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MEJORAMIENTO, GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO TRANSVERSAL DEL 1

CUSIANA FASE 2 PARA EL PROGRAMA CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD 2

3

4

ELEMENTO No.1 ARTÍCULO 3 DECRETO No. 2474 DE 2008 5

6

DESCRIPCION DE LA NECESIDAD DEL PROYECTO 7

8

9

I. JUSTIFICACION: 10

11

12

NECESIDAD: Se ha identificado la necesidad de fortalecer la red vial de carreteras que alimentan los 13

corredores de comercio exterior que cumplen una labor primordial en los procesos de producción, 14

comercialización de productos, integración regional y nacional. 15

16

El proyecto TRANSVERSAL DEL CUSIANA está contemplado en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 17

parte integrante de este plan según el artículo 2º de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, por la cual se expide 18

el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”, donde se ha previsto el desarrollo del 19

“Programa de Corredores Prioritarios para la Prosperidad”, cuyo objetivo es la articulación de los corredores 20

troncales, facilite la conectividad y garantice la accesibilidad regional, con base en la revisión, culminación y 21

experiencia adquirida en programa en desarrollo, este programa contempla en su integridad la intervención de 22

19 de 38 corredores de la red vial nacional de acuerdo con el Documento CONPES 3536 de 2008. 23

24

OBJETIVO: Se requiere adelantar el proceso de contratación para ejecutar el Proyecto: MEJORAMIENTO, 25

GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO TRANSVERSAL DEL CUSIANA FASE 2 26

PARA EL PROGRAMA CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD 27

28

Este Proyecto pertenece al programa “Corredores Prioritarios para la Prosperidad”, el cual ha sido declarado, 29

debido a su importancia, como estratégico para el país. 30

31

PLAN, PROYECTO O GESTION: El Proyecto, al ser declarado de importancia estratégica para el país, 32

requiere ser contratado en cumplimiento de “Programa de Corredores Prioritarios para la Prosperidad”. 33

34

El proceso de estructuración permitió que el programa de contratación se realizara bajo la modalidad de 35

Precios Unitarios para el Contrato de Obra pública que desarrollará el Proyecto, en el cual es fundamental el 36

manejo de las gestiones a cargo del contratista a nivel predial, social y ambiental. 37

38

II. GENERALIDADES: 39

40

GESTION AMBIENTAL 41

42

Conforme al alcance del contrato establecido en el presente pliego, las actividades de gestión ambiental que le 43

competen al contratista están orientadas a las obligaciones correspondientes a la elaboración del Programa de 44

Adaptación de la Guía Ambiental, PAGA, documento elaborado por el Especialista o Grupo ambiental, en el 45

cual se establece, además de lo señalado en el numeral 4.1 de la Guía ambiental, disponible en la página web 46

Licitación Pública Pre Pliego de Condiciones

Subdirección Red Nacional de Carreteras 2 de 25

del Instituto Nacional de Vías – INVIAS.1 “Los permisos por uso e intervención de recursos naturales 1

requeridos para el desarrollo de las obras”. 2

3

El Contratista se obliga al cumplimiento de las normas ambientales vigentes, al desarrollo de buenas 4

prácticas de ingeniería para la ejecución de obras que respeten el entorno natural y social del área de 5

influencia en el cual se desarrollan; para el efecto dará estricto cumplimiento al PAGA (Programa de 6

Adaptación de las Guías Ambientales), aplicable a los proyectos que no requieren de licencia ambiental de 7

manera previa a su ejecución. El PAGA debe corresponder al objeto y alcance de la obra y se convierte en el 8

soporte contractual para el seguimiento y control ambiental por parte de la Interventoría y el INVIAS. 9

10

El Programa de Adaptación de la Guía Ambiental PAGA debe contener los permisos, concesiones y 11

autorizaciones para el aprovechamiento y uso de los recursos naturales requeridos para el proyecto, los 12

cuales deben ser gestionados y obtenidos ante las autoridades ambientales del área de jurisdicción del 13

mismo, de acuerdo a estudios con diseños previos de la obra a ejecutar. 14

15

El Programa de Adaptación de la Guía Ambiental-PAGA aplicable a las obras que no requieren Licencia 16

Ambiental, deberá ser ajustado conforme al alcance del contrato según el Apéndice A que debe ejecutar el 17

CONTRATISTA, éste estará obligado a adelantar los trámites adicionales ante la autoridad ambiental 18

competente, con estricta observancia de las normas legales y reglamentarias vigentes sobre la materia. 19

20

En caso que por ajustes en el alcance de las obras a realizar, se requiera adelantar construcción nueva en 21

algunos sectores, será responsabilidad del contratista la elaboración de los estudios ambientales y obtención 22

de la respectiva Licencia Ambiental; en el caso de Variantes, la responsabilidad comprende la elaboración del 23

Diagnóstico Ambiental de Alternativas, conforme al alcance y contenido señalados en los reglamentos sobre 24

licencias: (Ley 99 de 1993, Decreto 1220 de 2005 y el Decreto 500 del 2006), y los términos de referencia 25

que establezca la Autoridad Ambiental, hasta el recibo a satisfacción por INVIAS y la interventoría. 26

27

Los plazos para elaboración del PAGA y obtención de permisos se definen así: cuatro (4) meses para 28

Elaboración y ajuste del PAGA (Programa de Adaptación de la Guía de Manejo Ambiental). Tiempo en el cuál 29

simultáneamente deberá realizar la Gestión y obtención de los permisos, concesiones y autorizaciones por 30

uso e intervención de los recursos naturales. La obtención de estos permisos es requisito inmodificable para el 31

inicio de las obras. 32

33

Una vez impartida la orden de inicio al 50% del tiempo transcurrido en los plazos establecidos para la gestión 34

ambiental (Elaboración de Estudios, elaboración del PAGA, obtención de permisos, concesiones y/o 35

autorizaciones por uso y aprovechamiento de los recursos naturales, Licencias Ambientales si es el caso), el 36

contratista debe presentar a la SMA del INVIAS un informe en que se detalle el avance de las actividades 37

adelantadas de la gestión ambiental. 38

39

GESTIÓN PREDIAL. 40

41

Téngase por tal, el proceso de investigación jurídica, física y socio-económica, en el cual se identifica la 42

relación existente entre los inmuebles afectados por la obra pública y sus propietarios; los resultados 43

1http://www.invias.gov.co/invias/hermesoft/portalIG/home_1/recursos/informacion_institucional/documentos/25042008

/docu_publicaciones0.pdf);



obtenidos se incorporan a la ficha predial, al plano de afectación predial y al avalúo comercial del bien, con los 1

cuales se inicia la etapa de enajenación voluntaria, previo el lleno de la documentación requerida para su 2

adquisición por parte del INVIAS. Incluye la negociación y la adquisición de los predios. 3

4

La planificación y desarrollo de proyectos de infraestructura vial, tiene dentro de sus condicionantes iniciales 5

en la etapa de preconstrucción, la efectiva y oportuna disponibilidad física y jurídica de las áreas requeridas 6

para las obras. El proceso para la obtención de estas áreas que se adquieren por interés Nacional, conlleva 7

variables de tipo ambiental, social, técnico, jurídico, económico y cultural que sólo se evidencian en el 8

momento en que se está analizando y materializando en terreno el diseño definitivo del Proyecto y se conocen 9

las especificaciones técnicas de construcción, el alcance de las obras a desarrollar y las necesidades de 10

espacio físico para la obra. 11

12

La complejidad y costo del proceso de adquisición predial, está relacionada, entre otras variables, con el 13

estado del ordenamiento municipal de la jurisdicción en donde el Proyecto se desarrolla, las condiciones 14

topográficas de la zona, el uso del suelo, las condiciones sociales y económicas de las personas propietarias o 15

habitantes de los predios, las formas de tenencia de los predios en la zona y los antecedentes de otros 16

proyectos. 17

18

La Gestión predial será desarrollada por el Contratista quien delegado por INVIAS realizará todos los procesos 19

administrativos, técnicos, jurídicos y sociales delegables y que son pertinentes al proceso, como insumo y 20

preparación para la expedición por parte del Instituto Nacional de Vías, del acto administrativo mediante el 21

cual ésta entidad formula oferta formal de compra al propietario, lo que posteriormente se concreta a través 22

de la suscripción y registro de la escritura pública de compra venta. Fracasada la etapa de enajenación 23

voluntaria, la gestión predial se traduce en la elaboración, interposición y seguimiento de la demanda judicial 24

en virtud de la cual se pretende la declaratoria de expropiación judicial. Sin embargo, debe precisarse que, en 25

un u otro caso, la titularidad de los bienes que se adquieren, los cuales se constituyen en bienes de uso 26

público, es de la Nación representada para tal efecto por el INVIAS. Cuando se realiza la gestión predial el 27

alcance del contrato de Obra Pública en la modalidad de “Precios Unitarios” suscrito entre el Contratista y la 28

Entidad, así como los estudios técnicos del Proyecto entregados por el INVIAS, definen la necesidad o no de 29

adquirir predios para el desarrollo del Proyecto. La etapa de iniciación en la que el Contratista en cumplimiento 30

de sus obligaciones contractuales actualizar y unificar los estudios y diseños, define el cronograma de obra, 31

permite establecer las necesidades prediales, el cronograma de adquisición predial, conforme a las 32

prioridades y especificaciones del Proyecto. La adquisición de los predios estará a cargo del contratista y 33

podrá adelantarse de manera progresiva, acorde con el cronograma de adquisición predial, las condiciones de 34

orden social y económico del corredor vial. 35

36

Para la obtención de las áreas necesarias para el desarrollo del Proyecto se cuenta con dos instrumentos 37

legales básicos para obtener las áreas requeridas: 38

39

Enajenación Voluntaria y Expropiación Judicial, estos instrumentos se encuentran debidamente 40

reglamentados por la Ley (Ley 9ª de 1989, modificada parcialmente por la Ley 388 de 1998), pero son viables 41

y eficientes, sólo en el momento en que se han cumplido los requisitos previos, que determina con claridad 42

dónde, cómo y cuándo se requiere la compra de predios. 43

44

45

46



GESTION SOCIAL. 1

2

La Resolución INVIAS No. 1843 y 1007 de 2008, se constituye en una herramienta de gestión para los 3

Contratistas y el INVIAS que permite mayor viabilidad social a los procesos de adquisición predial al reconocer 4

dentro de este proceso compensaciones derivadas de la afectación predial e integrarlas en términos de tiempo 5

y gestión al mismo, lo cual hace coherente en el tiempo de la atención de las necesidades de la población que 6

se afecta parcial o totalmente y busca restablecer su forma de vida, acorde con la disponibilidad de áreas 7

requeridas para el desarrollo de los proyectos de infraestructura. 8

9

Los factores sociales son variables definidas por INVIAS en el proceso de adquisición predial, que identifica un 10

servicio que se deja de percibir o se limita por el proceso de adquisición predial, que se traduce en 11

compensaciones económicas a favor de determinadas unidades sociales objeto de intervención por los 12

proyectos de infraestructura. La condición legal de los hogares es un elemento que para los fines de la 13

Gestión Social no excluye para la aplicación de los factores sociales. 14

15

En desarrollo de los proyectos de infraestructura a cargo del INVIAS la valoración de los factores sociales no 16

se incorporará en el avalúo comercial del predio; se adjuntará a los documentos de cada carpeta, el concepto 17

social emitido por el profesional social del contratista de obra, con la aprobación de la interventoria y del 18

INVIAS y se formaliza en un acta de compromiso. 19

20

De otra parte, la resolución permite que el reconocimiento de los factores sociales se realice con una 21

metodología clara y que se brinden los soportes necesarios para validar el análisis y recomendaciones 22

formuladas por el profesional social. Requiere por ende de un trabajo de equipo que permita integrar 23

armónicamente en el análisis de la afectación predial todas sus variables. 24

25

Esta obligación del profesional social del contratista y del interventor genera la responsabilidad en cuanto a la 26

calidad y veracidad de la información, de manera que el INVIAS, previa revisión de documentos, apruebe los 27

factores recomendados por el Contratista y el Interventor 28

29

La elaboración del diagnóstico social y la recomendación de factores sociales, no limitan, ni elimina la 30

responsabilidad del Contratista, en relación con las obligaciones de gestión social consideradas en el PAGA o 31

los documentos que hacen parte del contrato. Se constituye en una herramienta que permite restablecer los 32

medios y modos de vida de la población intervenida por el proyecto. 33

34

III. ANTECEDENTES JURIDICOS: 35

36

Como parte del proceso de la consolidación de los corredores de comercio exterior, el Gobierno Nacional ha 37

identificado la necesidad de fortalecer la red vial de carreteras que alimentan dichos corredores y que cumplen 38

una labor primordial en los procesos de producción, comercialización de productos, integración regional y 39

nacional. 40

41

Al analizar la infraestructura vial del país, se encuentra que el sistema de carreteras se ha consolidado en gran 42

medida en el eje norte-sur, a través de las vías troncales que recorren los valles de los ríos y bordean las 43

cordilleras; mientras que en el sentido este-oeste, no obstante las inversiones del Gobierno Nacional, la red 44

vial existente presenta debilidades tales como: i) articulación deficiente con la red troncal; ii) restricciones de 45



capacidad y nivel de servicio; iii) características geométricas y geotécnicas que restringen el normal 1

desplazamiento de los vehículos; y, iv) deterioro superficial y estructural de sus pavimentos, entre otras. 2

3

En este sentido, y en el marco de contemplado en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, parte integrante 4

de este plan según el artículo 2º de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional 5

de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”, donde se ha previsto el desarrollo del “Programa de 6

Corredores Prioritarios para la Prosperidad”, cuyo objetivo es la articulación de los corredores troncales, 7

facilite la conectividad y garantice la accesibilidad regional, con base en la revisión, culminación y experiencia 8

adquirida en programa en desarrollo, este programa contempla en su integridad la intervención de 19 de 38 9

corredores de la red vial nacional de acuerdo con el Documento CONPES 3536 de 2008. 10

11

IV. ANTECEDENTES TECNICOS: 12

13

Como información técnica de referencia para asumir los riesgos y responsabilidades en el proceso de 14

preparación de sus propuestas la siguiente información: 15

16

Estudios y diseños gestión predial, social y ambiental y mejoramiento del proyecto “Transversal del 17

Cusiana” realizados bajo el Contrato No. 807 de 2009 con la firma CONSORCIO CC-MP-HV-18

CUSIANA y aprobados por la firma Interventora CONSORCIO GESTION VIAL NACIONAL contrato 19

No. 1463 de 2009.. 20

21

V. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL: 22

23

CONSTITUCION POLITICA: El artículo 2º de la Constitución Nacional establece: “(…) Son fines esenciales 24

del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, 25

derechos y deberes consagrados en la Constitución (...)”. La Ley 80 de 1993, en su artículo 3º establece: “(…) 26

Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, 27

las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios 28

públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la 29

consecución de dichos fines (…)”. 30

31

ELEMENTO No. 2 ARTÍCULO 3 DECRETO No.2474 DE 2008 1

2

DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES Y LA IDENTIFICACION DEL 3

CONTRATO A CELEBRAR 4

5

6

El objeto del proyecto a contratar es: MEJORAMIENTO, GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y AMBIENTAL DEL 7

PROYECTO TRANSVERSAL DEL CUSIANA FASE 2 PARA EL PROGRAMA CORREDORES 8

PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD 9

10

El objeto del proyecto “TRANSVERSAL DEL CUSIANA” se define como todas las actividades que se 11

encuentran definidas en el alcance del contrato del Apéndice A y que integralmente solucionan el problema de 12

transitabilidad y operación del tránsito en la vía 13

14

1. ALCANCE DEL CONTRATO: 15

16

Se define como todas las actividades tendientes a lograr el desarrollo del objeto anteriormente descrito, dentro 17

de los plazos, condiciones económicas y técnicas ofertadas en la propuesta. 18

19

Para lo cual el INVIAS ha definido lo siguiente: 20

• Mejoramiento, rehabilitación, construcción, mantenimiento, gestión social, predial y ambiental incluyendo 21

puntos críticos entre Puente La Frontera (PR 91+000) a Aguazul (PR118.6) de la Ruta 6211. 22

23

• Mantenimiento Periódico y atención de emergencias del tramo durante la ejecución del contrato. 24

25

26

2. ACTIVIDADES GENERALES 27

28

Las actividades generales a ejecutar en el tramo, son las siguientes: 29

30

Dentro de las principales obras y actividades a ejecutar en el Alcance del contrato, se encuentran las 31

siguientes: 32

33

Actualización, ajuste y unificación de los Estudios y Diseños Definitivos FASE III aprobados para el corredor, 34

los cuales deberán ser revisados por la Interventoría del contrato y sometidos a consideración a la Entidad. 35

36

Obras de mantenimiento periódico 37

38

Los antecedentes de estos procesos hacen parte de los expedientes que reposan en la Subdirección de Medio 39

Ambiente y Gestión social de INVIAS. Es obligatoria la consulta y conocimiento de estos antecedentes para la 40

formulación de la propuesta (la citada dependencia llevara un registro de proponentes que consultan los 41

antecedentes) y posteriormente para el desarrollo de las obras, de los citados actos administrativos. 42

43

El Contratista debe desarrollar el PAGA (Programa de Adaptación de las Guías Ambientales), tomando como 44

referentes, el cumplimiento de las normas ambientales vigentes y el desarrollo de buenas prácticas de 45

ingeniería, que respeten el entorno natural y social del área de influencia en el cual se desarrollan; el PAGA 46

aprobado por la Interventoría y por INVIAS, es de estricto cumplimiento. Este documento debe corresponder al 47



objeto y alcance de la obra y se convierte en el soporte contractual para el seguimiento y control ambiental por 1

parte de la Interventoría y el INVIAS. 2

3

Obras de mantenimiento a lo largo del tramo contratado durante la vigencia del contrato contado a partir de la 4

orden de inicio del mismo. 5

6

El contratista deberá iniciar la ejecución de las obras de arte desde el inicio del contrato. 7

8

Movimiento de tierras. Incluye la realización de cortes, terraplenes, excavaciones, rellenos, adecuación de 9

botaderos, explotación de fuentes de materiales, remoción de derrumbes, gestión, adquisición y manejo de 10

botaderos, y demás relacionadas. 11

12

En los puntos de inestabilidad deberá construir las correspondientes obras de estabilización de acuerdo con 13

los estudios y diseños. 14

15

Construcción de las obras de drenaje necesarias para el manejo de aguas de escorrentía de todo el tramo 16

contratado incluyendo aquellas que por necesidad de la transitabilidad sean requeridas por el INVIAS. 17

18

Inspección, mejoramiento y mantenimiento de los puentes y pontones que presentan fisuramiento, socavación 19

o cualquier patología que afecta la estabilidad de la estructura o que requieran ampliación de sección 20

transversal de acuerdo al ancho de calzada definitivo. 21

22

Ampliación de pontones para conservar el ancho de calzada de tal forma que conserve el ancho definitivo. 23

24

Los puentes, pontones, viaductos, túneles, obras de drenaje, obras de contención y estabilización y todas 25

aquellas que se requieran para garantizar la puesta en marcha y operación de acuerdo con los estudios y 26

diseños que debe realizar el contratista conforme a, las especificaciones y normatividad vigente descritas en el 27

Apéndice B del presente pliego. 28

29

La actualización de los estudios y diseños de los puentes, viaductos e intersecciones a nivel y a desnivel, la 30

cual debe cumplir con los parámetros de diseño indicados en el Código Colombiano de Diseño Sísmico de 31

Puentes y las Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo Resistente Normas NSR-10 que estén 32

vigentes y que tengan capacidad para el tránsito de trenes con llantas. De igual manera se deberá cumplir con 33

las disposiciones urbanísticas y de planeación de la localidad o municipio correspondiente. 34

35

Suministro e instalación de los dispositivos de seguridad vial, demarcación horizontal y señalización vertical 36

retroreflectiva con tecnología prismática tipo VII o superior, de acuerdo con las especificaciones del Apéndice 37

B para las vías a cielo abierto. 38

39

Instalación de los elementos de seguridad necesarios en todo el tramo. 40

41

Instalación de señalización y obras de protección a peatones en las zonas escolares. 42

43

Actualización de los elementos de seguridad (señalización vertical, delineadores de curva, defensas metálicas, 44

etc.), en donde se requieran de acuerdo con el manual de seguridad vial. 45

46



Actualización de los estudios y diseños presentados por la entidad en caso de ser necesario una vez aprobado 1

por la Interventoría. 2

3

El Contratista debe garantizar la transitabilidad y mantenimiento periódico del Tramo definido en el alcance del 4

contrato durante la vigencia del mismo y a partir de su orden de inicio. 5

6

Los accesos a veredas o localidades que sean afectadas con la intervención que se realice en la vía y que se 7

determinen en los estudios que debe realizar el contratista, además de los que establezca la autoridad 8

ambiental. En todo caso el contratista debe corregir o dejar los accesos por lo menos en las condiciones 9

preexistentes. 10

11

El contratista debe garantizar la transitabilidad, atender las eventualidades y contingencias en el tramo 12

definido en el alcance del contrato, que alteren la operación normal de tránsito, que se presenten a lo largo del 13

tiempo de ejecución y realizar el mantenimiento del tramo definido en el alcance del contrato. 14

15

Realizar el mejoramiento y mantenimiento de todos los pasos urbanos que correspondan al corredor 16

intervenido. 17

18

Rehabilitación y mantenimiento de obras de drenaje vial, de acuerdo con los estudios hidráulicos, hidrológicos 19

y de socavación. 20

21

Será a cargo del contratista el mantenimiento de las vías de acceso a las fuentes de materiales, plantas de 22

trituración y/o asfalto, sin que esto genere gastos o mayores costos para la entidad. 23

24

La gestión de la reubicación de redes de servicios públicos y privados que por operaciones de ejecución de las 25

obras del contrato se puedan ver afectadas realizando los diseños definitivos para construcción y las obras de 26

reubicación. 27

28

Ejecución de los planes de gestión predial, social y ambiental. 29

30

Gestión y adquisición predial de las áreas requeridas para el proyecto. 31

32

Elaboración, actualización y ajuste del Programa de Adaptación de la Guía Ambiental-PAGA. 33

34

Actualización de los diseños de las zonas de depósito y proponer de conformidad con las necesidades del 35

proyecto zonas de depósitos de materiales alternativas. 36

37

Obras ambientales PIPMA (Programa de Implementación del Plan de Manejo Ambiental). 38

39

El contratista realizará el suministro e instalación de las vallas necesarias para la información del contrato de 40

acuerdo con la normatividad vigente. 41

42

La instalación de nuevas señales o reposición de señales deterioradas, se efectuara de acuerdo con la norma 43

vigente al momento de la instalación o reposición. 44

45



En los tramos de doble calzada, el contratista deberá suministrar e instalar señalización vertical y horizontal en 1

ambos costados de cada calzada y deberá garantizar la construcción del separador central. 2

3

Las vías de acceso, campamentos, puestos de control, botaderos, almacenes y demás instalaciones, 4

infraestructuras o equipamientos necesarios tanto durante el proceso constructivo, como durante el 5

mantenimiento del tramo definido en el alcance del contrato para garantizar su correcto funcionamiento. 6

7

Las longitudes que se presentan en este proceso licitatorio deben ser consideradas únicamente como 8

parámetros de referencia. 9

10

Ejecutar y cumplir con las demás obligaciones contenidas en los pliegos, minuta del contrato y demás 11

documentos que hagan parte del mismo. 12

13

La obligatoriedad del contratista en desarrollar las obras incluidas en el presente contrato, con personal y 14

mano de obra calificada y no calificada preferiblemente de la zona donde se ejecute el contrato. 15

16

Durante el tiempo de ejecución del contrato, el contratista debe tener para cada uno de los tramos, una oficina 17

para la atención a la comunidad, con la finalidad de explicar, difundir y socializar el proyecto y recibir las 18

inquietudes y sugerencias de la comunidad. En dicha oficina, deberá permanecer en todo momento un(a) 19

trabajador(a) social ó sociólogo(a). 20

21

Realización de todas las actividades necesarias para la explotación de materiales pétreos y utilización de 22

recursos hídricos. Estas actividades incluyen las gestiones prediales, sociales y ambientales, las cuales 23

comprenden entre otras realización de diseños, solicitud de permisos ambientales, compra de predios, 24

servidumbres, vías de acceso, drenajes y obras de estabilización. 25

26

La construcción de las diversas actividades complementarias necesarias para la ejecución del alcance del 27

contrato como son: las vías de acceso, plataformas, campamentos, pozos de ventilación, puestos de control, 28

botaderos, equipos electromecánicos, almacenes y demás instalaciones, infraestructuras o equipamientos 29

necesarios tanto durante el proceso constructivo, como durante la operación y mantenimiento del Proyecto 30

para garantizar su correcto funcionamiento. Incluye entre otras actividades los diseños, compra de predios, 31

permisos ambientales, gestiones sociales y prediales. 32

33

Efectuar la construcción de las obras de estabilización, revegetalización y mantenimiento de taludes y muros 34

de contención que comprenda en general toda la infraestructura necesaria para garantizar la estabilidad de la 35

vía. Debe garantizar la estabilidad geotécnica y geológica de todos los taludes y cortes durante la 36

construcción, operación y mantenimiento. 37

38

El contratista deberá implementar un Sistema de Gestión de Calidad bajo la normatividad ISO 9001, en todas 39

y cada una de las actividades a desarrollar en las etapas del contrato, es decir, en la etapa de iniciación, 40

construcción y operación. Este plan será supervisado por la Interventoría del contrato. 41

42

El contratista deberá garantizar la no interrupción del tráfico por la vía actual, debido a las obras a realizar 43

sobre los diferentes sectores del proyecto. 44

45

3. ESPECIFICACIONES TECNICAS 46



1

Como requisitos mínimos que el contratista debe seguir para el cumplimiento del alcance del contrato, están 2

las Especificaciones y Normas Técnicas Generales para Carreteras, las normas de Ensayo de Materiales y las 3

normas y Manuales de Diseño Geométrico, Estructural y de Pavimentos, las cuales enmarcan los 4

procedimientos, parámetros, la selección objetiva de criterios, la calidad y en general todas las definiciones de 5

tipo técnico en las diferentes etapas del contrato que permitan y describan cómo debe hacer el contratista para 6

cumplir con el alcance del contrato de acuerdo con los lineamientos que requiere la entidad, las cuales se 7

indican a continuación: 8

9

Lo anterior, sin perjuicio de cumplir con todos los documentos que hagan parte integral del presente pliego de 10

condiciones. 11

12

4. ESTUDIOS Y DISEÑOS 13

14

Las obligaciones para las actividades de diseño, se enmarcan en las siguientes especificaciones y normas 15

técnicas generales: 16

17

MANUAL DE DISEÑO GEOMETRICO PARA CARRETERAS, adoptado mediante Resolución No. 18

005865 del 12 de noviembre de 1998 del INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. 19

20

MANUAL DE CAPACIDAD Y NIVELES DE SERVICIO PARA CARRETERAS DE DOS CARRILES 21

SEGUNDA VERSION adoptado mediante Resolución No. 005864 del 12 de noviembre de 1998 del 22

INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. 23

24

GUIA METODOLOGICA PARA EL DISEÑO DE OBRAS DE REHABILITACION DE PAVIMENTOS 25

ASFÁLTICOS DE CARRETERAS, adoptada mediante Resolución No.002658 del 27 de julio de 2002 26

del INSTITUTO NACIONAL DE VIAS. 27

28

AASHTO. “AASHTO GUIDE FOR DESIGN OF PAVEMENT STRUCTURES 1993” American 29

Association of State Highway and Transportation Officials, 1993. 30

31

PCA. “THICKNESS DESIGN FOR CONCRETE HIGHWAYS AND STREET PAVEMENTS”. Portland 32

Cement Association 1984. 33

34

“DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIEMIENTO DE PAVIMENTOS DE CONCRETO”. Instituto 35

Colombiano de Productores de Cemento – ICPC. 2004 36

37

MANUAL DE RECICLAJE DE PAVIMENTOS CON CEMENTO. Instituto Colombiano de Productores 38

de Cemento – ICPC. 2002 39

40

MANUAL DE DISEÑO DE PAVIMENTOS DE CONCRETO PARA VIAS CON BAJOS, MEDIOS Y 41

ALTOS VOLUMENES DE TRANSITO. Instituto Colombiano de Productores de Cemento – ICPC. 42

2008 43

44

5. MEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO 45



1

Las obligaciones para las actividades de construcción y mantenimiento, se enmarcan en las siguientes 2

especificaciones y normas técnicas generales: 3

4

ESPECIFICACIONES GENERALES DE CONSTRUCCION DE CARRETERAS adoptadas mediante 5

Resolución No. 003288 del 15 de agosto de 2007 del MINISTERIO DE TRANSPORTE. Además de 6

los documentos que las actualicen, modifiquen o aumenten. 7

8

NORMAS DE ENSAYO DE MATERIALES PARA CARRETERAS, adoptadas mediante Resolución 9

No. 003290 del 15 de agosto de 2007 del MINISTERIO DE TRANSPORTE. Además de los 10

documentos que las actualicen, modifiquen o aumenten. 11

12

DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIEMIENTO DE PAVIMENTOS DE CONCRETO”. Instituto 13

Colombiano de Productores de Cemento – ICPC. 2004. 14

15

MANUAL DE RECICLAJE DE PAVIMENTOS CON CEMENTO. Instituto Colombiano de Productores 16

de Cemento – ICPC. 2002. 17

18

MANUAL PARA LA INSPECCIÓN VISUAL DE PAVIMENTOS RÍGIDOS. Ministerio de Transporte – 19

Instituto Nacional de Vías. 2006. 20

21

EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO SUPERFICIAL Y ESTRUCTURAL DEL PAVIMENTO 22

23

IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR: 24

25

El Gobierno Nacional exploró varias alternativas o figuras jurídicas tendientes a viabilizar el proyecto vial 26

denominado MEJORAMIENTO, GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO 27

TRANSVERSAL DEL CUSIANA FASE 2 PARA EL PROGRAMA CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA 28

PROSPERIDAD. Concluyendo que la figura jurídica más idónea para su correcta ejecución es la del contrato 29

de obra bajo la modalidad “Precios Unitarios”, como pasará a explicarse: 30

31

4. MODALIDAD DEL CONTRATO PRECIOS UNITARIOS 32

La modalidad del contrato es de obra pública a precios unitarios con ajustes, según las actividades 33

establecidas en el formulario No. 1 de acuerdo con las especificaciones Generales y particulares en él 34

establecidas y que se pagarán por ítems terminados. 35

36



1


3

FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN ESCOGIDA PARA LA 4

ELECCION DEL CONTRATISTA QUE EJECUTARÁ EL PROYECTO 5

6

7

Dispone el artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 que “La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las 8

modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación 9

directa, con base en las siguientes reglas: 10

11

Según lo señalado en el artículo trascrito, corresponde analizar si la escogencia del contratista que ejecutará 12

el presente proyecto deberá adelantarse a través de alguna de las modalidades exceptivas a que se refiere el 13

artículo 2º trascrito o si, por el contrario, debe adelantarse por medio del proceso de licitación pública. 14

Veamos: 15

16

1.- Numeral 2, Artículo 2 ley 1150 de 2007: Modalidad de Selección Abreviada: Tal y como lo dispone el 17

artículo en cita: “La selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para 18

aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la 19

cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la 20

eficiencia de la gestión contractual.”. 21

22

En tal sentido, el artículo citado, reglamentado en el Capítulo I del Título II del Decreto 2474 de 2008, señala 23

no a simple título enunciativo sino a título taxativo las causales de selección abreviada. Fácilmente puede 24

observarse que el objeto del contrato que se pretende celebrar en esta oportunidad no encaja en ninguna de 25

las citadas causales y, por tal razón, esta modalidad de selección ha sido absolutamente desechada 26

27

2.- Numeral 3, Artículo 2 ley 1150 de 2007: Modalidad de selección Concurso de Méritos: Esta especie de 28

procedimiento, reglamentado en el Capítulo III del Título II del decreto 2474 de 2008, “Corresponde a la 29

modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de 30

concurso abierto o precalificación” 31

32

De conformidad con lo señalado en el artículo 54 del decreto reglamentario 2474 de 2008, serán objeto de 33

selección mediante concurso de méritos con precalificación, los servicios de consultoría a que se refiere el 34

numeral 2º del artículo 32 de la ley 80 de 1993, dentro de los cuales se incluyen la ejecución de diseños y 35

proyectos y la elaboración de estudios. 36

37

Ahora bien, teniendo en cuenta que el proyecto cuya contratación se pretende a través del presente proceso, 38

contiene varias prestaciones de naturaleza e índole jurídica diferente, dentro de las cuales se incluyen la 39

elaboración de estudios y diseños, es importante establecer si, según la normatividad legal y reglamentaria 40

vigente es posible seleccionar al contratista por medio de un solo proceso, o si por el contrario dichas 41

prestaciones deberán ser seleccionadas mediante concurso, y aquellas que se refieren a obra y operación a 42

través de otro medio de selección. Al respecto, es de vital importancia resaltar lo dispuesto en el inciso sexto 43

del artículo 54 del decreto reglamentario 2474 de 2008, el cual a la letra reza: 44



1

“Si el objeto contractual a adquirir es de tipo complejo, de manera que involucre además de servicios de 2

consultoría, otras prestaciones, como por ejemplo en el caso de ejecución de proyectos que incluyan 3

diseño y construcción de la obra, la selección deberá adelantarse mediante licitación pública o 4

selección abreviada según corresponda, de conformidad con lo señalado en la ley” (subrayado y 5

negrillas fuera de texto). 6

7

La disposición mencionada autoriza a esta entidad a desechar la modalidad de selección del concurso de 8

méritos, pese a que dentro del objeto a contratar se encuentre incluidas prestaciones de servicios de 9

consultoría. 10

11

La anterior afirmación se encuentra igualmente respaldada en lo señalado en el Memorando Circular No. OAJ 12

– ALC del 24 de enero de 2008, según el cual “(…) se aclara y precisa que para los procesos de obra que 13

requieren la ejecución de diseños y obras se podrán adelantar conjuntamente en un proceso de licitación 14

pública como lo establece el artículo 54 del Decreto Reglamentario.” Aunque este Memorando Circular se 15

refiere al Decreto 066 de 2008, cabe aclarar que sigue aún vigente frente a lo dispuesto en el Decreto 2474 de 16

2008. 17

18

3.- Numeral 4, Artículo 2 ley 1150 de 2007: Modalidad de selección contratación directa: Dicha modalidad 19

sólo procede en los casos señalados taxativamente en el artículo citado, no siendo aplicable ninguno de ellos 20

en el presente evento, razón por la cual la misma no procede. 21

22

23

CONCLUSION 24

25

Teniendo en cuenta que analizadas las modalidades de selección contenidas en la Ley 1150 de 2007 26

diferentes a la Licitación Pública, ninguna de ellas resulta aplicable en el presente evento y atendiendo lo 27

reglado en el artículo 2º de la misma Ley, esta entidad concluye que la selección del contratista que ejecutará 28

el Proyecto MEJORAMIENTO, GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO 29

TRANSVERSAL DEL CUSIANA FASE 2 PARA EL PROGRAMA CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA 30

PROSPERIDAD se realizará mediante LICITACIÓN PÚBLICA, la cual se regirá por lo dispuesto en las normas 31

vigentes de la Ley 80 de 1993 y sus Decretos Reglamentarios; la Ley 1150 de 2007, los Decretos Reglamentarios 32

066 y 2474 de 2008, y demás normas que las modifiquen, sustituyan y adicionen. 33

34

35


2

3

ANÁLISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO, 4

INDICANDO CON PRECISIÓN LAS VARIABLES CONSIDERADAS PARA CALCULAR EL PRESUPUESTO 5

DE LA RESPECTIVA CONTRATACIÓN, ASÍ COMO SU MONTO Y EL DE LOS COSTOS PARA LA 6

ENTIDAD ASOCIADOS A LA REALIZACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y A LA EJECUCIÓN DEL 7

CONTRATO. 8

9

Para el análisis técnico y económico que soporta el valor estimado del contrato, se tomó como referentes: los 10

informes entregados por los Administradores Viales contratados por la entidad, los informes entregados por la 11

Territorial de INVIAS de la región, La Subdirección de la Red Nacional de Carreteras de la entidad, los Estudios y 12

diseños Fase III, elaborados y aprobados en desarrollo de los contratos 655 de 2009 y 1477 de 2009, visitas de 13

campo, estudios de precios del mercado entre otros. 14

15

Tal como se especificó en el Elemento 2, la necesidad del objeto a contratar se centra en la contratación de una 16

disponibilidad presupuestal de $ 32.970.000.000 de pesos corrientes, de acuerdo a la siguiente disponibilidad de 17

recursos: 18

19

VIGENCIAS FUTURAS

Año VALOR

2012 $12.535.000.000

2013 $17.535.000.000

2014 $

2015 $

2016 $

20

Es obligación del Contratista el programar sus flujos financieros, adaptándose a las disponibilidades de cada 21

vigencia consignadas en la tabla anterior, de tal manera que no se afecte el plazo previsto para la ejecución 22

del contrato conforme con las vigencias asignadas. 23

24

Este valor incluye el alcance del contrato, el monto de obras complementarias y ajustes, el valor para la 25

atención de los riesgos que se derivan del proyecto a cargo del Contratista, el gravamen a los movimientos 26

financieros (4 x mil), el valor del IVA, el A.I.U. y demás impuestos, tasas impositivas y costos directos e 27

indirectos. Igualmente incluye los ajustes por cambio de vigencia hasta la terminación del Contrato y las 28

variaciones en los precios de los insumos de acuerdo con lo previsto en la minuta del Contrato. Este valor está 29

en Pesos corrientes de cada vigencia. 30

31

Ver anexo de presupuesto oficial 32

33

El alcance del proyecto “TRANSVERSAL DEL CUSIANA” se define de acuerdo con las siguientes obras y 34

actividades definidas en los numerales 1 y 2 del elemento Nº 02 del elemento Nº 2. 35

36



Alcance del Contrato: 1

2

Se define como todas las actividades tendientes a lograr el desarrollo del objeto anteriormente descrito, dentro 3

de los plazos, condiciones económicas y técnicas ofertadas en la propuesta. 4

5


• Mejoramiento, rehabilitación, construcción, mantenimiento, gestión social, predial y ambiental incluyendo 7

puntos críticos entre Puente La Frontera (PR 91+000) a Aguazul (PR118.6) de la Ruta 6211. 8

9


11

I. ANALISIS TÉCNICO 12

13

En desarrollo del “Programa de Corredores Prioritarios para la Prosperidad”, se establece la necesidad 14

de articular los corredores troncales, facilitando la conectividad y garantizando la accesibilidad regional, 15

es así como para el desarrollo de los mismos se tendrán en cuenta los estudios y diseños aprobados 16

existentes para cada uno de los corredores, cumpliendo con las especificaciones técnicas de 17

construcción vigentes. 18

19

1. ESTUDIOS Y DISEÑOS. 20

21

En virtud de lo anterior es indispensable la visita por parte del Contratista a todo el corredor con el fin de 22

obtener conocimiento de la situación del mismo y al cuarto de información de referencia en el cual se 23

encuentran disponibles los estudios y diseños citados. 24

25

2. GESTIÓN PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL. 26

27

Corresponde a los estimativos realizados para obtener el recurso para la realización de las Gestiones Prediales, 28

Sociales y Ambientales. 29

30

Costos Gestión Predial, Social y Ambiental 31

32

Gestión Predial $ 268.056.060 33

Gestión Social y Ambiental $ 669.876.068 34

35

3 MEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO. 36

37

El proyecto TRANSVERSAL DEL CUSIANA tiene como objeto: 38

39


CUSIANA FASE 2 PARA EL PROGRAMA CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD y con un 41

alcance del contrato así: Se define como todas las actividades tendientes a lograr el desarrollo del objeto 42

anteriormente descrito, dentro de los plazos, condiciones económicas y técnicas ofertadas en la propuesta. 43

44




• Mejoramiento, rehabilitación, construcción, mantenimiento, gestión social, predial y ambiental incluyendo puntos 1

críticos entre Puente La Frontera (PR 91+000) a Aguazul (PR118.6) de la Ruta 6211. 2

3


5

4. ADMINISTRACIÓN, UTILIDAD Y RIESGOS. 6

7

A excepción de las actividades de estudios y diseños, gestiones prediales, sociales y ambientales, cada valor de 8

las actividades contempladas se deberán tener en cuenta las proporciones consideradas para la administración y 9

la utilidad esperada, discriminados según las actividades a desarrollar. Además de acuerdo con la Gestión del 10

riesgo se debe tener en cuenta la estimación de acuerdo con el valor del presupuesto. 11

12

1.1 4.1. ADMINISTRACIÓN, IMPREVISTOS Y UTILIDAD 13

14

El proponente deberá calcular un AIU, que contenga, todos los costos de administración en los que incurre la 15

organización del constructor para poder desarrollar la obra, los imprevistos y la utilidad o beneficio económico 16

que pretende percibir por la ejecución del trabajo. EL VALOR DEL AIU DEBERÁ SER EXPRESADO 17

ÚNICAMENTE EN PORCENTAJE (%) Y NO EN PESOS Y DEBERÁ CONSIGNARLO Y DISCRIMINARLO EN 18

LA PROPUESTA ECONÓMICA (ADMINISTRACIÓN (A), IMPREVISTOS (I) Y UTILIDAD (U)). En todo caso el 19

porcentaje establecido para imprevistos no podrá ser menor que el 5%. 20

21

El valor del A.I.U. que presenten los proponentes no debe ser menor al 85% o mayor al 110% del Valor Oficial 22

del Porcentaje de A.I.U., establecido en el formulario No. 1 23

24

El ítem de Adquisición Predial únicamente se verá afectado en los costos indirectos, por un valor de 25

administración fijo del 2.5 %, por lo tanto, el porcentaje de AIU discriminado en la propuesta no está 26

relacionado con el costo indirecto de la administración asociado a la adquisición predial, los demás costos 27

asociados al proceso de gestión predial incluido IVA serán los establecidos por la Subdirección de Medio 28

Ambiente y Gestión Social de la entidad. 29

30

Administración: 20,00% 31

Administración Adquisición Predial 2,5% 32

33

4.2 UTILIDAD 34

35

Debido a la magnitud del proyecto, el costo de oportunidad, el plazo de ejecución y la experiencia del mercado 36

para este contrato se estima que la utilidad asciende al 5,00%. 37

38

4.3 IMPREVISTOS 39

40

Considerando que el valor por imprevistos incluye el cálculo aproximado de los gastos que por concepto de 41

factores externos a la ejecución del proyecto son necesarios para su correcta ejecución, dentro de los cuales 42

se identifica el factor climático, la dificultad de accesos, situación socio-política de la zona, costumbres 43



especiales de la zona de ejecución, muertes, etc., y analizando la zona de ejecución del proyecto, la Entidad 1

ha estimado que el porcentaje de imprevistos asciende al cinco (5,00%) del valor del contrato. 2

3

La Entidad ha incluido dentro de los imprevistos estimados todos los costos correspondientes a los gastos 4

financieros asociados a la financiación que pudiera requerir el contratista para el desarrollo del proyecto, en la 5

medida en que los pagos de la entidad están sujetos al riesgo PAC. Dichos posibles costos incluyen, entre otros, 6

los gastos estimados por concepto de intereses y comisión de compromiso sobre los recursos aprobados que 7

pudieran llegar a ser generados durante la ejecución del proyecto. 8

9

Total Valoración de Imprevistos: 5% 10

11

4.4 RIESGOS 12

13

Su estimación se planteó de acuerdo con la tipificación y asignación realizada en el documento de Gestión de 14

Riesgos, para cada una de las macro actividades y en el cual se determinaron los riesgos a cargo del 15

contratista y del INVIAS. 16

17

De acuerdo con la matriz de riesgo (ver Anexo 03, Matriz de Riesgo) y la estimación de los riesgos realizada 18

en la misma se determina que los riesgos para cada uno de los ítems generales del presupuesto es del orden 19

del 13,38 % 20

21

Teniendo en cuenta lo expuesto se espera entonces un incremento sobre el valor presupuestado del 30 % 22

(Administración 20%, Utilidad 5%, Imprevisto 5%) y para los Riesgos de acuerdo con lo definido 23

anteriormente. 24

25

26

4.5 AJUSTES 27

28

Teniendo en cuenta que el desarrollo del alcance se prolonga durante treinta (30) meses y de que se podrá 29

entregar anticipos por vigencia de hasta el 50% de la misma, Por lo tanto la provisión de ajustes es de: 30

31

Provisión de ajustes: $ 822.798.048 32

33

4.6 PROVISION PARA OBRAS COMPLEMENTARIAS Y ADICIONALES. 34

35

Para el presente proceso licitatorio, se denomina obras complementarias y adicionales la suma que el INVIAS 36

ha dispuesto para el presente contrato con el objeto de ser utilizados en desarrollo de la ejecución del mismo 37

para atender las obras complementarias y adicionales que sean requeridas durante la ejecución del Proyecto 38

Corredor de las Palmeras, recursos que por ningún motivo, podrán ser utilizados para efectuar obras o 39

actividades que sean de obligatorio cumplimiento por parte del contratista, de acuerdo con el alcance del 40

contrato. 41

42

Se entiende por obras adicionales aquellas que por su naturaleza, pueden ejecutarse con las especificaciones 43

originales del contrato o variaciones no substanciales de los mismos y en donde todos los ítems tengan 44

precios unitarios pactados. El Instituto podrá ordenar por escrito obras adicionales y el contratista estará en la 45



obligación de ejecutarlas. Las obras adicionales se pagarán a los precios establecidos en el Formulario de la 1

propuesta. 2

3

Se entiende por obra complementaria la que no está incluida en las condiciones originales del contrato y por 4

esta misma razón, no puede ejecutarse con los precios del mismo. El Instituto podrá ordenar obras 5

complementarias y el contratista estará obligado a ejecutarlas, siempre que los trabajos ordenados hagan 6

parte inseparable de la obra contratada, o sean necesarias para ejecutar esta obra o para protegerla. Los 7

precios que se aplicarán para el pago de la obra complementaría serán los que se convengan con el 8

contratista, mediante la suscripción de un acta de precios no previstos. Cuando no se llegare a un acuerdo de 9

antemano con el contratista el precio de la obra complementaria, el Instituto podrá optar por ordenar que dicho 10

trabajo sea ejecutado por el sistema de administración, o sea por el costo directo más un porcentaje acordado 11

por las partes, que debe cubrir los costos por concepto de administración y utilidad del contratista. Por costo 12

directo se entenderá el de las siguientes partidas. 13

El valor de los materiales puestos al pie de la obra. 14

Los jornales y sueldos útiles, aumentados en el porcentaje por prestaciones sociales calculados por el 15

contratista en la propuesta. Los jornales de dominicales y días feriados están incluidos en estos 16

porcentajes. 17

El alquiler del equipo y herramientas, liquidado según las tarifas horarias de la propuesta del 18

contratista y conforme a lo estipulado en el pliego de condiciones de la presente licitación pública. En 19

el caso de tarifas no establecidas en la propuesta, éstas se calcularán por métodos similares a los 20

empleados por la Asociación Colombiana de Ingenieros Constructores (ACIC). 21

Para el pago de las obras complementarias por administración, el contratista elaborará planillas diarias de 22

control en que se consignen los datos de empleo de mano de obra, materiales, equipo y los correspondientes 23

a otros gastos incurridos. Estas planillas deberán ser aprobadas por el Interventor y constituirán la base para 24

la presentación de la facturación correspondiente. 25

26

PROVISION PARA OBRAS COMPLEMENARIAS Y ADICIONALES: 27

28

Provisión para Obras Complementarias y adicionales $ 1.339.584.510 29

30

5 VALOR TOTAL DEL ALCANCE DEL PROYECTO 31

32



1

COSTOS MEJORAMIENTO, GESTIÓN SOCIAL, PREDIAL Y AMBIENTAL DEL PROYECTO TRANSVERSAL DEL CUSIANA FASE 2 PARA EL PROGRAMA

CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD

ACTIVIDAD COSTO EN EL TRAMO

EXPLANACIONES $407.585.688

BASES, SUBBASES Y AFIRMADOS $4.439.241.012

PAVIMENTOS ASFÁLTICOS $12.819.706.276

PAVIMENTOS DE CONCRETO

ESTRUCTURAS Y DRENAJES $8.035.894.681

SEÑALIZACIÓN Y SEGURIDAD $657.032.255

OBRAS VARIAS $391.872.417

TRANSPORTE $40.175.200

IVA (16% DE LA UTILIDAD) $178.177.785

GESTION, SOCIAL,PREDIAL (INCLUYE IVA 16%) $268.056.060

GESTION, AMBIENTAL (INCLUYE PAGA EIVA 16%)

$669.876.068

AJUSTES ESTUDIOS Y DISEÑOS $

IVA AJUSTES ESTUDIOS Y DISEÑOS $

PROVISION PARA AJUSTES $822.798.048

OBRAS COMPLEMENTARIAS Y ADICIONALES $1.339.584.510

TOTAL COSTO TRAMO $30.070.000.000

2

El valor total para el desarrollo del Alcance, en pesos corrientes asciende a la suma de: 3

4

TOTAL: $ 30.070.000.000 5

6

Por lo anterior, EL PRESUPUESTO OFICIAL estimado por la Entidad, para el contrato de obra pública bajo la 7

modalidad Precios Unitarios corresponde a la suma de ( TREINTA MIL SETENTA MILLONES PESOS 8

M.CTE) moneda corriente. $ 30.070.000.000 9

10

11

12



1

ELEMENTO No.5 ARTÍCULO 3 DECRETO No.2474 DE 2008 2

3

JUSTIFICACION DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA QUE EJECUTARÁ EL 4

PROYECTO 5

6

Para dar cumplimiento al numeral 5, del artículo 3 del Decreto Reglamentario No. 2474 de 2008 y al numeral 3 7

del artículo 12 del mismo decreto, el presente documento sustenta y justifica los factores de selección 8

adoptados para el contrato de obra pública bajo la modalidad Precios Unitarios que ejecutará el 9


CUSIANA FASE 2 PARA EL PROGRAMA CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD 11

JUSTIFICACIÓN 12

El numeral 2º del artículo 5º de la Ley 1150 de 2007 estipula que: “(…)La oferta más favorable será aquella que, 13

teniendo en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los 14

mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la entidad, 15

sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. (…)” 16

17

Pues bien, el numeral 3 del artículo 12 del Decreto No. 2474 de 2008 que reglamenta el ofrecimiento más 18

favorable a que se refiere el artículo 5º de la ley 1150 de 2007, consagra que: 19

20

“En los procesos de selección por licitación y de selección abreviada de menor cuantía, la oferta más ventajosa 21

será la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas: 22

23

a. La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes y fórmulas señaladas en el pliego 24

de condiciones. 25

26

b. La ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relación de costo – beneficio 27

para la entidad… 28

29

En las experiencias adoptadas por la Entidad para contratos de obra Pública bajo la Modalidad de Precios 30

Unitarios, la mejor alternativa a aplicar es la de la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en 31

puntajes y fórmulas, tal como se señala en los pliegos de condiciones. 32

33

En aplicación de los lineamientos indicados con anterioridad, y con el fin de lograr la adjudicación del contrato 34

a la oferta que resulte más favorable para la Entidad, el Instituto Nacional de Vías ha considerado prudente 35

evaluar y otorgar puntaje a las ofertas presentadas que obtengan la calificación de admisibles, atendiendo los 36

siguientes factores: 37

38

1. Valor total de la oferta: 39

40

Para efectos de obtener puntaje por este factor se seleccionara el método de ponderación de la propuesta 41

económica de acuerdo con los métodos que se nombran a continuación: 42

43

44



1

NUMERO METODO

1 MEDIA ARITMETICA

2 MEDIA ARITMETICA ALTA

3 MEDIA GEOMETRICACON PRESUUPUESTO OFICIAL

4 MENOR VALOR

2

Para le determinación del método se tomaran hasta las centésimas de la tasa de cambio respectivamente del 3

mercado (TRM. 4

0) del día hábil anterior a la anterior a la audiencia de apertura del sobre Nº 02; y se determinara el método de 5

acuerdo con los rengos establecidos en el cuadro que se presenta a continuación. Esta TRM se tomara del 6

sitio Web del Banco de la Republica de Colombia, http://banrep.gov.co/series-7

estadisticas/see_ts_cam.htm#trm. 8

9

RANGO(INCLUSIVE) NUMERO METODO

DE 0.00 A 0.24 1 MEDIA ARITMETICA

DE 0.25 A 0.49 2 MEDIA ARITMETICA ALTA

DE 0.50 A 0.74 3 MEDIA GEOMETRICA CON PRESUPUESTO

OFICIAL

DE 0.75 A 0.99 4 MENOR VALOR

10

2. Apoyo a la industria nacional. 11

3. Programa de reincorporados a la vida civil. 12

4. Factor de Calidad: 13

14

Los pliegos de condiciones establecen como criterios de calificación los aspectos de experiencia y capacidad 15

financiera, a través de los cuales se busca que la entidad escoja un proponente que cumpla con las condiciones 16

técnicas, financieras y jurídicas que garanticen el cumplimiento del objeto contractual. 17

18

De conformidad con lo expuesto, cabe concluir que los principios de transparencia, igualdad y selección objetiva, a 19

que está sometida la selección del contratista, se desarrollan mediante la sujeción de la escogencia del contratista 20

a la ley y al pliego de condiciones. 21

http://banrep.gov.co/series-estadisticas/see_ts_cam.htm#trm

http://banrep.gov.co/series-estadisticas/see_ts_cam.htm#trm


2

SOPORTE QUE PERMITE LA ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES 3

DEL PROYECTO 4

5

DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS 6

7

RIESGOS QUE ASUME EL CONTRATISTA 8

9

A partir de la fecha de suscripción del Contrato y en todas las etapas del mismo (Preconstrucción, 10

mejoramiento, rehabilitación, construcción, y mantenimiento) el Contratista asume los efectos derivados de 11

todos y cada uno de los riesgos asociados a este Contrato al igual que respecto a los que logre determinar 12

salvo los definidos en la Matriz de Riesgos y en el Apéndice C, en los casos en que expresamente se ha 13

determinado lo contrario. 14

15

En este sentido, el Contratista asume los efectos derivados de los riesgos que se listan a continuación de 16

manera general, además de aquellos que se desprendan de la matriz de riesgos, otras cláusulas o 17

estipulaciones de este Contrato, sus anexos y sus Apéndices o que se deriven de la naturaleza de este 18

Contrato. 19

20

Por lo tanto, no procederán reclamaciones del Contratista basadas en el suceso de alguno de los riesgos 21

asumidos por el Contratista y –consecuentemente- el INVIAS no hará reconocimiento alguno, ni se entenderá 22

que ofrece garantía alguna al Contratista, que permita eliminar o mitigar los efectos causados por la ocurrencia 23

de alguno de estos riesgos, salvo que dicho reconocimiento o garantía se encuentren expresamente pactados 24

en el presente Contrato. 25

26

1. Los efectos, favorables o desfavorables, derivados de las variaciones en los precios de mercado de los 27

materiales, los insumos y las cantidades de obra necesarios para ejecutar en los términos de este 28

Contrato y de sus Apéndices todas las labores de las Etapas de: Iniciación, Construcción, y 29

Mantenimiento. 30

31

2. Los efectos, favorables o desfavorables, derivados de las variaciones de la tasa de cambio y de la 32

evolución de la devaluación real observada frente a la estimada inicialmente por el Contratista. 33

34

3. Los efectos, favorables o desfavorables, de la alteración de las condiciones de financiación diferentes a 35

los pagos concernientes al INVIAS, como consecuencia de la variación en las variables del mercado, 36

toda vez que es una obligación contractual del Contratista viabilizar y obtener mecanismos para 37

complementar el esquema de financiación conjuntamente con los recursos del INVIAS para la ejecución 38

del Proyecto, para lo cual el Contratista tiene plena libertad de establecer con los Prestamistas, las 39

estipulaciones atinentes al contrato de mutuo – o cualquier otro mecanismo de financiación necesario 40

para el desarrollo del Proyecto, y no existirán cubrimientos o compensaciones de parte del INVIAS, 41

como consecuencia de la variación supuesta o real entre cualquier estimación inicial de las condiciones 42

de financiación frente a las realmente obtenidas. 43

44

4. Los efectos desfavorables, de todos y cualesquiera daños, perjuicios o pérdidas de los bienes de su 45

propiedad causados por terceros diferentes del INVIAS, sin perjuicio de su facultad de exigir a terceros 46



diferentes del INVIAS la reparación o indemnización de los daños y perjuicios directos y/o subsecuentes 1

cuando a ello haya lugar. 2

3

5. Los mecanismos contenidos en el contrato, permiten mantener las condiciones económicas y 4

financieras existentes al momento de la presentación de la Propuesta por parte del Contratista y 5

consecuentemente, están diseñados para restablecer y mantener la ecuación de equilibrio contractual 6

en los términos señalados en la Ley 80 de 1993 y de la aplicación de la formula de ajuste de precios 7

contempladas en el respectivo pliego. 8

9

6. En general, los efectos, favorables o desfavorables, de las variaciones de los componentes económicos, 10

fiscales, legales y técnicos necesarios para cumplir con las obligaciones del Contratista necesarias para 11

la cabal ejecución de los Contratos, relacionadas entre otras, con la elaboración, Actualización y 12

unificación de sus propios estudios y diseños, la contratación de personal, las labores administrativas, 13

los procedimientos constructivos utilizados, los equipos y materiales requeridos, el manejo ambiental y 14

social y el manejo del tráfico. 15

16

RIESGOS QUE ASUME EL INVIAS 17

18

A partir de la fecha de suscripción del Contrato, el INVIAS asume, única y exclusivamente, los efectos 19

derivados de los riesgos que se listan a continuación, además de aquellos que de manera expresa y clara se 20

desprendan de otras cláusulas o estipulaciones del Contrato y sus apéndices y/o Matriz de Riesgos. 21

22

En todo caso, cuando de la ocurrencia de tales riesgos, se desprenda una obligación de pagar una suma de 23

dinero al Contratista, se entenderá que tal suma de dinero será cancelada en los términos establecidos en las 24

cláusulas aplicables: 25

26

1. En el evento que se requiera realizar una expropiación judicial. 27

28

2. Los efectos desfavorables, derivados de la existencia de daño emergente del Contratista, por la 29

ocurrencia de hechos de Fuerza Mayor o Caso Fortuito, en los términos del Contrato y la legislación 30

existente. 31

32

3. Los efectos desfavorables originados por nuevas normas durante la ejecución del contrato y que sean 33

aplicables al proyecto. 34

35

4. Los efectos, favorables o desfavorables, de las variaciones en la legislación Tributaria, de tal manera 36

que el INVIAS asumirá los efectos derivados de la variación de las tarifas impositivas, la creación de 37

nuevos impuestos, la supresión o modificación de los existentes, y en general cualquier evento que 38

modifique las condiciones tributarias existentes al momento de la presentación de la Propuesta. 39

40

MATRIZ DE RIESGOS 41

42

Anexo 03. matriz de riesgos para contratos de obra en donde se presentan todos los riesgos y a quien le 43

corresponde asumirlos, además de los mencionados anteriormente. 44

45



ELEMENTO No.7 ARTÍCULO 3 DECRETO No.2474 DE 2008 1

2

ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE COBERTURA QUE GARANTIZAN 3

LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO A 4

CELEBRAR 5

6

Las Pólizas y sus respectivos amparos que deberán constituir los oferentes en la etapa precontractual, y el 7

contratista en la contractual se señalan a continuación. Al respecto, es importante anotar que los aludidos 8

amparos deben sujetarse en su totalidad a lo dispuesto por la ley y el reglamento, de manera particular el 9

decreto 4828 de 2008: 10

11

1.- Garantía de Seriedad de la Propuesta: 12

13

El proponente deberá constituir a favor del Instituto Nacional de Vías una cualquiera de las garantías 14

permitidas por el artículo 3 del decreto 4828 de 2008, a saber: (i) una póliza de seguros, (ii) la constitución de 15

una fiducia mercantil en garantía, (iii) una garantía bancaria a primer requerimiento, (iv) el endoso en garantía 16

de títulos valores, o (v) el depósito de dinero en garantía. Las garantían deberán ser expedidas con estricta 17

sujeción a los requerimientos previstos en el mismo decreto 4828 de 2008 y lo dispuesto en el Pliego, 18

particularmente con observación a los cubrimientos que debe tener el mecanismo de cobertura según el 19

numeral 4.1. del artículo 4 del ya citado decreto. Al respecto, se anota que el INVIAS ha considerado que el 20

amparo de la seriedad de los ofrecimientos debe ser otorgado por un monto equivalente al diez por ciento 21

(10%) de la disponibilidad presupuestal de la presente Licitación, valor superior al mínimo establecido por el 22

mencionado decreto pero que, a juicio de la entidad, refleja las exigentes condiciones y características del 23

proyecto que se propone adjudicar con la presente licitación. Su vigencia debe ser para un término de 120 24

días calendario a partir de la fecha de cierre de la Licitación. 25

26

1.2 2.- Garantía Única de Cumplimiento de las obligaciones del Contrato: 27

28

Se ha dispuesto que dentro de los tres (3) Días siguientes a la suscripción del Contrato, el Contratista deberá 29

presentar para aprobación del INVIAS una Garantía Única de Cumplimiento de las obligaciones contractuales. 30

Esta garantía podrá consistir, como lo ordena el decreto 4828 de 2008 en su artículo tercero, en (i) una póliza 31

de seguros, (ii) la constitución de una fiducia mercantil en garantía, (iii) una garantía bancaria a primer 32

requerimiento, (iv) el endoso en garantía de títulos valores, o (v) el depósito de dinero. Las garantías deberán 33

ser otorgadas con sujeción a los dipuesto para cada una de ellas en los capítulos II, III, IV, V y VI del decreto 34

4828 de 2008. En todos los casos, el beneficiario de la garantía deberá ser EL INSTITUTO NACIONAL DE 35

VIAS – INVIAS - y como garantizado el Contratista. 36

37

Los amparos exigidos por la garantía son aquellos regulados por el numeral 4.2 del artículo 4 del decreto 4828 38

de 2008 y deben corresponder a los de Buen Manejo y Correcta Inversión del Anticipo, Cumplimiento, Pago de 39

Salarios Prestaciones Sociales e Indemnizaciones Laborales, Estabilidad y Calidad de la Obra y Calidad de los 40

Estudios y Diseños. 41

42

Para el amparo de cumplimiento, el valor asegurado debe ser equivalente al diez por ciento (10%) del Valor 43

del Contrato. Se ha estimado que este monto es adecuado vistas las exigentes condiciones y características 44



del proyecto. Este amparo deberá tener una vigencia igual al plazo estimado del Contrato y seis (6) meses 1

más. 2

El amparo Pago de Salarios Prestaciones Sociales e Indemnizaciones Laborales debe constituirse a favor del 3

INVIAS, por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del Valor del Contrato, según lo exigen las normas 4

aplicables. Este amparo deberá tener una vigencia igual al plazo total estimado del Contrato y tres (3) años 5

más. 6

El amparo de Calidad y Estabilidad de la Obra debe constituirse a favor del INVIAS, para garantizar la calidad 7

de la obra ejecutada por el Contratista por un valor equivalente al treinta por ciento (30%) del valor final de las 8

obras y deberá tener una vigencia igual de cinco (5) años contados a partir de la fecha del acta de entrega y 9

recibo definitivo de la obras por parte de INVIAS. 10

11

El amparo de Calidad de los Estudios y Diseños debe constituirse a favor del INVIAS, para garantizar la 12

calidad de los Estudios y Diseños preparados por el Contratista y deberá ser otorgada por un valor equivalente 13

al treinta por ciento (30%) del valor del ítem de estudios y diseño pactado. Su vigencia debe ser igual al 14

término de duración del contrato y tres (3) años más. 15

16

El amparo de Buen Manejo y Correcta Inversión del Anticipo debe constituirse a favor del INVIAS, por un valor 17

equivalente al cien por ciento (100%) del valor del mismo, tal como lo prescriben las normas aplicables, y 18

deberá tener una vigencia igual al término de duración del contrato y seis (6) meses más. 19

20

3.- Póliza de Responsabilidad Civil Extracontractual: 21

22

En adición a lo anterior, el Contratista deberá constituir a favor del INVIAS una garantía de responsabilidad 23

civil extracontractual, con el alcance indicado en el artículo 5 del Decreto 4828 de 2008, y debe consistir en 24

una póliza de seguro. 25

26

Esta póliza deberá ser otorgada por un plazo igual al del contrato y un año más y tendrá un valor asegurado 27

equivalente al treinta por ciento (30%) del valor del contrato. 28

29

30

31

32

33

34

FERNANDO MARTINEZ BORELLY 35

SECRETARIO GENERAL TECNICO 36

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