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NNICARAGUA

Grupos étnicosGrupos étnicosGrupos étnicosGrupos étnicosGrupos étnicos

Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Sánchez (comp.), 1996 : 138-139.

Indice

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Si las Regiones Autónomas del Atlántico deNicaragua fuesen un país se ubicaría en el últimolugar (138) del mundo en la clasificación delÍndice de Desarrollo Humano (IDH), en la queNicaragua aparece en lugar número 117 parael año de 1992.Tampoco esta realidad es muy palpableoficialmente, porque no existen estadísticas quemuestren la cruda realidad de las RegionesAutónomas. En los casos que hay información,por lo general el subregistro es altísimo; y,finalmente, también hay quienes consideran quetambién existe manipulación de la informaciónpor razones políticas.Los indicadores básicos del índice de desarrollohumano en las Regiones Autónomas muestranextraoficialmente que la esperanza de vida alnacer es alrededor de los 42 años; la tasa dealfabetización alcanza apenas el 25%; lasmatrículas de primaria, secundaria y terciariatampoco alcanzan el 30%. De acuerdo aestudios sectoriales observados, la desnutricióncrónica sobrepasa el 40%. Aunque no existencifras diferenciadas por sexo y edad, se conoceque las mujeres, niñas y niños son los másafectados.

Carlos Molina Marcia (2002)

Regiones autónomas del Atlántico deNicaragua

Ubicación de la Población IndígenaUbicación de la Población IndígenaUbicación de la Población IndígenaUbicación de la Población IndígenaUbicación de la Población Indígena

Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Sánchez (comp.), 1996 : 138-139.

Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Gonzáles Peres, 1997: 20.

Desde 1990 no ha habido titulaciónde comunidades indígenas, no se haaplicado la potestad formal dedemarcar y titular tierras.

Galio Claudio Enrique Gurdián (citado en CorteInteramericana de Derechos Humanos, 2001: 38)

Es pertinente y justo mencionar queNicaragua ha sido uno de los primerospaíses, en el contexto centroamericano,en garantizar un ámbito de uso en laeducación formal, para lenguasminoritarias a nivel nacional.

Gobierno de Nicaragua, 2002: 2

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POBLACION TOTAL POR GRUPO ÉTNICO

Región Autónoma Atlántico Norte – RAANGrupos Número PorcentajeÉtnicos Población (%)1. Mestizo 109.116 56.62. Miskitu 75.000 38.93. Mayangna 7.000 3.74. Creole 1.600 0.8TOTAL: 192.716 100.0

Región Autónoma Atlántico Sur – RAAS

Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Navarette, 2000 : 15.

Grupos Número PorcentajeÉtnicos Población (%)1. Mestizo 232.702 85.52. Creole 28.000 10.33. Miskitu 7.500 2.84. Garífuna 2.000 0.75. Rama 1.100 0.46. Mayangna 950 0.3TOTALES: 272.252 100.0

Extensión territorial y población por municipio en lasExtensión territorial y población por municipio en lasExtensión territorial y población por municipio en lasExtensión territorial y población por municipio en lasExtensión territorial y población por municipio en lasRegiones AutónomasRegiones AutónomasRegiones AutónomasRegiones AutónomasRegiones Autónomas

REGIÓN Y MUNICIPIOS POBLACIÓN ÁREA TOTAL(habitantes) (km2)

Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN) 192.716 32.127 1. Siuna 53.218 5.040 2. Rosita 14.599 2.205 3. Bonanza 11.810 1.898 4. Waslala 32.924 1.329 5. Prinzapolka 5.312 6.861 6. Puerto Cabezas 39.771 5.985 7. Waspám 35.082 8.809Región Autónoma Atlántico Sur (RAAS) 272252 27.547 1. La Cruz de Río Grande 13.642 3.449 2. Desembocadura de Río Grande 3.151 1.738 3. El Tortuguero 9.402 3.403 4. Laguna de Perlas 6.253 1.963 5. Kukra Hill 7.455 1.193 6. Bluefields 37.254 4.775 7. Corn Island 5.336 9 8. El Rama 54.337 4.584 9. Nueva Guinea 79.259 2.678 10. Muelle de los Bueyes 23.252 1.380 11. Bocana de Paiwas 32.911 2.375Totales: 464.968 59.674

Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Navarette, 2000 : 13.

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Tema Texto constitucional

Constitución Política de la República de Nicaragua de 1987Constitución Política de la República de Nicaragua de 1987Constitución Política de la República de Nicaragua de 1987Constitución Política de la República de Nicaragua de 1987Constitución Política de la República de Nicaragua de 1987Dada en la Asamblea Nacional en Managua, el 19 de noviembre de 1986, vigente desde el 9 deenero de 1987 y modificada por la Ley de Reforma Parcial a la Constitución Política de Nicaraguade 1995

PREÁMBULONOSOTROS, Representantes del Pueblo de Nicaragua, reunidos enAsamblea Nacional Constituyente, EVOCANDO la lucha de nuestrosantepasados indígenas.

…

TÍTULO IPRINCIPIOS FUNDAMENTALES

CAPÍTULO ÚNICOArtículo. 5

Son principios de la nación nicaragüense: la libertad; la justicia; elrespeto a la dignidad de la persona humana; el pluralismo político,social y étnico; el reconocimiento a las distintas formas depropiedades; la libre cooperación internacional; y el respeto a lalibre autodeterminación de los pueblos.

El pluralismo político asegura la existencia y participación de todaslas organizaciones políticas en los asuntos económicos, políticos, ysociales del país, sin restricción ideológica, excepto aquellos quepretenden el restablecimiento de todo tipo de dictadura o de cualquiersistema antidemocrático.

El Estado reconoce la existencia de los pueblos indígenas, que gozande los derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución,y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura,tener sus propias formas de organización social y administrar susasuntos locales, así como mantener las formas comunales de propiedadde sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo deconformidad con la ley. Para las comunidades de la Costa Atlánticase establece el régimen de autonomía en la presente Constitución.

Las diferentes formas de propiedad: pública, privada, asociativa,cooperativa y comunitaria deberán ser garantizadas y estimuladassin discriminación para producir riquezas, y todas ellas dentro de sulibre funcionamiento deberán cumplir una función social.

Nicaragua fundamenta sus relaciones internacionales en la amistad ysolidaridad entre los pueblos y la reciprocidad entre los Estados. Portanto, se inhibe y proscribe todo tipo de acción política, militar,económica, cultural y religiosa, y la intervención en los asuntosinternos de otros Estados. Reconoce el principio de solución pacíficade las controversias internacionales por los medios que ofrece elderecho internacional, y proscribe el uso de armas nucleares y otrosmedios de destrucción masiva en conflictos internos e internacionales;asegura el asilo para los perseguidos políticos y rechaza todasubordinación de un Estado respecto a otro.

1. Evocación de lucha históricaindígena

2. Principios fundamentales: pluralis-mo étnico, respeto a autodetermi-nación, integración centroameri-cana; derechos indígenas: identi-dad y formas de organización,propiedad comunal, autonomía

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Tema Texto constitucional

Nicaragua se adhiere a los principios que conforman el DerechoInternacional Americano reconocido y ratificado soberanamente.

Nicaragua privilegia la integración regional y propugna por lareconstrucción de la Gran Patria Centroamericana.

TÍTULO IISOBRE EL ESTADOCAPÍTULO ÚNICO

Artículo 6Nicaragua es un Estado independiente, libre, soberano, unitario eindivisible.

Artículo 7Nicaragua es una república democrática, participativa yrepresentativa. Son órganos del gobierno: el Poder Legislativo, elPoder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Electoral.

Artículo 8El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multiétnica y parte integrantede la nación centroamericana.

Artículo 11El español es el idioma oficial del Estado. Las lenguas de lasComunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua también tendránuso oficial en los casos que establezca la ley.

TÍTULO IVDERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS DEL PUEBLO

NICARAGÜENSECAPÍTULO I

Derechos IndividualesArtículo 27

Todas las personas son iguales ante la ley y tiene derechos a igualprotección. No habrá discriminación por motivo de nacimiento,nacionalidad, credo político, raza, sexo, idioma religión, opinión,origen, posición económica o condición social.

Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que losnicaragüenses, con la excepción de los derechos políticos y los queestablezcan las leyes; no pueden intervenir en los asuntos políticosdel país.

El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presenteConstitución a todas las personas que se encuentren en su territorioy estén sujetas a su jurisdicción.

Artículo 33Nadie puede ser sometido a detención o prisión arbitraria, ni serprivado de su libertad, salvo por causas fijadas por la ley y conarreglo a un procedimiento legal.En consecuencia:

...2.

Todo detenido tiene derecho:

3. Estado unitario

4. Forma de gobierno: Repúblicademocrática

5. Naturaleza multiétnica deNicaragua

6. Idioma oficial: español, lenguasindígenas con uso oficial

7. Igualdad de las personas ante laley

8. Derechos de los detenidos arecibir información en su idiomao lengua materna

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Tema Texto constitucional

2.1A ser informado sin demora, en idioma o lengua que comprenda yen forma detallada, de las causas de su detención y de la acusaciónformulada en su contra, a que se informe a su familia de su detención;y también a ser trata do con el respeto debido a la dignidad inherenteal ser humano.

...

Artículo 34Todo procesado tiene derecho, en igualdad de condiciones, a lassiguientes garantías mínimas:...6.A ser asistido gratuitamente por un intérprete si no comprende o nohabla el idioma empleado por el tribunal.

...

TÍTULO IVDERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS DEL PUEBLO

NICARAGÜENSECAPÍTULO II

Derechos políticosArtículo 49

En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones lostrabajadores de la ciudad y del campo, las mujeres, los jóvenes, losproductores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, lostécnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las Comunidadesde la Costa Atlántica y los pobladores en general, sin discriminaciónalguna, con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones segúnsus propios intereses y participar en la construcción de una nuevasociedad.

Estas organizaciones se formarán de acuerdo a la voluntadparticipativa y electiva de los ciudadanos, tendrán una función socialy podrán o no tener carácter partidario, según su naturaleza y fines.

TÍTULO IVDERECHOS Y DEBERES Y GARANTÍAS DEL PUEBLO

NICARAGÜENSECAPÍTULO VI

Derechos de las Comunidades de la Costa AtlánticaArtículo 89

Las Comunidades de la Costa Atlántica son parte indisoluble del pueblonicaragüense y como tal gozan de los mismos derechos y tienen lasmismas obligaciones.

Las Comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de preservary desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse desus propias formas de organización social y administrar sus asuntoslocales conforme a sus tradiciones.

El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierrasde las Comunidades de la Costa Atlántica. Igualmente reconoce elgoce, uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales.

9. Derecho a tener intérpretefrente a tribunales

10. Derecho de constituir organiza-ciones

11. Derechos de las comunidades dela Costa Atlántica: derecho a laidentidad cultural, alautogobierno, a la propiedadcomunal y al usufructo de sustierras

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Tema Texto constitucional

Artículo 90Las Comunidades de la Costa Atlántica tienen derecho a la libreexpresión y preservación de sus lenguas, arte y cultura. El desarrollode su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional. El Estadocreará programas especiales para el ejercicio de estos derechos.

Artículo 91El Estado tiene la obligación de dictar leyes destinadas a promoveracciones que aseguren que ningún nicaragüense sea objeto dediscriminación por razón de su lengua, cultura y origen.

TÍTULO VIECONOMÍA NACIONAL, REFORMA AGRARIA Y FINANZAS

PÚBLICASCAPÍTULO I

Economía nacionalArtículo 102

Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservación delambiente y la conservación, desarrollo y explotación racional de losrecursos naturales corresponden al Estado; éste podrá celebrarcontratos de explotación racional de estos recursos, cuando el interésnacional lo requiera.

Artículo 103El Estado garantiza la coexistencia democrática de las formas depropiedad pública, privada, cooperativa, asociativa y comunitaria;todas ellas forman parte de la economía mixta, están supeditadas alos intereses superiores de la Nación y cumplen una función social.

Artículo 104Las empresas que se organicen bajo cualesquiera de las formas depropiedad establecidas en esta Constitución, gozan de igualdad antela ley y las políticas económicas del Estado. La iniciativa económicaes libre.

Se garantiza el pleno ejercicio de las actividades económicas, sinmás limitaciones que por motivos sociales o de interés nacionalimpongan las leyes..

TÍTULO VIECONOMÍA NACIONAL, REFORMA AGRARIA Y FINANZAS

PÚBLICASCAPÍTULO II

Reforma agrariaArtículo. 107

La reforma agraria eliminará el latifundio ocioso y se haráprioritariamente con tierras del Estado. Cuando la expropiación delatifundios ociosos afecte a propietarios privados, se hará cumpliendocon lo estipulado en el Artículo 44 de esta Constitución. [El artículo44 garantiza el derechos de propiedad y describe su función social.].Lareforma agraria eliminará cualquier forma de explotación a loscampesinos, a las comunidades indígenas del país y promoverá lasformas de propiedad compatibles con los objetivos económicos ysociales de la nación, establecidos en esta Constitución. El régimen

12. Derecho a preservar las culturas,como parte de una culturanacional

13. Estado garantiza la no-discrimi-nación

14. Recursos naturales son patrimo-nio nacional

15. Garantía de las diversas formasde propiedad

16. Igualdad entre diferentes tipos deempresas y en ejercicio deactividades económicas

17. Del régimen agrario: Prohibiciónde expropiación a las comu-nidades indígenas, régimen depropiedad comunal según leyespecífica

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Tema Texto constitucional

de propiedad de las tierras de las comunidades indígenas se regularáde acuerdo a la ley de la materia.

TÍTULO VIIEDUCACIÓN Y CULTURA

CAPÍTULO ÚNICOArtículo 121

El acceso a la educación es libre e igual para todos los nicaragüenses.La enseñanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros delEstado. La enseñanza secundaria es gratuita en los centros del Estado,sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer lospadres de familia. Nadie podrá ser excluido en ninguna forma de uncentro estatal por razones económicas. Los pueblos indígenas y lascomunidades étnicas de la Costa Atlántica tienen derecho en su regióna la educación intercultural en su lengua materna, de acuerdo con laley.

Artículo 128El Estado protege el patrimonio arqueológico, histórico, lingüístico,cultural y artístico de la nación.

TÍTULO VIIIDE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

CAPÍTULO VPoder JudicialArtículo 164

Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:…

13°Conocer y resolver los conflictos de constitucionalidad, entre elgobierno central y los gobiernos municipales y de las regionesautónomas de la Costa Atlántica.

…

TÍTULO IXDIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO IDe los Municipios

Artículo 175El territorio nacional se dividirá para su administración, endepartamentos, regiones autónomas de la Costa Atlántica y municipios.Las leyes de la materia determinarán su creación, extensión, número,organización, estructura y funcionamiento de las diversascircunscripciones territoriales.

Artículo 177Los municipios gozan de autonomía política, administrativa yfinanciera. La administración y gobiernos de los mismos correspondea las autoridades municipales.

La autonomía no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demáspoderes del Estado, de sus obligaciones y responsabilidades con lomunicipios. Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentajesuficiente del Presupuesto General de la República a los municipios

18. Educación intercultural y enseñan-za bilingüe

19. Protección de patrimonio

20. Atribuciones de la Corte Suprema:Resolver conflictos entre gobiernocentral y regiones autónomas

21. División político-administrativa:departamentos, regiones autóno-mas de la Costa Atlántica ymunicipios

22. Autonomía político-administrativade municipios: Ley del Municipiosdefinirá la relación municipio-Estado-pueblos indígenas

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Tema Texto constitucional

del país, el que se distribuirá priorizando a los municipios con menoscapacidad de ingresos. El porcentaje y su distribución serán fijadospor la ley.

La autonomía es regulada conforme la Ley de Municipios, querequerirá para su aprobación y reforma de la votación favorable dela mayoría absoluta de los diputados.

Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incidaen el desarrollo socio-económico de su circunscripción. En loscontratos de explotación racional de los recursos naturales ubicadosen el municipio respectivo, el Estado solicitará y tomará en cuenta laopinión de los gobiernos municipales antes de autorizarlos.

La Ley de Municipios deberá incluir, entre otros aspectos, lascompetencias municipales, las relaciones con el gobierno central,con los pueblos indígenas de todo el país y con todos los poderesdel Estado, y la coordinación interinstitucional.

TÍTULO IXDIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO IIComunidades de la Costa Atlántica

Artículo 180Las Comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de vivir ydesarrollarse bajo las formas de organización social que correspondena sus tradiciones históricas y culturales.

El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursosnaturales, la efectividad de sus formas de propiedad comunal y lalibre elección de sus autoridades y representantes.Asimismo garantiza la preservación de sus culturas y lenguas,religiones y costumbres.

Artículo 181El Estado organizará, por medio de una ley, el régimen de autonomíapara los pueblos indígenas y las comunidades étnicas de la CostaAtlántica, la que deberá contener, entre otras normas: las atribucionesde sus órganos de gobierno, su relación con el Poder Ejecutivo yLegislativo y con los municipios, y el ejercicio de sus derechos. Dichaley, para su aprobación y reforma, requerirá de la mayoría establecidapara la reforma a las leyes constitucionales.

Las concesiones y los contratos de explotación racional de los recursosnaturales que otorga el Estado en las regiones autónomas de la CostaAtlántica, deberán contar con la aprobación del Consejo RegionalAutónomo correspondiente.

Los miembros de los Consejos Regionales Autónomos de la CostaAtlántica podrán perder su condición por las causas y losprocedimientos que establezca la ley.

23. Derechos de las organizacionessociales de las comunidades de laCosta Atlántica

24. Régimen de autonomía; participa-ción en explotación de recursosnaturales

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Tema Texto constitucional

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIASArtículo 20

Se establecen las siguientes disposiciones finales y transitorias de lapresente Reforma Parcial de la Constitución Política de la Repúblicade Nicaragua:

…v)

Mientras no se dicte la ley del régimen de autonomía a que se refiereel artículo 181 de esta Constitución, continuará vigente la Ley NO.28, Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica deNicaragua, en lo que no se oponga a la Constitución Política.

…

TÍTULO XIDISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

CAPÍTULO IArtículo 197

La presente Constitución será ampliamente divulgada en el idiomaoficial del país; de igual manera será divulgada en las lenguas de lasComunidades de la Costa Atlántica.

25. Vigencia transitoria del antiguoEstatuto de Autonomía

26. Divulgación de la Carta en lenguasde las Comunidades de la CostaAtlántica.

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Esquema analítico de la Constitución

DERECHOS INDÍGENAS DE AUTOGESTIÓN

Representaciónen Legislativo

•como regiones

autónomas(art. 175)

Personería jurídicacolectiva

•(arts. 5; 49)

Jurisdicción indígena

no figura directamente(cfr. “Autonomía”

y art. 89)

Autonomía

•(arts. 5; 89; 175; 177; 180;

181; art. 20 transit.)

DATOS GENERALES

ÓrganosCompetentes

CorteSupremaresuelve

conflictos deRegiones

autónomas(art. 164), hay

Ley deMunicipios(art. 177) yrégimen deAutonomía(art. 181);

Jerarquía deConvenios

internacionales

no figura

Convenio169 (1989)

no ratificado

Convenio107 (1957)

no ratificado

Formade

gobierno

Estadoindependiente,

libre,soberano,unitario e

indivisible (art.6), repúblicademocrática,

participativa yrepresentativa

Titulardel

derecho

pueblosindígenas,

comunidadesde la CostaAtlántica,

comunidadesindígenas,

comunidadesétnicas

Poblaciónindígena

6 grupos,123.000

indígenas,garífunas y

creoles en lasRegiones

Autónomas,a nivel nacional

414,757, o9,5 % de

poblaciónnacional(1999)

Promulgación

9/1/1987reformada el

1/2/1995

DERECHOS INDÍGENAS CULTURALES

Existenciahistórica

reconocida

no directamente(Preámbulo)

Naciónpluricultural

•(Preámbulo; arts. 5;

8; 89; 90; 180)

Proteccióno promoción

como colectivo

•(arts. 5; 89; 90;

91; 107; 180)

Educaciónbilingüe

•(art. 121)

Educaciónintercultural

•(art. 121)

Lenguasindígenas como

idioma oficial

•español y lenguasde Comunidades

de la Costa Atlántica(arts. 11; 33, 2°;

34, 6°; art. trans. 197)

Definición

no se define

Protecciónespecial

•(art. 180)

Propiedadinajenable

no figura

Provisiónde tierra

nodirectamente,

a través deReformaAgraria

(art. 107).

Usufructode suelo

•(arts. 5; 89; 180;

181)

Patrimoniocultural

no figura

Biodiversidady recursosgenéticos

no figura

Pueblosindígenasen zona

fronteriza

no figura

DERECHOS INDÍGENAS TERRITORIALES

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Legislación específicaLegislación específicaLegislación específicaLegislación específicaLegislación específica

Leyes y Decretos Leyes y Decretos Leyes y Decretos Leyes y Decretos Leyes y Decretos

28/02/1895 Decreto LegislativoAprueba el Acta de Adhesión de la Reserva Mosquita a la República de Nicaragua

16/02/1906 Ley Legislativaderogada por la Ley de 3 de Junio de 1914 y declarada vigente por la Ley de 24 deAbril de 1918.

03/06/1914 Decreto LegislativoDeroga la Ley del 16 de febrero de 1906 sobre venta de terrenos de ComunidadesIndígenas, y reglamenta la administración de los bienes de dichas Comunidades

06/08/1918 Decreto Legislativo núm. 120Estatuto de las Comunidades Indígenas

24/05/1934 Decreto LegislativoPor el que se dona 40.000 hectáreas de terreno a la comunidad criola indígena deBluefields

26/06/1935 Decreto LegislativoProhibe a las municipalidades la venta de sus terrenos ejidales y los de ComunidadesIndígenas

18/10/1945 Acuerdo Ejecutivo núm. 404Aprueba Plan de Arbitrio de la Comunidad Indígena de Jinotega Departamento deJinotega

11/03/1952 Ley sobre Elecciones de las Juntas de Administración de los Bienes de las ComunidadesIndígenas

25/11/1980 Decreto núm. 571Ley sobre Educación en Lenguas en la Costa Atlántica

11/01/1986 Ley núm. 14Ley de Reforma a la Ley de Reforma Agraria

02/09/1987 Ley núm. 28Estatuto de la Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua

28/06/1988 Ley núm. 40Ley de los MunicipiosModificada por Ley 261 de 22 de agosto de 1997

02/04/1990 Ley núm. 88Ley de Protección a la propiedad Agraria

30/10/1991 Decreto núm. 44-91Reformado por el decreto No.32-96 de 5 de diciembre de 1996Declaración de la reserva Nacional de Recursos Naturales "BOSAWAS"

26/06/1992 Decreto núm. 38Creación de Reservas Forestales Wawashán y Cerro Silva

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22/06/1993 Ley núm. 162Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua

07/12/1994 Decreto núm.53- 94Creación del Comité Nacional del Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas(CONADIPI)

04/07/1995 Ley núm. 199Ley Marco de Implementación de las Reformas Constitucionales

08/01/1996 Ley núm. 212Ley de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

27/03/1996 Ley núm. 217Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

13/04/1996 Ley núm. 218Ley para la asignación del presupuesto universitario e inclusión de las universidadesBICU y URACCAN en la Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior

27/04/1996 Ley núm. 217Ley general del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

31/05/1996 Ley núm. 221Reforma a la Ley de División Política Administrativa

23/08/1996 Decreto núm.16 -96modificado por el Decreto 23-97 de abril 15 de 1997Creación de la Comisión Nacional para la demarcación de las tierras de lasComunidades Indígenas en la Costa Atlántica

05/09/1996 Ley núm. 185Código del Trabajo

19/09/1996 Ley núm. 230Ley de Reformas y Adiciones al Código Penal

05/12/1996 Decreto núm. 32Reforma del Decreto núm. 44-91 de 1991 sobre Reserva Nacional de Recursos Naturales"BOSAWAS"

12/12/1997 Ley núm. 278Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria

12/02/1998 Decreto núm.14-98Reglamento a la Ley núm. 278Sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria

13/02/1998 Ley núm. 274Ley Básica para la Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, peligrosasy otras similares

24/03/1998 Ley núm. 287Código de la Niñez y la Adolescencia

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20/04/1998 Ley núm.272Ley de la Industria Eléctrica

11/06/1998 Ley núm. 286Ley Especial de Exploración y Explotación de Hidrocarburos

07/07/1998 Ley núm. 260Ley Orgánica del Poder Judicial de la República de Nicaragua

24/01/2000 Ley núm. 331Ley Electoral

23/01/2003 Ley núm. 445Ley del régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y comunidades étnicasde las regiones autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Boca y Coco,Indio y Maiz

Sentencias Judiciales Sentencias Judiciales Sentencias Judiciales Sentencias Judiciales Sentencias Judiciales

• Corte Suprema de Justicia, sentencia núm. 12, 27/12/1997• Corte Suprema de Justicia, sentencia núm. 123, 13/06/2000• Corte Suprema de Justicia, sentencia núm. 150, 16/08/2000

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E l establecimiento de Gobiernospluriétnicos en Nicaragua ha sido uno

de los "experimentos de autonomía" másinteresantes y más investigados en elcontinente. La Carta Magna de 1987 abreamplios espacios a lasRegiones Autónomas delAtlántico de Nicaragua, enlas que viven mestizos,sumus, miskitos, garífonas,criollos y ramas.

Existen otros pueblosindígenas en el resto del país,aunque es más difícilidentificarlos, porquefrecuentemente se consideran”campesinos” -como los si-tuados en los departamentosde Chinandega y León-, yporque el nivel de mestizaje cultural esalto. Actualizando los datos del Censo de1995, se estima que en las Regiones Autó-nomas del Atlántico viven alrededor de123.000 indígenas (incluyendo garífunasy creoles). Otros cálculos llegan a 270.000indígenas y creoles (58 el por ciento de laCosta Atlántica) y 195.000 mestizos, 42 porciento de la población de la Costa Atlánti-ca (Traa-Valarezo, 1998: 4). Según estima-ciones recientes la población indígena anivel nacional podría representar el 9,5 porciento de la población general, es decir414.757 (MIN, 1999: 65).

Redactada durante un procesorevolucionario (1979-1990) y con laintención de integrar y pacificar dos zonashistóricamente disímiles -el oeste y nortede influencia española y el territoriocaribeño de conformación inglesa- estasleyes fundamentales avanzanconsiderablemente en el reconocimientode la étnicidad. Nicaragua se asume porprimera vez como nación multiétnica,admite el uso oficial (reglamentado por una

ley) de las lenguas indígenas de la CostaAtlántica y establece la educaciónintercultural en lengua materna (arts. 5; 11;121).

Una reforma constitucionalde 1995 amplía y refuerzael marco constitucional enesta materia (por la Ley núm.192 de 1 de febrero de1995). El artículo 5 hace enesta nueva versión referenciaexplícita a los pueblosindígenas, y ya no sólo a lasComunidades de la CostaAtlántica. Además le otorgaa una nueva Ley deautonomía (que no se hapromulgado por el momen-to) un rango constitucional,

por lo que su derogación se tornaría mu-cho más difícil.

Casi todos los derechos territoriales ypolíticos se articulan en el casonicaragüense a través de un régimen deautonomía de las Comunidades de la CostaAtlántica (dentro de un diseño unitario delEstado), que es una entidad propia deadministración. Las colectividades de estasregiones tienen el derecho de vivir ydesarrollarse bajo las formas deorganización social que correspondan asus tradiciones históricas y culturales (art.180).

El funcionamiento concreto del régimenautonómico, sus órganos de gobierno y surelación con las demás instanciasnacionales, según el artículo 181constitucional, se organiza mediante unaley que tiene que ser aprobada en mayoríapor los representantes de la AsambleaNacional (como todas las leyesconstitucionales). La competencia dedefinir y diseñar el Estatuto de la Autono-

A la búsqueda de una autonomía pendienteA la búsqueda de una autonomía pendienteA la búsqueda de una autonomía pendienteA la búsqueda de una autonomía pendienteA la búsqueda de una autonomía pendiente

La deforestación durante las últimasdécadas ha reducido la coberturaboscosa del país de una maneraalarmante. De los 7 millones dehectáreas de bosque que existían en1950, en la actualidad quedan sólo 4.3millones de hectáreas. Se estimó para1985 una tasa de deforestación brutaen 100.000 hectáreas por año. En losúltimos años la tasa de deforestaciónes de aproximadamente 150.000hectáreas anuales.

Humberto Thompson (2000)

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mía de la Costa Atlántica de Nicaragua (porel momento todavía establecido en la Leynúm. 28 de septiembre 1987), por tanto,permanece en manos del Estado central yno de las entidadespluriétnicas.

Estas garantíasconstitucionales no dejan deser trascendentales, ya quepermiten la forma comunalde propiedad a los indígenas,el usufructo de las aguas ybosques (art. 89), el disfrutede sus recursos naturales (art.180), y el derecho aparticipar en la decisiónsobre concesiones de explo-tación de dichos recursos (art. 181).

Después de la derrota electoral de lossandinistas en 1990, por la crisiseconómica de 1998 y los desastresnaturales provocadas por huracanes, comoel Mitch en 1998, el proceso deconsolidación de la autonomía entró enuna fase de estancamiento. Actualmentemuchas leyes reglamentarias sobre lasregiones autónomas de la Costa Atlántica,previstas por la Constitución, no estánlegisladas. Temas fundamentales como elprocedimiento de titulación de tierras y elderecho consuetudinario, hasta hace poco,han quedado como asuntos pendientes:

Pero a pesar del derecho consuetudinario,reconocido constitucional legal yjurisprudencialmente, todavía no existe ennuestro ordenamiento jurídico unprocedimiento específico para regularlo.Pero este vacío legal, causado poromisiones del mismo Estado, no debe serutilizado para negarle a las comunidadesétnicas y a los pueblos indígenas de laCosta Atlántica de Nicaragua sus derechosreconocidos por la Constitución Política deNicaragua y las leyes; porque aunque elEstado no haya creado un reglamento, las

normas constitucionales y legales siguensiendo normas de obligatoriocumplimiento para el Estado y susfuncionarios (Acosta, 2002).

Una sentencia histórica de laCorte Interamericana deDerechos Humanos deagosto 2001 -sobre lademanda de la comunidadComunidad Mayagna(Sumo) Awas Tingni de laCosta Atlántica contra elEstado de Nicaragua por nohaber demarcado yprotegido sus tierras y porhaber otorgado concesionesde explotación sin consulta

previa- deja al descubierto de la opiniónpública internacional una serie defalencias, incoherencias en la estructuralegal, falta de aplicación y omisiones delos diferentes Gobiernos. Nicaragua -queen su momento encaminó y dirigió un pro-ceso continental a favor de los derechosindígenas-, actualmente se ha quedado enun lugar regular en la materia, sobre todopor la insuficiente adaptación de su cuer-po normativo, la falta de políticas públi-cas y la inaccesibilidad de la justicia. Elfallo de la Corte Interamericana posible-mente aumentará la presión de sectores dela sociedad civil, especialmente de las or-ganizaciones indígenas, sobre lostomadores de decisiones para reorganizarel instrumentario legal, tomando comohorizonte de referencia el Convenio 169que Nicaragua no ha ratificado.

En este contexto de falta de definiciones yespecificaciones, la nueva de Ley 445 deDemarcación del Régimen de la PropiedadComunal de los Pueblos Indígenas yComunidades Etnicas de la Costa Atlántica,de los ríos Bocay, Coco e Indio Maíz del23 de enero 2003 ha sido celebrado como"victoria en la búsqueda de lareivindicación de los pueblos indígenas",

Lo que resulta claro es que el desarrollodel régimen de autonomía en la CostaAtlántica dependerá estrechamente deldesenvolvimiento de la sociedadnacional, en particular por lo que hacela paz interna, estabilidad política,crecimiento económico y, sobre todo,afirmación de la democracia. Pero detodo caso los costeños disponen ahorade un proyecto claramente definido ensus fundamentos, de una meta-guía yde una valiosa trinchera

Héctor Díaz-Polanco (1999: 199)

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ya que implica el primer reconocimientooperativo de los derechos territoriales. LaLey 445 se guía por el Con-venio 169, al "garantizar alos pueblos indígenas y co-munidades étnicas el plenoreconocimiento de los de-rechos de propiedad comu-nal, uso, administración,manejo de las tierras tradi-cionales y sus recursos na-turales, mediante la demar-cación y titulación de lasmismas" (art. 2.1). Tambiénestablece definiciones precisas de concep-tos como "Territorio Indígena y Étnico" y"tierra comunal", reconoce la AsambleaComunal como máxima autoridad de lascomunidades (art. 4) y garantiza lainalienabilidad, inembargabilidad eimprescriptibilidad sobre las tierras. Conesta ley Nicaragua respondeadecuadamente a los requerimientosemitidos por la Corte Interamericana deDerechos Humanos y las reivindicacionesde los involucrados.

En resumen, aunque la construcción de laautonomía en Nicaragua ha sido sumamen-te dificultosa, con efectos apenas visibles

sobre el bienestar de la población afecta-da, las minorías étnicas parecen seguir

apostando en este régimen:

Las perspectivas de laAutonomía RegionalMultiétnica se mueven entrelos dos extremos que hanmarcado la relación entre lospueblos indígenas ycomunidades étnicas de laCosta Caribe y el Estado na-cional: por un lado, un sec-tor mayoritario demandando

el respeto a la autodeterminación y la au-tonomía regional, y por el otro, distintosgrupos abogando por la subordinacióntotal a los planteamientos de "Managua".Las últimas cifras del Instituto para la De-mocracia (IPADE) reflejan que el 75 porciento de las personas encuestadas enambas regiones autónomas considera quea pesar de los problemas en los primerosaños de establecimiento de la autonomíaregional, ésta continúa siendo la mejoropción para todos los costeños.(Cunningham, 1998: 300).

Entre un 73.6% y el 75.0% de lapoblación de la Costa CaribeNicaragüense vive en situación depobreza y extrema pobreza. Loshabitantes que han logrado conseguirun empleo reciben ingresos muy bajosque apenas les permiten cubrir un50.0% de la canasta básica, y de esosingresos, el 80.0% se destina para lacompra de productos alimenticios.

Navarette (2000: 2)

Entre los beneficios que esta ley (Ley del régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y comunidadesindígenas de 2002) contempla está el de poder garantizar la seguridad jurídica sobre sus territorios, lo cualvendría a consolidar la conservación territorial y los recursos naturales que hasta ahora han sido explotadosde manera indiscriminada. También viene a regular las relaciones entre las autoridades comunales, los gobiernosmunicipales y regionales. Hasta ahora los municipios invadían la autonomía de las autoridades comunalesque también son reconocidas por la Ley 28. Sin embargo, no había una clara definición de esta relacióncomo lo establece ahora la Ley.

Cesar Paíz Director de IEPA/URACCAN (2003)"Ley de Demarcación: Fortalece Autonomía Multiétnica", revista El Minero, 2003

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Los derechos de los pueblosindígenas fueron reafirmados por laCorte Interamericana de DerechosHumanos en su Sentencia del 31de agosto de 2001. La ComunidadMayagna (Sumo) Awas Tingni de laCosta Atlántica, en Nicaragua,obtuvo el reconocimiento de susderechos a sus tierras ancestrales enel caso presentado por la ComisiónInteramericana de DerechosHumanos ante la CorteInteramericana, creando así unprecedente histórico, a nivelinternacional, en la lucha de lospueblos indígenas por sus derechoscomunales. "Esta decisiónrepresenta un avance sumamenteimportante en la protección de losderechos humanos de los pueblosindígenas en las Américas", declaróClaudio Grossman, Presidente dela CIDH.La Comisión Interamericana tramitaalrededor de 40 casos de pueblosindígenas de diferentes países en lasAméricas. Sin embargo, el caso dela Comunidad Mayagna AwasTingni es el primer caso indígenaque se somete al conocimiento dela Corte Interamericana. "Ladecisión de la Corte cristaliza elesfuerzo de la Comisión y de lasociedad civil, en este casoespecíficamente el Indian LawResource Center, que desde haceaños han estado trabajando enforma conjunta para la protecciónde los derechos humanos de lospueblos indígenas del Hemisferio",manifestó el Dr. Santiago Canton,Secretario Ejecutivo de la CIDH.La Sentencia de la Corte implica unavance histórico en elreconocimiento del derecho a latierra de los pueblos indígenas alseñalar que: "los indígenas por elhecho de su propia existencia

tienen derecho a vivir librementeen sus propios territorios; laestrecha relación que los indígenasmantienen con la tierra debe de serreconocida y comprendida como labase fundamental de sus culturas,su vida espiritual, su integridad ysu supervivencia económica. Paralas comunidades indígenas larelación con la tierra no esmeramente una cuestión deposesión y producción sino unelemento material y espiritual delque deben gozar plenamente,inclusive para preservar su legadocultural y transmitirlo a lasgeneraciones futuras".La Comisión solicitó a la Corte queestableciera la necesidad de crearun procedimiento jurídico quepermitiera la pronta demarcacióny el reconocimiento oficial de losderechos de propiedad de laComunidad Awas Tingni. Sobreeste particular, la Corte señaló que:"Esta situación [la falta dedemarcación] ha creado un climade incertidumbre permanente entrelos miembros de la ComunidadAwas Tingni en cuanto no sabencon certeza hasta dónde se extiendegeográficamente su derecho depropiedad comunal y,consecuentemente, desconocenhasta dónde pueden usar y gozarlibremente de los respectivosbienes".En este entendido, la Corte estimóque los miembros de la ComunidadAwas Tigni tienen derecho a queel Estado delimite y titule las tierrasde la Comunidad y se abstenga derealizar actos que afecten las tierrasdonde habitan y realizan susactividades los miembros de laComunidad.Por último, el Presidente de laCIDH, Claudio Grossman, resaltó

la importancia del sistemainteramericano de protección de losderechos humanos para elfortalecimiento de la democracia enel hemisferio: "Esta decisiónreafirma el valor del sistemainteramericano para resolverimportantes disputas, fortaleciendo,al mismo tiempo, el Estado deDerecho en las Américas".La Comisión Interamericana deDerechos Humanos es un órganoprincipal de la OEA con el mandatode promover, proteger y defenderlos derechos humanos en lasAméricas y actúa como un órganoconsultivo de la OEA en estasmaterias. La autoridad de laComisión se deriva de la Carta dela OEA, la Declaración Americanade Derechos y Deberes delHombre, la Convención Americanasobre Derechos Humanos, y elEstatuto y Reglamento de la CIDH.La Comisión está integrada por sieteComisionados que son elegidos atítulo personal por la AsambleaGeneral de la OEA y que norepresentan a sus países de origeno residencia. Como parte de sumandato, la Comisión analizapeticiones individuales que aleganviolaciones de los derechosprotegidos en la ConvenciónAmericana con respecto a losEstados miembros que hanratificado ese tratado, y de losderechos consagrados en laDeclaración Americana conrespecto a los otros Estadosmiembros de la OEA. La Comisióntambién estudia la situación de losderechos humanos en los países delHemisferio, examina cuestionesconcretas dentro de su esfera decompetencia y prepara y publica losinformes correspondientes.

Comunidad Indígena Mayagna Awas TingniComunidad Indígena Mayagna Awas TingniComunidad Indígena Mayagna Awas TingniComunidad Indígena Mayagna Awas TingniComunidad Indígena Mayagna Awas TingniComisión Interamericana de Derechos HumanosCOMUNICADO DE PRENSA No. 23/01Washington, D.C., 28 de septiembre de 2001

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EXTRACTO DE LA SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERE-CHOS HUMANOS EN EL CASO COMUNIDAD MAYAGNA (SUMO) AWASTINGNI VS. NICARAGUA31 de agosto de 2001

La Corte, por tanto:1. declara que el Estado violó el

derecho a la protección judicialconsagrado en el artículo 25 dela Convención Americana sobreDerechos Humanos...

2. declara que el Estado violó elderecho a la propiedadconsagrado en el artículo 21 dela Convención Americana sobreDerechos Humanos...

3. decide que el Estado debeadoptar en su derecho interno,de conformidad con el artículo 2de la Convención Americanasobre Derechos Humanos, lasmedidas legislativas,administrativas y de cualquierotro carácter que sean necesariaspara crear un mecanismo efectivode delimitación, demarcación ytitulación de las propiedades delas comunidades indígenas,acorde con el derechoconsuetudinario, los valores,usos y costumbres de éstas...

4. decide que el Estado deberádelimitar, demarcar y titular lastierras que corresponden a losmiembros de la ComunidadMayagna (Sumo) Awas Tingni yabstenerse de realizar, hasta tanto

no se efectúe esa delimitación,demarcación y titulación, actosque puedan llevar a que losagentes del propio Estado, oterceros que actúen con suaquiescencia o su tolerancia,afecten la existencia, el valor, eluso o el goce de los bienesubicados en la zona geográficadonde habitan y realizan susactividades los miembros de laComunidad Mayagna (Sumo)Awas Tingni...

5. declara que la presente Sentenciaconstituye, per se, una forma dereparación para los miembros dela Comunidad Mayagna (Sumo)Awas Tingni.

6. decide, por equidad, que elEstado debe invertir, porconcepto de reparación del dañoinmaterial, en el plazo de 12meses, la suma total de US$50.000 (cincuenta mil dólares delos Estados Unidos de América)en obras o servicios de interéscolectivo en beneficio de laComunidad Mayagna (Sumo)Awas Tingni, de común acuerdocon ésta y bajo la supervisión dela Comisión Interamericana deDerechos Humanos...

7. decide, por equidad, que elEstado debe pagar a losmiembros de la ComunidadMayagna (Sumo) Awas Tingni,por conducto de la ComisiónInteramericana de DerechosHumanos, la suma total de US$30.000 (treinta mil dólares de losEstados Unidos de América) porconcepto de gastos y costas enque incurrieron los miembros dedicha Comunidad y susrepresentantes, ambos causadosen los procesos internos y en elproceso internacional ante elsistema interamericano deprotección...

8. decide que el Estado debe rendira la Corte Interamericana deDerechos Humanos cada seismeses a partir de la notificaciónde la presente Sentencia, uninforme sobre las medidastomadas para darlecumplimiento...

9. decide que supervisará elcumplimiento de esta Sentenciay dará por concluido el presentecaso una vez que el Estado hayadado cabal aplicación a lodispuesto en el presente fallo.

Indígenas favorecidos por nueva ley de demarcaciónIndígenas favorecidos por nueva ley de demarcaciónIndígenas favorecidos por nueva ley de demarcaciónIndígenas favorecidos por nueva ley de demarcaciónIndígenas favorecidos por nueva ley de demarcaciónAhora tienen instrumentos para defender sus tierrasAhora tienen instrumentos para defender sus tierrasAhora tienen instrumentos para defender sus tierrasAhora tienen instrumentos para defender sus tierrasAhora tienen instrumentos para defender sus tierrasLUCIA NAVASLUCIA NAVASLUCIA NAVASLUCIA NAVASLUCIA NAVASEl Nuevo Diario20 de Diciembre de 2002Managua, Nicaragua

La aprobación de la ”Ley de Demar-cación del Régimen de la PropiedadComunal de los Pueblos Indígenas yComunidades Etnicas de la Costa At-lántica, de los ríos Bocay, Coco eIndio Maíz”, es el símbolo de la pri-mera victoria alcanzada en la bús-queda de la reivindicación de los

derechos de los pueblos de la CostaAtlántica de Nicaragua.La aprobación se dio luego dedécadas de lucha para que losgobiernos de turno, desde elpresidente Zelaya, reconocieran losderechos que tienen 220comunidades indígenas de las 300

que hay en la Costa Atlántica y 35de Jinotega, sobre los territoriosdonde viven.”Reconocer los derechos que histó-ricamente los pueblos indígenas tie-nen sobre sus territorios, significa lareivindicación de la lucha, así mis-mo confiere gozar, usar y disfrutar

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¿Qué factores condujeron -brevemente- al establecimiento de losgobiernos pluriétnicos en Nicaragua?En primer lugar, el reclamo históricopor su territorio y una forma deautogobierno para las comunidadesindígenas. Este reclamo llegó a ser unacontradicción insoslayable en laRevolución Sandinista, que inclusocondujo al enfrentamiento militar porlas concepciones etnocentristas yestatizantes. La negociación delconflicto se trasladó de la demandadel reconocimiento del territoriohistórico de las comunidadesindígenas del Atlántico de Nicaragua

”Queda sin definir la administración de los recursos””Queda sin definir la administración de los recursos””Queda sin definir la administración de los recursos””Queda sin definir la administración de los recursos””Queda sin definir la administración de los recursos”Entrevista con Carlos Molina MarciaEntrevista con Carlos Molina MarciaEntrevista con Carlos Molina MarciaEntrevista con Carlos Molina MarciaEntrevista con Carlos Molina MarciaRepresentante del Consejo de Ancianos en ManaguaRepresentante del Consejo de Ancianos en ManaguaRepresentante del Consejo de Ancianos en ManaguaRepresentante del Consejo de Ancianos en ManaguaRepresentante del Consejo de Ancianos en Managua

(a través del denominado ”mapaPolanco”) a la discusión y aprobaciónde una Ley de Autonomía que otorgaderechos políticos para la creación delos gobiernos regionales.Este aspecto fue considerado por ladirección sandinista más como unasalida al conflicto militar que unasolución política de la relación entreel Estado y los pueblos indígenas.Una de las primeras fisuras a la unidadterritorial administrativa indígena fuela división de este territorio en tres”zonas especiales”, y posteriormenteen dos regiones autónomas: una enel norte y otra en el sur, quedando la

otra zona como departamento de RíoSan Juan. Vale señalar que ”tempo-ralmente” algunos territorios queda-ron fuera de la administración de lasregiones autónomas señaladas con elargumento de la incapacidad paraatender algunos municipios, talescomo Waslala, Muelle de los Bueyes,Nueva Guinea y El Almendro. Aunquela Ley 28, Ley de Autonomía, seaprueba en 1987 es hasta las eleccio-nes de 1990 que se eligen las prime-ras autoridades regionales, y salentriunfante principalmente los miem-bros de la organización Yàtama (YabtiTasba Masrika Asla takanka - en

sus recursos naturales”, consideraVíctor Campos, subdirector del Cen-tro Humboldt.Aunque históricamente los pueblosindígenas eran dueños de susterritorios, no lo eran legalmente, ycon ello daba pie para que fueraninvadidos en procesos de fronteraagrícola, por colonos y poblacionesmestizas”, señaló.”Esto permite la libre determinacióndel uso y manejo de sus recursosnaturales, la forma de cómodesarrollar su cultura, pero así mismose debe esperar su implementación,reglamentación y los recursos que serequieren para efectuar lademarcación, lo cual es caro”, ex-plica César Paiz, representante de laComisión de Demarcación Territorial.

SE DA LA LEGALIDAD SOBRESE DA LA LEGALIDAD SOBRESE DA LA LEGALIDAD SOBRESE DA LA LEGALIDAD SOBRESE DA LA LEGALIDAD SOBREEL TERRITORIOEL TERRITORIOEL TERRITORIOEL TERRITORIOEL TERRITORIOLa ley, para Campos y Páiz, otorga através de un título la legalidad de laposesión que los pueblos tienen sobreel territorio costeño. ”Es decir, queahora el Estado de manera formalreconoce la propiedad, el derecho ala posesión que ya tienen sobre sus

territorios, los cuales se habían ne-gado a reconocer y permite un orde-namiento jurídico, fortalece el Esta-do de derecho y da un climaconfiable para atraer la inversión”.Se reconoce que el 40% del territorionacional está en posesión decomunidades indígenas, lo cual daelementos para negociar territoriosque les estén siendo usurpados conartimañas jurídicas o se les quitaronotros, como los casos de CayosPerlas, Prinzapolka y Alamikamba.”Los casos de los Alamikamba, Ca-yos Perlas y la parte de Río Maíz conlas comunidades Ramas, configuranmás de 100 mil hectáreas de tierraen conflicto que ya están en litigio yla ley viene a agilizar el proceso ydar mayor facilidad para ganarlos”,explica Paiz.Paiz explica que el problema de litigiose da con precaristas y madererosdesconocidos que se adueñan deáreas de bosques de las comunidadesindígenas, y son los responsables dela explotación irracional de losrecursos.”En los casos más conflictivos se sabeque detrás de las personas que lle-

gan a apropiarse de los territorios, hayempresas poderosas que incitan aello, ocasionando que la explotaciónde los recursos sea incontrolable”,asegura Paiz.

SE LES DA LEY, PERO NO LESSE LES DA LEY, PERO NO LESSE LES DA LEY, PERO NO LESSE LES DA LEY, PERO NO LESSE LES DA LEY, PERO NO LESDAN RECURSOSDAN RECURSOSDAN RECURSOSDAN RECURSOSDAN RECURSOSAunque la ley mandata que dentrodel presupuesto nacional se debeotorgar una partida para que seaaplicado el proceso de demarcación,se deberá esperar un año más paraello, puesto que el aprobado este añono lo contempla.”Esto significa que deberán las co-munidades iniciar el procesoorganizativo y buscar fuentes decooperación externa por su propiacuenta para hacerla funcional”, se-ñala Paiz, al referir que ante la ex-plotación de los recursos naturalesel Estado no tiene la capacidadjurídica ni material para controlarlo,pero la ley da esa seguridad a lascomunidades indígenas para quereclamen y peleen por suconservación.

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miskito Hijos de la madre tierra), quie-nes integraban la coalición opositoraUNO.La Ley de Autonomía otorga derechospolíticos, pero no define claramenteel territorio, ni la propiedad indígena,ni la administración de sus recursos.Siendo que esta ley fue aprobadadurante el gobierno sandinista, parala mayoría de la oposición triunfanteen 1990, dicha ley no era más queun engendro del sandinismo, y paraotros que estaban en la dirección delos gobiernos regionales adolecía demuchos vacíos, principalmenteporque una parte de ellos no participóni en la consulta ni en su elaboración.De ahí que se utilice esta Ley pero nose asume como uno de los principalesinstrumentos para el ejercicio plenode los derechos autonómico ni elautogobierno. En tanto, lascomunidades indígenas ven ajenas asu propio proceso y dinámica social,la conformación de los gobiernosregionales ya que su fuente son lospartidos políticos y no lasorganizaciones comunitarias.

¿Cuáles son las partes débiles yfuertes de la Constitución de 1987desde el punto de vista indígena?Los aspectos positivos de laConstitución de 1987 son elreconocimiento explícito de losderechos de los pueblos indígenas asu tierra, recursos, forma deorganización y particularidades, deforma específica para la CostaAtlántica. De ahí que la Ley 28adquiera rango constitucional.La limitante de la Constitución de1987 es su visión agrarista y rural delproblema indígena, más que unaconcepción de los derechos de estospueblos a su autodeterminación yautogobierno. Tampoco deja clara laforma de propiedad comunitaria(aunque la señala al inicio), ya que seencuentra bajo la visión de unasociedad en proceso de privatización.En este aspecto las reformas a laConstitución en 1995 modifican

sustancialmente los vacíos iniciales,pero todavía queda sin definir laadministración de los recursos y delterritorio de los pueblos indígenas,considerados todavía hasta esemomento como propiedad del Estado,o de forma general después como"tierras nacionales".El marco jurídico para la defensa delos derechos indígenas está planteadoen la Constitución actual, el principalproblema es que no tiene mecanismosformales para hacerlo cumplir.

¿Cuáles son los problemas másagudos de los indígenasnicaragüenses?En este aspecto hay que recalcar doscaracterísticas: una, la de la poblaciónindígena hispanoparlante, que tienesus reductos en la Costa del Pacífico yCentro-Norte del país. Se trata depoblaciones a las que les obligaron amodificar sus principales formasculturales y costumbres, incluido elidioma nativo. En un proceso violentoa fines del siglo XIX y comienzos delXX se les arrebató la mayoría de suspropiedades colectivas, ahorapersisten en pequeños núcleos yreivindican el retorno a su propiedadcolectiva y al crédito.En el caso de los pueblos indígenasdel Atlántico el principal problema esla falta de reconocimiento de susderechos territoriales. Esto haconducido a que se tolere y hastapromueva una invasión de colonos,principalmente de campesinos delPacífico y Centro-Norte hacia losterritorios considerados comoterritorios indígenas. Comoconsecuencia también ha avanzado ladenominada "frontera agrícola", y conel avance de esta colonización forzosatambién se ha procedido a ladestrucción de los principales bosquesy reservas naturales de estos territoriosindígenas. Y en tercer lugar, pero nomenos importante, como queda dichoes la destrucción del hábitat y laextracción-explotación indiscriminadade los recursos naturales de la zona,

sin el consentimiento y en contra dela voluntad de las poblacionesindígenas.Estos factores también han conducidoa un empobrecimiento general de laspoblaciones indígenas, al introducirtambién en los principales núcleospoblacionales las relacionesmercantiles y el trabajo asalariado,que ha modificado la tradicional formade vida de la agricultura, caza, pesca,ganadería mayor y menor, que les hacaracterizado.

¿Cómo se desarrolló la legislaciónsecundaria en Nicaragua en lamateria?A la ley 28 le corresponde suinmediata Reglamentación, que es laley que delimita los campos de accióny procedimientos para la aplicaciónde la ley de autonomía. Hasta la fechaesa reglamentación no se harealizado.También y de forma contradictoria, sehan aprobado leyes que violentan deforma directa o indirecta los derechosde los pueblos indígenas y la mismaLey 28, tales como la Ley de Minas eHidrocarburos, la Ley de Pesca, la Leyde Áreas Protegidas y ReservasForestales, la Ley de Biodiversidad, laLey Forestal, así como otros decretos-ley que están vigentes y secontraponen al espíritu de lasprincipales leyes constitucionales ysecundarias sobre los derechos de lospueblos indígenas.

¿Cómo evalúa la Ley 445? ¿Quéefectos tendrá a mediano y largoplazo?La Ley 445 tiene dos fuentesprincipales:Una, desde la dinámica de lasorganizaciones indígenas. En dondese realiza el proceso de concertacióny unidad entre las diversasorganizaciones indígenas, organismosno gubernamentales que trabajan enla Costa Atlántica, los gobiernosregionales, diputados costeños einstituciones internacionales para

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consensuar un anteproyecto de Leypara las comunidades indígenas. ElConsejo de Ancianos tuvo queprotestar fuertemente por laviolentación de algunos aspectos deeste proceso, como tal fue el vicio dela consulta a las comunidades y elrequisito de su aprobación por unaAsamblea General de PueblosIndígenas y Comunidades Étnicas.Estos vicios condujeron a una visiónparcializada del territorio indígena porcomunidades o bloques decomunidades, dejando de lado ladefinición del territorio en suconjunto. También puede observarseen la Ley 445 que el ámbito de aplica-ción de la Ley queda demasiadoambiguo, al señalarse a lascomunidades de la Costa Atlántica, losríos Coco, Bocay y la reserva Indio-Maiz. Este ámbito deja por fuera unagran parte del territorio.Dos, desde el punto de vista delEstado, la Ley 445 fue concebidadesde sus inicios sólo como unrequisito para complacer la exigenciadel Banco Mundial, comoadministrador del Proyecto delCorredor Biológico del Atlántico, deregular la tenencia de la tierra de lascomunidades por el reconocimientode que "donde hay pueblos indígenas,hay recursos naturales ybiodiversidad", por lo que uno de loscomponentes de este proyecto teníacomo propósito fortalecer la relaciónde propiedad de la poblaciónindígenas con dichos recursos.De ahí el proceso de aprobación, quese sucede un día después de ladiscusión para la desaforación del ex-presidente Arnoldo Aleman, yprácticamente se aprueba sin mayoroposición. Vale señalar que uno delos diputados de la RAAN, ypresidente de la Comisión de AsuntosIndígenas y Étnicos, Leonel Pantin,miembro del Partido Liberalarnoldista, pese a que era uno de losdefensores de la Ley, no estuvo el díaen que se realizó el debate de lamisma.

Como las otras leyes, de no iniciarsesu aplicación de forma inmediata, yproceder a realizar sus reglamentosnecesarios, esta Ley puede solamentequedar en papel si no se inicia elproceso de autodemarcación y apli-cación. Los intereses del Estado estántras los recursos que se pueden obte-ner a través de la aplicación de estaLey, como tal figura el Instituto deEstudios Territoriales, que trata de for-talecer su instancia mediante el pro-ceso de demarcación desde el Esta-do, el Ministerio del Ambiente y Re-cursos Naturales con la definición delos recursos. El Instituto de ReformaAgraria con la titulación, y entre elloslos gobiernos regionales tratando desalir de sus crisis mediante esteproceso.El papel de facilitadores que deberíancumplir los organismos del Estado, nolo están desempeñando, porque ac-túan como juez y parte. De ahí quelas comunidades indígenas tienen quedinamizar su propio proceso de lega-lización y certificación de sus territo-rios y de la definición de sus propiasautoridades. Este último aspecto quepuede ser partidarizado, por un lado,o crear contradicciones ficticias en losintereses comunitarios.

¿Los indígenas de las RegionesAutónomas son originarios de lazona, desde antes de la Colonia?La característica de los pueblosindígenas de las Regiones Autónomases que nunca fueron conquistados,ocupados ni colonizados. La Coronaespañola nunca pudo hacer efectivasu posesión en esos territorios, queentonces se denominaba CostaMosquitia, o simplemente la Moskitia,que comprende tanto las regionesautónomas como la provincia deGracias a Dios en Honduras, tambiéndenominada Moskitia hondureña. Lospueblos indígenas sumus/mayangnas,ramas y miskitus, constituyenpoblaciones herederas directas de susaborígenes y por tanto pueblosoriginarios. Las comunidades étnicas

que se han asentado y mezclado conparte de la población, como garífunas,criollos (población angloparlante) ynegros, aunque no son originarios deeste territorio en gran parte adoptaronel sistema comunitario como el suyopropio.Por eso es que hay que revisar lasestadísticas oficiales, en las que la po-blación indígena nunca crece, pese aque en sus mismos registros se hablade una alta tasa de natalidad en estazona, la población indígena desdehace más de 20 años permanece casiinvariable. Lo cierto es que nunca seha realizado un censo para determinarla nacionalidad o pertenencia a ungrupo étnico particular. Según una en-cuesta realizada en el barrioMonimbó, en la ciudad de Masaya,al sur de la capital, más del 80% dela población se declaró indígena.El hecho de haber participado en unlevantamiento militar y también porla movilidad de la población ha dadolugar a que los datos poblacionalestampoco sean fidedignos. También haexistido interés en minimizar lacantidad de población indígena,aunque se reconoce que comoproducto del proceso de invasión detierras por parte de "colonos" en laparte oeste de las regiones autónomashaya una significativa cantidad de"mestizos", referidos principalmente asu condición de hispanoparlantes,más que a su origen étnico.

¿Cuàl es su evaluación del impactode los gobiernos pluriétnicos en laactualidad?Ha habido elecciones para losgobiernos y consejos regionales en1990, 1994, 1998 y 2002. Laparticipación de la población en estaselecciones ha ido disminuyendo hastallegar apenas al 40% (un artículo dela revista Wani refiere ampliamente laabstención indígena en estos procesoselectorales).El divorcio marcado entre losgobiernos regionales y lascomunidades es su principal defecto.

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Los consejales regionales una vezelectos no tienen contactos con suscomunidades de origen. Se señala quela fuente principal de este vicio es queproceden y responden a los partidospolíticos e intereses personales y no alos comunitarios. Por lo tanto, se tratade instituciones deslegitimadas antelos ojos de las comunidades, aunquesí por el Estado.Sin embargo, el Estado mantiene estosgobiernos para mantener la fachadapluriétnica, ya que su presupuesto essumamente reducido, y no tienenninguna injerencia en la captación derecursos, producto de los impuestoso gravámenes a los recursos que seextraen de la zona. Inclusive sedenuncia que estas tasas impositivasy recaudaciones ni siquiera pasan alas arcas del Estado, sino que sonmanejadas a discrecionalidad por elPresidente de la República. Por logeneral, organismos internacionalesinteresados en apoyar este proceso deautonomía han terminado financian-do parte del presupuesto y activida-des de los gobiernos y consejos re-gionales (incluso hasta para sus re-uniones plenas). Puede afirmarse quelos gobiernos y consejos regionales noson determinantes en las regiones parael funcionamiento administrativo delas mismas, y para muestra está el casodel Consejo y Gobierno Regional delAtlántico Sur, que desde las pasadaselecciones en el 2002 no ha tenidoreconocimiento legal por haberse di-vidido en dos bandos.En el caso del Atlántico Norte, la alian-za entre sandinistas y Yàtama -ahoraconvertido en partido político y conuna estructura y funcionamiento simi-lar a los partidos en el resto del país(es decir, desprendido y al margen delas comunidades indígenas)- le hapermitido a esta organización otroraindígena llegar a disponer de unamayoría relativa, que le permite dis-poner del cargo de Coordinador deGobierno y de sus principales dele-gaciones, pero a un año de estar alfrente del gobierno no se ha diferen-

ciado del resto de administracionesque ellos mismos habían criticado:ineficiente e inoperante.Ya no digamos la relación con las al-caldías, que son los gobiernos muni-cipales, donde además de ser los máspobres tienen la gran contradicciónde no disponer de ningún tipo de re-cursos (porque la mayoría sabe quelas tierras indígenas son comunales ytienen su propia forma de administra-ción) ni tampoco de bienes por la re-ducida cantidad de empresas locales.Menos aún que se realice algún tipode coordinación con los gobiernosregionales. Por lo general, las muni-cipalidades tienen como ámbito deacción los centros urbanos más po-blados para resolver problemas depermisos, basura, pavimentación, etc.

¿Qué está funcionando bien y quéno está funcionando en las zonasautónomas?Aunque esta pregunta es muy general,lo cierto es que a medida que se alejande los centros urbanos y de controlpolítico-administrativo, lascomunidades viven en un totalabandono, en el que la presencia delEstado está reducida a su mínima ex-presión: las escuelas funcionan por-que las comunidades pagan a losmaestros, el puesto de salud porqueellas financian al médico, en dondehay energía electrica es por su propiainiciativa. Hay escuelas, pero no li-bros, hay clínica pero no medicina,para decir dos de los aspectos bási-cos. La presencia del Estado por logeneral lo representa el Ejército y laPolicía, quienes también tienen sumayor influencia en las zonas urba-nas. En las comunidades es la organi-zación comunitaria la que decide suspropias actividades, ejerce la justiciay organiza la gestión social. Por logeneral al margen de los gobiernos yconsejos regionales y municipales.Puede señalarse que uno de losaspectos positivos es la voz que tienenlos consejos y gobiernos regionalesrespecto al resto del país. No se puede

negar que ha habido algunaincidencia en alcanzar modificacionesa acciones que se han pretendidorealizar en las regiones autónomas, lasque no obstante, siempre estánrelacionados con la vida política ysocial del país.

¿Ha mejorado el nivel de vida de losindígenas en la zona a través de lasregiones autónomas?No.En los últimos doce años de existenciade las regiones autónomas el nivel devida por el contrario se ha deteriora-do. Una de las razones principales hasido el saqueo indiscriminado de losrecursos naturales, principalmentebajo el amparo de la corrupción defuncionarios a diversos niveles. Eldespale y tala indiscriminada de losbosques, la utilización de métodosprohibitivos para la captura de pecesy demás mariscos con instrumentoselectrónicos y de gran capacidad dedevastación, la utilización de laminería de cielo abierto, el avance decolonos y precaristas y lavulnerabilidad de la población antelos cambios climáticos hacen que lasituación de las poblaciones indígenasse haya venido deteriorandoconstantemente.Esta situación ha hecho que muchoshayan salido de sus comunidades,pero tampoco el mercado ha sidocapaz de absorberlos, ya sea comomano de obra o como agenteseconómicos, creando una progresivapauperización en las ciudades eincluso en algunas comunidades gran-des.Finalmente, el hecho de que la zonase haya convertido en una ruta delnarcotráfico ha traído como conse-cuencia el incremento de la delin-cuencia, de la prostitución y de ladrogadicción, con su secuela de en-fermedades y problemas socialesvinculantes.

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