El Cotidiano 156 119

Luis Eduardo Garzón Lozano*

Ruta de navegación

osmuchosorígenesdeMéxicotienenunaobligadaconexiónconelmar1,porloquenonosesajenotrazarunacartadenavegacióndelasaltasybajasquealolargodeuncuartode

La política exterior de México ha vivido en el último cuarto de siglo, una pro-funda transformación que responde al comportamiento de un mundo en tránsito entre dos siglos, como el que nos ha tocado vivir. Establecidos constitucionalmente los principios que le dan identidad internacional y una idea del papel que quere-mos jugar globalmente, más allá de principios o preceptos, la política exterior de México se percibe como una nave a la deriva a la que los oleajes del cambio le han afectado, perdiendo la brújula y extraviando el rumbo del país en su relación con el mundo. En un cuarto de siglo hemos pasado del liderazgo referencial en temas sustantivos al distanciamiento con países amigos, de la vocería en asuntos vitales al silencio mudo en temas fundamentales. Es tiempo de recuperar el rumbo, por el bien de la nave, pero sobre todo de sus pasajeros.

“yo sé quién soy ”El Quijote I, cap. V.

siglohavividolapolíticaexteriorennuestropaís.Paraello,imaginemosunmapaqueincluyacorrientesmarítimas,islaseislotes,cayos,plataformas,arre-cifesybancosdecoral,ylosposiblesriesgosalosqueelmedioambienteexponealnavegante.

Labarcase llamaMéxico,gobier-naelnavegantey larutaseestablecebuscando llegar a buen puerto. Suspasajeros, alguna vezmudos testigos,ahora quieren saber de quémaneralanave va, cómose conduce, cuál eslaruta.Desdelasalidayhastaquesevantocandopuntosdeintercambio,deabastecimiento,de respiro, cada lugarpermiteunanueva relación,unanue-va formade comunicación, unnuevocompromiso.Alacartadenavegación

* Consultor en temas internacionales,miembroasociadodelConsejoMexicanodeAsuntosInternacionales.

1Buenapartedenuestrahistoria,lagastro-nomíaylaculturaprovienendelmar,asícomolosconquistadores,losinvasores,losprimerosintercambioscon laNaodeChinaycon losbarcos que llegaban de Cuba; los exiliadosespañoles,losesclavosnegrosquelucharonennuestraguerradeindependencia.Tambiénporahísalieronmuchosdelosquenosofendieroncomonación.

25 años de política exterior en México. Carta de navegación para un país a la deriva

Llallamaremospolíticaexterioryseráuninstrumentofundamentalparalograrunbuentrayectoyunabuenarelaciónentrequienesvamosenlabarcayaquéllosalosquenosiremosencontrandoenelcamino.Todoellopermitiráqueantelosojosdelmundoyantenosotrosmismosperfilemos la nación que somos.

Lapolíticaexteriormexicanasebasa en principios fundamentales apartirdelosque“promuevelosinte-reses nacionales […], busca innovaren sus acciones y es respetuosa delosderechosdelasdemásnaciones”2.

2 Rosario Green, discurso pronunciadodurante la Ceremonia Conmemorativa del192 aniversario del natalicio de Don BenitoJuárez,PalacioNacional,México,21demarzode1998.

julio-agosto, 2009

Situación internacional120

NuestraCartaMagnafacultaalPresidenteadirigirlapolíticaexterior,observandodichosprincipiosnormativosfunda-mentales3que,basadosennuestraexperienciahistórica,nosdefinen como país porque, como afirma el maestro Emilio O.Rabasa,“lamayorpartedeellosnohasidoresultadodelamentedeteóricosoprácticosdeesapolíticaexteriory/odelderechointernacional,sinode(la)azarosaysangrientahistoria(deMéxico)”4.

Fueprecisamenteduranteelperiodoquerevisamos,en1988,queelgobiernodelpresidenteMigueldelaMadridelevóarangoconstitucionaldichosprincipios,nosincríticasque afirmaban que éstos ataban al Ejecutivo a condicionar su acciónyque,enmuchoscasos,establecíannormasqueseha-bíanaceptadopreviamenteentratadosmultilateralesdelosqueformamosparte,haciéndolosredundantes.Lociertoesque estos principios, como concluye Rabasa, “permiten definir los códigos de conducta que un Estado habrá de cumplir en sucomportamientoexterior.Nobastan,peroproporcionanelmarcodereferenciaparadeterminar,enestecontexto,objetivos,estrategias,intereseseinstrumentos”5.

Instrumentos de navegación

LosinstrumentosdenavegaciónenelámbitodelapolíticaexteriormexicanaestáncontenidosenlaConstituciónpo-lítica6,losparámetrosdeacciónlosestablecelaplaneacióndemocrática7:latomadedecisionesdelaqueelJefedelEjecutivo es directamente responsable, el vínculo obligado conelSenadodelaRepública,asícomolaactuaciónyelcumplimientodecompromisosinternacionalesporpartede la Cancillería y de los representantes diplomáticosmexicanosacreditadosenelmundo.

En tanto que la política exterior es facultad exclusiva delPresidentedelaRepública,lasdirectricesdeéstepara

su diseño y ejecución son fundamentales.A partir de1984,elgobiernodelpresidenteDelaMadridformalizólaelaboracióndeunPlanNacionaldeDesarrollo(pnd),que concentra las propuestas y las expectativas de losciudadanos, a travésde loque sedioen llamarSistemaNacional de Planeación Democrática, orientado a abrirconsultaspúblicassobrelostemasdelaagendanacionalyaresumirlaspreocupacionesypropuestasdegobiernoenundocumentoprogramáticoqueincluyeraaccionesytiempodecumplimiento,parapermitirunaadecuadarendicióndecuentas.Portanto,elpndconcentralavisiónglobalquelosejecutivosfederalestienensobrelagestiónqueinician,yapartirdedichosdocumentossepuedeconocerlaex-pectativaqueelloshantenidodecadaunodelosasuntosenmateriadelgobierno.

En el periodo 1984-2009, cinco presidentes –Miguel de la Madrid, Carlos Salinas, Ernesto Zedillo, Vicente Fox y Felipe Calderón– han sido responsables de establecer los objetivos enmateriadepolíticaexterior,dandoconellocuerpoalacartografíaapartirdeparámetrosprecisosdeactuaciónquedanuncarácterpersonalasudesempeñoenlamateria.

MigueldelaMadridHurtado(1982-1988)8,considera-doelprimertecnócrataenelpoder,establecióenelpnd1983-1988,queparasugobiernosetendríaunapolíticaexteriordeprincipios,cuyosobjetivosfundamentalesseríanpreservar la soberaníade lanacióny fortalecernuestraindependenciapolíticayeconómica;apoyarlosesfuerzosinternos de desarrollo a través de una vinculación eficiente con la comunidaddenaciones; defender la pazmundial;practicar la solidaridad entre países, y coadyuvar a laconformacióndeunordeninternacionalquepromovieralaconvivenciadetodos lospueblosen libertad, igualdadyjusticia.

CarlosSalinasdeGortari(1988-1994),conunatrans-formadora visión de la política que fue rebasada por larealidad,ensupnd1989-1994,abrióelabaniconosóloalaconsideracióndeprincipiosypreceptosfundamentalesdelapolíticaexteriorparasuejecución,sinoademásalosobjetivosnacionalesestablecidosenelPlan,alasgrandestendenciasdelasrelacionesinternacionales,yalasalianzasestratégicasarealizarenloslustrosporvenir,buscandocon

8Paralossiguientescomentariosvinculadosalosplanesdedesarrollo,mebasoenelCuadro comparativo de los objetivos de los planes nacionales de desarrollo (pnd) desde 1982 hasta la fecha (2005), en materia de política exte-rior. En Claudia Gamboa Montejano y Sandra Valdés Robledo, Lineamientos constitucionales de la política exterior de México,ServiciodeInvestigaciónyAnálisis,DirecciónGeneraldeBibliotecas,LIXLegislaturadelaH.CámaradeDiputados,México,2005,Anexoiv.

3Inscritosenelartículo89,fracciónX,delaConstituciónPolíticadelos Estados Unidos Mexicanos, estos principios son la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de las controversias; laproscripcióndelaamenazaoelusodelafuerzaenlasrelacionesinter-nacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional paraeldesarrollo;ylaluchaporlapazylaseguridadinternacionales.

4 Emilio O. Rabasa, “Presentación” en Los siete principios básicos de la política exterior de México,InstitutodeInvestigacionesJurídicas/unam,SerieDoctrinaJurídica,núm.219,México,2005,p.vii.

5Idem.6 Se refiere tanto a las facultades otorgadas al Ejecutivo federal (art.

89,fracciónx),comoaaquéllasexclusivasqueseasignanalSenadodelaRepública(art.76,fraccióni).

7 En el artículo 26 constitucional se delinea el Sistema Nacional de PlaneaciónDemocráticaylaelaboracióndeplanesyprogramasestra-tégicos.

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ellopreservaryfortalecerlasoberaníanacionalmedianteladefensadelaintegridadterritorial;apoyareldesarrolloeconómico,políticoysocialdelpaísapartirdeunamejorinsercióndeMéxicoenelmundo;protegerlosderechose interesesde losmexicanosenelextranjero; apoyarypromoverlacooperacióninternacionalentodoslosaspec-tos,comoinstrumentoesencialparaquelacomunidaddenacionesalcanzaraestadiossuperioresdeentendimientoydesarrollo;hacerdelaculturamexicanaunodelosprin-cipales elementos para reafirmar la presencia del país en el mundo,ypromover la imagen de México en el exterior.

Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000), quien arribóenmomentospolíticosyeconómicosmuydelica-dosparaelpaís9, considerabacomoprincipiorectordelapolíticadeseguridadnacionalydelapolíticaexterioralfortalecimientodelasoberanía,estableciendoque“losobjetivos,estrategiase instrumentosqueunayotrauti-licen deberán subordinarse a ese principio”. ReconocióelcambiomundialylanuevadimensióninternacionaldeMéxico,aunadosaladifícilcoyunturadelpaís,comofactoresquemarcaronlosobjetivosdesupolíticaexterior.Éstosfueron: fortalecer la capacidad del Estado para garantizar nuestraseguridadnacionalyelimperiodelaleyentodoelterritoriomexicano;recuperar,preservaryhacervalerlanuevaestaturapolíticayelmayorpesoeconómicodeMéxicofrentealoscentrosdelaeconomíamundialyenlosforosmultinacionales;asegurarquelapolíticanacionalexteriorenlosconsensosbilaterales,multilateralesydecooperación, respalde y refleje efectivamente los intereses del país: renovar la política exterior para asegurar unavinculaciónprofundaentrelascomunidadesdemexicanosydeorigenmexicanoenelexterior,conelpaís,susde-safíosysuséxitos,suculturaysusentidodepertenencia;y promover posiciones internacionales acordes con lastransformacionesinternasy,ensucaso,conelprincipiodecorresponsabilidadentrenacionesentornoalosgrandestemas mundiales de la posguerra fría: la estabilidad financiera internacional,ellibrecomercio,lamigración,lademocracia,los derechos humanos, el narcotráfico, el terrorismo y el cuidadodelmedioambiente.

Vicente Fox Quesada (2000-2006), el presidente llama-dodelatransición10,establecióensupnd2001-2006que“la

diplomaciamexicanadelnuevomilenioyanodebesersólouninstrumentocentralenlapreservacióndelasoberaníay de la seguridad nacionales, sino que debe convertirseademásenunapalancaparapromoveryapuntalareldesa-rrollosocioeconómicodeMéxico”11.ParaFox,elinterésinternacionaldespertadoporlatransición,estoes,el“bonodemocrático”,asícomola“nuevalegitimidaddemocráticaquehoydisfrutaelpaís”,serviríancomovehículoparallevaralexteriorunavisióndeunMéxicorenovado.Finalmente,asumióquelasuyaseríaunapolíticaexteriorbasadaenprincipiosconstitucionales,comohastaesemomentosediseñaba,peroquenoseejercería“enabstracto”,sinoqueseenfocaríaen ladefensaypromociónde los interesesnacionalesfundamentales.Apartirdeesasconsideraciones,elpnd2000-2006estableciócomoobjetivos:garantizarquenuestraseguridad nacionalynuestraintegridad territorialnoseveanafectadasoamenazadascomoresultadodecam-biosoacontecimientosqueseproducenenelexterior;asegurarquelanaturalezasoberanadelasdecisionesqueadopta el Estado mexicano en su régimen interno y en sus relacionesconlosdemásactoresinternacionales,noseveaconstreñidaporinteresesoposicionesdetercerospaíses;encontraryfomentarlosespaciosquepermitaneldesa-rrollonacionalintegral,sostenidoysustentable,medianteaccionesconcertadasconotrasnacionesoregionesdelmundo; y participar activamente en la conformación deunsistemainternacionalquepromuevalaestabilidadylacooperación,sobrelabasedelderechointernacional.

FelipeCalderónHinojosa(2006-),actualmandatario,haestablecidounaestrategiaprogramáticaque“favorezcaeldesarrollohumanosustentable”enelpnd2007-201212,conformealacual,enelámbitodelapolíticaexteriordeMéxico,fundamentasuactuaren“ladefensaypromociónactiva del interés nacional, definido como el interés de todos losmexicanos,tantodeloshabitantesdelterritorionacionalcomodequienesresidenfueradeél”,contandoparaellocon la capacidad de detectar oportunidades y anticiparriesgos. Una política exterior que se comprometa con los interesesdelpaís,queocupeelsitioquecorrespondealamagnitud y peso específico de México [sic]enlosdistintosforosyregionesdelmundo;queimpulseactivamentelosvaloresdemocráticos,conplenorespetoalaslibertadesy

9Habíanpasadoenelcursode1994el levantamientoarmadodelezlnenChiapas,losasesinatospolíticosdeLuisDonaldoColosio,JoséFranciscoRuizMassieuydelcardenalPosadasOcampo,ademásdel“errordediciembre”,quesucedióduranteelprimermesdesumandato.

10Primerpresidentedeoposiciónelecto,tras70añosdemandatopriístaenMéxico.

11 El capítulo de “Política exterior en el pnd 2001-2006”, pue-de consultarse en el link <http://pnd.fox.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=35>.

12 El pnd 2007-2012 se puede consultar en <http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/democracia-efectiva-y-politica-exterior-responsable/la-politica-exterior-palanca-del-desarrollo-nacional.html>.

Situación internacional122

los derechos humanos y un firme compromiso con la pro-teccióndelmedioambiente.Paraello,ensupndestableciólossiguientesobjetivos:apoyareldesarrolloeconómico,socialypolíticodelpaísapartirdeunaefectivainsercióndeMéxicoenelmundo;contribuiralosesfuerzosdelaco-munidadinternacionalparaampliarlavigenciadelosvaloresyprincipiosdemocráticos,laslibertadesfundamentalesylosderechoshumanos,asícomoeldesarrollosustentable;impulsarlaproyeccióndeMéxicoenelentornointerna-cional;protegerypromoveractivamentelosderechosdelosmexicanosenelexterior;yconstruirunanuevaculturadelamigración.

De larevisiónde losobjetivostrazadosen losdife-rentespndalolargodedosdécadasymedia,podemosencontraralgunostemasquesehanconvertidoenfunda-mentalesparalaagendadepolíticaexteriornacional,comoladefensade la soberanía, la promociónyel desarrolloeconómicoycultural;ladefensadelosinteresesydere-chos de los mexicanos en el exterior –particularmente los migrantes laborales que buscan oportunidades en Estados Unidos–, el fortalecimiento de mecanismos de cooperación internacional;laparticipaciónmásactivaenforosregionalesymultilaterales,ylaatencióndetemascoyunturalesdelaagenda global. En los propios pndseestablecenclaramentelasregionesdominantesenlaatencióndelaagendapo-líticamexicana,enelsiguienteorden:AméricadelNorte,América Latina y el Caribe, Europa, Asia-Pacífico, Medio OrienteyÁfrica.

Definidas las prioridades, finalmente, es necesario asumirlatomadedecisionesparaquelasestrategiasseanpuestas en acción por la Secretaría de Relaciones Exteriores ylasembajadas,consuladosyrepresentacionesdiplomáticasdeMéxicoenelmundo.

RecordabaelpresidenteMigueldelaMadridensusmemorias,porcitarunejemplo,respectoaladecisióndeiniciarunagiraen1985porvariospaísesdelsurdelcon-tinente: “El momento es oportuno, porque Latinoamérica está apuntadohaciaunademocracia.Hay signosdequehasta en Uruguay, y aun en Chile, se está liberalizando la situación. Finalmente, la crisis económica interna exigereplantearlasrelacionesdecooperacióninternacionaldeMéxico.[…]Porotrolado,noquieroquenosencerremosenlapolíticadeContadora13,sinoqueconesteviaje,que

serádetrabajoynodepromociónpersonal,quedeclaroquenuestrasrelacionesexterioresseinteresanportodaLatinoaméricayseamplíanmásalládelproblemaactualdeCentroamérica”14.

Latomadedecisionesimplica,portanto,laaplicacióndelasnormasestablecidasenlamateria;laevaluacióndelambiente político internacional y doméstico; la configura-cióndemetas;ladeterminacióndeopciones,ylaacciónformaldeladecisiónasumida,quellevaalaaplicaciónoejerciciodeunaopciónpolítica.

Entonces se suma la acción del Poder Legislativo, parti-cularmentedelSenadodelaRepública15,comoactordelarevisiónypromocióndelosasuntosinternacionales,tantoconlaaplicacióndesusfacultadesexclusivasenlamateria,comoeneldesarrollodeladiplomaciaparlamentaria,cuyaagendahavenidoincorporandoforos,encuentrosydebatessobrelostemasfundamentalesquedimensionanlapolíticainternacionalennuestrosdías.Noesocioso,portanto,queel Ejecutivo reconozca este actuar, como el de mexicanos enelexterioryeldelosempresariosyentidadesfederati-vas,como“nuevosapoyosparalapolíticaexterior,porquepuedenserpotenciadosmedianteesquemasdeconsultaycoordinaciónparafortalecerlasposicionesnacionalesyampliar la capacidad del Estado mexicano para proyectar susinteresesenelámbitointernacional”16.

Siaestoseincluyelageneracióndeopinionesespe-cializadasenlaacademiayenlosmediosdecomunicación,muchos son los elementos a considerar en la toma dedecisiones.

Una travesía en busca de rumbo

Contando con la ruta y los instrumentos adecuados, lacartografía considera también la experiencia para modificar, corregir o reorientar la ruta de navegación. En los últimos 25 años,lapolíticaexteriorhavividotiemposdegranintensi-dadquehanpuestoapruebaalpaísyquehanevidenciadofortalezas y debilidades que pueden modificarse.

13 En 1983, México habría iniciado junto con Colombia, Panamá y Venezuela una instancia multilateral para promover la paz en Centroamé-rica.Conelpasodeltiempo,ContadorasetransformóenelMecanismoPermanentedeConsultayConcertaciónPolíticaconocidocomoGrupodeRío.

14MigueldelaMadridHurtado,Cambio de rumbo,FondodeCulturaEconómica, México, 2004, pp. 244-245.

15LaConstituciónestableceensuartículo76,fraccióni,lasfaculta-desexclusivasdelSenadoparaanalizarlapolíticaexteriordesarrolladapor el Ejecutivo Federal, ratificar a embajadores y cónsules designados porelPresidente,yaprobarlostratadosinternacionalesyconvencionesdiplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Unión.

16pnd2007-2012,Ibid.

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civiles que en ese entonces tenían lugar en Guatemala, El SalvadoryNicaragua.Medianteesemecanismosebuscóuna salida multilateral a dichos conflictos que ocasionaron hambre,migraciónyunaprofundadepredaciónenlayadeporsílastimadaregión.

LasituaciónenlaregiónafectabayaaMéxico,sobretodoapartirdeléxododepersonasdeGuatemalaprin-cipalmente hacia nuestro país, pidiendo asilo, y, además,porque estos conflictos estaban en la agenda del gobierno de Estados Unidos como una prioridad a resolver. En tanto queMéxicohabíaparticipadoenlaconsolidacióndelrégi-mensandinistaencontradelosdeseosdenuestrovecinodelnorte,“para laAdministracióndeRonaldReagan, lasguerrillastriunfantesenNicaraguaylosgruposinsurgentesen El Salvador y Guatemala eran sobre todo expresiones delexpansionismocomunistasoviéticoenestapartedelmundo”,loqueobligabaanuestropaísaactuarparabuscarla pacificación y el acuerdo.

LostrabajosdelGrupodeContadoradieronpiealosAcuerdos de Esquipulas II, en agosto de 1987, que susten-taban un proyecto de paz firme y duradera en Centroamé-rica,cuyoplanteamientooriginaldeprocesosdepazcivilyreconciliaciónnacionalentodoslospaísesantescitados,habíasidoelaboradoporelpresidentecostarricenseÓscarArias,enlaspostrimeríasdeladécadadelosochenta.

Las relaciones bilaterales con Estados Unidos tuvie-ronaltasybajasduranteesteperiodo,queincluyeronlaaplicación de la Operación Interceptación21 y el abusode los medios de comunicación estadounidenses22 paraconvertirseenformasdepresióninternacional,inculpandoa altos funcionarios del gobierno mexicano, incluyendoal propio Presidente de la República. Sin embargo, losesfuerzos del gobierno en su relación con Estados Unidos incluirían la fluidez de intercambios comerciales y de co-operación,fortalecidosporlafrecuenciadelosencuentrospresidenciales.

MéxicoparticipóactivamenteenlaconformacióndelGrupodeRío,mejorconocidocomoMecanismoPerma-nentedeConsultayConcertaciónPolítica,queproveníadelafusióndelGrupodeContadoraydesuGrupodeApoyo,

17MigueldelaMadridHurtado,mensajepolíticodelPrimerInformedeGobierno,1ºdeseptiembrede1983.

18MigueldelaMadridHurtado,Cambio de rumbo,p.85.19 Miguel de la Madrid Hurtado, El ejercicio de las facultades presi-

denciales, Editorial Porrúa, México, 1998, p. 85.20 Este grupo se constituyó el 9 de enero de 1983 en la isla panameña

deContadora.

21 Procedimiento aplicado en 1985 por segunda ocasión –la primera ocurrió en 1969– y que incluía el cierre de la frontera con México para revisarmeticulosamentealosvehículosquepretendíancruzarlafron-tera,conelobjetodecapturaraquieneshabíanaprehendido,torturadoyasesinadoaunagentedeladeaquetrabajabaencubiertoenMéxico,Enrique Camarena Salazar.

22DestacanlosartículosdeJackAndersonenThe Washington Times,queasumíancuentasbancariasdelpresidenteDelaMadridenSuiza.

a) La ruta de la paz en la región (1982-1988)

La situación internacional es preocupante.Se han acentuado los conflictos y las guerras regionales. La paz del mundo se encuentrasujeta a graves amenazas […] En este medio internacional,hostilypocofavorable,lapolí-ticaexteriordeMéxicosesiguefundandoenclaridaddepropósitosyaccionespermanen-tesquehemosestructuradoenmásde150añosdevidaindependiente.

Miguel de la Madrid Hurtado17

Mientrasprevalecíaunacrisiseconómicaquehabíareque-ridolageneracióndeacuerdosdelasfuerzasproductivasparasaliradelante,al irseestabilizandoMéxicoelpresi-denteMigueldelaMadriddesarrollóunapolíticaexteriorbasadaesencialmenteenlosprincipiostradicionalesdeladiplomaciamexicana,alosqueinclusopromovióparaqueseestablecieranformalmenteenelcuerpoconstitucionalbuscandogarantizarsucumplimiento.Lasadministracionespreviashabíandesarrolladounaintensapolíticainternacio-naldirigida,porunlado,haciaelTercerMundoylapromo-ción de la Carta de los Deberes y Derechos Económicos de los Estados; y por el otro, a la revitalización del diálogo Norte-SuryalapoyoaunaNicaraguaconvulsionadaporunarevoluciónarmada.

“El gran reto en aquellos años –describe el presidente De la Madrid–18fuemantenerenlofundamentallapolíticaexterior con base en sus principios tradicionales y firmes, y manejar,deacuerdoconlosinteresesnacionalesdecortoy largo plazos, el problema específico de las relaciones eco-nómicasconelexterior,enunasituacióndedeteriorodelostérminosdeintercambio,degranescasezderecursosexternos de todo tipo, de desprestigio internacional deMéxico ante las dificultades económicas que confrontaba, yanteunasituaciónenlaqueelcréditoexternonetodeMéxicollegóadesaparecercasiporcompleto”19.

Méxicoseconvirtióenunpersonajeprincipalde laconformacióndelGrupodeContadora20,queseestableciócomounespaciodeconcertaciónydiálogoenfavordelapaz deCentroamérica, particularmente ante las guerras

Situación internacional124

En el clima internacional prevalecía la incertidumbre. La Guerra Fría tocaba a su fin de la mano de la caída del murodeBerlíny,conél,eliniciodelpoderhegemónicoestadounidense, que daba sus primeros pasos incitandoalaGuerradelGolfoyponiendoentensiónalrestodelplaneta. “Nadie –afirmaba en su segundo informe el presi-denteSalinasestableciendosuvisióndelescenariourgen-te– puede escapar a estos efectos decisivos. La tarea de cambioalcanzaatodos,nosóloalospaísesendesarrollo.Hoyvemosaviejosenemigos,herederosdeunahistoriadeconfrontaciones,proponersemetascomunes,articularsus economías, acudir al encuentro libre de sus culturas. –Y sentenciaba– Las naciones que no sepan adaptarse creati-vamentenopodránconservarsuintegridad”24.

Adicionalalgranacuerdocomercial,Méxicoestable-cióenestelapsotratadosdelibrecomercioconCostaRicayNicaraguay,enelmarcodelGrupode losTres,con Colombia y Venezuela. Adicionalmente se lograría unacuerdodecomplementacióneconómicaconlaRe-públicadeChile,reciénintegradaalaolademocráticadeAméricaLatina.

Aconsecuenciadelosintercambiosobligadosporunaintensanegociaciónpolíticaycomercial,eldiálogoentreMéxico y Estados Unidos se vio fortalecido con numerosas reunionespresidencialesentreelpresidenteSalinasylospresidentesGeorgeH.BushyWilliamClinton.

En el proceso de modernización propuesto por Salinas, Méxicoaprovechólosmediosasualcanceparaincrementarsu presencia en Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (apec); su incorporacióna laOrganizaciónparala Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde)yalaOrganizaciónMundialdeComercio(omc),comopartedeunproyectodeposicionamientoagranescala.

Suatenciónporelnortedelcontinente,sinembar-go,nodemeritóelesfuerzoqueserealizóparaintegraresfuerzosdecomunicaciónyvinculaciónconIberoamé-rica, siendo promotor y anfitrión de la Primera Cumbre Iberoamericanaen1991.Además,durantelanegociacióndel proceso de paz en El Salvador, México fue considera-doparaserpartedelmismoainvitacióndelsecretariogeneral de Naciones Unidas, Javier Pérez de Cuéllar. Finalmente, en el Castillo de Chapultepec fue firmado, en 1992, el acuerdo de paz definitivo entre el gobierno y la guerrillasalvadoreños.

23Carlos Salinas deGortari,mensaje de tomadeposesión, 1º dediciembrede1988.

bajoladenominacióndeGrupodelosOcho.Comoprimeraconsecuencia, se firmó el Compromiso de Acapulco para la Paz,elDesarrolloylaDemocracia,queinstituíaalGrupodeRíocomounfororegionaldediálogoyconcertaciónpolítica, y como interlocutor autorizado de los Estados latinoamericanoscontercerospaíses.

En ese periodo México se sumó al sistema multilateral decomercioalincorporarseen1986algatt y, finalmente, secomprometióconlaluchaporlaprohibicióncompletadelosensayosnuclearesyencontradelaextensióndelacarreraarmamentista,atravésdelGrupodelosSeis,for-madoporArgentina,Grecia,India,Suecia,TanzaniayMéxico,queinclusocelebróunencuentroennuestropaís.

b) Vientos de cambio en aguas turbulentas(1988-1994)

Sisomoscelososportradición,casiporna-turaleza, de nuestra independencia política,debemos comprender, sin menoscabo deello, que en el mundo contemporáneo lasdistanciasylostiemposcasinoexisten.Lasrelacioneseconómicas,socialesyculturalessevuelvencadavezmásinterdependientes.Haymayordependenciaentrericosypobres,entrepoderososydébiles,entreelnorteyelsur,elesteyeloeste.Modernizaralpaís,enestesentido,quieredecirabrirnosalmundocon-temporáneo, reafirmando nuestra identidad.

Carlos Salinas de Gortari 23

Duranteesteperiodo,Méxicoviviócambiostrascenden-tales en el mundo y en el interior, que modificaron la es-trategia de política exterior significativamente. El primero era la visión del Ejecutivo respecto a las prioridades en la diversificación de los medios de vinculación con el planeta. Sinduda,labúsquedadeunacuerdocomercialenAméricadelNorte,mercadoqueconcentrabaa290millonesdehabitantes, fue el esfuerzo más reconocido. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte, firmado en 1993, aprobado por el Congreso de Estados Unidos –el paso más delicado y de mayores resistencias– en noviembre de 1993 yconsuentradaenvigorel1ºdeenerode1994,represen-tabaunhitoenlosesfuerzosdeintercambiocomercialdeMéxicoydemuchosotrospaísesdelcontinente.

24CarlosSalinasdeGortari,mensajepolíticodelSegundoInformedeGobierno,1ºdeseptiembrede1990.

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c) Navegar en tiempos de tifón (1994-2000)

Parafortalecernuestrasoberanía,altiempoquesehadedicadotodalaatenciónnecesariaanuestrosproblemasinternos,sehadesplega-do una intensa actividad en el exterior. Esta ac-tividadseharealizadoconprincipiossólidos,objetivosprecisosyunaestrategiaclaraparadefendernuestrasoberaníaypromover losinteresesdelosmexicanosenelmundo.

Ernesto Zedillo Ponce de León25

El inicio del gobierno del presidente Ernesto Zedillo no fue sencillo.Aunoscuantosdíasdehabertomadoposesiónseprodujounatormentaeconómicaconocidacomoel“errordediciembre”26,quetuvoconsecuenciasinternacionalesyquemereciólaatenciónyelapoyodelpresidenteClinton,quienbrindóaMéxicounalíneadecréditode20milmillo-nesdedólaresparasolventarlafaltadereservasquesufríaelpaísycomogarantíadepagoparasusacreedores.

Sumadaaestacrisissesentíanlasrepercusionesdelosasesinatospolíticosacaecidosenelcursode1994,asícomolapresenciaguerrilleradelezln en Chiapas y su influencia enotrasregionesdelpaís,todolocualgeneróunagransensacióndeincertidumbre.

Desde la campaña presidencial el presidente Zedillo habríaplanteadounaestrategiaenpolíticaexteriorbasadaendiezpuntos27:

1) Fortalecimientodelasoberanía;2) Promocióndelinterésnacional;3) Relaciones con Estados Unidos y Canadá;4) Concentración política e integración comercial con

AméricaLatina;5) Diversificación de las relaciones internacionales;6) Fortalecimientodelosorganismosmultilaterales;7) Formulacióndeunaagendaparaeldesarrollo;8) Lucha frontal contra el narcotráfico;9) Proyeccióndelacultura;y10) Enfoque integral de la política exterior.

Al hacer la exposición de este decálogo, Zedillo reco-nocióqueeranecesarioconsolidarlaposicióndeMéxicoen el mundo, afrontando “de manera firme los desafíos internacionales y aprovechando las oportunidades queofrezcaelámbitoexterno”.

El desarrollo de la política exterior del gobierno zedi-llista,enlapráctica,sedividióendosvertientes:lavinculadaa las relaciones económicas internacionales y su diversifi-cación,poniendoénfasisenlosacuerdoscomercialesquese proyectaban con Europa, Israel y Japón, principalmente; y larelacionadaconelreposicionamientodeMéxicoenlasregionesestratégicas,particularmenteconAméricadelNorteyconAméricaLatinayelCaribe.

Loanteriornorelegabatemasvitalescomolamigra-ción mexicana a Estados Unidos, el estado que guardaba elarranquedeltlcan,ladefensadelmedioambiente,laluchacontraelcrimenorganizado,yelfortalecimientodelosorganismosinternacionales.

De formaevidente, sobretodoen laprimeramitaddesugobierno,laactividaddiplomáticaseconcentróenlapromociónynegociacióndenuevosacuerdoscomerciales,yenelseguimientodeaquellosquehastalafechasehabíanestablecido.Lametaprincipalproyectadaeraalcanzarunacuerdo de libre comercio con la Unión Europea28,queterminó convirtiéndose en unAcuerdo deAsociaciónEconómica, Concertación Política y Cooperación29, elcual incluía no solamente un capítulo económico, sinoqueademásconsiderabalacooperaciónentemascomolademocraciaylosderechoshumanos,loquepermitiríaaMéxicoadicionalmentelograrelestatusdeobservadorpermanente en el Consejo de Europa30. La negociacióndiplomática obligó a la Secretaría de Relaciones Exterio-res a acudir al Viejo Continente en más de dos ocasiones, yendo inclusiveapaísesdonde loscongresosnacionalesestaban reacios a firmar el tratado, para hacer un trabajo decabildeodirecto.

En la relación con América del Norte, los encuentros trilaterales de jefes de Estado y grupos de trabajo institucio-nales,sefueronregularizando,permitiendoqueelacuerdocomercialabrierapasoaunamesadediálogopolíticoquereconocíaproblemascompartidosyenfoquesdiferentesdeéstos.ConCanadásefacilitaronmuchosdelostemas

25 Ernesto Zedillo Ponce de León, mensaje político del Segundo InformedeGobierno,1ºdeseptiembrede1996.

26 Conocido en sus consecuencias internacionales como el “Efecto Tequila”.

27 Este decálogo fue presentado durante el Foro de Política Exterior organizadoporelpriel26dejuniode1994,enelPolyforumSiqueirosdelaciudaddeMéxico.Archivospersonalesdelautor.

28 Mismo que se firmó en Lisboa el 23 de marzo de 2000, y que fue aprobadoel24denoviembrede1999.

29 Firmadoel 8dediciembrede1997ypuestoen vigorel 1ºdeoctubrede2000.

30 Ello se formalizó el 1º de diciembre de 1999, compartiendo esta categoría con Canadá, Estados Unidos y Japón.

Situación internacional126

delicados,comoeldelamigración,oaquéllosvinculadosalmedioambiente,alacooperacióntécnicaycultural,y,porsupuesto,loconcernientealosintercambioscomerciales,queseincrementaronsustancialmente.

El tlcantraeríaconsigounaevoluciónquepermitióque al final del gobierno zedillista, México se colocara como segundo socio comercial de Estados Unidos, por encima de Japón y China, y sólo por debajo de Canadá. Ello, sin embargo, no modificó las condicionantes que prevalecían en el ámbito migratorio –tema en el que incluso se llegó a recriminaciones mutuas–, los últimos intentos de “certi-ficación”31,nilosacuerdosestablecidosparacooperarenla lucha contra el narcotráfico firmados con el presidente Clintonen1997,yqueapaciguaríandealgunamaneralasdesconfianzas suscitadas en el Congreso de Estados Unidos respectoalcompromisodeMéxicodedarlabatallaenesteámbito.Laposibilidaddelograrla“compartamentalización”delostemas,unconceptoacuñadoenlagestiónzedillista,permitía que aquello que generaba conflicto en la mesa de negociaciones de un tema específico, no contaminara el restodelosacuerdos,proyectosyencuentrosestableci-dos en el seno de la Comisión Binacional México-Estados Unidos32.Graciasaello,enbuenamedidafueposiblequeambos gobiernos lograran un acuerdo respecto a quepudieranexistirdesacuerdos,sinqueafectaseelconjuntodelarelación.

Otra cara de la moneda fue el acercamiento conAméricaLatina,paralocualelgobiernomexicanoutilizólosmecanismosdeconcertaciónpolíticacomoelGrupodeRío,laCumbredelasAméricasylaCumbreIberoame-ricana,quepermitíanespaciosnaturalesparaposicionaralpaísenelámbitomultilateral,yparaestableceracuerdosycompromisosenelbilateral.Laposibilidaddeconjun-tar el esfuerzo económico con el diplomático permitióla construcción de nuevos tratados de libre comercio,dandopasoaltlcconChile33comoadiciónalAcuerdo

34Cuyotlc fue firmado el 29 de junio de 2000, pero que entró en vigorhastaelperiododelpresidenteFox,enmarzode2001.

35 En vigor desde el 1º de enero de 1995.36 El entredicho incluyó que la abstención que siempre profesaba

MéxicoenlaComisióndeDerechosHumanosalaresoluciónenprodela defensa de los derechos humanos en Cuba, fuera modificada por un voto enfavor,quegeneróámpulaenelgobiernodelaislacaribeña.

de Complementación Económica suscrito en 1991; al tlcconBolivia(1995)yconNicaragua(1998);entantoquelas negociaciones con Panamá, Perú y Ecuador siguieron su curso,ademásdelasqueserealizabanconelTriángulodelNortecentroamericano,formadoporHonduras,Guatemalay El Salvador34.OtromásfueelintegradoapartirdelG-3 (Colombia, Venezuela y México)35, el cual beneficiaba a muchos empresarios mexicanos que habían definido a la regiónnortesudamericana comocentrodeoperacionesparasusproyectosdeinversión.

Sin embargo, hubo un tropiezo significativo en la región alcomplicarselarelacióndeMéxicoconCuba,apartirdeloscomentariosmordacesdelcomandanteFidelCastro,elentoncespresidentedeesteúltimopaís,loqueocasionóundistanciamientoqueincluyóelllamadoaconsultasdelembajadormexicanoenCubayelenfriamientodelarela-ción,queobligóalCancillercubanoatrasladarseaMéxicoparaaclararel“malentendido”.LociertoesquedespuésdeeseincidenteseoriginóunadistanciaentreMéxicoyCuba que llevó al presidente Zedillo a no realizar lo que ya eraunatradicionalvisitadetrabajoalaisla,hastaqueenelmarcodelaIXCumbreIberoamericana,en1999,pisótierracubana36.

En el seno de las Naciones Unidas, el presidente Ernes-to Zedillo promovió la Cumbre Especial contra las Drogas, queserealizódel8al10dejuniode1998,reuniendoaunnúmero importante de jefes de Estado y de Gobierno; y participó,deigualmodo,enlasreunionesanualesdeapec,enlaCumbreIberoamericanayenelGrupodelRío,delcualMéxicofuesedeenmayode1999.

d) El tsunami del cambio (2000-2006)

HoyloscambiosenMéxicoyenelmundoindicanloquehayqueconservaryloquehayquedesechardeesapolíticaexteriory,sobretodo, lo que hay que crear para construirnuestrofuturo.LapolíticaexteriordeMéxicodebeseguirprotegiendolosinteresesmedula-resdenuestranación,suseguridadnacional,lapreservacióndesucapacidaddemaniobrain-ternacional,laestabilidadylacooperaciónin-

31 Validación del gobierno de Estados Unidos a países que esa nación reconocía como comprometidos en la lucha contra el narcotráfico. La certificación, que hacía pública el Departamento de Estado, había sido declaradacomoinaceptableporelgobiernodeMéxico,losgruposparla-mentariosenelCongreso,yengeneralporlaopiniónpública.

32 La Comisión Binacional México-Estados Unidos es la instancia intergubernamentaldeambospaíses,conformadaporgruposdetrabajoespecializados, presididos por los responsables de las dependenciasnacionales. El contenido de las reuniones se establecía en una agenda queincluíatodoslostemasdeinteréscomúnabordablesendosdíasdeintenso trabajo. Este mecanismo funciona como parte de las formas de trabajobilateralconvariospaísesconlosqueMéxicotienerelacionesdiplomáticas.

33 El tlcconChileentróenvigorel1ºdeagostode1999.

El Cotidiano 156 127

ternacionales;elaprovechamientodenuestrosrecursosnaturalesconformealasnecesidadesyprioridadesdelpaís;elimpulsoaldesarrollonacionalintegralsostenidoysustentable,ylacapacidadsoberanaparaasumirsincortapisasdecisiones en beneficio de nuestros intereses. Perodebehacerloenlasnuevascondicionesque plantea el actual Sistema Internacional.Poresoesquedecidimos,apartirdeliniciodemimandato,endiciembredelaño2000,queelcambioporelquelasylosmexicanoshabíanvotado, debía traducirse –en lo que respecta a nuestra política exterior– en una nueva estrategiainternacional,aprovechandotantolosinstrumentosdiplomáticostradicionalesanuestroalcance,comoaquellosatributosdeloquehoysedenominapodersuaveyconlosquecuentanuestropaís,comoresultadodelcambiodemocrático.

Vicente Fox Quesada37

“¿Qué pasa con la política exterior?”, se preguntaba en un editorialDeniseDresser,poniendoenteladejuicioelpapeldeladiplomaciamexicanaduranteelgobiernodelpresi-dente Vicente Fox38. Afirmaba que “en lo que a la política exterior se refiere, no queda claro que el gobierno sepa loquequierenicómolograrlo.Loquepareceprevaleceres el oportunismo inmediatista e irreflexivo, la necesidad imperiosadeatraerlaatenciónsintonnison”.

Las estrategias de Vicente Fox en el ámbito de la política exteriorseenfocabanalabúsquedaderelacionesinterna-cionalesquefavorecieranlasnegociacionescomerciales,elapoyoalfortalecimientodelosderechoshumanos,yunarelación más constructiva y duradera con Estados Unidos, especialmenteenelámbitomigratorio.

LosejesqueestableciólaCancilleríaensusprimerosdíasdegestióncoincidíanconlostemascomercialesydederechoshumanos,incluidaladefensadelostrabajadoresmigratorios.Aellosseañadiríaunomás:lapromocióndelaimagendeMéxicocomounpaísdemocrático,apoyadaenlaimageninternacionalpositivaquegeneróeltriunfoelectoralsobreelpri. El fin de la “dictadura perfecta” de la

37 Vicente Fox Quesada, versión estenográfica de las palabras que sobre el tema “Política Exterior de México en el Siglo XXI”, pronunció ante los integrantes del “Club Siglo XXI”, en Madrid, España, el 16 de mayode2002,en lapáginaelectrónica<http://fox.presidencia.gob.mx/actividades/?contenido=3080>.

38 Denise Dresser, “¿Qué pasa con la política exterior?”, Reforma,México,9dejunio,2003.

39 Jorge G. Castañeda, versión estenográfica de la rueda de prensa enlaquepresentósuPrimerInformedeGobiernocomosecretariodeRelaciones Exteriores, México, 14 de junio, 2001.

40 Discurso de Jorge G. Castañeda, secretario de Relaciones Exteriores, durantelaLXXXIIAsambleaNacionaldelacoparmex,Tijuana,B.C.,11deoctubrede2002.

que hablaba Mario Vargas Llosa era, al mismo tiempo, una democracia incipiente, llena de esperanza justificada por el gobierno.Suagendainternacionalcomprenderíadiezejes39paralaaccióndeladiplomaciamexicana,asaber:

1. ImpulsarlaimagendeunMéxicoplural,transparente,seguroyculturalmentevibrante[sic],sustentadoenelvigordelosprocesospolíticosderivadosdel2dejulio,comoejeordenadordetodaunaseriede iniciativasdiplomáticas.

2. Desempeñar un papel más activo y central en la defini-cióndelsistemainternacionaldelnuevomilenio.

3. Promoverundesarrolloeconómicosostenidoysusten-table, cuyos beneficios alcancen a todos los sectores.

4. Apoyarypromoverlosderechoshumanosdemaneramásactivaycomprometida.

5. ReevaluarlaposicióndeMéxicoentemasenlosquetradicionalmentenoasumíaunpapelactivo.

6. Propiciarunamayor interacciónentre lossociosco-mercialesdeAméricadelNorte.

7. SentarlasbasesdeunanuevaetapaenlarelaciónconEstados Unidos.

8. RetomarunpapelactivoenlasrelacionesdeMéxicoconAméricaLatina.

9. DarnuevounalientoanuestrarelaciónconBrasil.10.Fortalecerunprocesodeinstrumentacióndeltlccon

la Unión Europea.

Los planteamientos no eran ni tan lejanos de losoriginales,partedel“viejorégimen”,nitancercanosala“modernidad”democráticaqueelgobierno“delcambio”representaba. Esta agenda es, a la vista, una carta de inten-ciónquenologrócumplirsealolargodelgobierno.Losproblemascoyunturalesysuurgenteatenciónpredomina-ronsobreloscriteriosestratégicosyprospectivos,yfueronen contra de la afirmación del gobierno del presidente Fox dequeeranecesariauna“estrategiacongruenteeinnova-doraquepermitieraaMéxicoasumirunpapelmásactivoyconsecutivoenlasrelacionesconelexterior”40.

Lociertoesqueenloshechosseestablecióunasolayevidenteprioridaddelaagenda:garantizarunaestrecharelación bilateral entre México y Estados Unidos, sustentada

Situación internacional128

habíaaquiénmásculparqueasugobiernoporrealizarunacampañaparaocuparunasientoenelConsejodeSeguri-dad de Naciones Unidas para nuestro país, poniéndolo en el aprieto de confrontar a Estados Unidos al hacer público suvotocontralaintervenciónmilitarenIrak.Cuandoelgobierno del presidente Bush vino a Naciones Unidas a pe-dirunvotoenfavordelainvasión,“Méxicoestabasentadoenunbarrildepólvora”43,concluyendoqueeracomoelviejoadagio:“tencuidadoconloquedeseas,porquesetepuedecumplir”.

En cualquier caso, México actuó con una gran indecisión y,traselhechoconsumado,escudándoseenelpretextode la tradición pacifista acuñada por la vieja diplomacia mexicanaalaqueFoxtantodespreciaba.Sibienelargu-mento en favor de la paz y, finalmente, el voto en contra delainvasióngeneróconsensosquefavorecieronalpaísenelrestodelmundo,ocasionótambiénelaletargamientodela“buenarelaciónpersonal”delosmandatariosFoxyBush. Varios intentos se hicieron de romper el hielo, sin ningúnresultado.

Nofuesinohastaenerode2004cuando,enelmarcode la Cumbre Extraordinaria de Las Américas, y tras haber anunciadoeldía7deesemesunambiciosoplanmigratoriodesdeWashington,elpresidenteBushestablecióunatreguapara México, con la promesa de un acuerdo migratorio. En lapráctica,elplanloofrecíaenlacoyunturadelprocesoelectoralparasureelecciónylarenovacióndelCongreso,que ese año celebraría Estados Unidos en noviembre; sin embargo,ensusegundomandatoBushnopudocontarconlos legisladores suficientes para llevarlo adelante.

Ya para 2005 Fox se desplazó a Waco, Texas, para parti-ciparconBushyelprimerministrocanadiense,PaulMartin,enunacumbretrilateralparaellanzamientodelaAlianzaparalaSeguridadylaProsperidaddeAméricadelNorte(aspan). En los meses siguientes, no obstante, la frustración mexicanaremontóconfuerzadebidoalaimplementaciónporelgobiernoestadounidensedelaIniciativadeSeguri-dadFronteriza(sbi),queincidíaeneltratamientopolicialdelainmigraciónilegal,ylaaprobación(16dediciembre)porlaCámaradeRepresentantesdelaLeydeProtecciónFronterizacontraelTerrorismoyelControldelaInmi-graciónIlegal(hr4437)que,entreotras,cosaspreveíalaconstruccióndeunareciabarreradecontenciónfísicayvigilanciaelectrónicaalolargodeunapartesustancialdelafrontera con México (1,125 km). En mayo de 2006, Bush au-mentólaconsternacióndelgobiernomexicanoalordenar

41 En sus memorias La revolución de la esperanza, Vicente Fox no tiene pudor en afirmar que, tras su encuentro con el presidente Bush en el Rancho de San Cristóbal, de su propiedad, se sentía “en las nubes”. Y concluía:“Sipudiésemostrabajarjuntosparaliberaradocemillonesdepersonasdeunaciudadaníadesegundaclaseconunprogramadetraba-jadoreshuéspedqueBushlograraimponeralaladerechadesupartido,el nuevo presidente republicano podría llegar a ser el Gran Emancipador de los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos, y podríamos declarar otro ‘bono democrático’ para nuestro gobierno en México”. En Vicente Fox,Revolution of Hope, the Life, Faith and Dreams of a Mexican President,Viking, USA, 2007, p. 291.

42 Vicente Fox. Revolution of…,p.281.

enlaproximidadpersonaldelospresidentesFoxyBush,másalláde los lazosque losmecanismos institucionaleshubieran logrado. El resto de los temas se veía por arriba del hombro, porque teniendo cerca a Estados Unidos, los demáscompromisosdelaagendapodríanresolverseconsuapoyo.

Esta apuesta supuso riesgos naturales. Durante décadas la Comisión Binacional México-Estados Unidos estableció fórmulasdetrabajoquepermitíantratarlostemasbilateralesensubcomisionesatendidasporfuncionariosdealtonivelvinculadosacadaunodeéstos,loquepermitíatenerlain-formaciónadecuadaylacapacidadparatomardecisiones.

Como se refirió antes, a fines de los años noventa se habíalogradola“compartimentalización”delostemasdelaagendabinacional,buscandoquesialgúntemagenerabaconflictos o diferencias sustantivas en los subgrupos de trabajo, no contaminara los avances en el resto de lossubgrupos. Ello se garantizaba gracias a una relación institu-cionalizadaquerebasabalosinteresespersonalesopolíticosyqueaseguraba,pocoapoco,resultadosconcretos.

ConelpresidenteFoxserebasólapolíticainstitucionalyseestableciócomovínculolarelaciónpersonalentrelosmandatarios41,puestaapruebaapartirdelosactosterro-ristasdel11deseptiembrede2001queconcluyeronconelenvíodetropasaIrak.Lapolíticainternacionalnorteameri-canatuvounvuelcoysuprioridadfueentoncesgarantizarlaseguridadensusfronteras;conello,laposibilidaddeunacuerdomigratorioquedabadelado.

Cuando,unosmesesdespués,elvotodeMéxicoenelConsejodeSeguridaderadecisivo, laopiniónpúblicasevolcóencomentariosqueibandesdelanecesidaddeevitar la invasióna Irak,hasta ladedarplusvalíaalvotomexicano y no malbaratarlo porque, se afirmaba, “nada es másimportanteennuestrapolíticaexteriorqueunabuenarelación con Estados Unidos”.

LociertoesqueparaelpropiopresidenteFoxfue“lapeorpesadilladiplomáticadeMéxico”42. Y subrayaba que no

43Idem.

El Cotidiano 156 129

eldesplieguedeseismilsoldadosdelaGuardiaNacionalparareforzarlavigilanciadelafrontera.Ésteyotrosacon-tecimientoscolateralescoronaronenfracasoelesfuerzodelpresidenteFoxdelograrla“enchiladacompleta”,comosehabíahechollamaralproyectodepactomigratorioqueestabaempujandodesdeeliniciodesugestión.

LasrelacionesdeMéxicoconelrestodelmundotam-biénsufrieroncambios.¿Cómoseveíaalpaísenlosforosregionalesymultilaterales?Cadavezconunapresenciamásdisminuida.AsísucedióconAméricaLatina,quepadeciólaindiferenciadelpresidenteFox,poractitudesenelámbitodelapolíticaexteriorqueafectaronseveramentelasre-lacionesdeMéxicoconvariospaísescomoCuba(consuya famoso “comes y te vas”), Venezuela (y sus constantes “malentendidos”conChávez),Bolivia(aquiensugirió“queyasabíaquéhacerconsugassinolovendíaaMéxico”),Argentina(duranteelencuentroenlareunióndeMercosurenesepaís)yconChile,enlaocasiónenqueelCancillermexicano pretendió obtener la secretaría general de laoea,negándolesuvotoalcandidatodeesepaíscuandolamayoríayaestabaevidenciadaenfavordeloschilenos.

La otra mirada de México, dirigida a Europa como socio comercial relevante, tras la firma del tlcuem,sefuedifumi-nandoenelperiodofoxistaqueprivilegiabalarelaciónconEstados Unidos. En los círculos diplomáticos sorprendía esta actitudysecomentabaqueeraincreíblequeduranteunlustro“todaslasbaterías”sehubieranenfocadoaobtenerla atención de Europa para lograr el acuerdo y que, una vez obtenido,éstasseapagarandejandodeladoaltananheladosocio del otro lado del océano. Sin embargo, su anfitriona nogenerabaalavistaresultadosconcretos.Siendosededeapec(Asia-Pacific Economic Cooperation)en2002,generóexpectativasentreacadémicosyanalistas,pues“talcircuns-tanciadespertólaesperanzadequeladiplomaciamexicanapudierasacaralgúnprovechodelamembresíaeneseforo,todavezqueelgobiernodelpresidenteFoxpregonabaelcambioenmuchoscampos,entreelloseldelapolíticaex-terior.Pordesgracia,noocurriónadadeesoylostrabajosdeapecenMéxicoresultaronanodinos”44.

Es justo señalar que durante el sexenio foxista, México fue sede de reuniones como la Conferencia de la onusobre Financiamiento para elDesarrollo, laConferenciaMinisterialdelaomc, la Convención de Naciones Unidas enlaLuchacontralaCorrupción,laXReunióndeLíderesEconómicos de apec, la Cumbre Extraordinaria de las

Américas y la Tercera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe-Unión Europea. Finalmente,ensuextraviadaobsesióndeconvertiraMéxicoenunanaciónlíderenelsubcontinentelatinoamericano,elpresidenteFoxempezóaplasmarunambiciosoproyecto:elPlanPuebla-Panamá(ppp),quesustituiríaalMecanismodeDiálogoyConcertacióndeTuxtla,paraservircomoinstru-mentoimpulsordeldesarrolloylaintegraciónregionales,buscando beneficiar a los siete países de Centroamérica y a los estados menos desarrollados del sur de México. En laprácticaelpppnotrajoresultadosconcretosparaestasnaciones,niparalosestadosmexicanosdelsur-sureste.

El balance de este periodo ha calificado a la gestión en materiadepolíticaexteriorcomolamásdesastrosayenlacualperdimosespacio,presencia,voz,credibilidadydignidadenelámbitodiplomático.

e) Una nueva ruta a las Indias (2006- )

Mecomprometíallevaradelanteunapolíticaexteriorresponsableyactiva.[…]Responsa-bleenelsentidoqueasumacomopropioslosenormesretosydesafíosquelacomunidadinternacionaltiene frenteasí,yquesehagaresponsable también de las consecuenciasque para cadamexicana y para cadamexi-cano, tiene la conducción de la diplomacia.Una política exterior activa, es decir, que permanentemente tome la iniciativa y secomprometaconlosinteresesdelpaís,queasumaelliderazgoqueMéxicodebeasumirenlosdistintosforosyregionesdelmundo,queenfrenteactivamentelosdesafíosqueimplicalaexpansióndelosvaloresdemocráticos,elplenorespetoalaslibertadesylosderechoshumanosenelmundo,elcompromisoglobalcon el medio ambiente. El mundo ha cambiado yloqueocurreenélimpactanotablementealosmexicanosensuvidacotidiana.

Felipe Calderón Hinojosa45

Aliniciodesumandato,elpresidenteCalderónsepropuso:“promoverelinterésnacionaldeMéxico,impulsandoaccio-nesconcretasparaelbienestardelosmexicanos;posicionaraMéxicocomoactorresponsableenunmundocadavez

44 Eugenio Anguiano Roch, “Las relaciones México-apec,1995-2000”,Este País,núm.145,abrilde2003,p.12.

45 Felipe Calderón Hinojosa, mensaje durante la XVIII Reunión de Embajadores y Cónsules, 9 de enero de 2007 en <http://www.presidencia.gob.mx/prensa/?contenido=28578>.

Situación internacional130

más interdependiente, y, finalmente, reforzar la internacio-nalizacióndelpaísparaque,comodijealprincipiodemigobierno,hayamásmundoenMéxicoymásMéxicoenelmundo”46.Dichodeotramanera,laestrategiaintegraldelgobiernoenmateriadepolíticaexteriorbusca“apoyareldesarrolloeconómico,socialypolíticodelpaísapartirdeunaefectivainsercióndeMéxicoenelmundo”47.

Luegodeserdeclaradopresidenteelecto,FelipeCalde-róntomólainiciativaderealizarsuprimeragiradetrabajoalContinenteAmericano,buscandoentrevistastantoconelpresidenteGeorgeW.Bush,deEstados Unidos,comoconelpresidenteLuizInácio“Lula”daSilva,deBrasil.

A partir de ellas ha desplegado una intensa agendadiplomáticaquelohallevadoavariospaísesdelmundoyconlacuallehaabiertolaspuertasdelpaísamandatariosde Chile, Brasil, Francia, Estados Unidos, Bélgica, Colombia, Argentina,Guatemala,Honduras, y así una larga lista depaísesqueentresañoshanentradoencontactoconelgobierno del presidente Calderón, aunque no sabemoscuáles son los beneficios que esto ha traído a México. Una política exterior que a pesar de haber tocado muchospuertossesientealaderiva.

En sus primeros años de gestión, ha mostrado una voca-cióninternacionalque,adiferenciadesuantecesor,denotainterésycompromiso.Lociertoesqueaúnnoquedaclaroelrumbodemuchasdesusacciones.Porejemplo,aunquerevisteimportanciaelhechodequesehayaconcretadoladecisióndeobtenerunasientocomomiembronoperma-nentedelConsejodeSeguridadenelperiodo2009-2010,esdelamentar,porotrolado,quealhacerlonosehayanmencionadolospropósitosestratégicosperseguidos,nisehaya planteado una agenda que incluya temas significativos comoeldesarme,viejaaspiracióndelapolíticaexteriormexicana,ola“responsabilidaddeproteger”ensituacionesde infinita gravedad, como la presente situación en Haití o el genocidio cotidiano en Darfur. Está ausente también la urgenciadediscutiruntematanrelevantecomolaparti-cipacióndeMéxicoenlasOperacionesdeMantenimientode Paz de Naciones Unidas, en cuyos aspectos civiles bien podríamoshacerunaaportación,pueseltemanonosesnilejanonidesconocido.Méxicoestuvo,ensumomento,presenteconfuerzaspolicíacasqueayudaronaentrenaralanuevapolicíasalvadoreña,contribuyendoconelloalacon-

solidacióndelapazenesepaíshermano.Porlotanto,anteesaimportantedeterminaciónsiguesiendoválidopreguntar¿cuáleraeldestino,cuáleslasmetas,cuálelrumbo?

Con Estados Unidos ha establecido mecanismos de ayudamutua,particularmenteenelcombatealadelincuen-ciaorganizada,expresadosenlallamada“IniciativaMérida”,quehacambiadodemontos,defechasdeentrega,defa-cilidadenelconocimientodesuscontenidos,decómosemediránlosresultados.Siguesiendo,paralaopiniónpública,unapolíticaaladeriva.

TraslatomadeposesióndelpresidenteBarackOba-ma, en Estados Unidos, las relaciones con ese país parecen atisbarunnuevohorizontequenoestaráexentode lascondicionantesquemotivantradicionalmentelaacciónin-ternacionaldelvecinodelnorte,peroquepodríanpermitirreanudareldiálogoyevidenciarunsexeniodemarcadoserroresenlapolíticaexterior,alejándonoscadavezmásdelaagendapolíticaestadounidense,cuyasprioridadesseestablecierondesdeel11deseptiembrede2001,yalasque ahora se han sumado una crisis financiera, problemas laborales,unaguerraen Irakqueaúnnoconcluye,yundeterioroenelbienestarsocialdesusvotantesqueimpeleaadicionarvaloratemasdelaagendaconMéxicocomolosmigratorios,comerciales,políticosydeseguridad.Pero,aunenesto,persistelaincertidumbre.

Otro tema que está pendiente se refiere a la indeclinable posturadelosgobiernospanistasdepromoverydefenderlosderechoshumanos;sinembargo,ellargocatálogodecasosyrecomendacionesque,porejemplo,tienelaComisiónInte-ramericanadelosDerechosHumanossobreMéxico,siguesinobtenerrespuestadelgobiernoyponeenentredichosucompromisodeatenderestosasuntos.Paralosexpertosestetematambiénpareceestaraladeriva.

Un último ejemplo. Recientemente México padeció unaepidemiaconocidacomovirusahini.LareaccióndelEjecutivo fue llamar la atención a la gravedad de una pan-demiaquepodría traer consecuencias graves. La alarmacundióylaciudadaníaacudióalllamado,comopocasveces,tomando con seriedad las recomendaciones médicas yasumiéndosecomopartedelproblemayde lasolución.Sin embargo, la consecuencia fue grave. Los vuelos delexteriorsecomenzaronacancelar, losturistasendesti-nosmexicanoscerraroncuentasypartieronsinmásasuslugaresdeorigen;laindustriadelturismoseviolastimadaseveramentepordichasconsecuencias.Nadiehalogradoexplicaralciudadano¿quépasó?,¿cómosecontuvo?,¿quéimportanciatuvolaaccióngubernamentalylarespuestaciudadana?Loúnicociertoesquemilesdefamiliasentodo

46 Felipe Calderón Hinojosa, mensaje durante la XX Reunión de Em-bajadoresyCónsules,9deenerode2009en<http://www.presidencia.gob.mx/buscador/?contenido=41299>.

47Ibid.

El Cotidiano 156 131

“Se trata en el fondo, de reparar y fortalecer loselementosdelquepuedeserelpuenteentreunionesydesuniones;deponeralacooperaciónenelcentrodelasrelacionesdelpaísconelrestodelmundo;dehacerdeMéxiconosolamenteunanaciónmásactivainternacional-mente, sino con una actividad internacional más significativa, máscierta,másarmoniosa,másjustaynoporellomenosredituable”49.

Sigueabiertalaagendaparallevarestatravesíaabuenpuerto,medianteelreconocimientodelasnecesidades,laspotencialidades,lasestrategiasadecuadasylaclaridaddelanaciónquesomos,ydelavocacióninternacionalistaquenosconstituye.Parapoderdecir,enlacomprensiónplenadel significado y derrotero de la travesía, como el Quijote lo hiciera: “Yo sé quién soy”50.

elterritorionacionalacusanaesteinvoluntariocierredefronterascomoresponsabledesudesgracia.Lasensación,paraellos,esqueseguimosaladeriva.

Sinduda,elpresidenteCalderónha tenidomedidasexitosasyacertadas,perosesumergenenelmardelade-solación,delafrustraciónydeldesconciertoqueprecedea los acontecimientos negativos que suman a una crisisfinanciera avisada, una crisis sanitaria que recrudeció la crisis financiera y que violentó nuestra relación con otros países,algunosqueabiertamentesemanifestarondecididosatomarmedidasprecautoriasyaquellosque,enmediodelavorágine,estabanapuntodehacerlo,buscandoprotegerasusconnacionalesmásalládelinterésquemantuvieranenlarelacióndiplomáticaconMéxico.

Latareadelgobierno,ademásdeaccionesbienenca-minadas,esofrecermásclaridadalosespectadoressobreeldestinodelosproyectosinternacionalesyelrumboquesehadecididotomarparaarribaraellos.

Soltando amarras. A manera de conclusión

Lapolíticaexteriorcentrasuquehacerenelposiciona-mientodeMéxicoenelmapapolíticoyeconómicoactualdel orbe. Hemos pasado de una política exterior quetradicionalmente“miraba hacia adentro, (y) se dirigía aprotegeralpaísdelaspresionesexternas”48,aunapolíticaque requiere de la flexibilidad necesaria para navegar con éxitoenlanuevaycomplejaescenainternacional.Tenemosque buscar la diversificación de relaciones para, entre otras cosas,equilibrarlosnexosdeMéxicoconelexterior,ydeestemodoampliaryconsolidarnuestrapresenciaenelmundo,ycontarconmárgenesdemaniobrafrentealosretosydesafíosqueimponeelsigloxxi,ofreciendoalpaíscapacidaddenegociacióninternacionalefectiva.

Sehacenecesario,portanto,uncuidadosomecanismodeactuacióninternacionalquepongaenmarchamúltiplesacciones políticas, económicas, culturales, comerciales,financieras, técnicas, etcétera, siempre realizadas coordi-nadamente con el fin de no cancelar una con la aplicación de otras que compensen compromisos descontinuados,expectativasnocumplidasysuspicaciasenocasionesin-clusogratuitasquecuentanconinstrumentosdedifusiónyevaluaciónenlosqueseinvolucraalosdiversosactorespolíticos,económicosysocialesinteresadoseneltema.

48AlanRiding,Vecinos distantes, un retrato de los mexicanos, JoaquínMortiz/Planeta,México,1985,p.404.

49RosarioGreen,“Deunionesydesuniones:amaneradeprólogo”enCarlosA.deIcazayJuanRiveraBenuet,El orden internacional emergen-te, México en el siglo XXI,ConsejoNacionalparalaCulturaylasArtes,México,1994,p.13.

50MigueldeCervantesSaavedra,El ingenioso hidalgo don Quijote de la Mancha, Parte I, capítulo V, Real Academia de la Lengua Española / Asocia-cióndeAcademiasdelaLengua/editorialSantillana,México,2004,p.32.