Manuel Castells Globalizacion Identidad y Estado en America Latina

8/4/2019 Manuel Castells Globalizacion Identidad y Estado en America Latina

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Esta ponencia analiza los cambios en la relacinentre identidades y estad o en Am rica Latina en el contexto

de la globa lizacin . Se plante a en prime r lug ar el an lisis

de la interaccin entre globalizacin, identidades y estados

en base a la experiencia comparada a escala mundia l . A

continuacin, se analiza la es pecificidad de dichos proces os

en Amrica Lat ina . Se sealan en f in cuat ro problemas

fundamenta les p lan teados a las pol t icas de Desarro l lo

Humano en Amrica Latina, sugiriendo algunas l neas de

acc in pb l i ca encaminadas a l t ra t amien to de d i chos

problemas. La ponencia est basada en fuentes bibliogrficas

y documen tales q ue se citan en las referencias. No se trata,

s in emb argo, de un anl is i s em prico propiamente d icho ,

s ino de una ref lex in fundada en la observacin de las

ten den cias de ca m bio so cial globa l a fines del siglo XX.


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sofisticados prod uctos financieros (derivados, nuevos

t ipos de fu turos , opciones e tc . ) a r t icu lan valores

burs t i les en d is t in tos mercados, e s tab lec iendo su

i n t e r d e p e n d e n c i a a t r a v s d e t r a n s a c c i o n e s

electrnicas que mueven miles de millones de dlares

en s egun dos. Segn a lgunos c lcu los , e l va lor de

me rcado de la capital izacin del total de productos

financieros derivados e n 19 98 era e quivalente a 1 2

veces el valor est imado del producto bruto total del

planet a. No hay, hoy por hoy, contro l o regu lacin

de los flujos globales d e cap ital , lo q ue convierte a

todas l a s economas , en depend ien t e s de l com-

portamiento de los valores de su s em presas, acciones

y obl igaciones , en los mercados f inancieros . La

global izacin de la economa tambin incluye la

importancia creciente del comercio internacional en

el crecimiento e conm ico, el aum ento considerable

de la inversin extran jera directa, la globalizacin

de una parte esencial de la produccin de bienes y

serv ic ios e n torno a em presas mul t inacionales y a

sus redes auxiliares, la interpene tracin internacional

de m ercados d e bienes y servicios, la forma cin de

u n m e r c a d o g l o b a l d e t r a b a j a d o r e s d e e s p e c i a l

cualificacin (de los ingenieros de software a los

fu tbol i s tas) y la importancia de las migraciones

internacionales de man o de ob ra desplazada p or las

crisis econmicas hacia zonas con m ayores oportu-

nidades de e mp leo y p rogreso. Junto a la globalizacin

econm ica en sen tido estricto, asist imo s tam bin a

1 . Globaliz acin

Globalizacin no es sinnimo d e internacio-

nalizacin. En s entido es tricto es el proceso res ultante

de la capacidad de ciertas a ct ividades de funcionar

como unidad en t iem po real a es cala planetaria. Es

un fenmen o nuevo porque s lo en las dos ltimas

dcad as d el siglo XX se ha con sti tuido un s istema

tecnolgico de s i s temas de informacin , te leco-

mun icaciones y trans porte, que h a art iculado todo

el planeta en un a red de flujos en las qu e confluyen

l a s f u n c i o n e s y u n i d a d e s e s t r a t g i c a m e n t e

dominantes de todos los mbi tos de la ac t iv idad

hum ana. As, la econom a global no es, en trm inos

de em pleo, sino una peq uea parte de la economa

mundia l . Pero es la parte decis iva . La economa

g l o b a l i n c l u y e , e n s u n c l e o f u n d a m e n t a l , l a

g lobal izacin de los mercados f inancieros , cuyo

compor t amien to de t e rmina l o s mov imien to s de

cap i t a l , l a s monedas , e l c rd i t o y po r t an to l a s

economas en todos los pases . Los mercados de

divisas cambian d iariame nte 1 ,5 billones de d lares,

haciendo impos ible para cualquier gobierno soste ner

su divisa en con tra de turb ulencias m asivas de los

mercados financieros. El desarrollo y creacin de


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l a g lobal izacin de la c iencia , la tecnologa y la

informacin; la globalizacin de la comunicacin,

t a n t o e n l o s m e d i o s d e c o m u n i c a c i n m a s i v a

y m u l t i m e d i a , c o m o e n l a s n u e v a s f o r m a s d e

comunicacin a t ravs de In ternet ; y , en una d i -

m e n s i n m s s i n i e s t r a , l a g l o b a l i z a c i n d e l

crimen organizado t iende a penetrar las inst i tucio-

nes de gobiernos en numerosos p ases , con efectos

p e r v e r s o s c o n s i d e r a b l e s s o b r e l a s o b e r a n a y

la legitim idad polticas.

El nuevo sistema global que se consti tuye

a part i r de redes de in tercambio y f lu jos de comu-

nicacin es a la vez ex t rem adam ente inc luyente y

extremadamente excluyente. Incluyente de todo lo

que tiene valor segn los cdigos dominantes en los

flujos y excluyente d e tod o aq uello qu e, seg n d ichos

cdigos, no t iene valor o d eja de ten erlo. En la me-

dida en que la g lobal izacin se ha desarro l lado ,

esencialmen te, como instrume nto de art iculacin de

me rcados ca pitalistas, la rentabilidad econ m ica (ya

sea m ediante gana ncia o acrecentamiento de l valor

pa t r imon ia l, s egn lo s casos ) se conv ie r t e en e l

criterio fundam ental para la inclusin o e xclusin e n

la s red es g loba l e s . Se cons t it uye a s un s i s t ema

ext raord inariame nte f lex ib le y d inmico , pero s o-

me t ido a fue r t e s o sc i l ac iones y a una d inmica

compe tit iva que no ad mite tregua o error. Las red es

globales articulan individuos , segm entos de poblacin,

pases, regiones, ciudad es, o b arrios, al t iem po q ue

excluyen otros tantos individuos , grupos sociales o

t e r r i t o r io s . Todos l o s pa se s y t e r r i t o r i o s e s t n

atravesad os por d icha lgica dual , de forma q ue se

c rean redes t ransnac iona l e s de componen tes d i -

nm icos de la globalizacin, al tiemp o que se s egregan

y excluyen segmentos sociales y territorios al interior

de cada pas , reg in o c iudad . Natura lmente , en

proporciones a ltame nte variab les segn las zo nas

del mundo en que opere la compet i t iv idad . Si en

Africa, la gran ma yora de la po blacin est excluida

del s i s tema g lobal izado (aunque sufre las conse-

cuencias d e lo que ocurre en d icho sistema), en Estados

Unidos la prop orcin o scila en torno al 20%, aunq ue

en e l centro-sur d e Los Ange les as ciende al 30%. Esta

geografa diferencial de la exclusin social se complica

an m s con la geom etra variable de la globalizacin,

cuando turbulencias informat ivas en los mercados

f i n a n c i e r o s p r o p u l s a n s e c t o r e s e c o n m i c o s y

terri torios hacia la prosp eridad (valores Interne t) o

la des integracin (Indone sia, 1998 ) segn proces os

q u e s l o p a r c i a l m e n t e r e s p o n d e n a c l c u l o s

estrictamente econmicos.

Las fuentes de productividad y comp etitividad

en la nueva economa g lobal dependen fundamen-

ta lmente de la capacidad de generacin de cono-

cimiento y p rocesam iento eficaz d e la informa cin.

La cual depen de, a s u vez, d e la capacidad cultural

y tecnolgica de las personas , empresas y territorios.

En la economa informacional , la educacin y la


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innovacin se consti tuyen en fuerzas productivas

directas. Pero siendo con diciones neces arias para el

nuevo modelo de desarro l lo , no son sufic ien tes .

Porque en la med ida en q ue el excedente s e transfiere

a l m e r c a d o f i n a n c i e r o , e l c o m p o r t a m i e n t o d e l

mercado f inanciero , somet ido a percepciones de

psicologa colectiva y a turb ulencias informativas

de todo origen, influye decisivame nte en la rique za

y la pob reza de las naciones. En este nuevo m odelo

de desa r ro l l o i n fo rmac iona l , l a soc i edad y l a s

instituciones juegan un papel decisivo. Ello es as,

por un lado, porque la productividad y comp etitividad

dependen de la ca lidad de los recursos hum anos y

de l a capac idad e s t ra t g i ca , de i n s t i t uc iones y

emp resas pa ra art icular dichos recursos en torno a

proyectos d e inversion viables y susten tables. Por

o t ro lado , p orque la e s tab il idad socia l y pol t ica

y e l e f icaz funcionamiento de las ins t i tuc iones

s o n f a c t o r e s p s i c o l g i c o s e s e n c i a l e s p a r a l o s

i n v e r s o r e s g l o b a l e s , d e c u y o c o m p o r t a m i e n t o

depen de, finalmente, el valor de e mp resas y pa ses

en los m ercados financieros.

La g lobal izacin , en su encarnacin ac tua l

d e c a p i t a l i s m o i n f o r m a c i o n a l d e s r e g u l a d o

y compe t it ivo , supera a los es tados, p ero ar t icu la

a l o s s e g m e n t o s d i n m i c o s d e l a s s o c i e d a d e s

e n t o d o e l p l a n e t a , a l t i e m p o q u e d e s c o n e c t a

y margina a aque llos que no t ienen otro valor que

el de su vida.

2 . Iden tidad (es )

La inform acionalizacin y la globalizacin son

procesos centrales de la constitucin de una nu eva

economa y una nueva s oc iedad en e l camb io de

milenio. Pero junto a ellos, y en interaccin com pleja,

o t ro fenm eno, de indole cu l tura l y pol t ica , es t

t ransformando e l mundo. El reforzamiento de las

iden t idades cu lt u ra l e s como p r inc ip io bs i co de

organizacin social, se guridad perso nal y m ovilizacin

pol t ica. Identidad, en terminos sociolgicos, es el

proceso p or el cual los actores sociales cons truyen

el sen t ido de su accin a tendiendo a un a t r ibuto

cultural (o conjunto articulado d e atributos culturales)

a l que se da p rior idad sobre o t ras fuentes posib les

de s entido de la accin. Puede da rse el caso d e varias

identidades en un invididuo, pe ro tal pluralidad es

siempre fuente de tensin. No siempre se define un

actor por s u identidad, pero cuan do el principio de

definicin e s identi tario, es u n p rincipio fuerte que

tiende a cobrar preem inencia sob re otras fuentes de

sen tido. En nu estro tiem po h istrico, las identidad es

re l ig iosas , nacionales , te rr i tor ia les , tn icas y de

gnero, aparecen com o principios fundamentales de

auto-definicin, cuyo des arrollo m arca la dinm ica


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de las s ociedades y la p oltica de forma decisiva. Sin

entrar en controversias poco tiles sobre la novedad

his tr ica de es ta explosin ident i tar ia , s puede

sostenerse que su existencia invalida la tesis de la

de-sacralizacin y de s-ideo logizacin d e la sociedad

mod erna. La sup eracin de las identidades, que era

el gran proyecto histrico del racionalism o (libera l

o marxista) ha sido supe rado por el renovado poder

de la identidad.

Junto a es tas ident idades fuertes , comu-

n it a r ia s , ap a ren t emen te fundadas en expe r i encia

h i s t r i c a y t r a d i c i n c u l t u r a l , h a y t a m b i n e l

s u r g i m ie n t o d e id e n t i d a d e s in d i v id u a l e s , a u t o -

const ru idas e n torno a u n proyecto personal , a un

principio electivo. Tales identidades individualistas

son pa rticularme nte importantes en sectores so ciales

o sociedades e n que las ident idades com uni tar ias

no se desarro l lan , pero en las que los pr incip ios

abst rac tos de perten encia s imbl ica (ta les como

ciudadana , c lase socia l e tc . ) se debi l i tan como

resultado del vaciamiento d e conten ido histrico de

las inst i tuciones y organizaciones que encarnaban

dichos p rincipios (el estad o-nacin, los s indicatos de

clase etc). Una ide ntida d individualista pa rticular-

me nte imp ortan te es la ident idad fami liar, o indi -

vidualismo familiar, en la que se funde el sustrato

comunitario y el proyecto autnomo de existencia,

vaciado de to do o t ro contenido que la afec t iv idad

inme diata y defensiva hacia uno mismo y los s uyos.

Por qu se des arrollan las identidades como

principios con stitutivos de la accin s ocial en la era

de la informacin? Mi h iptes is , apoyada en la

observacin de m ovimientos s ociales y expresiones

iden titarias en todo el mun do, es qu e este d esarrollo

es consecuencia de la globalizacin y de la crisis de

las inst i tuciones del estad o-nacin y de la sociedad

civ i l const i tu ida en torno a l es tado . Expl ico . La

globalizacin desborda la capacidad de gest in de

los estados-nacin. No los invalida totalmente, pero

los obliga a orienta r su p oltica en torno a la adapt acin

de los s i s temas ins t rumen ta les d e sus pases hacia

la naveg acin en los flujos g lobales. Al hace rlo, los

estados t ienen que sacrif icar in tereses de sec tores

hasta e ntonces p rotegidos por l. Es m s, la sociedad

civil, segn la concepcion gram sciana original, no se

constituye contra el estado, sino en articulacin con

e l e s t ado , o r ien t ada hac ia e l e s t ado : s i nd i ca to s ,

cooperativas, organizaciones religiosas y ciudadanas.

Cuando el estad o tiene que atende r, prioritariame nte,

a la dinmica de flujos globales su accin hacia la

sociedad civil se torna secund aria y por consiguiente

el principio de ciuda dan ia emite un s ignificado cada

vez ms dbi l hacia los c iudadanos. En esas con-

diciones, los sectores golpeados por los ajustes que

imp one la g lobalizacin bus can p rincipios alternativos

de se ntido y legit imidad. En esa b sq ueda la gent e

se ha ce consciente del dficit dem ocrtico que existe

tras e l andam iaje institucional e ideolgico de l sistem a


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globalizacin sin con trol, al individua lism o a gresivo

asociado al neoliberalism o, a la crisis de las ideologas

socia li s tas t rad ic ionales y a l forma lismo re trico

de las declaraciones l iberales de ciudadana. En la

m a y o r a d e l o s c a s o s d e m o v i m i e n t o s s o c i a l e s

ident i tar ios en e l mundo hay un rechazo ex pl c ito

de l a g loba l i zac in y una denunc i a de l e s t ado ,

convertido en rehn de los flujos globales. No estoy

i n t e r p r e t a n d o e l s e n t i d o d e l o s m o v i m i e n t o s

iden t i t a r i o s , s i no cons t a t ando e l sen t i do que se

at r ibuyen a s mismos. Conforme las ident idades

surgen como principios consti tut ivos de la accin

social , corroen el principio fundamental de ciuda-

dana, sobre el cual se bas el estado-nacin cons-

t ru ido en la edad mod erna . Si la ident idad fund a-

me ntal es la religiosa o la nacin como entidad his-

trica, ser ciudadano es an una fuente de derechos,

pero ya no de sentido. El laicismo y el individua-

l ismo de la democracia l iberal , como construccin

racional y abst rac ta eman ante del cont ra to socia l,

deja de s er el principio de perten encia y, por tanto ,

el principio de legit imidad. El poder de la identi-

d a d d e s t r u y e l a l e g i t i m i d a d d e l e s t a d o c o m o

fuente de sent ido . Somet ido a las pres iones con-

t rad ic torias de la g lobal izacin y las ident idades

cul tura les comuni tar ias , e l es tado-nacin sobera-

no y la sociedad civil consti tuida e n torn o a l , en-

tran en u n proceso de d eclive histrico que p areciera

ser irreversible.

polt ico. Y aunq ue n o s e s uele pone r en cuestin la

democracia (cuya conquis ta , cas i s iempre , cost

sangre y lgrimas ), surge una opos icin e xplcita a

la globalizacin y a su agente , el estad o ex -nacional,

ahora agente rac ional izador de la g lobal izacin ,

en torno a un princip io const i tu t ivo d is t in to . En

m u c h o s c a s o s s e s e p a r a l a n a c i n d e l e s t a d o ,

o p o n i e n d o a l e s t a d o - n a c i n l a n a c i n - e s t a d o

( n a c i o n a l i s m o f r a n c s o e s t a d o u n i d e n s e , o

v e n e z o l a n o ) ; o , b i e n , o p o n i e n d o a l e s t a d o -

nacin, la nacin sin estado (nacionalismo cataln,

escocs of quebecois) . En muchos o t ros casos e l

pr incip io de e tn ic idad oprimida se u t i l iza como

f u e n t e d e n u e v a l e g i t i m i d a d d e m o c r t i c a ( l o s

zap atistas d e Chiapas, los kata ristas b oliviano s). La

ident idad reg ional se const i tuye en princip io de

recomposicin social frente a la crisis del estado

nac in , como en Co lombia . Pe ro t a l vez e s l a

ident idad re l ig iosa , fundam enta l is ta o mod erada,

la que se const i tuye como e l pr incipal pr incip io

alternativo de reconstruccin del sentido a escala

planetaria. Es el caso del islamismo, del hindus-

mo nacionalista, de l judasmo ortodoxo, d el funda-

men ta l ism o cr i s t iano , part icu larme nte inf luyente

en Es t ados U n idos y en t re l o s evange l i s t a s de

Am rica Lat ina . En forma d is t in ta , e l des arro l lo

del comuni tar i smo de base en la Ig les ia ca t l ica

l a t i n o a m e r i c a n a p r o p o r c i o n a u n r e f u g i o y u n

sent ido a l ternat ivos a las se cuelas socia les d e la


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Sovietica. Proliferan las re as d e integra cin econ mica

que t rasc ienden la so berana econm ica nacional,

como son Mercosur, el Tratado de Libre Comercio

N o r t e a m e r i c a n o o , e n e m b r i n , e l A c u e r d o d e

Cooperacin Econmica en el Pacfico y la unin

arancelaria de los pases del ASEAN en Asia del

Sudes te. Y se consti tuyen inst i tuciones econm icas

sup ranacionales, de mb ito global, como s on el Fondo

Monetario Internacional y el Banco Mundial , con

influen cia decisiva en la regu lacin d e la desre gulacin

econm ica global , bajo control del exclusivo club

G-7, en base a la inf luencia de su opin in en los

me rcados financieros internacionales. As, el estado-

nac in se do t a de i n s t rumen tos coope ra t i vos de

ges tin, n avegacin y ne gociacin e n la globalizacin.

El precio es al to: la p rdida de sob erana y el pas o

irrevers ib le a l poder compa rt ido . O s ea , se p ierde

pod er para ma ntene r influencia. Pero la alternativa

es la irrelevancia de decisiones que ningn estado

(ninguno, ni siquiera los Estados Unidos) puede aplicar

por s mismo. Es ms, ni siquiera esta confluencia

de poderes y recursos permi te asegurar e l cont ro l

d e l o s g o b i e r n o s s o b r e l o s f l u j o s d e c a p i t a l ,

informacin y tecno loga, com o s e h a verificado en

mom entos tales com o la crisis financiera asit ica o

los repetidos fracasos en controlar Internet . Pero, al

menos , l a cons t ruccin de e s fe ra s de pode r com-

partido perm ite acrecentar la capacidad d e ne gociacin

e intervencin en relacin con los flujos globales.

3 . El Es ta do Red

Somet ido a las pres iones de cambio tecno-

lgico, econm ico y cultural, el esta do no d esap arece:

se t ran sforma. Busca , por u n lado , a l ianzas es t ra-

tgicas, tanto es tables como coyunturales con otros

estados, para t ra tar conjuntamente los problemas

planteados por la globalizacin. Surgen as estado s

co-nacionales, como es la Unin Europea, con un

Banco Central Europeo indep endiente, un a m oned a

nica y, por tanto, una economa unificada, a la que

se a aden mlt iples inst ituciones y leyes de mb ito

europeo . Se refuerza e l papel de las ins t i tuc iones

in t e rnac iona l e s , como l a s N ac iones U n idas , l a

Organizacin de Estados Ame ricanos , la Organ izacin

de la Unidad Africana y las d istintas org anizacione s

de seg uridad reg ionales, e n Europa , en el Pacfico,

en Am rica Latina. Se cons tituyen alianzas militares

fuertemente integradas,como la OTAN, que, en la

prctica, funden las fuerzas arm adas d e sus miembros

en unas fuerzas armadas supranacionales con mando

conjunto. Surgen formas polticas s ui generis, a med io

camino entre estados co-nacionales e inst i tuciones

in t e rnac iona le s , com o l a Comun idad de Es t ados

Soberanos, entre las ex-repblicas de la ex-Unin


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cons t rucc in de un nuevo s is t em a in s t i t uciona l ,

h e c h o d e r e d e s d e r g a n o s g u b e r n a m e n t a l e s

d e d i s t i n t o n i v e l , a r t i c u l a d a s a e s t r u c t u r a s n o

gubernamenta les . Para cada problema, para cada

mbi to de decis in se produce una configuracin

d i s t i n t a de l a combina to r i a admin i s t ra t i va que

c o m p o n e e l n u e v o e s t a d o . E s u n e s t a d o - r e d ,

q u e f u n c i o n a m e d i a n t e l a i n t e r a c c i n d e s u s

dis t in tos componentes en un proceso cont nuo de

estrate gia, conflicto, ne gociacin, com prom iso, co-

dec i s in y dec i s in , que cons t i t uye l a p rc t i ca

p o l t i c o - a d m i n i s t r a t i v a c o n c r e t a d e n u e s t r a s

soc i edad es . Tras l a fachad a g rand i locuen t e de l

e s t a d o - n a c i n s o b e r a n o q u e a n s e p r o c l a m a

como t a l , l o s re s to s de un e s t ado ma l t recho po r

la globalizacin y las identidades se reconfiguran

en redes de co l abo rac in y pues t a en comn de

recursos. La flexiblidad de estas redes y su acceso

a mayores fuentes de recursos y comp etencias permite

a los estados no slo sobrevivir, sino prosperar en

la era de la informacin. Sin embargo, la complejidad

de l a dec i s in po l t i ca en e se mundo de redes

in s t i t uc iona l e s , desb o rdando co t id i anamen te e l

mbi to nacional , compl ica considerablemente la

representacin y el control democrticos. Falto de

un a ncla je en u na s ociedad c iv il que se a a la vez

s u p r a - n a c i o n a l y l o c a l , e l e s t a d o - r e d g a n a e n

flexibilidad y eficacia lo que pierde e n de mo cracia y

transparencia.

Por o t ra parte , e l es tado-nacin , en casi

todo e l p laneta , es t buscando su re leg i t imacin

mediante la descentral izacin administrat iva y la

participacin ciuda dan a. Se trans fieren com pete ncias

a gobiernos locales y reg ionales , a l t iempo que

se democratiza su eleccin y se intenta fortalecer

su capac idad au tnoma de ges t i n . En a lgunos

casos , e s t a descen t ra l i zac in va de pa r con e l

r e c o n o c i m i e n t o d e f u e r t e s i d e n t i d a d e s n a c i o -

nales , reg ionales y locales , in ten tando as hacer

compa t ib l e e l p r i nc ip io de c iudadan a po l t i ca

y la afirmacin de la identidad cultural . Tambin

han p roced ido l o s e s t ados a un reconoc imien to

c rec i en t e de l a e s fe ra de acc in pa ra -pb l i ca ,

me diante e l desarro l lo d e ONGs (organizaciones

n o - g u b e r n a m e n t a l e s ) q u e c o m p l e m e n t a n l a s

polt icas p blicas, art iculando recursos privados y

d e s b u r o c r a t i z a n d o l a g e s t i n d e p r o g r a m a s

sociales. A men udo las ONGs p rolonga n s u accin

en la esfera in ternacional, en u n de sarro l lo pa ra-

le lo a la in ternacional izacin coopera t iva de la

intervencin de los estados. La descentral izacin

del estado-nacin y su apertura creciente (al menos

formalmente ) a la participacin acenta n su prdida

de poder pero , por o t ro lado , permi ten res taurar

parte d e su legit imidad e n crisis.

Este d oble m ovimiento d el estado -nacin hacia

la coo peracin interna cional y h acia la d evolucin

de poder a mbi tos sub-nacionales , conduce a la


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la globalizacin: la unificacin de criterios d e me rcado

en un espacio econmico ampl iado . La invers in

ex t ran j e ra , t an to d i rec ta como en e l mercado d e

valores, se ha m ultiplicado, prop orcionand o recursos

para el crecimiento e conm ico y favoreciendo tran s-

ferencia de tecnologa y m ejora de la gest in em -

presarial. El comercio internacional se ha diversifica-

do por sec tores y por reg iones del mundo. Y se ha

dinamizado, en calidad y en cantidad. El Tratado de

Libre Comercio en el norte y Mercosu r en e l sur han

c o n s t i t u i d o r e a s e c o n m i c a s c r e c i e n t e m e n t e

in tegradas que a mpl an m ercados y cont r ibuyen a

mejorar la competitividad. El punto dbil de Amrica

Latina continua siendo sin em bargo la b aja capacidad

tecnolgica , tan to en generacin como en uso de

nuevas tecnologas. Ello implica que la mayor parte

de l a s expo r t ac iones , en t odos l o s pa se s me nos

Brasil, correspond e an a produ ctos agrop ecuarios,

mat erias prima s y productos extractivos. La expo r-

tac in de productos m anufacturados, en todos los

pa se s , s i gue concen t randose en l o s sec to re s de

me nor valor aadido. Las ex portaciones de s ervicios

cont inuan tamb in mayori tar iame nte e n las l neas

tradicionales, como turism o (gene ralmente controlado

por tour-operadores globales), con escasa competiti-

vidad en los servicios a las empresas, act ividad de

al to crec imiento y a l to valor aad ido . Una nu eva

dep ende ncia, la tecnolgica, marca la nueva e conom a

l a t i noamer i cana en un momen to dec i s ivo de su

4 . Am rica Lat ina

La problemtica lat inoamericana a fines del

siglo XX pued e es tructurarse en to rno a su re lacin

esp ec fica con la g lobal izacin , las ident idade s y

el estado.

Glob a liz ac i n

La g loba l i zac in ha t rans fo rmado p ro fun -

damen te l a s economas y l a s soc iedades en t oda

Amrica Latina. En su dimensin fundamental , la

finan ciera y m one taria, la globalizacin y las p olticas

de ajuste qu e de el la derivan han inducido un nuevo

marco m acroeconmico , caracterizado por la es ta-

bilidad monetaria, el control de la inflacin como ob-

jet ivo p rioritario, la l iber al izacin d el me rcado de

capi ta les , la desregulacin econmica y la pr iva-

t i zac in de empresas pb l i cas en cas i t odos l o s

pa se s . En e se sen t i do e l func ionamein to de l a s

e c o n o m a s l a t i n o a m e r i c a n a s s e h a a p r o x i m a d o

sustancialmente al de las econom as m s avanzadas,

creando las condic iones para una re la t iva homo-

gen eizacin de la invers in de cap ital y para el libre

mo vimiento d e m ercancias. Y eso es lo ese ncial de

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d e c o n t r o l y p l a n e a m i e n t o d e e s t e p r o c e s o d e

u rban i zac in ace l e rada , que ha l l evado ya a l a s

ciudade s al 75 % de la pob lacin lat inoam ericana.

Se ob serva un a d is tancia crec ien te en t re e l sec tor

moderno , g lobal izado de la economa y e l sec tor

informa l y de econ om a de s upe rvivencia en el que

trabaja la mayora de la poblacin. Si la marginalidad

urbana era un mi to cuando se formul su teora en

los ses enta (puesto qu e la mayor parte de los llama dos

m a r g i n a l e s e s t a b a n i n t e g r a d o s e n l a e c o n o m a

f o r m a l ) e n e s t o s m o m e n t o s s a s i s t i m o s a d o s

dinmicas d iferentes entre la art iculacin dinmica

y la supervivencia informal. En parte ello se debe a

la des compo sicin/ recompos ic in de la econom a

po r l o s cos to s de l a ju s t e , que han des in t eg rado

sec to re s p ro t eg idos de la em presa p b l ica y han

e s t r a n g u l a d o a n u m e r o s a s p e q u e a s y m e d i a s

emp resas por las a ltas tasas d e in ters , generando

asi paro estructural y no slo sub-empleo. Junto a

e l l o , a l t a s t a sa s de c rec imien to econmico han

generad o un am pl io es t ra to m edio-a l to urbano de

nuevo t ipo, l igado a la empresa privada, con al tos

n iveles de educacin , sofi s t icacin profesional y

pa t rones de consum o hom ologab le s a lo s e s t ado -

unidenses y europeos.

La crisis d e am plios sectores de la p oblacin

y de muchas regiones cre las condiciones para su

utilizacin po r parte d e las mafias globales, que h an

realizado lo que denom ino la conexin perversa, es

art iculacin a la economa global . Por cierto que

pued e concebirse un d esarrollo tecnolgico que s e

t raduzca en aum ento de exp ortac iones pr imarias .

A s l a s economas expo r t ado ras e s t re l l a de l o s

noven ta , l a a rgen t ina y l a ch i l ena , s i guen con -

cen t rando sus expo r t ac iones , en buena med ida ,

en la l nea agro-alimentaria. Y la ut i l izacin de

t ecno log a avanzada , t an to b io lg i ca como de

gest in informat izada , ha s ido importan te en la

compe tit ividad d e las em presas m s dinmicas del

sector en ambos pases .

Con todo , a f ina l e s de l o s noven ta puede

deci rse que , en su conjunto , Am rica Lat ina es t

in tegrada en la nueva economa g lobal . Pero de

forma desigual , con a l tos costos socia les y eco-

nm icos en la t rans ic in , y con a mp lios s ec tores

sociales y territorios excluidos estructuralmente de

e s e p r o c e s o d e m o d e r n i z a c i n e i n t e g r a c i n

econmicas. Los indices de desempleo, pobreza y

desigualdad varan , pero con ex cepcin d e Chile

(que h a me jorado su s ituacin social, en parte p or

e l ba jo n ivel de part ida , en comparacin con la

s i t u a c i n d e m a r g i n a c i n m a s i v a h e r e d a d a d e

Pinochet) han au me ntado en el conjunto de Amrica

Latina a lo largo de la dcad a. El desa rrollo des igual

terr itor ia l se h a acentu ado y la concent ra c in d e

poblacin y recursos en las grandes reas met ro-

pol itanas s igue crec iendo , sus citando tensiones

soc i a l e s y de t e r io ro med io -ambien t a l po r fa l t a


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art iculada, t res identidades dist intas: la tnica, la

regional , la nacional . La tnica se ha manifestado

f u e r t e m e n t e e n l a l t i m a d c a d a , d e C h i a p a s ,

Guat em ala y Bolivia, al Ama zo nas y al resurg ir de las

r e i v i n d i c a c i o n e s m a p u c h e s . P a r a p a s e s c o m o

Guate m ala y Bolivia es un p rincipio funda m enta l de

ident idad , an fraccionado, como en Bol iv ia , en

dis t in tas cu l turas . Pero para la m ayora d e pa ses

la t inoam er icanos e s una iden t idad e spec fica de

comunidades que son minori tar ias , marginadas u

olvidadas, p or lo qu e d ificilmente se ha consti tudo

en p rincip io de ident idad m s a ll de los s ec tores

movilizados por una lucha especfica, generalmente

defensiva . La in tegracin dominada de la cu l tura

indgen a en el Per o de la cultura a fricano-brasilera

e n l a s c i u d a d e s d e Br a s il, s o n f e n m e n o s m s

representa t ivos de las tendencias en curso que la

afirmacin de la dignidad de los indios mexicanos

simbolizada por las banderas zapatistas.

La ident idad reg ional tambin se ha mani -

festado con ms fuerza en el espacio pblico en la

dcada de los noventa, marcando comu nidades m s

all de la cotidianeidad y el costu mb rismo . Las cultura s

regionales colombianas, de Antioqua al Cauca, son

principios definitorios de redes de proteccin social

ante la crisis g eneral de l estado colom biano. El norte

mexicano encuent ra su ident idad reforzada po r su

carcter de po lo d inmico del nuevo es pacio eco-

nm ico, al t iem po q ue Yucatn b usca p rincipios de

deci r la reconexin de sec tores de la pob lacin y

regiones con la economa mundia l , mediante ac-

t iv idade s cr iminales de to do t ipo (cent radas en e l

trfico de d rogas y en el lavado d e dinero) que en-

cuent ran mercados en expansin en las sociedades

m s ricas. La econ om a global criminal se h a conver-

t ido en u n sector al tamente d inm ico, generador de

riquez a y empleo, pero tambin des tructivo e indu ctor

de i nes t ab i l i dad , en va r io s pa se s de l a reg in .

La dinm ica de la glob alizacin, y la ace leracin

del crecimiento econm ico, incontrolado y es poleado

por la bsqueda constante de compet i t iv idad han

conduc ido a una des t rucc in mas iva de l med io

am biente. Tanto en re as ru rales (Ama zon a, Yucat n,

de lta del Orinoco , Bo-Bo y tanta s ot ras ) com o en las

periferias de las grand es m etrpolis, se est p rodu-

c i endo un de t e r io ro i r reve rs ib l e de l equ i l i b r io

ambien t a l que amenaza con degene ra r en ve rda -

dero des astre ecolgico.

En s um a, Am rica Latina e st , de lleno, en la

g loba l i zac in . Con sus p rocesos de c rec imien to

d inmico , compe t i t i vo y modern i zado r , de l que

forman parte, hoy por hoy indisoluble, procesos de

exc lu s in soc i a l y des t rucc in med ioambien t a l .

I d e n t i d a d e s

C m o s e r e l a c i o n a e s t e p r o c e s o c o n l a

evolucin de las identidades colectivas e n Amrica

Latina? Cabe distinguir, aunqu e coexistan de form a


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movi l izacin ident i tar ia en su lucha cont ra una

marginacin creciente.

Pero a lo largo de l siglo, el principio ident itario

dom inante en toda Am rica Latina ha s ido la identi-

dad nacional . Era un a identidad p royecto, como la

argentina p or ejemplo, una identidad construida en

torno a un es tado -nacin que, ya sea sob re bases

pop ulistas o clientelares, afirmaba u n proyecto d e

des arrollo y una es pecificidad a la vez frente a los

pases p oderoso s (aun s irviendolos e n lo polt ico y

en lo econmico - pero nunca en lo cultural, vease

Mxico-EEUU) y frente a los vecinos, siempre sos-

pechosos de algn m al designio. El estado construye

la nacin y la identidad nacional aparece como la

principal fuente de identidad colectiva, art iculada

en lo privado a la identidad religiosa y en lo pblico

a la identidad p olt ica - directame nte insp irada por

el estado (just icial ismo, pri ismo, varguismo, frac-

c i o n a m i e n t o a t r o z e n t r e i d e n t i d a d e s l i b e r a l y

conservadora en Colom bia).

Pues b i en , en l a med ida en que e l e s t ado

apa rece en l o s noven ta como agen t e de l a g lo -

balizacin y en la medida en que se des pega d e sus

bases socia les t rad ic ionales , la separacin ent re

estado y nacin l leva a una crisis de la identidad

nacional como principio de cohesin social. Con una

ident idad nacional cuyo princip io h is tr ico fue

construido por el estado, a l desl igarse dicha identi-

dad d e su s ujeto (el estado), para la mayora de la

poblacin la identidad nacional se convierte en un

principio debil , en un principio que no basta para

const ruir el sentido de la vida. La identidad nacional

t iende a s er suplantada por do s fuentes dist intas de

sen tido. Por un lado, el invididualism o (incluido el

familismo), legitimado por el mercado, se convierte

en fuente de rac ional idad y de p royecto . Por o t ro

lado, el repliegue hacia identidades comunitarias ms

fuertes que una identidad nacional en crisis, l leva

hacia un resurgir religioso y hacia el renacimiento de

las identidades tnicas y regionales para quienes no

las han perdido. Ahora bien, para la mayora de la

poblacin , pareciera que la tendencia dominante

fuese la de const i tu i r una com unidad terr i tor ia l

defensiva como apo yo de estrateg ias de supe rvivencia

individual. No se ob serva, en gene ral, el surgimiento

de un principio identi tario unificador que l lene la

orfandad de una nacin abandonada por su es tado .

Es tado

Por tanto , la evolucin d el estado parece s er

la clave de la crisis y/ o recons truccin de la iden tidad

en Amrica Latina. Que est sucediendo?

Aunque es arb i t rar io hablar en genera l de l

estad o en Am rica Latina me atrever a form ular una

hiptesis. Fue, histricamen te, un estad o d bil que,

desde los aos treinta, construy su perm anencia en

base a u na al ianza con los sectores m edios urbanos

y con l o s t raba j ado res o rgan i zados . Sob re e s t a


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e n e l m a r c o d e l a g l o b a l i z a c i n . E s u n p a p e l

c o n t r a d i c t o r i o p o r q u e , a d i f e r e n c i a d e l e s t a d o

desarroll ista, la modernizacin como adaptacin a

la economa global, consiste sobre todo en traspasar

al mercado lo qu e era del estado . Para l levar a cabo

ese proyecto, indispensable para la modernizacin

tecnolgica y la p articipacin de l sector dinm ico d e

la economa en e l nuevo capi ta l i smo g lobal , los

e s t a d o s u t i l i z a r o n c o n f r e c u e n c i a s u s a p o y o s

tradicionales p ara, de hecho, romp er los privi legios

de dichos sectores y dejarlos expu estos a la compe -

t i t iv idad . Del es tado nacional -popular se pas a l

est ado libe ral. Esa fu la poltica de Pinoch et, en su

versin au toritaria; la poltica de Salinas y lueg o de

Zedillo, la p oltica de Mene m , la po ltica de Sanch ez

Losa da, la poltica d e Fujimo ri. La p oltica de Cardos o

corresponde a ese es quem a en sus ob je t ivos , pero

no en s us ap oyos polt icos. Para sentar las bas es d e

una p oltica liberal, Cardoso bus c apoyos de centro-

derecha, enfrentndose de h echo a la coal ic in d e

cent ro-izquierda que represent los in tereses del

sector popular clientelista del estado. Este proyecto

de ad aptacin a la nueva econ oma global tuvo una

conduccin poltica en distintas versiones. Algunos

gob ie rnos , como e l de Cardoso , l o h i c i e ron con

sensib i l idad socia l y respeto democrt ico . Otros ,

como Fujimo ri, de form a auto ritaria. Otros, como en

Mxico , profundizando la exclusin socia l a l dar

prioridad absoluta a la integracin en la economa

alianza se construy un estado populista (pri ismo,

varguismo, jus t ic ia l i smo) o democrt ico (Chi le ,

Vene zue la , Colomb ia), pero s iemp re c l ien te l is ta .

Siempre dependiente de su capacidad para captar

l a r i queza de l pa s , paga r su cuo t a a l o s soc io s

extran jeros y distribuir los recurs os al sector urba no

organizado, mediante la adminis t rac in pbl ica ,

med iante las empresas p blicas y mediante un estado

del b ienestar hecho a la medida de las c l ien te las

polt icas. Al margen qued aban los campe sinos y los

sec to re s popu la re s n o o rgan i zados , a s como , en

algunos estados, los sectores capitalistas autnomos

(grupo Monterrey en Mxico). Slo las repblicas

centroam ericanas (pero no Costa Rica) y Paragu ay,

corresponden al clich de l estado instrum ento d irecto

y exclusivo d e la oligarqua. La p oltica cepa lina fue

el modelo econmico adaptado a las condic iones

polt icas d e es e es tado nacional-pop ular. Cada vez

que se intent rom per es e eq uilibrio de alianzas entre

s e c t o r e s p o p u l a r e s o r g a n i z a d o s , c l a s e s m e d i a s

burocrticas y grupos econmicos dominantes como

capitalistas pero n o com o actores sociales, se produjo

una cr is i s de l es ta do (Argent ina en los c incuenta ,

Brasil en los se sen ta, Chile e n los sete nta, Mxico en

los ochenta ). Slo s e con sigui una estab ilidad relativa

cuand o de alguna m anera , explcita o imp lcita, dichas

alianzas se recom pus ieron. Pero en los noven ta, para

sup erar la crisis estructu ral de los oche nta, el estado

intent as umir un nuevo pap el: el de m odernizador


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intento de aferrarse al estado cl ientelar l lev a la

crisis gene ral de ese esta do. El plebiscito popu lar en

favor de Chves, expres a un nuevo tipo de p opulismo

que, a d i ferencia de los dem as go biernos , p lan tea

una a l t e rna t i va nac iona l i s t a a l a g loba l i zac in ,

abriendo asi un proceso cuyo desarrollo y desenlace

estn l lenos de significacin. All donde la clase

pol t ica oscila entre el sal to adelante de la l ibera-

l izacin y el man tenimiento d el estad o trad icional ,

como en Colombia, el estado entra en descomposi-

cin, mom ento que p udo ser aprovechado por fuerzas

insurreccionales q ue hab an manten ido una resistencia

testimonial en nombre de los ma rginados de siempre.

En res me n, el estad o-nacin latinoamericano

dej de se r nacional en la dcada de los noventa .

Como cons ecuen cia, se rom pi la alianz a tradicional

con los sectores med ios urban os y sectores pop ulares

organizados, que son a n la base d el sistem a poltico

latinoamericano. Ello conduce a la recomposicin del

sistema pol t ico de representacin y l iderazgo, y a

la creacin de una p olt ica dep endiente de person a-

lidades y de u na re lac in m edi t ica con las m asas

populares . Un popul i smo medi t ico agente de la

globalizacin en contraste a un estatismo corporativo

de fenso r de l a nac in son l o s dos p royec to s en

compete ncia y en busca de ap oyos socia les . Ent re

ambos, la capacidad in tegradora del es tado se ha

perd ido. Y la ideo loga de l mercad o su sti tuye a la

ideologa de la nacin.

global . Pero en todos los casos desm ontaron buen a

parte d el sistem a de al ianzas y privi legios en torno

a l e s t ado de l que depend ian l a s c l a ses med ias

u r b a n a s t r a d i c i o n a l e s y l o s s e c t o r e s o b r e r o s

organizados. Aun as , los go biernos mod ernizadores

ganaron elecciones en aquellos pases (Argentina,

Brasi l) en qu e p ara la m ayora de la poblacin las

condic iones de v ida mejoraron (pese a l aumento

de la des igualdad) y la insercin e n el sistema global

ofrec i una perspect iva . Al l donde los sec tores

agrupados en torno al estado fueron suficienteme n-

te fuertes para frenar a l ibera l izacin (Ecuador,

Colombia y, sobre todo, Venezuela) se caotiz la

economa entre medidas formalmente liberales para

consumo externo y el mantenimiento de los intereses

corpora t ivos en torno a la economa pbl ica . En

Mxico, el proceso fue ms complicado en la m edida

en que las c lases med ias urbanas rompieron defi-

nit ivamente con el PRI, mientras que los sectores

popu la re s o rgan izados dec id i e ron apo s t a r a una

nueva ronda de clientelismo , mientras pu diese durar.

Pero e l resu l tado genera l izado fue la quiebra del

estad o corpo rativo y/ o clientelista, la ruptura d e las

a l i anzas soc i a l e s , l a f ragmen tac in de l s i s t ema

poltico y la recomposicin de la direccin poltica

en torno a l iderazg os pers onalizados dem ocrticos

(es decir, refrendados por procesos electorales). En

el caso ms extremo, en Venezuela, la corrupcin

genera l izada de la c lase pol t ica venez olana y su


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Pero l a c r i s i s de l e s t ado e s t amb in con -

secuen cia de la descom pos icin d e la clase polt ica

en muchos p ases como resu l tado de dos p rocesos

inter-relacionado s que des emb ocan en u na prctica

poltica au tod estru ctiva: la poltica d el esc nda lo. El

primer proceso es la pene t rac in de l es tado y del

sistema pol t ico por redes criminales organizadas.

No es un fenomeno significativo en todos los estados,

por e jemplo no lo es en Chi le y no parece q ue en

Bras i l vaya mucho mas l e jo s que l a t rad i c iona l

corrupcin de las mafias policiales. Pero los medios

de comun icacin h an revelado corrupcin sistmica

en Colom bia, en Bolivia, en Paragu ay, en Vene zu ela,

en la mayor parte de Amrica Central y el Caribe y,

con part icular intensidad, en Mxico, en donde la

crisis violenta que sufre Mxico no es separab le de

las luchas que l ibran los car te les mexicanos del

narcotrfico po r obt ener influencia en los dist intos

niveles del estad o. La corrupcin resu ltante de e sta

pene tracin criminal des legitima al estado y b loquea

su capacidad de ma niobra en un mom ento decisivo

de su reorientacin. El segundo proceso al que hago

referencia es la em ergen cia, en Am rica Latina como

e n e l r e s t o d e l m u n d o , d e u n a n u e v a f o r m a d e

com pet encia p olt ica, la poli t ica inform acional . Se

t ra t a de que lo s m ed ios de comun icac in se han

consti tudo en el espacio preferente de la pol t ica.

No es que los medios controlen la poltica, sino que

los l deres y part idos polt icos comp iten entre el los

y se re lac ionan con los c iudadanos en y p or

los medios. La poltica meditica tiene sus reglas, a

sabe r l a pe rsona l i zac in de l o s l i de razgos y l a

c r e d i b i l i d a d d e p e r s o n a s y s i g l a s c o m o v a l o r

fundam enta l en la formacin de la opin in d e los

ciuda dano s. Si lo es encial para g anar el apoyo p opu lar

es es tab lecer d icha credib ilidad , e l a rma de lucha

po l t i ca e senc i a l e s des t ru i r l a c red ib i l i dad de l

adversa r io . Y para e l lo e l m edio m as ef icaz e s la

d i f u s i n e n l o s m e d i o s d e c o m u n i c a c i n d e

in f o r m a c io n e s n e g a t i va s s o b r e p e r s o n a s y

organizaciones pol t icas . La mayor parte de esas

informaciones provienen del entorno d e los prop ios

part idos , as i como d e grupos de in ters que t ienen

por obje t ivo e l desgastar a una persona o part ido .

Son fi l t raciones a los medios ms que pe-riodismo

de invest igacin lo que a l imenta la pol t ica del

e scnda lo . Los n ive l e s de co r rupc ion son su f i -

cientem ente altos como para prop orcionar abund ante

materia l . Pero s i no hay bastan te , se fabrica , se

manipula, se de sinforma. Y como todos (o casi todos )

lo hacen, y como hay que tener m unicin en reserva

para disuadir al adversario, el debate poltico aparece

dominado cada vez m s por las denuncias , cont ra-

denu ncias y desm entidos sob re la corrupcin y abusos

de p oder de la clase po lt ica. Y como los me dios de

comun icac in son cada vez ms f l ex ib l e s y om-

nipresentes en la vida de la gente, son esas imgen es,

y no los d ebate s sob re alternativas polticas, los que

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la creacin de u na infraestructura tecnolgica

cent rada en la com unicacin y e n la informa cin ,

aunando esfuerzos pbl icos y pr ivados. Por o t ro

lado, la promo cin de recursos hu man os, que pas a,

en primer lugar, por una verdad era reforma ed ucativa,

en t odos l o s n ive l e s de l s i s t ema educa t ivo . La

educacin es la p rincipal inversin d e infraestructura

en la era d e la inform acin. Pero la reforma e duca tiva

no cons i s t e s lo en mayor e sco l a r i zac in o en

introducir Internet en las escuelas. Pasa, sobre todo,

por la formacin de los formad ores, tanto en m todo

pedag gico, como en cono cimientos e specializados

y en fami l i a - r i dad con l a s nuevas he r ramien t a s

tecnolgicas. Lo cual implica una mejora sustancial

de la remun eracin y condiciones de trab ajo de los

maes tros y profesores y una profunda reforma de su

f o r m a c i n y c a r r e r a q u e d e b e h a c e r s e ,

n e c e s a r i a m e n t e , e n c o n s u l t a d i r e c t a c o n s u s

organizaciones profesionales. No es una poltica fcil

ni rpida, pero es la condicin indispen -sab le pa ra

l a t r a n s i c i n d e l c o n j u n t o d e l a s o c i e d a d a l

inform acional ism o. La Univers idad es , po te ncia l-

men te , la pr incipal fuerza p roduct iva en e l nuevo

modelo de desarrollo. Pero la reforma y dotacin de

la Universidad no con ducen a nad a si no traba ja con

materia l humano que ha s ido educado convenien-

temente en los niveles primario y secundario. Ahora

bien , como la t ransformacin de las econom as d e

los pases depe nden d e lo que s uceda en la prxima

Con el consiguiente desp rest igio de la clase

poltica y de la legitimidad d el estad o.

Tras haber visto disiparse la relacin entre

estad o y nacin, los ciudadan os as isten a la disocia-

cin entre repres enta tividad y legitimidad . La crisis

del estad o se d obla de la crisis del sistem a po ltico.

La de riva po ltica condu ce a la de riva de la iden tidad.

5 . Cua tro Prob lem as

y algunas consideraciones

para su trat am iento eventu al

Amrica Latina entra en el siglo XXI con tres

grandes desafos por resolver: la exclusin social

de una buena parte de la poblacin , e l de ter ioro

acelerado de l me dio amb iente y la creciente d istancia

entre instituciones del estad o y vivencia d e la socie-

dad . En la raz de esta triple crisis se e ncuen tran cua -

tro grandes p roblemas que s e m anifestan con diferen-

te intensidad en d istintos pases y regiones d el rea.

El prime ro es la trans icin a l inform acionalism o

como n uevo m odelo de de sarro llo . Si no hay una

adopcin exi tosa del modelo de crec imiento que

caracteriza la era de la informacin, no habr capa-

c idad econm ica para in tegrar en e l des arro llo a l

conjunto de la poblacin y a los imperat ivos de

sus tentab ilidad am biental . Las es trategias encam i-

nadas a facilitar esta tra nsicin incluyen p or un lado

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f o r m a c i n d e l s i s t e m a e d u c a t i v o e n s u

conjunto, es ne cesario reforzar centros de e xcelencia

u n i v e r s i t a r i o s , n a c io n a l e s o d e m b i t o

latinoame ricano, que hagan de locomo toras cientficas

y tecnolgicas e n relacin con el conjunto del sistema .

El desarrollo cientfico de sigual en e l marco d e u n

pas no es e litista si est integra do en u na es trateg ia

de conjunto de difusin de los beneficios de dicho

desarrollo.

El segundo gran p roblema, condicionante del

con jun to de l a acc in pb l i ca e s l a impor t an t e

corrupcin exis ten te en numerosas ins tancias del

es tado . Esto es tan to m s grave cuanto que bu ena

parte de esa corrup cin tiene su origen en la econom a

criminal global y, por tanto, cuenta con recursos y

ramificaciones incomparablemente ms impo rtantes

que e n pocas pasad as. La lucha contra la econom a

criminal g lobal pasa por una accin in ternacional

concertad a en la que la repres in policial de trficos

il ci tos sea slo una dimensin de la pol t ica. La

prevencin del consumo de drogas , la educacin

contra la pros titucin d e tod o tipo y e l control efectivo

del trfico de arma s son o tros elementos importante s

de dicha pol t ica. Y tal vez s era neces ario avanza r

en un debate in ternacional sobre la legal izacin

parc ia l y se lec t iva del consumo de drogas como

forma de desl igar e l problema de s a lud q ue repre-

sentan las drogas , d e su d imensin cr iminal. Pero

sin esperar a reso lver e l desafio p lan teado por la

a tener q ue convivir por largo tiempo, es abso-

lutam ente pe rentorio atajar la corrupcin del estad o.

Si el proceso de d escom pos icin de las instituciones

pblicas contina, vamos hacia sociedades salvajes.

El hecho de q ue en m uchas ciudade s latinoam ericanas

los ciudadanos tengan mas miedo de los po licas qu e

de los criminales es altamente significativo. La p ene-

tracin del soborno y la intimidacin en los ms altos

niveles de la administracin, la poltica, la judicatura

y la polica de muchos pases plantean una am enaza

sin precedentes para la de struccin de las instituciones.

Existen experiencias internacionales de lucha sostenida

de los estados contra su corrupcin, experiencias de

las q ue s e pu ede aprender. Pero slo cuando los g obier-

nos asum an esta tarea como una bas e esencial de su

accin, y slo cuando no m inimicen el problema en

anecdo tario irrelevante, s e p odra tratar. El prime r pa so

para resolver un problema es reconocer que ex iste.

El tercer gran p roblema con e l que se en cuentra

Amrica Latina es la obsolescencia administrativa y

la crisis de legitimidad poltica de sus estados.

Li n e a s d e a c c i n p a r a c o n t r a r r e s t a r e s a

decade ncia pasan, por un lado, por la dem ocratizacin

de l e s t ado ; po r o t ro , po r l a re fo rma de l a admi -

nistracin pblica.

Con respecto a la democratizacin, no basta

simplemente asegurar los principios de elecciones

democrt icas . Hay que velar por la l impieza del

proces o y la informa cin a los ciuda dano s. Pero la

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No es un sue o impos ible si los funcionarios

reciben mejor com pensacin, si provienen de mejores

programas de edu cacin y en t renam iento y s i son

mot ivados en un nuevo t i po de ges t i n pb l i ca

dem ocratizada. Naturalmen te, para e l lo hacen falta

recursos , pero es ta reforma se p lan tea en e l marco

de u n m ode lo de de sa r ro llo d inamizado , de a l ta

product iv idad , en parte impulsada por esa misma

eficacia administrat iva obtenida del nuevo t ipo de

estad o: se propo ne pu s inducir un crculo virtuoso

en t re p roduc t iv idad p r ivada y re fo rma pb l i ca .

El cuarto problema es la reconst ruccin de

ident idades comunicables . Es deci r , l a cr i s i s de

iden t idad no pa rece pode r se r supe rada po r una

nueva identidad englobante, centrada en el estado-

nacin, en la medida en que el estado-nacin pasa

a ser un nud o de una red m s amp lia en la que los

cdigos deben ser compatibles y comunicables. Ms

an , d ada la c r i s is d e l eg it imidad d e l e s t ado , e l

proceso parece ser e l inverso , a saber: la recons-

t ruccin d e la leg i t imidad d el es tado m ediante su

c a p a c i d a d d e r e c o n o c i m i e n t o e i n t e g r a c i n d e

identidades plurales e mergente s d e la sociedad. Por

c o n s i q u i e n t e , n o p u e d e n i d e b e h a b e r p o l t i c a

identitaria, sino aten cin p blica al dinamismo de la

sociedad civil, asegu rando p uente s de com unicacin

entre las dist intas identidades que van surgiendo,

incluidas identidades individuales y auto-construidas.

Lo es encial es q ue las nue vas identidade s, o el renaci-

e x p e r i e n c i a r e c i e n t e d e m u e s t r a q u e l a

representacin d emocrtica, con ser e sencial, no es

suficiente para la dem ocracia. Hay que a cercar mucho

m s el es tad o al ciuda dano . Y para ello, la palanca

ms ef icaz es e l reforzamiento de los gobiernos

municipales y la ex-tensin de la participacin ciudadana

en el mbito local. Ello implica descentralizacin de

recu rsos y compe tenc i a s , en t renamien to de l o s

funcionarios loca-les y des arrollo d e m ecanismos de

participacin real qu e a rticulen las ONGs e xistentes a

la administracin municipal. Al mismo tiempo, el estado

central necesita esta blecer frmulas com pens atorias

de d is t r ibucin de recursos que impidan que la

autonom a mu nicipal no se convierta en m ecanismo

de segregacin social.

Con respecto a la obs olescencia de l ac tual

es tado , la ne cesidad de accin in ternacional con-

ce r t ada en e l t ra t amien to de p rob l emas que son

globales en su origen, em pujar cada vez ms a los

estados lat inoame ricanos a hacer de la cooperacin

internacional una esfera p rivilegiada de actuacin.

Junto con la de scen tralizacin reg ional y municipal

ello implica la constitucin de lo que denomino un

estado-red, en el que diversos niveles y mbitos de

actuacin se combinan incesantem ente en u n ejerci-

cio de s obera na compartida. De ah se deriva la nece-

sidad d e un a nu eva ad ministracin p blica, flexible,

gil, desb urocratizada, cap az d e funcionar en red y

en coo peracin, utilizando las te cnologas d e informa-



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Quin es el actor del camb io, en es e contex to?

Hay actores e me rgentes en la s ociedad c iv il , pero

son dem as iado db i le s , en e s to s m omen tos , pa ra

ma rcar el rumbo del camb io. Hoy por h oy, el gobierno

nacional , con todos los l mi tes sealados en es ta

ponen cia, es la nica instancia que pued e pote nciar

una i n se rc in au tnoma en e l p roceso de g loba -

lizacin. Pero no po dr con ducir solo ese cam bio sin

la s ociedad . Y no s er capa z d e s uperar los conflictos

y problemas inherentes a l proceso d e camb io si no:

a) des centra liza y facilita la part icipacin b) supe ra

el dfici t dem ocrtico c) reforma la adm inistracin

d) se in ternacional iza y am pl ia las cooperaciones

internacionales e) pasa por una auto-reflexin de lo

que quiere decir el nuevo m odelo de d esarrollo eco-

informacional , tomando en ser io la ad je t ivacin

sug erida por "eco". Y en la socieda d, es ne cesario

que surja (desd e la universidad y desde los medios

d e c o m u n i c a c i n ) u n d e b a t e a u t n o m o s o b r e

identidad y sentido q ue recupe re la mejor tradicin

lat inoamericana, sal iendo d e la nueva depen dencia

cu ltu ra l rep resen t ada p o r posm odern i smo y neo -

liberalismo, p ero s upera ndo definitivam ente el lastre

de un pen sam iento marxista que poco t iene que ver

con la sociedad del siglo XXI. En el umbral de esa

sociedad el desa fo pa ra Latinoamerica es ser cap az

de reinventarse, en u n nue vo mun do ab ierto al conflic-

to y a la creacin, m s all del mercado y ms ac del

estad o, apren diendo a conectar lo local y lo global .

miento de identidades histricas, no se aislen

en co mu -nas identitarias excluyentes de las otras, como

pueden s er corrientes fundamentalistas o etnicidades

separatistas.

La acc in pb l i ca en e se nuevo con tex to

consiste en proporcionar puentes de comunicacin

simblica, no para fund ir las identidade s, o sub yu-

garlas en nom bre de un a identidad nica, sino para

perm itir su d ilogo y estimular su co-evolucin. En

qu cons isten e sos puente s? La escuela es e l funda-

me ntal , y por es o la escuela pblica es e sencial, no

slo para la educacin s ino para la capacidad de

convivir en un m undo de identidades plurales. Pero

lo s med ios de comun icac in , sob re t odo en un

p a r a d i g m a t e c n o l g i c o c a r a c t e r i z a d o p o r l o s

mul t imedia , es e l o t ro gran puente : e l h ipertex to

in terac t ivo en que todo se v incula con todo . Las

pol t icas pbl icas , a fortunad ame nte , n o cont ro lan

los m edios de comun icacin . Pero pueden e jercer

a c c i o n e s c o m p l e m e n t a r i a s , a t r a v s d e c a n a l e s

pb licos aud iovisuales, asi como m ediante prom ocin

y apoyo a la presen cia m editica de culturas y exp re-

siones m inoritarias, de form a que e l imaginario colec-

t ivo se enriquezca constantem ente con las nuevas

voces que h ablan las lenguas s urgidas e n la sociedad.

Sob re e s t a s bases , con un d inamismo eco -

nmico basado en un modelo eco-informacional ,

una sociedad educada y un es tado democrt ico y

descen t ra l i zado , se pueden gene ra r po l t i ca s de

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A v . D a g H a m m a r s k j l d N 3 2 4 1T e l f o n o s : ( 5 6 2 ) 3 3 7 2 5 0 0F a x : ( 5 6 2 ) 3 3 7 2 4 4 4S a n t i a g o - C h i l e

Manuel Castells Globalizacion Identidad y Estado en America Latina

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