de conformidad con las disposiciones jurídicas

aplicables.

XV. Propiciar su incorporación a los procesos productivos

emprendidos por los sectores público y privado, de acuerdo

a sus capacidades y aptitudes.

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XVI. Propiciar y fomentar programas especiales de educación y

becas de capacitación para el trabajo, mediante los cuales

se logre su reincorporación al sector productivo, y en su

caso a su desarrollo profesional.

XVII. Fomentar que las instituciones educativas y de seguridad

social establezcan las disciplinas para la formación en

geriatría y gerontología, con el fin de garantizar la cobertura

de los servicios integrales de salud requeridos por la

población adulta mayor.

XVIII. Incorporar en los programas de salud dirigidos a atender las

necesidades de las personas en las diferentes etapas del

ciclo de vida, medidas de prevención y promoción de la

salud a fin de contribuir a prevenir discapacidades y

favorecer un envejecimiento saludable.

XIX. Fomentar la realización de estudios e investigaciones

sociales de la problemática inherente al envejecimiento que

sirvan como herramientas de trabajo a las instituciones del

sector público y privado para desarrollar programas en

beneficio de la población adulta mayor.

XX. Promover la difusión de los derechos y valores en beneficio

de las personas adultas mayores, con el propósito de

sensibilizar a las familias y a la sociedad en general

respecto a la problemática de este sector.

XXI. Estimular y favorece la utilización del tiempo libre disponible

de las personas mayores hacia actividades culturales,

físicas y/o deportivas, y otras que podrían contribuir en una

mejora de su calidad de vida.

XXII. Llevar a cabo programas compensatorios orientados a

beneficiar a las personas adultas mayores en situación de

vulnerabilidad social y poner a su alcance los servicios

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asistenciales necesarios, así como la información sobre los

mismos.

XXIII. Fomentar la creación de espacios de expresión para las

personas adultas mayores.

ARTÍCULO 16°.- Para la consecución de los objetivos, el Estado

deberá atender a los siguientes criterios:

I. Transversalidad en las políticas públicas a cargo de las

distintas dependencias y entidades del Poder Ejecutivo

Nacional, a partir de la ejecución de programas y acciones

coordinadas.

II. Federalismo, tanto en lo concerniente al alcance y

extensión de las políticas públicas como al desarrollo de

programas y actividades para el fortalecimiento institucional

de las dependencias responsables de la aplicación de las

disposiciones jurídicas que regulen la materia en las

provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los

municipios.

III. Articulación y fortalecimiento de vínculos con los poderes Legislativo y Judicial en las distintas

jurisdicciones.

CAPÍTULO II

DE LA CONCURRENCIA ENTRE EL ESTADO NACIONAL, LAS PROVINCIAS, LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES Y LOS

MUNICIPIOS

ARTÍCULO 17°.- La política pública para la promoción y protección

integral de los derechos de las personas adultas mayores debe ser

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implementada mediante una concertación articulada de acciones de la

Nación, las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los

municipios.

.ARTÍCULO 18°.- Cuando las disposiciones de esta Ley comprendan

materias y acciones que incidan en diversos ámbitos de competencia

del Estado Nacional, las provincias y los municipios, se aplicarán y

ejecutarán mediante convenios generales y específicos.

ARTÍCULO 19°.- El Estado Nacional, las provincias, la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires y los municipios concurrirán y acordarán

especialmente para:

I. Determinar las políticas hacia las personas adultas

mayores, así como ejecutar, dar seguimiento y evaluar sus

programas y acciones, de acuerdo con lo previsto en esta

Ley.

II. Desarrollar los lineamientos, mecanismos e instrumentos

para la organización y funcionamiento de las instituciones de

atención a las personas adultas mayores.

CAPÍTULO III

DE LOS PROGRAMAS Y LAS OBLIGACIONES DE LAS

INSTITUCIONES PÚBLICAS

ARTÍCULO 20°.- En su formulación y ejecución, las políticas públicas,

particularmente las vinculadas a Desarrollo Social, deberán ser

congruentes con los principios y objetivos de esta Ley.

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ARTÍCULO 21°.- Son obligaciones del Estado en materia de Desarrollo Social:

I. Promover medidas de acción positivas que garanticen al

adulto mayor la igualdad real de oportunidades y de trato y

el pleno ejercicio de sus derechos sociales.

II. Fomentar la participación de los sectores social y privado en

la promoción, seguimiento y financiamiento de los

programas de atención a las personas adultas mayores.

III. Establecer convenios de colaboración con instituciones y

organismos públicos, sociales y privados y promover la

suscripción de Convenios Internacionales en materia de

atención a las personas adultas mayores.

IV. Dirigir dispositivos de capacitación que faciliten y mejoren

las capacidades organizativas así como de profesionales,

técnicos y personas de la comunidad para la atención y

promoción de los adultos mayores.

V. Integrar las acciones derivadas de las políticas públicas con

organismos gubernamentales y no gubernamentales,

nacionales, provinciales, municipales, e internacionales.

VI. Participar en la elaboración de normativa destinada a la

protección integral de la familia y el adulto mayor y propiciar

la elaboración de normas de acreditación de hogares

geriátricos, centros de día y otras modalidades de atención

a los mayores.

VII. Promover instancias de diagnóstico e investigación

conjuntamente con organizaciones científicas tales como

universidades y sociedades científicas en la temática de los

adultos mayores.

VIII. Contar con dispositivos de emergencia que brinden

asistencia oportuna y eficaz a los adultos mayores que se

encuentren en situación de vulnerabilidad.

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IX. Diseñar una política alimentaria y de ingresos que

contemple las especificidades de este sector de la

población.

X. Proporcionar asistencia técnica a las provincias,

municipalidades, instituciones y entidades intermedias que

lo soliciten, tendiente a la implementación de una política

integral y conjunta en materia de tercera edad;

XI. Contar con servicios de asistencia y orientación jurídica en

forma gratuita, en especial aquellos que se refieren a la

seguridad de su patrimonio, en materia de alimentos y

testamentaria.

XII. Disponer programas de prevención y protección para las

personas adultas mayores en situación de riesgo o

desamparo, para incorporarlos al núcleo familiar o

albergarlos en instituciones adecuadas.

XIII. Coadyuvar con el Ministerio Público en la atención y

protección jurídica de las personas adultas mayores

víctimas de cualquier delito.

XIV. La promoción, mediante la vía conciliatoria, de la solución a

la problemática familiar.

XV. La atención y seguimiento de quejas, denuncias e informes,

sobre la violación de los derechos de las personas adultas

mayores, haciéndolos del conocimiento de las autoridades

competentes y de ser procedente ejercitar las acciones

legales correspondientes.

XVI. La denuncia ante las autoridades competentes, cuando sea

procedente, de cualquier caso de maltrato, lesiones, abuso

físico o psíquico, sexual, abandono, descuido o negligencia,

explotación, y en general cualquier acto que perjudique a las

personas adultas mayores.

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XVII. El establecimiento de los programas asistenciales de apoyo

a las familias para que la falta de recursos no sea causa de

separación de las personas adultas mayores.

ARTÍCULO 22°.- Es obligación del Estado en materia de Educación,

estimular desde los ámbitos gubernamentales y no gubernamentales,

acciones que contemplen:

I. La creación y perfeccionamiento de cursos, seminarios y

carreras formales y no formales de capacitación en todas las

áreas del saber, que garanticen a los adultos mayores el

acceso a la educación pública en todos sus niveles y

modalidades y a cualquier otra actividad que contribuya a su

desarrollo intelectual, permitiéndole conservar una actitud de

aprendizaje constante y aprovechar toda oportunidad de

educación y capacitación que tienda a su realización

personal.

II. La difusión de las características y particularidades del

proceso de envejecimiento en todos los niveles de la

educación formal, preescolar, primaria, secundaria, terciaria

y/o universitaria y posgrado. Asimismo, se implementarán

programas de educación no formal en los diferentes ámbitos

de participación comunitaria que permitan revalorizar esta

etapa de la vida.

III. La formulación de programas educativos de licenciatura y

posgrado en geriatría y gerontología, en todos los niveles de

atención en salud, así como de atención integral a las

personas adultas mayores dirigidos a personal técnico

profesional. También velará porque las instituciones de

educación superior e investigación científica incluyan la

geriatría en su currícula de medicina, y la gerontología en

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las demás carreras pertenecientes a las áreas de salud y

ciencias sociales y humanísticas.

IV. Capacitación laboral para los adultos mayores que aún no

cumplen requisitos para obtener los beneficios jubilatorios o

que, cumpliéndolos, no desean abandonar la vida activa.

V. Facilitar el acceso a la cultura promoviendo su expresión a

través de talleres, exposiciones, concursos y eventos

comunitarios, nacionales e internacionales.

VI. El acceso gratuito o con descuentos especiales a eventos

culturales que promuevan las instituciones públicas y

privadas.

VII. Programas culturales y concursos en los que se contemple

la participación de personas adultas mayores.

VIII. El derecho de hacer uso de las bibliotecas públicas que

facilitando su asociación y el préstamo a domicilio del

material de las mismas.

IX. Promover la formación de una conciencia comunitaria

positiva acerca del proceso del ciclo vital que conduce a la

adultez y la tercera edad, fomentando una cultura de

respeto, valoración y reconocimiento a las capacidades y

aportes de las personas adultas mayores.

ARTÍCULO 23.- Corresponde al Estado, en materia de Salud,

garantizar a las personas adultas mayores:

I. La prestación de servicios públicos de salud integrales y de

calidad, en todas las especialidades y modalidades de

atención médica.

II. Ser examinadas cuando menos una vez al año, para el

mantenimiento de su salud y recibir los tratamientos que

requieran en caso de enfermedad.

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III. El respeto a su intimidad y la confidencialidad de los

hechos, datos, diagnósticos e información personales.

IV. El pleno ejercicio del consentimiento informado, y la

participación en las decisiones que sobre su estado de salud

se generen.

V. Programas de detección oportuna y tratamiento temprano

de enfermedades así como de atención y asistencia a

quienes sufren de discapacidades funcionales.

VI. El acceso y cobertura de la atención médica en las

especial idades de Geriatría y Gerontología.

VII. El suministro de información de salud y autocuidado, en la

cual se especificará el estado general de salud,

enfermedades crónicas, tipo de sangre, medicamentos y

dosis administradas, reacciones e implementos para

ingerirlos, alimentación o tipo de dieta suministrada,

consultas médicas, asistencias a grupos de autocuidado y

todo otro dato que resulte relevante para la prevención,

cuidado y mantenimiento de su salud.

VIII. Mecanismos de coordinación interinstitucional para el fácil y

oportuno acceso a medicamentos, prácticas e insumos.

IX. Cursos de capacitación orientados a promover el

autocuidado de la salud para que las personas adultas

mayores fortalezcan su autonomía.

X. El apoyo a las unidades médicas y organizaciones civiles

dedicadas a la atención de la salud física y/o mental de la

población de adultos mayores.

XI. Acciones interinstitucionales para brindar cuidado y apoyo

a los personas adultas mayores en situación de

vulnerabilidad social o familiar.

XII. El funcionamiento de servicios alternativos a la internación,

a fin de que la persona mayor pueda recibir atención y

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cuidado de su salud permaneciendo en su propio domicilio o

en el de su grupo familiar, conservando su autonomía y sus

vínculos afectivos o sociales.

XIII. La internación permanente de una persona de edad

avanzada deberá estar prescrita terapéuticamente por un

profesional de la salud, especializado en gerontología, con

expresa indicación del tipo de institución y descripción de la

atención y cuidados técnico-profesionales que deberá

recibir. Se deberá posibilitar al adulto mayor la adaptación

progresiva a la institución, evitando el sentimiento de

desarraigo y los conflictos.

XIV. La internación permanente, como cualquier otra decisión

que afecte al adulto mayor, deberá contar además con su

consentimiento explícito y por escrito, el que será archivado

en su legajo personal o historia clínica.

XV. El consentimiento del adulto mayor sólo podrá suplirse en

los casos y mediante los institutos previstos por el Código

Civil.

ARTÍCULO 24°.- Corresponde al Estado en materia de Trabajo y Previsión Social, garantizar en beneficio de las personas adultas

mayores:

I. La implementación de los programas necesarios a efecto de

promover empleos y trabajos remunerados, así como

actividades lucrativas o voluntarias, conforme a su oficio,

habilidad o profesión.

II. El fomento a la creación de organizaciones productivas de

personas adultas mayores en grupos productivos de

diferente orden.

III. Impulso al desarrollo de programas de capacitación para

que las personas adultas mayores adquieran conocimientos

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y destrezas en el campo de formulación y ejecución de

proyectos productivos.

IV. La organización de una bolsa de trabajo mediante la cual se

identifiquen actividades laborales que puedan ser

desempeñadas por las personas adultas mayores y

orientarlas para que presenten ofertas de trabajo.

V. La capacitación y financiamiento para autoempleo, a través

de becas, talleres familiares, bolsas de trabajo oficiales y

comunitarias.

VI. La creación y difusión de programas de orientación dirigidos

a personas adultas mayores que estén en condiciones de

jubilarse y deseen continuar trabajando.

VII. El estímulo al trabajo con jornada parcial, la disminución

progresiva de la jornada laboral, los horarios flexibles y la

modificación de las condiciones, el ambiente, la

organización y los lugares de trabajo a fin de maximizar el

potencial productivo y creativo de los adultos mayores.

VIII. Facilitar el acceso al trabajo de los adultos mayores

afectados por procesos de marginación o exclusión.

IX. Asistencia jurídica a las personas adultas mayores que

decidan retirarse de sus actividades laborales.

X. La creación y difusión de programas de orientación dirigidos

a personas adultas mayores cuando deseen retirarse de la

actividad laboral pública o privada.

XI. La implementación de programas para preparar para el

retiro a las personas adultas mayores, a los fines de

moderar el impacto que tiene el inicio de esta nueva etapa.

XII. Asegurar que las jubilaciones y pensiones mínimas que

perciban los adultos mayores permitan afrontar las

necesidades de habitación, alimentación, vestimenta, salud

y recreación.

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XIII. Asegurar el adecuado nivel de los haberes previsionales

que se movilicen por su carácter sustitutivo del salario, de

acuerdo a las variaciones de las remuneraciones de los

trabajos activos.

XIV. Asegurar una pensión asistencial y servicios sociales que

satisfagan las necesidades básicas de habitación,

alimentación, vestimenta, salud y recreación, para los

adultos mayores, que por alguna razón no pueden acceder

a los beneficios del sistema previsional.

XV. La pensión asistencial tendrá cobertura universal, y el

beneficio se otorgará individualmente, no pudiendo ser

denegado por percibirlo el o la cónyuge del solicitante.

ARTÍCULO 25°.- Corresponde al Estado en materia de

Comunicaciones y Transportes, garantizar:

I. El derecho de las personas adultas mayores para acceder

con facilidad y seguridad a los servicios y programas que en

esta materia ejecuten los gobiernos nacional, provincial y

municipal.

II. Convenios que se establezcan con aerolíneas y empresas

de transporte terrestre y marítimo, nacional e internacional,

para que faciliten el acceso a los servicios a las personas

adultas mayores.

III. Que los servicios públicos de transporte, cuenten en sus

unidades con el equipamiento adecuado para que las

personas adultas mayores hagan uso del servicio con

seguridad y comodidad.

IV. Facilidades, descuentos o exenciones de pago de tarifas del

servicio público de transporte.

V. El establecimiento de convenios de colaboración con las

instituciones públicas y privadas dedicadas a la

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comunicación masiva, para la difusión de una cultura de

aprecio y respeto hacia las personas adultas mayores.

VI. Asegurar dispositivos o disponer de modalidades especiales

que faciliten el uso y/o acceso adecuado de los adultos

mayores a los servicios de comunicación.

VII. Facilitar el acceso y mantenimiento del servicio telefónico a

los adultos mayores carenciados y a los jubilados y

pensionados que perciben haberes mínimos.

VIII. Estimular la puesta en funcionamiento de servicios de

orientación, comunicación general y ayuda telefónica que

colaboren brindando información y contención a las

personas de edad.

ARTÍCULO 26°.- Corresponde al Estado en materia de Vivienda,

garantizar:

I. Programas de vivienda que permitan a las personas adultas

mayores la obtención de créditos accesibles para adquirir

una vivienda propia o remodelarla en caso de ya contar con

ella.

II. El acceso a proyectos de vivienda de interés social que

ofrezcan igual oportunidad a las parejas compuestas por

personas adultas mayores, solas o jefes de familia.

III. La previsión, en todo plan nacional de construcción de

viviendas, de un cupo de éstas para ser adjudicadas en

comodato a los adultos mayores con necesidades básicas

insatisfechas.

ARTÍCULO 27°.- En materia de Turismo, Recreación y Deporte, el

Estado deberá:

I. Impulsar la participación de las personas adultas mayores

en actividades de atención al turismo, particularmente las

25

que se refieren al rescate y transmisión de la cultura y de la

historia.

II. Promover actividades de recreación turística con tarifas

preferentes, diseñadas para personas adultas mayores.

III. El establecimiento de convenios con las empresas del ramo

para ofrecer tarifas especiales y/o actividades gratuitas en

los centros públicos o privados de entretenimiento,

recreación, cultura y deporte, hospedajes en hoteles y

centros turísticos.

IV. Generar y/o estimular emprendimientos comunitarios y

asociativos para la utilización del tiempo libre disponible de

las personas mayores en actividades culturales, recreativas,

físicas, deportivas, y aquellas que podrían contribuir en la

integración, el intercambio generacional, y la mejora de su

calidad de vida.

V. Promover un diseño más amplio y más específico de ofertas

deportivas para los adultos mayores.

VI. Realizar campañas integradas con las áreas de salud, para

aunar esfuerzos con los organismos e instituciones de

promoción de la actividad deportiva, entendiendo al deporte

y la actividad física como un aporte para la mejora de la

calidad de vida de las personas.

ARTÍCULO 28°.- Corresponde al Estado en materia de Obras y Espacios Públicos:

I. Eliminar todo tipo de barreras arquitectónicas que impidan

el fácil acceso de las personas adultas mayores a los

edificios y espacios públicos.

II. Adaptar gradualmente los edificios y espacios públicos que

resulten inaccesibles o de difícil acceso a las personas

adultas mayores.

26

III. Garantizar que la construcción de nuevos edificios y

espacios públicos respeten los estándares mínimos de

accesibilidad dispuestos por la normativa específica.

IV. Procurar que el diseño y la construcción de los espacios

públicos de esparcimiento tengan en cuenta las

necesidades lúdicas de los adultos mayores.

ARTÍCULO 29°.- En materia de Atención Ciudadana, el Estado

deberá:

I. Establecer horarios preferenciales para las personas

adultas mayores en las oficinas de atención de trámites y

servicios públicos.

II. Garantizar condiciones edilicias adecuadas y accesibles

para las personas adultas mayores en las oficinas de

atención, salas de espera y proveer baños públicos en

dichas oficinas.

III. Capacitar al recurso humano asignado a la atención directa

en las oficinas públicas a los efectos de que el contacto con

las personas adultas mayores sea de calidad.

IV. Garantizar que la información suministrada en cualquier

canal público de atención, presencial, telefónico o vía

internet sea homogénea, legible y accesible para las

personas adultas mayores.

TÍTULO QUINTO

DE LA AUTORIDAD DE APLICACIÓN

27

CAPÍTULO I

DE SU NATURALEZA, OBJETO Y ATRIBUCIONES

ARTÍCULO 30°.- El Poder Ejecutivo designará a la Autoridad de

Aplicación de la presente Ley, organismo que será rector de la política

pública a favor de las personas adultas mayores, teniendo por objeto

general coordinar, promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las

acciones públicas, estrategias y programas que se deriven de ella, de

conformidad con los principios, objetivos y disposiciones contenidas en

la presente Ley.

ARTÍCULO 31°.- La Autoridad de Aplicación procurará el desarrollo

humano integral de las personas adultas mayores, entendiéndose por

éste, el proceso tendiente a brindar a este sector de la población,

empleo u ocupación, retribuciones justas, asistencia y las oportunidades

necesarias para alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida,

orientado a reducir las desigualdades extremas y las inequidades de

género, que aseguren sus necesidades básicas y desarrollen su

capacidad e iniciativas en un entorno social incluyente.

ARTÍCULO 32°.- En el ejercicio de sus atribuciones, la Autoridad de

Aplicación deberá atender los criterios establecidos en el artículo 15 de

la presente Ley.

ARTÍCULO 33°.- Para el cumplimiento de su objeto, la Autoridad de

Aplicación deberá:

I. Impulsar las acciones de Estado y la sociedad, para

promover el desarrollo humano integral de las personas

adultas mayores, coadyuvando para que sus distintas

capacidades sean valoradas y aprovechadas en el desarrollo

comunitario, económico, social y nacional.

28

II. Proteger, asesorar, atender y orientar a las personas adultas

mayores y presentar denuncias ante la autoridad

competente.

III. Ser el organismo de consulta y asesoría obligatoria para las

dependencias y entidades del Poder Ejecutivo y, en su caso,

voluntaria para las instituciones de los sectores social y

privado, que realicen acciones o programas relacionados con

las personas adultas mayores.

IV. Coadyuvar en la prestación de servicios de asesoría y

orientación jurídica con las instituciones correspondientes.

V. Establecer principios, criterios, indicadores y normas para el

análisis y evaluación de las políticas dirigidas a las personas

adultas mayores, así como para jerarquizar y orientar sobre

las prioridades, objetivos y metas en la materia, a efecto de

atenderlas mediante los programas impulsados por las

dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, por las

provincias y municipios y por la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires, y por los sectores privado y social, de conformidad con

sus respectivas atribuciones y ámbitos de competencia.

VI. Convocar a las dependencias y entidades de la

Administración Pública Nacional, provinciales y municipales y

de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, dedicadas a la

atención de las personas adultas mayores, así como a las

instituciones de educación, investigación superior,

académicos, especial istas y cualquier persona interesada en

el tema, a efecto de que formulen propuestas y opiniones

respecto de las políticas, programas y acciones de atención

para ser consideradas en la formulación de la política social

del país en la materia.

29

VII. Diseñar, establecer, verificar y evaluar directrices,

estrategias, programas, proyectos y acciones en beneficio de

las personas adultas mayores.

VIII. Proponer criterios y formulaciones para la asignación de

fondos nacionales y/o federales para el cumplimiento de la

política sobre las personas adultas mayores.

IX. Elaborar y difundir campañas de comunicación para

contribuir al fortalecimiento de los valores referidos a la

solidaridad intergeneracional y el apoyo familiar en la vejez,

revalorizar los aportes de las personas adultas mayores en

los ámbitos social, económico, laboral y familiar, así como

promover la protección de los derechos de las personas

adultas mayores y el reconocimiento a su experiencia y

capacidades.

X. Fomentar las investigaciones y publicaciones geriátricas y

gerontológicas.

XI. Promover en coordinación con las autoridades

jurisdiccionales competentes y en los términos de la

legislación aplicable, que la prestación de los servicios y

atención que se brinde a las personas adultas mayores en

las instituciones, casas hogar, albergues, residencias de día

o cualquier otro centro de atención, se realice con calidad y

cumplan con sus programas, objetivos y metas para su

desarrollo humano integral.

XII. Brindar asesoría y orientación en la realización de sus

programas y la capacitación que requiere el personal de las

instituciones, casas hogar, albergues, residencias de día o

cualquier otro centro que brinden servicios y atención a las

personas adultas mayores.

XIII. Realizar visitas de inspección y vigilancia a instituciones

públicas y privadas, casas hogar, albergues, residencias de

30

día o cualquier centro de atención a las personas adultas

mayores para verificar las condiciones de funcionamiento,

capacitación de su personal, modelo de atención y

condiciones de la calidad de vida.

XIV. Notificar a las autoridades competentes, de las anomalías

que se detecten durante las visitas realizadas a los lugares

que se mencionan en la fracción anterior.

XV. Establecer principios, criterios y normas para la elaboración

de la información y la estadística, así como metodologías y

formulaciones relativas a la investigación y el estudio de la

problemática de las personas adultas mayores.

XVI. Analizar, organizar, actualizar, evaluar y difundir la

información sobre las personas adultas mayores, relativa a

los diagnósticos, programas, instrumentos, mecanismos y

presupuestos, que estarán para su consulta.

XVII. Elaborar y mantener actualizado el diagnóstico, así como

promover estudios e investigaciones especializadas sobre la

problemática de las personas adultas mayores, para su

publicación y difusión.

XVIII. Celebrar convenios con asociaciones de comerciantes,

industriales o prestadores de servicios profesionales

independientes, para obtener descuentos en los precios de

los bienes y servicios que presten a la comunidad a favor de

las personas adultas mayores.

XIX. Expedir credenciales de afiliación a las personas adultas

mayores con el fin de que gocen de beneficios que resulten

de las disposiciones de la presente Ley y de más normas

aplicables del ordenamiento jurídico vigente.

XX. Promover la inclusión de consideraciones, criterios y

previsiones sobre las demandas y necesidades de la

población de las personas adultas mayores en los planes y

31

programas de desarrollo económico y social de los tres

órdenes de gobierno.

XXI. Establecer convenios de coordinación con la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires y los gobiernos provinciales, con

la participación de sus municipios, para proporcionar

asesoría y orientación para el diseño, establecimiento y

evaluación de modelos de atención, así como de las políticas

públicas a implementar.

XXII. Celebrar convenios, acuerdos y todo tipo de actos jurídicos

que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto.

XXIII. Promover la coordinación de acciones y programas que

realicen otras dependencias y entidades de la Administración

Pública Nacional, de los gobiernos provinciales y municipales

y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que tengan como

destinatarios a las personas adultas mayores, buscando con

ello optimizar la utilización de los recursos materiales y

humanos y evitar la duplicidad de acciones.

XXIV. Establecer reuniones con instituciones afines, nacionales e

internacionales, para intercambiar experiencias exitosas que

permitan orientar las acciones y programas en busca de

nuevas alternativas de atención.

XXV. Promover y difundir las acciones y programas de atención

integral a favor de las personas adultas mayores, así como

los resultados de las investigaciones su participación social,

política y económica.

XXVI. Promover la participación de las personas adultas mayores

en todas las áreas de la vida pública, a fin de que sean

copartícipes y protagonistas de su propio cambio.

XXVII. Promover, fomentar y difundir en las actuales y nuevas

generaciones, una cultura de comprensión, comunicación y

respeto a las personas adultas mayores en un clima de

32

interrelación generacional, a través de los medios masivos de

comunicación.

XXVIII. Elaborar y proponer al Poder Ejecutivo l, los proyectos

legislativos en materia de personas adultas mayores, que

contribuyan a su desarrollo humano integral.

XXIX. Crear un registro único obligatorio de todas las instituciones

públicas y privadas de casas hogar, albergues, residencias

de día o cualquier centro de atención a las personas adultas

mayores.

CAPÍTULO II

DEL CONSEJO CIUDADANO DE PERSONAS ADULTAS MAYORES

ARTÍCULO 34°.- La Autoridad de Aplicación contará con un Consejo

Ciudadano de personas adultas mayores, que revestirá el carácter de

órgano asesor, y tendrá como misión conocer el seguimiento dado a los

programas, opinar sobre los mismos, recabar las propuestas de la

ciudadanía con relación a las personas adultas mayores y presentarlas.

Este Consejo se integrará con diez personas adultas mayores de

sobresaliente trayectoria en el área en que se desempeñen, de manera

equitativa en cuanto a género, los cuales serán seleccionados por la

Autoridad de Aplicación a convocatoria formulada a las instituciones

públicas o privadas. El cargo de Consejero será de carácter honorario.

TÍTULO SEXTO

DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

33

CAPÍTULO I

DE LA DENUNCIA POPULAR

ARTÍCULO 35°.- La denuncia a que se refiere el artículo 7 de este

ordenamiento, podrá ejercitarse por cualquier persona, y no se sujetará

a requisito de formalidad alguno, bastando que contenga los actos,

hechos u omisiones denunciados; los datos que permitan identificar a la

presunta autoridad infractora, y las pruebas que en su caso ofrezca el

denunciante.

ARTÍCULO 36°.- La denuncia será presentada ante el Defensor del

Pueblo de la Nación, y las formalidades del procedimiento se regirán de

acuerdo con lo que establece la Ley y las normas que regulan dicha

Institución.

ARTÍCULO 37°.- Si la queja, o denuncia, o las acciones administrativas

y judiciales referidas en el artículo 7 se presentaran ante autoridad no

competente, la autoridad ante la cual se presente deberá recibirla y dar

inmediata intervención a la autoridad competente para su trámite y

resolución, notificándole de tal hecho al peticionante.

ARTÍCULO 38°.- Todos los procedimientos se regirán conforme a los

principios de inmediatez, concentración y rapidez, y se procurará, en la

medida de lo posible, el contacto directo con quejosos, denunciantes y

autoridades para evitar la dilación de las comunicaciones escritas.

ARTÍCULO 39°.- Los hechos deberán ser denunciados por sus

representantes legales y/o el Ministerio Público. También estarán

obligados a efectuar la denuncia, los servicios asistenciales sociales o

educativos, públicos o privados, los profesionales de la salud y todo

funcionario público en razón de su labor.

34

CAPÍTULO II

DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

ARTÍCULO 40°.- Las instituciones públicas y privadas, casas hogar,

albergues, residencias de día o cualquier otro centro de atención a las

personas adultas mayores, deberán ajustar su funcionamiento a las

normas que la autoridad competente expida para este efecto.

ARTÍCULO 41°.- El incumplimiento a la disposición contenida en el

artículo anterior será sancionado administrativamente por la

dependencia que corresponda, conforme a sus atribuciones, de

conformidad con las normas de procedimiento administrativo vigente en

cada jurisdicción.

ARTÍCULO 42°.- Cualquier persona que tenga conocimiento del

maltrato o violencia contra las personas adultas mayores deberá

denunciarlo ante las autoridades competentes.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

ARTÍCULO 43°.- Modifíquese el artículo 2º de la Ley 25.724 “Programa

de nutrición y alimentación Nacional” que quedará redactado de la

siguiente manera:

Artículo 2º.- Dicho programa en la emergencia, está destinado a cubrir

los requisitos nutricionales de niños hasta los 14 años, embarazadas,

discapacitados y adultos mayores desde los (60) sesenta años, en

situación de pobreza. A tal efecto se considera pertinente la definición

de línea de pobreza del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

35

(INDEC). Se prioriza a las mujeres embarazadas y a los niños de hasta

(5) cinco años de edad.

ARTÍCULO 44°.- El Poder Ejecutivo procederá a la reglamentación de

la presente dentro de los sesenta (60) días contados a partir de su

promulgación.

ARTÍCULO 45°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

DIPUTADA GLADYS GONZÁLEZ

36

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

El dato elaborado por demógrafos de la Organización de

Naciones Unidas mencionando la probabilidad de que en un plazo de

50 años, haya en el mundo por primera vez en la historia, más personas

mayores de 60 años que niños menores de 150 años, hace tomar

conciencia de la urgencia que merece el diseño de políticas estatales

orientadas hacia la adultos mayores, las cuales permitan profundizar el

lema y eje central "una sociedad para todas las edades" establecido en

1999 , Año Internacional de las Personas de Edad. Una sociedad en

donde las actitudes, políticas y prácticas en todos los niveles y sectores,

incluyendo como actor principal a la familia, permitan envejecer a las

personas con seguridad y dignidad, para que puedan seguir

participando en sus sociedades como ciudadanos de pleno derecho,

contribuyendo al desarrollo y al mismo tiempo beneficiándose del

mismo.

Situando la temática en un contexto de actualidad,

comprendemos la tendencia científicamente comprobada sobre el

aumento de la expectativa de vida en alrededor de 20 años, mientras

que la tasa de fecundidad va en franco descenso. Este fenómeno es

propio de un país como el nuestro en el que según el Instituto de

Estadísticas y Censos (INDEC) se está convirtiendo en un país de

adultos mayores, y lo será cada vez más si se sigue difundiendo una

mentalidad antinatalista que mantiene al territorio como uno de los más

subpoblados de la región.

37

El diagnostico sobre el envejecimiento de nuestra sociedad

respecto de países del continente, se observa al analizar las

conclusiones de expertos en la materia, quienes aseveran que

Argentina se colocará en el transcurso de los próximos años como el

país más viejo de America Latina, se prevé que en este año la

esperanza de vida trepe hasta los 73,5 años en el caso de los hombres

y a 79 en el caso de las mujeres.

Para los demógrafos, una sociedad envejece cuando los

mayores de 65 años superan el 7 % de la población total. La realidad de

nuestro país se deduce mediante el 9,9 % que representa el grupo

etáreo de más de 65 años; con picos de envejecimiento de la sociedad

como el que se da en Capital Federal en donde el número llega al 16 %

del total de la población.

El fenómeno data de los años 70 y con el nombre de "invierno

demográfico" ha seguido un camino lento pero sostenido en el tiempo.

Las proyecciones de población que formula el INDEC indican

que el fenómeno de envejecimiento de la sociedad va a continuar de

manera pronunciada en este siglo si es que no se vira en las políticas

de Estado. Si en 2010 los adultos mayores de 65 años van a llegar a

representar el 10 %, las predicciones indican que en 2025 el porcentaje

de adultos mayores será en Argentina del 12 %.

Para entender la realidad que vienen viviendo en los últimos

años los adultos mayores de nuestro país, es interesante citar datos

extraídos de la publicación “¿Qué hacer después del default social?”

elaborado por el grupo Sophia y la Fundación Konrad Adenauer, en

donde la actual Ministra de Desarrollo Social del Gobierno Porteño

María Eugenia Vidal afirma que el de los adultos mayores es el tercer

grupo de alta vulnerabilidad y el que padece un incremento de

38

consumo, en especial de servicios médicos y cuidados personales,

disminuyendo sus posibilidades de producir ingresos.

En Argentina viven alrededor de 3.5 millones de adultos de más

de 65 años, de los cuales 550 mil (15,9%) son pobres, incluso 129 mil

(3,6%) son indigentes.

Si bien el abordaje prioritario, y la necesidad de políticas públicas

focalizadas al sector se concentra en aquellos adultos mayores que se

encuentran en dicha situación de pobreza e indigencia, existe una

ausencia absoluta de políticas para la tercera edad que se propongan

como objetivo la integración plena a la sociedad de las personas

adultas mayores, en donde la autonomía, la autorrealización, la

participación, la equidad y la valoración social sean los ejes

fundamentales de su diseño.

Ahora bien, “adulto mayor” no se define sólo por la edad, tiene

que ver también con una conceptualización cultural. El envejecimiento

es un proceso natural, pero son las características en que vive la

sociedad las que condicionan tanto la cantidad como la calidad de vida;

en otras palabras, envejecer no sólo es un proceso biológico, sino que

también es un proceso social.

Al encontrarnos con personas que por su condición física y social

entran en un estado de vulnerabilidad, el Estado debe hacer frente a

ésta situación, a través de la acción coordinada de sus instituciones,

para que este sector cuente con nuevas oportunidades que les brinden

una mejor calidad y expectativa de vida. Por esto, en nuestros días el

fenómeno del envejecimiento reclama un detenimiento especial para

evaluar en los diferentes ámbitos (social, cultural, demográfico, legal,

etc.) cuál es la mejor manera de enfrentarlo como sociedad,

anteponiendo los principios máximos de justicia, igualdad y equidad.

39

A diferencia de otros grupos considerados vulnerables – como

mujeres y niños – los derechos de las personas adultas mayores se

encuentran superficialmente abordados, tanto por los instrumentos

internacionales como por la legislación nacional.

Las prerrogativas de las que debieran gozar los adultos mayores

no han sido consagradas en un documento global de carácter

vinculante y no se cuenta con algún mecanismo que vigile y haga valer

la obligatoriedad de la aplicación del conjunto de principios de Naciones

Unidas para este efecto.

Asimismo, las personas mayores en Argentina no cuentan con

una ley nacional específica que garantice atención integral y que

sustente derechos fundamentales. Existen leyes que hacen referencia

directa: la Ley N° 25.724 del Programa de Nutrición y Alimentación

Nacional, la Ley N° 21.074 sobre Subsidios y Asignaciones Familiares,

la Ley N° 24.417 de Protección contra la Violencia Familiar, la Ley N°

24.734 sobre el Derecho al uso de los servicios del sistema de

cobertura médica a beneficiarios de pensiones a la vejez. Pero son

muchos los servicios y derechos que las personas de edad avanzada

desconocen, ya que no se encuentran sistematizados en un cuerpo

normativo integral. Y no se puede vivir plenamente sin tener el

conocimiento de cuáles son los derechos y libertades fundamentales

que permitirán un desarrollo personal, familiar y social digno.

Por otra parte, ante la evidencia del avance en el número de

personas que están situadas en la categoría de adultos mayores, nos

parece apropiado poder establecer una serie de políticas sobre el

sector, que permitan una redefinición de los sistemas y servicios, para

que las personas de edad puedan no sólo disfrutar de ingresos seguros,

sino que tengan garantizado en la realidad material el pleno ejercicio de

los derechos humanos y el acceso a los satisfactores indispensables,

40

transitando la última etapa de la vida con la máxima dignidad

garantizada desde el Estado.

El presente proyecto de Ley tiene por objeto garantizar la

promoción, protección y ejercicio de los derechos de las personas

adultas mayores, así como establecer las bases y disposiciones para su

cumplimiento, mediante la regulación de los principios y objetivos que

deberán observarse en el diseño y aplicación de la política pública para

la promoción y protección integral de los derechos de los adultos

mayores.

Se establecen como principios rectores en la observación y

aplicación de la norma, los siguientes:

− Autonomía y autorrealización. Todas las acciones que se

realicen en beneficio de las personas adultas mayores

estarán orientadas a fortalecer su independencia, su

capacidad de decisión y su desarrollo personal y

comunitario.

− Participación. Las personas adultas mayores tendrán

inserción en todos los órdenes de la vida pública. En los

ámbitos de su interés serán consultados y tomados en

cuenta; asimismo se promoverá su presencia e

intervención.

− Equidad. Las personas adultas mayores recibirán un trato

justo y equitativo en las condiciones de acceso y disfrute

de los bienes y servicios necesarios para su bienestar, sin

distinción por sexo, situación económica, identidad étnica,

fenotipo, credo, religión o cualquier otra circunstancia.

− Corresponsabilidad. Para la consecución del objeto de

esta Ley, se establece la concurrencia y responsabilidad

41

compartida de los sectores público y privado, en especial

de las comunidades y familias.

− Atención preferente. El Estado, así como los sectores

social y privado, deberán implementar programas acordes

a las diferentes etapas, características y circunstancias de

las personas adultas mayores

De manera enunciativa y no limitativa, este proyecto de Ley

tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los

siguientes derechos de orden público, irrenunciables,

interdependientes, indivisibles e intransigibles:

− A la integridad, dignidad y preferencia; a la seguridad

jurídica; a la salud, la alimentación y la convivencia

familiar; a la educación; al trabajo; a la asistencia social; a

la participación; al acceso a los servicios.

Atendiendo los principios rectores ya enunciados, se establecen

claramente los objetivos de la Política Nacional sobre las personas

adultas mayores, para cuya consecución, el Estado deberá atender a

los siguientes criterios:

− Transversalidad en las políticas públicas a cargo de las

distintas dependencias y entidades del Poder Ejecutivo

Nacional, a partir de la ejecución de programas y acciones

coordinadas.

− Federalismo, tanto en lo concerniente al alcance y

extensión de las políticas públicas como al desarrollo de

programas y actividades para el fortalecimiento

institucional de las dependencias responsables de la

aplicación de las disposiciones jurídicas que regulen la

materia en las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires y los municipios.

42

− Articulación y fortalecimiento de vínculos con los poderes

Legislativo y Judicial en las distintas jurisdicciones.

Asimismo, en el proyecto se dispone que con la participación de

la familia, de la sociedad y del Estado a través del esfuerzo coordinado

de diversas dependencias, organismos auxiliares y entidades de la

administración pública provincial, de los municipios y de la Ciudad

autónoma de Buenos Aires, cada una en su ámbito de acción, se brinde

una atención integral a nuestros adultos mayores.

Reconocer las propias capacidades de nuestros adultos

mayores, no sólo es un acto de estricta justicia, sino una clara

posibilidad de incorporarlos o reincorporarlos en forma activa a los

distintos espacios del desarrollo social y económico de la entidad lo que

implica la apertura de nuevas oportunidades en educación y

capacitación, en ocupación laboral, en fomento cultural, deportivo,

turístico y de recreación.

Se determinan las responsabilidades del Estado en distintas

materias, y se prevé la existencia de una Autoridad de Aplicación como

órgano rector de las Políticas Públicas a favor de los adultos mayores,

que establezca las bases para la planificación y concertación de

acciones entre las instituciones públicas, privadas y sociales que

instrumenten acciones y programas para este sector de la población.

Asimismo, se incorpora un apartado de denuncias y sanciones,

para que toda persona que tenga conocimiento de acciones que

atenten contra el bienestar de cualquier adulto mayor, pueda

denunciarlo a la autoridad competente.

Nuestra Constitución Nacional, en su capítulo 4, Art. 75, Inc. 23

insta al Congreso de la Nación a legislar y promover medidas de acción

positivas que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y

43

el pleno goce y ejercicio de los derechos respecto de los grupos más

vulnerables y discriminados de la trama social.

Esta propuesta, por la integralidad en sus contenidos, cumple el

mandato constitucional, a la vez que representa una acción positiva de

estricta justicia para con nuestros adultos mayores.

En virtud de lo expresado es que solicitamos a la Honorable

Cámara la aprobación del presente proyecto de ley.

DIPUTADA GLADYS GONZÁLEZ