OrientacionesPlan Comunal de Seguridad Pública

Hugo Soto O.Jefe Departamento Apoyo

a Gestión Municipal

¿Por qué políticas locales de seguridad pública?

• La seguridad y convivencia armoniosa entre vecinos son dimensiones del desarrollo local

• Los municipios están en posición privilegiada para el desarrollo de políticas locales de seguridad– Conocimiento detallado del territorio y demandas de vecinos– Muchos de los factores inmediatos de la ocurrencia de delitos son 

manipulables por los municipios – Posición privilegiada para convocar y articular actores locales con 

competencias en la prevención de delitos e inseguridad

Plan Comunal de Seguridad Pública

¿Qué ES un PCSP?

• Documento de planeación estratégica.

• Contiene diagnóstico, prioridades,estrategias, programas y proyectos quetengan como finalidad dar solución a lasproblemáticas de violencia, delincuencia,convivencia e inseguridad que afectan a laciudadanía.

• Insumo fundamental para determinar lasinversiones que se realizarán en materia deseguridad y convivencia.

• Una oportunidad para abordarintegralmente los temas de seguridad yconvivencias con la participación dedistintos actores y sectores.

¿Qué NO es un PCSP?

• Una lista de programas o proyectos dedistintas instituciones.

• Un plan de vigilancia de las instituciones encargadas de la seguridad.

• Una formalidad para acceder a recursos de SPD para financiar proyectos aislados sin ningún tipo de planeación o sin un propósito claro.

• Una cartera de proyectos.

Transversalización

•Muchas de las funciones habituales de los municipios pueden contribuir a mejorar la seguridad, convivencia ypercepción de seguridad.• Incorporar enfoque de seguridad – criterios y estándares‐ a funciones y servicios municipales.• Encargado con capacidad de influir en la reorientación y planificación estratégica de direcciones ydepartamentos municipales.

Intersectorialidad

• Capacidad del alcalde de convocar, articular y liderar la contribución de distintos actores institucionales, privados y de la sociedad civil en materia de seguridad• Consejo Comunal de Seguridad pública• Equipo comunal de seguridad pública:• Velar por el cumplimiento de acciones comprometidas• Seguimiento indicadores y metas PCSP• Convocar y prepara sesiones del Consejo comunal de SP• Informar sobre avances y dificultades• Proponer estrategias que faciliten la implementación del PCSP

Niveles del Plan Comunal de Seguridad Pública

Fases Plan Comunal de Seguridad Pública

Inicio del Plan Comunal de Seguridad Pública

La elaboración del diagnóstico de seguridad

Análisis de problemas prioritarios y definición de objetivos

Establecimiento de prioridades

Estrategias de prevención y selección de las iniciativas y/o proyectos

Cumplimiento de actividades comprometidas

Indicadores y metas

Monitoreo y evaluación

Cuentas públicas

Scanning

Analysis

Responses

Assessment

Diagnóstico

Diagnóstico debe:

Entregar información suficiente y confiable para definir las prioridades del Plan.

Contribuir a identificar (o levantar hipótesis) sobre las causas y factores que propician ofacilitan la manifestación de los problemas priorizados.

Identificar la oferta existente– pública o privada- para el abordaje de los problemaspriorizados.

Ayudar a localizar los programas o proyectos de intervención.

Entregar información para monitorear y evaluar los planes y proyectos comprometidos

Etapas del diagnóstico

Este paso tiene por objetivo realizar un análisis de factibilidad técnica y político- social de los problemas, detectando la disponibilidad de recursos, y presentar al Consejo

Comunal de Seguridad Pública la información necesaria y suficiente para la definición sobre cuáles serán los problemas incorporados en el Plan Comunal de Seguridad.

Análisis factibilidad técnica y social

Presentación de los problemas al CCSP

• Relevancia técnica• Relevancia político-social• Factibilidad de recursos

Tabla Síntesis de Problemas Jerarquizados

Priorización de problemas

Priorización de problemas

Siempre es mejor abordar un número limitado de prioridades y tener algúnefecto más que diluir los recursos tratando de abordar todos los problemas y notener efectos significativos en alguno de ellos.

Criterios para la priorización:

Relevantes y coherentes con la información contenida en el diagnóstico. Realistas: Escoger problemas donde los actores participantes puedan tener algún

impacto o resultado, de acuerdo a sus capacidades y recursos. Consensuadas y apoyadas por la mayoría del Consejo Comunal de Seguridad. Con probabilidades razonables de éxito y que sugieran una buena relación

costo beneficio.

Paso 1: Constituya una Comisión de 

Trabajo

•1.1. Mapeo de Actores• 1.2. Convocatoria  

Paso 2: Análisis de Factores de Riesgo 

y Efectos

•2.1. Caracterización de los problemas•2.2. Definición de escala de intervención•2.4. Identificación de causas asociadas a la ocurrencia de los problemas

Paso 3:  Definición de Objetivos de cada Plan de 

acción

Paso 4: Identificar proyectos para cada solución

Paso 5: Elabore MML

Paso 3.1. Traduzca los aspectos negativos en positivosPaso 3.2  Identifique soluciones

Paso 5.1. Definición de  Matriz Marco LógicoPaso 5.2. Columna Resumen Narrativo Paso 5.3  Columna indicadoresPaso 5.4  Columna Medios de VerificaciónPaso 5.5. Columna Supuestos

Paso 4.1. Identifique posible respuestas a los problemas priorizadosPaso 4.2.Identifique los actores claves de cada proyectoPaso 4.3 Identifique las actividades que contempla cada proyectoPaso 4.4 Identifique los indicadores de cada proyectoPaso 4.5. Identifique las metas de cada proyecto

Plan de acción

Selección respuestas: iniciativas y proyectos

Prioridad Robo con violencia o intimidación Incidencia/concentración de delitos en barrios específicos

Respuesta 1 Intensificación de patrullajes en hot spots. Activación Convenio Ministerio   Público, Policías, Interior

Respuesta 2 Mejoramiento urbano en áreas afectadas: iluminación, microbasurales, etc.

Proyecto fortalecimiento comunitario:Programa Juntos Más Seguros

Respuesta 3Programas de reinserción escolar o 

capacitación en barrios de procedencia de infractores.

Recuperación espacios públicos

Respuesta 4 Programas de rehabilitación o prevención consumo de drogas

Por cada una de las problemáticas priorizadas, se desarrollarán 3 a 5 iniciativas o respuestas (situación óptima:buenas prácticas / basadas en la evidencia).

Un criterio importante a considerar en la selección de iniciativas o respuestas para cada problemáticapriorizada es que ellas combinen adecuadamente, según sea el caso, estrategias de prevención psicosociales,comunitarias y situacionales.

Selección respuestas: iniciativas y proyectos

Importancia del contexto: respuestas adecuadas en un contexto pueden no funcionaro incluso tener efectos contraproducentes en otro contexto. Para seleccionar éstas serequiere al menos responder las siguientes preguntas:

¿Cómo la posible respuesta puede afectar el problema? ¿Qué alcance puede tener nuestra intervención? ¿Cuánto cuesta cada alternativa de solución? ¿Nuestros objetivos resuelven el problema o sólo lo mitigan? ¿Existen soluciones que actualmente se estén implementando en la comuna?

Programas gestionados centralmente y en asociación con Municipios –como Juntos másSeguros, Cascos Históricos– son respuestas de mayor estructuración.

No todos los programas o acciones que abordan una determinada problemática requierenfinanciamiento externo o adicional. Aquellas que sí lo requieren, pueden recurrir adistintas fuentes.

Identifique mecanismos (proyectos) para ejecución de soluciones

Identifique actores claves de cada proyecto

Ejemplo:

Proyectos según tipo de solución

Defina todas las actividades que contempla el proyecto

Defina los indicadores para cada proyecto

Definir indicadores para cada objetivo planteado.

Indicadores de actividades Indicadores de producto Indicadores de resultado

Defina las metas y tiempos asociados a cada proyecto

Deben ser realistas Posibles de cumplir con los recursos 

que dispone el municipio para la ejecución del proyecto

Se requiere claridad  de cual es el territorio donde se ejecutará

Planificación actividades

Ejemplo ‘Robo con violencia e intimidación’

Desafíos en relación a información

• Competencias locales en materia de análisis• Búsqueda de relaciones causales y patrones• Dificultad mayor cuando se trabaja con números pequeños 

• Necesidad de integrar y territorializar la información disponible

• Escasa evidencia nacional acerca de las respuestas más apropiadas a las problemáticas priorizadas a nivel local

• Evaluación de Planes y proyectos• Qué funciona?, para quién? y dónde? 

Muchas gracias