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"2013, Año del Centenario del Sacrificio de Don Abraham González Casavantes"

LXIV LEGISLATURAH. CONGRESO DEL FSTADO

DE CHIHUAHUA2013 - 2016

H. CONGRESODEL ESTADO

PRESENTE.-

Los suscritos, María Ávila Serna y Enrique Licón Chávez, en nuestro carácter de

Diputados de la Sexagésima Cuarta Legislatura y como integrantes del Grupo

Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, acudimos ante esta H.

Representación Popular, con fundamento en lo establecido en los artículos 64,

fracciones 1y 11 Y artículo 68 fracción 1de la Constitución Política del Estado, así

como en los numerales 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, para

someter a consideración de esta Asamblea Popular, proyecto con carácter de

Decreto. Lo anterior con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Entendemos por pastizales a aquellos ecosistemas que se caracterizan por el

predominio de la vegetación herbácea, ya sea de origen natural o producto de una

intervención humana, esta última generalmente con el objeto de llevar a cabo

actividades ganaderas.

El aprovechamiento de pastizales en América inició durante la época colonial con la

introducción de ganado doméstico proveniente de Europa y por consiguiente con las

actividades productivas que tuvieron un fuerte impacto sobre estos ecosistemas.

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DE CHlliUAHUA2013·2016

Sin embargo, no fue sino hasta 1934 que se promulgaron las primeras leyes en el

continente, particularmente en los Estados Unidos de Norteamérica, para prohibir el

sobrepastoreo, desarrollándose en consecuencia técnicas para el manejo adecuado de

los pastizales.

En México el interés por los pastizales data de mediados del siglo pasado, cuando los

empiezan a nivel regional las investigaciones con el fin de delimitar asociaciones

vegetales, zonas de pastoreo y determinar la capacidad que podían sustentar. De

entonces a la fecha, la investigación científica de aquellos ha cobrado relevancia,

particularmente por ser el ecosistema que más daños ha sufrido en el planeta a

consecuencia de la actividad humana, pues solo un porcentaje muy bajo permanece en

estado natural.

Los pastizales proporcionan servicios ambientales esenciales para la vida diaria, tales

como la captura y almacenamiento de agua en acuíferos, lagos y ríos; teniendo valores

como producción de forraje, mantienen y aumentan la fertilidad del suelo; son

fundamentales para mitigar el cambio climático, pues protegen al suelo de erosión

eólica e hídríca, capturan carbono, son hábitat de especies silvestres en peligro de

extinción entre ellas el berrendo, el águila real entre otras aves de pastizal; permiten

la producción de alimentos así como la extracción de fibras, alcoholes, ceras,

condimentos, medicinas y madera. De la misma manera, los pastizales son esenciales

en el paisajismo que caracteriza a nuestro estado.

El aprovechamiento adecuado de dicho ecosistema resulta estratégico para el

desarrollo de actividades económicas, particularmente las relativas a la industria de la

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producción de carne y derivados de los lácteos, pues de los pastizales proviene el

forraje que se utiliza para la alimentación del ganado.

En el documento denominado Alianza para los pastizales de América del Norte, hacia

un marco para el cambio, elaborado por la Comisión para la Cooperación Ambiental de

América del Norte, se establece como prioridad armonizar las políticas agrícolas y

ambientales, y como objetivos:

1. Eliminar las políticas e incentivos que propician la pérdida de pastizales.

2. Mejorar los mercados y los rendimientos económicos generados por

otros usos de suelo basados en los pastizales mediante el establecimiento

de una comunicación y relaciones más eficaces entre dependencias de

gobierno con mandatos diferentes, así como entre los distintos órdenes de

gobierno.

3. Fomentar la participación de las dependencias agrícolas y ambientales

en las iniciativas de conservación.

En este sentido, al ser Chihuahua una entidad en donde la ganadería es una de las

principales actividades productivas, se debe tener en consideración lo señalado por la

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Gobierno Federal, en el sentido

de que "la transformación en los pastizales ha sido el principal proceso de destrucción

de todos los tipos de vegetación y se señala a la ganadería como la causa más

importante en el país, el número de cabezas rebasa la capacidad máxima del

ecosistema en muchos municipios, el 70% de estas áreas están sobreexplotadas y, por

lo tanto en un proceso de degradación".

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En la presente propuesta que consta de dos artículos del proyecto de Decreto, se

busca en primer término incluir como objeto de la Ley de Ganadería del Estado el

aprovechamiento sustentable de los pastizales, al tratarse del principal ecosistema en

el cual se desarrollan las actividades que regula la Ley. Se incluye además conceptos

en el glosario que permitan abordar la problemática, tales como el relativo a la

Capacidad de Carga, es decir, a la posibilidad que tiene dicho ecosistema para ser

aprovechado sin que implique un riesgo a su regeneración, lo que es necesario para

mantener un equilibrio ecológico.

Se propone también una reforma para establecer la facultad del Poder Ejecutivo de

promover los mecanismos para estimular a los productores para que lleven a cabo

prácticas sustentables e incluso, para impulsar la reconversión productiva hacía

actividades de bajo impacto ambiental.

Integrando estas modificaciones al glosario y al articulado de la Ley de ganadería del

estado de Chihuahua, esto será una de las restructuraciones que se requiere a la

brevedad para una práctica ganadera sustentable.

Esta reforma que se propone en la Ley de Ganadería del Estado de Chihuahua tiene

como fin la regularización y la sustentabilidad de los pastizales e incluso, busca

asegurar que la práctica de la ganadería sea posible a mediano y largo plazo.

Asimismo, se reforma la Ley de Fomento para el Desarrollo Forestal Sustentable,

anexando el concepto y manejo de pastizales para armonizar el principal objeto de la

Ley, además de establecer la obligación para que los gobiernos de la administración

pública municipal, en el ámbito de sus respectivas facultades, sean congruentes con la

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búsqueda de un manejo adecuado de los pastizales y evitar así la degradación de los

mismos.

Finalmente, con la presente propuesta se busca garantizar la capacidad de los

ecosistemas, particularmente de los pastizales, de proveernos servicios ambientales

necesarios para nuestra subsistencia.

Es por lo anteriormente expuesto, que sometemos a consideración el presente

proyecto con carácter de:

DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 1, 2,4, S, 143, 146 Y 210 Y se adiciona

un artículo 146 bis, todos de la Ley de Ganadería del Estado de Chihuahua, para

quedar redactados de la siguiente manera:

LEY DE GANADERÍA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

TÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I

DEL OBJETO DE LA LEY

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4123200 / 01 8002206848


LXIV LEGISLATURAH. CONGRESO DEL F5T ADO


Artículo 1. Se declara de orden público e interés social la aplicación de esta Ley, misma

que tiene por objeto:

De la 1a la IV...

V. La conservación, el aprovechamiento sustentable, la recuperación y la

rehabilitación de los recursos naturales de los pastizales.

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

1...

11. Agostaderos: Terrenos cubiertos con vegetación natural, introducida o

inducida, cuyo uso principal es el pastoreo del ganado y la fauna silvestre;

De la III a la LX...

LXI. Aprovechamiento sustentable: Uso de los elementos que integran la

biodiversidad en una forma y a un ritmo que no provoquen su deterioro a largo

plazo, o sea, conservando la capacidad de los ecosistemas para satisfacer las

necesidades de las generaciones presentes y futuras;

LXII.Biodiversidad: Concepto que abarca toda la variedad de la vida, incluyendo

a los ecosistemas y a los complejos ecológicos de los que forma parte,

comprende ecosistemas, especies y genes;

Edificio Legislativo: C. Libertad #9..... ; Tel: 4123200 I 01 8002206848Centro Chihuahua, Chih. C.P. 31000 www.congresochihuahua.gob.mx


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LXIII.Capacidad de carga: Estimación de la tolerancia de un ecosistema al uso de

sus componentes, tal que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto

plazo sin la aplicación de medidas de restauración o recuperación para

restablecer el equilibrio ecológico;

LXIV.Conservación: Cuidado o aprovechamiento sustentable de los recursos de

la tierra y la naturaleza, de manera que se mantienen los ecosistemas, las

especies y la diversidad genética, así como los procesos evolutivos y ecológicos;

LXV.Ecosistema: Un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y

de microorganismos en interacción entre sí y con su entorno no vivo, como

unidades funcionales;

LXVI.Educación Ambiental: Proceso de formación dirigido a toda la sociedad,

tanto en el ámbito escolar como en el ámbito extraescolar, para facilitar la

percepción integrada del ambiente a fin de lograr conductas más racionales a

favor del desarrollo social y del ambiente. La educación ambiental comprende

la asimilación de conocimientos, la formación de valores, el desarrollo de

competencias y conductas con el propósito de garantizar la preservación de la

vida.

LXVII.Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los

procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus

poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, así como los

animales domésticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean

susceptibles de captura y apropiación;





LXVIII.Hábitat: El sitio específico en un medio ambiente físico, ocupado por un

organismo, por una población, por una especie o por comunidades de especies

en un tiempo determinado.

LXIX. Pastizales: Ecosistemas estratégicos para la conservación de otros

recursos como el suelo, el agua y la bíodíversídad, dominados por vegetación

herbácea y arbustiva y mantenida por el fuego, pastoreo, sequía o bajas

temperaturas;

LXX.Protección: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y

controlar su deterioro;

LXXI.Recuperación: El restablecimiento de los procesos naturales y de los

parámetros genéticos, demográficos o ecológicos de una población o especie,

con referencia a su estado al iniciar las actividades de recuperación, así como a

su abundancia, estructura y dinámica en el pasado, para retornar a cumplir con

su papel ecológico y evolutivo;

LXXII.Recursos forestales maderables: Los constituidos por vegetación leñosa

susceptibles de aprovechamiento o uso;

LXXIII.Recursos forestales no maderables: La parte no leñosa de la vegetación

de un ecosistema forestal, y son susceptibles de aprovechamiento o uso,

incluyendo líquenes, musgos, hongos y resinas, así como los suelos de terrenos

forestales y preferentemente forestales;

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LXXIV.Rehabilitación: Se refiere a cualquier intento por recuperar elementos

de estructura o función de un ecosistema sin necesariamente intentar

completar una restauración ecológica a una condición específica previa;

LXXV.Servicios ambientales: Los beneficios de interés social, ambiental o

económico que se derivan de los recursos naturales, tales como la regulación

climática, la conservación de los ciclos hidrológicos, la fijación de nitrógeno, la

formación de suelo, la captura de carbono, el control de la erosión, la

polinización de plantas, el control biológico de plagas y la degradación de

desechos orgánicos.

Artículo 4. Son facultades del Gobernador del Estado:

De la fracción 1a la VIII ...

IX.Determinar mecanismos para estimular a los productores que conservan los

pastizales y sus funciones ecológicas en buen estado de salud;

X. Impulsar nuevos proyectos productivos en los pastizales, que contemplen su

uso múltiple.

Artículo 5. La Secretaría, además de las atribuciones contempladas en el artículo 32 de

la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, tendrá las siguientes:

De la fracción 1a la XX...

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XXI. Realizar inspecciones y estudios a los predios ganaderos para

determinar las condiciones en que se encuentren los recursos

naturales y en su caso, establecer las medidas y recomendaciones que

deben tomarse para la rehabilitación y el uso sustentable de los

recursos;

XXII. Vigilar el correcto uso de los recursos naturales de los pastizales;

XXIII.Coadyuvar al cumplimiento de las leyes aplicables en relación al

aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables

y fauna silvestre;

XXIV.Prevenir y combatir los incendios, plagas y enfermedades de la

vegetación en los pastizales.

TITULO SEXTO

De la Conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la flora y la fauna

CAPITULO 1

DE LA CONSERVACION, MANEJO y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS

PASTIZALES

Artículo 143.

Se considera de interés público:

I. Laconservación, el aprovechamiento sustentable, la recuperación y la

rehabilitación de los recursos naturales de los pastizales;





11. El desarrollo y aplicación de sistemas de producción sustentables que

consideren aspectos ambientales, sociales y económicos;

III. La evaluación y certificación de la condición de los pastizales;

IV. El cumplimiento de la carga animal óptima, según lo determine el

estudio del predio;

V. El mejoramiento de los pastizales deteriorados, incluyendo el control

de las especies nocivas o introducidas, así como los trabajos de

infraestructura relacionada con dicho mejoramiento;

VI. El fomento a la educación ambiental y la transferencia de tecnología,

así como la divulgación de los resultados;

VII. La promoción de la investigación básica, aplicada y el desarrollo

tecnológico para asegurar la conservación y uso sustentable de los

pastizales;

VIII. El reconocimiento a los bienes y servicios ambientales de los

pastizales;

IX. La conservación y fomento de la fauna silvestre nativa;

X. Las obras, trabajos y construcciones para la conservación del suelo y el

agua;

XI. La conservación y fomento de la fauna de interés cinegético con el

objeto de mantener el equilibrio del ecosistema.

XII. La utilización racional de los recursos forestales maderables y no

maderables en predios ganaderos;

XIII. La observación de leyes y políticas que regulen y normen el uso y

conservación de los pastizales.





Artículo 144.

Los ganaderos deberán cumplir con los coeficientes de agostadero que

establezca la autoridad correspondiente y permitir la recuperación de los

recursos forrajeros de tal forma que no se elimine su cobertura; garantizando el

balance de la producción ganadera con la protección y conservación del hábitat

de las especies de fauna silvestre nativas.

Artículo 146.

Losganaderos poseedores de terrenos de agostadero están obligados a:

1. Conservar y mejorar la cobertura y producción del pastizal;

11. Prevenir la erosión del suelo mediante la utilización racional de los

recursos forrajeros y mediante obras de conservación;

111. Conservar y utilizar adecuadamente los recursos naturales,

incluyendo a la fauna silvestre de acuerdo a las leyes federales y

estatales en la materia;

IV. Conservar y aprovechar los recursos forestales maderables y no

maderables dentro de sus predios, sujetándose a las leyes federales y

estatales que resulten aplicables.

V. Instalar y conservar los cercos de sus predios en condiciones que

impidan el acceso de animales ajenos, así como la salida de los

propios a otros predios.

Artículo 146 BIS.

La actividad ganadera deberá realizarse de forma tal que no degrade los

ecosistemas o reduzca los servicios ambientales de las áreas donde se

desarrolla, ya sea por un exceso de animales en relación a la capacidad de carga,

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por el acceso libre a los cuerpos de agua naturales o por la introducción de

especies de vegetación exótica para su alimentación.

TITULO OCTAVO

DE LAS SANCIONES Y RECURSOS

CAPÍTULO I

DE LAS SANCIONES

Artículo 210. Se impondrá multa por el equivalente de 50 a 200 días de salario

mínimo general vigente en la capital del Estado, al momento de cometerse la

infracción, independientemente de las penas que correspondan por los delitos en que

hubieren incurrido, a quienes:

De la fracción I a la IX...

X. Propicien el deterioro de los recursos naturales de los pastizales o

pongan en riesgo la capacidad de estos para generar servicios

ambientales.

XI. Incumplan lo relativo al artículo 146 de la presente Ley.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman los artículos 1, 2 Y 11 de la Ley de Desarrollo

Forestal del Estado de Chihuahua, para quedar redactada de la siguiente manera:

LEY DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE DEL ESTADO

DE CHIHUAHUA

Edificio Legislativo: C. Libertad.!*9 !Tel: (614) 4123200 / 01 8002206848Centro Chihuahua, Chih. C.P. 31000 www.congresochihuahua.gob.mx


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TÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I

DEL OBJETO DE ESTA LEY

ARTÍCULO 1. La presente Leyes de orden público e interés social y tiene por objeto

establecer los lineamientos generales para la conservación, protección, restauración,

producción, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales en

el Estado de Chihuahua y sus Municipios.

ARTICULO 2 ...

ARTICULO 3. Se declara de utilidad pública:

De la fracción I a la I1I...

IV. La conservación, el aprovechamiento sustentable, la recuperación y la

rehabilitación de los recursos naturales de los pastizales;

TÍTULO SEGUNDO

DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO FORESTAL

CAPÍTULO I

DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA FORESTAL

Edificio Legislativo: C. Libertad #9 I Tel: (614) 412 3200 ~ 01 800 220 6~48Centro Chihuahua, Chih. C.P. 31000 www.congresochihuahua.gob.mx




ARTÍCULO 11, Corresponde a los Municipios las siguientes obligaciones y

atribuciones:

De la I a la XIII..,

XIV.Vigilar el correcto uso de los recursos naturales de los pastizales, en el

ámbito de sus respectivas competencias.

XV.La atención de los demás asuntos que en materia de desarrollo forestal

sustentable les conceda esta Leyu otros ordenamientos.

TRANSITORIOS

ÚNICO, El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

Periódico Oficial del Estado.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, a los 3

días del mes de diciembre del año de 2013.

Atentamente

.c:::~::::..----:;;) .~Dip, María Ávila Serna

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Dip. Enrique Licón Chávez

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