Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya.

Este documento fue realizado por Abigail Ziga Balderas, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas

Documento de Trabajo No. E042007

FICHA TEMTICA RELACIONADA CON LA SITUACIN DE LAS PERSONAS INDGENAS EN MXICO

Diciembre de 2007

Derechos Reservados 2008 COLECCIN ESTUDIOS 2007 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F.

Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

1

Directorio

Gilberto Rincn Gallardo y Meltis Presidente

Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas

Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin

Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones

Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional

Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas

Programa de Estudios 2007

Jos Lpez Villegas Director General

Alejandra Rojas Prez Directora de Programa

Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica

Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa

Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

2

CONTENIDO TEMATICO

1. Introduccin5

2. Definicin de indgena..7

Definicin del Pueblo indgena....9

3. Antecedentes de los programas pblicos de atencin a las personas indgenas11

4. Polticas pblicas y gestin gubernamental de la administracin 2000 2006 y 2007.21

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI).......................................................................................................22

Secretaria de Educacin Pblica..27 Direccin General de Educacin Indgena (DGEI)27 Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.28 Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI)..28 Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).29 Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL)..30 Secretaria de la Reforma Agraria (SRA).31 Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin (SAGARPA)..31 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).32 Tribunales Agrarios .32 Procuradura Agraria (PA).33

5. Instrumentos estadsticos que contienen informacin relacionada con este grupo..34

Entidades federativas..39 Mujer Indgena..41 Nias y Nios Indgenas.45 Migrantes indgenas45

6. Contexto Internacional..46

Los derechos humanos de los pueblos indgenas en los organismos internacionales.48

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)48

3

http:internacionales.48

Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas....53

Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas..54

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas.55

Organizacin Internacional del Trabajo..56

Otros organismos de la Organizacin de las Naciones Unidas..57

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)......58

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD).59

Organizacin Mundial de la Salud (OMS)60 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)60

Organizacin de Estados Americanos (OEA)61

Documentos Internacionales relativos a la proteccin del derecho a la no discriminacin de las personas indgenas..62

Documentos Generales..63 Documentos Especficos ...64

7. Contexto Nacional...64

Antecedentes....64 Los derechos indgenas en la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos...70 Los derechos indgenas en la Legislacin Federal72 Los derechos indgenas en las legislaciones estatales74

8. A manera de conclusin...76

9. Cuadros.77

10.Siglas Utilizadas..78

11.Glosario..80

12.Referencias...88

4

1. Introduccin

El presente trabajo tiene como objetivo principal proporcionar los insumos

necesarios para la elaboracin del apartado de personas indgenas, del Programa

Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2007 2012, tiene tambin

como finalidad, contribuir, con la informacin aqu recabada, a la eliminacin de la

discriminacin, no slo de las personas indgenas, sino de todas aquellas

personas que, por el hecho de su pertenencia a un grupo diferenciado, han vivido

o viven la discriminacin en carne propia, viendo con ello, violentados sus

derechos fundamentales.

Los pueblos indgenas de Mxico, forman parte de stos grupos que se

encuentran en estado de vulnerabilidad, por una situacin que es por dems

contradictoria, ya que por un lado constituyen la riqueza y la diversidad cultural de

la nacin mexicana, y por otro lado, es precisamente esa diferencia cultural, lo que

los ha hecho durante toda nuestra historia, sujetos de discriminacin.

Cabe destacar que la realizacin de este trabajo, se debe al Programa de

Formacin de Investigadores 2007, del Consejo Nacional para Prevenir la

Discriminacin, quien con este programa, por una parte, contina llevando a cabo

tareas encaminadas al cumplimiento de sus objetivos. Y por otra parte, apoya el

trabajo de personas que nos interesamos en la investigacin, pero sobre todo en

poder tener espacios que nos permitan aportar y contribuir con el cumplimiento del

mismo fin: prevenir y eliminar la discriminacin.

En este sentido, en el presente documento se abordan siete temas generales, en

el primero tratamos sobre la dificultad de llegar a una definicin de indgena y de

cmo se da paso del sujeto individual al sujeto colectivo, que es el pueblo

indgena; en un segundo apartado nos referimos a los antecedentes de los

programas pblicos de atencin a las personas indgenas, en especifico lo que se

5

conoce como indigenismo, en los diferentes periodos de gobierno, hasta nuestros

das.

El tercer apartado, seala cuales son las polticas pblicas y la gestin

gubernamental de la administracin 2000 2006 y 2007, en la que hacemos una

referencia a los programas e instancias de gobierno que actualmente atienden a la

poblacin indgena; en el siguiente apartado, recabamos informacin estadstica

relacionada con este grupo, de manera general, as como especifica de algunos

subgrupos como son las mujeres, las nias y los nios y las y los indgenas

migrantes.

Posteriormente analizamos el contexto internacional, relativo a los derechos

humanos de las personas indgenas, realizando una revisin del proceso de

reconocimiento de los derechos los pueblos indgenas en los organismos

internacionales, tanto en las Naciones Unidas como en la Organizacin de los

Estados Americanos, identificando las acciones y los instrumentos ms relevantes

que en la materia se han realizado.

En el ltimo apartado, hacemos una revisin del contexto nacional, del proceso de

reconocimiento de derechos indgenas en nuestro pas, y presentamos el marco

jurdico vigente a la fecha. Y finalmente, nos permitimos hacer una pequea

conclusin de la situacin de discriminacin de las personas indgenas.

6

2. Definicin de indgena

De acuerdo con Guillermo Bonfil la persona indgena nace con la colonia. Tambin

llamados naturales, originales u originarios, las y los indgenas fueron

utilizados por la estructura del dominio colonial, para imponer una diferencia, as

como para marcar e identificar al colonizado.

La categora de indio denota la condicin de colonizado y hace referencia

necesaria a la relacin colonialAntes de este proceso, no haba indios ni

concepto alguno que calificara de manera uniforme a toda la poblacin del

continentePoblacin que tena caractersticas muy diversas y que el proceso de

la llamada conquista orill a enmascarar su especificidad histrica y a convertirse

en un ser uniformeDe una sola vez, al mismo tiempo, todos los habitantes del

mundo americano precolonial entran en la historia europea ocupando un mismo

sitio,1 el de la discriminacin, que hasta la fecha persiste en nuestra sociedad.

Discriminacin que se refleja en la visin del otro, del ser diferente, por

considerarlo inferior a una raza y una cultura que no alcanzaba a comprender las

formas de vida de las personas indgenas, y que hoy, continan reivindicando su

derecho a la diferencia, a su identidad. Identidad que se afirmasobre la base de

las diferencias que los caracterizan como miembros del grupo y los distinguen de

otros.2

As, siguiendo a Bonfil, definir a la persona indgena, ha sido, de siempre, un

problema con difcil solucin, no es una mera preocupacin acadmica ni un

problema de semntica. Por lo menos, no lo es en la medida en que se reconozca

que el trmino en cuestin designa una categora social especfica y, por lo tanto,

al definirla es imprescindible establecer su ubicacin dentro del contexto ms

1 Cfr. Bonfil Batalla, Guillermo, El concepto de indio en Amrica: una categora de la situacin

colonial, en Obras escogidas de Guillermo Bonfil, Tomo 1, Mxico, CONACULTA, INI INAH, 1995, pp. 343 344.2 Garca Clark, Rubn R, Derecho a la diferencia y combate a la discriminacin, Cuadernos de la Igualdad 7, Mxico, CONAPRED, 2006, pp. 8.

7

amplio de la sociedad global de la que forma parte. Y esto a su vez, esta preado

de consecuencias de todo orden, que tienen que ver con aspectos tericos y con

problemas prcticos y polticos de enorme importancia para los pases que

cuentan con poblacin indgena.3

En general, seala el mismo autor, cualquier intento por definir a la poblacin

indgena de acuerdo con un solo criterio, se considera insuficiente.4 El criterio

biolgico, por ejemplo, es en nuestros das obsoleto; el criterio lingstico, por su

parte ha sido ampliamente utilizado, siendo hasta hoy la base principal para

realizar estimaciones censales de la poblacin indgena, aunque ya se reconoce

que la lengua es slo uno de los muchos factores que configuran la cultura

indgena.

Otro criterio ms, es precisamente el cultural, ha sido el criterio mas favorecido

para basar en l la definicin de indgena. Los indios, se dice, participan de

culturas diferentes. Son indgenas afirma Comas quienes poseen predominio de

caractersticas de cultura material y espiritual peculiares y distintas de las que

hemos dado en llamar cultura occidental.5

Ahora, al terminar el siglo XX, han surgido en el escenario nacional un nmero

importante de organizaciones sociales que en el campo y la ciudad, se

autoidentifican como indias. Cuestionan radicalmente el paternalismo del

indigenismo oficial; buscan la emancipacin, pero no para convertirse en mestizos,

sino para ser reconocidos al mismo tiempo como ciudadanos plenos y como

indios. Vuelve a plantearse la pregunta cmo definirlos? Ya nadie cree que el

concepto de raza sea til, ni siquiera para clasificar somticamente a la poblacin.

El criterio cultural sigue teniendo utilidad, pero debe manejarse con cuidado. La

3 Bonfil Batalla, Guillermo, El concepto de indio en Amrica: una categora de la situacin colonial, op. cit., pp. 337.4 Ibidem, pp. 338. 5 Ibidem, pp. 339.

8

lengua es importante pero insuficientelo indio debe entenderse como una

dimensin identitaria, y como tal debe tratar de registrarse.6

Lo cierto es que el criterio cultural ha dado mayores elementos para alcanzar una

definicin, misma que ha considerado dicho aspecto cultural como un todo y que

ha dado como resultado, un nuevo sujeto, no individual, sino colectivo. La persona

indgena, no puede pensarse ajena de ese colectivo, denominado pueblo

indgena. Por lo que en la actualidad, la preocupacin se ha centrado en la

definicin del pueblo indgena.

Definicin del Pueblo indgena

Esta preocupacin ha tenido una gran apertura en el mbito internacional de los

derechos humanos, en donde se empieza ha reconocer que para salvaguardar los

derechos humanos de las personas indgenas, en lo individual, hay que

reconocerlos como parte de un colectivo.

El primer paso se dio en la Subcomisin sobre Prevencin de la Discriminacin y

Proteccin de las Minoras, misma que recomend la realizacin del Estudio del

problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas7, en el que se

proponen medidas nacionales e internacionales para eliminar la discriminacin en

contra de las personas indgenas y en el que se adopt una importante definicin

sobre las poblaciones indgenas, en el que se destacan elementos trascendentes

para identificar al sujeto de proteccin:

Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores, a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de la sociedad que ahora prevalecen en esos territorios o en parte de ellos.

6 De la Pea, Guillermo, Un concepto operativo de lo indio?, en Estado del desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, Tomo I, Mxico, INI PNUD, 2000, pp. 24. 7 Martnez Cobo, Jos R., Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, citado por Stavenhagen, Rodolfo, Derechos humanos de los pueblos indgenas, Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2000, pp. 53.

9

Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones y sus sistemas legales.8

Por su parte, el Convenio No.169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases

Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),9 establece una

definicin de pueblo indgena, que hasta hoy es la ms aceptada:

los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.10

De igual forma, en dicho convenio se reconoce la aspiracin de los pueblos

indgenas de todas las regiones del mundo a asumir el control de sus propias

instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y a

fortalecer sur identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados

en que viven. Y reconoce la contribucin de tales pueblos a la diversidad cultural

de la humanidad.11

Con estos antecedentes internacionales, es que en el 2001, se reforma la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para incluir en ella el

reconocimiento de la pluriculturalidad de la nacin, y a los pueblos indgenas que

la conforman como sujetos de derecho:

8 Derechos de los Pueblos Indgenas, Vitoria Gasteiz, Servicio de Publicaciones del Gobierno

Vasco, 1998, pp. 339.9 Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio No. 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, 27 de junio de 1989, D.O.F 3 de agosto de 1990, Ratificado el 5 de septiembre de 1990, en Compilacin de Instrumentos jurdicos en materia de no discriminacin, Vol. I, Tomo I, Parte 1, Mxico, CDHDF, 2004, pp. 308 311. 10

Compilacin de instrumentos internacionales en materia de no discriminacin, op. cit., pg. 308. 11 Garca Clark, Rubn R, Derecho a la diferencia y combate a la discriminacin, op. cit. pp. 33.

10

La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

Como se observa, el artculo 2 constitucional reconoce y define al pueblo

indgena, pero tambin reconoce otros sujetos, la primer referencia especifica a

los pueblos indgenas se encuentra en el mismo artculo dos y es la referida a los

sujetos titulares de derechos, que no slo son los pueblos indgenas sino tambin

las comunidades en que se organizan y los individuos que las integran12 con lo

cual se reconoce que las personas indgenas, forman parte de un pueblo indgena,

y que de dicha pertenencia se deriva su existencia y sus derechos como

mexicanos.

Con esta disposicin quedan atrs todas aquellas disquisiciones sobre qu

personas pueden ser consideradas indgenas y cmo diferenciarlas de las que no

lo son. Como bien se sabe, a travs de la historia se hicieron muchos esfuerzos

por encontrar los rasgos distintivos de los pueblos indgenas, para lo cual se

utilizaron criterios biolgicos, econmicos, lingsticos y culturales. En ese sentido

el criterio mas aceptado es el cultural, tambin denominado de la autoadscripcin,

lo que se traduce en que una persona es indgena si acepta su pertenencia a un

pueblo indgena, se identifica con su cultura, acta conforme a ella y el pueblo

indgena al que se adscribe la reconoce como parte de l. A eso se refiere la

reforma introducida en la Constitucin cuando afirma que la conciencia de su

identidad debe ser el criterio fundamental para determinar qu personas forman

parte de un pueblo indgena, y cuales no.13

12 Lpez Barcenas, Francisco, Legislacin y Derechos Indgenas en Mxico, Mxico, COAPI, 2002, pp. 55. 13 Ibidem, 56 57.

11

A pesar de que hoy se reconoce la pluriculturalidad de la nacin, la situacin de

los pueblos indgenas no ha cambiado mucho, igual que el Estado colonial en su

tiempo, el Estado nacional, ha establecido polticas y programas pblicos, que no

reconocen ni aceptan la riqueza de nuestra diversidad cultural, y cuyo objetivo

principal ha sido la integracin de los pueblos indgenas a la cultura nacional.

3. Antecedentes de los programas pblicos de atencin a las personas

indgenas

El indigenismo en Mxico, como poltica de Estado, se puede distinguir en tres

grandes momentos: el periodo que podemos llamar el preinstitucional que va

desde el descubrimiento y la conquista del Nuevo Mundo y la construccin de la

Nueva Espaa hasta la Revolucin Mexicana, el indigenismo institucionalizado

que empieza en el perodo posrevolucionario, y finalmente, el periodo de la crisis

del indigenismo institucionalizado que empieza en 1982, con la adopcin formal y

real del neoliberalismo como poltica oficial del Estado mexicano.14

Para los efectos del tema en estudio, analizaremos los antecedentes, a partir del

indigenismo institucionalizado, que inicia como se seal, en la poca

posrevolucionaria con polticas integracionistas, asimilacionistas, paternalistas y

asistencialistas. Terminada la Revolucin mexicana, el nuevo Estado surgido se

dio cuenta de que la desaparicin de los pueblos indgenas haba sido una falacia

y se propuso hacerla efectiva integrndolos a la cultura nacional, para lo cual

impulso una poltica de Estado que con el nombre de indigenismo buscaba

terminar con sus culturas para integrarlos a la dominante.15

14 Korsbaek, Leif y Smano Rentara, Miguel ngel, El Indigenismo en Mxico: Antecedentes y Actualidad, en Ra Ximhai, Mochicahui, El Fuerte, Sinaloa, nm. 1, Enero Abril 2007, ao/Vol.3, pp.196, Pgina electrnica: Universidad Autnoma Indgena de Mxico, disponible en www.uaim.edu.mx, agosto 2007.15 Lpez Barcenas Francisco, Autonoma y Derechos Indgenas en Mxico, Mxico, CONACULTA DGCP COAPI, 2002, pp. 72.

12

El indigenismo mexicano contemporneo debe reconocer en la Revolucin de

1910 su punto de partida. La intencin, las ideas fundamentales y las modalidades

de la prctica indigenista se comprenden mejor si se las contempla al lado de la

reforma agraria, la educacin rural y el movimiento intelectual nacionalista, que

alcanzaron su expresin ms cabal durante el periodo cardenista.16

En esencia, lo que norma la direccin y la intensidad de la poltica indigenista son

los intereses dominantes en las sociedades nacionales,17 a travs de acciones de

aculturacin dirigida sobre los pueblos y comunidades indgenas, a fin de facilitar

su paulatina y armnica integracin al sistema nacional. Se presupone, por lo

tanto, que la causa fundamental de la problemtica indgena radica en las

diferencias culturales, en el rezago o en la inadecuacin de los cdigos culturales

de los indgenas en relacin con la cultura dominante a escala nacional.18

La poltica indigenista posrevolucionaria fue originalmente una poltica de

asimilacin y luego de integracin, con fuertes tintes de poltica colonialista.

Durante los primeros aos posrevolucionarios, se centr en una poltica de

alfabetizacin y aculturacin a travs de la educacin nacional.

La meta del indigenismo, dicho brutalmente, consiste en lograr la desaparicin del

indio,al indio hay que integrarlo, e integracin debe traducirse no como el

establecimiento de formas de relacin entre los indios y el resto de la sociedad

global, sino como una asimilacin total del indgena, una prdida de su identidad

tnica, una incorporacin absoluta a los sistemas sociales y culturales del sector

mestizo mexicano.19

16 Bonfil Batalla, Guillermo, Del indigenismo de la Revolucin a la antropologa crtica, en Obras escogidas de Guillermo Bonfil, op.cit., pp.295. 17 Bonfil Batalla, Guillermo, El indio y la situacin colonial: contexto de la poltica indigenista en Amrica Latina, en Obras escogidas de Guillermo Bonfil, op.cit., pp. 359. 18 Ibidem, pp. 365. 19 Bonfil Batalla, Guillermo, Del indigenismo de la Revolucin a la antropologa crtica, op.cit., pp.296 297.

13

Durante el gobierno de Lzaro Crdenas se consolid la poltica de integracin

indgena. En el ao de 1937 se creo el Departamento de Educacin Indgena,

dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, a l se incorporaron los

internados indgenas con el nombre de Centros de Educacin Indgena, en 1938

estos centros pasaron al Departamento de Asuntos Indgenas convertidos en

Centros de Capacitacin Econmica. Su objetivo fue brindar capacitacin en

tcnica agrcola e industrial a indgenas. Una de las ltimas actividades

indigenistas del presidente Crdenas fue el impulso a la realizacin del Primer

Congreso Interamericano Indigenista, celebrado en Ptzcuaro, Michoacn en

1940,20 cuyo objetivo fue reflexionar en torno a la situacin de la poblacin

indgena de todo el continente y en el que se determin que era preciso llevar a

cabo una accin poltica respecto a los pueblos indios.

A partir de ese evento se decidi la creacin del Instituto Interamericano

Indigenista (III), y los rganos similares en cada uno de los Estados.21 Podra

entenderse esa ocasin como el momento de resumen e integracin de los

planteamientos y prcticas de las dos dcadas anteriores en materia de educacin

y promocin econmica de las comunidades indgenas.22

En 1948 se creo el Instituto Nacional Indigenista (INI) para sustituir al

Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas, como un organismo pblico

descentralizado del gobierno federal, dependiente de la Secretaria de Educacin

Pblica, y encargado de disear e instrumentar la poltica gubernamental hacia los

pueblos indgenas de Mxico.

Durante los primeros aos sus actividades se orientaron al estudio, investigacin,

asesora, difusin y capacitacin para promover las medidas para el mejoramiento

de los pueblos y comunidades indgenas, as como la coordinacin con programas

20 Lpez Barcenas Francisco, Autonoma y Derechos Indgenas en Mxico, op. cit., pp. 73. 21 Idem. 22 Bonfil Batalla, Guillermo, Del indigenismo de la Revolucin a la antropologa crtica, op.cit., pp. 295.

14

de otras dependencias oficiales en regiones indgenas. Con el paso de los aos el

INI fue asumiendo en los hechos funciones ms operativas debido a la ausencia

de accin de otras instituciones federales y estatales que atendieran los reclamos

de los pueblos indgenas. El INI creci tanto que en los aos noventa su estructura

estaba diseada para atender 23 estados de la Repblica por medio de 96

Centros Coordinadores Indgenas, organizados por 21 delegaciones estatales y 12

subdelegaciones. En el ao de 1992 el INI dej de ser dependiente de la

Secretaria de Educacin Publica y pas a formar parte de la Secretaria de

Desarrollo Social.23

La poltica indigenista tuvo como principales acciones la castellanizacin de los

indios, para una adecuada incorporacin a la nacin mexicana; se consolid la

creacin de Centros Coordinadores Indigenistas, con la consigna de regular

programas conectados con asuntos de agricultura, salubridad, comunicaciones y

otros ms que no lograban llegar hasta el mundo indgena; la construccin de

infraestructura (caminos, electrificacin, atencin mdica, etc.), la activacin del

comercio y el incremento de la divisin del trabajo, tambin fueron prioridades

para la insercin de los indios al Estado mexicano.24

Por lo tanto, el mbito que ha recibido mayor consideracin ha sido la educacin,

el inters por apoyar lingsticamente el aprendizaje de los nios indgenas ha

sido una constante desde la primera Reunin de Lingistas y Fillogos de 1939, y

continuada ms sistemticamente desde la creacin del INI. La oferta educativa

para la poblacin indgena ha tenido un crecimiento impresionante desde que la

Secretaria de Educacin Publica retom la responsabilidad de la educacin

bilinge para los pueblos indgenas en 1964, por medio del Programa de

Promotores Culturales Bilinges creado por el INI en 1951. El Programa de la SEP

inicio con apenas 300 promotores, Actualmente, el personal docente adscrito al

23 Lpez Barcenas Francisco, Autonoma y Derechos Indgenas en Mxico, op. cit., pp. 73 74. 24 Pgina electrnica: Cmara de Diputados, disponible en: www.archivos.diputados.gob.mx, agosto 2007.

15

subsistema de educacin indgena suma al menos 36,000 maestros de preescolar

y primaria que atienden aproximadamente a 50 % de los nios indgenas en edad

escolar.25

El indigenismo institucionalizado sin embargo, no dio los frutos esperados, de

pronto, los gobiernos y la opinin pblica se dieron cuenta de que los grupos

tnicos indgenas no eran en realidad reliquias vivientes del pasado que se

pudieran echar al basurero de la historia, sino fuerzas sociales dinmicas que

exigan su lugar en la sociedad contempornea, en sus propios trminos y no slo

en los que deciden las lites de los intelectuales, los idelogos, polticos, y los

burcratas gubernamentales.26

Grandes cantidades de tinta han sido derramadas para explorar, defender y

criticar a la poltica indigenista, pero parece que en algn momento se lleg a una

opinin generalmente compartida que el indigenismo haba llegado a un callejn

sin salida, y que se tenan que buscar otros caminos, en lo que a la problemtica

indgena se refiere y su solucin donde se observa un ambiente general de

fracaso.27

As, de un primer periodo de indigenismo nacionalista acorde con las polticas de

un Estado benefactor, se paso a establecer polticas pblicas bajo la estrategia de

disminuir la presencia del Estado, y de incluso hablar de una nueva relacin del

Estado con los pueblos indgenas, que bajo el nombre de desarrollo, se comenz

a implementar, sin tomar en cuenta a los propios interesados.

Desde 1982 podemos seguir tres diferentes senderos complementarios para trazar

la agona del indigenismo en Mxico. En primer lugar podemos seguir el discurso

25 Estado del Desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, op. cit., pp. 116.

26 Stavengahen, Rodolfo, La cuestin tnica, Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 2001, pp. 89. 27 Korsbaek, Leif y Smano Rentara, Miguel ngel, El Indigenismo en Mxico: Antecedentes y Actualidad, op. cit., pp.207.

16

indigenista, y darnos cuenta de que los planteamientos que se formularn en los

aos despus de 1982, hasta hoy, van a ser un ejercicio verbal y nada ms. En

segundo lugar podemos seguir el desarrollo de los proyectos y llegar hasta lo que

representa hoy el proyecto indigenista en su forma ms pura: el Plan Puebla

Panam (PPP), y finalmente podemos seguir el desarrollo institucional, que se

manifiesta claramente con la liquidacin del Instituto Nacional Indigenista (INI)

despus de 55 aos de existencia. 28

Por ello, el indigenismo, primero con sus polticas de asimilacin e integracin y

luego de etnodesarrollo y participacin, ha sido la poltica nacional destinada a

suplir la accin gubernamental en las regiones indgenas, y a generar los agentes

y canales de representacin y comunicacin de los indgenas ante el Estado. La

exclusin de los beneficios del desarrollo, el rechazo a las polticas de integracin

y la demanda por espacios de representacin propios generaron los movimientos

y organizaciones indgenas que, desde principios de los aos setenta, se hicieron

presentes en el escenario nacional,29 y que a la fecha han protagonizado un sin fin

de luchas reivindicatorias de sus derechos, que el Estado, con sus polticas

indigenistas no ha podido satisfacer.

A continuacin presentamos el desarrollo de las polticas indigenistas posteriores

al gobierno de Lzaro Crdenas, en el que se da inicio al indigenismo, como

poltica de Estado y que en mayor o menor medida, se ha seguido implementando.

Al final del periodo alemanista se creo un Centro Coordinador en la regin

tarahumara. En el periodo de Ruiz Cortnez se crearon tres Centros

Coordinadores en diferentes regiones indgenas de Oaxaca, con en fin de

promover el desarrollo regional. Durante el periodo de Lpez Mateos se crearon

28 Korsbaek, Leif y Smano Rentara, Miguel ngel, El Indigenismo en Mxico: Antecedentes y Actualidad, op. cit., pp. 210.29

Estado del Desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, op. cit., pp. 365.

17

cinco Centros Coordinadores, y durante el periodo de Daz Ordaz solo se creo un

Centro Coordinador en la Sierra Norte de Puebla. Durante el periodo de

Echeverra se crearon la mayora de los Centros Coordinadores Indigenistas, pues

pasaron de 12 a 70, y el presupuesto del INI se vio favorecido por varios

programas implementados por el gobierno federal, como el PIDER (Programa

Integral de Desarrollo Rural), CONASUPO, INMECAFE, FONART y otros

fideicomisos, que fueron creados para impulsar el desarrollo rural.30

De igual forma, durante el echeverrismo se realizo el Primer Congreso Nacional de

Pueblos Indios, con el apoyo de la Confederacin Nacional Campesina y la

Secretaria de la Reforma Agraria, de donde surgieron los Congresos Supremos

Indgenas, uno por cada una de las 56 etnias reconocidas por el INI. En 1970

desapareci la Direccin de Asuntos Indgenas y se creo en 1972 la Direccin de

Educacin Bilinge, dentro de la Secretaria de Educacin Publica.31

Durante la gestin de Lpez Portillo se dio continuidad a la poltica indigenista de

tipo populista instaurada durante el echeverismo, en 1977 se creo una

Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos

Marginados, mejor conocida como COPLAMAR, con el fin de coordinar programas

de alimentacin, salud, educacin, produccin, aprovechamiento de recursos,

caminos, agua potable, mejoramiento de vivienda, etc. Se trataba de un programa

integral, estableciendo una nueva poltica indigenista cuyo ejecutante seria el INI,

se crearon 14 centros coordinadores, llegando a ser 84 para 1982 y se

establecieron 1,252 albergues escolares para nios indgenas, esta etapa fue la

que dio auge al populismo gubernamental, a travs de la poltica asistencialista.32

30 Smano Rentara, Miguel ngel, El indigenismo institucionalizado en Mxico (1936 2000) un Anlisis, en Pgina electrnica: Instituto de Investigaciones Jurdicas, disponible en: www.bibliojuridica.org, agosto 2007.31 Idem. 32 Idem.

18

En el sexenio de Miguel de la Madrid, la poltica indigenista, dio un giro en sentido

contrario al Estado benefactor, hacia una economa de mercado. Esto significo un

cambio estructural para la sociedad mexicana, y los pueblos indgenas se vieron

afectados, al replegarse el Estado en sus funciones. Sin embargo, dentro del plan

de desarrollo de 1983 a 1988 se delineo una poltica indigenista en cuatro puntos:

a) el reconocimiento de la realidad pluricultural del pas y el apoyo a la educacin

bilinge y bicultural; b) los grupos indgenas tendran mayor participacin en las

planeaciones estatal y municipal; c) el objetivo bsico de la estrategia de

desarrollo rural sera el mejoramiento de los niveles de bienestar de la poblacin,

con base en la participacin organizada y en la plena utilizacin de los recursos

naturales y financieros; d) deberan intensificarse las acciones de apoyo, rescate y

difusin de las culturas populares y regionales. 33

A partir de 1988, la poltica de Salinas de Gortari cambio en materia indgena, la

solucin para los pobres fue el Programa Solidaridad, en varias localidades se

establecieron comits comunitarios, en 1989 se creo la Comisin Nacional de

Justicia para los pueblos indgenas y se establecieron los Fondos Regionales de

Solidaridad, sin embargo, en este sexenio se hizo pblico el descontento de los

indgenas del pas, respecto del trato que hasta entonces se les haba dado, a

travs del surgimiento en 1994 del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional

(EZLN), las voces y las demandas de los pueblos indgenas fueron tomadas en

cuenta desde otra perspectiva, la del reconocimiento de derechos indgenas.34

Por su parte, la Poltica de Zedillo, aunque fue una continuidad de la salinista, tuvo

que conciliar con la nueva demanda de reconocimiento de los pueblos indgenas y

con las del zapatismo, sin embargo, las polticas de gobierno siguieron

implementndose a travs del INI, sin que en la realidad se mostrara voluntad

33 Smano Rentara, Miguel ngel, El indigenismo institucionalizado en Mxico (1936 2000) un Anlisis, en Pgina electrnica: Instituto de Investigaciones Jurdicas, disponible en: www.bibliojuridica.org, agosto 2007. 34 Idem.

19

poltica, para la satisfaccin de dichas demandas. Destaca de este periodo, la

realizacin de la Consulta Nacional sobre Derechos y Participacin Indgenas que

realizaran, lo poderes legislativo y ejecutivo.35

El sistema poltico mexicano vio a la poblacin indgena como otro sector al que

haba que corporativizar, y la poltica indigenista oficial sirvi para estos fines,

hasta el ao 2000, en que el partido oficial perdi la presidencia de la Repblica.

Con la alternancia en el poder se esperaba que hubiera cambios en la poltica

indigenista de Estado, a partir del gobierno de Vicente Fox, pero curiosamente se

volvieron a dar pasos ya andados.36

Cabe sealar que en el periodo de Vicente Fox, se aprob una reforma

constitucional en materia indgena, que hasta la fecha es rechazada por los

pueblos indgenas del pas, en virtud de que no reconoce las demandas que stos

han venido realizando y continua dndoles trato de sujetos de inters publico, y no

de sujetos de derecho.

En este periodo el Instituto Nacional Indigenista dej de existir, con lo cual (podra

pensarse, que) se cierra el periodo de indigenismo institucionalizado en Mxico,

sin embargo, el gobierno del cambio transform las siglas de la institucin

indigenista, pensando que el cambio del nombre significara un cambio en la

poltica, pero la verdad es que el Estado mexicano contina con una poltica

indigenista ahora llamada desarrollo de los pueblos indgenas, pero se ha

quedado en las buenas intenciones sin lograr un cambio en la poltica paternalista

y asistencialista que han caracterizado al indigenismo de Estado de viejo cuo. La

35 Smano Rentara, Miguel ngel, El indigenismo institucionalizado en Mxico (1936 2000) un Anlisis, en Pgina electrnica: Instituto de Investigaciones Jurdicas, disponible en: www.bibliojuridica.org, agosto 2007. 36 Idem.

20

Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas es igual que la vieja INI,

como la llaman los indgenas, pues en esencia es una institucin indigenista.37

4. Polticas pblicas y gestin gubernamental de la administracin 2000

2006 y 2007 2012.

Las modificaciones realizadas a la Constitucin en el 2001, trajeron consigo

cambios en la forma de implementar los programas de atencin a las personas y a

los pueblos indgenas del pas, fue en el articulo 2 de la ley fundamental en su

apartado B, donde se establecieron las lneas programticas a seguir para el

desarrollo de los indgenas, el citado precepto contiene una serie de obligaciones

de innegable pertinencia. Son acciones que el gobierno, en todos sus niveles,

debe tomar a la brevedad para compensar un rezago social secular. La duda que

surge, sin embargo, es si todos esos nobles y justificados propsitos deben o no

formar parte del texto constitucional. Hay algunas fracciones del apartado B que

parecen extradas de un Plan Nacional de Desarrollo, de un plan de polticas

pblicas o incluso de un informe de gobierno.38

Podemos observar que el artculo citado obliga al Estado mexicano a promover,

procurar y fomentar el desarrollo integral, el desarrollo regional, el desarrollo

sustentable, planes y programas de desarrollo educativo, sin sealar qu debemos

entender por cada uno de estos tipos de desarrollo, y sobre todo, cmo se llevarn

a cabo. Desde luego, pese a su ambigedad, todas las fracciones del apartado B

son, de alguna manera, justiciables y exigibles; tienen un contenido normativo

mnimo que no puede ser vulnerado y que, en su caso, podr ser exigido ante la

jurisdiccin constitucional. Es tarea de los intrpretes poner de manifiesto (o

intentarlo) que no son una lista de recomendaciones o de buenos deseos que las

autoridades pueden ir cumpliendo como mejor les parezca: son, por el contrario,

37 Smano Rentara, Miguel ngel, El indigenismo institucionalizado en Mxico (1936 2000) un Anlisis, en Pgina electrnica: Instituto de Investigaciones Jurdicas, disponible en: www.bibliojuridica.org, agosto 2007. 38 Carbonell, Miguel, Constitucin y derechos indgenas, en Carbonell, Miguel y Prez Portilla, Karla, Comentarios a la reforma constitucional en materia indgena, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, 2002, p. 29

21

mandatos constitucionales, es decir, normas vinculantes para autoridades y

particulares.39

En este sentido, el mandato de que haya instituciones enfocadas a la atencin de

los indgenas se encuentra fundamentado en el artculo segundo constitucional en

el primer prrafo del Apartado B, que textualmente dice: La Federacin, los

Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los

indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las

instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de

los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y

comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con

ellos. Es decir, los tres niveles de gobierno se obligan a establecer instituciones y

a formular polticas, en cuatro aspectos fundamentales: 1) Promover la igualdad

de oportunidades de los indgenas; 2) Eliminar cualquier prctica discriminatoria;

3) Garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas; y 4) Garantizar el

desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas. As mismo esas

instituciones y polticas debern ser diseadas y operadas conjuntamente con

ellos.

Es por ello que a la fecha existen diversas instituciones que pretenden velar por el

cumplimiento de este mandato, algunas son de reciente creacin y en otras se han

modificado sus leyes reglamentarias, para facultarlas en la materia.

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI)

La Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

(CDI)40 , abrog la Ley de creacin del Instituto Nacional Indigenista (INI),

institucin que por muchos aos llev a cabo la poltica indigenista del pas. En

cumplimiento del artculo 2 constitucional, la nueva ley establece que la CDI tiene

39 Ibidem, pp. 31. 40 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de mayo de 2003.

22

por objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y

evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas para el

desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas, es decir,

tiene a su cargo el establecimiento y la ejecucin de las polticas de desarrollo de

los pueblos indgenas. Continuando con una tendencia asistencialista,

considerando que la comunidad indgena es una entidad de inters pblico, a

pesar de enunciarlas como polticas transversales, lo que decreta son propuestas

de desarrollo indgena, ms no propuestas indgenas de desarrollo.

En cuanto a sus funciones la CDI ser instancia de consulta para la formulacin,

ejecucin y evaluacin de los planes, programas y proyectos que las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal desarrollen en la

materia, y coadyuvar al ejercicio de la libre determinacin y autonoma de los

pueblos y comunidades indgenas en el marco de las disposiciones

constitucionales. Ello depender, por supuesto, del reconocimiento que realicen

las entidades federativas, sin mencionar, que de hecho, los pueblos y

comunidades indgenas no requieren que se les ayude a ejercer su autonoma,

sino ms bien que se les reconozca.

Asimismo, realizar tareas de colaboracin con las dependencias y entidades de

la Administracin Pblica Federal, las cuales debern consultarla en las polticas y

acciones vinculadas con el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas; de

coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios;

de interlocucin con los pueblos y comunidades indgenas, y de concertacin con

los sectores social y privado. Deber proponer y promover las medidas que se

requieran para el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado B del artculo 2o.

constitucional y evaluar las polticas pblicas y la aplicacin de los programas,

proyectos y acciones gubernamentales que conduzcan al desarrollo integral de

dichos pueblos y comunidades.

Por otra parte, realizar investigaciones y estudios para promover el desarrollo

integral de los pueblos indgenas; de igual manera, deber disear y operar, en el

23

marco del Consejo Consultivo de la Comisin, un sistema de consulta y

participacin de los indgenas, estableciendo los procedimientos tcnicos y

metodolgicos para promover la participacin de las autoridades, representantes

y comunidades de los pueblos indgenas en la formulacin, ejecucin y evaluacin

de los planes y programas de desarrollo. Existe ya un sistema de consulta y

participacin, que no es una poltica pblica, sino un derecho fundamental, el

principio establecido en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en

pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, que se refiere

a tomar en cuenta la opinin de los pueblos interesados, a travs de sus

instituciones propias y en todos los actos que se realicen tanto administrativa

como legislativamente, y no slo en lo que se refiere a los planes y programas de

desarrollo.

La CDI debe tambin asesorar y apoyar en materia indgena a las instituciones

federales, as como a los estados, municipios y a las organizaciones de los

sectores social y privado que lo soliciten: instrumentar y operar programas y

acciones para el desarrollo de los pueblos indgenas cuando no correspondan a

las atribuciones de otras dependencias o entidades de la Administracin Pblica

Federal o en colaboracin, en su caso, con las dependencias y entidades

correspondientes y desarrollar programas de capacitacin para las dependencias

y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como para las entidades

federativas y municipios que lo soliciten, con el fin de mejorar la atencin de las

necesidades de los pueblos indgenas.

Adems, deber establecer acuerdos y convenios de coordinacin con los

gobiernos de las entidades federativas, con la participacin que corresponda a

sus municipios, para llevar a cabo programas, proyectos y acciones conjuntas en

favor de los pueblos y comunidades indgenas; concertar acciones con el sector

social y privado, para que coadyuven en la realizacin de acciones en beneficio

de los indgenas. Ser igualmente, instancia de consulta para las dependencias y

entidades de la Administracin Pblica Federal con el fin de formular el proyecto

24

de presupuesto consolidado en materia de desarrollo de los pueblos y

comunidades indgenas a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Para la ejecucin de sus acciones la Comisin observar entre otros principios

los de impulsar la integralidad y transversalidad de las polticas, programas y

acciones de la Administracin Pblica Federal para el desarrollo de los pueblos y

comunidades indgenas, y fomentar el desarrollo sustentable para el uso racional

de los recursos naturales de las regiones indgenas sin arriesgar el patrimonio de

las generaciones futuras.

Otro principio a seguir ser el de consultar a pueblos y comunidades indgenas

cada vez que el Ejecutivo Federal promueva reformas jurdicas y actos

administrativos, programas de desarrollo o proyectos que impacten

significativamente sus condiciones de vida y su entorno.

Para el ejercicio de sus funciones la Comisin estar conformada por una Junta

de Gobierno como rgano de gobierno, un Director General como rgano de

administracin y un Consejo Consultivo, como rgano de consulta y vinculacin

con los pueblos indgenas y la sociedad. El Consejo Consultivo es el nico rgano

que contar con participacin indgena, estableciendo que estar integrada por

representantes de los pueblos indgenas, de conformidad con las disposiciones

legales aplicables derivadas del artculo 2o. de la Constitucin Poltica, es decir de

acuerdo a las formas propias de eleccin de autoridades y representantes de

cada pueblo y comunidad indgena, en la composicin del Consejo siempre habr

mayora de representantes indgenas.

La funcin del Consejo Consultivo de la Comisin ser analizar, opinar y hacer

propuestas a la Junta de Gobierno y al Director General sobre las polticas,

programas y acciones pblicas para el desarrollo de los pueblos indgenas. El

Consejo Consultivo sesionar de manera trimestral y ser presidido por un

representante indgena. En el cual deben de participar los representantes de todos

los pueblos indgenas del pas. En este sentido, se seala que ser el Estatuto

25

Orgnico de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas41 el

que determinar la forma de integracin de dicho Consejo. Sin embargo, del citado

ordenamiento slo se desprende, que: El Consejo Consultivo se constituir por los

representantes a que se refiere el artculo 12 de la Ley y tendr como funciones

las de analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Gobierno y al Director

General sobre las polticas, programas y proyectos de carcter pblico para el

desarrollo de los pueblos indgenas. El Consejo Consultivo de la Comisin

sesionar de manera trimestral; ser presidido por un representante indgena y su

integracin se regir por el Reglamento que expida la Junta de Gobierno.

El Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y la Comisin

Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas son la normatividad y la

instancia responsables de poner en prctica el apartado B del artculo 2

constitucional, sobre el papel de las autoridades para promover la igualdad de

oportunidades de los indgenas y eliminar las prcticas discriminatorias. Aunque el

Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (2000 2006) fue

resultado de las propuestas recogidas en 33 foros de consulta realizados en 23

entidades federativas, muchas comunidades indgenas no se sintieron

representadas por stas. Muchas personas se sienten inconformes con el

Programa y cuestionan su legitimidad: los foros fueron objetados por diversas

organizaciones y comunidades indgenas, as como por organismos civiles de

derechos humanos por considerar que no cumplieron con los criterios de buena fe,

ni fueron realizadas con base en las instancias tradicionales de los pueblos

indgenas, reconocidas en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del

Trabajo. Se afirma adems, que la presencia de tres mil individuos en los 33 foros,

no puede considerarse representativa de los casi 13 millones de indgenas que

hay en el pas. En virtud de que las consultas realizadas se hicieron teniendo

como base una reforma constitucional impugnada, las acciones emprendidas con

41 Diario Oficial de la Federacin del 24 de abril de 2004.

26

fundamento en la misma no pueden ser legitimadas ni aprobadas por los

involucrados y menos ser consideradas como actos bien intencionados.42

A partir de la creacin de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indgenas y propiamente de la CDI, se inici un proceso de creacin y

establecimiento de instancias gubernamentales o bien, de programas dentro de

las instancias ya existentes, que prestan atencin a indgenas.

Entre los principales programas que lleva a cabo la CDI, de acuerdo con sus

Reglas de Operacin 200743, encontramos:

Programa Albergues Escolares Indgenas;

Programa Fondos Regionales Indgenas;

Programa Promocin de Convenios en Materia de Justicia;

Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indgenas;

Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas;

Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas,

Programa de Coordinacin para el Apoyo de la Productividad;

Programa Turismo Alternativo en Zonas Indgenas

Secretaria de Educacin Pblica

Direccin General de Educacin Indgena (DGEI)

La Direccin General de Educacin Indgena44, se encuentra regulada dentro del

Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, publicado en el Diario

Oficial de la Federacin el 26 de marzo de 1994, es decir, antes de la reforma

42 Cisneros, Isidro H. Derechos humanos de los pueblos indgenas, Mxico, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2004, p. 137. 43Pgina electrnica: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, disponible en www.cdi.gob.mx.programas., octubre 2007.44Pgina electrnica: Secretaria de Educacin Pblica, disponible en www.basica.sep.gob.mx/dge, octubre 2007.

27

constitucional de 2001, su objetivo general es ofrecer, de manera corresponsable

con las entidades federativas, a la poblacin indgena una educacin bsica de

calidad con equidad en el marco de la diversidad, que considere su lengua y su

cultura como componentes del currculo, y le permita desarrollar competencias

para participar con xito en los mbitos escolar, laboral y ciudadano que demanda

la sociedad del conocimiento.

Asimismo, dentro de la Secretara de Educacin Pblica, existen otras instancias

que manejan programas para indgenas:

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a travs de la Direccin General

de Culturas Populares e Indgenas45 lleva a cabo los siguientes programas:

Programa de apoyo a las culturas Municipales y Comunitarias PACMYC;

Programa de Arte Popular

Programa de Escuelas Itinerantes de Diseo Artesanal;

Programa de apoyo a las Culturas Indgenas Migrantes.

Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI)

Tiene su origen en la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos

Indgenas46 (LGDLPI) derivada a su vez de la reforma constitucional en materia

indgena.

45 Pgina electrnica: Direccin General de Culturas Populares e indgenas, disponible en www.culturaspopulareseindigenas.gob.mx, octubre 2007. 46 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2003.

28

La LGDLPI, decreta la creacin del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, como

un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, de servicio

pblico y social, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sectorizado en la

Secretara de Educacin Pblica, cuyo objeto es promover el fortalecimiento,

preservacin y desarrollo de las lenguas indgenas que se hablan en el territorio

nacional, el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la nacin, y asesorar a

los tres rdenes de gobierno para articular las polticas pblicas necesarias en la

materia.

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

La SEMARNAT actualmente se encuentra implementando el Programa para los

Pueblos Indgenas47 , cuyo objetivo principal es el de coadyuvar en el

mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos indgenas, a travs diversas

acciones que incidan en el manejo, conservacin y aprovechamiento sustentable

de sus recursos naturales y de la biodiversidad existente en sus territorios,

rescatando y revalorando sus conocimientos as como respetando y protegiendo

su propiedad intelectual.

El Programa se lleva a cabo de conformidad con las siguientes lneas estratgicas:

Promover, coordinar y evaluar las polticas pblicas del Sector Medio

Ambiente que incidan en el uso, manejo o conservacin de los recursos

naturales de los Pueblos Indgenas.

Apoyar las estrategias comunitarias de aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales, y fomentar la adaptacin y apropiacin de los

instrumentos de poltica ambiental por parte de los Pueblos Indgenas.

47 Pgina electrnica: Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, disponible en www.smarnat.gob.mx.participacionsocial.programapueblosindigenas, octubre 2007.

29

Facilitar y fortalecer la participacin equitativa, representativa y efectiva de

los Pueblos Indgenas en los espacios de planeacin y anlisis de polticas

pblicas del Sector Medio Ambiente.

Promover la difusin y aplicacin de la normatividad ambiental y los

derechos de los Pueblos Indgenas respecto a la conservacin y manejo

sustentable de los recursos naturales y el medio ambiente.

Las lneas estratgicas planteadas son complementarias, en su desarrollo se

trabajar de manera coordinada con las distintas reas de la SEMARNAT y sus

rganos desconcentrados y descentralizados, as como con la Comisin para el

Desarrollo de los Pueblos Indgenas y otras dependencias gubernamentales.

Dicho programa es ejecutado directamente por los enlaces de atencin a pueblos

indgenas en las Delegaciones Federales de la Secretara de Medio Ambiente y

Recursos Naturales, mismas que brindan asesora a los indgenas en cada uno de

los Estados de la Repblica Mexicana.

Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL)

Por su parte, la Secretaria de Desarrollo Social, maneja diversos programas de

atencin a los indgenas entre los que destacan el Programa de Vivienda Rural48 ,

as como el Programa Hbitat49, cuyo objetivo es contribuir a superar la pobreza

urbana, mejorar el hbitat popular y hacer de las ciudades y sus barrios espacios

ordenados, seguros y habitables, prestando especial atencin a grupos

vulnerables entre los que se encuentra la poblacin indgena.

48 Pgina electrnica: Fondo Nacional , disponible en www.fonhapo.gob.mx, octubre 2007. 49Pgina electrnica: Secretaria de Desarrollo Social, disponible en www.sedesol.gob.mx, octubre 2007.

30

Secretaria de la Reforma Agraria (SRA)

De igual forma la Secretaria de la Reforma Agraria50 ha implementado diversos

programas de apoyo y proyectos productivos tales como:

Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos (FAPPA),

Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG),

Fondo de Tierra e Instalacin del Joven Emprendedor Rural.

Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

(SAGARPA)

La SAGARPA estableci desde 2002 el Programa Especial Concurrente para el

Desarrollo Rural Sustentable51 cuyo fin primordial es que la poblacin rural alcance

un mayor bienestar y satisfacer sus aspiraciones de vivir un clima de justicia,

equidad y libertad consolidadas, que les permita realizarse como ciudadanos,

familia y comunidades.

A travs de dicho programa se han ejecutado programas como:

PAPIR (Apoyo a los Proyectos de Inversin Rural);

PRODESCA (Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural);

PROFEMOR (Fortalecimiento de Empresas y Organizacin Rural).

50Pgina electrnica: Secretaria de la Reforma Agraria, disponible en www.sra.gob.mx, octubre 2007. 51 Pgina electrnica: Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, disponible en www.sagarpa.gob.mx.desarrollorural, octubre 2007.

31

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI)

El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), no es

propiamente una institucin en el que su objeto central sea la incidencia en el

mbito indgena, sino ms bien tiene incumbencia solo en el diseo de la

metodologa para la realizacin del censo sociolingstico con el fin de conocer el

nmero y distribucin de los hablantes de lenguas indgenas con apoyo del INALI,

segn lo dispuesto por la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos

Indgenas.

Aunque no esta dems recordar que siendo el INEGI, el responsable de estimar,

la marginacin, pobreza, desigualdad, etc., disea los indicadores y encuestas

para medir el estado de desarrollo de las diferentes entidades del pas, con lo cual

aporta elementos que permiten conocer la situacin de las comunidades y pueblos

indgenas en diferentes materias, como salud, educacin, vivienda, alimentacin,

etc.

Tribunales Agrarios

El Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios, publicado en el Diario Oficial de

la Federacin el 13 de mayo de 1992, en su artculo 41, faculta a los magistrados

del Tribunal Superior Agrario, en coordinacin con los magistrados numerarios de

dicho Tribunal, a realizar inspecciones a los Tribunales Unitarios Agrarios del pas,

sealando que se podr inspeccionar cualquiera de los expedientes o alguno en

especial, para verificar que se encuentren debidamente integrados, asimismo, que

los miembros de las comunidades indgenas, los ejidatarios, comuneros o

avecindados, hayan sido debidamente representados; que la audiencia haya sido

substanciada conforme a la ley y que las pruebas hayan sido correctamente

desahogadas; que las notificaciones hayan sido legalmente hechas en tiempo y

forma; que el procedimiento haya sido realizado conforme a derecho y que la

resolucin haya sido dictada y en la misma se haya respetado la jurisprudencia del

32

Tribunal Superior y la del Poder Judicial de la Federacin; adems de que se

inspeccionar con especial cuidado que los miembros de las comunidades

indgenas tengan un efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado y que en los

juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomen en cuenta

sus prcticas y cuenten siempre con un intrprete.

Procuradura Agraria (PA)

De igual forma, la Procuradura Agraria de conformidad con las atribuciones

contenidas en la Ley Agraria y en su reglamento interior, publicado en el Diario

Oficial de la Federacin, el 13 de mayo de 1992, tiene a su cargo funciones de

servicio social, mediante la defensa de los derechos de los sujetos agrarios y de

su asesoramiento derivado de la aplicacin de la ley, y para el logro de su objeto,

la Procuradura Agraria ejercer sus facultades a peticin de parte o de oficio,

contando con las siguientes facultades: Promover la defensa de los derechos y

salvaguardar la integridad de las tierras de los pueblos indgenas. Estar a cargo

de un Procurador Agrario y contar con las unidades administrativas y tcnicas,

entre ellas la Coordinacin General de Programas Interinstitucionales y tendr las

siguientes facultades: Participar en los programas gubernamentales destinados a

brindar atencin a grupos y comunidades indgenas, jvenes y mujeres

campesinas, jornaleros agrcolas y avecindados, as como concertar el apoyo de

los sectores social y privado en beneficio. Por su parte la Direccin General de

Organizacin Agraria tendr las siguientes facultades: Disear e implantar, en

coordinacin con otras instituciones, programas destinados a fortalecer la

organizacin interna de los grupos y comunidades indgenas, buscando con ello

salvaguardar su identidad, preservar sus costumbres y promover el mejor

aprovechamiento de sus recursos.

33

5. Instrumentos estadsticos que contienen informacin relacionada con este

grupo.

Hasta hace algunos aos, las estadsticas que existan sobre poblacin indgena

se formulaban nicamente en base al criterio lingstico, slo se consideraba

indgena a la persona que se manifestaba hablante de una lengua indgena. Aun

cuando Mxico se caracteriza por ser un pas con un importante porcentaje de

poblacin indgena alrededor de 10 % de la poblacin total , existe una notable

ausencia de trabajos cientficos basados en el anlisis demogrfico de dicho

sector poblacional. De hecho, las investigaciones en este campo se encuentran

rezagadas respecto de otras reas de estudio de la demografa. Esto se debe,

entre otros factores, a la falta de una metodologa de investigacin aplicable a

poblaciones indgenas, cuyo perfil demogrfico se ha intentado asimilar por parte

del Estado mexicano a una sola cultura nacional.52

Hoy resulta evidente que las fuentes con las que se cuenta particularmente las

estadsticas provenientes de los censos para realizar un estudio demogrfico

sobre este sector de la poblacin son insuficientes, pese a los cambios que el

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) incorporo en la

informacin sobre hablantes de lengua indgena (HLI) en el censo de 1990 y el

Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995. No obstante las limitaciones de las

cifras censales, stas constituyen la principal fuente de informacin para delimitar,

a travs de la variable lingstica, el universo indgena.53

Los censos nacionales de poblacin constituyen una rica fuente de informacin

histrica. Sin embargo, los procesos de recoleccin de informacin sobre

poblacin indgena, a partir de la variable lingstica, han sido diferentes en los

distintos censos, lo que se refleja en el nmero y los nombres de las lenguas

registradas en los periodos censales. En 1910, por ejemplo, se reportaron 49

52 Estado del Desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, op. cit., pp. 23.

53 Idem.

34

lenguas, mientras que entre 1921 y 1960 este numero disminuye censo tras

censo: en 1921, 43; en 1930, 35; en 1940, 32; en 1950, 28 y en 1960, 29. Para

1970 y 1980, el nmero de lenguas registradas se mantiene en 30 y 40,

respectivamente, mientras que en 1990 se incrementa poco ms del doble

respecto al censo anterior: 92 lenguas y variables lingsticas. Finalmente, para el

Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995, la cifra de lenguas disminuye a 81. Esta

diferencia es resultado, en gran parte, de los diversos criterios que se han

empleado para la cuantificacin e identificacin del sector indgena, lo que expresa

claramente la manera en que el Estado ha visto a los pueblos indgenas en los

diferentes periodos.54

A pesar de que se han incorporado otras variables en la presentacin de la

informacin censal sobre poblacin indgena, todava se tienen importantes vacos

que es necesario cubrir.

As, de acuerdo con el Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas

de Mxico 200655 en las ltimas dcadas se han generado cambios importantes,

los cuales se pueden ver en la manera en que se han acrecentado y diversificado

los trabajos, temas, disciplinas y materiales tanto cualitativos como cuantitativos

sobre los pueblos indgenas y su lugar entre la sociedad mexicana. En particular,

es de resaltar su cada vez mayor visibilidad en los sistemas de estadsticas

nacionales y regionales que, si bien con dificultad, dada la complejidad misma de

contar con indicadores adecuados y comprehensivos sobre las diversas culturas e

identidades indgenas, s han permitido construir una perspectiva ms amplia y

profunda sobre los pueblos indgenas.

Se ha mejorado sustancialmente el conocimiento sobre sus asentamientos

histricos o recientes en las diferentes regiones y en las ciudades de todo el pas,

54 Estado del Desarrollo econmico y social de los pueblos indgenas de Mxico, op. cit., pp. 26

27. 55

Informe sobre Desarrollo Humano de los pueblos Indgenas de Mxico 2006, Versin electrnica, Mxico, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2006, pp. 59.

35

las magnitudes, caractersticas y dinmicas socioeconmicas y demogrficas que

predominan en cada uno de ellos, distinguindolos en sus especificidades, o bien

las que comparten con otros pueblos y grupos sociales, indgenas o no, as como

sobre los rezagos y problemas que prevalecen entre ellos y en los lugares en

donde viven.56

De esta manera, la apertura de estos campos de visibilidad para el reconocimiento

de la diversidad indgena como parte central de la sociedad nacional, deber servir

para que tanto ellos mismos, como la totalidad de las estructuras de gobierno y la

propia sociedad mexicana, nos reconozcamos en las riquezas, debilidades,

potencialidades, limitaciones y capacidades que ofrecen nuestras realidades, y en

ellas, las alternativas para transformarnos en una sociedad que se reconoce a si

misma como una totalidad mas justa.57

Las caractersticas propias de una encuesta de representatividad nacional o un

censo hacen prcticamente imposible aprehender en su totalidad las

complejidades de la etnicidad. Un censo, y casi siempre una encuesta, es el reflejo

de la poblacin y sus caractersticas bsicas en un momento dado en el tiempo.

Por otro lado y como primer paso hacia el conocimiento de las diferencias

intertnicas de Mxico, es necesario preguntarse si las inequidades remiten a las

cualidades del individuo, a su pertenencia a una comunidad tnica, cultural y

lingsticamente diferenciada, o si stas estn relacionadas con el contexto

socioeconmico regional y local de residencia .58

En este sentido es conveniente comprender claramente los instrumentos utilizados

para identificar a la poblacin indgena as como las metodologas que se han

construido para que su estimacin cumpla con los requisitos mnimos de calidad,

confiabilidad y oportunidad, y adems permita su correcta desagregacin y

56 Informe sobre Desarrollo Humano de los pueblos Indgenas de Mxico 2006, op.cit., pp.59

57 Idem. 58 Ibidem. pp. 60 61.

36

desglose a diferentes niveles de anlisis, para los distintos pueblos indgenas y

por gnero. 59

As, en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000 las variables

usadas fueron la condicin de habla de lengua indgena y la Adscripcin o

Pertenencia tnica, a estas variables se les tomo en cuenta una referencia a)

Individual, b) Por hogar, c) Por localidad, d) Por municipio, y e) Por entidad

federativa, de modo tal, que a partir de ellas se pueda catalogar como indgena o

no a cada a) Individuo, b) Hogar, c) Localidad; d) Municipio y e) Entidad

federativa.60

Por lo que se considera indgena a las personas o individuos si: a) hablan lengua

indgena; b) pertenecen a algn grupo indgena, c) forman parte de un hogar

indgena, d) viven en una localidad indgena, o e) viven en un municipio indgena.

De igual forma, se consideran hogares indgenas cuando: a) ciertos parientes

hablan lengua indgena; b) ciertos parientes pertenecen a un grupo indgena, c)

estn en una localidad indgena, o d) estn en un municipio indgena.61

Por otra parte, una localidad es considerada indgena, si: a) existe un porcentaje

significativo de poblacin indgena (30%+ 40%+), o b) Si existen otros elementos

(organizacin social, tierras comunales, etc.) indgenas. Asimismo, un municipio es

indgena, cuando a) existe un porcentaje significativo de poblacin indgena (30%+

40%+)o bien, b) existe alta proporcin de localidades indgenas.62

En este sentido, en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000 se

incorporaron preguntas para captar ambas caractersticas (hablante de lengua

indgena y autoadscripcin) en la poblacin de cinco aos o ms, lo que permite

59 Informe sobre Desarrollo Humano de los pueblos Indgenas de Mxico 2006, op.cit., pp. 60 61.

60 Fernndez, Patricia, et al, Estimaciones de la poblacin indgena en Mxico, en La situacin demogrfica de Mxico 2002, tomado de Pgina electrnica: Consejo Nacional de Poblacin, disponible en: www.conapo.gob.mx, julio 2007.61 Idem. 62 Idem.

37

identificar con mayor amplitud a la poblacin indgena del pas. Con base en esta

informacin y en la aplicacin de una aproximacin metodolgica que considera el

hogar como unidad de anlisis, el Consejo Nacional de Poblacin estim que el

nmero de personas que estaban asociadas a hogares indgenas o tenan

caractersticas indgenas, ascenda a 12.7 millones en el ao 2000.63

De acuerdo a los niveles de referencia utilizados, se desprendi la siguiente

informacin64:

Cuadro 1

Caractersticas individuales

6.04 millones de personas de cinco aos o ms que en el censo se declararon hablantes de lengua indgena

1.10 millones de personas mayores a cinco aos que an cuando no hablan lengua indgena, dijeron pertenecer a un grupo indgena

83.8 por ciento de los indgenas son hablantes de lengua indgena.

16.2 por ciento no habla pero se adscribe a un grupo (incluyendo la estimacin correspondiente a los nios menores de 5 aos).

Cuadro 2

Hogares indgenas TOTAL 2.55 millones de hogares indgenas 5.99 millones de los indgenas son hablantes que residen en hogares indgenas (48.3%) 1.10 millones no hablan, pero pertenecen a un grupo indgena y residen en hogares indgenas (8.8%) 5.26 millones no hablan ni pertenecen pero forman parte de un hogar indgena (42.4%) 53.31 mil son hablantes de lengua indgena o pertenecientes que se encuentran fuera de hogares indgenas (0.4%), de los cuales 32.73 mil son hablantes de lengua indgena que residen en viviendas colectivas. La mayora de la poblacin indgena (86.3%) se clasifica como tal por pertenecer a un hogar donde alguno de los miembros habla lengua indgena 13.3 est inserto en hogares de pertenecientes 0.4 por ciento de la poblacin indgena no vive en un hogar indgena pero el individuo presenta caractersticas indgenas.

63 Fernndez, Patricia, et al, Estimaciones de la poblacin indgena en Mxico, en La situacin demogrfica de Mxico 2002. 64 La informacin presentada en los cuadros se tomo de Estimaciones de la poblacin indgena en Mxico op. cit.

38

Entidades federativas

La poblacin indgena se ubica en su gran mayora en los estados del sureste

mexicano, seis estados de la Repblica Mexicana, concentran a 7.81 millones de

indgenas que representan casi 63 por ciento de los indgenas: Oaxaca (2.02

millones), Veracruz (1.19 millones), Chiapas (1.19 millones), Yucatn(1.18

millones), estado de Mxico (1.17 millones) y Puebla (1.06 millones). En contraste,

en estados como Aguascalientes, Zacatecas, Colima, Baja California Sur y

Coahuila, la poblacin indgena es poco numerosa, alcanzando 65.08 mil

indgenas en conjunto para los cinco estados. Cabe sealar que en estados como

Oaxaca y Yucatn, con elevados volmenes de hablantes, tambin son

significativos los hogares de pertenecientes. Mientras que, en entidades

federativas con poblacin inmigrante, como el estado de Mxico o Distrito Federal,

destacan los indgenas fuera de hogares indgenas.

Cuadro 3

Municipios indgenas En 489 municipios (20.0% del total de municipios del pas) los indgenas representan 70 por ciento o ms de la poblacin total. En estos municipios residen 4.8 millones de personas, de los cuales 4.3 millones son indgenas, la mayora de ellos hablantes de lengua autctona (73.3%). En 179 municipios (7.1% de los municipios) los indgenas representan entre 40 y el 69 por ciento de la poblacin total. Estos municipios concentran 1.86 millones de indgenas, de los cuales 57.9 por ciento es hablante de lengua indgena. En el total de municipios clasificado como indgenas (40% o ms) radica 57.1 por ciento del total de la poblacin indgena estimada y 69.8 por ciento de los hablantes. En los municipios con presencia indgena, se concentra 37.1 por ciento de la poblacin indgena del pas y 26.7 por ciento de los hablantes, lo que en nmeros absolutos asciende a casi 4 millones de indgenas y 1.6 millones de hablantes. La mayor concentracin se presenta en 119 municipios urbanos del pas con ms de 10 mil indgenas en cada uno de ellos, en donde radican casi 3.0 millones de indgenas. Estas poblaciones, a pesar de su gran nmero, son poco visibles a las polticas pblicas orientadas a estos grupos de la sociedad, debido a su relativamente reducida concentracin espacial.

Por otro lado, las estadsticas tambin reflejan la situacin socioeconmica de la

poblacin, en cuanto a la poblacin indgena, los datos sealan que la

marginacin se concentra de manera importante en los municipios con mayor

poblacin indgena. De los municipios donde 40% o ms de la poblacin habla

lengua indgena, 95% muestra ndices de marginacin altos o muy altos. Los

39

estados menos desarrollados presentan las mayores concentraciones de

hablantes de lengua indgena.65

De acuerdo con los resultados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, en

nuestro pas residen poco ms de 6 millones de personas con cinco o ms aos

que hablan alguna lengua indgena, lo que representa el 6.7% de la poblacin de

dichas edades; la mayora de los hablantes vive en los estados del sur y sureste

del territorio nacional, aunque tambin se encuentran montos importantes en los

estados del centro y en los de las costas del golfo y del pacfico. Las entidades

federativas con mayor presencia de poblacin indgena son Yucatn y Oaxaca.

Las estadsticas indican que la poblacin hablante de lengua indgena tiene

condiciones sociales ms desfavorables que la poblacin nacional en su conjunto:

un alto porcentaje de monolingismo (12.3%); en tanto que la tasa de asistencia

escolar para los hablantes de 6 a 14 aos (88.7%) es menor que para el total de la

poblacin de la misma edad (93.3%); el porcentaje de los hablantes de 15 aos y

ms que no saben leer y escribir es de 31.7%, ms del triple que el registrado para

el total de la poblacin de esta edad (8.4%), y su promedio de escolaridad es de

4.5 aos, 3.5 menos que el del total de la poblacin de 15 y ms aos que fue de

8 aos. 66

De igual forma los resultados sobre Grupos Vulnerados de la Primera Encuesta

Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2005,67 sealan que:

Cuadro 4

Las cinco entidades con mayor proporcin de poblacin indgena (Puebla, Michoacn, Guerrero, Chiapas y Oaxaca) se encuentran en los ltimos cinco lugares de la clasificacin del ndice de Desarrollo Humano de todo el pas. De los 386 municipios considerados de alta marginacin en el pas, 209 son de poblacin mayoritariamente indgena Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 75% de la poblacin indgena no ha terminado la educacin primaria Ms de 50% de las viviendas de los indgenas no cuenta con servicio de electricidad, 68%

65 Dinmica de la poblacin en Mxico y el mundo, Pagina electrnica: disponible en:

www.ine.gob.mx, septiembre 2007.66

Poblacin hablante de lengua indgena, Pagina electrnica: INEGI, disponible en www.inegi.gob.mx, septiembre de 2007. 67 Pgina electrnica: Indesol, disponible en: www.indesol.gob.mx, septiembre de 2007.

40

carece de agua, 90% no tiene drenaje y 76% tiene piso de tierra. Las y los alumnos indgenas de cuarto ao de educacin primaria que cumplen con habilidades de lectoescritura constituyen apenas el 8%, cuando el promedio nacional asciende a 25%. Entre la poblacin indgena la mortalidad infantil es de 48 de cada 1,000, casi el doble de la media nacional (28 de cada 1,000). La reproduccin del ciclo discriminacinpobrezamayor discriminacin mantiene a los pueblos y comunidades indgenas en una permanente situacin de desventaja e indefensin sociales.

En cuanto a la situacin de discriminacin contra las personas indgenas, el mismo

documento refleja que:

Cuadro 5

Nueve de cada 10 indgenas afirman que s hay discriminacin en su contra. Nueve de cada 10 indgenas afirman que no obtienen trabajo a causa de su origen tnico. Tres de cada cuatro indgenas consideran que tienen menos posibilidades para asistir a la escuela que los dems mexicanos. Dos de cada tres indgenas afirman que tienen pocas o nulas posibilidades para mejorar su calidad de vida. Nueve de cada 10 indgenas piensan que en Mxico hay discriminacin por el solo hecho de pertenecer a una etnia. El 43% de la poblacin opina que las y los indgenas tendrn siempre una limitacin a causa de sus caractersticas raciales. El 40% de las y los mexicanos est dispuesto a organizarse con otras personas para solicitar que no se permita a un grupo de indgenas establecerse cerca de su comunidad. Uno de cada tres considera que lo nico que tienen que hacer los indgenas para salir de la pobreza es no comportarse como tales.

Adems, dentro de este colectivo que se ubica en el primer lugar de marginacin y

en los primeros de discriminacin en el pas, se encuentran ciertos sectores que

pertenecen a otros grupos altamente discriminados, como es el caso de las

mujeres, las nias y los nios, las y los indgenas migrantes.

Mujer Indgena

Las mujeres indgenas enfrentan una doble desventaja en su capacidad de

decisin, el acceso a los recursos y la capacidad de accin: ellas son indgenas y

mujeres. As, por ejemplo, los indgenas tienen menos acceso a la educacin que

los no indgenas y las diferencias de gnero en la escolaridad son mayores entre

41

la poblacin indgenaEn los indicadores que reflejan la relacin entre mujeres y

hombres, as como en los indicadores de los pueblos indgenas, se observan los

comportamientos y prcticas sociales en que confluyen las barreras tnicas y de

gnero, con consecuencias infortunadas para las mujeres.68

Segn el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 de las ms de 6 millones de

personas de cinco aos y ms que habla lenguas indgenas, 3 millones 52 mil 138

son mujeres. De la misma manera que en los datos de poblacin total, la

proporcin de mujeres supera la de hombres. Entre los indgenas de cinco aos y

ms, 49.2 por ciento son hombres y 50.8 mujeres. La razn de masculinidad es de

97 hombres por cada cien mujeres.69

As, de entre los factores que determinan la situacin de las mujeres indgenas se

encuentran los niveles de salud sexual y reproductiva, as como los niveles de

escolaridad. En este sentido, en trminos generales, la fecundidad de las mujeres

indgenas es mayor que la de las mujeres no indgenas y diferente en cada grupo,

ya que cada uno expresa una postura propia ante los diversos hechos que

componen la reproduccin, es decir, ante el nacimiento de los hijos, la aceptacin

de la anticoncepcin y la condicin de salud de las mujeres; as como los eventos

antecedidos de prcticas y costumbres especficas de formacin de pareja. 70

La fecundidad de la poblacin indgena ha mostrado descensos significativos en

los ltimos aos, lo cual puede apreciarse en el promedio de hijos nacidos vivos

de las mujeres entre 12 y 49 aos de edad. Las indgenas reportan 2.2 hijos en

promedio, mientras que el promedio nacional, en estas mismas edades, es de 1.8

hijos. Las indgenas que residen en los municipios indgenas son las que

mantienen una fecundidad relativamente ms elevada, 2.4 hijos por mujer,

mientras que las indgenas en municipios con presencia indgena, que

68 Indicadores con Perspectiva de Gnero para los Pueblos Indgenas, Mxico, Comisin Nacional

para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Instituto Nacional de las Mujeres, 2006, pp. 15.69

La poblacin indgena mexicana, tomado de Pagina electrnica: Instituto Nacional de las Mujeres, disponible en: www.cedoc.inmujeres.gob.mx, julio de 2007. 70 idem.

42

corresponden a mbitos ms urbanos, tienen 1.9 hijos por mujer indgena; es

decir, 0.5 hijos menos. 71

El tipo de atencin que recibe la mujer embarazada es determinante de la salud de

la madre y de su hijo. La atencin prenatal puede reducir la morbimortalidad

materna y perinatal, los partos pretrmino y el nmero de productos con bajo peso

al nacer. Los datos siguientes dan muestra del tipo de atencin que reciben las

mujeres indgenas embarazadas:

73.2 por ciento recibe atencin prenatal por personal mdico

5.1 por ciento recibe atencin prenatal por enfermeras o promotoras de salud

14.3 por ciento es atendida por parteras (esta cifra es siete veces mayor que

para las mujeres que no hablan lenguas indgenas)

7.4 por ciento no recibi atencin durante el embarazo (entre las no hablantes se

reduce a 3.0 por ciento). 72

La muerte de una mujer en edad frtil por motivo de la maternidad debe

entenderse como expresin de desventajas para el logro de sus deseos

reproductivos, y constituye una tragedia familiar y social. En el mbito de la

mortalidad materna, la poblacin indgena contina siendo uno de los grupos ms

vulnerables.73

En lo que a educacin se refiere, los datos revelan que 36 por ciento de las

mujeres de habla indgena de 15 aos y ms no tiene instruccin y menos de la

cuarta parte termin la primaria. Existen 636 720 mujeres monolinges, frente a

371 083 hombres en esta situacin; y su rezago educativo se incrementa

conforme avanza el nivel de escolaridad: mientras que el porcentaje de nias que

concluy el ciclo de educacin primaria es de 64.3 por ciento, el de los nios es de

71 Indicadores con Perspectiva de Gnero para los Pueblos Indgenas, op. cit., pp. 75.

72 La poblacin indgena mexicana, tomado de Pagina electrnica: Instituto Nacional de las

Mujeres, disponible en: www.cedoc.inmujeres.gob.mx, julio 2007. 73 Idem

43

68.1 por ciento; en la secundaria slo el 31.7 de las jvenes concluy sus

estudios, frente al 35.9 por ciento de los varones.74

Respecto de la violencia de gnero, las mujeres que hablan alguna lengua

indgena presentan menor prevalencia de violencia, en relacin con las mujeres no

hablantes de lenguas indgenas, aunque la situacin no es la misma en los

diferentes tipos de violencia. La violencia sexual presenta una prevalencia

ligeramente mayor entre las mujeres indgenas y en la violencia fsica la diferencia

es mnima. 75

La violencia que sufren las mujeres indgenas, la viven de manera ms dominante

frente a actores externos a sus comunidades, as por ejemplo, en Oaxaca una

investigacin de 100 mujeres indgenas encontr un total de 209 violaciones a

derechos sexuales y reproductivos, los cuales estn referidos al embarazo, el

parto, el puerperio y