OHSAS:18001 vs. Decreto 1443 de 2014Categoras:SG-SST.Con la expedicin del Decreto 1443 de 2014 se ha dado un gran avance en Colombia. La norma no solamente consagra un verdadero sistema de gestin para la seguridad y la salud en el trabajo, sino que por fin permite unificar los parmetros frente a la materia. As las cosas, el panorama es ahora mucho ms claro.Recordemos que gran parte de las empresas venan implementando las medidas del OHSAS 18001 para todo lo referente con la seguridad y salud ocupacional. Sin embargo, no haba plena unidad entre esta norma tcnica y la Resolucin 1016 de 1989, que reglamentaba el tema.Ahora, la situacin es muy diferente. Con el Decreto 1443 de 2014, las empresas tienen un marco legal mucho ms completo y estable para manejar el tema.Veamos enseguida cules son los principales cambios que trae el nuevo decreto.Aspectos generalesLo ms importante del nuevo decreto es que trasciende un modelo en el que los componentes de la seguridad y salud laborales estaban relativamente compartimentados entre s. Antes tenamos un programa de salud ocupacional con tres subprogramas (medicina, seguridad e higiene).Ahora existe un sistema integrado de seguridad y salud, en donde todos los componentes estn correlacionados. De ah que el antiguo Programa de salud ocupacional actualmente se denomina Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST).Un valor adicional es que el nuevo sistema integra la normatividad legal con el OHSAS. Todo esto da por resultado un modelo ms simple y coherente.El SG-SST cuenta con una nueva terminologa. Por ejemplo, el que antes se llamaba Panorama de factores de riesgo, ahora se denomina Matriz de peligros; el que antes se defina como COPASO, actualmente recibe el nombre de COPASST.La norma exige que se debe determinar un responsable para la implementacin del SG-SST; el encargado debe tener un perfil idneo y realizar un curso de capacitacin de 50 horas en la materia.La evaluacin inicialEl Artculo 16 del decreto establece la obligacin de hacer una evaluacin inicial. Esto significa que el encargado debe elaborar un diagnstico de entrada para determinar puntualmente cules son las condiciones de seguridad y salud en el trabajo que existen en la entidad.En la evaluacin deben tomarse en cuenta siete aspectos en concreto: Matriz de peligros Matriz legal Amenazas y anlisis de la vulnerabilidad Estadsticas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Laborales (ATEL) de los ltimos 2 aos Resultados e indicadores Evaluacin de la efectividad de las medidas de control para abordar los peligros y las amenazas Diagnstico sociodemogrfico de las condiciones de salud de la poblacin trabajadoraEsta tarea debe ser realizada por una persona competente. Sin embargo, an no se ha reglamentado este punto de la norma.Los riesgos, peligros y emergenciasUno de los elementos ms interesantes del Decreto es que establece nuevas metodologas para la evaluacin de riesgos (Artculo 26). El propsito es que se desarrolle un proceso ms objetivo. Por eso introduce valoraciones cuantitativas del ambiente de trabajo. Adicionalmente, la norma indica explcitamente que cuando se detecten sustancias cancergenas, en todos los casos, deben ser asumidas como un peligro prioritario.El decreto tambin exige identificar y relacionar las personas que realizan de manera PERMANENTE las tareas de alto riesgo (Art. 15, pargrafo 4). Dichas tareas siguen siendo las que estn definidas en el Decreto 2090 de 2003.Frente a los accidentes de trabajo, la norma tiene una perspectiva orientada a la prevencin. Por eso no solamente determina que se debe investigar cada accidente de trabajo, sino que tambin se deben divulgar las causas y las medidas de control que se adopten al respecto.Esta informacin se har llegar a los trabajadores involucrados, ya que ellos son un componente importante para la construccin de acciones preventivas, correctivas y de mejora -APCM- (Artculo 329).De otro lado, el decreto establece que se debe hacer un simulacro de emergencia al ao, como mnimo. Tambin seala la obligacin de realizar inspecciones peridicas de los elementos de emergencia (Artculo 25).Elaboracin del plan de trabajoEn realidad, el plan de trabajo era un elemento que ya exista. Pero con el nuevo decreto queda consagrado formalmente (Artculo 17, numeral b, punto 3). Los elementos que debe contener ese plan de trabajo son los usuales: metas, responsables, recursos asignados y cronograma de actividades. Debe estar firmado por el empleador.Actualizacin y conservacin de documentosEl Decreto establece que debe hacerse una actualizacin cada vez que ocurra un accidente de trabajo mortal o un evento catastrfico para la organizacin (Artculo 15). Particularmente, este tipo de eventos exigen que se actualice la poltica, los objetivos y la matriz de peligros.Aunque la norma no lo seala taxativamente, la evaluacin inicial debera actualizarse anualmente, puesto que es el insumo de base para la formulacin del plan de trabajo y el mejoramiento. El plan de trabajo tambin debe actualizarse cada ao, as como la evaluacin de la efectividad de las medidas de control para peligros y amenazas (Artculo 16, pargrafo 3).De otro lado, el decreto determina que hay una serie de documentos que deben conservarse por un lapso no menor a 20 aos, a travs de algn mecanismo que permita recuperarlos de manera idnea. Se trata de cuatro tipos de documentos: Conceptos de aptitud mdica (exmenes de ingreso, peridicos, de retiro, etc.) Resultado de las mediciones y evaluaciones de monitoreo a los ambientes de trabajo (mediciones y evaluaciones higinicas, y de puestos de trabajo) Registros de capacitacin en SST Registro de entrega de elementos y equipos de proteccin personal (E&EPP)CapacitacinEl Decreto 1443 seala que, sin importar el modo de contratacin de los trabajadores, a todos se les debe garantizar una capacitacin bsica (Artculo 8, punto 9). Esa formacin obligatoria debe comprender lo siguiente: Induccin Reinduccin, despus de un ao de trabajo Identificacin de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de controles Cmo actuar en caso de emergencia Cmo reportar los ATEL (Accidentes de Trabajo y Enfermedades Laborales) Cambios introducidos por el nuevo decreto de SG-SSTIndicadores y ficha tcnicaLa nueva norma que entr en vigencia seala que se deben establecer tres tipos de indicadores: De estructura: buscan determinar si existen o no los elementos obligatorios del sistema de gestin De proceso: verifican el cumplimiento de las actividades De resultado: sealan los cambios que se produjeron en el sistema, despus de haber realizado las acciones correspondientes.En otras palabras, el decreto define a qu aspectos debe hacrsele medicin.A su vez, determina una ficha tcnica. En ella se establece cmo deben presentarse los indicadores y tiene los siguientes componentes: Definicin Interpretacin Meta Mtodo de clculo Fuente de confirmacin para el clculo Periodicidad del reporte Personas que deben conocer el resultado de ese indicadorEl COPASSTLa nueva norma le da un valor mayor a la participacin y le otorga un papel ms protagnico a los COPASST, que antes se conocan como COPASO (Artculos 9 y 31). Lo ms importante es que se deben garantizar los recursos para su funcionamiento y que deben ser informados de los siguientes aspectos: Plan de trabajo de SST. Se debe reportar al COPASST sobre el cumplimiento del plan de trabajo, mes a mes. Programa de capacitacin. El COPASST debe tomar parte activa en la mejora continua del sistema. Resultados de la revisin gerencial. Los miembros del COPASST pueden y deben participar en la planificacin de la auditora de seguimiento al SG.Auditora y Revisin por la DireccinEl nuevo decreto introduce elementos puntuales que definen cmo debe realizarse la auditora y la revisin por la direccin (Artculos del 29 al 31). Incluye aspectos nuevos y determina que la poltica de Seguridad y Salud Ocupacional debe tener fecha y estar firmada por el representante legal de la entidad.Plazos para la implementacinEl Decreto 1443 de 2014 establece unos plazos para la implementacin del Sistema, dependiendo del tamao de las empresas. Los plazos son los siguientes: Para empresas pequeas (10 empleados), un plazo de 18 meses (hasta el 31 de enero de 2016). Para empresas medianas (de10 a 200 empleados), un plazo de 24 meses (hasta el 31 de julio de 2016). Para empresas grandes (ms de 200 empleados), un plazo de 30 meses (hasta el 31 de enero de 2017).Para determinar el nmero de trabajadores, se toma como referente la cantidad de empleados que estaban activos a diciembre del ao inmediatamente anterior. El Representante Legal debe certificar esa informacin.