FACULTAD DE INGENIERÍA

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

INFORME ACADÉMICO

“ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ASENTAMIENTOS HUMANOS, UN INSTRUMENTO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO”

Autor (es):

Carrasco Tineo, Galvani

Cumpa Macalopú, Jesús

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Asesor:

Urcia Vega, Mónica

__________________________

Chiclayo – Perú

2014

Índice

Índice 2

Resumen 3

Abstract 4

Introducción 5

Asentamientos humanos 6

Antecedentes 6

Ordenamiento Territorial 7

¿Por qué debemos planificar un Ordenamiento Territorial? 8

Conclusiones 10

Citas y referencias bibliográficas 11

Anexos 12

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Resumen:

El Ordenamiento Territorial en Asentamientos Humanos, es un proceso de cambio en

beneficio de la sociedad, ya que beneficia a personas que residen en aquellos lugares donde es

casi imposible de vivir, haciendo posible el mejor uso de las tierras y espacios, generando

economía positiva y de manera legal a las personas. Para que éstas puedan salir y sacar

adelante a sus familias, ya que de ellas depende el bienestar de nuestro País.

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Abstract:

Land Management in Human Settlements, is a process of change for the benefit of

society, as it benefits people living in areas where it is almost impossible to live, making

possible the best use of land and space, generating positive economic and legally people. So

that they can go out and raise their families because of them depends the welfare of our

country.

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INTRODUCCION

Los Asentamientos Humanos son sistemas complejos, en los que interactúan seres

humanos, cosas, naturaleza y recursos y se genera una gran diversidad de circunstancias que

producen tensiones en los ecosistemas naturales, en la equidad social, en las instituciones y en los

recursos, entre otros. Tensiones que tienen el potencial de generar oportunidades o poner en

peligro la convivencia de las personas que habitan en los asentamientos. Estas concentraciones

son el resultado de decisiones de personas que se han unido en la búsqueda de mayores y

mejores oportunidades. Las personas son las protagonistas principales en la formación de su

hábitat y por lo tanto ese proceso es relevante para el desarrollo humano en la medida en que la

dinámica de los asentamientos crea libertades o privaciones para sus habitantes, ya sea en

equilibrio o desequilibro con el resto de los componentes que interactúan y que constituyen el

hábitat. Por esta razón, la gestión del hábitat es parte integral del desarrollo humano y este

último determina una forma de gestión del primero. Los asentamientos humanos están

compuestos por los elementos físicos (terrenos, mares, ríos, arroyos y aire), bióticos (fauna y

flora), sociales (población, viviendas, educación, salud y organizaciones), económicos

(instituciones, leyes y normas), infraestructura (vías, puentes, puertos, aeropuertos y otros),

servicios básicos (energía eléctrica, agua potable y disposición de excretas, telecomunicaciones y

otros) y todos los elementos que garantizan el desarrollo de las actividades domésticas y

reproductivas, así como las facultades volitivas de los seres humanos que los componen. Todo ello

dentro de un espacio determinado. Es por ello que se viene ejecutando una Política de de

Ordenamiento Territorial para que en este caso las personas que habitan un determinado lugar

tengan la facilidad y accesibilidad de poder obtener una mejor calidad de vida ya que un

territorio estando bajo el margen de la ley pueda mejorar la competitividad, tener un valor

agregado de nuestras actividades que beneficie directamente a la población mediante la

promoción de una adecuada ocupación y uso del espacio y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales. Y evitando asi el desarrollo de asentamientos humanos e infraestructura física

en áreas en alto riesgo, agregando mejorar la relación entre beneficios y costos por una adecuada

ubicación de la inversión pública y privada.

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ASENTAMIENTOS HUMANOS

CONCEPTO:

Los Asentamientos Humanos, también denominados “pueblos jóvenes”, son un

conjunto barriadas originadas por la fuerte migración de población rural hacia las ciudades de la

costa en búsqueda de trabajo, especialmente tras los devastadores efectos del Fenómeno del

Niño sufridos en las zonas rurales.

ANTECEDENTES:

El crecimiento urbano de los países en vía de desarrollo está invariablemente acompañado por

procesos de exclusión social y segregación espacial, cuya consecuencia más notoria es la

proliferación del acceso informal e ilegal a la vivienda y a suelos urbanos. Dada la carencia de

políticas habitacionales adecuadas y de suficientes opciones de vivienda que sean apropiadas y

accesibles, millones de pobres urbanos recurren a la invasión de suelos privados o públicos o a la

compra ilegal de suelos para crear sus propias viviendas, fenómeno que ha atraído la atención de

un buen número de investigadores, legisladores y otras entidades preocupadas por las graves

implicaciones socioeconómicas, ambientales y políticas para los pobres urbanos para y el resto de

la sociedad. La pregunta es, ¿por qué?

UNA MIRADA A LAS TENDENCIAS DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS

Antes de hacer un análisis expongamos un breve resumen de la situación actual. El

proceso de urbanización de América Latina ha sido especialmente significativo: para el año 2000,

380 millones de personas (un 75 por ciento de la población total), vivían en áreas urbanas, hecho

que la convierte en la región más urbanizada del mundo. Pero si bien en la región latinoamericana

se ha intensificado la globalización de los mercados urbanos, también ha habido un aumento

enorme de pobreza. Se calcula que entre el 40 y el 80 por ciento de los habitantes viven de

manera ilegal porque no pueden pagar ni obtener el acceso legal a suelos cercanos a centros de

empleo. En consecuencia, la tenencia ilegal se ha convertido en la forma principal de desarrollo

del suelo urbano. Los desalojos forzosos y violentos de la década de 1970 han ido dando paso a

una relativa tolerancia de las ocupaciones ilegales, hasta el punto en que algunos casos se han

producido el reconocimiento oficial de dichos asentamientos. Como respuesta a la creciente

movilización social, la administración pública y los legisladores de varios países han se han

esforzado en formular programas de regularización con el objetivo de modernizar las áreas

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informales y reconocer los derechos al suelo y a la vivienda de sus ocupantes, para así legalizar su

tenencia. La gran mayoría de los programas de regularización de la tenencia se han estructurado

en torno a dos objetivos interconectados: RECONOCER la seguridad de tenencia y PROMOVER la

integración socio espacial de comunidades informales dentro de una estructura y sociedad urbana

más amplia. La definición de "seguridad de tenencia" varía en la teoría y en la práctica. Por

ejemplo, la Campaña Global sobre Seguridad de la Tenencia para el Pobre Urbano de las Naciones

Unidas tiene entre sus objetivos proteger a los ocupantes contra el desalojo, además de otros

objetivos fundamentales como ayuda para un bienestar sostenible, acceso a servicios básicos,

adquisición de ciudadanía urbana, certeza e incentivos de inversión, movilización de comunidades

dispares y realce de la función de la mujer. En general, los programas de regularización de

América Latina han tenido más éxito en la modernización de asentamientos humanos mediante

inversiones públicas en infraestructura urbana y provisión de servicios, que en los programas de

legalización. La definición de los derechos atribuibles a los ocupantes presenta grandes

variaciones, que van desde títulos tales como tenencia absoluta o tenencia temporal hasta

contratos tales como arrendamiento social y otros mecanismos de arrendamiento y permisos

administrativos precarios, por ejemplo: Licencias temporales y certificados de ocupación. Un sin

número de obstáculos legales, técnicos y financieros ha causado el fracaso de la mayoría de las

transferencias de títulos individuales de propiedad absoluta.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es un proceso planificado y una política de Estado, en donde se plantea el análisis de la

estructura territorial, para organizar y administrar en forma adecuada y racional la ocupación y

uso del territorio, así como el desarrollo físico espacial en un todo armónico con las condiciones

naturales, a fin de prevenir y mitigar los impactos generados por las actividades económicas y

sociales en una unidad territorial y contribuir al bienestar de la población y la preservación de la

oferta ambiental, a partir del diseño de acciones. Los procesos no planificados de ocupación del

territorio han generado alta degradación de los recursos naturales, vulnerabilidad de la población,

baja productividad y competitividad, entre otros. De esta situación problemática surge la

necesidad de proyectar una nueva ocupación del territorio. Los procesos de ordenamiento

buscan:

a) Generar acuerdos y consensos para la gestión del territorio.

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b) Facilitar a los gobiernos los procesos de descentralización y la participación de los

actores en la toma de decisiones sobre los cambios necesarios en cuanto al uso del

territorio.

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) constituye el instrumento donde se plasman los

acuerdos estratégicos logrados entre los diferentes actores para lograr los objetivos de

disminución de los impactos negativos y promover el desarrollo sostenible.

¿POR QUÉ DEBEMOS PLANIFICAR UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Un futuro económico que dependerá de nuestra capacidad de incorporarnos a la

globalización y de integrar funcional y productivamente a nuestro mercado. Para obtener

un futuro que no solamente beneficie a un grupo sino que este beneficio sea colectivo

pensando también en las generaciones futuras.

Un futuro social que dependerá del éxito de las acciones dirigidas a distribuir más

equitativamente el desarrollo y a reducir la pobreza; en particular, entre quienes se

encuentran en pobreza extrema.

Un futuro ambiental que dependerá de nuestra capacidad para regular el crecimiento

urbano y para reducir la dispersión de población; en síntesis, de promover el crecimiento

de los centros poblados y ciudades que cuenten con verdadero potencial para el

desarrollo sostenible.

¿PARA QUE DEBEMOS PLANIFICAR UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Lo que se Busca en el OT es Mejorar la Competitividad, mediante la promoción de una

adecuada ocupación y uso del espacio y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, tener un valor agregado de nuestras actividades que beneficie directamente a

la población.

Para poder entender que el ordenamiento territorial se encuentra bajo los lineamientos generales

del marco de la ley se ha creado.

Marco legal y político sobre ordenamiento territorial.

-Constitución política.

-Ley orgánica del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, ley N° 26821 (art. 11).

-Decreto legislativo 1013 ley de creación, organice y funciones del ministerio del ambiente – art 7,

inc c.

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-Decreto supremo n° 012-2009-MINAM del 22 de mayo del 200, que aprobó la política nacional del

ambiente que tiene 4 ejes de política: eje política 1: referido a la conservación y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica.

-Objetivo 5: alcanzar el ordenamiento del uso y ocupación del territorio nacional, mediante la

Zonificación Ecológica Económica en un marco de seguridad jurídica y prevención de

conflictos.

UNA POLÍTICA DE ESTADO; ya que forma parte de la Política de Estado Sobre El Desarrollo

Sostenible.

PROCESO POLÍTICO, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los

actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del

territorio.

Los objetivos de un ordenamiento territorial son promover y facilitar el uso y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables , la gestión

responsable de los recursos naturales no renovables asi como la diversidad biológica, la

ocupación ordenadas del territorio en concordancia con sus características,

potencialidades y limitaciones, la conservación de un medio ambiente y de los

ecosistemas, la preservación del patrimonio natural y cultural para garantizar el

bienestar y salud del la población.

¿PARA QUÉ SE HACE?

Se hace ordenamiento territorial para proponer e implementar un uso del territorio,

proyectando los aspectos sectoriales (políticas ambientales, sociales, culturales y

económicos) y los aspectos territoriales (uso y ocupación) teniendo en cuenta la oferta

ambiental, la demanda social, la mejor organización funcional del territorio y la

posibilidad de uso múltiple del mismo, y facilitar de este modo a la administración

municipal gestionar y planificar en forma concertada los programas de inversión,

propendiendo por el bienestar de la población.

Fines del Ordenamiento Territorial

El municipio, dentro de su espacio de actuación, ejercerá atribuciones de regulador,

gestor, garante, articulador y facilitador para identificar, organizar, normar, determinar uso y

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asignación de recursos en áreas territoriales, aplicando políticas y estrategias que respeten el

interés social y promuevan el logro de los objetivos del ordenamiento territorial (Ley de

Ordenamiento Territorial, Art. 7, inciso 2, Decreto 180-2003). Con base en lo anterior, el

Ordenamiento Territorial responde en forma concreta al alcance de los fines siguientes:

Reconocimiento de lo que el municipio tiene: potencialidades, restricciones,

desequilibrios, riesgos, etc.

gApropiación de los valores culturales y recursos locales como base de afirmación de su

identidad.

Control del crecimiento urbano desordenado, promoviendo mejoras para reordenar las

zonas ya existentes.

Creación de condiciones para equilibrar zonas con crecimiento económico rezagado.

Articulación sostenible de las actividades practicadas por los grupos sociales buscando

equilibrio entre uso y conservación de los recursos naturales.

Orientación de los planes de inversión pública y privada en el territorio para garantizar

mayores beneficios sociales.

Promoción de la protección y recuperación del patrimonio natural y cultural de la

localidad.

Prevención del riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y vulnerabilidades

naturales y las originadas por los humanos.

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C ONCLUSIONES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ASENTAMIENTOS HUMANOS

El Ordenamiento Territorial en Asentamientos Humanos es la expresión espacial del

desarrollo de la sociedad, y como estrategia de planificación territorial constituye un

proceso que involucra un conjunto coherente de políticas, programas y proyectos, que

buscan actuar sobre la organización espacial para fortalecer, en el largo plazo, una

estructura del territorio que integre a la población, los recursos naturales y la

infraestructura en el contexto del desarrollo humano sostenible.

El Ordenamiento Territorial en Asentamientos Humanos es el instrumento de

planificación que permite organizar el territorio apropiadamente en términos políticos,

económicos y administrativos.

Garantiza la búsqueda de un mejor nivel de vida en los habitantes mediante una

adecuada aplicación de las políticas sociales, económicas, culturales y ambientales.

Es la planificación integral, democrática y sobre todo participativa, partiendo del

involucramiento de la población en el proceso de toma de decisiones.

EL Ordenamiento Territorial se expresa mediante zonificaciones que subdividen el

territorio en unidades espaciales, atendiendo la vocación de la tierra, los objetivos de

desarrollo y las expectativas sociales.

Por su naturaleza espacial y su multidimensionalidad, la política de Ordenamiento

Territorial conceptualiza el desarrollo en un contexto regional, desde una perspectiva

integral.

EL Plan de Ordenamiento Territorial en Asentamientos Humanos tiene carácter

prospectivo pues garantiza coordinación y armonía en la construcción de escenarios que

abarquen varios períodos de gobiernos, resolviendo problemas de continuidad que

presentan los planes de desarrollo.

El Ordenamiento Territorial en Asentamientos Humanos posee varios elementos: la

decisión de iniciar el proceso; la elaboración y aprobación; la implementación y posterior

monitoreo para ajustes o revisiones. Este proceso debe ser participativo y seguir

lineamientos a fin de cumplir con la planificación y llevar a la práctica el plan. En

conclusión, los municipios necesitan el Ordenamiento Territorial como instrumento para

potenciar el desarrollo. La Ley de Municipalidades, en su artículo 21, los faculta a

establecer políticas en sus territorios; y también requieren del marco jurídico nacional

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mediante el cual puedan unificar criterios técnicos e indicadores que sumen hacia un

objetivo nacional

CITAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

A- Barrenechea Lercari y J. Díaz palacios - “Impulsar El Desarrollo Nacional (1997),

Ciudadanía, Gobierno Local Y Espacio Público” - (Desarrollo Local: Visiones y Propuestas

en el Marco de la Globalización y Descentralización. Proyecto de Desarrollo de Gobiernos

Locales).

B- Herrera, Javier (2002) INEI – IRD, Lima - “La pobreza en los departamentos del Perú en

2001”

C- Ordenamiento Territorial, herramienta Para la Gestión del Riesgo (paginas142-144)

RECURSOS DE INFORMCION SOBRE GESTION INTEGRADADA DE RIESGO Y DESASTRES A

NIVEL MUNICIPAL - http//:www.crid.og.cr/crid/CD_GERIMU06/principal.html

D- INEI ANUARIO DE ESTADISTICAS AMBIENTALES - 2010 PERU - Impreso mayor 2010.

E- Microsoft Encarta 2009. © 1993-2014 Microsoft. Corporation. Reservados todos los

derechos.

F- Iván Ortiz Sánchez y María J. del Rosario Donayre Muñoz - PONTIFICIA UNIVERSIDAD

CATÓLICA DEL PERÚ - “La Posesión Informal Y El Saneamiento Físico De Asentamientos

Humanos”

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