Manual Plan de Desarrollo Municipal

MANUAL PARA LA ELABORACIN DEPLANES MUNICIPALES DE DESARROLLO

INCORPORACIN DEL ENFOQUE POBLACIONAL Y ELEMENTOS DE PLANEACIN estratgica para el DESARROLLO LOCAL

RAFAEL MORENO VALLEGobernador Constitucionaldel Estado de Puebla

ROBERTO JUAN MOYA CLEMENTESecretario de Finanzasy Administracin

LUIS MALDONADO VENEGASSecretario General de Gobierno

LEONOR CALDERNRepresentante del Fondode Poblacin de las Naciones Unidas en Mxico

PATRICIA CHEMOR RUIZSecretaria Generaldel Consejo Nacionalde Poblacin

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Los gobiernos municipales entrantes deben presentar a ms tardar a los 90 das siguientes de la toma de posesin, un Plan Municipal de Desarrollo, documento rector de las acciones y polticas pblicas que los ayuntamientos llevarn a cabo en el periodo de gestin.

Actualmente, la planeacin municipal es un ejercicio que cada ayuntamiento lleva a cabo siguiendo criterios propios y sin una metodologa que permita realizar un diagnstico congruente con sus polticas pblicas.

Para fortalecer los procesos de toma de decisiones y asignacin de recursos, el Gobierno del Estado de Puebla, promueve, con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Poblacin la incorporacin del enfoque poblacional en la planeacin del desarrollo local.

Presentacin

NDICE

PRESENTACIN

1. OBJETIVO

2. JUSTIFICACIN

3. PLAZOS PARA ELABORACIN Y ENTREGA DE PMD

4. ENFOQUE TERICO METODOLGICO

5. METODOLOGA PARA LA ELABORACINDE PMD

6. GUA PARA LA ELABORACIN DE PMD2014 - 2018

7. PROYECTOS ESTRATGICOS

8. ANEXOS

9. DOCUMENTACIN CONSULTADA

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La planeacin es una tarea fundamental de todo buen gobierno. 5KIPKECCPVKEKRCTUGGPGNVKGORQRCTCRTGXGTEQPXKUKPNQUcomplejos y profundos cambios que vive una sociedad en un espacio y plazo determinados.

En este contexto es de primordial importancia el que las autoridades municipales cuenten con una herramienta de trabajo que les permita planear el desarrollo municipal avizorando los imperativos futuros que la poblacin demanda. Ningn diagnstico social permanece estable en el tiempo. Por eso proyectar las tendencias HWVWTCUFGWP HGPOGPQ[CPVKEKRCTUGCGNNCUUKIPKECCUGIWTCTWPRTQPUVKEQEQPCDNGEWCPFQNQUHGPOGPQUUGGPHTGPVCPCNCUcausas profundas que los provocan.

El esfuerzo conjunto que han realizado el Fondo de Poblacin para las Naciones Unidas, el Consejo Nacional de Poblacin y el gobierno del Estado, resulta verdaderamente pertinente porque toma como eje central del proceso de planeacin a la dinmica poblacional y a la participacin de la sociedad en su conjunto. 'UNCUQEKGFCFNCRTKPEKRCNCWVQTC[DGPGEKCTCFGNFGUCTTQNNQSWGse propone. Pero son las autoridades municipales, las primeras responsables de hacer que cualquier proyecto llegue a su destino. Es una responsabilidad poltica, histrica y moral.

Esperamos que este Manual para el Desarrollo Municipal sea una herramienta de trabajo para esclarecer las prioridades que GPHTGPVCP UWU OWPKEKRKQU [ EQOWPKFCFGU CU EQOQ FGPKT NCUacciones ms consistentes para construir un futuro ms promisorio. 'UVQ[UGIWTQSWGVQFQUWUVGFGUGUVCTPCNCCNVWTCFGNCEQPCP\CSWGNCEKWFCFCPCNGUJCEQPCFQ

Rafael Moreno Valle Rosas.Gobernador de Puebla

EN RTQ[GEVQ +PEQTRQTCEKP FGN GPHQSWG FGOQITEQ GP NCplaneacin del desarrollo local, desarrollado por el Consejo Estatal de Poblacin de Puebla, con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), ha permitido KFGPVKECTXKUKDKNK\CT[GPVGPFGTNCUQRQTVWPKFCFGU[PGEGUKFCFGUde la planeacin local en el Estado, particularmente a nivel municipal. Adicionalmente, ha sido un espacio para la generacin de elementos metodolgicos y conceptuales para dar respuesta a los desafos en este mbito.

Uno de los grandes retos que suelen enfrentar las administraciones locales es el de disear y operar procesos que permitan incorporar a las diferentes voces de la sociedad. Es comn que en este tipo de procesos la poblacin sea percibida como un elemento esttico, cuyo rol es el de demandante de bienes y servicios. La KPEQTRQTCEKP FGN GPHQSWG FGOQITEQ RGTOKVG TGEQPQEGT C NCpoblacin como un ente dinmico y en continua evolucin, como actor clave en la gestin de su propio desarrollo.

Con el objetivo de apoyar los procesos de planeacin local y fortalecer los procesos de toma de decisiones de poltica pblica, esta gua metodolgica presenta elementos tcnicos y conceptuales para el anlisis de la dinmica poblacional a nivel local, el desarrollo de metodologas participativas, adems del diseo de herramientas para el monitoreo y evaluacin FGN RTQRKQ RTQEGUQ &G GUVC OCPGTC GN GPHQSWG FGOQITEQpermite reconocer a la poblacin como un elemento central para el desarrollo comunitario, a la par de los aspectos sociales, econmicos, culturales y ambientales.

El UNFPA reitera su compromiso de continuar trabajando conjuntamente con el Estado de Puebla y con sus municipios, en torno a los propsitos comunes de impulsar el desarrollo sustentable con equidad y en un marco de derechos.

Alfonso Sandoval Arriaga.Representante Adjunto UNFPA Mxico

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Para el ptimo desarrollo de las funciones del sector pblico, ya sea a nivel Federal, Estatal y Municipal, el contar con instrumentos de planeacin con diagnsticos adecuados, metodolgicamente bien construidos y orientados a la atencin de las necesidades que la sociedad demanda, resulta un aspecto fundamental sin el cual difcilmente se lograr impactar de manera adecuada en el crecimiento econmico y el desarrollo social.

Desde la Secretara de Finanzas y Administracin se ha buscado la generacin de instrumentos de planeacin que no slo satisfagan los requisitos que la normatividad establece, sino que se ha pretendido que funjan como mecanismos efectivos de articulacin tanto con las prioridades y polticas del gobierno Federal como con las de los 217 municipios del Estado de Puebla. Asimismo, desde esta dependencia se ha fomentado una mayor integracin entre los esfuerzos municipales y estatales como queda demostrado para los proyectos OWPKEKRCNGUPCPEKCFQUFGOCPGTCEQPLWPVCGUSWGOCRGUQCRGUQo los trabajos de capacitacin a los servidores pblicos de todos los ayuntamientos del Estado que sea han coordinado en esta Secretara.

Es dentro de esta lgica de colaboracin que se inscribe el presente Manual para elaboracin de Planes Municipales de Desarrollo, que pretende ampliar las capacidades tcnicas y administrativas de los ayuntamientos en el marco de la planeacin de sus funciones administrativas. Con este documento los Presidentes Municipales Electos y sus funcionarios cuentan con una metodologa til y accesible, realizada de manera conjunta con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), utilizando metodologas modernas aplicadas por la ONU, el Gobierno de la Repblica y el Gobierno del Estado de Puebla.

De esta manera, el Gobierno del Estado busca trabajar con los 217 municipios que conforman Puebla, independientemente de las NKCEKQPGURQNVKECUEQPGNQDLGVKXQEQORTQOGVKFQFGDTKPFCTOUy mejores bienes y servicios pblicos para, de este modo, mejorar las condiciones de los habitantes del Estado. As, con acciones compartidas para resolver problemas conjuntos es que todos formamos parte de la transformacin de Puebla.

Roberto J. Moya Clemente.Secretario de Finanzas y Administracin

Desde las reformas impulsadas al artculo 115 constitucional, el municipio ha cobrado una nueva dimensin en su responsabilidad para atender los asuntos inherentes a las tareas de gobierno. En Puebla, cuando los ayuntamientos trabajarn casi un quinquenio (4 aos 8 meses), tendrn la nica y excepcional oportunidad de planear el desarrollo municipal en el corto y mediano plazo atendiendo la variable gubernamental ms importante: la poblacin.

Dentro de las cinco lneas de accin que en materia municipal prev el Plan Nacional de Desarrollo impulsado por el presidente de Mxico, Enrique Pea Nieto, se busca promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestin para lograr CFOKPKUVTCEKQPGU GUVCVCNGU [ OWPKEKRCNGU OU GECEGU %QP NCmisma relevancia estratgica lo seala el gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle en el Plan Estatal de 2011-2017, donde se enfatiza que la planeacin no puede ni debe ser un ejercicio alejado de las legtimas aspiraciones de la ciudadana tal y como lo hacen todos los gobiernos democrticos.

Congruentes con esta perspectiva, el Gobierno del Estado y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas han hecho posible este manual, donde la sencillez explicativa no carece de rigor metodolgico. Tenemos la conviccin de que el presente manual ser un instrumento de consulta permanente para las autoridades de los ayuntamientos en la elaboracin de su Plan de Desarrollo Municipal. Ser sin duda alguna, un instrumento valioso para lograr una buena gestin y por lo mismo un buen gobierno.

Luis Maldonado Venegas.Secretario General de Gobierno

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manual para la elaboracin de planes municipales de desarrollo manual para la elaboracin de planes municipales de desarrolloIncorporacin del Enfoque Poblacional y elementos de Planeacin Estratgica para el Desarrollo Local Incorporacin del Enfoque Poblacional y elementos de Planeacin Estratgica para el Desarrollo Local

10 11

La metodologa para la elaboracin de PMD, se sustenta en la utilizacin de diversos enfoques e instrumentos complementarios a la estructura formal que establece la Ley Orgnica Municipal.

4. Enfoque Terico - Metodolgico

Enfoque Poblacional

Marco Lgico

Ley Orgnica Municipal

Se sustenta en las teoras del desarrollo territorial, local y urbano, EQPUKFGTCPFQ NC FKPOKEC FGOQITEC CRQ[PFQUG GP NCUherramientas de planeacin estratgica y sistemas de informacin.

+PEQTRQTCNQUHCEVQTGUSWGKPW[GPGPGNFGUCTTQNNQFGNVGTTKVQTKQAprovecha la informacin y tcnicas disponibles para planear, asignar y gestionar de forma ptima los recursos del municipioRealiza un anlisis sistemtico de la situacin que se quiere atender con un plan o proyecto estratgicoPrioriza las necesidades crticas que el plan o proyecto pretende atender.

Objetivos generalesEstrategiasMetasPrioridades de desarrollo integral del Municipio4GEWTUQUSWGUGTPCUKIPCFQUCVCNGUPGUInstrumentosResponsables y plazos de su ejecucinLineamientos de poltica global, sectorial y de servicios municipales

Seala que los PMD deben contener:

NOTA: Las Reglas de Operacin de los programas federales establecen como uno de sus requisitos, utilizar la Metodologa de Marco Lgico.Por ejemplo, el Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas (PIBAI), en el punto 5. Evaluacin, remite al Anexo 5. Matriz de Indicadores para Resultados.

Fuente Descripcin

Brindar informacin metodolgica a los gobiernos municipales de la entidad, que les facilite la elaboracin de su Plan Municipal de Desarrollo (PMD), cumpliendo con los requisitos establecidos en el marco jurdico regulatorio de la planeacin municipal e incorporando el Enfoque Poblacional, la Planeacin Estratgica y el Marco Lgico para promover el Desarrollo Local.

Con el propsito de realizar propuestas de mejora a los instrumentos de planeacin municipal, se realiz un anlisis a 47 planes municipales, conformando una muestra representativa del 21% del total estatal.

Como resultado, se detectaron diversas inconsistencias metodolgicas y de contenido de acuerdo a 17 indicadores de anlisis, agrupados en tres componentes: Diagnstico, Planeacin Estratgica y Alineacin al PED.

1. Objetivo

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3. Plazos para elaboracin y entrega de PMD

0QKFGPVKECPcausas de problemas

No sustentanadecuadamentesu priorizacin

No establecenplazos deejecucin

Noestablecen

metas

Noestablecenindicadores

Sin medioFGXGTKECEKP

AlineacinParcial

Diagnstico Alineacin al PEDPlaneacin Estratgica

68%

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57%

74%

62%

Elecciones paraRenovacin de los217 Ayuntamientos

Toma de posesinde presidentes

municipales

Entrega dePlan Municipal de Desarrollo

15 de febrero 2014(Art. 50, Ley Orgnica Municipal

para el Estado de Puebla)7 de julio 2013

SFA - COESPO - DIM

15 de mayo 2014(a los 90 das siguientes de la

toma de posesin. Art. 106Ley Orgnica Municipal para

el Estado de Puebla)

%QPTOCEKPFGequipo de trabajo

Capacitacinautoridades electas

Elaboracin dePMD

15 febrero - abril 2014Octubre 2013 15 mayo

Revisin Publicacin

Marisol Ruz Rojas / Un mundo sin lugar


12 13

5.1 SUSTENTO

5.1.2 Enfoque Poblacional'NGPHQSWGRQDNCEKQPCNRGTOKVGKFGPVKECTNCFKPOKECFGOQITEC[EQORTGPFGTNCUVGPFGPEKCURCTCNQUsiguientes aos.

Es un factor determinante en NCEQPIWTCEKP[FGUCTTQNNQ

del territorio

Determina la demanda de servicios en el mediano y largo plazo a travs de

escenarios

Permite prever la oferta de servicios, infraestructura

urbana, empleo, Etc.

Contribuye a una RNCPKECEKPQTFGPCFCFGNmunicipio y potencia sus

posibilidades de desarrollo

ENFOQUEPOBLACIONAL

Existen grupos vulnerablesen el municipio?

Quines son?

Cuntos son?

Dnde se ubican?

Cmo est compuesto el municipio?

Dnde se localiza su poblacin?

Qu impacto tienen las polticas desalud en los problemas de mortalidad infantil,

tasa de fecundidad, prevencin, asistencia y servicios de salud, de acuerdo a la demanda actual y futura?

Qu segmentos poblacionales requiereno demandarn mayor atencin?

Cules sern las demandas deeducacin en los prximos aos?

Cmo impactar por segmentopoblacional?

Cules son las caractersticas[UWRGTEKGFGNVGTTKVQTKQRCTC

propiciar el desarrollo urbano?

Cules son los usos y destinos del suelo?

Cules son los requerimientos deequipamiento, infraestructura urbana y

servicios pblicos, para orientar la inversinpblica a cubrir la demanda futura?

Caractersticasgenerales

Grupos vulnerables

Vivienda e infraestructura

Salud

Educacin

IIIPlanes Municipalesde Desarrollo(2014-2018)

Validados por:UNFPACONAPOSFA SGG

I II

Sustento Insumos Producto

Marco Jurdico Enfoque PoblacionalPlaneacin EstratgicaMarco Lgico

Sistematizacin de la informacinParticipacin CiudadanaDeteccin de problemasy necesidadesPropuestas y alternativasSeguimiento y Monitoreo

5. Metodologa para la elaboracin de PMD

Dinmica dela poblacin

5.1.1 Marco JurdicoConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Artculos 25 y 26).

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla (Art. 107).

Ley Federal de Planeacin (Artculos 1, 2, 14, 33 y 34).

Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla (Artculos 1, 2, 4, 9 Frac. II y 10).

Ley Orgnica Municipal (Artculos 101 al 110).

1

2

3

4

5

Dinmica y prospectiva FGOQITEC

Stephany Amado Molina / La familia

Desarrollo territorial,local y urbano

Planeacin estratgica

Mtodos cuantitativosy Sistemas de

+PHQTOCEKP)GQITEC


14 15

Uno de los componentes en la construccin de la metodologa para la elaboracin de Planes Municipales que se propone en este manual, est sustentada en el uso del Marco Lgico, como herramienta idnea para la elaboracin de proyectos estratgicos o detonadores.

Sustentada en la planeacin por objetivos ofrece las siguientes ventajas en elaboracin del Proyecto:

Parte de un anlisis real del problema que da origen al proyecto.

&GPGQDLGVKXQUGPHWPEKPFGNCRTQDNGOVKECCCVGPFGT

Fortalece la alineacin con objetivos establecidos en la planeacin de mediano plazo.

(CEKNKVCNCEQPUVTWEEKPFGKPFKECFQTGUSWGTGGLGPGNEQORTQOKUQFGNRTQ[GEVQ

2TQOWGXGWPCOC[QTCTVKEWNCEKPGPVTGNCRNCPGCEKP[NCFGPKEKPFGNRTGUWRWGUVQ

Permite un mejor ejercicio del proceso de evaluacin.

Contribuye a una mayor transparencia.

5.1.4 Marco Lgico

5.2 INSUMOS

5.1.3 Planeacin Estratgica

5.2.1 Sistematizacin de la informacin

'U GN RTQEGUQ SWG RGTOKVG QTKGPVCT C NC CFOKPKUVTCEKP OWPKEKRCN GP NC FGPKEKP FG QDLGVKXQUestablecimiento de metas, estrategias y acciones, partiendo de la situacin real en la bsqueda de TGUWNVCFQU UCVKUHCEVQTKQU [ UW XKPEWNCEKP EQP NQUQDLGVKXQU LCFQUGP NQU KPUVTWOGPVQUFGRNCPGCEKPestatal y nacional.

En los sitios: www.coteigep.puebla.gob.mx y www.coespo.pue.gob.mx se encuentra disponible KPHQTOCEKP UQEKQFGOQITEC FG VQFQU NQU OWPKEKRKQU FGN 'UVCFQ FG 2WGDNC SWG UGTXKT RCTC NCelaboracin del diagnstico municipal.

Ejemplo de Ficha Municipal:

Objetivos y Planesde Accin

Monitoreo, Seguimientoy Control

Estrategia

Misin y Visin

Anlisis del Entorno



I II





16 17

5.2.3 Matriz de Deteccin de Problemas y NecesidadesCon base en datos estadsticos, la consulta ciudadana y los escenarios construidos, se procede a concentrar en una matriz la informacin procesada para priorizar los problemas y necesidades que FGPKTPNCUGUVTCVGIKCUFGNCPWGXCCFOKPKUVTCEKP

Categora(semforo)

Valor delindicador

Problemadetectado

Valor del indicadorpromedio estatal

Caractersticas Generales de la PoblacinPirmide poblacional&KPOKEC&GOQITECCrecimiento total de la poblacinFecundidadMortandadEducacinDemanda esperada en educacin bsicaDemanda esperada en educacin mediaDemanda esperada en educacin mediasuperiorDemanda esperada en educacin superiorSaludDemanda estimada de la poblacin noderechohabienteVivienda e InfraestructuraProporcin de viviendas particulares queno disponen de energa elctricaProporcin de viviendas particulares queno disponen de agua entubadaProporcin de viviendas particulares queno disponen de drenajeMotorizacinTasa de crecimiento del transporte particularGrupos VulnerablesIndgenasOtrosEconoma y EmpleoPoblacin econmicamente activaOcupacinDesarrollo UrbanoVialidadesAlumbradoSustentabilidad y Medio AmbienteSaneamientoReforestacinSeguridad

5.2.2 Participacin ciudadanaEs parte fundamental en la planeacin municipal (Art. 107 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla), ya que recoge las aspiraciones y demandas de los diversos sectores de la sociedad y se incorporan para su observancia a los respectivos planes y programas de desarrollo.

Las autoridades municipales realizarn diversas formas de consulta ciudadana con el objeto de analizar las demandas y propuestas de la sociedad, encausadas a resolver los problemas que aquejan al OWPKEKRKQRCTCGNNQFGDGTPEQPVCTEQPRGTUQPCNECRCEKVCFQGPRNCPGCEKPEQPNCPCNKFCFFG

Conformar foros de consulta, mesas redondas, presentacin de proyectos prioritarios e iniciativa ciudadana, a travs de los diferentes foros temticos de acuerdo a los ejes rectores de gobierno

Priorizar las demandas empezando por lo grupos vulnerables

Organizar la informacin que a su vez nos ayudar a complementar el diagnstico

Adicionalmente se debe capacitar en temas de planeacin a los integrantes del Ayuntamiento y responsables de las diferentes reas de la administracin municipal.

5.2.4 Matriz de Elaboracin de Propuestas y AlternativasLa siguiente matriz permite estructurar las propuestas y alternativas que busquen dar solucin a los problemas y necesidades detectados en el ejercicio anterior

Categora(semforo)

Propuestasplanteadas Objetivos Estrategias Programas ResponsableMetas

CaractersticasGeneralesde la PoblacinPirmide poblacionalDinmica&GOQITECCrecimiento totalde la poblacinFecundidadMortandadEducacinDemanda esperadaen educacin bsicaDemanda esperadaen educacin mediaDemanda esperadaen educacin media superiorDemanda esperadaen educacin superiorSaludDemanda estimadade la poblacin noderechohabienteViviendae InfraestructuraProporcin deviviendas particularesque no disponende energa elctricaProporcin deviviendas particularesque no disponende agua entubadaProporcin deviviendas particularesque no disponende drenajeMotorizacinTasa de crecimientodel transporteparticularGrupos VulnerablesIndgenasOtrosEconoma y EmpleoPoblacineconmicamente activaOcupacinDesarrollo UrbanoVialidadesAlumbradoSustentabilidady Medio AmbienteSaneamientoReforestacinSeguridad


18 19

5.2.5 Matriz de Seguimiento'P NC RTGUGPVGOCVTK\ UG FGPGP NCUOGVCU [ CNECPEGU EQP NQU EWCNGU UG RQFT FCT UGIWKOKGPVQ [evaluacin al cumplimiento del PMD. Cabe sealar que las mismas variables deben estar incluidas en la priorizacin de obras, propuestas y seguimiento.

Categora(semforo) Programas

Metas1er. ao

Metas2do. ao

Metas3er. ao

Metas4to. ao

Metas5to. ao

CaractersticasGeneralesde la PoblacinPirmide poblacionalDinmica&GOQITECCrecimiento totalde la poblacinFecundidadMortandadEducacinDemanda esperadaen educacin bsicaDemanda esperadaen educacin mediaDemanda esperadaen educacin media superiorDemanda esperadaen educacin superiorSaludDemanda estimadade la poblacin noderechohabienteViviendae InfraestructuraProporcin deviviendas particularesque no disponende energa elctricaProporcin deviviendas particularesque no disponende agua entubadaProporcin deviviendas particularesque no disponende drenajeMotorizacinTasa de crecimientodel transporteparticularGrupos VulnerablesIndgenasOtrosEconoma y EmpleoPoblacineconmicamenteactivaOcupacinDesarrollo UrbanoVialidadesAlumbradoSustentabilidady Medio AmbienteSaneamientoReforestacinSeguridad

5.2.6 Seguimiento y MonitoreoAdicional al taller de capacitacin a presidentes municipales electos se establecer una estrategia de monitoreo y evaluacin mediante un mecanismo intergubernamental (estatal y municipal) que d seguimiento y apoyo a las actividades de planeacin en los municipios, la responsabilidad recaer en los equipos regionales conformados por las instituciones participantes en el proyecto.

Estos equipos realizarn visitas regionales de supervisin y apoyo a los municipios que lo soliciten mediante un programa de actividades debidamente calendarizado

Atendern todo lo relativo a la elaboracin de los PMD

Fortalecern los conceptos y el proceso de planeacin

Se instrumentarn con los lineamientos de esta Gua y de los documentos Metodolgicos.

5.3.1 Producto

5.3 PRODUCTO



I II





20 21

6. Gua para la Elaboracin de PMD 2014-2018

6.1 Mensaje del Presidente Municipal

6.2 Introduccin

'PGUVGCRCTVCFQUGGZRTGUCGNCITCFGEKOKGPVQCNCRQDNCEKPSWGEQPGPGNRTQ[GEVQSWGUGRTGUGPVen campaa y esboza los compromisos por cumplir.

Ejemplo:

Explica el motivo por el cual se elabora y presenta el PMD con base al enfoque de la planeacin para el desarrollo del municipio y sus habitantes, incluyendo las necesidades bsicas de la sociedad, as como la estructura del Documento.

Ejemplo:

3WKGTQCITCFGEGTNCEQPCP\CSWGJCPFGRQUKVCFQGPOKRGTUQPC[GPGNRTQ[GEVQFGIQDKGTPQ

GN FQEWOGPVQ FG RNCPGCEKP SWG RTGUGPVQ UGT NC DCUG FGN SWGJCEGT IWDGTPCOGPVCN FG GUVC#FOKPKUVTCEKP

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Rigoberto Valentn Mendez Victoria / Sin ttulo

6.3 Marco JurdicoSe trata de un apartado con los principales artculos de las leyes que motivan y sustentan la planeacin para el desarrollo municipal.

Ejemplo:

Artculos 25, 26 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Art. 107 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla.

Artculos 1, 2, ( y otros diversos) de la Ley Federal de Planeacin.

Artculos 4, 9 Frac. II y 10 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla.

Artculos 101 a 110 de la Ley Orgnica Municipal.

6.4 Diagnstico MunicipalEs una descripcin que permite conocer la situacin actual del municipio; con base en informacin QEKCNUGFGUETKDGPNCURTGXKUKQPGURCTCCVGPFGTNCUFGOCPFCUHWVWTCUEQPUKFGTCPFQCURGEVQUUQEKCNGUeconmicos y la dinmica poblacional, destacando las reas que requieren mayor atencin para promover un desarrollo equilibrado, sustentable y sostenible.

Ejemplo:

Tema 1: Adultos Mayores

Tema 2: Jvenes

El Municipio de Ixtacamaxtitln cuenta con una poblacin de 25 mil 326 habitantes en 2010. Es de resaltar que cuenta con una poblacin ponderable de adultos mayores, que representan el 11.2% del total municipal. Una de las demandas que se recabaron en el proceso de consulta ciudadana es el inters de ampliar los apoyos a este segmento de la poblacin; sealando que tan solo al concluir la presente administracin, va a incrementarse a mil el nmero de personas mayores; lo que implica retos a la administracin para que nuestros abuelos no se queden sin apoyos.

Una de los requerimientos de la poblacin durante la consulta ciudadana fue la construccin de espacios recreativos y culturales para los jvenes de 15 a 19 aos, de acuerdo con los datos de INEGI en 2010 son 2 mil 870 personas (11.3% del total municipal) en este rango de edad, tomando en cuenta que al PCNK\CTGNRGTKQFQFGIQDKGTPQCEVWCNGUVCRQDNCEKPUG KPETGOGPVCTOKNRGTUQPCU GUFGEKTCN1.18%), es importante centrar la atencin de la presente administracin en la construccin de espacios para actividades de este tipo con lo cual se contribuira a disminuir la delincuencia juvenil en el municipio.

Fuente: INEGI, 2010

Hab

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Poblacin

Adultos Mayores, 65 aos y ms Jvenes, 15 a 19 aos de edad

Poblacin Total

Poblacin de 65aos y ms

3,500

2,870

15 a 19 aos, 2010 15 a 19 aos, 2018

3,3863,4003,3003,2003,1003,0002,9002,8002,7002,600

Fuente: CONAPO, 2013


22 23

6.5 Misin

6.6 Visin

'UTGUWNVCFQFGVTCDCLQGPGSWKRQ5GFGUETKDGNCPCVWTCNG\CFGNOWPKEKRKQUWTC\PFGUGTLWUVKECNCexistencia, propsitos y funciones que el municipio desea satisfacer.

Se necesita responder:

Por qu existe el municipio?

Cul es su propsito bsico?

Cul es la poblacin objetivo?

Qu necesidades podemos satisfacer?

Cules son nuestros productos o servicios presentes y futuros?

Ejemplo:

Ofrecer a la comunidad de Ajalpan servicios de excelencia, a travs de una administracin pblica GEKGPVGUGPUKDNG[EGTECPCCNCIGPVGRTKXKNGIKCPFQGPVQFQOQOGPVQNCRCTVKEKRCEKPEKWFCFCPC

El enunciado de la misin debe ser:

Es la imagen que se tiene del lugar a dnde se quiere llegar, de cmo queremos vernos como municipio GPWPHWVWTQFGPKFQ

Se necesita responder:

Qu tratamos de conseguir?

Cules son nuestros valores?

Cmo produciremos resultados?

Cmo conseguiremos ser competitivos?

Ejemplo:

Consolidar el orgullo y el liderazgo tehuacanero en el mbito estatal y nacional, atendiendo necesidades en materia de seguridad, salud, educacin, empleo, sustentabilidad y apoyo a grupos vulnerables, para as, situarnos como la mejor administracin que ha tenido Tehuacn en la historia.

Claro y comprensible para todo el personal.

Breve (para fcil recordar)

'URGEEQ

Contundente

Flexible

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Las prioridades de desarrollo integral

del municipioSWGFCPTGGLCFCU

en los ejes de gobierno.

Eje

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agua

por

viv

iend

as

Met

as 1

.1.1

.1.1

Incr

emen

tar e

l sum

inist

ro d

e ag

ua e

n 20

% d

e lo

s po

ligon

os

Rec

urso

sAs

igna

cin

que

se

dest

inar

pa

ra e

jecu

cin

de

los

prog

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n: 1

. Ing

reso

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opio

s, 2

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ticip

acio

nes,

3. R

amos

20/

26 y

36

4. F

ondo

s de

cop

artic

ipac

in

Objetivo ...N Estratgia ...N Metas ...N Indicadores ...NLnea de

Accin ...NDireccin

de ...N

Lineamientos de poltica global, sectorial y de servicios municipales

DesarrolloUrbano

Municipal

Sustentabilidady Medio

Ambiente

Seguridady Gobierno

DesarolloSocial

Tema / Eje 1 Tema / Eje 2 Tema / Eje 3 Tema / Eje 4

Como resultado del anlisis estadstico y de consulta ciudadana, se realizar la construccin de los ejes de IQDKGTPQOKUOQUSWGVGPFTPNCPCNKFCFFGTGRTGUGPVCT NQUECORQUGPNQUSWGNCCFOKPKUVTCEKPOWPKEKRCNenfocar sus esfuerzos para dar solucin a la mayor cantidad de problemas detectados durante el proceso de diagnstico municipal.

Ejemplo:

6.7 Ejes de Gobierno


24 25

6.8 Alineacin a los Instrumentos de PlaneacinDe acuerdo al Artculo 104 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Puebla, los Ejes de Gobierno, los objetivos, estratgias y lneas de accin del PMD debern estar alineados a los instrumentos de Planeacin Nacional y Estatal.

.CCNKPGCEKPFGN2/&EQPGN2NCP0CEKQPCNFG&GUCTTQNNQ[GN2NCP'UVCVCNFG&GUCTTQNNQRGTOKVKTXGTKECTque las acciones que se llevarn a cabo durante la administracin municipal conllevan al cumplimiento de objetivos de los tres rdenes de gobierno en su mbito de competencia.

Ejemplo:

Plan Nacional de Desarrollo

Alineacin de Instrumentos de Planeacin

MetaNacional

EJE 1. Mxicoen Paz

Eje deGobierno

EJE 4. Poltica interna,

seguridady justicia

Eje deGobierno

Eje 1. Seguridady Gobierno

Objetivo de laMeta Nacional

Promover y fortalecer la

gobernabilidad democrtica

Objetivodel Eje

Brindar certeza jurdica a los

poblanos sobre sus bienes y

su persona, impulsado

as, el desarrollo

y el bienestar

de la sociedad.

Objetivodel Eje

Incrementar la seguridad de la poblacin del municipio de Chiconcuautla

Estrategia (s) del Objetivo de la Meta

Nacional

Contribuir aldesarrollo dela democracia

Estratgia

Modernizar la estructura y

funcionalidadde las

instituciones policiales, y

profesionalizar a sus cuerpos

mediante programas de formacin y capacitacin

continua, entre stos el de

la Academia Nacional de Formacin

Puebla-Iniciativa Mrida.

Estratgia

Implementar acciones de fortalecimiento del cuerpo

de seguridad pblica

Plan Estatal de Desarrollo Plan Municipal de Desarrollo

6.9 Objetivos

6.10 Estrategias

Expresan el estado o situacin que se espera lograr en un plazo determinado.

Los objetivos deben:

Acciones que se desarrollan para alcanzar los objetivos de mediano y largo plazo, en respuesta a una problemtica planteada.

La seleccin de estrategias debe considerar:

'UVCTFGPKFQUFGOCPGTCENCTC[RTGEKUCCFGOUFGGUVCTXKPEWNCFQUEQPNCOKUKP

Ser realistas

&GPKTUGCOGFKCPQ[NCTIQRNC\Q

Visualizar los resultados esperados en un periodo de tiempo determinado

Determinar los productos a obtener

Adecuacin a la misin

Plazo temporal para el logro de objetivos

Impacto de las acciones sobre la calidad de vida de la poblacin objetivo

Riesgos sobre su puesta en marcha

4GNCEKPEQUVQDGPGEKQ

Mejorar los tiempos de respuesta en denuncias telefnicas

Actualizar los sistemas de comunicacin y operacin de la Comandancia Municipal

Mejorar la infraestructura bsica

Detectar la zonas prioritarias que requieren obras de drenaje y agua potable

Objetivo

Estrategia

Objetivo

Estrategia

Ejemplo:

Ejemplo:

Modernizar la infraestructura y el equipamiento de las unidades hospitalarias para la

atencin de las necesidades de salud de la poblacin, fortaleciendo la atencin a la

ciudadania y las condiciones de trabajo del ramo.

Resultado

8GTDQGPKPPKVKXQ

$GPGEKQU

[DGPGEKCTKQURTKPEKRCNGU

1DLGVKXQ

KFGCRTKPEKRCN

EJE 1.Mxico en paz

Objetivos

EJE 1.Ms empleo

y mayorinversin

Objetivos

EJE 2.Mxico incluyente

Objetivos

EJE 2.Igualdad deoportunidadpara todos

Objetivos

EJE 3.Mxico con

educacin de calidad

Objetivos

EJE 3.Gobierno Honesto y al servicio de la

gente

Objetivos

EJE 4.Mxico prspero

Objetivos

EJE 4.Poltica interna,

seguridad y justicia

Objetivos

EJE 5.Mxico con

responsabilidad global

Objetivos

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 - 2018

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011 - 2017


26 27

Realizar una Jornada de Salud en las comunidades ms pobres una vez al mes

Poner en marcha el Operativo Escuela Segura en los centros educativos con altos ndices de violencia

Realizar el proyecto ejecutivo y operativo del Puente Mixteca - Chila

6.11 Lneas de accin o proyectos

6.12 Metas

6.13 Indicadores

6.14 Glosario

Las actividades y plazos de ejecucin

Los responsables (dependencias o unidades administrativas) que llevarn a cabo las accionesy proyectos propuestos.

%WCPVKECEKPFGNQUQDLGVKXQUSWGUGRTGVGPFGPCNECP\CTGPWPVKGORQUGCNCFQ5GRTQRQPGGUVCDNGEGTmetas alcanzables, medibles y de acuerdo a la competencia del municipio.

Ejemplo:

Instrumentos que permiten medir el logro de los objetivos y son un referente para el seguimiento de los avances y para la evaluacin de los resultados.

Ejemplo:

Es el compendio de conceptos tcnicos que se utilizarn en el proceso de planeacin.

Ejemplo:

Alcanzar en 2015 el 85% de la Educacin Primaria en el Municipio.

En 2014, entregar mil becas a los estudiantes ms destacados en el Nivel Medio Superior.

Para 2016, reducir la tasa del analfabetismo en el municipio a 15%.

Disminuir la tasa de desempleo actual en 50% para 2015.

Actualmente el municipio tiene una cobertura del 70% en Educacin Primaria, se planea un incremento del 5% anual.

Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Son las personas de 12 o ms aos que en la semana de referencia realizaron algn tipo de actividad econmica (poblacin ocupada) o bien buscaron incorporarse a algn empleo (poblacin desocupada).

Poblacin Ocupada: Es parte de la PEA y es la poblacin que estuvo participando en la generacin de algn bien econmico o en la prestacin de un servicio.

Cobertura de Educacin Primaria

2013

70%

2014

75%

2015

80%

Meta2015

80%

Ejemplo:

5QPCEEKQPGUGURGEECUSWGEQPVTKDW[GPCNCUQNWEKPFGNQURTQDNGOCUKFGPVKECFQUEQPNCUSWGUGFGPKTP

6.15 Programas, Responsables y Plazos de EjecucinEn este apartado se desglosan los recursos, plazos de ejecucin y responsables que se requieren para el cumplimiento de las acciones y que contribuyen al logro de los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo.

Ejemplo:

ProgramaAgua para

todos

ProgramaAgua para

todos

ProgramaPoblacinSaludable

Tlapanal

Tlapanal

Tlapanal

Ampliacin de alcantarilladosanitario envarias calles

de la cabeceramunicipal

Pago aCONAGUA

por descargasde aguas residuales

Campaasde Higiene

Bucal

800Habitantes

22,545Habitantes

18,365Habitantes

No. AoEstrategia Localidad No. de$GPGEKCFQUNombre de

la Obrao Accin

1

2

3

2014

2014

2015

Obras y Acciones. Municipio de Tlapanal, Puebla. 2014 - 2018

Direccinde

Obras Pblicas

Tesorera

DIFMunicipal

rearesponsable

1Ao

3Aos

5Meses

Plazo deEjecucin


28 29

7. Proyectos Estratgicos

7.1 Metodologa para Proyectos EstratgicosSon aquellos proyectos detonadores del desarrollo del municipio y que merecen un tratamiento especial en la planeacin. Para ello, se propone la utilizacin de instrumentos metodolgicos como el Marco Lgico, el cual se estructura de la siguiente manera:

Listado por temasde los problemas

generales KFGPVKECFQU

Se procede CKFGPVKECTsus cauas y

consecuencias

Permite estructurarel programa o

proyecto de modoque exista la

lgica verticalHerramienta queRGTOKVGKFGPVKECTel problema general

Se establece lasituacin deseada

+FGPVKECEKPde problemas

Matriz de+PWGPEKC[

Dependencia

Matriz deMarco Lgico

rbol deObjetivos

rbol deproblemas

&CFQSWGNQURTQDNGOCUUQEKCNGUEQPHQTOCPWPUKUVGOCGPSWGCNIWPQUVKGPGPOC[QTKPWGPEKC[QVTQUaparecen como consecuencia de aquellos (dependencia), esta herramienta permite establecer la forma y HWGT\CGPSWGUGRTQFWEGPFKEJCUTGNCEKQPGUQDVGPKGPFQEQOQTGUWNVCFQPCNNCFGVGEEKPFGRTQDNGOCUestratgicos. Estos resultados se integran dentro del Plan Municipal de Desarrollo, en la priorizacin de problemas.

.QURCUQUCUGIWKTRCTCEQPUVTWKTNC/CVTK\FGKPWGPEKC[FGRGPFGPEKCUQP

DESAROLLO URBANO MUNICIPAL

0DWUL]GHLQXHQFLD\GHSHQGHQFLD

Realizar un listado de los problemas de alta importancia detectados en los resultados del diagnstico municipal.

Construir una matriz(TABLA 2) de n x n,d o n d e n e s l acantidad de problemasconsiderado por temao eje de la TABLA 1.E s t o p e r m i t i r KFGPVKECTNCTGNCEKPque existe entre cadaproblema.

Tabl

a 1

Tabl

a 2

Paso 1

Paso 2

,GHQWLFDFLyQ\SULRUL]DFLyQGHSUREOHPDV.KUVCFQRQTVGOCUFGNQURTQDNGOCUIGPGTCNGUSWGUGKFGPVKECTQPOGFKCPVGNCRCTVKEKRCEKPEKWFCFCPC

/GFKCPVGNC/CVTK\FGKPWGPEKC[FGRGPFGPEKCUGKFGPVKECTPCSWGNNQURTQDNGOCURTKQTKVCTKQUSWGCNUGTatendidos de manera estratgica, impacten de manera directa o indirecta al mayor nmero de problemas que se relacionen con un mismo tema.

La relacin entre los problemas (o variables) puede ser directa o indirecta

La relacin entre los problemas (o variables) puede ser directa o indirecta

Agua y drenajeKPUWEKGPVGU

Si...

Manejo inadecuadode desechos

Presencia deenfermedades

diarreicas

A B CKPW[GGP

KPW[GGP

#IWC[FTGPCLGKPUWEKGPVGManejo inadecuado de desechosPresencia de enfermedades diarreicasBajo gasto en salud&EKVFGEQDGTVWTCGPKPHTCGUVTWEVWTC&EKVFGGSWKRCOKGPVQWTDCPQ/CPVGPKOKGPVQKPUWEKGPVGFGNCKPHTCGUVTWEVWTC&GEKGPEKCRGTUQPCNFGOCPVGPKOKGPVQ

FILA

S

DESARROLLO URBANO MUNICIPAL

#IWC[FTGPCLGUWEKGPVG#&

Manejo inadecuado de desechos (MI)

Presencia de enfermedades diarreicas (ED)

Bajo gasto en salud (BG)

&EKVFGEQDGTVWTCGPKPHTCGUVTWEVWTC&%

&EKVFGGSWKRCOKGPVQWTDCPQ('

/CPVGPKOKGPVQKPUWEKGPVGFGNCKPHTCGUVTWEVWTC/+

&GEKGPEKCFGRGTUQPCNFGOCPVGPKOKGPVQ&2

1

2

3

4

5

6

7

8

1

AD

2

MI

3

ED

4

BG

5

DC

6

FE

7 8

MI DP

TEMA o EJECOLUMNAS

Macarena Ramos Fierro / Yo me veo en un mundo mejorbajo el compromiso, respeto, tolerancia, igualdad, libertad


30 31

Al repetir dicho procedimiento para cada uno de los problemas detectados, se obtiene la siguiente tabla.

0: Sin relacin

0: Sin relacin

0: Sin relacin

1$CLC+PWGPEKC

1$CLC+PWGPEKC

1$CLC+PWGPEKC

2/GFKCPC+PWGPEKC

2/GFKCPC+PWGPEKC

2/GFKCPC+PWGPEKC

3#NVC+PWGPEKC

3#NVC+PWGPEKC

3#NVC+PWGPEKC

1DVGPGTGN VQVCNFG+PWGPEKCRCTCECFCRTQDNGOCUWOCPFQNQUXCNQTGURQTNCU[GNFGFGRGPFGPEKCUWOCPFQRQTEQNWOPCUEQOQKPFKECPNCUGEJCUTQLCUNCUWOCFGVQVCNGUCNPCNGPEQNQTC\WNFGDGser el mismo en ambos casos.

+PFKECTNCOGFKFCGPSWGKPW[GPTGCNQRQVGPEKCNOGPVGNQURTQDNGOCUFGNCUNCUUQDTGNQURTQDNGOCUFGNCUEQNWOPCUTGCNK\CPFQRCTCECFCTGNCEKPNCUKIWKGPVGRTGIWPVC3WKPWGPEKCVKGPGGN2TQDNGOC;NCUQDTGGN2TQDNGOC:EQNWOPC![TGURQPFKGPFQFGCEWGTFQCNCUKIWKGPVGGUECNC

Paso 4

Paso 5

Paso 3

NOTA: Se recomienda para cada relacin contar con la opinin de un grupo de expertos de cada materia. Eso dar mayor precisin en las respuestas.

EJEMPLO 1: 3WKPWGPEKCVKGPGAgua y Drenaje KPUWEKGPVG en el Manejo Inadecuado de desechos?Respuesta:/GFKCPCKPWGPEKCRQTVCPVQUGCUKIPCel valor 2)

EJEMPLO 2: 3WKPWGPEKCVKGPGAgua y Drenaje KPUWEKGPVG en la Presencia de Enfermedades Diarreicas?Respuesta:#NVCKPWGPEKCRQTVCPVQUGCUKIPCGNXCNQT

*CEGT WPC VCDNC FG EQQTFGPCFCU ECTVGUKCPCU FG KPWGPEKCFGRGPFGPEKC GP XCNQTGU CDUQNWVQU .CUEQQTFGPCFCUUGGUVKOCTCPGPRQTEGPVCLGUFKXKFKGPFQGNXCNQTFGECFCNC[ECFCEQNWOPCGPVTGNCUWOCde totales, siendo para el caso 56 (Ver Cuadros verde y rojo de Tabla 5).

Las coordenadas cartesianas de acuerdo al ejemplo seran:

Construir un plano cartesiano dividiendo sus ejes en el valor de la esperanza matemtica y ubicar cada problema en el plano segn sus coordenadas.

5GECNEWNCNCGURGTCP\COCVGOVKECFGNCKPWGPEKC[FGRGPFGPEKCSWGTGUWNVCFGFGVGTOKPCTGNXCNQTque tendra cada problema en el caso que fuera totalmente independiente. La frmula es la siguiente:

E= 100/nDonde, E = esperanza matemtica y n = nmero de problemas. De acuerdo al ejemplo:

E = 100/8Esperanza matemtica = 12.5

Paso 6

Paso 8

Paso 7

Tabl

a 4

FILA

S


#IWC[FTGPCLGUWEKGPVG

Manejo inadecuado de desechos

Presencia de enfermedades diarreicas

Bajo gasto en salud

&EKVFGEQDGTVWTCGPKPHTCGUVTWEVWTC

&EKVFGGSWKRCOKGPVQWTDCPQ

/CPVGPKOKGPVQKPUWEKGPVGFGNCKPHTCGUVTWEVWTC

&GEKGPEKCFGRGTUQPCNFGOCPVGPKOKGPVQ

Total Dependencia

1

2

3

4

5

6

7

8

1

AD

0

0

2

3

1

2

1

9

2

MI

2

0

3

1

2

2

0

10

3

ED

3

3

3

2

2

2

1

16

4

BG

1

1

1

2

0

0

0

5

5

DC

1

0

0

1

2

0

1

5

6

FE

1

0

1

1

3

1

0

7

7 8

MI

0

0

0

1

0

0

2

3

DP

0

0

1

0

0

0

0

1

8

4

3

11

11

7

7

5

56

Total+PWGPEKC

TEMA o EJECOLUMNAS

AD

0

0

2

3

1

2

1

MI

2

0

3

1

2

2

0

ED

3

3

3

2

2

2

1

BG

1

1

1

2

0

0

0

DC

1

0

0

1

2

0

1

FE

1

0

1

1

3

1

0

MI

0

0

0

1

0

0

2

DP

0

0

1

0

0

0

0

Tabl

a 3

Tabl

a 5

FILA

S


#IWC[FTGPCLGUWEKGPVG

Manejo inadecuado de desechos

Presencia de enfermedades diarreicas

Bajo gasto en salud

&EKVFGEQDGTVWTCGPKPHTCGUVTWEVWTC

&EKVFGGSWKRCOKGPVQWTDCPQ

/CPVGPKOKGPVQKPUWEKGPVGFGNCKPHTCGUVTWEVWTC

&GEKGPEKCFGRGTUQPCNFGOCPVGPKOKGPVQ

1

2

3

4

5

6

7

8

1 2 3 4 5 6 7 8TEMA o EJECOLUMNAS

Tabl

a 6

DESAROLLO URBANO MUNICIPAL X Dependencia Y Dependencia#IWC[FTGPCLGKPUWEKGPVGManejo inadecuado de desechosPresencia de enfermedades diarreicasBajo gasto en salud&EKVFGEQDGTVWTCGPKPHTCGUVTWEVWTC&EKVFGGSWKRCOKGPVQWTDCPQ/CPVGPKOKGPVQKPUWEKGPVGFGNCKPHTCGUVTWEVWTC&GEKGPEKCRGTUQPCNFGOCPVGPKOKGPVQ

16182999

1352

1475

202013139

12345678

%

14

7

5

20

20

13

13

9

+PWGPEKCCDUQNWVC(Total Fila 1/Sumade totales *100=(8/56)*100=14

Sumade

Totales

Dependencia absoluta:(Total Columna 1/Sumade totales *100=(9/56)*100=16

25

4

7 6 1

28

3

5

Zona depoder

Zona de poder: #NVCKPWGPEKC[DCLCdependencia


32 33

+FGPVKECTNQURTQDNGOCURTKQTKVCTKQUCCVGPFGTSWGUQPNQUWDKECFQUGPNC\QPCFGRQFGTQFGEQPKEVQdentro del plano cartesiano.

#IWC[FTGPCLGKPUWEKGPVG&EKVFGGSWKRCOKGPVQWTDCPQBajo Gasto en Salud&EKVFGEQDGTVWTCGPKPHTCGUVTWEVWTC/CPVGPKOKGPVQKPUWEKGPVGFGNCKPHTCGUVTWEVWTC

PRIORITARIOS

&GEKGPEKCFGRGTUQPCNFGOCPVGPKOKGPVQManejo inadecuado de desechosPresencia de enfermedades diarreicas

Bajo nivel educativoen la poblacinde 12 a 18 aos

&EKVFGEQDGTVWTCen infraestructura

Problema Central

1

2

Objetivo Central

Alto nivel educativoen la poblacinde 12 a 18 aos

%QDGTVWTCUWEKGPVGen infraestructura

NO PRIORITARIOS

Paso 9

7PCXG\SWGUGJCKFGPVKECFQGNRTQDNGOCEGPVTCNFGECFCDNQSWGUGRTQEGFGCKFGPVKECTUWUECWUCUy consecuencias.

Ejemplo:

Ejemplo:

Ejemplo:

Ejemplo:

Problema

7.1.3 rbol de problemas (causas y consecuencias)

7.1.4 rbol de objetivos4GGLCWPCUKVWCEKPFGUGCFCGPTGURWGUVCCNTDQNFGRTQDNGOCUNQSWGRGTOKVGFGVGTOKPCTNCUTGCUde intervencin del proyecto. Para su construccin, se convierte cada problema en objetivo.

Falta drenaje enla calle principal

INCORRECTO

&EKVEQDGTVWTCen infraestructura

Problema Estratgicoo prioritario

Sistema derecaudacinFGEKGPVG

Sistema derecaudacinGEKGPVG

Dependenciade recursos

federales

Incremento enel nmero de

contribuyentes

Diagnsticosapegados ala realidad

+PUWEKGPEKCde servicios

pblicos

Acceso aserviciospblicos

Desconocimientode fuentes

de informacin

Uso de fuentesde informacin

QEKCNGU

DiagnsticosFGEKGPVGU

BajoDesarrolloHumano

Calidadde vida

Marginacin Municipal

Marginacin Urbano Municipal

RBOL DE PROBLEMAS

RBOL DE OBJETIVOS

Por qu?

Por qu?

Por qu?

Por qu?

DFICIT DE COBERTURA EN INFRAESTRUCTURA

COBERTURA SUFICIENTE DE INFRAESTRUCTURA

Investigacinde campolimitada

8GTKECEKPGPcampo de lainformacin estadstica

Ejecucinde recursosFGEKGPVG

Ejecucinde recursosGEKGPVGProblemas

de Salud

PoblacinSaludable

Problemaprincipal

ObjetivoCentral

Consecuencias/ efectos

Fines

Causas

Medios

Objetivosmal

planteados

Objetivosestratgicos

CORRECTO

EFECTOS+PUWEKGPEKCFG

servicios pblicos

Problema Estratgicoo prioritario

MarginacinMunicipal


34 35

Los escenarios son instrumentos que buscan disminuir o controlar el nivel de incertidumbre y de error en el proceso de toma de decisiones.

#U NCEQPUVTWEEKPFGGUEGPCTKQUGUWPOVQFQFGCPNKUKURTQURGEVKXQSWGEQPUKUVGGP KFGPVKECT[prever los escenarios que un sistema podra enfrentar potencialmente a partir de la informacin disponible en el presente (anlisis estadstico, demandas sociales, la dinmica poblacional, etc.) con el objeto de sugerir cursos de accin, lo que permite impedir la emergencia de escenarios no deseables y favorecer la probabilidad de ocurrencia de los deseables.

El proceso de construccin de escenarios consta de los pasos que se presentan a continuacin:

8. Anexos

Anexo 1 Construccin de escenarios

7.1.5 Matriz de Marco Lgico7PCXG\ KFGPVKECFQGNQDLGVKXQEGPVTCNGP NC/CVTK\FG/CTEQ.IKEQUGRTGUGPVCGPHQTOCTGUWOKFClos aspectos ms importantes del proyecto y representa el resumen narrativo de cada uno de los cuatro niveles jerrquicos: FIN, PROPSITO, COMPONENTES Y ACTIVIDADES; para mostrar la lgica horizontal y vertical.

5GFGPGPNQURTQ[GEVQUGPGUVGECUQGUNC%QPUVTWEEKPFGWP*QURKVCN+PVGITCN4GIKQPCNSWGKORCEVCTen la salud de la poblacin.

FIN: Contribuir en la prevencin de

problemas de salud con el mejoramiento de la infraestructura y servicios mdicos

para una mejor calidad de vida de la

poblacin

PROPSITO: La poblacin general es atendida con acciones bsicas

de salud mediante la construccin y equipamiento del Hospital Integral

Regional

COMPONENTE 1: La poblacin recibe atencin mdica a travs del Hospital Integral Regional

ACTIVIDAD 1 del COMPONENTE 1:

Construir el Hospital Integral Regional

ACTIVIDAD 2 del COMPONENTE 1: Equipar e iniciar

funcionamiento del Hospital Integral

Regional

ACTIVIDAD N del COMPONENTE 1:

Porcentaje de DGPGEKCTKQUEQPservicios de salud respecto al total de la poblacin en el

municipio

Incremento porcentual de unidades de

salud con respecto al nmero de unidades existentes al inicio de

la administracin

Poblacin que recibe atencin mdica en el

Hospital

Porcentaje de recurso ejercido con respecto al recurso asignado

(No. de personas atendidas con

servicios de salud / Total de la poblacin

municipal)*100

(No. de unidades de salud en el ao n / No. de unidades de salud

en el ao n-1)*100

No. de personas atendidas en el

Hospital

(recurso ejercido / recurso asignado)

*100

Registros de salud

Informes anuales municipales

Registros internos

Avances fsicos y PCPEKGTQU#EVCFGentrega - recepcin

de obra

Existe disponibilidad de recursos para el

proyecto

Se cuenta con los TGEWTUQUUWEKGPVGU

para las obras y acciones

No se presentan situaciones de contingencia

Se cuenta con equipamiento y

personal capacitado [UWEKGPVG'ZKUVGUWEKGPEKCFGsuministros

Disponibilidad de recursos de acuerdo

programa de inversin

Matriz del Marco Lgico

Enunciadodel Objetivo

Indicador Formula delindicador

Mdios deXGTKECEKP

Supuestos

Jos Octavio Leonor Martnez /Alto a la sobrepoblacin! S a los anticonceptivos!


36 37

9. Documentacin consultada

Aldunate, Eduardo y Crdoba, Julio. Formulacin de Programas con la Metodologa del marco lgico. +PUVKVWVQ.CVKPQCOGTKECPQ[FGN%CTKDGFG2NCPKECEKP'EQPOKEC[5QEKCN+.2'5%QOKUKP'EQPOKECpara Amrica Latina y El Caribe. Santiago de Chile, 2011

Baca, Norma. Poltica de Poblacin y Planeacin en Mxico. Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Quivera, Estado de Mxico, 2007, vol. 9, nmero 001, pp. 45-61

Baena, Guillermina. Cmo realizar un anlisis prospectivo de la situacin del pas. En: Inteligencia Prospectiva Proyecto PAPIME: publicacin de la Direccin General de Asuntos del Personal Acadmico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM. Mxico, D. F., 2009, no. PE-300607

Buenrostro, Mnica. Las 5 Metas y Estrategias Transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. En: FH, Federalismo Hacendario: revista bimestral del Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas, INDETEC, marzo-abril 2013, no. 179, p. 4-10.

Ham, Roberto. Implicaciones del envejecimiento en la planeacin del bienestar. Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Papeles de Poblacin, Toluca, Mxico, julio-septiembre, nmero 017, pp. 31-38

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Bibliografa

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'!&3%*#!C5%!-!!"#!%%*#!64!'!&,%&"D8

%&3C!%'*%

Jacova Guadalupe Solano Burgos / Sin ttulo

&GDGEQPVCTUGEQP NC KPHQTOCEKPUWEKGPVG2CTC TGEQNGEVCTGUVC KPHQTOCEKPpueden utilizarse diversas fuentes: encuestas de opinin, datos estadsticos, etc. Una vez que se ha llevado a cabo un anlisis preliminar de la informacin recolectada, se procede a determinar cul ser la pregunta exploratoria que va a guiar el ejercicio y el horizonte temporal de los escenarios (corto, mediano o largo plazo).

'P GUVG RCUQ UG RTGVGPFG KFGPVKECT CSWGNNQU HCEVQTGU SWG TGRTGUGPVCP NCUVGPFGPEKCUIGPGTCNGUQNCUHWGT\CUFGECODKQEW[CGXQNWEKPRWGFGEQPIWTCTrealidades distintas a futuro. Se recomienda, para este ejercicio, considerar CNIWPCU ECVGIQTCU IGPGTCNGU FQPFG RQFGT KFGPVKECT GUVQU HCEVQTGU RQTejemplo: tendencias sociales, econmicas, ambientales o fuerzas polticas que interactan entre s.

A partir del listado de factores determinantes se procede a diferenciar los factores que parecen inevitables o predeterminados y que no estn al alcance de NCFGEKUKPFGNQUCEVQTGUVGPFGPEKCUGUVTWEVWTCNGUFGCSWGNNQUSWGFGPGPQECODKCPUKIPKECVKXCOGPVGNCPCVWTCNG\CQFKTGEEKPFGNQUGUEGPCTKQURGTQSWGUKRWGFGPUGTOQFKECDNGURQTNCUFGEKUKQPGUFGNQUCEVQTGUHCEVQTGUFGTWRVWTCo crticos). stos ltimos son los que determinan el esquema de construccin de escenarios.

7PC XG\ SWG UG VKGPGP DKGP KFGPVKECFQU NQU HCEVQTGU ETVKEQU NC VCTGC GUdeterminar cules representan las incertidumbres ms relevantes. El ejercicio consiste en determinar, a partir de la lista de factores crticos, una serie de XCTKCDNGU ETVKECU KFGPVKECPFQ EKGTVCU KPVGTTGNCEKQPGUGPVTGCSWGNNQU [ NWGIQformulando hiptesis que permitan subordinar la realizacin de ciertos factores a otros. Luego, se hacen explcitos los distintos estados posibles de cada una de las variables crticas retenidas. Cada estado posible permitir describir de forma parcial situaciones posibles y cualitativamente distintas en el futuro.

.WGIQ FG JCDGT FGPKFQ GN GUSWGNGVQ FG NQU GUEGPCTKQU FGDG TGNNGPCTUGsu contendido sustantivo, de tal manera que puedan describir una serie de situaciones posibles y cualitativamente distintas en el futuro.

1: Determinarel foco de los

escenarios

5: Rellenar y redactar

los escenarios

2: Lluvia deideas de factores determinantes

3: Distinguir entrelas tendencias estructurales y los factores de

ruptura

+FGPVKECTNClgica de los escenarios

Ejemplo:


38 39

Marco Jurdico

Planes Municipales de Desarrollo 2011 - 2014

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ltima Reforma 11/06/2013

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla. ltima Reforma 09/01/2013

Ley Federal de Planeacin. ltima Reforma 09/04/2013

Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla. ltima Reforma 22/04/2005

Ley Orgnica Municipal. ltima Reforma 31/12/2012

Ahuacatln, Aquixtla, Coatepec, Ixtacamaxtitln, Zacatln, Cuetzalan del Progreso, Hueyapan, 6G\KWVNP6W\COCRCPFG)CNGCPC:KWVGVGNEQ:QEJKCRWNEQ:QEJKVNPFG8KEGPVG5WTG\

manual para la elaboracin de planes municipales de desarrolloIncorporacin del Enfoque Poblacional y elementos de Planeacin Estratgica para el Desarrollo Local

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Secretara de Finanzas y AdministracinMtro. Michel Chan CarrilloSubsecretario de PlaneacinMail: [email protected]

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Programa de Desarrollo Institucional MunicipalLic. Eduardo Yez TapiaDirector General del Programa DIMMail: [email protected]

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