1.1 Marco legal de la ganadería lechera en El SalvadorEl marco legal tiene una variedad de leyes, reglamentos, decretos y normas que procuran regular el manejo de las actividades relacionadas al ganado lechero, las principales regulaciones legales vigentes son:

o Ley de Medio Ambiente y su Reglamento

o Ley de fomento de producción higiénica de la leche y su reglamento.

o Código de Salud

o Ley de Sanidad Animal y Vegetal

o Reglamento de Registro Genealógico

o Reglamento de Marcas y Fierros

o Registro y Fiscalización de Insumos Agropecuarios

o Reglamento para la elaboración de normas que contengan medidas

fitosanitarias y zoosanitarias conforme a la Ley de Sanidad Vegetal y Animal. Decreto Ej. 45

o Acuerdo 194. Declaración las áreas geográficas de los departamentos de

Usulután, San Miguel, Morazán y La Unión como zonas de control y erradicación de tuberculosis y brucelosis bovina.

o Reglamento para el control de la tuberculosis y brucelosis bovina en El

Salvador. Decreto 19.

Además de la normativa vigente, cabe mencionar que actualmente se encuentra en etapa de consulta la Norma Técnica Salvadoreña de Acuerdos de Producción Más Limpia impulsada por el Organismo Salvadoreño de Normalización (OSN), la cual será considerada para la elaboración de esta investigación.

A continuación se presentan los aspectos más relevantes de las leyes o normas asociadas a esta investigación.

Ley de Medio Ambiente y su Reglamento.

Esta ley surgió debido a la necesidad de una legislación especial en la protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales y el medio ambiente, de acuerdo al Art. 1 de dicha ley, ésta tiene por objeto:

o Desarrollar las disposiciones de la constitución de la república que se

refieren a la protección, conservación y recuperación del medio ambiente.

o El uso sostenible de los recursos naturales que permiten mejorar la

calidad de vida de las presentes y futuras generaciones.

o Normar la gestión ambiental, pública y privada, y la protección

ambiental como obligación básica del estado, los municipios y los habitantes en general.

o Asegurar la aplicación de los tratados o convenios internacionales

celebrados por El Salvador en esta materia.

En la sección dedicada a la prevención y control de la contaminación de ésta ley se establece por una parte, la obligación de toda persona natural o jurídica, del Estado y de sus entes descentralizados de prevenir, controlar, vigilar y denunciar ante las autoridades competentes la contaminación y por la otra la obligación del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), y los entes e instituciones del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA), de elaborar los programas para prevenir y controlar la contaminación y el cumplimiento de las normas de calidad, además en el Art. 44 se establece adicionalmente que el MARN en coordinación con el consejo nacional de ciencia y tecnología – CONACYT (ahora OSN), serán quienes deben velar por el cumplimiento de las normas técnicas de calidad ambiental.

Ley de fomento de la producción higiénica de la leche.

Esta ley data del 4 de octubre de 1960, y su reforma más reciente se hizo el 22 de octubre de 1999. Esta ley tiene por objeto incrementar la producción y elaboración higiénica de leche y productos lácteos, así como regular su expendio. En su contenido, abarca lo siguiente:

o Plantas higienizadoras: determina los requisitos que toda persona

natural o jurídica debe de cumplir para dedicarse a la elaboración industrial de leche y productos lácteos.

o Zonas de expendio: refiere al Ministerio de Agricultura y Ganadería,

Alcandías Municipales y Ministerio de salud como los entes reguladores y vigilantes de las actividades de las ganaderías lecheras y fabricantes de productos lácteos.

o Disposiciones generales: establece regulaciones y sanciones

referentes a la comercialización de la leche y sus derivados.

Código de Salud Este Código tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales relacionados con lasalud pública y asistencia social de los habitantes de la República y las normas para la organización, funcionamiento y facultades del Consejo Superior de Salud Pública, del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y demás

organismos del Estado, servicios de salud privados y las relaciones de éstos entre sí en el ejercicio de las profesiones relativas a la salud del pueblo.

De la sección 12 referente a alimentos y bebidas, cabe destacar el artículo 89 como el regulador de las actividades de producción de leche y de las atribuciones del MAG al respecto de éstas, el cual dice:

“Se establece con carácter obligatorio la pasteurización, esterilización u otro tratamiento de la leche en los lugares de procesamiento industrial, artesanal o cualquier otro establecimiento que se dediquen a tales actividades.

El cumplimiento de la obligatoriedad aludida en el inciso que antecede, se hará efectiva en forma gradual y progresiva, conforme a las cantidades de leche que sea comercializada o procesada, en la forma siguiente:

a) Quien comercialice y procese más de diez mil botellas diarias de leche, tendrá un plazo de tres meses;

b) Quien comercialice o procese de cinco mil una, hasta diez mil botellas diarias de leche, tendrá un plazo de seis meses;

c) Quien y procese de dos mil una, hasta cinco mil botellas diarias de leche tendrá un plazo de veinticuatro meses; y

d) Quien procese menos de dos mil botellas diarias de leche, se considerará procesador artesanal y estará exento de la pasteurización, pero deberá cumplir con las siguientes condiciones:1) Que se registren como procesadores artesanales en la Dirección

General de Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, quien supervisará la producción higiénica de la leche en los establecimientos de obtención, acopio, procesamiento y comercialización de la leche y sus derivados;

2) Que la leche utilizada provenga de hatos libres de Brucelosis y Tuberculosis, o que participen en los programas sanitarios que ejecuta el Ministerio de Agricultura y Ganadería;

3) Que la leche provenga de hatos donde se practique un ordeño higiénico a las vacas, y que las personas involucradas en el ordeño mantengan sus boletos sanitarios actualizados; y,

4) Que para procesar la leche utilicen equipos y utensilios de fácil limpieza, y demás materiales que permita obtener productos de buena calidad higiénica.

El Ministerio de Agricultura y Ganadería, deberá realizar campañas de higienización de la leche, que comprenda pruebas de Tuberculosis y Brucelosis, además deberá impartir asesoría técnica a los ganaderos del país para lograr tal objetivo, además de lo anterior, conjuntamente con las autoridades

respectivas deberá efectuar un control cuarentenario efectivo en las fronteras, Puertos y Aeropuertos del País, a fin de evitar la importación de este tipo de productos sin que se cumpla con los requisitos higiénicos establecidos en esta ley”

A lo largo de todo el código se establecen diferentes funciones del MAG en cuanto a la regulación de actividades que competen a las ramas de agricultura y ganadería.

INSERTAR ACÁ CUADRO COMPARATIVO ENTRE LAS LEYES

Ley de Sanidad Vegetal y Animal Esta ley, fue aprobada el treinta de noviembre de mil novecientos noventa y cinco. Tiene por objeto establecer las disposiciones fundamentales para la protección sanitaria de los vegetales y animales. Las acciones que desarrolle el Ministerio de Agricultura y Ganadería con motivo de la aplicación de ésta Ley, deberán estar en armonía con la defensa de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y la salud humana.

De su contenido, puede destacarse lo siguiente:o Competencias del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

o Definiciones importantes sobre salud animal y vegetal

o Sanidad vegetal

o Sanidad animal

o Registro y verificación de insumos para uso agropecuario

o Acreditación fitosanitaria y zoosanitaria

o Coordinación nacional de salud animal

o Obligaciones de las personas respecto de salud animal y vegetal

o Infracciones sanciones y procedimientos

o Disposiciones generales