NARCOTRÁFICO Y LAS ZONAS TURÍSTICAS DE REPÚBLICA DOMINICANA (CASO: ZONA TURÍSTICA PUNTA...

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FUNDACIÓN DE DESARROLLO E

IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS

ESTRATEGICOS

(FUNDEIMES)

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN TÍTULADO:

EL NARCOTRÁFICO Y LAS ZONAS TURÍSTICAS DE

REPÚBLICA DOMINICANA

(CASO: ZONA TURÍSTICA PUNTA CANA-MACAO)

(EXTRACTO DE LA TESIS: “DESARROLLO DEL SECTOR TURÍSTICO DOMINICANO Y SU

INCIDENCIA EN LA DROGADICCIÓN Y EL NARCOTRÁFICO. (CASO PROVINCIA LA

ALTAGRACIA)

AUTOR:

LICDO. JUAN CARLOS HOLGUÍN TERRERO, M.A.

SANTO DOMINGO, D. N.

AÑO 2014


El Narcotráfico y las Zonas Turísticas de República

Dominicana (Caso zona Turística Punta Cana-Macao)

El desarrollo de la industria turística se ha convertido en los últimos años,

en un gran productor de divisas para el Estado dominicano, pero con las bondades

económicas de este progreso, también se ha planteado que es uno de los factores

responsables del incremento de grandes males de la sociedad moderna, como es

el caso del aumento de la criminalidad, producto del consumo, comercialización y

distribución local de sustancias narcóticas ilegales, atraídos por el amplio mercado

que representan los visitantes extranjeros en calidad de turistas, de las diferentes

naciones que son clasificadas por los organismos internacionales, como puntos

finales de consumo de los grandes cargamentos ilegales de drogas que se

mueven a nivel mundial.

Mapa # 1: El Gran Caribe

Fuente: Graphicmap.com

La República Dominicana, por su estratégica ubicación geográfica en el

Gran Caribe y por sus 1575 kilómetros de costas, de acuerdo a varias fuentes de

geografía, es de gran atractivo para la explotación de la industria turística de

playas, pero de igual manera también es llamativa para los narcotraficantes, que

tratan de valerse de los puntos vulnerables de estas costas para introducir


grandes cantidades de drogas, utilizando el territorio como puente intermedio, para

luego seguir, la mayor parte de la misma, hacia su destino final, que son Norte

América y el continente europeo.

Parte del pago que se realiza a los narcotraficantes que sirven de

receptores en la isla de los cargamentos de drogas y su trasiego hacia su destino

final, es efectuado con porciones del cargamento, por lo que se ven necesitados

de encontrar mercado local para vender la droga recibida para adquirir ganancias

en efectivo, lo que implica que el turista extranjero que visita la isla, es un mercado

potencial para la comercialización del producto ilícito.

Imagen #1: Turismo Dominicano imagen # 2: Narcotráfico imagen #3: Drogadicción

Fuente: www.raulguerrerocedeno.blogspot.com Fuente: www.rikafm.com Fuente: http://html.rincondelvago.com

Para distribuir la droga recibida en pago, producto de las operaciones en

gran escala del narcotráfico en la isla, que es utilizada como puente intermedio,

los cabecillas de estas actividades necesitan contar con una organización que se

encargue de la distribución local, por lo que se produce una cadena de pago con

mercancía narcótica, que provoca que parte de estos micro distribuidores, sean

tentados al consumo del producto, siendo posibles víctimas de la drogadicción.

El esfuerzo para captar mercado interno para la venta de la droga recibida

como pago, trae como consecuencia la lucha entre los diferentes grupos que se

disputan los territorios más atractivos para la inserción del producto, lo que implica

un aumento de la criminalidad y de las demostraciones violentas de fuerza entre

http://www.raulguerrerocedeno.blogspot.com/

http://www.rikafm.com/


los distribuidores de drogas, para conservar y adquirir nuevos territorios de venta,

planteándose los polos turísticos como uno de ellos.

De los Polos turísticos existentes en la República Dominicana, el que mayor

crecimiento ha experimentado en los últimos años es el de Punta Cana-Macao,

ubicado en la provincia La Altagracia, donde se ha explotado el turismo de playa,

las grandes villas de recreo turístico y el de Marinas Náuticas, entre otros, y por

ser el punto más cercano desde la isla hasta la de Puerto Rico, se estima que es

el Polo más afectado por los males del narcotráfico y la drogadicción.

1.- Evolución del narcotráfico en la República Dominicana

Los primeros casos de narcotráfico en el país, se registran en los finales de

la década de 1960, donde según los reportes de la época, como es el artículo de

Freddy Sandoval (1984), donde narra que para 1968 se aumentó el personal de la

Sección de Drogas de la Policía Nacional, debido a que se estaban reportando

casos de jóvenes de diferentes extractos sociales adquiriendo psicofármacos.

Es sabido que las drogas que en su gran mayoría ahora caen dentro del

grupo de sustancias controladas, en un inicio no lo fueron, sino que a partir de la

sociedad ir comprobando sus efectos negativos, tras el abuso en el consumo,

fueron siendo reguladas, como lo es el caso de drogas como la coca y la heroína,

entre otras.

Las prohibiciones que siguieron a su cultivo y al consumo, así como a su

comercialización, fueron los detonantes para el inicio de un productivo comercio

ilegal que creció en base al abuso del producto narcótico, creando

farmacodependencias que le abrieron un amplio mercado mundial.


La República Dominicana no podía quedar ajena a la realidad de que el

comercio ilegal de las drogas es un negocio con fuertes ramificaciones, como lo es

el crimen organizado y que no tiene fronteras, por lo que su territorio se volvería

en el tiempo lo que hoy es una cruel realidad. Su estratégica ubicación la

convertiría en un puente entre los países consumidores y los países productores.

La Unión Europea y los Estados Unidos de Norteamérica son considerados

por analistas en la materia, como los dos ejes centrales del recibo de la gran

producción de sustancias narcóticas, producidas principalmente en países de Sur

América, como son Perú, Colombia, Bolivia, entre otros, pero también son estos

dos Estados consumidores los que llevan la voz activa, a nivel mundial, en la

lucha contra el tráfico ilícito de drogas.

La Isla de la Hispaniola es considerada en la actualidad, a pesar de la

titánica lucha de las autoridades responsable del combate al narcotráfico, como

un puerto importante de tránsito de drogas provenientes de Sur América, con

Estados Unidos y Europa como destino final.

Desde el año 1988 al 2005, según informes estadísticos de la D.N.C.D., la

cantidad de sustancias narcóticas incautadas ascendía a la suma de 57,239.5

kilos (ver tabla # 3), alcanzando la provincia de La Altagracia el 8.54% de toda la

droga incautada a nivel nacional.

La posible situación de inseguridad y deficiencias en los controles

institucionales en la vecina isla de Haití, así como el poco control fronterizo por

parte de las autoridades, ha contribuido a que la vulnerabilidad de la isla aumente,

con repercusiones directas sobre territorio dominicano, en virtud de que se estima

de que gran parte de la droga que llega a la isla, lo hace por territorio haitiano, que

luego cruza la frágil frontera hasta nuestro territorio.


Tabla 3. Provincias con mayores decomisos en República Dominicana total años 1988-2005

Cocaína

(Kg)

Crack

(Gr)

Crack

(Kg)

Marihuana

(Kg)

Heroína

(Kg)

Total

Droga

(Kg)

% Droga

Incautada

Santo Domingo Este 8,587.6 4,766.2 4.8 6,630.9 221.8 15,445.1 26.98323

Distrito Nacional 6,235.0 29,528.7 29.5 1,293.0 38.7 7,596.2 13.27096

La Romana 1,844.5 996.6 1.0 4,198.1 6,043.6 10.55844

Azua 1,762.1 0.0 1,445.7 3,207.8 5.604172

La Altagracia 1,718.2 3,373.6 3.4 3,099.5 69.0 4,890.1 8.54318

El Seibo 1,689.8 0.0 1,689.8 2.952157

San Cristóbal 1,615.0 1,553.3 1.6 387.0 3.1 2,006.7 3.505714

Peravia 1,531.6 802.0 0.8 1,532.4 2.677176

Pedernales 963.4 0.0 5,508.0 6,471.4 11.30583

Puerto Plata 774.3 1,583.8 1.6 11.1 787.0 1.374896

Santiago 4,975.5 5.0 256.3 10.0 271.3 0.473931

La Vega 796.3 0.8 0.8 0.001391

Barahona 0.0 2,472.6 2,472.6 4.319744

María Trinidad Sánchez 0.0 272.8 272.8 0.476594

Independencia 0.0 2.8 2.8 0.004892

Duarte 0.0 1.0 1.0 0.001747

San P. Macorís 0.0 0.9 0.9 0.001572

Dajabón 0.0 0.1 0.1 0.000175

Subtotal Provincias 26,721.5 48,376.0 48.4 25,563.9 358.5 52,692.3 92.05579

Total Nacional

1988-2005* 29,970.5 51,869.6 51.9 26,858.7 358.4 57,239.5 99.99995

Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas

La llegada a la República Dominicana de los aviones tipo Súper Tucanos

(ver imagen # 23) adquiridos por el gobierno dominicano, así como el apoyo aéreo

recibido por los aviones de la Drug Enforcement Administration (D.E.A.) de los

Estados Unidos de América, han contribuido a la reducción de “trazas” ilegales de

aviones con cargamento de drogas ilegales desde Sur América.

Estos vuelos ilegales depositaban su cargamento en territorio dominicano

por medio de los denominados “bombardeos”, consistentes en dejar caer la droga

desde el aire, ya sea sobre tierra firme o en las costas, por lo que los

narcotraficantes han tenido que volcarse hacia el medio acuático para alcanzar

sus fines de traer los cargamentos de drogas.


Imagen #: 22 Lanchas Interceptoras Imagen #: 23 Súper Tucanos

Fuente: www.armada,mil.do Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do

La llegada de embarcaciones rápidas del narcotráfico por las costas,

también se ha visto reducida en los últimos años por el uso de una gran flotilla de

Lanchas Rápidas Interceptoras, adquiridas muchas de estas por la Armada a

través de programas de ayuda con los estadounidenses (ver imagen # 22).

El uso de los puertos marítimos es el preferido por los grupos ligados al

narcotráfico, por la posibilidad de embarcar grandes cargamentos de drogas en los

diferentes contenedores que son transportados de forma intercontinental por los

buques cargueros, como es el caso del Puerto Multimodal de Caucedo, que según

estadísticas ofrecidas por la D.N.C.D., en su Memoria Institucional 2012, se

incautó la cantidad de 2242.8 kilogramos de cocaína, de un total de 9,354.2 kilos

de esa droga decomisada en ese año.

Aun así, los narcotraficantes siguen utilizando métodos menores, como los

de las denominadas “mulas”, que son personas contratadas para transportar en su

cuerpo ciertas cantidades de sustancias narcóticas, en su mayoría Cocaína y

Heroína.

Estas personas, reclutadas por las redes del narcotráfico que operan

territorio dominicano, van desde simples ciudadanos, extranjeros o nacionales,

hasta la participación de grandes personalidades ligadas al mundo del

espectáculo, que son arrastradas por las instigaciones de la gran cantidad de


dinero que mueve el crimen organizado, como son los casos del bachatero Jimmy

Bauer en el 2011 y la cantante Marta Heredia en el 2013, acusados de transportar

sustancias narcóticas hacia Estados Unidos, el primero en su estómago y la

segunda en calzados femeninos (ver imágenes # 24 y 25).

Imagen # 24: Jimmy Bauer Imagen # 25: Marta Heredia

Fuente: www.puntonoticiasdigital.com/ Fuente: www.involucrate.net/

Al llegar la droga a territorio dominicano, los traficantes inician el proceso de

transportarlas hacia su punto de destino en Estados Unidos o Europa, por lo que

utilizan métodos como los descritos con anterioridad o recurren al uso de

embarcaciones acuáticas para llevarlas a Puerto Rico, a través del canal de la

Mona.

Estos métodos, no obvian ninguna de las posibilidades que su creatividad

pueda arrojar, detectándose cada día impresionantes nuevas formas que son

utilizadas por estas redes para transportar su mercancía, que van desde

introducirlas en envases de comidas sellados, hasta el transportarlas en forma

líquida como un producto cualquiera.


2.- El microtráfico de drogas en la República Dominicana

El microtráfico es considerado como una de las ramas del narcotráfico, el

cual se diferencia de la micro venta regular, porque este posee una estructura

organizada, bajo el mando de un cabecilla que dirige las operaciones de

distribución interna masiva de sustancias narcóticas, en una o varias regiones

determinadas.

Es decir, la considerada “venta” de narcóticos es la que se realiza de forma

minoritaria y por personas no organizadas y que son conocidos por la comunidad

en que se desenvuelven como vendedores, por lo que es lógico deducir que la

“venta” llegó a la Republica Dominicana primero que el microtráfico.

En los inicios del narcotráfico en nuestro país, el pago se hacía en dinero en

efectivo para transportar la droga a través de la isla y sacarla hacia territorio

estadounidense o europeo, por lo que la primera preocupación de las autoridades

de ese entonces, era combatir el narcotráfico en gran escala, que era el que se

estaba desarrollando con mayor intensidad.

Todo esto, acompañado de la preocupación de las agencias

estadounidenses responsable de evitar que las sustancias narcóticas entraran a

territorio norteamericano, dio las condiciones necesarias para que en el año 1988,

fuera promulgada una ley sobre drogas que dispuso el nacimiento de la agencia

dominicana responsable de combatirla en la nuestro territorio, la Dirección

Nacional de Control de Drogas (D.N.C.D.)

Desde sus inicios la (D.N.C.D.) fue la responsable directa del control de la

producción, tráfico, consumo y distribución, con bases jurídicas para el

sometimiento ante la justicia ordinaria a los infractores de la para entonces nueva

ley 50-88 sobre drogas, desplazando en estas funciones al entonces


Departamento de Narcóticos y Drogas Peligrosas, P.N., que había sido creado del

1 de febrero de 1975, mediante Orden General #03-1975, del Poder Ejecutivo

Imagen # 28: Antinarcóticos P.N.

Fuente: http://noticiastonysosa.blogspot.com/2011_12_04_archive.html

El hasta entonces Departamento de Narcóticos y Drogas Peligrosas, P.N.,

era el responsable de combatir el narcotráfico en todo el territorio nacional, pero

como es de entenderse, utilizaba los mismos recursos provenientes directamente

de la institución, lo que de cierta forma limitaba su capacidad de respuesta al

narcotráfico a gran escala.

Imagen # 29: Banda de microtráfico de Gilbert.

Fuente: http://www.loultimord.com

Aun así, el Departamento de Narcóticos y Drogas Peligrosas, P.N., se

consideraba relativamente eficiente en el combate contra la venta de drogas en las

diferentes ciudades dominicanas, por lo que se presume que al retirarse a un

segundo plano, con la creación de la D.N.C.D., se creó un vacío que fue


aprovechado sigilosamente por los grandes narcotraficantes que comenzaban a

recibir los pagos por sus servicios en “especies”, en lugar de dinero en efectivo,

para ramificarse en el microtráfico.

Esto permitió el crecimiento de un negocio sumamente lucrativo, donde los

narcotraficantes mayores pasaron a ser “suplidores” de los cabecillas, que

comenzaron a organizar la “venta” con una estructura de mando definida, dando

paso a lo que hoy conocemos en territorio dominicano como microtráfico o

narcomenudeo.

La influencia y llegada al país de miles de dominicanos que regresaban al

país en calidad de deportados desde estados Unidos en los años 80’s, fue otro

detonante para el crecimiento del microtráfico, porque estas personas habían

estado involucrados, en su gran mayoría, en casos de ventas y distribución local

de sustancias narcóticas, lo que dio paso a que los grandes narcotraficantes

encontraran en ellos el recurso humano que necesitaban para desarrollar su

negocios ilícitos de suplidores a los distribuidores.

El microtráfico fue creciendo a lo interno de la República Dominicana en

proporciones casi incontrolables, mientras las autoridades mantenían un arduo

combate a gran escala a lo externo del país, tratando de evitar, con los escasos

recursos de que disponían, que un monstruo de recursos casi ilimitados como lo

es el crimen organizado, siguiese utilizando el territorio dominicano como puente

para transportar drogas hacia Estados Unidos y Europa.

No fue hasta que grandes y sonados casos de narcotraficantes

dominicanos que estaban ligados como suplidores del microtráfico en la República

Dominicana y de que los efectos de este negocio se comenzaran a sentir en el

seno de la sociedad, como fue el aumento de la criminalidad, la delincuencia y las

luchas entre narco bandas por controlar los denominados “puntos” de drogas, para


que las autoridades volcaran su atención sobre esta amenaza para la Seguridad

Nacional.

Imagen # 30: DNCD combatiendo el microtráfico

Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas.

Como producto de las medidas adoptadas contra el microtráfico por las

autoridades, vemos la creación de la Dirección Central Antinarcóticos

(D.I.C.A.), P.N., el 15 de febrero del año 2008, mediante resolución del Consejo

Superior Policial, con la finalidad de reforzar el combate contra el narcotráfico en la

República Dominicana.

Así mismo, tratando de dar una respuesta más solida a esta amenaza del

microtráfico, en el año 2009, dentro de la D.N.C.D. fue creada la División de

Inteligencia contra el Microtráfico (D.I.M.I.), con la responsabilidad de combatir

el consumo y distribución de drogas dentro del territorio nacional, mediante

levantamientos de inteligencia para uso operacional.

3.- Factores de incremento del microtráfico de drogas en el polo

turístico Punta Cana-Macao

Dentro de los factores que debemos considerar para determinar el

incremento del microtráfico en este polo turístico, podemos mencionar el hecho de

que a partir de los años 90’s, este polo turístico comenzó a tener un gran repunte

en la construcción de sus infraestructura y un crecimiento considerable dentro del


sector turismo, tanto interno, como externo, lo que atrajo una gran población

flotante, nacional y extranjera, que llegaba en busca de trabajo o atraído por las

grandes ofertas de disfrutar de un lugar paradisiaco.

Dentro de esta población, llegaron muchos extranjeros en calidad de

turistas, nativos de países donde el consumo de algunas drogas era permitido o

era parte cotidiana de sus culturas, y una considerable cantidad de estos

extranjeros, decidieron quedarse a vivir en esta zona e instalar negocios dirigidos

en su mayoría al sector turismo.

Con todo lo anterior también llegaron a este importante polo turísticos los

proxenetas, con gran cantidad de negocios de prostitución, buscando mercado

dentro de los trabajadores que estaban levantando las infraestructuras que

soportaría este gran sector, así como también para captar a la clientela extranjera

que llegaba atraída por el turismo.

A esto se sumaba el factor de que los grandes narcotraficantes que habían

pasado a ser “suplidores de los distribuidores”, tenían la necesidad de buscar

mercados para introducir la mercancía que le había sido entregada como pago por

sus servicios al narcotráfico.

Imagen #31: Prostitución y turismo Imagen #32: Prostitución y las drogas

Fuente: www.algomasduro.com Fuente: www.ensegundos.net


Se puede decir que la gran población flotante de la zona, el establecimiento

de extranjero nativos de lugares de alto consumo de drogas, la llegada diaria de

turistas de categoría clase media trabajadora, en cuyas costumbres, en su gran

mayoría, estaba el consumo de sustancias narcóticas, así como la falta de una

autoridad definida para el combate directo del microtráfico, fueron algunos de los

factores que permitieron el espacio para el crecimiento, dentro de este polo

turístico, del flagelo del microtráfico.

4.- El narcotráfico en el Polo Turístico Punta Cana-Macao

Todas las regiones del país tienen características y formas de operación

del narcotráfico muy particulares, pero aquellas relacionadas con el turismo,

tienden a ser muy especiales por el tipo de compradores que se mueve en ellas.

Salvo algunas excepciones, por motivos de su ubicación geográfica

cercana a la vecina Isla de Puerto Rico, el Polo Turístico Punta Cana-Macao es un

buen representante de como este flagelo se comporta en el área turismo.

El narcotráfico debe ser visto en dos vertientes importantes dentro del Polo

Turístico de Punta Cana-Macao, que son la del tráfico de drogas en gran escala

hacia el exterior, utilizando las diferentes infraestructuras turísticas para estos

fines y la del narcotráfico interno, que opera en tres áreas específicas dentro de

las zonas turísticas: Las Zonas Internas, las Zonas Circundantes y la Zona de los

Grandes Municipios.

4.1- Características y Modo de Operación

Dentro de la investigación realizada durante el presente trabajo y tras la

recopilación de datos arrojados por documentos y personal en la zona,

responsable del combate al narcotráfico, se logro identificar las siguientes


características y modo de operación del narcotráfico en este importante Polo

Turístico.

4.1.1.-Narcotráfico hacia el exterior.

El narcotráfico que opera en la República Dominicana, recibe su mercancía

en su gran mayoría desde Sur América, principalmente desde Colombia,

Venezuela y Perú, pero los Carteles de Drogas que mayor incidencia tienen en el

territorio son los colombianos y los mexicanos.

Los cargamentos que llegan a nuestro país llegan por la vía aérea, lo hacen

a través de aeronaves clandestinas con vuelos no autorizados, así como por

contrabando en vuelos comerciales y privados.

Por vía marítima, llegan a territorio dominicano a través de lanchas rápidas

que salen desde Sur América, así como también traídas de contrabando por

buques comerciales, muchas veces con la anuencia o complicidad de tripulantes

de los mismos.

La droga que llega a nuestro país por vía terrestre es transportada desde

el vecino país de Haití, a través de la línea fronteriza, que luego atraviesa nuestro

territorio, buscando locaciones como Santiago, Puerto Plata, Santo Domingo y la

Zona Este, para seguir su rumbo hacia Estados Unidos y Europa, usando

diferentes vías.

Una nueva característica que estaría desarrollando el narcotráfico en la

República Dominicana es el de almacenaje de mercancía, que consiste en servir

como centro de acopio de la droga, sacándola del territorio productor, hasta ser

enviada hacia su destino final.


Al utilizar el territorio como centro de acopio, para después desde aquí

distribuirla hacia sus diferentes destinos, eliminaría o disminuiría la amenaza que

conllevaría el mantenerla en los territorios de producción o en los lugares

tradicionales, debido a la presión que están ejerciendo los organismos

internacionales de combate al narcotráfico con programas focalizados y regionales

contra las drogas.

Imagen # 33: 1,400 kilos de droga dic. 2012 Imagen # 34: 1860 kilos de droga enero 2013

Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas.

El atractivo del Polo Turístico Punta Cana-Macao para el narcotráfico radica

en las facilidades que brindan sus infraestructuras turísticas, aéreas y marítimas,

como son grandes complejos turísticos, un aeropuerto internacional con el mayor

flujo de turistas a nivel nacional, así como un gran número de Marinas y Clubes

Náuticos, sin mencionar su cercanía marítima con la vecina isla de Puerto Rico.

Facilidades que son consideradas por los narcotraficantes como de menor riesgo

para el microtráfico y el transporte de la mercancía hacia Estados Unidos.

En el modo de operación por vía terrestre, el caso de la infraestructura vial

de este polo, con una amplia y moderna autovía, permite que pueda ser usada por

expertos pilotos para aterrizar con cargamentos de drogas en zonas estratégicas

de la misma o utilizar la facilidad que da el poder viajar desde Santo Domingo

hasta Punta Cana en un tiempo relativamente corto, se expresa en un menor

tiempo de reacción disponible para las autoridades responsables de combatir el

narcotráfico.


Imagen # 34: 680 kilos de drogas marzo 2013 Imagen # 35: 1,909 kilos de droga marzo 2013

Fuente: Dirección Nacional de Control de Drogas Fuente: www.armada.mil.do

En las operaciones por la vía aérea, el Aeropuerto de Punta Cana posee la

mayor cantidad de movimiento de turista de todo el territorio, lo que significa que

sumado a las facilidades que se les suelen brindar al turista, se hace un atractivo

tentador para los narcotraficantes, que utilizan sus instalaciones para intentar

sacar y entrar sustancias narcóticas, ya sea en gran escala como son los vuelos

privados y comerciales o en menor escala, como son las denominadas “mulas”.

El modo de operación por la vía marítima en esta zona se divide en dos:

El uso de embarcaciones menores, de construcción legal o no, que son

utilizadas para llevar sustancias narcóticas a través del Canal de la Mona

hacia la vecina Isla de Puerto Rico o para recoger en el mar las drogas

dejada caer por vuelos clandestinos desde Sur América mediante los

denominados “bombardeos”.

El otro es el uso de Lanchas de Recreos privadas, surtas en las Marinas y

Clubes Náuticos del polo turístico, para trasbordar drogas, ya sea desde

otras embarcaciones o para transportarla directamente hasta los destinos

finales de estas sustancias narcóticas.


4.1.2.- NARCOTRÁFICO INTERNO

En el Polo Turístico Punta Cana-Macao o el microtráfico como suele

también llamarse, tiene características muy especiales, por su condición de Polo

Turístico, ya que este gira alrededor de tres aéreas de operaciones:

Dentro de los Complejos Turísticos, que se distingue por ser un

microtráfico que opera dentro de los grandes hoteles; discotecas

dentro de los complejos; complejos de villas; instalaciones de

Marinas y Clubes Náuticos; así como en otras instalaciones

turísticas donde el paso tiene ciertas restricciones, que es realizado

por personal interno que labora o tiene acceso a esas instalaciones

o en contubernio con los mismos. Está dirigido hacia la exclusividad

de los clientes que visitan o viven en estos complejos, bajo un

hermetismo discrecional, que solo sale a la luz pública en muy

reducidas excepciones.

Los distribuidores, dentro del sistema que opera el microtráfico,

reclutan personal interno de estos complejos, a través de los cuales

ofertan las sustancias narcóticas a los turistas y/o residentes en los

mismos, al igual que otros tipos de mercancías, como son lo de la

prostitución, entre otros.

Estas operaciones se realizan también dentro de las discotecas

internas de estos complejos, donde según la opinión de muchos de

los entrevistados en este sector, da la impresión de que muchas de

las gerencias responsables de estos complejos y de las autoridades

gubernamental del combate al narcotráfico, prestan menor atención a

estos casos, con relación a los otros demás sectores del microtráfico

que operan en el sector.


Zonas aledañas a los Complejos Turísticos, que es el microtráfico

que mantiene su operación en las periferias de los complejos

turísticos, pero que no penetra a los mismos, como aquellas aéreas

más visitadas por los turistas, entre las que se encuentran las

discotecas locales, bares, prostíbulos, calles comerciales y zonas de

atracción para los visitantes, que es realizado por personal que

frecuenta o labora en esos lugares captando compradores para las

sustancias narcóticas.

Este narcotráfico se auxilia de vendedores que deambulan los

sectores más visitados por los turistas, y se destacan por llevar

encima reducidas cantidades de sustancias narcóticas, con el

objetivo de poder declararse como consumidores” antes las

autoridades judiciales, a la hora de ser capturados y sometidos ante

la acción de estas, en virtud de que las penas son más flexibles para

los adictos que para aquellos que comercializan los narcóticos.

Este microtráfico aprovecha las infraestructuras turísticas de

diversión como son discotecas, plazas comerciales y demás, para

realizar sus operaciones, que casi siempre van acompañadas de

otros delitos conexos, como son el de la prostitución, en todos sus

vertientes, entre otros.

Grandes municipios del Polo Turístico, este se caracteriza por ser el

más violento de todos, ya que se desarrolla con la participación de

violencia entre los distribuidores de la mercancía y afecta más a las

demarcaciones donde la pobreza es mayor, ya que se aprovecha de

la necesidad humana para captar vendedores de drogas en los

demás puntos de interés. Este es el caso de Hoyo de Friusa, donde

los niveles de pobreza van de la mano con los niveles de inseguridad

y de delincuencia que se vive en la zona.


En el Polo Turístico Punta Cana-Macao se agrega el agravante de

que el mayor porcentaje de los extranjeros que viven en esa zona, son de

nacionalidad haitiana, que aprovechando sus bajos ingresos, han sido

reclutados por el microtráfico.

Imagen# 37: pobreza haitiana en Hoyo de Friusa imagen # 38: Arrestos en Hoyo de Friusa

Fuente: http://www.albasud.org/ Fuente: http://miradoroeste.blogspot.com

Este tipo de narcotráfico opera a través de puntos de drogas establecidos

en lugares estratégicos de los grandes municipios, pero principalmente en

aquellos sectores clase media baja y muy baja, donde tiene mayor campo de

acción, aprovechando las bajas condiciones de vida de esta población.

Debido a que en este polo turístico, existe una gran población extranjera de

clase muy baja, como lo es la de nacionalidad haitiana, el microtráfico aprovecha

estos extranjeros para la venta y distribución local, provocando la creación de

organizaciones dirigidas por nacionales haitianos, como es el caso de Hoyo de

Friusa donde, según entrevista realizada al Encargado de la División de

Inteligencia Contra el Microtráfico (D.I.M.I.) de la D.N.C.D., mantienen el control

del narcotráfico casi absoluto de esa zona, suplida por distribuidores dominicanos.


5.- El turismo y su relación con el narcotráfico en el Polo Turístico

Punta Cana-Macao

Las características y el modo de operación del narcotráfico en este polo

turístico, hacen que su combate sea considerado con grandes rasgos de

complicaciones, debido a que debe realizarse a gran escala, para evitar el uso de

sus infraestructuras para entrar y sacar las drogas del territorio dominicano, así

como enfrentar el tráfico interno que amenaza a la seguridad ciudadana en

general, cuidando de no afectar con sus acciones represivas al importante sector

turismo, generador de grandes divisas para el país.

Se puede percibir un gran contraste entre las normativas que rigen al

turismo y al combate al narcotráfico en la República Dominicana, en el sentido de

que unas van dirigidas completamente al fomento del turismo, aplicando siempre

garantías y facilidades a los inversionistas en este sector, así como facilidades que

permitan la promoción y el ingreso de turistas a nuestro país, en un ambiente

extremadamente competitivo, como lo es la región del Gran Caribe.

En cambio, las normativas referentes al combate al narcotráfico y los delitos

conexos, como es el lavado de activo, entre otros, cada día se endurecen,

adecuándose a las nuevas estrategias dirigidas a la lucha contra este flagelo

mundial.

Estas normativas sobre drogas, se cruzan con las relativas al fomento del

turismo en los artículos relacionados con la clasificación de los usuarios de

drogas que son los de aficionados; habituados; y en adictos o

farmacodependientes; así como en las penas que impone a estos usuarios, que

son más leves con relación a las aplicadas a los traficantes, lo que beneficia

también a los micro traficantes, que en muchas ocasiones solo llevan consigo las

cantidades mínimas, para cuando sean detenidos solo ser procesados como

usuarios en lugar de narcotraficantes.


El narcotráfico en la República Dominicana, desde sus inicios estuvo muy

influenciado por extranjeros que necesitaban de la mano de obra local para recibir,

transportar dentro del territorio dominicano y reembarcar la droga hacia su destino

final, pero no fue sino hasta mediado de los 80’s que la colonia dominicana

radicada en el exterior, principalmente en los Estados Unidos de Norteamérica,

comenzó a incursionar junto a los lugareños, en la comercialización y distribución

de la mercancía en ese país, y que luego de ser detenidos en estas acciones y

fuesen deportados de nuevo a Quisqueya, cuando el narcotráfico dispuso de una

participación más profesionalizada de dominicanos en el área y con capacidad de

incursionar en el microtráfico.

Imagen # 46: dominicanos deportados Imagen # 47: Deportaciones por drogas

Fuente: www.Listindiario.com/deportados Fuente: www.dbsmedia.net/deportados

El auge del turismo, con las grandes inversiones en infraestructuras para el

desarrollo del sector, ha proporcionado parte de los medios que el narcotráfico en

la República Dominicana, necesitaba para mover grandes cantidades de drogas

desde el territorio hacia Europa y Norteamérica, con la creación de mejores y más

rápidas vías de acceso terrestres, mejores instalaciones aeroportuarias y creación

de marinas y clubes náuticos que son paraísos de facilidades para las lujosas

embarcaciones que nos visitan o pernotan en nuestro territorio.

Estas infraestructuras turísticas son un paraíso para los propósitos de los

narcotraficantes y un verdadero dolor de cabeza para los responsables de


combatir ese mal, como es el caso del aeropuerto de Punta Cana con un

movimiento anual de más de 2, 000,000 (dos millones) de turistas de diferentes

nacionalidades según datos del Banco Central y las Marinas y Clubes Náuticos

distribuidos geográficamente en todo los Polos Turísticos del país.

Al turismo debemos sumarle la influencia que tiene en el microtráfico interno

que se realiza dentro de los grandes complejos de villas y hoteles, que por su

característica tan complicada, es algo de lo que no se tienen datos específicos y

todo lo que mayormente gira en torno a él se maneja de forma más discreta para

no afectar a tan importante sector.

El narcotráfico se maneja en las periferias de estos grandes complejos

turísticos, captando compradores para las sustancias narcóticas, facilitadas a los

vendedores por los distribuidores, lo que involucra al turismo en la creciente

demanda de drogas que han experimentados los polos turísticos, y consecuente

con esto, las luchas internas de los vendedores de drogas por adquirir y proteger

sus territorios de otros competidores, acarreando con ello violencia, inseguridad,

delincuencia, prostitución, corrupción gubernamental, homicidios, atracos,

secuestros y desintegración familiar.

Las operaciones de los organismos encargados de combatir el tráfico de

drogas están basadas en informes de inteligencia y en una presencia permanente

en los focos de cultivo del narcomenudeo, ya que las características y el modo de

operación del narcotráfico dentro de los polos turísticos, tiene peculiaridades que

impiden la efectividad de las acciones antidrogas, limitándose tan solo a redadas

selectivas y operativos en los barrios infectados.

Los operativos dentro de las áreas restringidas de los complejos turísticos,

es mas de inteligencia, para una efectiva incidencia de la autoridades, por la

complejidad de las características y de los intereses involucrados, por lo que la


persecución y captura siempre se realiza y va dirigida en contra de los vendedores

y distribuidores de sustancias narcóticas, no así con los consumidores.

Lo que significa que los sistemas de inteligencia operacional juegan un

papel prioritario en el combate al narcotráfico en un escenario tan difícil como es el

que presentan los polos turísticos dominicanos.

Hasta el año 2008 que el Consejo Superior Policial crea la Dirección Central

Antinarcóticos (DICA), P.N., y el año 2009 que en la Dirección Nacional de Control

de Drogas crea la División de Inteligencia contra el Microtráfico (DIMI), se podría

deducir que el combate al narcomenudeo o microtráfico estaba reducido a la

realización de operativos barriales contra la venta de drogas, ya que la mayor

atención de la búsqueda de inteligencia operacional para el combate del

narcotráfico, estaba dirigida hacia los grandes cargamentos que intentaban entrar

o salir del territorio dominicano, por lo que este vacío operacional fue aprovechado

por el narcotráfico que opera dentro de los polos turísticos, ya que este sector solo

era atacado con mayor intensidad con las acciones de las autoridades r

responsables del combate al tráfico de drogas, en una de sus tres zonas de

operación..

Nota: El presente trabajo corresponde a un extracto del trabajo de tesis “Desarrollo del

sector turístico dominicano y su incidencia en la drogadicción y el narcotráfico. (Caso

Provincia La Altagracia)


CONCLUSIÓN

El sector turismo dominicano ha mantenido un crecimiento constante desde

mediados de la década de los 50’s, cuando registro su mayor repunte con la

creación de importantes infraestructuras turísticas que dieron las bases para el

comienzo de uno de los sectores que mayor aporte representaría para el ingreso

del Producto Interno Bruto del país, con ingresos al fisco mayores a los cinco mil

millones de pesos, lo que demuestra su importancia económica. Este desarrollo ha

estado acompañado de infraestructuras que han dinamizado la economía

nacional, pero que también han sido altamente utilizadas por el narcotráfico como

plataforma de salida y entrada de grandes cantidades de drogas.

Vemos en la Ley 50-88 sobre drogas, el grave inconveniente que en sus

inicios eliminó la participación del entonces Departamento de Narcóticos y Drogas

Peligrosas, P.N., creada en 1975, que era la responsable del combate del

microtráfico en todo el territorio nacional, dejando un gran vacío en el combate,

que fue aprovechado por narcotraficantes locales, principalmente en las zonas

turísticas.

El Polo Turístico Punta Cana-Macao, ubicado en la provincia La Altagracia,

además de ser el más conocido por la comunidad internacional, ha sido el de

mayor desarrollo de todo el país, producto de los grandes atractivos turísticos que

posee la región, así como la creación de la infraestructura necesaria para

desarrollar este polo. Mismas que representan una gran preocupación de

Seguridad Nacional, debido a la afluencia de drogas que llegan y salen al

extranjero por las infraestructuras como son el Aeropuerto Internacional Punta

Cana y los Clubes Náuticos y Marinas Privadas, ya que se han constituidos en un

gran atractivo para el narcotráfico, tanto a gran escala como para el microtráfico,

que utilizan sus infraestructuras de comunicación terrestre-marítima-aérea como

plataformas de entrada y salida de cargamentos de drogas, así como, visualizan

un mercado cautivo en los turistas que nos visitan.


Los muchos privilegios e incentivos que otorgan las leyes y el Estado

dominicano al sector turismo en la búsqueda de lograr un mayor crecimiento

sostenido de la economía, también traen consigo un gran número de amenazas a

la Seguridad Nacional, al ser aprovechados estos por el narcotráfico para lograr

sus objetivos de recibir, transportar, distribuir y enviar grandes cantidades de

sustancias narcóticas en nuestro país.

Vemos como incremento del narcotráfico en los Polos Turísticos, en su

modalidad del microtráfico, se refleja en el aumento del consumo y abuso de

narcóticos en un mayor número de la población joven, principalmente los

pobladores de los grandes municipios y los de más bajos recursos económicos de

la región, quienes lo transmiten a la población a través de desintegración del

núcleo familiar y violencia, producto de los crímenes tales como robos a mano

armada, delincuencia juvenil, violaciones, secuestros, riñas internas por control de

zonas y puntos de drogas, asesinatos y demás delitos conexos al narcotráfico y la

drogadicción.

La Republica Dominicana debe establecer medidas más estrictas, de ser

posible a nivel legislativo, para lograr mayores controles de las infraestructuras

turísticas a nivel de Clubes Náuticos y Marinas Privadas, así como de los múltiples

muelles privados que existen en toda la costa dominicana, con la finalidad de

evitar que sean utilizados por el crimen organizado.

Para lograr un combate más efectivo contra el narcotráfico, debe ser

restructurada la División de Inteligencia Contra el Microtráfico (DIMI) de la

Dirección Nacional de Control de Drogas (D.N.C.D), para que contemple no tan

solo los levantamientos de inteligencia para uso operacional sobre puntos ventas

y operaciones de venta de drogas, sino que también una estructura operacional

interna, con la incorporación de una Sección Especial para el Sector Turístico, y

una interoperabilidad más directa con la Dirección Central Antinarcóticos (DICA)

de la Policía Nacional.


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NARCOTRÁFICO Y LAS ZONAS TURÍSTICAS DE REPÚBLICA DOMINICANA (CASO: ZONA TURÍSTICA PUNTA...

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