Tabla 4. Características de los métodos de participación ciudadana (A partir de Grabow, 2004)

Método Descripción general Objetivos y compromisos Características Uso apropiado en el

proceso de planificación

Correo directo

Se mandan folletos o correos explicativos a un gran número de individuos para incrementar su

conocimiento del tema propuesto / Da información unidireccional a

los ciudadanos

Crear conciencia ciudadana y promover la educación ciudadana

/ por parte del gobierno local, incentivar el comienzo del diálogo

sobre temas locales

Funciona bien con mensajes sencillos para una audiencia muy amplia /

implica poco tiempo de atención por parte de los ciudadanos / preparación moderada por parte de los poderes

locales

Puede desarrollarse en la planificación, pero mejor

antes de comenzar el proceso / Es necesario llegar a todo el público

atendiendo a sus características (sexo,

edad, educación, etc..)

Promociones y medios de comunicación

Da información unidireccional a los ciudadanos a través de

información publicada en los medios de comunicación

Crear conciencia social colectiva y ofrecer educación a la

ciudadanía en temas cercanos y alejados al mismo tiempo de su

realidad cotidiana

Se usa sobre todo para anunciar desarrollos decisivos del proyecto en

cuestión y decisiones / no se implica a la ciudadanía / tienen un gran alcance pero de poco profundidad / el traspaso de información es sencillo pero no ágil

o dinámico

Se debe usar a lo largo del proceso / se puede

mantener la atención de la ciudadanía con “dosis”

constantes de información

Exposiciones y exhibiciónes

Se crean espacios de comunicación normalmente en espacios públicos donde los ciudadanos puedan recoger folletos y preguntarle a los

encargados de la exposición o técnicos presentes cuestiones

referentes al proyecto a realizar o ya comenzado por el gobierno

local / Se combina información en distintos formatos: escrito, oral o

audiovisual

Creados para compartir información con el público /

concienciar a los ciudadanos de las labores de planificación

urbana

Necesidad de un gran número de voluntarios y/o trabajadores que

expliquen los proyectos planteados o puestos en marcha por el gobierno local

/ Útiles como complemento a otros métodos de participación pero su uso no implica participación e interacción ciudadana / impactante, atractivo e innovador pero puede caer en una

peligrosa promoción propia sin buscar la reacción de los ciudadanos

Fundamental en el proceso de planeamiento, para educar o informar de lo que se va a hacer, de cómo, cuándo y porqué

se va a hacer una acción determinada

Encuestros públicos educativos

Implementar los conocimientos que poseen los ciudadanos de un tema importante para el municipio

y la ciudadanía

Confirmar que el público ciudadano objetivo al que va dirigido el proyecto conoce y

entiende el proyecto

A través de seminarios, talleres, conferencias, mesas de discusión, material audiovisual o almuerzos informales / se puede adaptar el

número de encuentros educativos a la demanda

Se debería usar en la fase preliminar y en los

inicios del proyecto

Páginas web Las páginas web ofrecen

información vital a los interesados en el proyecto

Proveer a los ciudadanos de conocimientos mínimos para

comprender la realidad local y mostrarles los medios de los que disponen para poder participar en

la construcción de su ciudad

Gran disponibilidad horaria pero sólo para los usuarios que disponen de internet y que tienen conocimientos informáticos básicos / necesidad de desarrollar bien los contenidos como primera consulta / tanto ciudadanos

como gobernantes y técnicos necesitan

Puede ser uno de los métodos más fáciles para ofrecer información a la

población /

invertir tiempo para entender y mostrar los contenidos

Jornadas informativas

Espacio de comunicación entre ciudadanos (los más implicados y

los menos informados) y entre éstos y el gobierno local

Permitirle a los ciudadanos hacer preguntas, expresar problemas y

dudas, hacer sugerencias y registrar por escrito la discusión y/o debate establecido / recibir una reacción de la ciudadanía

Ambiente distendido e informal / son capaces de congregar un número

elevado de ciudadanos / se pueden repetir en sucesivas ocasiones sin alterar los contenidos / no hay una exposición rígida de los contenidos,

depende de la interacción del público

Normalmente se usan al comienzo del proyecto y una vez realizado, tras la

presentación pública

Audiencia pública

Se compone de cuatro partes: 1.- Sumario explicativo de los

motivos de la audiencia pública 2.- Presentación de la soluciones

previstas 3.- Inventario y evaluación de los

impactos de las propuestas 4.- Comentarios públicos

Presentar al público diversos modos de proceder ante la

solución de un problema / Darle al público ciudadano una

oportunidad de participar y opinar sobre una propuesta realizada

por el gobierno local

Situación ideal para promover las discusiones y las confrontaciones entre ciudadanos, técnicos y políticos por lo

que es fácil que el tema de discusión se desvíe / muchos ciudadanos se sienten

intimidados de hablar en público / ¿“cumplir la papeleta”? los ciudadanos

pueden pensar que el proyecto ha finalizado y que su opinión será

redundante

Hay que estimular a los ciudadanos para que

participen en la construcción de la

audiencia (preguntas, temas a tratar, invitados

especiales, etc.) / Realizar una reunión

educativa anterior a la audiencia para aumentar

participación, entendimiento y comunicación

Encuesta de preferencias visuales

La técnica requiere que los ciudadanos hagan fotografías de lo que consideran apropiado y/o inapropiado en sus comunidades / las fotografías se comparan con las de otros vecinos / También se

puede hacer, como en la Comunidad Valenciana y en España en general, que un

gabinete técnico municipal o consultor defina la unidad de

paisaje e incluyen fotografías de la misma para que los

ciudadanos opinen sobre la calidad de las unidades

paisajísticas

En la Comunidad Valenciana, la inexistencia de un modelo común

de encuesta impide la homogeneización de los

resultados / si es una labor realizada por técnicos, se

simplifica la información y el procesado de los datos / se

reduce la información pero se limita la creatividad de los

encuestados

En el reglamento del Paisaje de la Comunidad Valenciana, la encuesta de preferencias visuales es una de las tres herramientas que junto a la visibilidad de los paisajes y la calidad atribuida a

los mismos, se encargan de caracterizar y valorar el paisaje / Pocos

ciudadanos pueden participar / Es necesario un tratamiento de muchos datos por parte del gobierno local / si los ciudadanos hacen las fotos, se

necesita mucho tiempo para captar las instantáneas, procesarlas y

comentarlas

Pueden ser muy útiles para elaborar un

inventario de todos los recursos y elementos

presentes en las unidades de paisaje consideradas / La

participación de los ciudadanos se realiza a través de imágenes y no de palabras, por lo que

es más fácil expresar sus inquietudes sobre un

determinado paisaje de su comunidad

Focus group

Es un método de recogida de datos cualitativos en el que se

reúnen a un grupo de expertos o líderes locales para discutir un

tema / la intervención del

A través de los focus group se puede canalizar la opinión pública

en grupos “manejables” / seleccionar algunas voces líderes

Seleccionar informantes privilegiados / convocarlos a una reunión de entre 4 y

10 miembros / explicar el tema de la sesión con anterioridad / realizar un seguimiento en sucesivas sesiones / como máximo se deberían usar 4 ó 5

Sirven para poder canalizar en los estadios iniciales de cualquier plan de participación pública la opinión de los líderes de

una comunidad /

moderador se debe limitar a exponer los objetivos, reconducir

y explicar a todos los participantes el tema y a sintetizar

los resultados

para reunirlos y debatir un tema concreto / unir varias voces

contrapuestas o complementarias en una misma mesa de trabajo

focus groups simultáneos pero con líderes diversos (estos supone una

abstracción de la realidad ciudadana que puede no contar con los

“ciudadanos invisibles”)

deberían usarse en todas las fases del proyecto, ya

que sirven tanto para identificar problemas y la

opinión general, como para recibir una reacción

al proyecto propuesto

Encuestas de opinion

Es un método de recogida de datos cuantitativos, pero también cualitativos / son reactivos per se ya que “obligan” a los ciudadanos

a contestar, con preguntas abiertas o también con preguntas guiadas y cerradas que coartan la

expresión de su opinión a unos estándares establecidos por los

técnicos del gobierno local

El objetivo es medir sentimientos, opiniones, actitudes,

conocimiento u otros atributos del ciudadano / Trasladar esta información (en una sola

dirección) desde los ciudadanos a los poderes públicos locales

Se pueden realizar oralmente, por teléfono o por medio de formularios que deben ser enviados a los técnicos una

vez rellenados / agrupan un gran número de opiniones (pueden llegar a cada hogar) / el tiempo que necesitan

los ciudadanos para contestar es moderado, ya que deben pensar y

reflexionar acerca del problema

Deben ser usados al comienzo del proyecto

como parte del diagnóstico preliminar y también a lo largo del proceso (problema: al

cuestionario se le debería adjuntar una explicación de las fases del proyecto

y del objetivo de la encuesta)

Comité consultivo ciudadano

Establecidos por el propio gobierno local al comienzo de un plan integral / es necesario saber cómo se quiere utilizar el comité y

para qué utilizarlo / órgano consultivo “ciudadanizado” / Normalmente los ciudadanos

serán vocales del comité, pero no ostentarán los cargos más altos

Trabajar directamente con los ciudadanos para confirmar que

los temas de interés público y las preocupaciones de los ciudadanos van a ser

escuchadas

No hay criterios establecidos para seleccionar a los miembros, sino sólo a

través de sus habilidades o preferencias / puede convertirse en una herramienta de “fachada” para que el

gobierno local aparente que colabora e interactúa con el público / una mala

elección del comité puede entorpecer los resultados y el buen entendimiento

o bascular los datos hacia una situación no favorable al proyecto público o

incluso, al gobierno local

Debería utilizarse a lo largo de todas las fases de cualquier proyecto

Visioning

Consiste de una serie de reuniones que centran sus

objetivos en planificar un tema con una visión de los ciudadanos

a largo plazo / se plantea un hipotético futuro (teniendo en

cuenta las preferencias mostradas por la comunidad por

medio de otros métodos)

Interacción pública durante cualquier proceso de

planeamiento urbano, para limar la visión política a corto plazo / se

busca la opinión de los ciudadanos en temas decisivos no sólo para el presente sino

también para el futuro

Un modo de expresión individual y sobre todo colectiva de la visión de su

comunidad y territorio a lo largo del tiempo / “inspiración para los

gobernantes” / supone una gran inversión de tiempo y esfuerzos para ciudadanos, gobernantes y técnicos

Al ser un método de inspiración basado en las opiniones individuales y

colectivas de la comunidad, debería

usarse al comienzo de cualquier plan

Comité de planificación ciudadana

Grupos formales creados por miembros del gobierno local y

ciudadanos / Cada miembro del comité tiene privilegio de voto dentro del plan de ordenación

integral del territorio

Aunque la última decisión la tomarán los técnicos y políticos del gobierno local, mediante los

comités de planificación ciudadana se puede intervenir al

más alto nivel de todos / se

Se formalizan antes de cualquier intervención territorial / Como el

gobierno local tiene la capacidad y potestad de legislar en materia

territorial, es el propio gobierno local quien lo formaliza y controla / aportan

Se forman antes de comenzar el plan y

continúan a lo largo de todo el proceso

(comprehensive planning process) para diseñar, mejorar y evaluar las acciones llevadas a

cabo por el gobierno local.

supone que las opiniones del comité mejorarán la última

decisión pública

credibilidad a cualquier plan de planificación territorial /

Consulta / Referenda

Forma de democracia directa / 2 tipos: vinculante y no vinculante o

consultivo. En la consulta vinculante, los ciudadanos votan por mayoría simple decisiones

políticas. En la no vinculante, los ciudadanos advierten y

aconsejan al gobierno local en una decisión política, pero no participan en la decisión final

Crear una implicación ciudadana directa en una decisión política

de importancia / Los referéndum implican una reacción positiva del

gobierno local respecto a la opinión de los ciudadanos

Se puede comenzar con la consulta con la petición de los propios ciudadanos o

del gobierno local / se deben evitar consultas complejas que requieran gran

cantidad de información técnica y medios / por ese motivo, las votaciones serán siempre de temas no de máxima

urgencia y gravedad / útil en la elaboración de referéndums

Útil en el proceso de formulación de las

estrategias de planeamiento, eligiendo

las alternativas más idóneas, pero también en

el proceso de alegaciones y/o

supervisión

Grabow, S.; Hilliker, M.; Moskal, J. (2004): Comprehensive Planning and Citizen Participation, University of Wisconsin-Extension

Cooperative Extension Community, Natural Resource and Economic Development Programs, pp 88.