PDC LUCANAMARCA2011-2021

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO2011 - 2021

PROVINCIA DE HUANCA SANCOS

DISTRITO DE SANTIAGO DE

LUCANAMARCA

Municipalidad Distrital de Santiago

de Lucanamarca

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011-2021

Proyecto “Acciones para el fortalecimiento del tejido social, la buena gobernanza y la promoción del desarrollo en el Distrito de Santiago de Lucanamarca, Ayacucho”

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011 – 2021

ALCALDE Prof. Ángel Huamanculí Matías

REGIDORES Antonio Tacas Rojas Filber Arones Ruiz

Mauro Evanán Quispe Antonio Tacas Rojas

Rossebil Misaico Allccahuamán Eleodora Huancahuari Quispe

EQUIPO TÉCNICO COMISEDH Ramiro Valdivia Vargas

Elizabeth Castillo Vilchez

Edgar Huancahuari Evanán

FACILITADOR PDC Raúl Rosales León


Proyecto “Acciones para el fortalecimiento del tejido social, la buena gobernanza y la promoción del desarrollo en el Distrito de Santiago de Lucanamarca, Ayacucho” 3

EQUIPO TÉCNICO LOCAL Juan Galindo Parián

Puesto de Salud de Lucanamarca

Janet Acevedo Oré Puesto de Salud de San José de Huarcaya

Wilfredo Tacas Huancahuari

I.E. Augusto Salazar Bondy de Lucanamarca

Placida Allccahuamán Huaripaucar Asociación de Mujeres Andinas de Carmen de Alanya

Edgar Bautista Misaico

Área de Promoción y Desarrollo Social

Bach. Héctor Quispe Huaripaucar Unidad de Infraestructua y Desarrollo Urbano

Mauro Evanán Quispe

Regidor de la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca

Agradecimiento a: Nestor Ayme Quispe

Gestor Provincial del Programa Integral

de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual

Huanca Sancos



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RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE APROBACIÓN DEL PDCD



ÍNDICE Presentación .............................................................................................................. 09 PRIMERA PARTE: CONCERTACIÓN PARA EL DESARROLLO.............................. 10 Capítulo 1 Introducción al Plan de Desarrollo Concertado – PDC .......................................... 11 1.1. El Plan de Desarrollo Concertado ..................................................................... 11 1.2. Formulación del Plan de Desarrollo Concertado ................................................ 12 1.2.1 Fases del Plan de Desarrollo Concertado ............................................... 13 1.3 Visión de desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca ................................ 15 1.4. Principios y valores que guían la implementación del PDC ................................ 15 1.5. Estructura del Plan de Desarrollo Concertado .................................................... 16 1.6. Evaluación del Plan de Desarrollo Concertado ................................................... 18 SEGUNDA PARTE: DIAGNÓSTICO TEMÁTICO Y TERRITORIAL ............... 20 Capítulo 2 Datos Generales: Distrito de Santiago de Lucanamarca ...................................................................... 21 2.1 División política y ubicación geográfica .............................................................. 21 2.1.1. Rutas de acceso ..................................................................................... 22 2.2. Características Poblacionales ............................................................................ 23 2.2.1. Población total y tasa de crecimiento ...................................................... 23 2.2.2. Pirámide de Población ............................................................................ 24 2.2.3. Lengua o Idioma ..................................................................................... 25 2.2.4. Población identificada con DNI ............................................................... 25 2.3. Historia Local: violencia política, memoria y reconciliación ................................. 26 Capítulo 3 Condiciones de vida de la población ....................................................................... 29 3.1. Niveles de pobreza............................................................................................. 29 3.1.1. Pobreza según método de niveles de pobreza (LP) ................................ 29 3.1.2. Pobreza según método de necesidades básicas insatisfechas (NBI) ...... 32 3.1.3. Indice de Desarrollo Humano .................................................................. 36 3.2 Saneamiento básico servicios basicos ............................................................... 38

3.2.1. Servicio de agua ..................................................................................... 38 3.2.2. Alcantarillado .......................................................................................... 39 3.2.3 Electricidad ............................................................................................. 40

3.3. Servicio de salud ................................................................................................. 40 3.3.1 Establecimientos y atención de salud ..................................................... 40 3.3.2 Indicadores de salud ............................................................................... 42

3.3.2.1 morbilidad ............................................................................................... 42 3.3.2.2 mortalidad .............................................................................................. 43 3.3.2.3. Desnutrición .......................................................................................... 43

3.4. Educación .......................................................................................................... 44 3.4.1. Población Alfabeta .................................................................................. 45 3.4.2. Nivel Educativo ....................................................................................... 45 3.4.3. Matriciula Escolar.................................................................................... 47

3.4.4. Oferta Educativa ..................................................................................... 49



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3.4.5. Eficiencia Educativa ................................................................................ 50 3.4.6. Logro de aprendizaje .............................................................................. 55 3.5. Sistema de género ............................................................................................. 56 Capítulo 4 Desarrollo Económico Productivo ........................................................................... 62 4.1. Caracteristicas Productivas de la Población ....................................................... 62 4.1.1. PEA Ocupada y Desocupada ................................................................. 62

4.1.2 Actividades económicas y ocupación laboral .......................................... 64 4.2. Estructura Económica ........................................................................................ 67 4.2.1. Agricultura .............................................................................................. 67 4.2.2. Ganadería ............................................................................................... 71 4.2.3. Piscicultura ............................................................................................. 73 4.2.4. Transformación (Artesanía y Textilería) .................................................. 74 4.2.5. Minera ..................................................................................................... 74 4.2.6. Comercio ................................................................................................ 75 4.2.7. Transportes y Comunicaciones ............................................................... 77 Capítulo 5 Dimensión del Desarrollo de los Recursos Naturales ............................................ 80 5.1. Clima ............................................................................................................... 80 5.2. Hidrografía ......................................................................................................... 80 5.3. Pisos ecológicos ................................................................................................ 82 5.4. La minería .......................................................................................................... 82 5.5. Flora ............................................................................................................... 83 5.6. Fauna ............................................................................................................... 84 Capítulo 6 Dimensión del Desarrollo Institucional.. .................................................................. 85 6.1. Gestión del Gobierno Local ................................................................................ 85 6.1.1. Estructura organizativa de la Municipalidad ............................................ 85 6.1.1.1. El Concejo Municipal ................................................................. 86 6.1.1.2. La alcaldía ................................................................................. 87 6.1.1.3. Las unidades de línea ............................................................... 88 6.1.1.4. Apoyo administrativo ............................................................................... 89 6.1.1.5. Servicios de apoyo .................................................................... 89 6.1.1.6. Oficina de Programación e Inversión - OPI ............................... 89 6.1.2. Recursos del Gobierno Local .................................................................. 89 6.1.2.1. Recursos Humanos ................................................................... 89 6.1.2.2. Recursos financieros ................................................................. 90 6.1.2.3. Recursos logísticos y Capacidad Instalada ............................... 91 6.1.3. El Concejo de Coordinación Local .......................................................... 92 6.1.4. Presupuesto Participativo por Resultados 2012 ...................................... 92 6.2. La planificación y la concertación local ............................................................... 93 6.2.1. Plan de Desarrollo Distrital 2003 – 2007 ................................................. 93 6.2.2. Plan Estratégico de Desarrollo Concertado 2009 – 2018 ........................ 94 6.3. Programas Sociales en Santiago de Lucanamarca ............................................ 95 6.3.1. Programa Integral de Nutrición – PIN...................................................... 95 6.3.2. EUROPAN - Programa Regional de Lucha Contra la desnutrición .......... 96 6.3.3. Programas de Logros de Aprendizaje – PELA ........................................ 96 6.3.4. El Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización PRONAMA 96



6.3.5. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL ....... 97 6.3.6. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres JUNTOS ...... 97 6.3.7. Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo FONCODES ........... 98 6.3.8. Programa de Vaso de Leche .................................................................. 98 6.3.9. Programa de Comedores Populares ....................................................... 98 6.4. Organizaciones No Gubernamentales – ONGs .................................................. 98 6.4.1. Comisión de Derechos Humanos – COMISEDH ..................................... 99 6.4.2. Centro de Desarrollo Agropecuario – CEDAP ......................................... 99 6.5. Organizaciones Sociales .................................................................................... 99

6.5.1. Organizaciones de Productores ............................................................. 99 6.5.1.1. Comité de Usuarios de Agua de Riego Occoruyocc-Paliza-

Lucanamarca 99 6.5.1.2. Asociación de Productores Agropecuarios Alto Andino ........... 100 6.5.1.3. Asociación de Productores Agropecuarios Despertar Campesino de Lucanamarca ............................................................................ 100 6.5.1.4. Asociación de Mujeres Andinas Carmena AMACA.................. 100 6.5.1.5. Asociación Familiar Agropecuaria Belén ................................. 101 6.5.1.6. Asociación de Productores Agropecuarios y Piscicultores Villa La Merced de Tío ..................................................................................... 101 6.5.1.7. Asociación de Productores Agropecuarios Virgen de Encarnación Lucanamarca APAVEL ................................................ 101 6.5.1.8. Asociación de Productores Agropecuarios Multiactividades Allin Kausay – Lucanamarca ............................................................................ 102 6.5.1.9. Asociación de productores y Apicultores “Vamos a Trabajar” .. 102 6.5.1.10.Asociación de Productores el Sol Naciente ........................................ 102 6.5.2. Organizaciones Civiles .......................................................................... 102 6.5.2.1. Asociación de Afectados por la violencia política del Distrito de Santiago de Lucanamarca ......................................................... 102 6.5.2.2. Asociación de personas con discapacidad de Lucanamarca ... 103 6.5.2.3. Asociación civil de Mantenimiento Vial y Desarrollo Integral “Lucanamarca” ................................................................ 103 6.5.3. Organizaciones Sociales de Base ......................................................... 103 TERCERA PARTE: ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO 2011 -2021 ............ 104 Capítulo 7 Problemas y Potencialidades ................................................................................. 105 7.1. Problemas Identificados ................................................................................... 105 7.1.1. Dimensión social ................................................................................... 106 7.1.2. Dimensión económica ........................................................................... 106 7.1.3. Dimensión de Recursos Naturales ........................................................ 107 7.1.4. Dimensión Institucional ......................................................................... 107 7.2. Potencialidades para el desarrollo .................................................................... 107 7.2.1. Dimensión Social .................................................................................. 107 7.2.2. Dimensión Económica .......................................................................... 108 7.2.3. Dimensión Recursos Naturales ............................................................. 108 7.2.4. Dimensión Institucional ......................................................................... 108 Capítulo 8 Estrategias para el Desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca ........... 109 8.1. Lineamientos y políticas orientadoras del desarrollo ........................................ 109 8.1.1. Objetivos del Milenio ............................................................................. 109 8.1.2. Acuerdo Nacional ................................................................................. 110



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8.1.3. Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 .............................................. 110 8.1.4. Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 – 2024 ......... 111 8.1.5. Foros y Agendas Temáticas Concertadas Regionales .......................... 111 8.1.6. Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Huanca Sancos 2009 – 2020 112 8.2. Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021 ..................................................... 114 8.2.1. Lógica del Plan ..................................................................................... 114 8.2.2. Visión de desarrollo .............................................................................. 115 8.2.3. Lineamientos Estratégicos .................................................................... 115 8.2.4. Matriz del Plan Estratégico 2011 – 2021 ............................................... 116 Desarrollo Social 116 Desarrollo Económico ...................................................................................... 120 Desarrolloen los Recursos Naturales ............................................................... 121 Desarrollo Institucional ..................................................................................... 122 Capítulo 9 Programas, Proyectos e Inversiones ..................................................................... 123 9.1. Dimensión Social ......................................................................................... 123 9.1.1. Proyectos por programas ..................................................................... 124 9.2. Dimensión Económica ...................................................................................... 127 9.2.1. Proyectos por programas ..................................................................... 127 9.3. Dimensión desarrollo de los recursos naturales ............................................... 129 9.3.1. Proyectos por programas ...................................................................... 130 9.4. Dimensión Institucional .................................................................................... 131 9.4.1. Proyectos por programas ...................................................................... 131 Capitulo 10 Monitoreo y evaluación ......................................................................................... 132 10.1. Periodos de monitoreo y evaluación ................................................................. 131 Bibliografía .............................................................................................................. 135 Anexos ..................................................................................................................... 136 Anexo 1. Resoluciones de Alcaldía .......................................................................... 137 Anexo 2. Participantes en el proceso de formulación del PDCD ................................ 142 Anexo 3. Visiones de desarrollo compartidos ............................................................ 162 Anexo 4. Recomendaciones de la Comisión de la Verdad y Reconciliación .............. 165 Anexo 5. Concesiones mineras ................................................................................. 167 Anexo 6. Fotos .......................................................................................................... 168



Presentación

La Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca, Gestión Edil 2011 - 2014 las autoridades comunales, autoridades políticas, organizaciones sociales, los funcionarios de las instituciones sectoriales presentes, los líderes y lideresas con el apoyo y acompañamiento de COMISEDH, en el marco de una nueva gestión del desarrollo local, han emprendido un nuevo proceso de manera concertada construyendo objetivos comunes en base a visiones compartidas formulan el presente Plan deDesarrollo Concertado Distrital con un horizonte de planificación de diez años, para el período 2011 -2021.

Esperamos que este Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011 – 2021, se constituya en una política permanente del desarrollo distrital y se vuelva una guía y un instrumento de gestión para las futuras administraciones municipales e instrumento de concertación con las diversas instancias del Estado, el sector privado y las instituciones de la cooperación internacional y nacional con el distrito de Santiago de Lucanamarca, pues existe un marcado interés por superar los graves problemas distritales especialmente en el sector agrario que es la razón de ser del distrito.

Creemos así mismo que el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011 – 2021 nos debe convocar a trabajar unidos por el progreso de nuestro distrito, a fin de que sea el gran marco referencial que nos permita elaborar toda la estrategia de desarrollo que necesita Lucanamarca.

No está demás indicar que una de las mejores fortalezas que tiene el distrito es la existencia de sus productores agrarios de Lucanamarca y sus comunidades campesinas con quienes trabajaremos de la mano para lograr el desarrollo distrital.

En esta oportunidad, la autoridad municipal, las organizaciones productivas y sociales, los sectores públicos, los sectores privados y la población en general, hemos participado en la actualización nuestro Plan de Desarrollo Concertado, para el período 2011-2021, basados en los criterios de la participación democrática, la equidad y la solidaridad, que nos ha permitido la construcción de una nueva visión de futuro y la adecuación de nuestros objetivos estratégicos, siguiendo los cambios de un mundo moderno y competitivo.

Prof. Ángel Huamanculí Matías

Alcalde - MDSL



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PRIMERA PARTE

Concertación para el Desarrollo



CAPÍTULO 1 Introducción al Plan de Desarrollo Concertado

“Tiene que haber bastante alimentación, salud y educación”.

Wilder Bernabé

“Quiero que se mejore el pueblo en educación, ayuda en construcciones, que todos tengan trabajo y vivan tranquilas”.

Valeriana Quichua

1.1. El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Según la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Locales (Nº 27867) el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un documento que orienta el desarrollo regional y local y, a la misma vez, el proceso del Presupuesto Participativo. El PDC contiene los acuerdos sobre la visión de desarrollo y los objetivos estratégicos de mediano y largo plazo en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.

El PDC debe ser elaborado como resultado de un proceso participativo, concertado y permanente, que ayude el proceso de consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática. La planificación del desarrollo local implica la construcción de un espacio de diálogo, negociación y concertación para concebir una visión compartida que exprese una propuesta de desarrollo, generando compromisos en las y los ciudadanos para alcanzarla1.

1MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Metodología Integrada para la Planificación Estratégica. Lima, 2006.



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Gráfico 1.1 Plan de Desarrollo Concertado

Fuente: Taller Descentralizado 2011 Lucanamarca. Elaboración propia

En este sentido, el PDC es importante porque otorga una lógica de conjunto al accionar de los diversos actores respecto al desarrollo de su territorio enfocando compromisos, recursos y voluntades. De esta manera, el PDC constituye una propuesta que traza las líneas estratégicas para desarrollo local de forma participativa y democrática.

Según, el Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados2 elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas, el Plan de desarrollo Concertado es importante por las siguientes razones:

a) Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las políticas nacionales, sectoriales y regionales; así como los resultados prioritarios a favor de la población.

b) Fortalece procesos de relación entre diferentes actores públicos y privados, y permite a los actores de un territorio decidir su futuro.

c) Posibilita la integración y articulación de los distintos intereses e iniciativas para promover el desarrollo del territorio.

d) Permite una mayor viabilidad política, técnica y financiera de los programas y proyectos que se formulen e implementen.

e) Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar voluntades, esfuerzos, potencialidades y recursos del territorio para responder a los desafíos del desarrollo.

Las y los agentes participantes del proceso del Plan de Desarrollo Concertado están conformados por miembros de los Gobiernos Locales, las Instituciones Públicas (Sectores de Educación, Salud, entre otros, que operan en los ámbitos locales, las organizaciones sociales, comunales, organizaciones de base y la población en general.

1.2. Formulación del Plan de Desarrollo Concertado El enfoque metodológico para elaborar el presente PDC se sustenta en la premisa de que la participación directa de la población y sus organizaciones son los actores sociales más indicados para identificar los problemas y potencialidades, así como en las propuestas de solución concertadas. Por este motivo, este documento se basa en la filosofía de trabajo de 2MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Instructivo Nº 001-2010-ef/76.01. Resolución Directoral Nº 007-2010-ef/76.01



los Sistemas de Análisis Social (SAS2) que es una iniciativa internacional que responde ante el reto de ampliar y profundizar la información, la imaginación, las habilidades, el pensamiento y el razonamiento de la gente considerando sus diferentes puntos de vista (conocimiento viviente) con el objetivo de fomentar el bien común. Esta filosofía de trabajo fue complementado por la planificación estratégica participativa en donde se elaboró el diagnóstico (problemas y potencialidades), la visión de desarrollo, las líneas, objetivos estratégicos y políticas de programas y proyectos.

Gráfico 1.2

Plan de Desarrollo Concertado

Fuente: ESAN

1.2.1 Fases del Plan de Desarrollo Concertado en Santiago de Lucanamarca a) Fase de Preparación El objetivo de esta fase fue preparar a la población para que puedan participar en la formulación del Plan de Desarrollo Concertado. Se hicieron talleres participativos para sensibilizar a los y las participantes sobre la importancia de la ciudadanía en el proceso de democratización de los gobiernos locales y, sobre todo, el tema de la “concertación” para alcanzar colectivamente objetivos de desarrollo local. La estructura del taller y la metodología dispuesta se basó en la idea que la mejor forma de lograr el desarrollo es a través de la organización local. Y de esta forma superar los obstáculos que produce la fragmentación social en zonas de extrema pobreza.

Las actividades empezaron el 20 de Mayo, en la Capital Distrital de Santiago de Lucanamarca (participaron autoridades y representantes de los anexos de La Merced de Tío, Santa Rosa de Ccocha y Asunción de Erpa), el 21 en el anexo San Martín de Tiopampa y el 22 de Mayo, en el anexo San José de Huarcaya (participaron Carmen de Alanya, San Antonio de Julo y San Juan de Huyma).

b) Fase Concertación Para esta fase se utilizó el enfoque de derechos humanos para visualizar la importancia de lamencionada perspectiva en la construcción del Plan de Desarrollo Concertado. La tesis utilizada fue “el desarrollo de un pueblo garantiza el cumplimiento de los Derechos Humanos”. Bajo esta idea fuerza se trabajó la fase de concertación para buscar de forma democrática y ciudadana estrategias del desarrollo local del distrito de Santiago de Lucanamarca.



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Se realizaron tres talleres descentralizados en el mes de Junio. El 10 de junio en la capital distrital de Santiago de Lucanamarca, el 11 en San Martín de Tiopampa y el 12 en San José de Huarcaya. En los talleres se elaboraron los insumos de la visión en base a las cuatro dimensiones del desarrollo (económico-productivo, social, institucional y recursos naturales). Luego se elaboraron de forma participativa los insumos de las matrices del plan estratégico el cual ordenó los deseos de cambio y desarrollo de manera planificada y concertada. En base a los productos se preparó el primer borrador de Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca.

c) Fase Formalización En esta última fase se realizó un taller central de validación de la propuesta de PDC para el recojo de aportes y correcciones finales. La metodología se basó en presentar por medio de power point (visualización de los resultados) la propuesta de visión como producto de los talleres descentralizados. Luego de la exposición y explicación, los asistentes del taller participaron para aportar sugerencias y afinar detalles de la visión.

Una vez concertada la visión de desarrollo del distrito de Santiago de Lucanamarca 2011 – 2021 se hicieron trabajos participativos grupales. A cada grupo se le repartió de forma impresa las matrices del Plan Estratégico de Desarrollo, los diversos programas y proyectos. Los asistentes tenían que hacer sus sugerencias y aportes en el mismo documento.

Una vez que los participantes de los grupos llegaban a acuerdos compartidos, cada uno firmaba el libro de actas de la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca en donde se llegó al acuerdo de implementar e institucionalizar el Plan de Desarrollo Concertado. El evento terminó con las palabras del señor Alcalde del distrito de Santiago de Lucanamarca y la intervención de los pobladores.

Gráfico 1.3 Proceso de Elaboración del PDC

Fuente: Elaboración propia.

Taller Descentralizado 2011 Lucanamarca

Finalmente, queremos señalar que las propuestas planteadas intentan contribuir a la articulación sistemática de las dimensiones del desarrollo que convergen a la mejora de la calidad de vida de la población. De esta manera los esfuerzos se concentran de forma efectiva en los aspectos centrales superando la dispersión y duplicidad. Con lo cual se logrará una mayor efectividad en el alcance de los objetivos estratégicos planteados.



1.3. Visión de desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca La visión es una proyección, es decir, la representación mental de lo que debe ser el futuro de un ámbito territorial local, la cual responde a la pregunta ¿Qué queremos ser? La visión es importante porque tiene la fuerza de unir a la gente, en torno de una identidad y una aspiración común; es decir que la Visión del PDC es única para todas las instituciones públicas y privadas de un ámbito territorial3. A continuación se mostrará la visión de desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca.

1.4. Principios y valores que guían la implementación del PDC La elaboración del Plan de Desarrollo Concertado se ha guiado de una serie de principios y valores que se han trabajado en los talleres participativos descentralizados del Distrito de Santiago de Lucanamarca. A continuación se mostrará los cinco principios que son el espíritu del presente Plan de Desarrollo Concertado.

a) Concertación La concertación permite a los ciudadanos articularse en el proceso de toma de decisiones, organización y ejecución de las actividades del gobierno local. Al mismo tiempo permite resolver las divergencias o los conflictos que surgen entre los miembros de la comunidad. Dicha concertación requiere del dialogo democrático entre las colectividades locales y las instituciones regionales y nacionales con el fin de alcanzar objetivos comunes.

b) Participación La participación es fundamental para que se realice el principio de concertación. La razón se basa en que el principio de participación se materializa en una serie de actividades mediante las cuales los ciudadanos y ciudadanas en forma directamente o por medio de 3MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Instructivo Nº 001-2010-ef/76.01. Resolución Directoral Nº 007-2010-ef/76.01

VISIÓN DE DESARROLLO 2011 - 2021

Los hombres y mujeres del distrito de Santiago de Lucanamarca vivimos en mejores condiciones de vida con el desarrollo de los servicios en salud, educación y saneamiento básico que permiten la disminución de la extrema pobreza, la desnutrición infantil, el analfabetismo y la violencia familiar. Nuestra economía se organiza en asociaciones y microempresas agropecuarias con financiamiento, asistencia técnica para utilizar e implementar infraestructura vial y de riego que logre mejorar la producción y productividad para nuestra seguridad alimentaria y el mercado, así como aprovechando las potencialidades locales del turismo. Vivimos en un medio ambiente saludable y con un adecuado ordenamiento territorial que permite el uso responsable y sostenible de los recursos naturales asegurando a las generaciones presentes y futuras un ambiente equilibrado. Somos un distrito que garantiza la gobernabilidad a través de instituciones transparentes, eficientes y eficaces en la gestión pública promoviendo el ejercicio de la ciudadanía con respeto a los Derechos Humanos y la lucha contra la corrupción.



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representantes, contribuyen a la vida económica, política y social de la comunidad. Es necesario que las personas participen plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas a nivel local, regional y nacional.

c) Equidad No puede existir la concertación y participación si no existe el principio de equidad. Por este motivo, es necesario que las personas, hombres y mujeres, tengan acceso a la igualdad de oportunidades. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas, sociales y políticas, de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas.

d) Transformación Sin el principio de transformación no se pude lograr los objetivos planteados de forma concertada, participativa y equitativa. El principio de transformación debe guiarse por los mecanismos institucionales democráticos para superar las situaciones actuales que obstaculizan las posibilidades de desarrollo local. La elaboración de una visión de desarrollo y estrategias son fundamentales para el principio de transformación en donde fue necesario que los pobladores, hombres y mujeres, asumieron el rol de agentes de cambio.

e) Derechos Humanos El cumplimiento de los Derechos Humanos garantiza el desarrollo de los pueblos. Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sean éstos los derechos civiles y políticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresión; los derechos económicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educación; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinación. Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los derechos humanos.

1.5. Estructura del Documento (Plan de Desarrollo Concertado) La estructura del presente documento se divide en tres partes, cada uno contiene una serie de capítulos, incluyendo la inicial presentación formal del Plan de desarrollo Concertado por parte del Alcalde del Distrito de Santiago de Lucanamarca.

La Primera Parte del PDC sólo contiene un capítulo (1) introductorio para conocer la importancia, desarrollo y estructura del Plan de Desarrollo Concertado. A partir de la Segunda Parte el documento se siguió las pautas propuesta por el Ministerio de Economía y Finanzas por medio del Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados4(Anexo Nº 9: Guía de orientación para el ajuste del Plan de Desarrollo Concertado). Este instructivo señala que se debe elaborar y/o actualizar el Diagnóstico Temático y Territorial a fin de facilitar la identificación de los problemas y potencialidades en las dimensiones económicas, sociales, culturales y ambientales.

Entonces la Segunda Parte del PDC contiene los capítulos 2, 3, 4 y 5 en donde se desarrolló el diagnóstico territorial abordando los siguientes temas: a) las condiciones de vida de la población (análisis de la población, nutrición, salud, educación, saneamiento básico, vivienda y otros servicios básicos); b) las actividades económicas (identificar la producción presente o futura de bienes y servicios, zonas y condiciones, a fin de determinar las potencialidades económicas); c) el territorio y medio ambiente (análisis del estado situacional de las vías de comunicación, energía, medio ambiente, riesgos o amenazas); d) la institucionalidad y actores locales (Conocer las capacidades de las personas y

4MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Instructivo Nº 001-2010-ef/76.01. Resolución Directoral Nº 007-2010-ef/76.01



organizaciones públicas y privadas que forman parte de la comunidad distrito, nivel de identidad y de compromiso con el desarrollo).

Estos temas del diagnóstico fueron desarrollados siguiendo la lógica de las cuatro dimensiones de desarrollo local: Dimensión Social, Dimensión Económica, Dimensión Recurso Natural y Dimensión Institucional. Es necesario aclarar que los instructivos del MEF señala que se debe elaborar el tema de Programas Estratégicos del Presupuesto por Resultados, el cual para el presente documento se encuentra incluido en la Dimensión Institucional (capítulo 5) con el fin de articularlo con la lógica de funcionamiento del Gobierno Local de Santiago de Lucanamarca.

La metodología para el registro de información del Diagnóstico Temático y Territorial se basó en fuentes primaria y secundaria. La información primara se obtuvo en base a diagnósticos participativos y entrevistas semi-estructuradas a un conjunto de actores locales. En el primer caso se realizaron talleres descentralizados en el Distrito de Santiago de Lucanamarca en donde los pobladores producían conocimiento sobre su realidad en la lógica de las cuatro dimensiones (social, económico, recursos naturales e institucional). Luego se hicieron entrevistas individuales que abordaron con profundidad las percepciones y expectativas (información cualitativa) de la población local en relación al desarrollo del distrito.

En cambio la información secundaría (información cuantitativa) se obtuvo en base a los datos sistematizados por las instituciones estatales (Gobierno Central, Regional y Local), privadas (ONGs) y organismos mundiales (PNUD) que trabajan directa o indirectamente con el Distrito de Santiago de Lucanamarca.

Es menester señalar que como parte del proceso de investigación se acudió a fuentes bibliográficas para acceder a información especializada en los temas referidos a la economía, sociedad y pobreza en zonas rurales.

En la Tercera Parte del PDC se elaboró las Estrategias de Desarrollo 2011 – 2021 siguiendo las pautas del Instructivo del MEF. El instructivo señala que es necesario identificar las potencialidades del territorio, entendidas como capitales o recursos que pueden distinguirse en naturales, físico o de infraestructura, humanos, sociales, económicos y financieros. A la misma vez se debe hacer un análisis de dicha información para identificar problemas, determinar sus causas y efectos, proponer alternativas, eliminar deficiencias, efectuar modificaciones para plantear una situación optimizada. Entonces en el capítulo 7 se estructuró los problemas y potencialidades para perfilar la elaboración de la visión y estrategias de desarrollo.

En el capítulo 8 se hace el contraste de las políticas locales definidas con las políticas del Acuerdo Nacional, Plan Bicentenario, los lineamientos regionales, la agenda temática y sectorial de un conjunto de políticas basadas en lineamientos de políticas sectoriales contenidos en los PESEM, la estrategia de superación de la pobreza, seguridad alimentaria y lineamientos regionales. Finalmente los planes de desarrollo concertado de la Región Ayacucho y Provincia de Huanca Sancos. Para el presente PDC se incluye las políticas del Objetivo del Milenio para tener una visión global de las políticas orientadoras del desarrollo en el ámbito nacional e internacional.

Luego en el capítulo 8 se estructura las estrategias para el desarrollo del distrito de Santiago de Lucanamarca en donde se elaboró la Visión del Desarrollo, los lineamientos, objetivos estratégicos, objetivos específicos, acciones estratégicas, metas, indicadores y responsables que deben responder a la solución de los problemas que no permiten alcanzar la visión del desarrollo.

En el capítulo 9 se coloca en base a las dimensiones de desarrollo los programas, proyectos e inversiones necesarios para hacer efectivas las acciones estratégicas. El Equipo Técnico Local junto con los responsables de las áreas del gobierno municipal calculó los costos de las inversiones y los tiempos para la ejecución de los programas y proyectos.



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La estructura del documento termina con la bibliografía consultada y los anexos en donde se brindará información sobre el mapa del distrito de Santiago de Lucanamarca, las políticas públicas prioritarias en base la matriz estratégica de desarrollo, las visiones de desarrollo del Plan Bicentenario y los Planes de Desarrollo Concertado de la región Ayacucho y la provincia de Huanca Sancos. También se incluye la lista de las concesiones mineras en el distrito, las fotos y las listas de asistencias de los talleres descentralizados y participativos para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Santiago de Lucanamarca 2011 - 2021.

1.6. Evaluación del Plan de Desarrollo Concertado Para retroalimentar los avances y toma de decisiones del PDC se elaboró un instructivo de monitoreo y evaluación bajo el enfoque por Resultados y, de esta forma, asegurar el avance hacia las metas estratégicas más importantes. Entonces se refuerza la capacidad de la organización y de los individuos para tomar mejores decisiones y medir los impactos del PDC.

La evaluación del PDC es importante porque permite mejorar lo que se está haciendo para medir si se están alcanzando los objetivos. A la misma vez rinde cuenta de las acciones, fortalece la gestión del gobierno local porque socializa los problemas y propuestas, y cohesionar a los miembros de la comunidad. La evaluación definirá si se está avanzando, permite reformular y planificar.

Gráfico 1.4 Periodos de evaluación

Plan de Desarrollo Concertado2011 - 2021

PERIODO

GOBIERNO

2011 – 2014

2014 – 2018

2018 – 2022

AÑO

EVALUACIÓN

2014

2018

2021

Fuente: Elaboración propia en base a la lógica del Plan Wari. Plan de Desarrollo Regional 2007 – 2024. Región Ayacucho.

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Se finaliza el primer capítulo retomando las pautas del Instructivo del MEF que señala una serie de acciones una vez definida la visión y los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado. Los agentes participantes, hombres y mujeres,deberán adoptar acuerdos de considerarlo pertinente sobre los siguientes temas:

a) Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, según corresponda a la Visión y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en concordancia con los Ejes estratégicos y la Misión que le compete a cada una de las instituciones u organizaciones representadas en el proceso participativo.

b) Difusión de la Visión, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo Concertado, hacia la comunidad.

c) Aprobados los acuerdos, éstos se formalizarán suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes que participaron en el proceso.

Finalmente el MEF señala que el Equipo Técnico será responsable de ajustar el PDC y ponerlo a disposición de los gobiernos regionales o locales según corresponda. Con esta información como insumo, los agentes participantes podrán proponer acciones y proyectos a ser financiados con el presupuesto anual, los que deberán estar orientados al logro de los objetivos estratégicos del PDC. De esta forma se logrará la concertación para el desarrollo local.



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SEGUNDA PARTE DiagnósticoTemático y Territorial



CAPÍTULO 2 Datos Generales

Distrito de Santiago de Lucanamarca

Distrito de Lucanamarca, querido distrito de Lucanamarca, querido distrito rodeadito por 7 anexos rodeadito por 7 caseríos distrito de Lucanamarca, querido distrito está coronado Yunka y Yanama en el cerro Calvario.

Ricardo Tacas Evanán

2.1. División Política y Ubicación Geográfica El Distrito de Santiago de Lucanamarca está ubicado geográficamente en 74º 22’ 14’’ de latitud sur y a 13º 50’ 21’’ de longitud oeste en el extremo suroeste del territorio peruano, en la Región Ayacucho, Provincia de Huanca Sancos.

Los límites del distrito de Santiago de Lucanamarca comprende por el Norte con el distrito de Vilcanchos (Provincia de Víctor Fajardo), por el Sur con el distrito de Sancos (Provincia de Huanca Sancos), por el Este con el distrito de Carapo (Provincia de Huanca Sancos) y por el Oeste con el distrito de Querco (Provincia de Huaytará, Región de Huancavelica). (Ver ANEXO 1)

Santiago de Lucanamarca fue creado (Ley Nº 15410) como distrito el 20 de Septiembre de 19655. Según información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) dicho distrito cuenta con una superficie total de 658.26 km2, equivalente al 22.9% del territorio de la provincia de Huanca Sancos, y al 1.5% del territorio de la Región Ayacucho.

5COMISEDH. Diagnóstico socioeconómico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009



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El distrito está dividido políticamente en ocho anexos, es decir, caseríos rurales pequeños, alejados y poco articulados con la zona urbana de distrito. En la capital del distrito que lleva el mismo nombre (Lucanamarca) se encuentran las principales instituciones públicas (Municipalidad, Gobernación, el Juzgado de Paz no letrado y la Agencia Agraria de Huanca Sancos) y privadas (Comisión de Derechos Humanos –COMISEDH).

Es necesario señalar que el distrito comprende dos comunidades campesinas dentro de las cuales se encuentra una serie de anexos y centros poblados. La comunidad campesina de Lucanamarca (1941) y la comunidad campesina de San José de Huarcaya (1947).

Tabla 2.1. Comunidades Campesinas y Anexos del Distrito

Comunidades Campesinas Anexos/ caseríos

Lucanamarca

Carmen de Alanya

San Antonio de Julo

La Merced de Tío

San Martín de Tiopampa

Santa Rosa de Ccocha

Asunción de Erpa

San Juan de Huyma

San José de Huarcaya Señor de Lurín de Uritopampa

Santa Cruz de Huarcaya Fuente: Diagnóstico COMISEDH 2009.

Según COMISEDH6 no existen marcadas diferencias entre la situación general del distrito con la situación de cada uno de los anexos, siendo los casos excepcionales los anexos de San Antonio de Julo y San Martín de Tiopampa que no tienen accesos a agua entubada para su consumo. Ni agua para regar sus campos de cultivo. En el distrito de Santiago de Lucanamarca existe una serie de dificultades de articulación territorial entre los diversos anexos o centros poblados porque se encuentran a diferentes altitud por la geografía andina.

Tabla 2.2

Altitud de Centros Poblados del Distrito

Centro Poblado Altitud Ccpp Rur. Santa Rosa de Ccocha 3750 m.s.n.m.

Ccpp Urb. San José de Huarcaya 3683 m.s.n.m.

Ccpp Urb. Santiago de Lucanamarca 3460 m.s.n.m.

Ccpp Rur. San Antonio de Julo 3342 m.s.n.m.

Ccpp Rur. San Martin de Tio Pampa 3246 m.s.n.m. Fuente: Sistema de Información de consulta Censo 2007 a nivel de Centro Poblado

2.1.1. Rutas de Acceso Las vías de acceso son un medio fundamental para el desarrollo productivo de los pueblos, dado que hacen posible el acceso y la movilidad de bienes, servicios y personas al interior y 6COMISEDH. Diagnóstico socioeconómico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009



exterior de las localidades interconectándolas con otras realidades y permitiendo el desarrollo local.

La capital del Distrito de Santiago de Lucanamarca está articulada vialmente a la capital de la provincia de Huanca Sancos por una carretera afirmada (25.5 km).También, se cuenta con una trocha carrozable inhabilitada, que conecta la capital con los anexos de San Martín de Tiopampa, la Merced de Tío. De igual manera acorta la distancia de viaje a los anexos ubicados en el margen izquierdo de la capital distrital.

Tabla 2.3. Rutas de Acceso al Distrito Ruta Carretera Km Tiempo

Lima-Nazca Asfaltada 444 6 horas

Nazca-Pampa Galeras (Puquio) Asfaltada 84 2 horas

Huanca Sancos- Lucanamarca Carrozable 25.5 40 minutos Fuente: Diagnóstico COMISEDH 2009

2.2. Características Poblacionales 2.2.1. Población total y tasas de crecimiento Para el año 2007, la población del distrito de Santiago de Lucanamarca era de 2675 habitantes, cifra que representa el 25% de la población de la provincia de Huanca Sancos (10 620 habitantes). El distrito de Santiago de Lucanamarca ha aumentado su población con respecto al anterior Censo 1993 (ver tabla 2.4). Luego del distrito de Sancos, Santiago de Lucanamarca, ocupa el segundo lugar en términos demográficos a nivel de la provincia.

La población de Santiago de Lucanamarca ubicada en zona urbana comprende 1,177 habitantes y la zona rural de 1,498 habitantes. Esta diferencia radica en que el distrito está ubicado en medio del espacio rural, siendo la capital la zona urbana del distrito. Con respecto a la población, por sexo en el distrito, la población total de hombres es de 1,285 habitantes y mujeres 1,390 habitantes. La mayor parte de hombres viven en zonas rurales, mientras que las mujeres tienen mayoría en la zona urbana.

Tabla 2.4.Población por sexo del Distrito 1993 y 2007

Censo 1993 Censo 2007

Total Población

Total Población

Sexo

Hombre Mujer

2529 2.675 1.285 1.390

Fuente: Censos 1993 y 2007 INEI

La población del distrito Santiago de Lucanamarca ha ido creciendo ligeramente en las últimas décadas porque se ha registrado tasas de crecimiento positivas intercensales. En el último periodo intercensal (1993 a 2007) la población del distrito de Santiago de Lucanamarca creció en 146 habitantes, situación que ha arrojado una tasa positiva de crecimiento intercensal. Para el año 2007 la tasa de fecundidad muestra que el promedio de hijos, por mujer en el distrito es de 4,6. El cual es superior al nivel de la provincia de Huanca Sancos (4,2). Las mujeres en edad fértil son alrededor de 623, y el total de madres de 709



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(12 y más años). Las cifras señalan que en la zona urbana de Santiago de Lucanamarca existe mayor nacimientos (4,6) que en las zonas rurales (4,5).

2.2.2. Pirámides de la población Las pirámides poblacionales representan de manera gráfica la distribución de la población por edad y sexo. En el distrito de Santiago de Lucanamarca existe una marcada anchura en la base de la pirámide en el intervalo de 5 a 9 años, esto como producto de la tasa global de fecundidad, y, también, por el aumento de la emigración de los jóvenes y adultos. Quienes migran a las ciudades costeñas como Ica, Pisco y Lima y a la capital regional para buscar oportunidades laborales y económicas porque la principal actividad económica del distrito es la agricultura para fines de autoconsumo. Esto obliga la migración hacia otras zonas, lo cual se comprueba por el adelgazamiento en el medio de la pirámide (joven y adulto) y el ensanchamiento de las bases con una mayor proporción en niños.

Gráfico 0.2: Pirámide Poblacional Distrito de Santiago de Lucanamarca 2007

Fuente: Censo 2007 INEI

Así como existe un cambio importante en la base de las pirámides como producto de la tasa de fecundidad, también se observan cambios en la cúspide un envejecimiento paulatino de la población del distrito. Para el año 1993 el porcentaje, la población mayor de 65 años fue de 194 habitantes, en el censo del 2007 la población mayor de 65 años en el distrito fue de 74 habitantes, lo cual comprueba que existe un adelgazamiento en la cúspide de la pirámide. También es notoria la poca población joven entre 19 a 29 años, lo cual sería ocasionado por la migración por la falta de oportunidades laborales. Por lo tanto, la fuerza de trabajo en el distrito estaría disminuyendo.



2.2.3. Lengua o idioma El Perú es un país con diversidad cultural7y, por consiguiente, existen diferentes lenguas o idiomas. En el distrito de Santiago de Lucanamarca, la mayoría de la población es bilingüe, es decir, hablan castellano y quechua. Las cifras del Censo del 2007 revelan que de un total de 2468 pobladores el 95% aprendieron hablar como primer idioma el quechua (mujeres en 52% y hombres en 48%). Estos resultados comprueban la necesidad de implementar políticas públicas, en especial la educación intercultural bilingüe.

Tabla 2.5. Lengua con la que aprendió ahablar Distrito de Santiago de Lucanamarca 2007 Lengua Hombres Mujeres

Quechua 1,128 1,222

Aymara 1 2

Castellano 55 53

Es sordomudo/a 3 4

Total 1,187 1,281


2.2.4. Población Identificada con DNI La RENIEC8 emite el Documento Nacional de Identidad (DNI), documento que constituye la única cédula de identidad personal, para todos los efectos civiles, comerciales, judiciales y para todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba ser presentado. El DNI identifica a la población nacional de todas las edades (niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores).

Tabla 2.6. Población con DNI por Distritos Provincia de Huanca Sancos

Distrito Menores de edad ( De 0 a 17 años )

Mayores de Edad (De 18 a más años )

Carapo 916 1 709

Sacsamarca 658 1 273

Sancos 1 189 2 263

Lucanamarca 1 149 1 737

Total 3 912 6 982

Fuente: RENIEC. Al 31 de marzo del 2011

En el distrito de Santiago de Lucanamarca, la RENIEC ha registrado al 2011 a 2886 habitantes, que se dividen en 1149 personas mayores de 17 años y 1737 personas mayores

7DEGREGORI, Carlos Iván. “Panorama de la antropología en el Perú: del Estudio del Otro a la construcción del nosotros diverso”, en Degregori (editor), No Hay País Más Diverso. Compendio de Antropología Peruana, Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales. Lima, 2005. 8RENIEC: http://www.reniec.gob.pe/portal/Dni.jsp



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de edad. El distrito de Santiago de Lucanamarca ocupa el segundo lugar a nivel de la provincia de Huanca Sancos, seguido del distrito de Sancos.

2.3. Historia Local: Violencia Política, Memoria y Reconciliación El distrito de Santiago de Lucanamarca no es ajeno a la dinámica del proceso histórico de la región Ayacucho. Siendo parte de los dominios de la Confederación Chanka y luego de haber sido derrotado por los cuzqueños pasó a formar parte del Imperio Inka perteneciendo al Centro Administrativo de Vilcashuaman9

El antecedente más antiguo a la tribu de los Markapata asentado en el actual barrio de Calvario de la comunidad de Lucanamarca. Mientras la tribu de los Andamarkas habría estado ubicada en el actual anexo de San José de Huarcaya de quiénes se cuenta que mantenían permanentes conflictos con los pueblos vecinos10. Las referencias de la época colonial señalan que la repartición y deslinde del dominio y propiedad del terreno de la “comunidad Indígena de Lucanamarca” se realizaron el 24 de mayo de 1574 “por el visitador general del repartimiento de Vilcashuaman, don Juan de Palomares…, a petición de los caciques y gobernadores de los pueblos limítrofes de Sancos, Lucanamarca, Sarhua, Taulli y Moyas de Aymaraes11

En la etapa republicana el hecho histórico que ha marcado al distrito de Santiago de Lucanamarca es el conflicto armado interno que vivió el Perú entre 1980-2000. El Partido Comunista de Perú (PCP) Sendero Luminoso convirtió a las zonas rurales pobres del país en el escenario principal del conflicto. Santiago de Lucanamarca estuvo desde sus inicios en el centro del conflicto.

La presencia de Sendero Luminoso, en las comunidades campesinas y la respuesta contrasubversiva del Estado revivió y militarizó viejos conflictos intracomunales e intercomunales. Sendero Luminoso catalogó como enemigos de clase a los sectores de la sociedad rural más conectados al mercado o a las redes e instituciones regionales o nacionales y decretó su destrucción. Su guerra campesina contra el Estado se convirtió en muchos casos en enfrentamientos entre los propios campesinos, como ocurrió en Santiago de Lucanamarca en donde habrían comenzado su accionar desde fines de los años 70.

Según COMISEDH12 a partir de septiembre de 1982 los senderistas dieron inicio a sus acciones de manera abierta en Lucanamarca; concentraban a los pobladores en la plaza y explicaban a la gente acerca de sus intenciones. Se creó una nueva organización en la Comunidad y se eligieron sus responsables: existían mandos políticos, mandos militares, mandos infantiles, miembros del pelotón y las milicias. Existían también los comités populares y los llamados comités invisibles que deslegitimaron los cargos de autoridades en Santiago de Lucanamarca.

El hecho más importante que desencadenó la matanza del 03 de abril: se produjo el 22 de marzo de 1983, cuando un grupo de pobladores de Santiago de Lucanamarca se dirigió hacia las alturas donde se encontraba escondido Olegario Curitomay (líder de Sendero Luminoso), quien fue capturado y conducido hasta la plaza de armas. En este lugar, los pobladores reunidos lo golpearon con piedras y hachas, le prendieron fuego y, finalmente, le dieron muerte con un disparo de arma de fuego. Para la mayoría de testigos, la muerte de Olegario Curitomay, originó la venganza de Sendero Luminoso contra la población de

9Según el Plan Vial Provincial Participativo de Huanca Sancos, Huanca Sancos, 2006 10FALCONÍ, Carola, JIMENEZ, Edilberto y ALFARO, Giovanni. Lucanamarca: Memorias de Nuestro Pueblo. COMISEDH. Lima, 2007 11Huancahuari, Samuel: en Lucanamarca, revista informativa y cultural de la Asociación Distrital Lucanamarquina con sede en la ciudad de Ayacucho, 2010 12COMISEDH. diagnóstico socioeconómico distrital de Lucanamarca. Ayacucho, 2009.



Lucanamarca. Esta acción fue decidida y planificada por la Dirección Central de Sendero Luminoso, bajo el mando de Abimael Guzmán Reynoso.

La matanza del 3 de abril se habría iniciado alrededor de las ocho de la mañana en las estancias ubicadas en Yanaccollpa, donde sorprendieron a un grupo de campesinos a los que condujeron a la vivienda del comunero Antonio Quincho junto a otras personas capturadas en las estancias vecinas. Al llegar a este lugar, reunieron a un total de veintinueve personas entre hombres, mujeres y niños, las cuales fueron encerradas en la vivienda y atacadas brutalmente con hachas, machetes y armas de fuego. Como consecuencia fueron asesinadas todas las personas que se encontraban en el lugar. Durante estos actos los subversivos rociaron agua hirviendo sobre sus cuerpos y aseguraron la puerta de la vivienda con un candado.

Luego del ataque a Yanaccollpa, los senderistas continuaron su recorrido y llegaron al paraje denominado Ataccara. De acuerdo con lo declarado por la testigo Justina Evanan Tacas, los senderistas llegaron repentinamente y capturaron a su yerno Néstor Garayar Quispe, quien se encontraba en las pampas cercanas pastando su ganado. Este hecho fue también presenciado por Zaragoza Allauca Evanan, esposa de Néstor Garayar Quispe, quien tomó a su menor hijo Percy Garayar Allauca y partió junto a su esposo diciendo “si nos matan, que nos maten junto”. En efecto, los miembros de Sendero Luminoso asesinaron con golpes de hacha a los tres miembros de la familia.

Aproximadamente, a las doce del día, Elías Tacas -quien venía de Ataccara- se presentó ante los comuneros de Lucanamarca, que se encontraban realizando una faena comunal en la carretera que conduce a Huancasancos y advirtió sobre la presencia de los subversivos. Ante esta situación, los comuneros formaron un grupo de trece varones, en su mayoría jóvenes, a quienes enviaron con dirección a las zonas altas con la finalidad de indagar sobre lo que estaba ocurriendo, mas no a enfrentarse con los subversivos. El grupo restante de comuneros regreso al pueblo.

Al llegar al paraje denominado Muylacruz los comuneros fueron emboscados por los senderistas, quienes obligaron a tenderse, en el piso para después darle muerte a diez de ellos. Cirilo Curitomay, Baldomero Curitomay y Fidencio Quichua lograron escapar ilesos en circunstancias no esclarecidas. Algunos testigos atribuyen este hecho a que Cirilo y Baldomero Curitomay eran parientes de Gilber Curitomay –hermano de los mandos locales Olegario y Nicanor Curitomay asesinados el 22 de febrero-, quien habría integrado la columna senderista.

Alrededor de las cuatro de la tarde, los senderistas hicieron, finalmente, su ingreso al pueblo de Lucanamarca por la carretera. Inicialmente, este grupo habría sido confundido con pobladores de los anexos vecinos a quienes previamente se había solicitado ayuda en caso de una incursión de elementos subversivos. Cuando los comuneros se percataron de que se trataba de una columna senderista, algunos de ellos escaparon hacia las alturas del cerro conocido como “Calvario”, desde donde intentaron repeler el ataque de los subversivos con hondas; sin embargo, los subversivos hicieron uso de sus armas de fuego contra estos pobladores. Como producto de este desigual enfrentamiento, varios comuneros resultaron heridos, algunos lograron escapar por los cerros vecinos y otros fueron capturados.

Después de ingresar al pueblo, los subversivos se dividieron en varios grupos, algunos de los cuales habrían permanecido en las afueras como vigías, mientras que otros habrían ido a buscar a determinadas personas directamente a sus domicilios –algunos testimonios hacen referencia a la presunta existencia de una lista en poder de los sediciosos-. Los senderistas, con apoyo de vecinos de Lucanamarca, invocaban a la población a no huir y afirmaban que solamente iban a realizar una asamblea en la plaza.

Cuando los senderistas se alistaban a proceder de igual forma con un segundo grupo de varones y con las mujeres que se hallaban en la plaza, un niño llamado Epifanio Quispe Tacas alertó con gritos, desde la parte alta de la casa cural, sobre una supuesta llegada de las fuerzas del orden. Al escucharlo, los senderistas se retiraron del lugar. De acuerdo, con



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los testimonios obtenidos, ante la falsa noticia, los senderistas que se hallaban en la plaza iniciaron un conteo en voz alta de su grupo –que habrían sido un poco más de treinta- y se retiraron. En su huida, los subversivos procedieron a saquear y quemar el local municipal, la oficina de correos, así como algunas viviendas y tiendas.

La Comisión de la Verdad y Reconciliación13 señaló que Lucanamarca es sólo una de las innumerables historias de horror de la violencia política. En donde Sendero Luminoso incursionó en el distrito para dar muerte a un total de 69 personas. Según la CVR el objetivo de esclarecer los hechos de violencia ocurridos y mostrarlos al país sólo adquiere su pleno sentido si, además de la justicia y la reparación necesarias, ese conocimiento sirve también para trazar rutas hacia un futuro de paz y reconciliación nacional; para que no repitamos los errores que llevaron a tanto derramamiento de sangre.

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Tabla 2.7. Resumen de Resultados

Indicadores Número Porcentaje Fuente

Población Total 2,675 100%

Censo 2007

Población Masculina 1,285 48%

Población Femenina 1,390 52%

Población que habla como primer idioma el quechua 2,468 95%

Mujeres que hablan como primer idioma el quechua 1,402 54%

Hombres que hablan como primer idioma el quechua 1,246 48%

Población total con DNI 2,886 100%

RENIEC 2011 Población total con DNI Menores de edad

1 149 40%

Población total con DNI Mayores de edad

1 737 60%

13Informe Final CVR. Exhumaciones en Lucanamarca. www.cverdad.org.pe



CAPÍTULO 3 Condiciones de vida de la población

Reuniéndonos todos vamos hacia adelante y que todas las miserias queden atrás.

Janet Huaripaucar Allccahuamán

3.1. Niveles de pobreza En el Perú se han trabajado un conjunto de métodos para la medición de la pobreza, aunque los más utilizados han sido el método de Línea de la Pobreza o pobreza monetaria, el método de Necesidades Básicas Insatisfechas, o pobreza no monetaria y, últimamente, el de pobreza subjetiva. Si bien estas metodologías tienen sus limitaciones, estas son necesarias porque nos permiten una medición que ofrece un conocimiento de la pobreza. A continuación utilizaremos los dos primeros métodos para describir los niveles de pobreza que existen en la población del distrito Santiago de Lucanamarca.

3.1.1. Pobreza según el método de Línea de la Pobreza (LP) Para definir qué cantidad de la población se encuentra en situación de pobreza según el método de línea de pobreza, se requiere precisar de antemano cuánto dinero necesita una persona (u hogar) para gastar en alimentos, vivienda, vestido, educación, salud, entre otros gastos importantes. A esta suma de dinero se denomina la canasta básica de consumo o canasta total, el cual es el gasto mínimo de una persona (u hogar) para vivir de manera adecuada. Debe precisarse que esta canasta básica de consumo está conformada a su vez por gastos para alimentación (canasta básica de alimentos) y otros gastos como educación, vestido, vivienda y salud.

Una vez definido el monto de dinero necesario para que una persona (u hogar) viva de manera adecuada, se identifica a las personas que pueden alcanzar o superar estos gastos mínimos, a los cuales se les considera como No Pobres. A todos aquellos que por diversos



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motivos no logran cubrir los gastos de la canasta básica de consumo se les considera como Pobres.

Dentro de la categoría de pobreza se incluye además a los pobres extremos. Se considera como Pobres Extremos a todos aquellos que no logran obtener ingresos que cubran la canasta básica de alimentos. Es decir, aquella población que no logra cubrir ni siquiera los gastos para alimentarse de manera adecuada. En este sentido, la Pobreza Extrema es una situación que merece ser tema de prioridad para las políticas sociales.

Gráfico 0.3 Esquema de las Categorías de Pobreza

(Método de Línea de Pobreza)

Fuente: Elaboración propia en base al INEI

Según el método de línea de pobreza tomando como referencia el último censo se encuentra que el 88.7% de la población del distrito de Santiago de Lucanamarca es considerada como pobre. Esto significa que en el distrito existían en el 2007 un total de 2372 personas en situación de pobreza y, dentro de esa cantidad, 1455 (53.7%) habitantes viven en extrema pobreza. Es decir que la gran mayoría de habitantes de Lucanamarca tienen ingresos insuficientes para mantener un consumo mínimo necesario para vivir de manera adecuada (alimentarse, vestirse, educarse, acceder a los servicios de salud, y cubrir los gastos de la vivienda).

En comparación a otros distritos de la provincia, Santiago de Lucanamarca es el segundo distrito con mayor porcentaje de pobreza por ingresos después de Sancos, donde tiene la cantidad de 2,472 habitantes que viven en pobreza. Luego continúan los distritos de Carapo (2,168) y Sacsamarca (1,520). Es necesario señalar que si bien el distrito de Sancos se registra mayor cantidad de personas pobres, esta es superada por Santiago de Lucanamarca con respecto al número de población en extrema pobreza. En Sancos el 30.8 % de personas son pobres extremos, vale decir, decir personas que no pueden lograr un ingreso mínimo que les permita cubrir sus gastos de alimentación.

No Pobres

Pobres No Extremos

Pobres Extremos

Valor de la Canasta Básica de consumo

(total)

Valor de la Canasta Básica de alimentos (total)



Tabla 0.1 Incidencia de la Pobreza según Método de la Línea de Pobreza,

porÁmbito de Estudio. 2007

Ámbito Población Pobres

Total Extremos

Provincia HuancaSancos 10,620 8,534 4,857

Sancos 3,539 2,474 1,102

Lucanamarca 2,675 2,372 1,455

Carapo 2,609 2,168 1,349

Sacsamarca 1,797 1,520 951 Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007

Debe precisarse que la situación de pobreza extrema encontrada en Santiago de Lucanamarca es alta en comparación con los otros distritos, lo cual representa que existen mayores deficiencias de ingreso. Estas cifras arrojan un signo negativo para el desarrollo local porque existe un porcentaje importante de población en extrema pobreza lo que significa que se debe implementar medidas urgentes y permitentes para atacar los problemas de pobreza en el distrito. A continuación el siguiente testimonio que grafica la incidencia de pobreza en Santiago de Lucanamarca:

“Me considero pobre porque no tengo ingresos, yo sólo trabajo (agricultura de autoconsumo), no hay trabajo prácticamente, no hay en que ocuparse…debe haber trabajo ocupación, entonces después de eso uno puede mejorar su calidad de vida, vivir tranquilo…La salud está en pésimas condiciones, para tener ingreso no hay ocupación, no hay agua. Todos nos dedicamos a la agricultura” (Agricultor, 40 años, anexo San José de Huarcaya).

Como se puede apreciar la persona entrevistada se autodefine como pobre por una serie de características comunes a millones de peruanos que se encuentran en la misma situación: rural, quechuahablante y agricultor. Según Carolina Triveli14 el 43% de los pobres en el Perú viven en la sierra rural, siendo la principal fuente de ingreso del 40% más pobre la agricultura. Esta afirmación se contrasta en Santiago de Lucanamarca porque existen altos índices de pobreza (88.7%) y pobreza extrema (53.7%) que dificultan tener una mejor calidad de vida. El discurso “todos somos agricultores” enunciado por entrevistado engloba la incidencia de pobreza en el distrito debido a la falta de oportunidades de empleo que genere nuevos ingresos económicos. A continuación se mostrará un gráfico que mide la línea de pobreza en el distrito.

14TRIVELLI, Carolina. “Las Caras de la Pobreza”, en Informe Anual 2009-2010 Pobreza, Desigualdad y Desarrollo en el Perú. OXFAM Perú. Lima, 2010.



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Gráfico0.2 Línea de Pobreza

Distrito de Santiago de Lucanamarca


Actualizando la información de Línea de Pobreza se tiene los resultados del Mapa de Pobreza 2009 del INEI. Establece que en Santiago de Lucanamarca tiene una incidencia de pobreza de 62,9% y una Incidencia de Extrema Pobreza de 31,5%. Bajo esta nueva medición la pobreza y la pobreza extrema ha disminuido en el distrito de Santiago de Lucanamarca. En la misma lógica se disminuyó la pobreza de 78% a 64,4% a nivel de la Provincia de Huanca Sancos.

TABLA 0.2

Cuadro comparativo entre el Censo 2007 Y el Mapa de Pobreza 2009

Ámbito CENSO

2007 Mapa de Pobreza

2009

Pobreza Extrema Pobreza Extremos

Provincia Huanca Sancos 78.0% 45.2% 64,4% 31.1%

Distrito Santiago de Lucanamarca 88.7% 53.7% 62,9% 31,5%.

Fuente: Censo 2007 y Mapa de Pobreza 2009

3.1.2. Pobreza según método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) El método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) mide la pobreza no monetaria. Según el INEI15 los indicadores de este tipo de pobreza representan a las necesidades consideradas básicas dentro de una canasta, los hogares y la población. Las personas que carecen de al menos una de estas necesidades son considerados pobres. Ejemplos: hogares en viviendas con hacinamiento, hogares en viviendas sin desagüe de ningún tipo, hogares con niños que no asisten a la escuela y hogares con alta dependencia económica. 15Glosario de Términos. Sistema de Consulta de Indicadores de Pobreza. INEI



Por medio de este método una persona (u hogar) que no logra satisfacer al menos una de estas necesidades básicas es considerada como pobre. Tal como sucede con la metodología de Línea de Pobreza, dentro de la dimensión de la pobreza se ubica a los pobres extremos, clasificados como aquellas personas (u hogares) que no logran satisfacer dos o más necesidades básicas.

Según el censo del 2007, en el distrito de Santiago de Lucanamarca el 63% de la población se encontraba en condiciones de pobreza por NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas). En términos absolutos, esto significa que 1,686 habitantes del distrito de Santiago de Lucanamarca tenían al menos una NBI. En comparación con el método de línea de pobreza, la incidencia de los pobres según NBI disminuye para el distrito de Santiago de Lucanamarca, pasando de 88.7% a 63%. Sin embargo, los resultados siguen mostrando que más del 50% de la población del distrito no supera la línea de no pobreza.

Tabla 0.3. Incidencia de la Pobreza según Método deNecesidades Básicas Insatisfechas

Indicadores de pobreza Total Porcentaje Total (Al menos 1 NBI) 1,686 63.0%

Población en viviendas con características físicas inadecuadas 866 32.4%

Población en viviendas sin ningún tipo de desagüe 791 29.6%

Población en hogares con alta dependencia económica 376 14.1%

Población en hacinamiento 314 11.7%

Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 98 3.7%

Fuente: INEI. Censo Nacional. 2007

Según los indicadores de NBI la mayor incidencia de pobreza se encuentra en la población que tiene viviendas con características físicas inadecuadas. En esta lógica el 32,4% de la población del distrito de Santiago de Lucanamarca habita en viviendas con características físicas inadecuadas, es decir, casas con paredes de adobe, madera y pisos de tierra. La incidencia de pobreza continúa con 29,6% en la Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo que comprende a los hogares que no disponen de servicio higiénico por red de tubería o pozo ciego.

Luego con 14,1% a la Población en hogares con alta dependencia económica que se refiere a la insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades, en la medida en que relaciona el nivel educativo del jefe de hogar (con primaria incompleta) y el número de dependientes del hogar (incluidos familiares no remunerados). En menor porcentaje se encuentra con 11.7% a la Población en viviendas con hacinamiento, es decir, cuando residen más de 3 personas por habitación. Finalmente con 6% se encuentra la Población en hogares con niños que no asisten a la escuela, es decir, la inasistencia a la escuela de niños en edad de 6 a 11 años.



34

Gráfico0.3. Necesidades básicas insatisfechas


Los altos porcentajes de población pobre por NBI en el distrito de Santiago de Lucanamarca indican grandes deficiencias de infraestructura y de servicios básicos, ya que la mayor incidencia de pobreza para el distrito se encuentra en relación a las condiciones físicas de las viviendas, la falta de desagüe y el hacinamiento.

Con la misma metodología se comprueba que en todos los distritos de la provincia de Huanca Sancos se encuentra altos niveles de pobreza por NBI, ya que en Sancos (54.4%), Carapo (84%) y Sacsamarca (61%) registran más del 50% de la población en situación de pobreza. Lo que significa grandes deficiencias en los servicios básicos y condiciones de habitabilidad; y por ende, la necesidad urgente del gobierno central y regional en invertir en infraestructura, como el acceso al desagüe y en las condiciones de las viviendas a nivel de la provincia.

Las altas cifras registradas de pobreza por NBI en el distrito de Santiago de Lucanamarca son un signo que debe llamar la atención a las autoridades y tomadores de decisión para promover políticas que luchen contra la pobreza con inversión social. Y de esta manera generar condiciones de desarrollo local para la población.



MAPA 3.1. INCIDENCIA DE POBREZA EN HUANCA SANCOS


El Mapa de Pobreza 2009 no hace una medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas, sino que muestra los mismos resultados del Mapa de pobreza elaborado en el 2007.

*****

Hoy, la reducción de la pobreza es el objetivo de desarrollo humano que cuenta con el mayor consenso entre los partidos políticos, los gobiernos, los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil. En esta perspectiva, según el INEI, entre 2004 y 2009, la economía peruana creció en promedio 6.4% y la pobreza disminuyó en 13.8%. Según el Plan Económico Multianual 2010 – 201216 Esto es producto del crecimiento económico que contribuye a reducir la pobreza, principalmente de dos maneras. La primera vía es el aumento del empleo y la generación de mayores ingresos familiares, los cuales impactan en la disminución de la pobreza. El segundo canal es a través de mayores ingresos fiscales producto de la mayor actividad económica, lo que permite elevar el presupuesto destinado a programas sociales, inversión en infraestructura y en general, el apoyo a la población más vulnerable.

En este contexto se puede situar la disminución de la pobreza en el distrito de Santiago de Lucanamarca. No es un caso aislado y único, sino que es un fenómeno que se refleja a nivel nacional. La economista Carolina Trivelli17 señala que desde hace varios años el Estado peruano viene registrando una reducción de la tasa de pobreza, cuyos resultados implicaron un debate entre dos grupos, los “entusiastas” y los “escépticos”. El primero mostraban los beneficios del modelo de económico neoliberal con datos estadísticos que ofrecían una lectura positiva del desarrollo del país. En cambio el segundo grupo

16MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Plan Económico Multianual 2010 – 2012. 17TRIVELLI, Carolina. “La pobreza en el 2007”, en Economía y Sociedad. CIES. Lima, 2008.

Incidencia de Pobreza Total De 84.4% a 92.4% De 76.7% a 83.9% De 67.9% a 76.3% De 56.4% a 66.2% De 32.1% a 52.2%



36

cuestionaron la medición, la metodología y resultados de la reducción porque se mantenía la incidencia de pobreza en las zonas rurales y alejadas del país.

Gráfico 0.4.

Reducción de la línea de pobreza Distrito de Santiago de Lucanamarca

Fuente: Censo 2007 INEI y Mapa de Pobreza 2009 INEI

Para los objetivos del presente diagnóstico la medición de la pobreza se tiene que contrastar con otros indicadores internacionales que garantizar un mayor acercamiento a la realidad. Por este motivo, también tomaremos los resultados ofrecidos por PNUD a través del Informe de Desarrollo Humano que tiene una serie de indicadores que mide las condiciones de vida de los pobladores de Santiago de Lucanamarca.

3.1.3. Indice de Desarrollo Humano El índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador útil en el campo de las ciencias económica y social que fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 1989. La propuesta del IDH se sintetiza en tres componentes: la vida larga y saludable, educación y nivel de vida digna. Estos indicadores se promedian y convierten en una importante herramienta para medir el progreso social de los países.

En 1997, el PNUD-Perú con la participación del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) desarrolló un cálculo del IDH a escala departamental (24 departamentos y una provincia constitucional) para los años 1991, 1993 y 1995. El IDH es necesario para medir la eficiencia del proceso de descentralización en donde se muestra los avances y carencias de los gobiernos regionales. En el Informe 2002 se estimó el IDH provincial para los años 1993 y 2000, mientras que los informes 2005 y 2007 incluyeron cálculos distritales.

En base al ranking del Índice de Desarrollo Humano el distrito de Santiago de Lucanamarca ha tenido una serie de variaciones en el periodo 2005 – 200718. Esta localidad ha mejorado sustancialmente su posición en el ranking nacional en los indicadores de esperanza de vida al nacer (+ 240), índice de desarrollo humano (+ 468), alfabetismo (+ 17) escolaridad (+ 477)

18El Índice de Desarrollo Humano del 2009 (PNUD) tiene los mismos resultados del IDH del 2009 para el distrito de Santiago de Lucanamarca. Esto sucede porque el último IDH (2009) se basó en los resultados del Censo del 2007 (INEI). Por esta razón los resultados son los mismos.

http://es.wikipedia.org/wiki/Programa_de_las_Naciones_Unidas_para_el_Desarrollo





y logro educativo (+ 70). Pero ha bajado en los indicadores de población (- 123) e ingreso familiar per cápita (- 20).

GRAFICO 3.5. INDICE DE DESARROLLO HUMANO 2007 POR AMBITOS GEOGRAFICOS

Fuente: Índice de Desarrollo Humano 2007

El aumento de cuatro indicadores de un total de siete es un referente estadístico que muestra un avance del desarrollo humano en el distrito de Santiago de Lucanamarca. En especial en la esperanza de vida en donde los pobladores tienen mayor longitud de la vida, el logro educativo como resultado de la suma de la tasa alfabetismo y de la asistencia a la educación básica. Pero es necesario tomar en cuenta el descenso del ranking en el ingreso familiar per cápita que es un indicador que muestra el aumento o disminución de los ingresos familiares, el cual es una señal inequívoca del acceso a bienes por parte de las personas.

TABLA 0.4. INDICE DE DESARROLLO HUMANO DISTRITAL

Índice de Desarrollo Humano IDH 2005

IDH 2007

Ranking Ranking

Población 1067 1 190

Índice de Desarrollo Humano 1727 1 487

Esperanza de vida al nacer 1737 1 269

Alfabetismo 1619 1 602

Escolaridad 792 315

Logro educativo 1522 1 452

Ingreso familiar per cápita 1605 1 625

Fuente: Índice de Desarrollo Humano 2005 y 2007.

Los resultados muestran que existe una alarmante baja del ingreso económico familiar de S/169.7 a S/128.1 nuevos soles mensuales; éste dato corresponde o se contrasta con la

0.5200

0.5250

0.5300

0.5350

0.5400

0.5450

0.5500

0.5550

0.5600

0.5650

Regional Provincial

Distrital

0.5617

0.5542

0.5353



38

medición de la Línea de Pobreza (LP) mostrado por el Censo 2007 donde el 88.7% de la población vive en pobreza y, dentro de este universo, el 53.7% son habitantes en condiciones de extrema pobreza. Y con la medición de las NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) en base al Censo del 2007 donde el 63.0% de pobladores del distrito de Santiago de Lucanamarca tienen al menos una NBI. En base a los resultados del Índice de Desarrollo Humano es necesaria otra medición que actualice los datos de las condiciones de vida para contrastar la reducción de la tasa de pobreza mostrado por el Mapa de Pobreza 2009. Pero existen otros indicadores, los cuales siguen permanentes, que miden la calidad de vida de los pobladores de Santiago de Lucanamarca, nos referimos al tema del saneamiento básico, salud, educación y género. 3.2. Saneamiento Básico El acceso a los servicios básicos como agua, luz y desagüe en el distrito de Santiago de Lucanamarca son indicadores básicos que nos van a permitir conocer las condiciones y calidad de vida de las familias y la población. En saneamiento básico nos basamos en el Censo del 2007 porque el Mapa de Pobreza no muestra cambios en el indicador Población en viviendas sin ningún tipo de desagüe. 3.2.1. Servicio de Agua Según, datos del Censo Nacional 2007, el 14.7% de la población de la provincia de Huanca Sancos cuenta con servicio de agua potable de red pública dentro de la vivienda, un 5,6% se abastece con Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación y un 2.3% con Pilón de uso público. Como se puede apreciar las cifras de población de la provincia con servicio de red pública dentro de viviendas son considerablemente bajo. Los distritos que se encuentran bajo su jurisdicción también tienen las mismas privaciones. En el caso del distrito de Santiago de Lucanamarca el 91.56% se abastece de río, acequia, manantial o similar; el 1,24% se abastece de Red pública de desagüe dentro de la vivienda, el 0.25% utiliza Pozo. Finalmente un 5,46% de pobladores se abastecen del vecino.

GRAFICO0.6. ABASTECIMIENTO DE AGUA A TRAVES DE RED PÚBLICA DENTRO DE LA VIVIENDA EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA




Existen factores geográficos que limitan el abastecimiento de servicio de agua en la zona. En Santiago de Lucanamarca si bien existen fuentes naturales de agua, no es posible su uso por la ausencia de inversión del Estado para la implementación de servicios como el agua potable, en especial el anexo de San Martín de Tiopampa. Lo mismo ocurre en toda la provincia de Huanca Sancos, vale decir, la carencia de agua potable. El abastecimiento de agua entre los distritos de la provincia de Huanca Sancos muestra una preocupación en torno a la salud de sus habitantes, lo cual debe ser prioritario en las políticas públicas de infraestructura.

TABLA 0.5. ABASTECIMIENTO DE AGUA A TRAVES RÍO, ACEQUIA, MANANTIAL O SIMILAR. PROVINCIA HUANCA SANCOS

Lucanamarca Sancos Carapo Sacsamarca

91% 23% 98% 66%

Fuente: INEI. Censo Nacional 2007

Como se puede mostrar en la tabla uno de los principales problemas que tiene la población local del distrito, en relación al abastecimiento de agua es respecto la cobertura del servicio de agua potable. La situación también es crítica en los distritos de Carapo y Sacsamarca, lo cual debe ser tomado en las políticas de inversión de la Provincia de Huanca Sancos.

3.2.2. Alcantarillado Las brechas en el acceso a servicios de alcantarillado del distrito de Santiago de Lucanamarca poseen cifras alarmantes en comparación con las de la provincia de Huanca Sancos, debido a que está íntimamente ligado al servicio de abastecimiento de agua. Según datos del Censo del año 2007, en la provincia de Huanca Sancos el 90% de las viviendas no cuenta con servicios higiénicos conectados a la red pública (alcantarillado), mientras en el caso de Santiago de Lucanamarca el 97.5% de las viviendas no cuentan con éste servicio básico, lo cual muestra el posicionamiento desfavorable de la localidad al igual que los otros distritos.

TABLA 0.6. SERVICIOS HIGIENICOS DENTRO DE LA VIVIENDA (AGUA POTABLE) SEGÚN

DISTRITOS. PROVINCIA DE HUANCA SANCOS. 2007

Sancos Lucanamarca Carapo Sacsamarca

44% 2,4% 0,2% 0%


En lo que respecta a los datos a nivel distrital, comparativamente el distrito de Santiago de Lucanamarca, tiene una mayor proporción de viviendas que cuenta con servicio higiénico en comparación con el resto de distritos de la provincia de Huanca Sancos. Lo cual muestra la problemática a nivel de la provincia por el escaso número de hogares que tienen una Red pública de desagüe dentro de la vivienda. Según los datos del Censo, los distritos de Carapo, Sancos y Sacsamarca son un grupo de distritos que cuenta con un peor acceso a servicios básicos a nivel de la provincia de Huanca Sancos.



40

GRÁFICO 0.7.SERVICIO DE ALCANTARILLADO DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA. 2007

Fuente: INEI. Censo Nacional 2007

A nivel local, según los datos del censo se registran que el 2,4% de las viviendas en Santiago de Lucanamarca cuenta con conexión al alcantarillado o red pública desde dentro de las viviendas, un 3,2% de viviendas cuenta con servicios higiénicos fuera de la vivienda y 54% utilizan el Pozo ciego o negro / letrina. Además el 38% de las viviendas de Santiago de Lucanamarca no posee servicios higiénicos. Esto demuestra un indicador preocupante para la salud de los pobladores del distrito.

3.2.3. Electricidad Según el Censo 2007 del total de viviendas, sólo el 38% contaba con electricidad pública dentro de su hogar. En términos comparativos distritales, Santiago de Lucanamarca ocupaba el tercer lugar entre los distritos de la provincia de Huanca Sancos con mayor número de viviendas que cuentan con servicio eléctrico. Sólo detrás de Sancos y Sacsamarca.

TABLA 0.7. SERVICIO DE ELECTRICIDAD DENTRO DE LA VIVIENDA SEGÚN DISTRITOS.

PROVINCIA DE HUANCA SANCOS. 2007

Sancos Sacsamarca Lucanamarca Carapo

53% 45% 38% 29%


En el año 2011 se viene ejecutando un proyecto de ampliación del servicio de energía eléctrica, en los anexos de San Juan de Huyma, Uritopampa, Santa Cruz de Huarcaya, Carmen de Alanya, la Merced de Tío y Sulcarray. Con este proyecto se podrá cubrir a cerca del 90% de la población del distrito.

3.3. Servicios de Salud 3.3.1. Establecimientos y atención de la salud La capital provincial de Huanca Sancos cuenta con una importante oferta de servicio de salud, en comparación con los distritos que se encuentran bajo su jurisdicción. En la actualidad cuenta con servicios estatales como el Centro de Salud Huanca Sancos que tiene



la categoría de I-3 (centro de salud sin internamiento)19 y administra la Micro Red de la misma provincia.

Actualmente, el distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con cuatro Puestos de Salud (en la capital distrital y tres anexos). La categoría de todos los establecimientos son I-1 el cual no permite una cobertura y atención integral a la población del distrito. El Puesto de Salud de Lucanamarca (ubicada en la capital del distrito) es la que tiene la mayor población asignada (1751), luego continúa San José de Huarcaya (829), Santa Rosa de Ccocha (301) y San Martín de Tiopampa (245). La infraestructura de los Puestos de Salud del distrito son limitados en su personal, ambientes y equipamiento.

El personal de salud que labora actualmente en los Puestos de Salud consta de ocho profesionales y siete técnicos. Lo cual resulta limitado para el total de población asignado (3126). Tomando en cuenta que sólo existe una camioneta ambulancia para el traslado de pacientes al Centro de Salud de Huancas Sancos y tres motos lineales para atenciones particulares. La oferta de salud del distrito es alarmante porque se suma las difíciles condiciones geográficas y las vías de comunicación (trocha) del distrito. En los anexos existen problemas de servicios básicos como agua y desagüe.La atención de casos graves o de emergencias es atendida en primera instancia en el Centro de Salud de Huanca Sancos, si el caso continúa grave los pacientes deben ser derivados al Hospital de Apoyo de Cangallo.

TABLA 0.8.AMBIENTES CON LOS QUE CUENTA EL CENTRO DE SALUD DE LUCANAMARCA 2010

Establecimientos Personal

Ambientes Equipamiento

Profesional Técnico N Equipo

Puesto de Salud San José de

Huarcaya 01 01 06

1 Moto Lineal 1 Computadora 1 Refrigeradora Vertical 1 Esterilizador

Puesto de Salud Lucanamarca 06 04 06

1 Camioneta Ambulancia 1 Moto Lineal 4 Computadoras 1 Impresora 1 Equipo Dental Portátil

2 Refrigeradoras domésticas

1 Esterilizador

Puesto de SaludSanta Rosa

de Coccha 01 01 03

1 Moto Lineal 1 Computadora 1 Refrigeradora Vertical 1 Esterilizador

Puesto de Salud de San Martín de

Tiopampa _ 01 04

1 Computadora

1 Refrigeradora Vertical 1 Impresora

FUENTE: Equipo Técnico de Formulación del PDCD

Respecto a la población que cuenta con algún tipo de seguro tenemos dos fuentes para actualizar la información al año 2010. La población afiliada al SIS (Sistema Integral de Salud) es de 2220 personas y la población afiliada a ESSALUD es de 255 personas.

19MINSA: http://www.minsa.gob.pe/oei/servicios/DetalleEstab.asp



42

TABLA 0.9. AFILIADOS A SEGURODISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos y05 Red Asistencia de Ayacucho Si comparamos la cantidad de personas aseguradas (SIS y ESSALUD) con la oferta en servicios de salud en el distrito de Santiago de Lucanamarca, se comprueba una brecha en la atención. Es decir, no es suficiente los cuatro establecimientos de atención en salud (con poco personal, ambientes y equipamiento) para la población asegura del distrito. 3.3.2. Indicadores de Salud 3.3.2.1. Morbilidad El término morbilidad20 es un dato estadístico para medir la cantidad de personas o individuos considerados enfermos o víctimas de una enfermedad en un espacio y tiempo determinados. A continuación presentamos ahora los datos de morbilidad en las diferentes etapas de vida (niños, jóvenes, adultos y adultos mayores) en el distrito de Lucanamarca.

TABLA 0.9. CAUSAS DE MORBILIDAD – 2010

Etapa de vida Causas de morbilidad 2010

Niño

Infecciones Respiratorias Agudas 962

Infecciones dentales y periodontales 367

Enfermedades infecciones parasitarias 314

Enfermedades infecciosas intestinales 105

Adolescente



Enfermedades infecciones y parasitarias 181

Enfermedades infecciosas intestinales 115

Adulto



Otras enfermedades del aparato digestivo 597

Otras enfermedades del aparato respiratorio 465

Adulto Mayor


Enfermedades del sistema osteomuscular 226

Otras enfermedades del aparato digestivo 173

Otras enfermedades del aparato respiratorio 144 Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos

Según datos recogidos del Centro de Salud Huanca Sancos, las enfermedades más recurrentes en el año 2010 principalmente entre niños y adolescentes del distrito de 20http://www.definicionabc.com/salud/morbilidad.php

ESSALUD11%

SIS89%



Santiago de Lucanamarca son las infecciones de vías respiratorias agudas, las afecciones dentales y periodontales, enfermedades infecciosas parasitarias y las enfermedades infecciosas intestinales. Para adultos y adultos mayores también se registró como las principales causas de morbilidad a las infecciones de vías respiratorias agudas, las afecciones dentales y periodontales, enfermedades de otras partes del aparato digestivo, entre otros de menor número de casos.

Si la mayor cantidad de casos se detectan en las infecciones de vías respiratorias agudas es por su directa relación como las limitaciones de acceso a agua y desagüe que tiene el distrito. Es necesario señalar las personas jóvenes y adultas son los grupos poblacionales que tienen mayor cantidad de casos de morbilidad, según los datos entregados por el Centro de Salud Huanca Sancos.

3.3.2.2. Mortalidad En el caso de las causas de mortalidad más recurrentes en el distrito de Santiago de Lucanamarca del año 2010, resaltan en la población adulta mayor. Siendo las enfermedades del sistema urinario las más frecuentes. Lugo en la población adulto los casos de mortalidad tienen mayor frecuencia en los paros cardiacos. Finalmente en la población joven enfocado en los casos de eventos de intensión no determinado. Un dato curioso es que en el año en cuestión no se ha registrado ninguna muerte con respecto a la población de niños.

TABLA 0.10CAUSAS DE MORTALIDAD

Etapa de vida Causas de mortalidad 2010

Niño No se registra muerte -

Adolescente

Eventos de mención no determinados 4

Deficiencias nutricionales y anemias nutricionales 2

Adulto

Paro Cardiaco 6

Resto de enfermedades 5

Accidentes que obstruyen la respiración 4

Resto de enfermedades del aparato urinario 4

Adulto Mayor

Enfermedades del sistema urinario 28

Paro cardiaco 11

Accidentes que obstruyen la respiración 9

Enfermedades cerebro vasculares 7 Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos

3.3.2.3. Desnutrición La desnutrición es uno de los principales problemas de salud infantil en la región Ayacucho, el cual se originada por la ingesta de una dieta inadecuada. En las zonas rurales se encuentra la mayor incidencia de desnutrición en niños y niñas menores de cinco años. La desnutrición tiene una doble problemática porque no sólo representa de la salud, sino que



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influye en la capacidad cognitiva disminuyendo el rendimiento escolar de los estudiantes. El siguiente testimonio muestra esta problemática y las medidas tomadas para enfrentarlo:

“La desnutrición se debe, antes no sabíamos atender a los niños, pero hoy en día de acuerdo a las capacitaciones de los trabajadores del puesto de salud, aprendemos de poco a poco hacer comidas balanceadas. El puesto de Salud San José de Huarcaya nos apoya para mejorar, alimentar a nuestros niños. En el ámbito distrital de San José de Huarcaya nos propagan mediante radio para bien de nosotros y mejorar lo alimentos de los niños” (Campesina, 30 años, anexo Carmen de Alanya)

La entrevistada pertenece a un anexo (Carmen de Alanya) el cual no tiene Posta Médica, por este motivo ella se debe trasladar a San José de Huarcaya para ser atendida. Los trabajadores de esta posta han brindado información a la entrevistada, al igual que muchas mujeres más, para conocer el adecuado balanceo de los alimentos. Y de esta forma empezar a tomar medidas para solucionar este problema, el cual también es estructural por el alto nivel de pobreza en la zona.

El distrito de Santiago de Lucanamarca, según el Mapa de Pobreza 2009, tiene el 40.4% de niños y niñas menores de 5 años en desnutrición crónica21. Existen cifras similares proporcionadas por el Centro de Salud de Huancas Sancos cuyo resultado muestra que el 38.4% de niños y niñas menores de 5 años sufren de esta enfermedad. En cambio, la línea de base de desnutrición infantil y determinantes de la pobreza, 11 provincias y 111 distritos de la región Ayacucho señala que el 47.1% de los niños menores de 3 años se encuentran con desnutrición crónica. En el registro del Centro de Salud el distrito ocupa el primer lugar de la provincia de Huanca Sancos, luego continúan los distritos de Sacsamarca (38), Carapo (37.8) y Sancos (26.3).

TABLA 0.11. DESNUTRICIÓN PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010

Distrito Desnutrición Crónica

Desnutrición Global

Desnutrición Aguda

Sancos 26.3% 12.0% 0.6%

Lucanamarca 38.4% 14.4% 1.9%

Sacsamarca 38% 14.5% 0.9%

Carapo 37.8% 13.2% 0.8% Fuente: Centro de Salud de Huanca Sancos

Según la Línea de Base de desnutrición infantil y determinantes de la pobreza 11 provincias y 111 distritos de la Región Ayacucho22, la prevalencia de la desnutrición crónica en niños menores de 36 meses asciende a 47% siendo el distrito de Santiago de Lucanamarca junto con Carapo (58.2%), los distritos con mayor índice de desnutrición crónica en la provincia de Huanca Sancos.

3.4. Educación

Existen indicadores de capital social vinculados a la creación de capacidades en las personas y, por lo tanto, relacionados al desarrollo de una localidad. En este sentido, los indicadores más relevantes que servirán para determinar la situación educativa de Santiago Lucanamarca y para una aproximación a las potencialidades locales son: Población Alfabeta mayor de 15 años, nivel educativo y eficiencia educativa.

21Mapa de Desnutrición Crónica en niños menores de 5 años. INEI. 22

Gobierno Regional de Ayacucho, documento.



Durante la última década la mayor parte de población de la provincia de Huanca Sancos y del distrito de Santiago de Lucanamarca ha evidenciado una ligera mejora en sus indicadores educativos, principalmente por el incremento de la población con algún nivel de educación y por el incremento de población alfabeta.

3.4.1. Población Alfabeto / Analfabeto Este indicador es uno de los pilares a partir del cual una nación (región y localidad) desarrolla sus capacidades para el desarrollo. Un bajo nivel de alfabetismo disminuye las oportunidades para superar los problemas de bajos ingresos y las bajas condiciones de vida, lo contrario ocurre cuando existen niveles altos de alfabetismo.

Respecto a la población alfabeta, es decir, la población que sabe leer y escribir, los datos de los censos 1993 y 2007 evidencian que la tasa de alfabetismo se ha visto incrementado en Santiago de Lucanamarca (16.5%), acorde con la tendencia nacional (5.7%).

TABLA 0.12. POBLACIÓN ALFABETA DE 5 A MÁS AÑOSSEGÚN ÁREA GEOGRÁFICA

Área 1993 2007 % Incremento

Nivel Nacional 87.2% 92.9% 5.7%

Región Ayacucho 63.9% 79.08% 15.18%

Provincia de Huanca Sancos

67.5% 79.1% 11.6%

Distrito de Lucanamarca

58.6% 75.1% 16.5%

Fuente: INEI. Censo Nacional 1993 y 2007

Para el 2007 Santiago de Lucanamarca presenta una tasa de población alfabeta (75.1%), el cual se acerca a la tendencia dadas a nivel de Ayacucho (79.8%) y Huanca Sancos (79.1%). Este indicador se debe en gran parte a las políticas de alfabetización que han implementado diferentes gobiernos y sus programas de alfabetización.

GRÁFICO0.9. ALFABETISMO EN DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA




46

3.4.2. Nivel Educativo Un análisis del nivel educativo de la población en edad escolar, vista a través de un análisis comparativo de los censos de 1993 y 2007 evidencia que existen ligeros avances en el acceso de la población a niveles educativos. En especial en el nivel secundario donde la tasa de crecimiento es del 21% el cual es un indicador positivo. Si bien existe un aumento de nivel educativo inicial y primaria, estos disminuyen en torno al total de la población. Es decir, la oferta educativa no esta cubriendo la demanda ocasionada por el crecimiento poblacional. Por este motivo, existe una disminución en inicial (-1%) y primaria (-1.2) en donde la tasa disminuye ligeramente. Pero en general ha aumentado el número de pobladores y su nivel educativo escolar. Con respecto a la educación superior no universitaria y universitaria la tasa de crecimiento es pequeña con solo 1.1%. El nivel educativo que disminuye sustancialmente es el “sin nivel” con una tasa del 11% el cual confirma el aumento de la tasa de personas alfabetas en Santiago de Lucanamarca. Este resultado se contrasta con el aumento de la tasa de alfabetismo (16.5%) del distrito.

TABLA 0.13.2 NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓNDISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Nivel Educativo Censo 1993

Censo 2007

Sin nivel 713 549

Educación Inicial 65 50

Primaria 1111 1250

Secundaria 190 531

Superior no universitario 17 46

Superior Universitario 13 42

Total 2143 2468

Fuente: Censos 1993 y 2007

Los resultados del nivel educativo alcanzado por Santiago de Lucanamarca en el periodo intercensal 1993 – 2007 se contrastan con el Informe de Desarrollo Humano (2007) realizado por la PNUD. Según el informe el distrito de Santiago de Lucanamarca ha mejorado sustancialmente su posición en el ranking nacional con respecto al tema educativo: alfabetismo (+ 17) escolaridad (+ 477) y logro educativo (+ 70). Por este motivo se puede entender la reducción del “sin nivel” en los pobladores de Santiago de Lucanamarca.



GRÁFICO 0.10.3NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LA POBLACIÓN DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA. 2007

Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos

3.4.3. Matricula escolar La educación inicial es uno de los niveles educativos que tiene muy poca valoración por parte del Estado y las autoridades locales del distrito porque no existen programas de implementación de sus aulas y los recursos didacticos. El distrito cuenta con dos instituciones educativas de este nivel que han experimentado un importante incremento de estudiantes matriculados; como se puede ver en el grafico se ha pasado de tener 53 estudiantes en el año 2008 a tener 99 estudiantes matriculados, un incremento del de casi al 100%.

GRÁFICO 3.11. NÚMERO TOTAL DE MATRICULADOS EN EL NIVEL INICIAL, POR SEXO Y AÑO

Fuente: UGEL Huanca Sancos Según, la Unidad de Gestión educativa de la Provincia de Huanca Sancos el número de estudiantes matriculados, en primaria ha venido desminuyendo, gradualmente. En el año 2008 se llegaron a matricular 589 niños y al 2010 se ha tenido una disminución de 16.6%. Ejemplo de este proceso está el cierre de la Institución Educativa Nº 38527/ Mx-U del anexo de Asunción de Erpa, que en los últimos años funcionó con menos de 10 estudiantes.

0

10

20

30

40

50

60

70

2008 2009 2010

19

51

61

3441 38

Mujer

Varón



48

TABLA 3.14. NÚMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS POR INSTITUCIÓN EDUCATIVA, SEXO Y AÑO.

Institución Educativa

Número de matriculados por año

2008 2009 2010

F M F M F M

I.E. 38487/Mx-P I.E.P. de Lucanamarca 80 87 71 73 67 66

I.E.P. de San J. de Huarcaya 99 110 89 89 91 88

I.E. 38525/Mx-P San Martín de Tiopampa 30 21 27 21 27 22

I.E. 38526/Mx-U La Merced de Tío 5 9 3 7 2 6

I.E. 38570/ Mx-P San Antonio de Julo 25 28 22 27 30 20

I.E. 38489/Mx-P Santa Rosa de Ccocha 28 35 23 31 17 32

I.E. 38527/Mx-U Asunción de Erpa 5 7 4 4 5 2

I.E. 38822-2/Mx-UCarmen de Alanya 12 8 8 12 7 9

Subtotal 284 305 247 264 246 245

TOTAL 589 511 491

Fuente: Instituciones Educativas del Distrito de Santiago de Lucanamarca

A diferencia, la matricula en el nivel secundario a sido constante con una ligera variación durante el año 2009, sin embargo está misma matricula no se volvió a registrar, en el año seguiente; las razones no son tan claras, aunque se tiene información que estas cifras se manejan con fines de mantener plazas de docentes.

GRAFICO 3.12. NÚMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EL NIVEL SECUNDARIO,

SEGÚN AÑO.

Fuente: UGEL Huanca Sancos

En la misma proporción de alumnos se haya la cantidad de docentes en el distrito. En el nivel inicial enseñan 04 docentes, en el nivel primario 29 docentes y el secundario 17

210.00

215.00

220.00

225.00

230.00

235.00

240.00

245.00

250.00

255.00

260.00

2008 2009 2010

227

257

228



docentes. La población docente de distrito de Santiago de Lucanamarca representa el 25% de la provincia de Huanca Sancos.

TABLA 3.15. DOCENTES EN LOS NIVELES INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA

PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010

Nivel Educativo Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo

Inicial 9 04 6 9

Primaria 29 29 18 25

Secundaria 24 17 20 31

Total 62 58 44 65


3.4.4. Oferta Educativa La oferta educativa local está referida al número de centros educativos de nivel básico y superior que existen en una zona determinada. La oferta educativa local no debe circunscribirse sólo a la localidad de referencia, sino considerar aquella que se oferta en localidades cercanas, sobre todo si la localidad se halla interconectada con otras realidades de mayor desarrollo urbano y de servicios.

Según, datos del Ministerio de Educación, el distrito de Santiago de Lucanamarca representa el segundo distrito a nivel de la provincia con mayor oferta educativa en general; después de la ciudad de Sancos, capital de la provincia, que alberga la mayor oferta educativa de la provincia.

GRÁFICO 3.13. OFERTA EDUCATIVA

DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA 2010

Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos En Santiago de Lucanamarca, la oferta educativa se concentra, mayoritariamente en el nivel básico, es decir en los niveles de inicial, primaria y secundaria, por lo que no genera una mayor demanda estudiantil fuera de la localidad. Según las estadísticas del Ministerio de Educación, el distrito cuenta con un número de 20 instituciones educativas, siendo todos públicos.



50

TABLA 3.16. OFERTA EDUCATIVA DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA – 2010

Nivel Educativo Insituciones Educativas

Inicial Educación Inicial 2

PRONOIEs 8

Primaria 8

Secundaria 2

Total 20

Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos Respecto a la educación superior no universitaria, Santiago de Lucanamarca no cuenta con ninguna institución de este tipo, situación que se agrava por los altos costos que implica estudiar y mantenerse fuera de la localidad. En este rubro, la única institución educativa a la que pueden acceder los pobladores de Santiago de Lucanamarca está ubicada en Sancos. Es el Instituto Técnico Superior Federico Gonzales Cabezudo que tiene un rol importante en la formación técnicos en salud y producción agropecuaria para el desarrollado de la provincia de Huanca Sancos.

GRÁFICO 3.14. POBLACIÓN DOCENTE PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010.

Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos Por otro lado, la oferta educativa de universidades es nula en la provincia de Huanca Sancos. Si los pobladores desean acceder a este nivel educativo deben hacerlo en la capital Regional, la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga o en las ciudades costeñas como es la Universidad Nacional San Luís Gonzaga de Ica. Las dos universidades más importantes en la formación de los profesionales con que cuenta el distrito. 3.4.5. Eficiencia Educativa Analizaremos la eficiencia educativa alcanzado por las y los alumnos del distrito de Santiago de Lucanamarca a través de una serie de indicadores que mostraran los resultados pedagógicos en los tres últimos años escolares. Se medirá la eficiencia educativa a través del conocimiento estadístico en base a la cantidad de estudiantes que han aprobado, desaprobado, pasado a recuperación y han desertado. Estos indicadores nos mostraran el panorama general del nivel de aprendizaje, el cual es necesario tener en cuenta para la formulación políticas y aplicación de políticas públicas para fortalecer el capital social de los niños, adolescentes y jóvenes del Distrito de Lucanamarca.



La forma de presentación de los resultados se basará en un primer gráfico general para visualizar la tendencia general del distrito y luego se complementa con una tabla en donde sólo se profundizará el conocimiento en los niveles escolarizados de primeria y secundaria. En este sentido mostraremos en el primer gráfico sobre los alumnos aprobados en los tres últimos años.

GRAFICO 3.15 ESTUDIANTES APROBADOS DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos Dirección Regional de Educación Ayacucho 2010

Como se muestra en el gráfico la tendencia de alumnos aprobados tiene una tendencia negativa. A la misma vez se mantiene una estructura de género en donde son los varones tienen una mayor cantidad de alumnos aprobados.

TABLA 3.17. ESTUDIANTES APROBADOS POR NIVEL EDUCATIVO

(PRIMARIA / SECUNDARIA). DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: I.E. de la provincia de Huanca Sancos Dirección Regional de Educación Ayacucho 2010

En el nivel primario la tendencia asume la forma de un péndulo porque es alta en el año 2008 (458 alumnos), luego baja considerablemente en el 2009 (389 alumnos) y vuelve a subir en el 2010 (397 alumnos). Con respecto al nivel secundario la tendencia es más equilibrada con un promedio de 120 alumnos aprobados en los tres últimos años.

20082009

2010

339306 308

260236 243

varones

mujeres

Nivel Educativo

Años

2008 2009 2010

M F M F M F

Primaria 239 219 204 185 211 186

Secundaria 88 31 88 40 83 38



52

GRAFICO 3.16. ALUMNOS DESAPROBADOS. DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: Dirección Regional de Educación Ayacucho 2010

Como se puede apreciar en el distrito de Santiago de Lucanamarca la tendencia de alumnos desaprobados ha disminuido en los últimos tres años. Ha disminuido para varones y mujeres, en donde se visualiza una mayor tasa de disminución en los varones. Sin embargo existen alumnos desaprobados, en esta lógica el siguiente testimonio de un docente nos brindará una serie de coordenadas para seguir analizando algunos problemas que se mantienen:

“La mala alimentación que produce la desnutrición crónica. Poco aprendizaje de los alumnos, ellos tienen problemas familiares en su casa, como violencia psicológica, maltrato físico. Tienen dificultad en útiles escolares, no todos los niños vienen con sus útiles escolares completos” (Docente, 52 años, anexo La Merced de Tio).

Como vemos existen problemas estructurales (sector salud y educación) y cotidianos (violencia familiar) que limitan el aprendizaje de los alumnos. El tema de la desnutrición nos ayuda a explicar porque existen alumnos que no alcanzan el éxito educativo. A la misma vez la falta de eficiencia de políticas educativas no garantiza que los estudiantes de zonas rurales no tengan completos sus útiles de colegio. Lo cual complica más la situación para el logro educativo. Por este motivo, una política pública prioritaria en la Región Ayacucho es la erradicación de la desnutrición en los niños

TABLA 3.18. ALUMNOS DESAPROBADOS POR NIVEL EDUCATIVO

(PRIMARIA / SECUNDARIA). DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: Dirección Regional de Educación Ayacucho 2010

Como se puede apreciar en el distrito de Santiago de Lucanamarca, el número de estudiantes desaprobados ha disminuido en este último año; luego de dos años de

20082009

2010

5459

27

3736

30varones

mujeres

Nivel Educativo

Años

2008 2009 2010

M F M F M F

Primaria 43 29 47 31 25 22

Secundaria 11 8 12 5 2 8



tendencia a la alza tanto en estudiantes mujeres y varones. Esta cifra, también nos señala que el grupo afectado por este problema son los estudiantes varones.

Similar situación pasa en el nivel secundaria porque después de dos años de tendencia al alza, en el año 2010 el número total de desaprobados disminuyó en 47% en relación al año anterior (2009). La variación es más pronunciada si vemos por sexo; hasta el año 2009 los varones eran los más vulnerables a repetir, pero en el año 2010 el número de varones desaprobados paso de ser 13 (2009) a tan sólo 2 estudiantes, en el año 2010.

GRAFICO 3.17. ESTUDIANTES QUE PASAN A RECUPERACIÒN

DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA


En el distrito de Santiago de Lucanamarca existe un ligero aumento de la tenencia de alumnos que pasan a recuperación al final del año escolar. Es decir, alumnos que no han logrado aprobar, pero que tampoco están desaprobados. Tanto en varones como mujeres la tendencia asume la forma de péndulo, es decir, para el año 2009 sube la cantidad de alumnos que pasan a recuperación y baja ligeramente la tendencia en el 2010.

TABLA 3.19. ESTUDIANTES QUE PASAN A RECUPERACIÓN POR NIVEL EDUCATIVO

(PRIMARIA / SECUNDARIA). DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA


Como se puede observar en la tabla (3.20) existe una marcada diferencia entre los estudiantes de los niveles de primaria y secundaria. Si en el nivel primario existe un total de 31 estudiantes que pasan a recuperación, en secundaría la cifra es superior con 220 estudiantes. Es necesario profundizar un análisis sobre estos resultados para conocer las razones de esta notoria diferencia entre ambos niveles educativos.

20082009

2010

63 6562

6578 77

varones

mujeres

Nivel Educativo

Años 2008 2009 2010

M F M F M F Primaria 6 11 2 3 3 6

Secundaria 37 35 36 35 41 36



54

GRAFICO 3.18. ABANDONO O DESERCIÓN ESCOLAR

DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA


El grafico muestra que existe una tendencia péndulo con respecto a la deserción escolar. En el caso de los estudiantes varones y mujeres la tendencia subió en el año 2009 y bajo en el 2010. Pero todavía persiste la deserción escolar en Santiago de Lucanamarca. En esta lógica el mismo docente entrevistado menciona otro problema estructural que no permite el desarrollo del capital social de los estudiantes:

“A veces hay padres de familia que no les interesa la educación de sus hijos, ni abandonados en sus casas porque sus padres están en pastoreo. La deserción escolar porque se han ido a la costa a trabajar, tanto padres como niños. Vienen por uno o dos meses y se retiro de los estudiantes por motivo de trabajo. La mayoría de los padres son analfabetos” (Docente, 52 años, anexo La Merced de Tio).

Este es el problema de la deserción escolar donde los abandonan sus clases en el año escolar. El entrevistado visualiza como las causas de la deserción a temas económicos y familiares. Ambas variables están directamente relacionadas. Las necesidades económicas obligan a los padres a tener una constante mano de obra para las actividades económicas (agropecuaria). Desde una perspectiva económica (estructural) se puede decir que la falta de capital para contratar a otras personas (mano de obra) hace necesario que los campesinos hagan trabajar a los familiares (esposa e hijos) quienes conforman la categoría ocupacional TFNR (trabajadores familiares no remunerados). Y si a esto sumamos la migración a la costa por motivos laborales, pueden explicar los motivos del abandono de los estudios.

Según el testimonio del entrevistado los padres, al ser analfabetos, no dan importancia a la educación de los hijos: no valoran el capital simbólico de la educación. Algo que sí valora el docente entrevistado, quien tiene un nivel educativo superior, cuya explicación del problema de la deserción es simple: “padres no son responsables de la educación de los hijos”. Es necesario tener en cuenta que esa “irresponsabilidad” tiene otra definición “circulo de pobreza”. Los padres, campesinos y quechuahablantes, también conformaron el porcentaje permanente de la deserción escolar por los mismos problemas (estructura económica) que no permite que los niños y niñas se dediquen a estudiar.

20082009

2010

41 44

3436 40

38

varones

mujeres



TABLA 3.20. ABANDONO O DESERCIÓN ESCOLAR EL POR NIVEL EDUCATIVO DISTRITO SANTIAGO DE LUCANAMARCA


El número de estudiantes que abandonan la escuela (primaria) ha disminuido paulatinamente, en el año 2008 eran 44 estudiantes, equivalentes a 7.5% del total de estudiantes matriculados en ese año; en el año 2009 fue el 6.3% y en el año 2010 esa cifra disminuyó a 5.3%. Lo mismo no sucede en el nivel secundario porque el número de estudiantes que abandonan la escuela ha ido incrementándose, en el año 2009 se tuvo el mayor incremento con 35 estudiantes que abandonaron el colegio.

Con respecto a las estadísticas de los últimos tres años sobre la deserción escolar en el distrito de Santiago de Lucanamarca se tiene un promedio de 77 alumnos que abandonan las clases. A nivel de años se observa un péndulo en la cantidad de alumnos que son obligados (estructura económica) a desertar de sus estudios como se muestra en el siguiente cuadro. Esta tendencia significa que los problemas estructurales no han desaparecido, estos siguen permanentes en el distrito de Santiago de Lucanamarca. Es menester de las autoridades y tomadores de decisión elaborar y ejecutar políticas públicas multisectoriales para superar los problemas que existen en el logro educativo local.

3.4.6. Logros de Aprendizaje A nivel de logros de aprendizaje no se tiene información a nivel distrital ni actualizados porque esta prueba no se pudo aplicar en la región por oposición del Sindicato de docentes agrupados en el SUTEP. Para efectos de este documento podemos señalar los porcentajes de aprendizaje que se tiene a nivel regional que no pueden diferir en el distrito.

Según el Ministerio de Educación, los estudiantes de segundo grado de primaria que logran comprender textos sólo son el 4.6% esto en el año 2004, cuando el porcentaje nacional es, también de tan sólo 15.1%. Igual los estudiantes que logran resolver operaciones matemáticas para el segundo grado son 3.5%. Por más increíble que sea, más del 90% de los estudiantes no saben lo que leen ni pueden resolver operaciones matemáticas que corresponden a su grado de estudios.

TABLA 3.21. LOGROS DE APRENDIZAJE A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL POR AÑO

Alumnos que logran aprendizajes previstos en Primaria % de matrícula total de primaria

Comprensión textos Matemática 2º grado 2º grado

2004 2008/a 2004 2008/a PERÚ 15,1 16,9 9,6 9,4

Ayacucho 4,6 ... 3,5 ... Fuente: MINEDU

Nivel Educativo

Años 2008 2009 2010

M F M F M F

Primaria 21 23 12 20 12 14

Secundaria 12 5 20 13 41 36



56

3.5. Sistema de Género El sistema de género es el conjunto de estructuras que ordenan y legitiman las prácticas sociales entre hombres y mujeres23. La sociedad a través de una serie de instituciones, normas, pautas, valores y representaciones mentalesestablecen un “orden de género”, es decir, un conjunto de parámetros que definen la forma del “debe ser” adecuadamente masculino y femenino en sociedad. El distrito de Santiago de Lucanamarca no es ajeno a las relaciones de género y sus repercusiones en las condiciones de vida de los pobladores.

Es necesario hacer una aclaración: el género no es sinónimo de sexo”. El sexo es aquello que está determinado de forma biológica, natural y genéticamente, el cual se encuentra representado por el aparato reproductor (pene o vagina) del cuerpo humano. En el gráfico (3.14) se muestra la división biológica por sexo de la población del distrito de Santiago de Lucanamarca, en donde existe un mayor número de mujeres (+4%) en comparación con los hombres. Pero este dato no da evidencia sobre el sistema de género, las relaciones de poder y, sobre todo, sus consecuencias sociales a nivel del distrito.

GRÁFICO0.49. POBLACIÓN POR SEXO DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA


Si el género no es sinónimo de sexo, es decir, no es parte de la naturaleza y del campo biológico, entonces ¿qué es? El género es una construcción social, el cual se estructura y adapta a las condiciones culturales e históricas que determina las relaciones entre varones y mujeres de una sociedad en particular. Establece un “orden de género” que condiciona las formas de identidad y comportamiento en base a lo masculino y femenino.

Las identidades de género implican una interacción social que tienen consecuencias sociales en los individuos y colectividades. Por este motivo, las vinculaciones de género se articulan con las relaciones de poder, manifestándose la legitimación de formas de dominio y jerarquía entre hombres y mujeres. Las cuales no son producto de la naturaleza, sino que son producidas y reproducidas por personas concretas quienes son motivadas por intereses sociales, económicos, políticos, culturales, etc.

Estas relaciones de poder se reflejan en las brechas de género en donde se visualizan en las desigualdades en el acceso a oportunidades y servicios, como por ejemplo en empleo,

23RUIZ BRAVO LOPEZ, Patricia. “Una aproximación al concepto de género”, en: http://imas2010.files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf

http://imas2010.files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf



salud, educación, justicia, etc., que generan desventajas prácticas, sobre todo a mujeres frente a los hombres. La dominación se legitima cuando se naturaliza la discriminación y exclusión por este motivo es importante tener en cuenta el Plan de Igualdad de Oportunidades de Hombres y Mujeres de la Región Ayacucho para superar las brechas de género con políticas públicas que generen cambios sustantivos y prolongados en las relaciones de género.

Para objetivos del presente diagnóstico se medirá las brechas de género en el distrito de Santiago de Lucanamarca tomando en cuenta el taller24 realizado con las autoridades y lideres, hombres y mujeres, del distrito para visualizar las relaciones de poder de género. Los resultados mostraron que existe una fuerte brecha de género en Santiago de Lucanamarca en donde los hombres tienen más preferencia y privilegios que las mujeres. En el taller se identificó los principales problemas que reproducen las brechas de género: a) Mayor analfabetismo en mujeres; b) Elevada ausencia de empleo en mujeres; d) Alto índice de violencia psicológica, física y sexual y d) Poca participación política de las mujeres en la gestión del gobierno local.

TABLA 0.22. BRECHAS DE GÉNERO IDENTIFICADOS DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Brechas de Género

Mayor analfabetismo en mujeres

Elevada ausencia de empleo en mujeres

Alto índice de violencia psicológica, física ysexual

Poca participación política de las mujeres en la gestión del gobierno local. Fuente: Taller Formulación del PLIO para autoridades del Distrito de Lucanamarca.

A continuación presentamos algunos indicadores muestran las brechas de género en Santiago de Lucanamarca. En esta localidad la incidencia mayor de analfabetismo recae en las mujeres. Y, consiguiente, los hombres a comparación de las mujeres tienen mayor potencial de capital social por saber leer y escribir.

GRÁFICO0.5. POBLACIÓN ANALFABETA

DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA


24Taller de Formulación del Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en el Distrito de Santiago Lucanamarca (31-3-2011).



58

Si por un lado la condición de analfabetismo de la mayoría de las mujeres disminuye su potencial de capital social, por otro lado el nivel educativo alcanzado es un indicador que confirma la brecha de género. En esta lógica, nos basaremos en el nivel educativo más alto, es decir, el superior (técnico y universitario). Según los resultados del Censo 2007 existe una mayor proporción de hombres (+48%) que acceden al nivel educativo superior.

GRÁFICO0.26 NIVEL EDUCATIVO SUPERIOR ALCANZADO DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: Censo 2007

El bajo porcentaje de mujeres que tienen un nivel educativo superior calificado se refleja en el campo económico. La mayoría de mujeres del distrito de Santiago de Lucanamarca se dedican a las actividades agropecuarias que generalmente son de autoconsumo o sobrevivencia. Los resultados del Censo 2007 muestran que las mujeres ingresan en menos proporción a la Población Económicamente Activa (PEA)25, lo cual no permite que las mujeres rurales puedan acceder a puestos de trabajo que generen ingresos económicos monetarios.

TABLA 3.22. POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA



25La PEA representa la proporción de fuerza de trabajo o población en edad de trabajar (PET), es decir, la mano de obra potencial con que cuenta una población y que puede estar en condición de ocupada o desocupada, interviniendo como factor en la producción de bienes y servicios



En base a los indicadores de analfabetismo y PEA se deduce que la pobreza y extrema pobreza en el distrito de Santiago de Lucanamarca tiene rostro de mujer. Las brechas de género en las zonas rurales son más perjudiciales hacia las mujeres quienes tienen menos acceso a educación y trabajo.

Es necesario abordar un problema que aqueja principalmente a la salud física y psicológica de las mujeres. Nos referimos a la “violencia familiar” que es un problema que afecta principalmente a las mujeres tanto física y psicológicamente. Según las cifras oficiales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social26, el Centro Emergencia Mujer de la provincia de Huanca Sancos ha atendido a 112 personas afectadas por violencia familiar y sexual. En el distrito de Santiago de Lucanamarca no existe un Centro Emergencia Mujer lo cual dificulta la denuncia de casos de violencia familiar y, a la misma vez, aumenta las posibilidades de impunidad. COMISEDH27 realizó una encuesta en donde se encontró que alrededor del 50% de varones y mujeres creen que los principales conflictos familiares se relacionan con el maltrato a las mujeres por parte de sus parejas.

GRÁFICO0.23 PROBLEMAS DE VIOLENCIA FAMILAR

Fuente: COMISEDH 2010 La misma encuesta señala que el problema que menos soluciones ha recibido es la violencia familiar, lo cual es alarmante para la salud de las mujeres. Pero en los últimos años se ha reportado tres casos de feminicidios, incluido uno con violación sexual, lo cual ha generado conmoción en los pobladores y, en especial, mujeres. A pesar de identificar el problema de violencia familiar y sexual aún existen casos sin denunciar, manteniéndose la impunidad. Dentro de la violencia familiar se debe incluir el maltrato hacia los niños y niñas de la localidad, como es narrado en el siguiente testimonio:

“Es que violencia familiar, es que mucho maltrato, físicamente, psicológicamente porque alcohólicamente maltratan a sus hijos. Por ejemplo, en mi comunidad hay dos mujeres que toman alcohol y maltratan a sus hijos con piedras y golpes. La causa es alcohólica, eso trae más violencia. Nosotros pedimos ordenanza municipal de Lucanamarca para prohibir y desaparecer. Sin ese alcohol no podrán maltratar” (Dirigente Vaso de Leche, 21 años, anexo de Carmen de Alanya).

Las brechas de género a nivel educativo, económico y de salud se reflejan en el campo político. La propuesta de prohibición de venta del alcohol (principal motivador de la violencia familiar) debe pasar por el ámbito político institucional para ser aprobado por el gobierno local. Si bien esta propuesta es enunciada principalmente por las mujeres, se debe tener en

26

MIMDES: Programa Violencia Contra la Mujer. 27COMISEDH. Diagnóstico sobre las Brechas de Género en el Distrito de Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2010.



60

cuenta que su participación política es baja en el distrito de Santiago de Lucanamarca. Según COMISEDH en los últimos años las mujeres están asumiendo cargos públicos en el Gobierno Local (una regidora), Junta Directiva Comunal (mujeres incluidas en listas ganadoras), Agencias Municipales de los anexos (San Antonio de Julo y la Merced de Tío) y Programas Sociales (Vaso de Leche). Lo cual es un avance a comparación de años anteriores.

Pero el sistema de género se mantiene porque los mencionados avances son casos individuales, asumido por mujeres con liderazgo local, que no es suficiente para superar los problemas estructurales que excluye y discrimina a la mayoría de las mujeres. Tener presente que el tema de género no es sólo de “mujeres”, por este motivo es necesaria la participación de hombres y mujeres en la búsqueda de soluciones a problemas concretos.

En general los indicadores de brecha de género comprueban la existencia de un “sistema de género” local que garantiza la hegemonía masculina y reproducción del poder en el espacio público y el espacio privado (violencia familiar y sexual). Estas cifras deben ser evaluadas para ser materia de un Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres, el cual sea participativo y democrático para que la población asuma el compromiso político y ciudadano de superación de las múltiples exclusiones e inequidades de género en el distrito de Santiago de Lucanamarca.

****



TABLA 3.24. RESUMEN DE LOS RESULTADOS

Indicador Número Porcentaje Fuente

Pobreza 2,372 88.7% Mapa de Pobreza2007

1,679 62,9% Mapa de Pobreza2009

Extrema Pobreza 1,455 53.7% Mapa de Pobreza2007

841 31,5%. Mapa de Pobreza2009

Total (Al menos 1 NBI) 1,686 63.0%

Censo 2007

Población en viviendas con características físicas inadecuadas 866 32,4%

Población en viviendas sin ningún tipo de desagüe 791 29,6%

Población en hogares con alta dependencia económica 376 14.1%

Población en hacinamiento 314 11.7%

Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 98 3.7%

Abastecimiento de agua a través río, acequia, manantial o similar 183 91%

Servicios higiénicos dentro de la vivienda (agua potable) 20 2,4%

Si tiene alumbrado eléctrico 309 38%

No tiene alumbrado eléctrico 497 61%

Población Afiliada a un seguro de Salud 2475 100%

Centro de Salud de Huanca Sancos

05 Red Asistencia del Ayacucho 2011

Sistema Integral de Salud 2220 89% Centro de Salud de Huanca

Sancos 2011

ESSALUD 255 11% 05 Red Asistencia del Ayacucho

2011

Desnutrición crónica 155 40.4% Mapa de Desnutrición Crónica

2009

Población Alfabeta 1,854 75%

Censo 2007

Población Analfabeta 614 25%

Población Analfabeta masculina 160 26 %

Población Analfabeto femenina 454 74 %

Nivel Inicial 50 2%

Nivel Educativo Primaria 1,250 51%

Nivel Educativo Secundaria 531 21%

Nivel Superior No Universitario 46 2%

Nivel Superior Universitario 42 2%

Sin Nivel 549 22%

Oferta Educativa Inicial / PRONIEs 10 50% I.E. de la provincia de Huanca

Sancos 2010 Oferta Educativa Primaria 8 40%

Oferta Educativa Secundaria 2 10%

Eficiencia Educativa

Total Estudiantes 920 100%

Dirección Regional de Educación Ayacucho 2010

Aprobados 584 63%

Recuperación 190 20%

Desaprobados 57 6%

Abandono 72 7%



62

CAPÍTULO 4 Desarrollo Económico y Productivo

Que sea un distrito que tenga las actividades económicas y recursos naturales mejorados para tener un sustento y mejorar la calidad de vida.

Edgar Bautista Misaico

4.1. CARACTERÍSTICAS PRODUCTIVAS DE LA POBLACIÓN Los últimos censos de población y vivienda realizados por el INEI (1993 y 2007) han servido para medir las características productivas o económicas de la población, confirmando permanencias perceptibles en la última década. Los cuales deben estar contextualizados dentro con la provincia de Huanca Sancos.

4.1.1. PEA, PEA OCUPADA Y DESOCUPADA Según la condición de actividad que desarrolla la población se la puede clasificar en Población Económicamente Activa (PEA) y Población Económicamente No Activa (No PEA). La PEA representa la proporción de fuerza de trabajo o población en edad de trabajar (PET), es decir, la mano de obra potencial con que cuenta una población y que puede estar en condición de ocupada o desocupada, interviniendo como factor en la producción de bienes y servicios. Vale decir, el recurso humano productivo con que cuenta una población en un determinado momento. En contraposición, la No PEA está constituida por la población dependiente (carga económica de otros pobladores) y aquellas personas que no realizan ni buscan hacer alguna actividad considerada como económica.

La población económicamente activa en edad de trabajar del distrito de Santiago de Lucanamarca asciende a 1621 habitantes, entre hombres y mujeres. Según estos indicadores, en el distrito de Santiago de Lucanamarca existe un ligero aumento en la última



década 1993-2007, el cual no es significativo (1.2%), por lo que se infiere la presencia de un cierto estancamiento en el incremento de la PEA a comparación de la provincia de Huanca Sancos. En el contexto provincial sin embargo, la PEA (6924 pobladores en edad de trabajar) ha registrado un sustancial incremento para este período intercensal, subiendo su participación en la población total de 44.1 % a 53%; es decir, existe un ligero descenso de la población dependiente.

TABLA 0.7 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

PROVINCIA HUANCA SANCOS Y DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Indicadores de Empleo : PEA 1993 2007

Distrito Lucanamarca 46.8% 48%

Provincia de Huanca Sancos 44.1% 53%

Fuente: Censos 1993 y 2007 INEI

Respecto al conjunto de PEA que trabaja en una actividad económica sea o no en forma remunerada, es decir, la PEA ocupada, se puede afirmar que en Santiago de Lucanamarca ésta se ha disminuido en un 3.1% entre 1993 y el 2007, lo cual coincide con la tendencia provincial, cuya disminución ha sido del 3.3%. Por otro lado, la PEA desocupada, es decir, aquellas personas, hombres y mujeres que no tienen trabajo o buscan trabajo, ha aumentado un 3.2%, tendencia que se dan también a nivel provincial con 3.3%.

GRÁFICO4.1 PEA Y NO PEA


Fuente: Censo INEI 2007

Estos indicadores hablan de un estancamiento en la evolución de la PEA en la última década. Los datos evidencian que para el 2007 prevalece en Santiago de Lucanamarca un 3.6% de Población Económicamente Activa Desocupada.



64

TABLA 0.8 OBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA Y DESOCUPADA

Indicadores de Empleo 1993 2007

Lucanamarca Pea ocupada 99.6% 96.4%

Pea desocupada 0.4% 3.6%

Huanca Sancos Pea ocupada 98.4% 95.4%

Pea desocupada 1.3% 4.6% Fuente: Censos 1993 y 2007 INEI

4.1.2. Actividades económicas y ocupación laboral Las actividades económicas del distrito de Santiago de Lucanamarca deben ser contempladas desde el punto de vista local y con una mirada a la capital provincial Huanca Sancos, dada su estrecha relación económica; y también se deben ligar al contexto provincial en su conjunto.

En Santiago de Lucanamarca, la actividad económica más importante ha sido la agricultura y ganadería. Sin embargo, se puede observar en bases a los indicadores que ésta actividad ha tenido una disminución (-9%) en el último periodo intercensal. Esto debido a una expansión demográfica que ha tenido nuevas oportunidades de empleo, es decir, que un sector de la población encontró nuevas formas de emplearse más allá de la actividad agrícola y ganadera.

Esta tendencia es confirmada con los datos censales del INEI, donde se aprecia cómo paulatinamente la participación de la población se ha empleado en actividades económicas como la construcción. Esta actividad ha destacado en la última década, ocupando para el 2007 el segundo lugar entre las actividades más importantes del distrito (3.8%). Otra actividad económica que ha tenido un ligero aumento porcentual es la enseñanza (1%) como producto al aumento de la oferta educativa a nivel local. Es necesario señalar que existen nuevas actividades económicas en el distrito de Santiago de Lucanamarca como el rubro de hoteles y restaurantes y servicios sociales de salud.

TABLA 0.3. PEA SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD DONDE SE ENCUENTRA OCUPADA

Actividad Económica Huanca Sancos Lucanamarca

Año 1993 Año 2007 Año 1993 Año 2007

Agric., ganadería, caza y silvicultura 71% 61% 89% 80%

Explotación de minas y canteras 0.4% 1% 0.3% 0.2%

Industrias manufactureras 2.9% 2.2% 1.7% 1.5%

Construcción 0.5% 7.3% 0.6% 3.8%

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. 7.4% 6.7% 1% 2.2%

Hoteles y restaurantes 0.4% 1.8% 0% 0.2%

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc.afil. 3.2% 3.6% 0.7% 1.4%

Enseñanza 6.4% 7.9% 2.5% 3.5%

Servicios sociales y de salud 0.2% 1.8% 0% 0.7%

Otros 7.6% 6.7% 4.5% 6.5%

Número de casos / porcentaje (2648) (3573) (688) (801)




Los cambios ocurridos en Santiago de Lucanamarca entran en la lógica de la tendencia provincial de Huanca Sancos. Según los datos intercensales, en la provincia existe una disminución de la PEA ocupada en agricultura y ganadería (-10%) y, a la misma vez, un aumento en construcción (6.8%), hoteles y restaurantes (1.4%), enseñanza (1.5% ) y salud (1.6%).

Por otra parte es necesario señalar si bien existen cambios también hay permanencias. Nos referimos que a nivel provincial y distrital se mantiene un estancamiento en la actividad económica de las industrias manufactureras (Huanca Sancos: -0.7% y Lucanamarca: -0.2%), es decir, que no existe desarrollo local y provincial en base a las actividades de transformación de materiales o servicios en artículos útiles para la sociedad. Esto ocurre por la ausencia de políticas eficientes que motive y genere la producción transformativa local de bienes y servicios.

Es así que actualmente en Santiago de Lucanamarca es evidente el predominio de la agricultura y ganadería, si bien las estadísticas señalan que la población en la última década ha tendido nuevos empleos, las cifras son muy bajas en comparación a la demanda laboral que busca generar empleos sostenibles más allá de lo agropecuario. En este sentido, las percepciones de la población apuntan a ubicar al desempleo, es decir, la falta de trabajo como uno de los problemas locales más graves.

“Yo soy campesina, de mi chacra vivo.. No trabajo, yo vivo de mi chacra, trabajo en mi cultivo. No hay acá para mi trabajo. Tengo preocupación de plata, no hay ganancia, sólo cuando hay cosechita de cebada se vende. A veces no hay (cosecha) ni para comer. Cuando hay helada todo se acaba”. (Campesina, 60 años, anexo San Martín de Tiopampa).

Es necesario contextualizar el discurso de la campesina entrevistada, ella al igual que millones de campesinos en el país vive en condiciones de “pobreza estructural”. Según Francisco Verdera28 la pobreza en el Perú es mayor en los habitantes rurales, aquellos con bajos niveles de educación que se dedican actividades agrícolas, los que no tienen salario. Los factores estructurales producen una pobreza permanente afectando a los más excluidos. La mujer campesina entrevistada señala que no trabaja, es decir, no tiene ingresos económicos, pero vive de su chacra. En algunas oportunidades vende el excedente de su producción, pero es muy esporádico. El trabajo que ella realiza es para autoconsumo, el cual depende de los factores climáticos que pueden perjudicar sus cosechas (heladas) y, por consiguiente, su salud.

La pobreza estructural en Santiago de Lucanamarca se puede medir con el indicador “PEA según ocupación” que revela en qué están laborando los pobladores. Según el Censo 2007 la mayor cantidad de pobladores laboran como trabajadores independientes (58.4%) quienes realizan actividades mayormente como agricultores, cuya producción es para autoconsumo. De lo cual se infiere que la mayor parte de los trabajadores son no profesionales, denotando la precariedad de mano de obra en la localidad. Luego continúan los trabajadores familiares no remunerados comprendidos por los familiares (19.4%), tanto niños y adolescentes en su mayoría que auxilian a sus padres en las actividades económicas. Este indicador denota que haya poco crecimiento del empleo, es decir, una pobreza extendida en la localidad.

28VERDERA, Francisco. La Pobreza en el Perú. Un análisis de sus causas y de las políticas para enfrentarla. Fondo Editorial PUCP, CLASCO e IEP. Lima, 2007.



66

GRÁFICO4.2. PEA POR CATEGORIA DE OCUPACIÓN DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA


La ausencia de empleo asalariado es notorio en la localidad de Santiago de Lucanamarca, según la cifra censal 2007 existe 5.4% pobladores que desarrollan sus actividades económicas como empleados. En cambio existe un mejor posicionamiento de los trabajadores obreros quienes ocupan el tercer lugar en el distrito con un 12.3%. En menor escala se encuentra las trabajadoras del hogar (0.2%), empleador (0.1%) y los desocupados (3.6%).

Los resultados censales de Santiago de Lucanamarca se reflejan en algunas tendencias a nivel de la provincia de Huanca Sancos. Con respecto a los trabajadores independientes (44%) se mantiene la tendencia mayoritaria donde la mayoría es basada en el trabajo agrícola. A nivel de la región la ocupación de obrero ocupa el segundo lugar (21.6%) debido a las políticas públicas de construcción de infraestructura. Luego en un tercer lugar se encuentran los trabajadores familiares no remunerados (14.4%) y en menor medida la ocupación de empleador o patrono (0.4%).

TABLA 0.9 PEA SEGÚN OCUPACIÓN PROVINCIA HUANCA SANCOS

Y DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: Censo INEI 2007

Ocupación según agrupación HuancaSancos Lucanamarca

Total Total

Empleado 13.2% 5.4%

Obrero 21.6% 12.3%

Trabajador independiente 44% 58.4%

Empleador o patrono 0.4% 0.1%

Trabajador familiar no remunerado 14.4% 19.4%

Trabajador del hogar 0.8% 0.2%

Desocupado 4.6% 3.6%

Número de casos / porcentaje (3,747) (801)



Un indicador que permite medir el potencial de capital social en la población según su ocupación laboral es el grado de nivel educativo. Las cifras censales muestran que la mayoría de trabajadores independientes (60.6%) han alcanzado el nivel educativo de primaria (49.4%) y luego el secundario (29.7%). Continúa la ocupación de los trabajadores familiares no remunerados (22.6%) con un nivel primario (56.1%), lo cual deduce una baja potencialidad en la fuerza laboral en el sector agrícola. El sector obrero ocupa el tercer lugar (13.2%) con un nivel educativo primario (41.2%). Recién en el nivel de trabajadores en condición de empleados (5.6%) el nivel educativo aumenta a Superior universitario completo (45%), superior no universitario incompleta (11.3%) y Superior universitario incompleta (11.3%). Como se puede apreciar estas cifras necesitan ser respondidas con políticas públicas que potencialicen el capital social de la gran mayoría de la población de Santiago de Lucanamarca.

TABLA 0.5. POBLACIÓN OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO

Fuente: Censo 2007 INEI 4.2. Estructura Económica

4.2.1. Agricultura Según las cifras censales del INEI la mayor actividad económica de la población de Santiago de Lucanamarca es la agricultura. Según la Agencia Agraria, ésta localidad tiene una superficie agrícola de 730 hectáreas, la cual se encuentra dividida en tierra agrícola de riego con 325 hectáreas y secano (es decir tierras cultivadas en función a la temporada de lluvia) de 405 hectáreas. Las tierras más aptas para el cultivo se ubican en la parte cercana de la capital distrital de Lucanamarca29.

A nivel de la provincia de Huanca Sancos el distrito de Santiago de Lucanamarca ocupa el cuarto puesto en superficie de riego, luego de Sancos (466 has), Carapo (554 has) y Sacsamarca (493 has). Con respecto a la superficie de secano, el distrito de Santiago de 29Plan de Desarrollo Distrital de Lucanamarca 2003 – 2007. Lucanamarca, 2002.

Ocupación según agrupación

TOTAL

Categoría de Ocupación

Empleado Obrero Trabajador

independiente Empleador o patrono

Trabajador familiar no

remunerado

Trabajador del hogar

Sin nivel 16% - 12.7% 17.5% - 19.4% -

Educación inicial 0.1% - - 0.2% - - -

Primaria 46.7% - 41.2% 49.4% - 56.1% 50%

Secundaria 28.2% 6.8% 38.2% 29.7% 100% 22.6% 50%

Superior no univ. incompleta

1.8% 11.3% 1.9% 1% - 0.6% -

Superior no univ. completa

0.2% 25% 3.9% 0.9% - 0.6% -

Superior univ. incompleta

0.1% 11.3% 0.9% 0.9% - - -

Superior univ. Completa

2.9% 45% 0.9% 0.4% - -

Número de casos / porcentaje

772

(100%)

44

(5.6%)

102

(13.2%)

468

(60.6%)

1

(0.1%)

155

(20%)

2

(0.3)



68

Lucanamarca ocupa el primer puesto a nivel de la provincia, luego continúan Carapo (418 has), Sacsamarca (226 has) y Sancos (50 has).

TABLA 0.6. TIERRA AGRÍCOLA PROVINCIA HUANCA SANCOS

Fuente: Agencia Agraria Huanca Sancos

GRÁFICO 0.3

TIERRA AGRÍCOLA PROVINCIA HUANCA SANCOS 2011


Con respecto al distrito de Santiago de Lucanamarca se desprende en base a los indicadores, que la mayor superficie agrícola (secano) depende de las lluvias, lo cual puede ser perjudicial en tiempos climáticos adversos. Tomando en cuenta que más del 90% de la producción agrícola está destinada para el autoconsumo (subsistencia) y un pequeño remanente es destinado para el mercado, las consecuencias pueden resultar graves en una zona con alto nivel de desnutrición. Según un funcionario de Agro Rural de Huanca Sancos:

“Durante este año (2011) que ha pasado las lluvias se ha dado una excesiva cantidad de precipitación que ha afectado el rendimiento y productividad de los cultivos. En este momento la producción es baja, ni va a cubrir lo que es el autoconsumo. Se crea una necesidad (alimentación) y se requiere del apoyo de programas sociales como el PRONAA (Programa de Nacional de Alimentación) para poder cubrir la demanda para el presente año” (Ingeniero Agrónomo, Agro Rural)

Como se puede apreciar la dependencia de la superficie de secano ha sido negativa a las familias comuneras de Santiago de Lucanamarca. El factor climático ha perjudicado la producción de autoconsumo de los pobladores, quienes demandan alimentos. El funcionario de Agro Rural, señala la pertinencia de programas del Estado para cubrir la necesidad alimentaría de los pobladores pobres de Santiago de Lucanamarca.

Las estadísticas de la Agencia Agraria muestran la producción agrícola del distrito de Santiago de Lucanamarca en la campaña 2009 – 2010. La mayor producción por tonelada es papa (77 TN), la oca (73 TN), el cebada grano (64.55 TN), el maíz amiláceo (32.8 TN), el

Clase Total Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo

Riego 1838 has 466 has 325 has 493 has 554 has

Secano 1099 has 50 has 405 has 226 has 418 has



trigo (20,29 TN) y el haba (25.59 TN). A nivel de la provincia de Huanca Sancos la producción de papas es la mayor de la zona (3787.29 TN), seguido de la mashua (441.33 TN) y la cebada grano (303.9 TN).

TABLA 0.7 PODUCCIÓN AGRÍCOLA HUANCA SANCOS Y LUCANAMARCA

Fuente: Agencia Agraria y MINAG. Campaña 2009 – 2010 Si tomamos en cuenta la tendencia de la actividad agrícola en el último periodo intercensal (1993 – 2007), ésta actividad ha tenido una disminución de -9% en el distrito de Santiago de Lucanamarca, pero constituye el principal rubro económico de la zona. Y la pobreza estructural no permite cambios sustanciales en la tenencia de tierra y producción. Por esta razón, se puede utilizar el Censo Agropecuario de 1994 para tener una aproximación a la realidad rural productiva y, sobre todo, la tenencia de hectáreas para el cultivo en el distrito de Santiago de Lucanamarca. En esta lógica, se puede tener una visión panorámica sobre la tenencia de la tierra por hectáreas de los productores locales. Según los resultados del Censo Agrícola 1994 la mayoría de los productores manejan unidades agrícolas de “pequeña escala” en donde el mayor número de parcelas utilizadas comprende el intervalo de 0.5 a0.9 hectáreas.

GRÁFICO0.4. TENENCIA DE LA TIERRA AGRÍCOLA DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Fuente: Censo Agrario 1994. Elaboración Propia

Clase Huanca Sancos Lucanamarca

ProducciónTN ProducciónTN

Maíz amiláceo 187.01 32.8

Cebada grano 334.29 64.55

Trigo 83.5 20.29

Haba grano seco 113.8 25.59

Papa 3787.29 77

Oca 181.4 73



70

Si la producción agrícola de Santiago de Lucanamarca se basa en la pequeña escala, entonces está tiene acceso limitado al avance agrícola, como por ejemplo el crédito y, por consiguiente, a no puede invertir en tecnología y asistencia técnica. La principal fuerza de trabajo es la familiar, es decir, de bajo capital social. Si se recurre al núcleo familiar porque existe poco terreno cultivable y poco capital para la inversión. La producción a pequeña escala complica el panorama para el desarrollo agrícola de Santiago de Lucanamarca.

La situación productiva agrícola del distrito de Santiago de Lucanamarca se agrava con la tecnología utilizada, es decir, la “tecnología tradicional” en donde el tipo de fertilizantes utilizado es natural de grano de corral y guano de isla; las principales herramientas utilizadas para su producción son el arado de hierro y palo con tracción animal y la chaquitaklla y pico (Censo Agrario 1994). Sin embargo algunos anexos como San Martín de Tiopampa usan arado mecanizado o tractor agrícola para voltear la tierra. En los otros casos por la misma configuración del terreno no se usa maquinaria agrícola en ninguna de las etapas del desarrollo de los cultivos: siembra, aporque y cosecha. En el caso de la cosecha del trigo y la cebada se usa a los caballos para separarlos de la paja.

Según COMISEDH30 las siembras son manejadas por los campesinos bajo tres sistemas de cultivos: a) sistema de turno, denominados "suertes" o "muyuy" que se basan en la sectorización de la tierra con rotaciones de tres o más años de descanso; b) Sistema de rotaciones intensivas o conocidas como parcelación y conducción individual, en donde cada agricultor decide para cada parcela una secuencia de cultivos distinta, de acuerdo a sus objetivos económicos y a la calidad de la tierra a la que es propietario: c) sistema de huertos, el cual es de uso limitado porque se ubica cerca de sus viviendas, estos huertos protegen los pequeños cultivos del viento y las heladas.

Es un consenso entre los productores agrícolas y autoridades locales de Santiago de Lucanamarca que es necesario tecnificar el sector agrícola a través de la instalación del riego por aspersión, riego por goteo, construcción de canales y reservorios de agua para aumentar la superficie de terreno agrícola de riego y no depender del factor climático. Por este motivo, existen instituciones como Agro Rural que brinda los servicios especializados en combatir la pobreza rural, impulsando estrategias, actividades y mecanismo que permita mejorar los ingresos y calidad de vida de las familias rurales. En la localidad de Huanca Sancos existe una oficina y es la encargada de elaborar proyectos de desarrollo rural a través de infraestructura de riego, conservación de suelos, forestaría, pastos y producción agropecuaria, orientadas a controlar la erosión, la deforestación, sobrepastoreo, deficiente uso y mal manejo del agua y suelo. Pero existen limitaciones presupuestales que no permiten un adecuado trabajo de Agro Rural a nivel provincial y distrital.

Los funcionarios de Agro Rural mencionan que se está trabajando con las comunidades campesinas a través de los “comités conservacionistas”, conformado por 30 familias (Lucanamarca, San José de Huarcaya, Uritumpampa, Alanya, La Merced de Tío, Ccocha y San Antonio de Julo). Los comités se dedican a las actividades de reforestación, pino y eucalipto, conservación de suelos, rehabilitación de andenes y terrazas para instalación de cultivos mejorar la calidad alimentaria. Tienen su almacén, tienen su vivero de producción de plantas y tienen en la parte alta cobertizos para sus animales.

Es necesario mencionar que Agro Rural está realizando trabajo de asistencia técnica en la producción de hortalizas a través de la implementando los fitotoldos tipo túneles en convenio con las municipalidades distritales. Esto con la finalidad de contrarrestar las heladas (elevadas temperaturas perjudiciales para la agricultura) produciendo micro climas para la producción de hortalizas. De esta forma se tecnifica la agricultura y también se mejora la cantidad y calidad de verduras para luchar contra el problema de desnutrición en Santiago de Lucanamarca y a nivel provincial.

30COMISEDH. Diagnóstico sobre las Brechas de Género en el Distrito de Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2010.



4.2.2. Ganadería El sector pecuario del distrito de Santiago de Lucanamarca y a nivel de la provincia de Huanca Sancos cumple un rol importante en la generación de ingresos para las familias campesinas. Con respecto al tipo de ganadería, en éstas zonas se trabaja con el sistema extensivo, es decir, cuando el ganado se encuentra en el campo alimentándose de los pastos naturales, al aire libre o intemperie. En pocas palabras éste ganado se adapta al ecosistema rodeado de pastos naturales, pero dependiente de los factores climáticos externos, el cual puede ser perjudicial en tiempos de sequía. Pero aún así estas limitaciones, ésta actividad económica es la más rentable dentro del campo agropecuario de la provincia de Huanca Sancos.

Según la Agencia Agraria, el distrito de Santiago de Lucanamarca tiene una población (cabezas) pecuaria de 44557 cabezas de ganado. La cual se encuentra estructurada en ganado ovino (70.4%), vacuno (14.3%), cuyes (3.7%), aves (3.6%), equino (2.2%), llamas (1.1%), alpacas (0.2%) caprino (1%) y porcino (0.1%). En comparación del periodo intercensal se puede observar un ligero aumento en algunas especies pecuarias (ovino, vacuno, aves, cuyes, equino, llama y alpaca) y una disminución en otras especies (caprino y porcino).

TABLA 0.8 COMPARACIÓN DE LA POBLACIÓN PECUARIA


Especie CENSOAgropecuario1994 (cabezas)

AgenciaAgraria2010 (cabezas)

Ovino 28159 31370

Vacuno 4302 7712

Aves 1106 1761

Caprino 835 444

Porcino 173 58

Cuyes 17 1647

Equino 483 985

Llamas 453 498

Alpacas 63 109

Fuente: Censo Agropecuario 2004 y Agencia Agraria 2010.

A diferencia del campo productivo agrícola, existe una sustancial diferencia con el sector pecuario en torno a la producción y, sobre todo, su destino comercial. Si la actividad agrícola (mayormente secano) tiene dificultades para lograr desarrollarse por las adversas condiciones climáticas, en cambio la ganadería se constituirá en fundamental por la existencia de grandes extensiones de pastos naturales. Los pastos naturales cubren los requerimientos alimenticios de los animales en el distrito de Santiago de Lucanamarca en donde se alberga la totalidad de la población ganadera del distrito. A comparación de la provincia de Huanca Sancos, Lucanamarca ocupa el cuarto lugar, luego de Sancos, Carapo y Sacsamarca.



72

TABLA 0.9. PASTOS NATURALES PROVINCIA HUANCA SANCOS 2010


Como se puede observar la provincia de Huanca Sancos tiene un gran potencial para la producción pecuaria. En este sentido, la gestión municipal provincial estáempeñada en fomentar la crianza de llamas, guanacos, vicuñas y alpacas). A la fecha la Dirección Región Agraria Ayacucho a entregado a través de la Agencia Agraria de Huanca Sancos un modulo de sementales de alpaca para repotenciar la crianza y realizar el mejoramiento genético de alpacas en Huancasancos. Tiene como objetivo contribuir al desarrollo de los pequeños productores aprovechando la alta rentabilidad de la fibra de lana y, a la misma vez, la calidad de carne para la seguridad alimentaria.

La tendencia del potencial pecuario a nivel de la provincia se refleja a nivel del distrito de Santiago de Lucanamarca. Según la Agencia Agraria la mayor parte de la producción pecuaria (70%) está destinada para fines comerciales y una menor parte (30%) dedicada para el consumo de las familias. Entonces, se puede deducir que el aumento de la producción pecuaria se debe al aumento de la demanda por ganado porque la provincia se está empoderando en el campo pecuario. En el distrito de Santiago de Lucanamarca la Agencia Agraria tiene registrado el precio de mercado por cabeza los cuales tienen los siguientes precios por especie: vacuno (S/ 750), equino (S/ 400), alpaca (S/ 150), llama (S/ 120), porcino (S/ 80), ovino (S/ 60), caprino (S/ 60), aves (S/ 10) y cuyes (S/ 10).

GRÁFICO 0.4. POBLACIÓN PECUARIA



Ovino, 31370

Vacuno, 7712 Aves, 1761

Caprino, 444

Porcino, 58

Cuyes, 1647

Equino, 985

Llamas, 498

Alpacas, 109

Clase Total Sancos Lucanamarca Sacsamarca Carapo

Pastos Naturales 80648 46052 9633 11239 13724



En base al diagnóstico de COMISEDH31 existe un ligero avance pecuario en la localidad del distrito porque las comunidades campesinas y algunos anexos cuentan con granjas comunales para la crianza de ganado vacuno y ovino. A la misma vez en la cuenca del río Lucanamarca y el anexo de San Martín de Tiopampa se está trabajando para el mejoramiento de la raza del ganado vacuno. Este es el caso de la raza “cruzado” como producto de la mezcla de ganado vacuno “criollo” con “Brown Swiss” para mejorar la producción de leche y carne elevando los ingresos económicos. Para este fin los ganaderos están recibiendo el apoyo y asesoramiento de instituciones de desarrollo como CARITAS y CEDAP, en donde ésta última continúa trabajando para el fortalecimiento de las capacidades productivas de los campesinos.

Si bien la producción pecuaria destinada a mercado es superior a la producción agrícola, no es suficiente para superar una serie de limitaciones estructurales que no permiten desarrollar toda su potencialidad. Según el acta de la primera reunión del equipo técnico del Proyecto Ganadero de Huanca Sancos32 se identificó algunas deficiencias que limitan el desarrollo ganadero en la provincia como por ejemplo: la necesidad de tener más infraestructura de riego y pecuaria, el mejoramiento del microclima de la zona, incluyendo el piso forrajero, lograr un mejoramiento genético de las razas, el fortalecimiento de las capacidades de los productores y el valor agregado de los productos pecuarios. Estas limitaciones se relejan a nivel del distrito de Santiago de Lucanamarca y los demás distritos de la provincia de Huanca Sancos.

Actualmente Agro Rural apoya la actividad pecuaria a través de sus proyectos de “negocios rurales” en donde se han instalado módulos de lácteos, crianza avícolas, carnicería y un centro de beneficio de ovinos. Actualmente funciona en la feria de Huanca Sancos en donde están incluidos los productores agrícolas de Santiago de Lucanamarca.

4.2.3. Piscicultura La Piscicultura es la actividad que utiliza los recursos acuáticos para la crianza de peces con fines comerciales. El distrito de Santiago de Lucanamarca dispone de mencionado recurso natural, pero no ha sido potencializado para el desarrollo económico local. La producción y venta de truchas (gran valor nutricional) puede generar nuevas oportunidades de ingresos económicos.

Existen avances significativos, como por ejemplo en el año 2009 el Gobierno Central a través de la Presidencia del Consejo de Ministros, inauguró un centro piscícola para impulsar la producción de truchas en la laguna de Huanzo33. La obra se realizó en el marco de las reparaciones colectivas a las poblaciones víctimas de la violencia política (1980 – 2000).

El ex secretario ejecutivo de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN), Jesús Aliaga, encargado del seguimiento al Plan de Reparaciones informó que la obra fue financiada íntegramente por el Gobierno central y que ha sido ejecutada por el municipio distrital de Santiago de Lucanamarca. El proyecto beneficiará a unos 620 pobladores y tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida estos pobladores.

31COMISEDH. Diagnóstico Socioeconómico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009 32

Acta firmada el Lima, 20 de febrero del 2011: http://xa.yimg.com/kq/groups/17690829/1594070300/name/ACTA+DE+LA+PRIMERA+REUNION+PROGRAMA+GANADERO+EN+HUANCASANCOS.pdf 33

MUNDO ACUÍCOLA, www.mundoacuicola.cl/noticias/noticiasleer.php

http://es.wikipedia.org/wiki/Peces

http://xa.yimg.com/kq/groups/17690829/1594070300/name/ACTA+DE+LA+PRIMERA+REUNION+PROGRAMA+GANADERO+EN+HUANCASANCOS.pdf

http://xa.yimg.com/kq/groups/17690829/1594070300/name/ACTA+DE+LA+PRIMERA+REUNION+PROGRAMA+GANADERO+EN+HUANCASANCOS.pdf



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4.2.4. Transformación (Textilería y Artesanía) Habíamos señalado que a nivel de la provincia de Huanca Sancos las actividades económicas transformativas o denominadas “industrias manufactureras” habían tenido una disminución en el periodo intercensal 1993 – 2007. En el caso de Santiago de Lucanamarca había bajado en -02% quedando en 1.5% del total de las actividades económicas, el cual no es significativa a comparación de las actividades agropecuarias (80%).

Según COMISEDH34en éste bajo porcentaje se realiza las actividades como la textilería y la artesanía de autoconsumo, es decir, no tiene fines comerciales. En el caso de la textilería las mujeres elaboran prendas de vestir (ponchos, medias, chalinas, faldas y gorras) teniendo como materia prima la lana de ovejas y llamas. Entre los principales productos encontramos a las chalinas, ponchos, gorras, mantas, faldas y medias, cuyo financiamiento surgen del aporte propio.

En el caso de la artesanía, sólo se ha identificado en la comunidad de Carmen de Alanya algunas personas dedicados a la elaboración de tejas para el techo de las casas, quienes han mostrado interés en producir este producto para fines comerciales.

Es necesario mencionar la existencia de la Asociación de Mujeres Andinas Carmena AMACA. Esta organización fue creada hace dos años y está conformada por 18 mujeres. Es la única organización productiva que es estructurado por mujeres.

4.2.5.- Minería Según los archivos de la Dirección General de Catastro y Derechos Mineros del Instituto Geológico Minero y Metalúrgica INGEMMET, en el distrito de Santiago de Lucanamarca, se han Titulado 30 concesiones mineras (ver Anexo) y se encuentran en trámite 02 Petitorios Mineros, todos referidos a minería metálica.

El otorgamiento del Título de Concesión Minera, no constituye el derecho a realizar ninguna actividad minera en estas concesiones, las que solo se alcanzarán cuando se tramite la Certificación Ambiental y el Certificado de Operaciones Mineras. En este, sentido en la actualidad, de las 32 concesiones tituladas, la que corresponde a EL FIERRAZO RV, ha conseguido la Certificación Ambiental, previa evaluación y aprobación de la Declaración de Impacto Ambiental DIA del proyecto minero respectivo, sin embargo aún no tramita su Certificado de Operaciones Mineras

TABLA 4.10. TIPO DE DERECHO MINERO


Nº Derechos Mineros Estado de la concesión minera

Titulado En tramite

32 30 02

Fuente: Instituto Nacional de Concesiones y Catastros Mineros INACC – Lima 2003

Las reservas estimadas de mineral económico probado de este proyecto son de 2´603,440 toneladas de hierro y con un tonelaje semejante para el mineral probable, estimándose el ritmo de extracción de 200 toneladas por día, bajo el método de tajo abierto.

Las demás concesiones sólo consignan el dato de minería metálica, sin especificar los minerales a extraerse, ni las reservas respectivas, las que se determinaran luego de una

34COMISEDH. Diagnóstico Socioeconómico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009



adecuada exploración. La Dirección General de Catastro y Derechos Mineros del INGEMMET, concluye que a pesar de la cantidad de concesiones mineras existentes en el distrito de Santiago de Lucanamarca, la actividad minera es incipiente.

Es necesario tener en cuenta que el 23 de Agosto del presente año el Congreso de la República aprobó la Ley Nº 29785 de Consulta Previa de los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo. Con la norma los pueblos indígenas u originarios tienen el derecho a ser consultados sobre las inversiones mineras e hidrocarburos que afecten directamente sus derechos colectivos, existencia física, calidad de vida, medio ambiente e identidad cultural. También la consulta se extiende a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten los derechos de los pueblos indígenas.

Según la Ley los pueblos indígenas u originarios participan en los procesos de consulta a través de sus instituciones y organizaciones representantitas, elegidas conforme a sus usos y costumbres tradicionales. La Ley establece un conjunto de criterios objetivos y subjetivos para identificar a los pueblos indígenas.

TABLA 4.11. CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN DE

LOS PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS

Criterio Objetivo Criterio Subjetivo

Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional.

Estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan.

Instituciones sociales y costumbres propias.

Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la población nacional.

Relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indígena u originaria.

Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amazónicos pueden ser identificados también como pueblos indígenas u originarios, conforme a los criterios señalados en el presente artículo.

Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indígenas u originarios no alteran su naturaleza ni sus derechos colectivos.

Fuente: Artículo 7 Ley de Consulta Previa de los Pueblos Indígenas u

Originarios reconocido en el Convenio Nº 169 de la OIT

La ley de Consulta Previa es importante para el desarrollo y el tejido social del distrito de Santiago de Lucanamarca porque la norma reconoce a las comunidades campesinas como pueblos indígenas u originarios. Lo cual beneficia a las comunidades campesinas de Lucanamarca y San José de Huarcaya quienes tienen el derecho de ser consultadas por las inversiones y concesiones mineras que existen en el distrito (ver anexo). Se fortalecerá la participación ciudadana y la concertación.

4.2.6. Comercio35 Las actividades comerciales consisten en el intercambio de algunos materiales para la compra y venta de bienes y servicios con fines de uso y cambio. Según el INEI36 las actividades económicas son el conjunto de operaciones realizadas por la empresa y/o 35El comercio no incluye: Agricultura, ganadería, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extracción de madera 36Glosario INEI Censo Económico 2008.



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establecimiento en las que se combinan recursos que intervienen en el proceso productivo tales como la mano de obra, equipos, materias primas, e insumos, con el objetivo de producir un conjunto homogéneo de bienes y/o servicios.

Un indicador para medir la actividad económica de una localidad es el establecimiento37que es la unidad económica que bajo una sola dirección o control combina actividades y recursos trabaja con la finalidad de producir bienes y servicios lo más homogéneos posibles. En base al Censo Económico 2008 se mide la dinámica económica local. En este sentido, a nivel de la provincia de Huanca Sancos, el distrito de Santiago de Lucanamarca ocupa el cuarto puesto con 35 establecimientos, seguido de Sancos (133), Carapo (51) y Sacsamarca (45). De lo cual se desprende que Santiago de Lucanamarca tiene una baja actividad económica o reducido intercambio comercial de bienes y servicios.

GRÁFICO 0.5 ESTABLECIMIENTOS PROVINCIA HUANCA SANCOS 2008

Fuente: Censo Económico 2008 INEI

En cambio el distrito de Sancos ocupa el primer puesto en la provincia el cual se constata con el número de actividades económicas realizadas. Según el Censo Económico 2008, éste distrito estructura su economía en industrias manufactureras (11), Comercio al por mayor y al por menor (91), Transporte y almacenamiento (3), Alojamiento y servicio de comida (15), Información y comunicación (4), actividades administrativas y servicios de apoyo (2) y otras actividades de servicio (7). Esta diversificación de actividades puede explicar los resultados del Índice de Desarrollo Humano (IDH) del año 2007, en donde el promedio de ingreso económico familiar de los habitantes de Sancos es de S/ 214,8 nuevos soles mensuales.

En cambio, la división del trabajo comercial en Santiago de Lucanamarca es menos compleja. Comprendido por industrias manufactureras (1), el comercio al por mayor y por menor (31) y alojamiento y servicio de comida (2). Entonces, la baja intensidad comercial no permite un incremento económico, como quedó demostrado con los resultados del mismo Índice de Desarrollo Humano (IDH) en donde el promedio de ingreso económico familiar de los habitantes de Santiago de Lucanamarca es de S/ 128.1 nuevos soles mensuales.

37Las características del estableciendo son a) bajo una sola dirección y control; b) producir bienes y servicios lo más homogéneos posibles; c) estar en una sola ubicación física o en ubicaciones próximas.



GRÁFICO 0.12. ACTIVIDADES ECONÓMICAS DISTRITOS DE SANCOS Y DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Actividad Económica Sancos Lucanamarca

Industrias manufactureras 11 1

Comercio por mayor y por menor 91 31

Transporte y almacenamiento 3 0

Alojamiento y servicio de comida 15 2

Información y comunicación 4 0

Actividades administrativas y servicios de apoyo 2 0

Otras actividades de servicios 7

Total 133 35 Fuente: Censo Económico 2008

A nivel del distrito de Santiago de Lucanamarca la mayor cantidad de establecimientos se encuentra en la capital (Lucanamarca) y en el anexo San José de Huarcaya. Los establecimientos son abastecidos semanalmente por comerciantes que vienen principalmente de la región Ica trayendo un conjunto de productos de consumo masivo (gaseosas, galletas, pilas, útiles de colegio, material de oficina, entre otros).

Según COMISEDH38 a nivel de venta de servicio destaca en la capital de Santiago de Lucanamarca el Hospedaje Municipal que cuenta con 17 habitaciones. En el hospedaje se alojan personal que trabaja en las distintas instituciones públicas y privadas. El costo promedio por la utilización de un cuarto es entre 100 a 150 nuevos soles mensuales. El mismo hospedaje tiene servicio de restaurante que sólo atiende de lunes a viernes.

4.2.7. Transportes y Comunicaciones En el diagnóstico de COMISEDH39 los medios de transporte terrestre en el distrito de Santiago de Lucanamarca son precarios porque no existen empresas dedicadas a ese rubro. Entonces existe una dependencia de los pobladores con las empresas de transporte de otros distritos y, sobre todo, de Sancos para viajar a la ciudad de Ayacucho o Ica. Sin embargo, a la comunidad de San José de Huarcaya llegan empresas de forma periódica tales como la empresa de Transportes Sureños con ruta a la ciudad de Ayacucho.

En cambio los pobladores del San Martín de Tiopampa tienen mayor dificultad de transporte porque no salen autos de su anexo. Esto obliga a los habitantes a desplazarse hasta la carretera que se dirige a la capital provincial de Huanca Sancos para tomar una movilidad o empresa de transporte y, de esta manera, ser trasladados. Los demás anexos tienen las mismas limitaciones para el uso de medios de transporte terrestre.

Según el informe COMISEDH40 los medios de comunicación en el distrito de Santiago de Lucanamarca están entrando con el avance tecnológico. La capital del distrito había tenido acceso a Internet (menos los anexos) bajo el suministro del Programa Huascarán. Actualmente tienen servicio de Internet satelital contratado por la municipalidad, pero sólo se encuentra en la capital distrital.

En el año 2010 ingresó a brindar el servicio de telefonía móvil por parte de la operadora Claro, cubriendo los anexos y la capital del distrito; hasta entonces, solo el anexo de San 38COMISEDH. DiagnósticoSocioeconómico Distrital Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009 39Ibid. 40Ibid.



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José de Huarcaya contaba con ese servicio junto el anexo de Carmen de Alanya y la capital distrital, aunque estos dos últimos de manera parcial. La municipalidad cuenta con una radio de comunicación el cual es dirigido por conductores de la propia localidad. Según el informe COMISEDH es importante la presencia de jóvenes y adolescentes en la conducción de más de dos programas de radio. Este medio de comunicación es usado para la difusión de mensajes y avisos de los pobladores y de las autoridades locales. El alcance de la radio llega a las comunidades del distrito y las pertenecientes al distrito de Carapo. La radio retransmite la señal de Radio Programas del Perú.

Finalmente, en el distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con una antena de la empresa proveedora de señales de televisión por cable, que suministra a las casas la señal de un canal de televisión, por lo general es el canal 4 (América TV.). La señal del canal del estado también llega a la capital del distrito y los anexos, sin embargo algunos no pueden pagar el importe del recibo de luz lo que ha generado que los equipos de recepción de anexos como Santa Rosa de Ccocha estén inoperativos.

****



TABLA 4.13 RESUMEN DE RESULTADOS

Indicadores Cantidad Porcentaje Fuente Población de 6 a más años 2,271 100%

Censo 2007

PEA (Población Económicamente Activa) 801 35%

No PEA 1,470 65%

PEA Ocupada 279 96%

PEA Desocupada 24 36%

PEA masculina 210 70%

PEA femenina 93 30%

Agric., ganadería, caza y silvicultura 642 80%

Explotación de minas y canteras 2 0.2%

Industrias manufactureras 12 1.5%

Construcción 31 3.8%

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. 18 2.2%

Hoteles y restaurantes 2 0.2%

Admin. pub. y defensa; p. segur. soc afil 11 1.4%

Enseñanza 28 3.5%

Servicios sociales y de salud 6 0.7%

Trabajador Independiente 468 58,4%

Trabajadores Familiares No Remunerados 155 19.4%

Obreros 102 12,3%

Trabajadora del Hogar 2 0,2%

Empleador 1 0,1%

Desocupado 29 3,6%

Tierra agrícola Has

Secano 405 55%

Agencia Agraria Huanca Sancos

2011

Riego 325 45%

Otras Tierras Has

Pastos Naturales 11239 17.2%

Monte Bosque 221 0.3%

Eriazo y otros 53636 82.3%

Producción Agrícola Tonelada

Papa 77 32.1% Agencia Agraria

MINAG. Campaña 2009 – 2010

Cebada grano 64.55 26.9%

Oca 73 30.5%

Haba grano seco 25.59 10.6%

Cabeza de Ganado

Ovino 31370 70% Agencia

Agraria Huanca Sancos 2010

Vacuno 7712 17%

Aves 1761 4%

Cuyes 1647 3.6%

Derechos Mineros en concesión

32

100%

Instituto Nacional de Concesiones y Catastros Mineros

2003

Establecimientos 35% 100% Censo Económico 2008



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CAPÍTULO 5 Dimensión del Desarrollo de los Recursos Naturales

“Anexo Carmen de Alanya querido anexo rodeadito está con sus hermosas plantas, en la bajadita de las ruinas de Pucará, del cerro de Pucará”.

Ricardo Tacas Evanán

5.1. Clima La altitud (3489 m.s.n.m.) y la ubicación (sierra) del distrito hacen que el clima sea, predominantemente frio y seco. La temperatura promedio es de 10º C y una mínima de 11º C bajo cero; la máxima promedio es de 19º C. Se distinguen dos estaciones bien diferenciadas, la temporada seca, que va del mes de mayo hasta el mes de setiembre y la temporada de lluvia se inicia en el mes de octubre continuando hasta las primeras semanas del mes de abril.

Esta situación no permite un mejor desarrollo de las actividades agrícolas, pero sí para algunas especies de ganados como ovino, vacuno y los camélidos sudamericanos.

5.2. Hidrografía

El potencial hidrográfico del distrito está resumido en el aprovechamiento de la Microcuenca de Paliza y Qellomayo; y las lagunas ubicadas en las punas, que a continuación se detalla:



TABLA 5.1 LAGUNAS DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Nº LAGUNA UBICACIÓN POSICIÓN

01 Huanzo Huanzo Familia Huaripaucar

02 Chescceqocha Chiscce Familia Quincho, Curitumay y Evanán

03 Qallaqocha Ccallaccocha Fam. Huancahuari, Quispe y Comun. De Sancos

04 Qaulla Qaulla Fam. Casavilca

05 Huaytaqocha Huaytaqocha Fam. Casavilca.

06 Anqas Anccas Fam. Quincho

07 Isla Isla Fam. Huaripaucar – Tacas

08 Taqra Taqra Fam. Quincho

09 Yawarqocha Yawarqocha Fam. Allaucca

10 Choqloqocha Choccllo Fam. Quincho

11 Yawarqocha Yanawaqra Fam. Rojas

12 Uququyqocha Puntasura Fam. Huancahuari

13 Piñaqocha Chanlanniyuk Fam. Casavilca

14 Azulqocha Yanamachay Fam. Allccahumán – Huancahuari

15 Qochawaran San Martín de Tiopampa Comunal

Fuente: Elaboración propia (Equipo COMISEDH Lucanamarca)

De estas lagunas las más importantes son la laguna de Huanzo y Qallaqocha, en ambas lagunas se piensa construir grandes proyectos de riego que permitan irrigar las tierras del distrito de Santiago de Lucanamarca y de la capital provincial. Para el caso de Qallaqocha se tiene el proyecto: “Represamiento de la laguna Ccallaccocha y construcción de canales laterales Ccallaccocha – Lucanamarca – San José de Huarcaya y zonas aledañas, distrito de Sancos y Santiago de Lucanamarca, provincia de Huanca Sancos – Ayacucho”, que cuenta con código SNIP (114949).

En la laguna Huanzo, la Asociación Distrital Lucanamarquina con sede en la ciudad de Ayacucho ha incluido en el banco de proyectos de los pueblos Andinos o Agenda Wari el proyecto denominado “Irrigación Huanzo” como parte de los grandes proyectos de la región que son necesarios financiar. A la fecha aún no cuenta con estudios de perfil. De igual manera, en esta laguna se tiene el proyecto de crianza de truchas en jaulas flotantes impulsada por la Municipalidad Distrital con apoyo inicial del Programa de Reparaciones Colectivas.



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GRAFICO 5.2. MAPA HIDROGRAFICO DE LA PROVINCIA DE HUANCA SANCOS

Fuente: Mapa hidrográfico del INEI. 5.3. Pisos ecológicos.- El distrito de Santiago de Lucanamarca se encuentra ubicado en un espacio geográfico muy accidentado, donde se ubican algunos pisos ecológicos, según un rango altitudinal que va desde los 2 500 m.s.n.m. a cerca de los 5 000 m.s.n.m.

Región Quichua.- Zona con mayor aptitud agrícola, donde el frío y las heladas son más agresivos durante los meses de mayo a agosto. Aquí prosperan cultivos de maíz, haba, papa, trigo y algunos frutales como la tuna, la manzana y el durazno. De igual manera en esta región se encuentra la mayor extensión de bosques con especies nativos del distrito así como las establecidas por los programas gubernamentales como la ex PRONAMACH41

Región Suni.- Aquí podemos encontrar la mayor extensión de pastos naturales; durante todo el año las temperaturas son bajas; las precipitaciones pluviales están por encima de los 700 mm. Se desarrolla la ganadería con especies criollas, tanto en vacunos como en ovinos. También es hábitat de la fauna silvestre como vizcacha, perdiz, huallata, pariona, pato silvestre, pumas, zorros, entre otros.

Región puna.- Se encuentra entre los 4100 a4800 m.s.n.m. el clima frío y las temperaturas bajas restringen el desarrollo de la ganadería y el crecimiento de especies forestales. Por estas partes se encuentran expulsadas las pocas manadas de vicuñas del distrito. De igual manera podemos ubicar especies de aves como el cóndor.

5.4. La minería El distrito cuenta con un importante potencial minero, que necesita una adecuada gestión para evitar conflictos con la comunidad y de igual manera la contaminación de su medio ambiente. A la fecha se tiene asientos mineros en proceso de explotación; el asiento minero 41Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas.



ubicado en el sitio denominado Ancaypapahuanan vienen siendo explotado por grupos de mineros artesanales de las comunidades de San José de Huarcaya, Lucanamarca y Portacruz; mientras tanto, el asiento minero denominado Intihuatana estaba a cargo de la empresa minera AMECO S.A. que suspendió sus operaciones en el año 2010 por la negativa de la Comunidad Campesina de Sancos de ceder el uso de sus carreteras para el traslado de los minerales a la región de Ica. Para continuar con la explotación la empresa inició las negociaciones con la Comunidad Campesina de Lucanamarca logrando el permiso para el uso de la carretera Vía Córdova, sin embargo las otras comunidades ubicadas en el trayecto de esta carretera se opusieron al propósito de la empresa.

5.5. Flora La flora es variada de acuerdo a los pisos ecológicos y los más relevantes son las especies medicinales como, la muña, wiskataya, salvia. Entre los recursos forestales maderables se cuenta con eucalipto que se emplean para la construcción de las viviendas, mientras que el aliso es un recurso que se utiliza para adornos en diversas festividades como las fiestas patronales.

TABLA 5.2. FLORA EN EL DISTRIRTO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

ESPÉCIE NOMBRE NOMBRE CIENTÍFICO

Pastos Naturales

Ichu Stipa ichu

Crespillo Calamagrostis curvula

Ichu pichana Mulenbegia rígida

Chillihua Festuca dolichophyla

Cebadilla Fesda Sp

Plantas medicinales

Chillca Baccharis odorata

Salvia Silvia oppositiphlora

Muña mintostachis sp

Hiscataya Senecio graveolens

Remila Senecio sp

Plantas arbustivas

Molle Schinus molle

Retama Spartium junceum

Colle Buddleia coriácea

Chachas

Ayrampu

Chilca Baccharis odorata

Qenwa Polilepis sp

Cetec

Taya Senecio mutans

Oqekichka

Tantar

Llocce Kageleckia lalceolata

Árboles

Sauce Salix sp

Eucalipto Eucaliptus globulus

Lambras

Otras especies

Tuna Opuntia Ficus indica

Cabuya Agave americano

Sancay Trichocenns perviano

Anco Kichka Opuntia subulata




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5.6. Fauna Es diversificada y entre las más comunes son las siguientes.

TABLA 5.3. FAUNA EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

ESPÉCIES SILVESTRES NOMBRE NOMBRE CIENTÍFICO

FELINOS Puma Zorro andino (atelocynus microtis)

Gato montes

MAMÍFEROS

Venado gris hippocamelus anticansis

Zorrinos zorro andino Atelocynus microtis

Zorro Vulpes vulpes

Vizcacha Legidium peruvianum

PECES Trucha Salmo trutta

Bagre

AVES

Cóndor Vutur gryphus

Perdiz Nothoprocta ornata agassani

Kivio – gaviota Tinamotis pentlandi

Huallata Phonicopterus ruber chilensis

Pollos de água Gallinusa chlorupus garmani

Palomas Zenaidura auriculata hipoleuca

Gorriones Zenotrichia capensis

Tuco Sprotyto cunicularia junamensis

Leque leque Ptiloscelys resplandns

Chihuanco o Zorzal Turdus chiguanco

Picaflor Verd Matallura trillón thina septentrionale

Cuculí Zenaida asiática meloda

Acacllo Colectes napicola pune

Loro andino Rallus sanguinolentustechudii

Parihuana Phonicopterus ruberchilensis

Patos silvestres Gallinusa chlorupus garmani

Palomas silvestres Zenaidura auriculata hipoleuca Fuente: elaboración propia (Equipo COMISEDH Lucanamarca)



CAPÍTULO 6 Dimensión del Desarrollo Institucional

La Municipalidad Distrital Santiago de Lucanamarca ente propulsor en Coordinación con las comunidades, con la comunidad campesina de Lucanamarca, con la comunidad campesina de San José de Huarcaya

Samuel Huancahuari Matías

6.1. Gestión del Gobierno Local A partir del año 1965 entro en funcionamiento la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca que es la instancia encargada en liderar el desarrollo integral en el ámbito del distrito. La gestión local municipal del distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con una estructura orgánica, recursos financieros y humanos que se describirá a continuación.

6.1.1. Estructura organizativa de la Municipalidad En el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la municipalidad del distrito de Santiago de Lucanamarca señala que existe una serie de órganos, unidades, oficinas y departamentos. Si bien existe una formal estructura organizacional, ésta tiene una discordancia con la forma de operación del gobierno local. Existen áreas en el ROF que actualmente no tienen funcionamiento como la Secretaria de Derechos Humanos, la oficina de Asesoría Jurídica, entre otros. Como se puede comprobar la institucionalidad orgánica de la municipalidad no está adaptado al real funcionamiento de la actual gestión pública local.



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GRAFICO 6.1 ORGANIGRAMA MUNICIPAL DE SANTIAGO DELUCANAMARCA


Por su tamaño la municipalidad no puede construir una estructura organizativa compleja, que le genere una carga presupuestal muy alta; por ello sus áreas y oficinas son pequeñas, por lo general a cargo de un técnico o profesional, según sea el caso, quién depende directamente del Alcalde.

6.1.1.1. El Concejo Municipal Está integrado por el Alcalde y los regidores, que son un número de 5 representantes: 4 representantes pertenecen a la agrupación política ganadora y 01 representante a la agrupación política que ocupó el segundo lugar. Desde la puesta en vigencia de la Ley de Cuota de Género se ha tenido una representante de las mujeres en el Concejo Municipal.

En el organigrama de la municipalidad, el concejo constituye el máximo órgano de gobierno, responsable de la legislación y fiscalización de los actos de la municipalidad. El concejo se organiza mediante comisiones de regidores. Cada regidor es responsable de una comisión, a través del cual se organizan las iniciativas legislativas y las acciones de fiscalización.

Se ha observado que los regidores de Santiago de Lucanamarca desarrollan funciones adicionales a las facultadas por ley; ellos acompañan y apoyan en la ejecución de las actividades como si fueran un trabajador de la entidad edil. Se ha visto que los regidores cumplen labores de limpieza de las calles, apoyando en la distribución de materiales para la puesta en marcha de un proyecto u otras actividades. Este escenario permite un mejor conocimiento de las labores de la municipalidad por parte de los regidores.



TABLA 6.1. COMISIONES DE TRABAJO EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE SATIAGO DE LUCANAMARCA 2011

Comisión Responsable Funciones de la comisión

Comisión de obras y infraestructura Antonio Tacas Rojas Fiscalizar todos los proyectos

ejecutados por la comuna.

Comisión de Educación, Cultura y deportes Filber Arones Ruiz

Encargado de promover la actividad deportiva y cultural en el distrito.

Comisión de Servicios Comunales y transportes

Rossebil Misaico Allccahuamán

Fiscalizar el uso de la movilidad y coordina las acciones en bien de las comunidades

Comisión de servicios sociales

Eleodora Huancahuari Quispe

Monitorear, fiscalizar y orientar la distribución de los distintos programas sociales existentes en el distrito

Comisión de Economía Planificación y Presupuesto

Mauro Evanan Quispe

Responsable de fiscalizar el manejo presupuestal del municipio; observando el uso adecuado de los mismos.

Elaboración propia

6.1.1.2. La alcaldía Órgano ejecutivo responsable de la marcha política y administrativa de la institución. Para efectos de este documento veamos la dinámica de su elección porque en organizaciones donde la figura del Alcalde es determinante es necesario observar los procesos que siguen a su elección para ver la sostenibilidad de algunas políticas plasmadas en el presente documento de gestión. El alcalde a parte de sus funciones institucionales, también cumple las funciones de gerente o administrador general, es decir, quién coordina, monitorea y evalúa el trabajo de sus unidades.

Las organizaciones comunales del distrito tienen un importante papel en la elección del Alcalde porque las comunidades y sus representantes han impulsado la elección de uno o dos candidatos a la Alcaldía y, en el caso de los anexos se eligen a sus representantes ante el concejo municipal. Para garantizar el cumplimiento de sus acuerdos, las autoridades comunales impulsan y en algunos coaccionan a sus comuneros a votar por la propuesta elegida. Esta práctica tiene mayor solidez en la Comunidad Campesina de San José de Huarcaya, aliado con los anexos del margen izquierdo. La Comunidad Campesina de Lucanamarca, también elige a sus candidatos, pero los comuneros no cumplen esos acuerdos, en su mayoría42. Por este motivo, las dos últimas gestiones fueron propuestas desde la Comunidad Campesina de San José de Huarcaya43.

Un aspecto destacable son las organizaciones políticas por las cuales se eligieron los alcaldes del distrito de Santiago de Lucanamarca. En los últimos tres procesos electorales se ha elegido a una organización política nacional y luego a una organización política regional por dos periodos consecutivos.

42Es necesario precisar que la elección de estas propuestas se efectúan en Asamblea General de las comunidades. 43Entre estas dos comunidades existen rivalidades históricas, que también se expresan en la disputa de los espacios de poder.



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TABLA 6.2. ALCALDES DE LA MUNICIPALIDAD DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE LUCAMARCA 2003 - 2011

Periodo de gestión

Alcalde Agrupación Política

2003 - 2006 Pastor Quincho Pérez Partido Político Unidad Nacional

2007 - 2010 Juan Quispe Huamanculí Movimiento Regional Integración Regional

2011 - 2013 Ángel Huamanculí Matías Movimiento Regional Integración Regional

Fuente: Elaboración propia

Un dato importante es la profesión de los tres últimos alcaldes quienes han sido docentes. En el distrito de Santiago de Lucanamarca la mayoría de profesionales son docentes. Ellos tienen una buena imagen porque laboran en las comunidades del distrito y porque representan el mundo del conocimiento. Los docentes tienen un prestigio en el imaginario de la población. Por este motivo aumenta las posibilidades de los docentes que postulan a la alcaldía en ganar en el proceso electoral local.

6.1.1.3. Las unidades de línea El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) hace una distribución de las unidades y órganos de mando de la municipalidad. Sin embargo, estas no están en funcionamiento. La municipalidad por su tamaño y el número de funciones que desempeña se ha organizado siguiendo el cumplimiento de algunas funciones a lo que se llama divisionalización funcional44. A continuación describiremos las unidades de línea de la estructura orgánica municipal. a. La unidad de infraestructura.- es la unidad responsable de direccionar la ejecución de los proyectos de infraestructura, en algunos caso también se responsabiliza de planificar, ejecutar, supervisar las acciones referidas al desarrollo urbano y rural. También se encarga de la formulación de estudios, proyectos de inversión y expedientes técnicos que estén en sus facultades.

b. La unidad de promoción y desarrollo social.- es la unidad responsable de conducir los programas sociales; también, dirige las acciones que mejoren la salud, educación, cultura, deportes y recreación.

c. La unidad de planificación y presupuesto (tesorería).- es la unidad encargada de administrar los recursos financieros de la municipalidad. Dirige las compras y adquisiciones junto con el jefe de Abastecimiento, de igual manera es el responsable de recaudar los fondos por concepto de ingresos propios, siendo el responsable el jefe del almacén general.

d. Oficina de abastecimiento.- Responsable de todos los procesos de contratación de la entidad para garantizar el normal funcionamiento de la institución y ejecución de los proyectos.

e. Oficina de almacén.- Responsable de custodiar y llevar las cuentas o registro de los bienes institucionales; a la vez distribuir los bienes que sean requeridos por las distintas unidades y oficinas.

44Ramio, Carles: Teoría de las organizaciones y la administración pública. Madrid: Tecnos, 2002.



6.1.1.4. Apoyo administrativo La municipalidad cuenta con una oficina de apoyo administrativo denominado Secretaría General que cuenta una personales; una en la sede principal de la municipalidad y la otra, en la ciudad de Ayacucho para agilizar los trámites, seguimiento y recepción de las gestiones interinstitucionales.

6.1.1.5. Servicios de apoyo La municipalidad requiere de otros servicios profesionales que se prestan de manera indirecta; como asesoría externa. Estos servicios se refieren al área legal y contable. El trabajo de estos profesionales se circunscribe a orientar trabajos puntuales, pero que reciben una remuneración fija por ese trabajo.

6.1.1.6. Oficina de Programación e Inversión - OPI Es la única municipalidad de la provincia de la Huanca Sancos que cuenta con una OPI, el cual se encarga de evaluar y dar la viabilidad a los proyectos formulados en la comuna de Santiago de Lucanamarca. La oficina cuenta con un profesional y se encuentra en la ciudad de Ayacucho.

6.1.2. Recursos del Gobierno Local 6.1.2.1. Recursos Humanos La Municipalidad cuenta con 14 trabajadores: 12 son personal que labora de manera directa y dos están en condición de asesores externos. Como se puede observar en la tabla Nº 3 son profesionales con grado universitario, de estos 01 labora directamente, ocupando el cargo de Jefe de la Unidad de Infraestructura y Desarrollo Urbano. 06 trabajadores tienen estudios técnicos, de los cuales, uno cumple labores administrativas relativas a trámite documentario. También, se cuenta con dos conductores, uno es natural del distrito y el otro de la capital provincial encargados del manejo de una camioneta y dos volquetes con que cuenta la municipalidad.

Un aspecto destacable es que el 65% de los trabajadores son lugareños que viven y tienen familia en el distrito, ocupando los cargos de Jefe del Área de Infraestructura, Promoción Social, Abastecimiento, Registro Civil y Almacén. Según, opinión del actual Alcalde es con la finalidad de evitar los actos de corrupción efectuados por profesionales foráneos.

TABLA 6.3. RECURSOS HUMANOS DEL GOBIERNO LOCAL

DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA

Trabajadores según nivel educativo Número

Procedencia

Local Sancos Huamanga

Profesionales 4 1 1 2

Técnicos 6 5 1 0

Secundario 4 4 0 0

Total 14 10 2 2 Fuente: Elaboración propia



90

6.1.2.2. Recursos financieros Con respecto a los recursos financieros de la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca ha disminuido gradualmente su presupuesto en los tres últimos años. En el año 2008 había recibido una partida ascendente a 1.725.830,98, la cual disminuyó en el siguiente año a 1.687.488,89. Finalmente en el año 2010 bajo a 1.679.872,27. Parte de la razones para la disminución de los recursos es la poca ejecución del presupuesto asignado.

TABLA 6.4. RECURSOS HUMANOS DEL GOBIERNO LOCAL


Fuente de Financiamiento Año

2008 2009 2010

RECURSOS ORDINARIOS 376.691,00 777.791,00 179.340,00

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 217.612,84 22.655,00 173.759,83

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 100.000,00 0 0

RECURSOS DETERMINADOS 1.031.527,14 887.042,89 1.326.772,44

FONCOMUN 835.141,82 766.818,56 680.277,59

CANON Y SOBRECANON 123.479,57 33.869,55 82.405,13

FOCAM 64.440,42 68.599,54 91.191,69

REGALIAS MINERAS 8.465,33 17.755,24 36.152,03

PROGRAMA DE MODERNIZACION-PMM 0 0 71.831,00

PLAN DE INCENTIVOS -PI 0 0 180.154,00

FONDO PARA LA IGUALDAD 0 0 184.761,00

TOTAL 1.725.830,98 1.687.488,89 1.679.872,27 Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca

La fuente denominada Recursos Determinados es la que provee mayores recursos a la municipalidad, en el año 2008 constituyó con el 59.77%, en el año 2009 con el 52.57% y en el año con el 2010 78.98%. Una tendencia importante de esta fuente es el cambio del rubro de financiamiento, en el año 2008 el Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) constituía el 48.4% del presupuesto total: en el año 2009 se reduce a 45.4%, en el año 2010 bajo a 40.5%, la cual fue compensada por otras fuentes que permiten mayor inversión en la adquisición de bienes y obras.



GRAFICO 6.2 PRESUPUESTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE LUCANAMARCA, POR CONCEPTO DE FONCOMUN

Fuente: Elaboración propia según datos de la municipalidad

Según el tipo de gasto efectuado, encontramos que durante el año 2008 hubo una ligera diferencia a favor del gasto de inversión (60%); en el año 2009 los gastos en inversión subieron a 65% y en el año 2010 esta disminuyó a 55%, según datos reportados por la oficina de tesorería de la municipalidad.

TABLA 6.5. GASTO EFECTUADO POR LA MUNICIPALIDAD


Año TIPO DE GASTO PORCENTAJE

2008

GASTO CORRIENTE 40%

GASTO DE INVERSION 60%

2009

GASTO CORRIENTE 35%


2010

GASTO CORRIENTE 45%


Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca

6.1.2.3. Recursos logísticos y Capacidad Instalada Entre los recursos logísticos con que cuenta la municipalidad para ejecutar sus actividades de desarrollo podemos destacar una camioneta del año 2009, dos camiones tipo volquete, uno de ellos es de la marca Volvo, el cual se adquirió en el año 2010. También se tiene dos motocicletas, adquiridas entre los años 2009 y 2010. Con la ejecución del presupuesto asignado en el año 2010 por concepto de modernización institucional se adquirió un lote de computadoras, renovando los equipos de cómputo de las oficinas de la municipalidad. En el año 2011, se adquirió 08 computadoras para implementar la biblioteca virtual municipal.

48.40%

45.40%

40.50%200820092010



92

6.1.3. El Concejo de Coordinación Local Es la instancia de concertación y consulta puesta en funcionamiento en el marco de la implementación de la Ley Marco de la Descentralización. Es elegido por dos años, siendo elegidos por primera vez durante la gestión 2003 – 2006. Renovándose sus integrantes, también en la gestión 2007 – 2010. Una constante en estas organizaciones o comités es la poca participación de los miembros electos, según el Alcalde del periodo 2003 – 2006: “Los pobladores consideran que estos espacios de participación son un pérdida de tiempo porque no es remunerado”.

De igual manera, el problema expuesto se debe al número pequeño de organizaciones sociales con capacidad para articular las iniciativas y propuestas de la población. Por ello las nuevas organizaciones o instancias creadas tienen poca legitimidad para convocar o presionar a las autoridades gubernamentales. La municipalidad para efectivizar una instancia de consulta debe buscar convocar a las autoridades comunales del distrito. En este caso los presidentes de las Comunidades Campesinas de San José de Huarcaya y de Lucanamarca; además, a los presidentes de las Juntas Locales de los anexos con mayor representatividad.

6.1.4. Programas Estratégicos del Presupuesto por Resultados 2012. El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado45.

En esta lógica en el mes de mayo del presente año se llevó a cabo en el Distrito de Santiago de Lucanamarca el taller final de formalización del Presupuesto Participativo en donde se priorizó los proyectos a ejecutarse en el año fiscal 2012. Se desarrollaron tres dimensiones: la económica, la social y los recursos naturales.

45Presupuesto participativo. En: http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php.



TABLA 6.6. PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR RESULTADOS 2012

Nombre del proyecto Presupuesto programado

Eje de desarrollo económico

Mejoramiento y mantenimiento de las infraestructuras de riego a nivel distrital 120.000

Riego tecnificado en los anexos de San Martín de Tiopampa y la Merced de Tío Por gestión

Ampliación de trochas carrozables a las punas de Lucanamarca 80.000

Rehabilitación de carretera Porta Cruz a San José de Huarcaya Por gestión

Rehabilitación de Caminos Peatonales a sitios turísticos 20,000

Adquisición de Tractor Oruga Por gestión

Financiamiento de la reformulación del Estudio de Perfil del Proyecto: Irrigación Muncha – Susuya. 50.000

Fortalecimiento de capacidades productivas y artesanales, en las asociaciones de productores del distrito 40.000

Eje desarrollo social

Programa de mejoramiento integral de la educación básica regular en el Distrito de Santiago de Lucanamarca. 50,000

Sistema de alcantarillado del Centro Poblado de San José de Huarcaya. Por gestión

Implementación de familias saludables a nivel distrital 122.000

Instalación de pequeño sistema de agua potable en el anexo de San Martín de Tiopampa Por gestión

Eje de desarrollo de los recursos naturales

Proyecto de reforestación a nivel distrital con pinos y árboles frutales 15.000 (contrapartida)

Fuente: COMISEDH 2011

6.2. La planificación y la concertación Es importante conocer los antecedentes del actual Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Santiago de Lucanamarca porque de esta forma se aprende de la experiencia en gestión local planificada. A continuación mostraremos los dos planes de desarrollo distrital para conocer sus características, similitudes y diferencias.

6.2.1. Plan de Desarrollo Distrital 2003 – 2007 A través de resolución de Alcaldía Nº 024-2002-A-MDSL se aprobó desarrollar el Plan de Desarrollo Distrital de Santiago de Lucanamarca 2003 – 2007. El alcalde que había firmado la aprobación de dicho documento fue Rossel Renato Huaripaucar Huancahuari. En dicha resolución se muestra la existencia de un Convenio Específico en el año 2002 suscrito entre la Delegación d la Unión Europea y el Estado Peruano dentro del marco de Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza Extrema.

Conforme a la reunión de trabajo del Comité Técnico de Inversión Social CITIS AYACUCHO se acordó la formulación de planes de desarrollo distrital con un horizonte de cinco años por las condiciones de extrema pobreza en que se encuentran los distritos. Este fue el caso del Distrito de Santiago de Lucanamarca, en donde se había designado y conformado un



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Comité de Desarrollo Local como órgano consultivo de la municipalidad para que sirva de soporte en el proceso de planificación.

El Plan de Desarrollo Distrital está estructurado en cuatro partes: a) características generales y diagnóstico (capital humano, capital social e institucional, capital económico); b) análisis estratégico (visión, objetivos y estrategias); c) programas de inversiones y organización para la gestión del plan.

Los talleres se realizaron en los meses de Agosto y Septiembre del 2002 en la capital distrital y los anexos (San José de Huarcaya, Asunción de Erpa y San Martín de Tiopampa). La visión de desarrollo elaborado fue el siguiente:

Fuente: Plan de Desarrollo Distrital 2003 – 2007

6.2.2. Plan Estratégico de Desarrollo Concertado 2009 – 2018 La pasada gestión del alcalde Juan Quispe Huamanculí (2007 – 2010) de la Municipalidad distrital de Santiago de Lucanamarca tuvo el apoyo del Centro de Desarrollo Agropecuario (CEDAP) para formular el Plan Estratégico de Desarrollo Concertado con un horizonte de planificación de diez años, para el período 2,009 – 2,018.

Según el documento en cuestión se formó un Equipo Técnico para coordinar con las principales instituciones locales para facilitar los talleres zonales a nivel distrital. De esta manera consolidar la información y formular propuestas para el desarrollo local del distrito.

El Plan de Desarrollo Concertado está estructurado en siete partes: a) la información general sobre aspectos generales del distrito; b) la reseña histórica del distrito; c) el diagnóstico por dimensiones (económica, social, institucional, y recursos naturales); d) la

Visión de Desarrollo 2003 – 2007

El distrito de Lucanamarca cuenta con adecuados niveles de producción agropecuaria y de comercialización con las ciudades intermedias de Huanca Sancos – Huancapi – Cangallo – Ayacucho y Huanca Sancos – Nazca – Palpa – Ica – Lima del corredor económico. Se tiene una ganadería mejorada genéticamente en carne y leche, es competitiva en los mercados más dinámicos del país; las praderas están adecuadamente mejoradas y existen pastos mejorados. Su agricultura se moderniza sosteniblemente y produce cultivos andinos orgánicos y frutas orientados a los mercados regional y nacional. La población estudiantil recibe una adecuada educación de docentes actualizados, y con acceso a la tecnología de la informática. Los servicios públicos han mejorado y los ciudadanos participan en las decisiones comunales y municipales. Todas las familias acceden servicios de saneamiento básico y tiene acceso a atención en salud la mortalidad materna infantil y las muertes perinatales han disminuido. La mayoría de los niños están bien nutridos. El alcoholismo no constituye un problema crítico y la violencia familiar ha sido superada.



visión de desarrollo; e) la estrategia del desarrollo, el análisis FODA, los objetivos estratégicos y los proyectos del plan; f) la gestión del plan de desarrollo, las políticas públicas y locales, los proyectos prioritarios, las organizaciones para la gestión del plan; e) el sistema de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo.

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Concertado 2009 – 2018

Si bien se elaboró la propuesta de Plan, esta no fue formalizada e institucionalizada por el gobierno local. Por este motivo en la actual gestión municipal (2011 – 2013) con el nuevo Alcalde Ángel HuamanculíMatías tuvo el apoyo de la ONG de Derechos Humanos COMISEDH para elaborar el Plan de Desarrollo Concertado 2011 – 2021. Para este fin se realizaron una serie de talleres para sensibilizar e informar población sobre los procesos participativos y de concertación. Las actividades se realizaron en los meses de Mayo, Junio y Julio en la Capital Distrital de Lucanamarca (participaron los anexos de La Merced de Tío, Santa Rosa de Ccocha y Asunción de Erpa), el anexo San Martín de Tiopampa y San José de Huarcaya (participaron anexos de Carmen de Alanya, San Antonio de Julo y San Juan de Huyma). Producto de los talleres se elaboro el presente documento (Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Santiago de Lucanamarca 2011 – 2021). 6.3. Programas Sociales en Santiago de Lucanamarca 6.3.1. Programa Integral de Nutrición - PIN El Programa Integral de Nutrición-PIN46 es resultado de la reforma y fusión de seis programas nutricionales que ejecutó PRONAA (Programa Nacional de Alimentación) hasta finales del año 2006: PACFO, PANFAR, Comedores Infantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares, CEIs/PRONOEIs.

46Resolución Directoral N° 395-2006-MIMDES-PRONAA/DE de fecha 22 de diciembre de 2006. http://www.pronaa.gob.pe/index.php/programas-sociales/programa-integral-de-nutricion-pin.html

Visión de Desarrollo 2009 – 2018

"Santiago de Lucanamarca en el año 2,018 es un distrito líder dentro de la provincia de Huanca Sancos con un sistema de gestión de su Desarrollo de manera concertada con la activa participación libre y democrática de todos sus actores sociales, institucionales y políticos. Con servicios de salud y educación de calidad e integrados en base a planes consensuados que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida con equidad. Cuenta con un sistema de producción agropecuaria inserto en los principales mercados con productos de calidad y valor agregado, con praderas y recursos naturales adecuados y sosteniblemente con una agricultura y ganadería que se moderniza en base a los conocimientos y potencialidades propias con enfoque agro ecológico. Cuenta con empresarios emprendedores de éxito, socialmente organizado sobre la base de un territorio ordenado e integrado con vías de acceso acorde a la tecnología.

http://www.pronaa.gob.pe/index.php/programas-sociales/programa-integral-de-nutricion-pin.html



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El objetivo del PIN es prevenir la malnutrición en niños y niñas hasta los 12 años de edad y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 03 años de edad de familias pobres o pobres extremos, en situación de vulnerabilidad nutricional. Esto con el fin de mejorar la calidad de vida y futuro de las poblaciones atendidas.

En el distrito de Santiago de Lucanamarca el Programa Integral de Nutrición se hace presente a través del desayuno y almuerzo escolar, que se distribuye en las instituciones educativas con el apoyo de los padres de familia. También, se distribuye suplementos alimenticios a través de los puestos de salud del distrito

6.3.2. EUROPAN - Programa Regional de Lucha Contra la desnutrición Programa Estratégico Articulado Nutricional – Europan surge por la alta tasa de desnutrición crónica en Ayacucho47, incluyendo al distrito de Santiago de Lucanamarca. Entonces el gobierno regional, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Comunidad Europea impulsaron el mencionado programa. La intervención de Europan se focaliza en reducir la morbilidad por enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias y deficiencia de micronutrientes, así como en la reducción de la prevalencia de la anemia y de las infecciones, específicamente.

Europan se complementará con el proyecto de multimicronutrientes que impulsa el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) con apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA) y UNICEF. Dicho programa consiste en la distribución de bolsitas con multimicronutrientes, una sustancia en polvo sin sabor ni color ni olor, que contiene, entre otros componentes, hierro y zinc, necesarios para revertir la anemia. Su consumo debe ser en forma interdiaria durante seis meses.

6.3.3. Programas de Logros de Aprendizaje - PELA El Programa Estratégico Logros de Aprendizaje48 es uno de los programas estratégicos de alcance nacional en el marco del Presupuesto por Resultados. Tiene como finalidad revertir los resultados de las evaluaciones nacionales que no han mostrado logros de aprendizajes de los estudiantes del II y III del ciclo de Educación Básica Regular tanto en comprensión lectora como en habilidades lógico matemático.

Tiene como principal público beneficiario la atención en los niños y niñas de educación inicial y de los dos primeros grados de Educación Primaria, el cual desarrolla intervenciones en cuatro áreas claves que inciden en la calidad de la educación: a) la gestión educativa, b) la capacitación y especialización de los docentes, c) la infraestructura educativa adecuada, d) el acceso con calidad de las niñas y niños a la Educación Inicial. También se distribuyen materiales educativos a los niños y niñas, a las aulas y a las instituciones educativas para que tengan acceso oportuno a materiales educativos pertinentes. Esta finalidad es compartida con el gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local

6.3.4. El Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización - PRONAMA Este programa49 es el responsable de desarrollar las acciones de erradicar el analfabetismo en el distrito. Siendo el público objetivo las personas de 15 o más años de edad que no saben leer ni escribir. Y justo es en éste sector poblacional en donde se reproduce el círculo de la pobreza y, en especial en las mujeres quechuablantes que residen en las zonas rurales porque tienen los más altos índices de analfabetismo.

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http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/documentos/doc_01531.pdf 48Noticias Andinas http://www.andina.com.pe 49http://alfa.minedu.gob.pe/

http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/documentos/doc_01531.pdf

http://www.andina.com.pe/



Los programas de alfabetización se ejecutan a través de las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local; con participación del Consejo Participativo Local de Educación (COPALE) y el Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE) y los gobiernos locales. De esta forma logra ejecutar sus acciones en el distrito de Santiago de Lucanamarca para atender a la población y, de esta manera, puedan adquirir competencias y capacidades básicas de lecto-escritura y cálculo matemático básico. Con estas capacidades adquiridas aumentan las posibilidades para continuar la educación y, por consiguiente, mejorar las condiciones para la inserción en el mundo social y laboral.

6.3.5. El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRORURAL Este programa50 se creó en base a la fusión y sinergia de OPDs y programas activos como PRONAMACHCS51, PROABONOS52, PROSAAMER53 y MARENASS54. Entre sus funciones se encuentra la formulación e implementación de políticas y estrategias para la gestión del desarrollo rural en zonas de pobreza. También mejorar el acceso de los productores rurales a mercados de bienes y servicios, a través de la asistencia técnica y gestión de información.

AGRORURAL se preocupa por fortalecer capacidades de las familias y organizaciones de las comunidades, mediante capacitación, entrenamiento y comunicación. Actualmente trabajan con las comunidades campesinas de Lucanamarca a través de los “comités conservacionistas”, conformado por 30 familias (Lucanamarca, San José de Huarcaya, Uritupampa, Alanya, La Merced de Tío, Ccocha y San Antonio de Julo). Estos comités se dedican a las actividades de reforestación, pino y eucalipto, conservación de suelos, rehabilitación de andenes y terrazas para instalación de cultivos mejorar la calidad alimentaria. Tienen su almacén, tienen su vivero de producción de plantas y tienen en la parte alta cobertizos para sus animales.

6.3.6. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –JUNTOS JUNTOS55 es un programa de transferencias monetarias condicionadas que se inscribe dentro de la política social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Perú. El Programa tiene por finalidad contribuir a la reducción de la pobreza y a romper la transmisión intergeneracional de la pobreza extrema. Esto mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud – nutrición y educación.

El incentivo está condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participación de los hogares en extrema pobreza con niños menores de 14 años y gestantes en las áreas de salud- nutrición, educación e identidad; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad. En el distrito de Santiago de Lucanamarca existen 9 comités del Programa Juntos (Santa Rosa de Ccocha, capital de Lucanamarca, San Jose de Huarcaya, San Antonio de Julo, La Merced de Tío, San Martin de Tiopampa, Carmen de Alanya, Señor de Luren Urito y Asunción de Erpa).

50http://www.agrorural.gob.pe/ 51Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos 52Proyecto Especial de Promoción del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves Marinas 53Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales 54Unidad de Coordinación del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur 55

JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 032–2005–PCM. Posteriormente fue complementado por el D.S. No. 062-2005-PCM. http://www.juntos.gob.pe/?page_id=10

http://www.juntos.gob.pe/?page_id=10



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6.3.7. Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo - FONCODES Es un Programa Nacional del MIMDES que tiene como función promover el desarrollo local, social y productivo, prioritariamente con enfoque territorial a través de la gestión articulada y participativa de recursos públicos y privados. Esto con el fin de reducción de la pobreza, facilitar el acceso a servicios sociales básicos, de infraestructura social y productiva. De esta manera generar oportunidades económicas, fomentar el desarrollo de capacidades productivas y de inversión en los ámbitos rurales y urbanos de los gobiernos regionales y locales.

6.3.8. Programa de Vaso de Leche

El Programa del Vaso de Leche56 es un programa social creado por el Estado para proveer apoyo en la alimentación a la población considerada vulnerable. A través de la entrega de una ración diaria de leche con el propósito de superar la inseguridad alimentaria de las poblaciones que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Los objetivos del programa es mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida, reducir la mortalidad infantil, fomentar la lactancia materna, estimular el desarrollo de formas de organización comunal en especial de la población femenina

El público beneficiario del vaso de leche son niños de 0 a 6 años de edad, madres gestantes hasta el noveno mes de embarazo, madres lactantes que el niño cumple 01 años de edad. También pueden recibir atención niños de 7 a 13 años de edad y ancianos (mujeres a partir de los 60 años y hombres a partir de los 65 años. A nivel al ámbito del distrito existen 12 comités del Vaso de Leche que benefician a 117 niños. El municipio de Santiago de Lucanamarca es el operador de este programa.

6.3.9. Programa de Comedores Populares Es un programa social57 que brinda alimentos preparados a la población pobre y en extrema pobreza. Los comedores populares están conformados por mujeres de la localidad. Al igual que el Vaso de Leche, los comedores brindan una ración diaria de alimentos, funcionan de lunes a viernes (20 días por mes), durante todo el año y ofrecen principalmente el almuerzo. Las personas que pueden hacer uso del comedor popular son hombre y mujer de escasos recursos.

Los comedores populares están ubicados en zonas de pobreza y extrema pobreza en todo el país, como es el caso del distrito de Santiago de Lucanamarca. A nivel del distrito existen 3 comedores populares: San José de Huarcaya, Lucanamarca y Santa Rosa de Ccocha.

6.4. Organizaciones No Gubernamentales – ONGs En los últimos años las ONG han asumido un rol relevante en la promoción del desarrollo local, en contextos de pobreza y extrema pobreza han dinamizado las funciones de los gobiernos locales. A través de la cooperación internacional las ONG destinan recursos económicos, técnicos y humanos para lograr el bienestar en la población. A continuación se mencionará las ONG que están facilitando el proceso de desarrollo local.

56http://peru.nutrinet.org/politicas-publicas/programas-sociales 57http://peru.nutrinet.org/programas-sociales-de-apoyo/comedores-populares



6.4.1. Comisión de Derechos Humanos – COMISEDH. El Distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con el apoyo de COMISEDH desde el año 2002. En donde se viene ejecutando proyectos de salud mental, educación, promoción y defensa de los derechos humanos. Actualmente, se viene reconstruyendo el tejido social con el fortalecimiento de las organizaciones sociales del distrito. Los proyectos han sido en colaboración con las principales organizaciones sociales e instituciones públicas del lugar como es la Junta Directiva Comunal, la Asociación de Afectados por la Violencia Política, la Gobernación y el municipio distrital.

6.4.2. Centro de Desarrollo Agropecuario – CEDAP. Es una ONG que está trabajando en el distrito con la finalidad de promover el desarrollo agropecuario. El accionar de CEDAP es a través del fortalecimiento de las capacidades productivas de los campesinos a nivel de todas las comunidades del distrito. Realiza capacitación técnica y asesoramiento en el mantenimiento y conservación de suelos. De esta forma CEDAP promueve el desarrollo sostenible de las familias del distrito.

6.5. Organizaciones Sociales Las organizaciones sociales son grupos de personas que establecen un conjunto coordinaciones para lograr objetivos comunes. En el distrito de Santiago de Lucanamarca existen diferentes organizaciones sociales, las cuales se encuentran estructuradas en comunales, productivas, civiles y de base.

TABLA 6.7 ORGANIZACIONES SOCIALES SEGÚN TIPO

Tipo de organización Nombre de Organización Social Nº

Productivas Agropecuarias 9

Artesanal 1

Civiles

Afectados por la Violencia Política 1

Personas con discapacidad 1

Desarrollo Vial 1

APAFAS 12

Organizaciones Socialesde Base

Comedor Popular 3

Vaso de Leche 12

Comités del Programa Juntos 9

Diversos Intereses Clubes Deportivos 8

6.5.1. Organizaciones de Productores Existen formas de organización social que se vinculan a la producción para generar ingresos económicos y mejorar la calidad de vida. En este tipo de organizaciones se encuentran las siguientes:

6.5.1.1. Comité de Usuarios de Agua de Riego Occoruyocc-Paliza-Lucanamarca Esta organización se ha formalizado hace un año y está conformada por 200 socios (101 hombres y 99 mujeres). Tiene libro de actas y personería jurídica. No tiene local propio. Se



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ubica en la capital del Distrito de Santiago de Lucanamarca. Establecen relaciones interinstitucionales con la municipalidad local (asesoría en perfiles de proyectos productivos e infraestructura de riego), Autoridad Local del Agua – ALA (asesoramiento en agua) y la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Ayacucho JUDRA (para hacer cumplir los acuerdos del Comité de Usuarios Lucanamarca). A nivel orgánico la Junta Directiva está formada por 4 miembros, tienen plan de trabajo, toman sus decisiones por medio de asamblea de socios, hacen balances de bienes y económico. Señalan que necesitan fortalecer a sus socios a través de talleres productivos, seminarios, redacción de documentos, herramientas de gestión y autoestima. También solicitan asesoría en temas legales y en elaboración de proyectos de infraestructura (canales de riego y mejoramientos de estancos). Requieren de herramientas (picos, palas y carretilla), 50 bolsas de cemento para compuertas, y construcción de local propio.

6.5.1.2. Asociación de Productores Agropecuarios Alto Andino Esta organización fue creada hace 2 años y está conformado por 10 personas (5 hombres y 5 mujeres). Esta formalizada con libro de actas y personería jurídica. Tienen local propio, pero no manejan presupuesto. Esta organización agropecuaria se ubica en el anexo de San José de Huarcaya y establecen relaciones interinstitucionales con las ONGs CEDAP, CARITAS y COMISEDH por el tema de asesoramiento técnica. A nivel orgánico la Junta Directiva está conformada por cinco miembros, se reúnen semanalmente, tienen un plan de trabajo, toman decisiones y acuerdos a través de asambleas de socios y presentan balances económicos. Consideran necesario fortalecer su organización en materia de herramientas de gestión (diseños de proyectos), talleres productivos, redacción de documentos, informática, asesoría legal, autoestima y oratoria. También señalan que necesitan capital económico, muebles y una computadora.

6.5.1.3. Asociación de Productores Agropecuarios Despertar Campesino de Lucanamarca Esta organización fue creada hace 3 años y está conformada por 10 socios (6 hombres y 4 mujeres). Esta formalizada con libro de actas y personería jurídica. Se ubica en la localidad de la capital distrital y tienen local propio. A nivel orgánico la Junta Directiva está conformada por 10 miembros, se reúnen dos veces al mes, tienen plan de trabajo, la organización toma decisiones y acuerdos en asamblea de socios. La organización realiza balance económico y de bienes. Consideran que deben fortalecer a sus integrantes a través de talleres productivos, herramientas de gestión (elaboración de proyectos de desarrollo), foros y seminarios sobre temas de productividad. Señalan que necesitan asesoría para realizar proyectos de infraestructura (construcción de potreros, instalación de pastos asociados, construcción de local gallinero, cuyes, conejos y construcción de cobertizo de vacunos). Con respecto al equipamiento, la asociación necesita 200 planchas de calamina y madera para techar el local.

6.5.1.4. Asociación de Mujeres Andinas Carmen de Alanya - AMACA Esta organización fue creada hace dos años y está conformada por 18 mujeres. Es necesario señalar que es la única organización productiva que es estructurado por mujeres. Esta formalizada por libro de actas y personería jurídica, pero no tienen local propio. Se ubica en el anexo de Carmen de Alanya. Tienen reuniones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (que apoya en pasantías y otorga materia prima) y con la ONG COMISEDH (asesoría legal para el registro). A nivel orgánico la Junta Directiva está conformada por siete miembros, se reúnen cada 2 meses, no tienen plan de trabajo, pero sí hacen lista de actividades para sus acciones orgánicas y toman decisiones o



acuerdos primero a nivel de Junta Directiva y luego en asamblea de socios. Consideran que necesitan fortalecer a los miembros de su organización por medio de herramientas de gestión, redacción de documentos, informática, talleres productivos, autoestima y oratoria. Requieren la asistencia técnica en elaboración de perfiles técnicos en infraestructura y gestión en trámites ante programas y entidades públicas y privadas. A nivel de recursos AMACA necesita local propio y una máquina tejedora.

6.5.1.5. Asociación Familiar Agropecuaria Belén. Esta organización fue creada formalmente hace 5 años y está conformada por 14 miembros (7 hombres y 7 mujeres). Tiene libro de actas, pero no personería jurídica y tampoco local propio. Se ubica en el anexo de la Merced de Tío. Establece relaciones interinstitucionales con AGRORURAL a través del programa Aliados (asistencia técnica y donación de plantas de durazno y manzanas), CEDAP (semillas y asesoría en manejo de cultivos) y COMISEDH (con infraestructura y semillas). A nivel orgánico la Junta Directiva está conformada por cinco miembros, se reúnen dos veces al mes, no tienen plan de trabajo, pero si lista de actividades, toman decisiones a través de asambleas de socios, realizan balance de bienes de la organización. Consideran que deben fortalecer a los miembros de su organización a través de asesoría legal. También necesitan apoyo financiero y en herramientas para la siembra

6.5.1.6. Asociación de Productores Agropecuarios y Piscicultores Villa La Merced de

Tío Esta organización fue creada hace cinco años y está conformada por 20 miembros (7 hombres y 7 mujeres. Tiene libro de actas y personería jurídica. No tienen local propio. Tienen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca, AGRORURAL y CEDAP (apoyo y asesoría técnica en producción agropecuaria). A nivel orgánico se reúnen una vez al mes, no tienen plan de trabajo, pero si lista de actividades, toman decisiones a través de asamblea de socios, hacen balance económico. Señalan que necesitan asesoría en herramientas de gestión, elaboración de planes de trabajo y diseño de proyectos técnicos de infraestructura y talleres productivos. También consideran necesario tener un local propio y una computadora.

6.5.1.7. Asociación de Productores Agropecuarios Virgen de Encarnación

Lucanamarca APAVEL Esta organización fue creada hace 4 años y está conformada por 25 socios (13 hombres y 12 mujeres). Tienen libro de actas y personería jurídica. Actualmente tienen local alquilado. Establecen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (apoyo en gestiones). A nivel orgánico La Junta Directiva está conformada por 7 miembros, se reúnen una vez al mes, toman decisiones por medio de asamblea de socios, hacen balances económicos y de bienes. Consideran necesario fortalecer a sus socios con herramientas de gestión, diseños de planes, proyectos, talleres productivos, redacción de documentos, informática, oratoria y autoestima. También necesitan asesoría legal, gestión de trámites ante programa y entidades públicas y privadas. Los recursos que requieren son computadoras, muebles, herramientas veterinarias, medicamentos veterinarios.



102

6.5.1.8. Asociación de Productores Agropecuarios Multiactividades Allin Kausay – Lucanamarca

Esta organización fue creada hace un año y está conformada por 19 socios (10 hombres y 9 mujeres). Tienen libro de actas y registros públicos. Se ubica en la comunidad de Lucanamarca. Establecen relaciones interinstitucionales con la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca (apoyo institucional), la Institución Educativa Nº 38487 y AGRORURAL (asesoría técnica). A nivel orgánico la Junta Directiva está conformado por 8 miembros, se reúnen quincenalmente, no tienen plan de trabajo, pero sí lista de actividades, toman decisiones por medio de la misma Junta Directiva y asamblea de socios, hacen balance de bienes y económico. Consideran necesario fortalecer a sus socios por medio de talleres de autoestima, oratoria, elaboración de herramientas de gestión, planes de trabajo, proyectos de infraestructura, redacción de documentos, informática y talleres productivos. También requieren de local propio y computadoras.

6.5.1.9. Asociación de productores y Apicultores “Vamos a Trabajar” Esta organización fue creada hace 11 años y está conformado por 13 socios (8 hombres y 5 mujeres). Tienen libro de actas y personería jurídica. Se ubica en el anexo de San José de Huarcaya y tienen local propio. Establecen relaciones interinstitucionales con AGRORURAL y CEDAP (asesoría técnica en producción agropecuaria). A nivel orgánico la Junta Directiva se reúne con plan de trabajo, toman decisiones a través de asamblea de socios, hacen balances económico y de bienes. Señalan que necesitan fortalecer a sus socios en herramientas de gestión. Elaboración de planes y proyectos técnicos de infraestructura (construcción de pozos para piscigranjas).

6.5.1.10. Asociación de Productores el Sol Naciente Esta organización se creó hace 6 años y está conformado por 10 socios (5 hombres y cinco mujeres). Tiene libro de actas y personaría jurídica. Se localiza en el anexo de San José de Huarcaya y tiene local propio. Establece relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca y AGRORURAL (asesoría técnica en producción agropecuaria). A nivel orgánico la Junta Directiva está conformada por 5 miembros, se reúnen una vez al mes, no tienen plan de trabajo, pero si lista de actividades, las decisiones se hacen a través de asamblea de socios, presentan informes sobre los bienes de la asociación. Consideran que necesitan fortalecer a sus socios en herramientas de gestión, talleres productivos y elaboración de proyectos técnicos de infraestructura (canales de riego). Requieren maquinarias para sus labores productivas agrícolas.

6.5.2. Organizaciones Civiles 6.5.2.1. Asociación de Afectados por la violencia política del Distrito de Santiago de

Lucanamarca. Esta organización es formalizada hace 6 años y está conformada por 37 miembros (30 hombres y 40 mujeres). Tiene libro de actas y registro público. Se ubica en la capital del distrito de Santiago de Lucanamarca y no tiene local propio. Establece relaciones interinstitucionales con COMISEDH (defensa de derechos humanos y asesoría legal). A nivel orgánico la Junta Directiva está conformada por 7 miembros, se reúnen pocas veces, tienen plan de trabajo, lista de actividades, toman decisiones por medio de asamblea de socios. Consideran que necesitan fortalecer a sus integrantes en talleres productivos, redacción de documentos, informática, oratoria y autoestima. La organización necesita elaborar proyectos técnicos de infraestructura para tener su local propio.



6.5.2.2. Asociación de personas con discapacidad de Lucanamarca. Esta asociación fue creada hace 4 años y está conformada por 181 socios (99 hombres y 82 mujeres). Tiene libro de actas y personería jurídica. Se ubica en la capital del distrito de Santiago de Lucanamarca y no tiene local propio. Establece relaciones interinstitucionales con la Municipalidad de Santiago de Lucanamarca (creación de oficina OMAPED con presupuesto), con el Puesto de Salud de Lucanamarca (tratamiento de salud), Defensoría del Pueblo (asesoría en derechos a las personas con discapacidad), COMISEDH (apoyo en gestiones, asistencia técnica en proyectos productivos). A nivel orgánico la Junta Directiva está conformada por 6 integrantes, se reúnen dos veces al mes, tienen plan de trabajo, lista de actividades, toman decisiones por medio de asamblea de socios. Consideran necesario fortalecer las capacidades de sus integrantes a través de herramientas de gestión de proyectos técnicos, redacción de documentos, talleres productivos, seminarios o foros, oratoria y autoestima. Requieren construir un local para personas con discapacidad de material noble.

6.5.2.3. Asociación civil de Mantenimiento Vial y Desarrollo Integral “Lucanamarca”. Esta organización se creó hace 12 años y está conformada por 12 miembros. Tienen libro de actas y registros públicos. Se localizan en la capital del distrito de Santiago de Lucanamarca y tienen local propio. Establecen relaciones interinstitucionales con la Municipalidades Distrital (Santiago de Lucanamarca) y Provincial (Huanca Sancos), con PROVIAS (para el mantenimiento de caminos). A nivel orgánico la Junta Directiva está conformada por 6 integrantes, se reúnen mensualmente, tienen plan de trabajo, lista de actividades, toman decisiones en Junta Directiva, realizan informes de balance de las actividades, económico y bienes. Consideran que se debe fortalecer a sus socios en herramientas de gestión, elaboración de proyectos técnicos de infraestructura, talleres productivos, redacción de documentos, informática. La organización necesita asesoría legal y equipar la oficina con muebles y materiales de escritorio.

6.5.3. Organizaciones Sociales de Base. Estas organizaciones están conformadas por el programa del Vaso de Leche (12 organizaciones), el programa de Comedores Populares (organizaciones) y los comités del programa Juntos (9 organizaciones). Si bien estas organizaciones tienen el respaldo del Gobierno Central, estás tienen una organización mixta. Es decir, en estas organizaciones también participan en la estructura orgánica personas de la localidad, quienes no son funcionarios del Estado. Pero si asumen responsabilidades y rinden cuentas por las acciones realizadas. A través de estas organizaciones de base el Estado se articula con los pobladores más pobres del Distrito de Santiago de Lucanamarca.



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TERCERA PARTE

Estrategias para el Desarrollo 2011 -2021



CAPÍTULO 7 Problemas y Potencialidades

“Despertemos hermanos y hermanas todas las cosas, cuestan cada vez más tenemos que cultivar todo lo que nos permita vivir ahora que todos estamos padeciendo hambre debemos unirnos para luchar contra esta miseria pues tampoco puede nuestro gobierno acabar con esta pobreza”.

Sonia Aronés Huamanculí

7.1. Problemas identificados A través de los talleres participativos (ya señalados en el primer capítulo) del proceso de sensibilización y concertación del Plan de Desarrollo Concertado la población del Distrito de Santiago de Lucanamarca identificó distintas problemáticas tomando como referente geográfico y político sus respectivos anexos y a nivel distrital. A continuación se mostraran las problemáticas y características en base a las cuatro dimensiones (social, económico, recursos naturales e institucional).



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7.1.1. Dimensión Social

Problemas priorizados INDICADORES

Baja calidad de los servicios de salud

Puestos de salud con deficiente equipamiento Personal de salud con limitadas capacidades Los pacientes no son atendidos en su debida oportunidad (consecuencia de

ello hay mortalidad) Personal insuficiente en el Puesto de Salud- Deficiente equipamiento del hogar materno del Centro de Salud de Huanca

Sancos Ubicación distante de los establecimientos de salud Acceso limitado a medicinas.

Altos índices de desnutrición crónica

Escaso acceso y disposición de alimentos Programas de lucha contra la desnutrición deficientes Hábitos inadecuados de alimentación

Bajos niveles de aprendizaje en

primaria y secundaria

Escasos e inadecuados materiales educativos Docentes con limitadas capacidades pedagógicas Ausencia de políticas educativas locales Deficiente infraestructura educativa

Desigualdad social de Género

Violencia física y psicológica a la mujer Mayor analfabetismo en mujeres Elevada ausencia de empleo en mujeres Poca participación política de las mujeres en la gestión del gobierno local.

Escasos servicios básicos

Alto porcentaje de población sin acceso a agua potable Alto porcentaje de población sin acceso a servicio de alcantarillado Viviendas sin acceso a servicio de energía eléctrica

7.1.2. Dimensión Económica

Problemas priorizados Características

Baja productividad agrícola y ganadera

Limitada disponibilidad de tierras aptas para la producción agrícola Infraestructura de riego deficiente y escaso Condiciones climáticas adversas Escasa agua para riego Crianza extensiva del ganado vacuno y ovino Deficiente asesoramiento técnico Manejo inadecuado de pastos naturales Poco mejoramiento genético de las especies ganaderas

Bajos ingresos económicos

Actividades económicas de autoconsumo Escasos fuentes de trabajo Precaria producción artisanal

Vías de comunicación escasos y deficientes

Trochas carrozables intransitables Estancias de producción ganadera sin acceso por una vía carrozable. Margen izquierdo del distrito sin comunicación directa

Desorganización de los productores

Productores agrícolas desorganizados para acceder al mercado Escaso acceso a mercados local, regional y nacional



7.1.3. Dimensión Recursos Naturales

Problemas Priorizados Características

Manejo inadecuado de los Recursos Naturales Falta de Ordenamiento Territorial Manejo inadecuado de suelos

Deforestación Tala indiscriminada de árboles Quema de pastos naturales Deficiente cuidado de las plantaciones

Contaminación Ambiental Residuos sólidos arrojados a campo abierto Manejo inadecuado de aguas servidas Explotación informal de la minería

7.1.4. Dimensión Institucional

Problemas priorizados Características

Deficiente desempeño del gobierno local en el cumplimiento de sus funciones

Deficiente ejecución y seguimiento de los procesos locales de planificación y concertación

Sistema administrativos deficientes

Débil coordinación de la municipalidad con otros sectores intergubernamentales (local, regional y nacional)

Escasa

Participación ciudadana en la gestión pública

Escasa presencia ciudadana en instancias de participación local

Baja participación de mujeres y jóvenes

Organizaciones sociales de base débiles

Violencia social Conflicto entre comunidades

Poca transparencia Poca transparencia en el gobierno local

7.2. Potencialidades para el desarrollo A través de los talleres participativos también se identificó distintas potencialidades tomando como referente geográfico y político sus respectivos anexos y distrito. En esta ocasión los insumos de los talleres se ha complementado información del presente diagnóstico para mostrar las potencialidades en los cuatro dimensiones del desarrollo.

7.2.1 Dimensión Social

Potencialidades identificados Características

Población alfabeta y mayor población con nivel educativo secundario

Tasa de población alfabeto: 75.1%

Incremento de la tasa de nivel educativo secundario: 21%

Organizaciones Sociales

Alto número de organizaciones productivas

Organizaciones de residentes con iniciativa y voluntad de colaborar con la gestión de los proyectos del distrito

Una organización liderada por mujeres (AMACA)

Organizaciones comunales y con mucha influencia en la gestión del desarrollo local

Mayor disposición de recursos económicos

Programas de incentivos financieros para el logro de resultados



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7.2.2. Dimensión Económica


Disposición de extensas tierras con aptitud para la ganadería

Existencia de 9963 hectáreas de pastos naturales en el distrito de Santiago de Lucanamarca

Existencia de recursos mineros 32 Concesiones mineras tituladas

Recursos Turísticos Zonas arqueológicas:“Inca chaca” , Pucara y otros

7.2.3. Dimensión Recursos Naturales


Existencia de recursos hídricos con potencial económico

Existencia de recursos hidrobiológicos como truchas en los anexos de la Merced de Tío, Santa Rosa de Ccocha San Martín de Tiopampa y Lucanamarca.

7.2.4. Dimensión Institucional


Organizaciones Sociales

Organizaciones comunales con mucha influencia en la gestión de desarrollo del distrito

Organizaciones de residentes con iniciativa y voluntad de colaborar con la gestión de los proyectos del distrito.

Una organización liderada por mujeres (AMACA)

Presencia de Organismos No Gubernamentales

Acciones de fortalecimiento de capacidades del gobierno local y de las organizaciones sociales de base.



CAPÍTULO 8 Estrategias para el Desarrollo Distrital

Mi visión (desarrollo) de Lucanamarca de aquí a diez años no será pues como hoy en día, será mejor económicamente e igualdad de género. Las mujeres debemos participar al igual que los varones.

Plácida Allccahuamán Huaripaucar

Anexo Carmen de Alanya

8.1. Lineamientos y políticas orientadoras del desarrollo Es necesario ubicar las estrategias de desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca dentro de los lineamientos y políticas de desarrollo mundial, nacional y regional. En muchas ocasiones los PDC (Planes de Desarrollo Concertado) omiten las grandes políticas públicas que estructuran la hoja de ruta para superar los problemas estructurales de exclusión y marginación. El distrito de Santiago de Lucanamarca no es una isla y, por ende, sus autoridades deben conocer estos mecanismos de regulación de lo público en escenarios de globalización como los Objetivos del Milenio. También articular las políticas del desarrollo nacional y regional en el proceso de descentralización. A continuación presentaremos los lineamientos y políticas que deben orientar el desarrollo del Distrito de Santiago de Lucanamarca.

8.1.1. Objetivos del Milenio Acuerdo Internacional que el Perú suscribió en el año 2000, bajo el auspicio de las Naciones Unidas, por medio del cual se compromete, junto a 188 países, a incrementar esfuerzos para reducir a la mitad los principales problemas de la humanidad. La Declaración del milenio se resume en 8 objetivos:



110

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseñanza primaria universal

3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

4. Reducir la mortalidad infantil

5. Mejorar la salud materna

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

7. Garantizar el sustento del medio ambiente

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

8.1.2. Acuerdo Nacional El 05 de marzo del 2002 se suscribe el acta del Acuerdo Nacional entre los diferentes actores políticos y civiles para la consolidación de la democracia, la afirmación de una identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro. A través de la formulación de políticas de Estado que exalten el valor del diálogo social en una democracia, el respeto a la diferencia de pensamiento y a las propuestas de todos, que puedan llegar hacer consensos. El Acuerdo Nacional está orientado por cuatro objetivos nacionales:

1. Democracia y Estado de Derecho.- Garantiza el imperio de la justicia y la vigencia de los derechos fundamentales y los aspectos esenciales para lograr la Paz y el desarrollo del país. (contempla 9 capítulos)

2. Equidad y Justicia Social.- Comprende el desarrollo humano integral, la superación de la pobreza, la igualdad de acceso a las oportunidades sin ningún tipo de discriminación. (contempla 7 políticas)

3. Competitividad del País.- El Estado debe adoptar una política económica sustentada en los principios de la economía social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial que permita lograr el desarrollo humano y solidario del país (contempla 7 políticas)

4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.- Consolidar un Estado eficiente y transparente al servicio de las personas como sujetos de derechos y obligaciones, impulsando el desarrollo armónico del país y promoviendo la descentralización de la inversión pública y privada del país (contempla 8 políticas)

8.1.3. Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN es el órgano técnico especializado, adscrito al Consejo de Ministros, que ejerce la función de órgano rector, orientador y de coordinación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Entonces el CEPLAN elaboro el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, el cual es un plan de largo plazo que tiene como base orientadora El Acuerdo Nacional. El plan bicentenario contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años. Se estructura en seis ejes estratégicos:

1 Eje Estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

2 Eje Estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios



3 Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad

4 Eje Estratégico 4: Economía, competitividad y empleo

5 Eje Estratégico 5: Desarrollo regional e infraestructura

6 Eje Estratégico 6: Recursos naturales y ambientales

8.1.4. Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 - 2024 Instrumento rector de la planificación en Ayacucho y por tanto la principal política del Estado Regional, que compromete éticamente y técnicamente a las sucesivas administraciones regionales y locales. Para lograr que la sociedad ayacuchana acceda, sin exclusión alguna, a sus aspiraciones de mejora de ingresos económicos y empleos dignos, servicios de salud preventiva y atención de salud y educación con calidad; ejerza una ciudadanía plena con respeto a los derechos humanos, con una identidad cultural y el deber y derecho a preservar el medio ambiente y los recursos naturales. El PRDC 2007 – 2024 está estructurado dentro de 4 grandes dimensiones:

1 Dimensión de Desarrollo Social

Contempla 7 objetivos estratégicos y 6 políticas regionales

2 Dimensión de Desarrollo Económico


3 Dimensión de Recursos Naturales y Medio Ambiente


4 Dimensión de Desarrollo Institucional y Descentralización


8.1.5. Foros y Agendas Temáticas Concertadas Regionales Con el objetivo fundamental de aportar a la planificación del desarrollo regional, progresivamente se han construido participativamente diferentes agendas temáticas, con iniciativas de la ciudadanía, la sociedad civil y el Gobierno Regional, las cuales constituyen un conjunto de instrumentos oficiales del sistema de planeamiento estratégico regional. Presentamos los instrumentos de planeamiento estratégicos:

1. Acuerdo Regional Ayacucho 2010 2. Plan de Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres 2010 – 2020 3. Plan Regional de Acción de Niñas, Niños y Adolescentes al 2015 4. Proyecto Educativo Regional de Ayacucho – PER 5. Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de Apurímac, Ayacucho y 6. Huancavelica 2010 – 2021 7. Lineamientos de Salud al 2014 8. Plan Regional de Salud Mental 9. Plan Regional de Recursos Humanos en Salud 10. Agenda Política de la Mujer Ayacuchana 11. AGENDA WARI para el Desarrollo Integral de Ayacucho 12. Agenda Agraria 13. Plan Regional de Camélidos Sudamericanos – Ayacucho 14. Plan Regional de Turismo



112

15. Agenda Exportadora 2007 – 2021 16. Plan Regional de Exportaciones 17. Lineamientos de Política de Gestión del Agua de la Región Ayacucho 2007 – 2021 18. Plan de acción por la diversidad Ayacuchana 19. Agenda Ambiental Regional 20. Plan de Acción de Participación Ciudadana 21. Ordenamiento Regional Frente a Cultivos Transgénicos 22. Ordenanza Regional declarando idioma oficial el Quechua y Asháninka 23. Proyecto Educativo Regional Ayacucho 2006 al 2021

8.1.6. Plan Desarrollo Concertado Provincial Huanca Sancos 2009 - 2020 Plan Estratégico de Desarrollo Concertado Huanca Sancos 2009 -2020, destaca el hecho de que es un documento que reposa en el concurso de los diferentes actores sociales e institucionales de la provincia, y como tal, refleja las necesidades y aspiraciones más apremiantes de la población. Este plan tiene la misma estructura que el Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 – 20024, es decir está conformado por 4 dimensiones (social, económica, recursos naturales e institucionales) y mantiene las Políticas Regionales en Orden de Prioridad para ser aplicadas a nivel local, siendo estas las siguientes:

1. Promover de manera efectiva y prioritaria la reducción sostenible de la desnutrición crónica en niños menores de 05 años y asegurar el cuidado de la salud de las personas.

2. Impulsar el desarrollo de las actividades productivas y económicas en general con articulación a mercados dinámicos.

3. Asegurar la calidad y cobertura de los servicios educativos en los tres niveles básicos reduciendo significativamente la deserción escolar y el analfabetismo.

4. Asegurar el ordenamiento territorial y uso sostenible de los recursos naturales promoviendo el desarrollo socio económico de acuerdo a las vocaciones productivas por zonas de vida natural ecológica.

5. Impulsar el desarrollo local articulada con la sociedad civil y asegure la reducción de la extrema pobreza, inequidad y exclusión económica, social y política.

6. Impulsar el fortalecimiento de las OSB (Organizaciones Sociales de Base) y la institucionalidad pública y privada promoviendo una gestión concertada entre todos.

7. Garantizar un sistema de transporte seguro, de calidad para un eficiente servicio y articulación a los l mercados.

8. Impulsar la recuperación y desarrollo de los recursos naturales implementando acciones de forestación y reforestación a nivel distrital especialmente en espacios prioritarios la preservación de los recursos hídricos.



LINEAMIENTOS Y POLÍTICAS ORIENTADORAS DEL DESARROLLO

ACUERDOS DEL MILENIO Organización de las Naciones Unidas

ACUERDO NACIONAL Estado Peruano

Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021

Plan Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2007 -2024

Foros y Agendas Temáticas Concertadas Regionales

Plan Desarrollo Concertado Provincia de Huanca Sancos

2009 – 2020

Plan Desarrollo Concertado Distrito Santiago de Lucanamarca

2011 – 2021

Visión

Lineamientos

Estrategias

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

DIMENSIÓN ECONÓMICO

DIMENSIÓN RECURSOS NATURALES

DIMENSIÓN SOCIAL



114

8.2. Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021 8.2.1. Lógica del Plan El presente plan es un instrumento de gestión que debe aplicarse en la práctica. Para ello se recomienda leerlo de la siguiente manera:

1. Leer la visión que responde a la pregunta ¿Qué queremos ser en un futuro?

2. La visión se divide en cuatro Lineamientos estratégicos que comprenden una dimensión de desarrollo (social, económico, recursos naturales e institucional).

3. Cada lineamiento contiene objetivos estratégicos (general) los cuales se desprenden en objetivos específicos.

4. Cada objetivo específico tiene un resultado esperado que orienta el logro del objetivo estratégico.

5. El logro de cada objetivo estratégico implica la realización de acciones concretas que tengan metas específicas.

6. Todas las metas deben medirse a través de indicadores.

7. Las acciones estratégicas necesitan de un responsable de la ejecución de la actividad.

VISIÓN

DESARROLLO

2011 - 2021

LINEAMIENTO

SOCIAL

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

OBJETIVOS

ESPECÍFICOS

RESULTADOS ESPERADOS

ACCIONES ESTRATÉGICAS

METAS

INDICADORES

RESPONSABLES

LINEAMIENTO

ECONÓMICO

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

OBJETIVOS

ESPECÍFICOS



METAS

INDICADORES

RESPOSABLES

LINEAMIENTO

RECURSOS NATURALES

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

OBJETIVOS

ESPECÍFICOS



METAS

INDICADORES

RESPONSABLES

LINEAMIENTO

INSTITUCIONAL

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

OBJETIVOS

ESPECÍFICOS



METAS

INDICADORES

RESPONSABLES



8.2.2. Visión de Desarrollo

8.2.3. Lineamientos Estratégicos

DIMENSIÓN LINEAMIENTO ESTRATÉGICO

SOCIAL Mejorar la calidad de vida mediante una adecuado acceso a los servicios de educación, salud, agua y saneamiento básico promoviendo la convivencia pacífica en la población de Santiago de Lucanamarca

ECONÓMICO Promover permanentemente el bienestar económico de los pobladores del Distrito de Santiago de Lucanamarca.

RECURSOS NATURALES Promover el manejo sostenible de los Recursos Naturales en el Distrito de Santiago de Lucanamarca.

INSTITUCIONAL Garantizar una gestión municipal democrática, eficiente y transparente del Gobierno Local de Santiago de Lucanamarca.

VISIÓN DESARROLLO 2011 - 2021

SOCIAL

Los hombres y mujeres del distrito de Santiago de Lucanamarca vivimos en mejores condiciones de vida con el desarrollo de los servicios en salud, educación y saneamiento básico que permiten la disminución de la extrema pobreza, la desnutrición infantil, el analfabetismo y la violencia familiar.

ECONOMICO

Nuestra economía se organiza en asociaciones y microempresas agropecuarias con financiamiento, asistencia técnica para utilizar e implementar infraestructura vial y de riego que logre mejorar la producción y productividad para nuestra seguridad alimentaria y el mercado, así como aprovechando las potencialidades locales del turismo.

RECURSOS NATURALES

Vivimos en un medio ambiente saludable y con un adecuado ordenamiento territorial que permite el uso responsable y sostenible de los recursos naturales asegurando a las generaciones presentes y futuras un ambiente equilibrado.

INSTITUCIONAL

Somos un distrito que garantiza la gobernabilidad a través de instituciones transparentes, eficientes y eficaces en la gestión pública promoviendo el ejercicio de la ciudadanía con respeto a los Derechos Humanos y la lucha contra la corrupción.



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8.2.4. Matriz del Plan Estratégico 2011 - 2021

DESARROLLO SOCIAL Objetivo Estratégico 1 Promover que los/as pobladores/as del distrito accedan a un sistema de servicio de salud de calidad

OBJETIVO ESPECÍFICO 1 RESULTADOS ESPERADOS AL 2021 ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS INDICADORES RESPONSABLES

Mejorar la infraestructura y equipamiento de los servicios de salud del distrito

El distrito de Santiago de Lucanamarca cuenta con adecuada infraestructura y equipos médicos de salud

Construcción del centro de salud de Lucanamarca

Al 2021, centro de salud distrital construido al 100%

% construcción del centro de salud

Municipalidad Distrital Municipalidad Provincial y DIRESA

Mantenimiento de infraestructura, muebles y equipos de puestos de salud existentes

Al 2014, cuatro puestos de salud en buenas condiciones

Nº de puestos de salud en buenas condiciones

Construcción de tres nuevos puestos de salud en tres anexos

Al 2018, tres nuevos puestos de salud construidos en tres anexos

Nº de nuevos puestos de salud construidos

Adquisición de equipos médicos para los puestos de salud

Al 2014, cuatro puestos de salud existentes cuentan con nuevos equipos médicos

Nº de puestos de saludimplementadosconnuevosequipos médicos

Objetivo Específico2 Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratégicas Metas Indicadores Responsables

Implementar un programa de capacitación dirigido al personal de salud del distrito

Personal de salud del distrito de Santiago Lucanamarca atienden con calidad y eficiencia a los usuarios

Elaboración y ejecución de un programa de incentivos para la capacitación de los profesionales en salud del distrito

Al 2014, el 80% de profesionales de salud del distrito capacitados brindan eficiente atención a los usuarios

% de profesionales de salud del distrito capacitados que brindan eficiente atención a los usuarios

Municipalidad Distrital y DIRESA


Promover hábitos de vida saludables en los pobladores del distrito a nivel familiar

Pobladores/as del distrito conocen y practican hábitos de higiene

Campaña distrital de promoción de hábitos de higiene

Al 2018, el 80% de las familias del distrito practican hábitos de higiene que permiten mantener un nivel de vida saludable

% de familias del distrito que practican hábitos de higiene

Municipalidad Distrital Sectores salud y educación


Reducir los índices de desnutrición en niños/as menores de cinco años y la anemia en madres gestantes

Niños/as menores de 5 años y madres gestantes cuentan con un estado nutricional adecuado

Mejoramiento de la atención y cobertura de los programas sociales que favorecen la nutrición de niños/as y madres gestantes

Al 2021, el 100% de niños/as y madres gestantes del distrito acceden a una mejor atención de los programas sociales que favorecen la nutrición

% de niños/as y madres gestantes del distrito que acceden a una mejor atención de los programas sociales que favorecen la nutrición

Municipalidad Distrital MIMDES UNICEF

Instalación de biohuertos y mini granjas de animales menores en hogares del distrito

Al 2018, el 50% de hogares del distrito cuentan con biohuertos y mini granjas de animales menores

% de hogares del distrito cuentan con biohuertos y mini granjas de animales menores

Municipalidad Distrital Sectores salud y educación



Objetivo Estratégico 2 Promover el acceso de los estudiantes del distrito a un servicio educativo de calidad que mejore su rendimiento académico

Objetivo Específicos 1 Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratégicas Metas Indicadores Responsables

Mejorar la infraestructura y equipamiento de los servicios educativos del distrito

Instituciones educativas del distrito cuentan con una infraestructura física acorde a las necesidades numéricas y tecnológicas existentes

Construcción de instituciones educativas de nivel inicial

Al 2021, 5 instituciones educativas de nivel inicial construidas en el distrito

Nº de instituciones educativas de nivel inicial construidas en el distrito

Municipalidad Distrital DREA

Construcción de nuevas aulas en instituciones educativas secundarias del distrito

Al 2014, 2 instituciones educativas secundarias del distrito cuentan con nuevas aulas acordes al número de estudiantes

Nº de aulas construídas eninstituciones educativas secundarias del distrito

Construcción de nuevas aulas en instituciones educativas de nivel primario del distrito

Al 2018, 8 instituciones educativas de nivel primario del distrito cuentan con nuevas aulas acordes al número de estudiantes

Nº de aulas construídas eninstituciones educativas de nivel primario


Promover un programa de capacitación dirigido al personal del sector educación del distrito

Docentes del distrito implementan estrategias pedagógicas adecuadas a la realidad del distrito

Elaboración y ejecución de un programa de incentivos para la capacitación de los profesionales en educación del distrito

Al 2014, el 60% de docentes capacitados implementan estrategias pedagógicas adecuadas a la realidad del distrito

% de docentes capacitados implementan estrategias pedagógicas adecuadas a la realidad del distrito

Municipalidad Distrital DREA UGEL Instituciones educativas


Formular e implementar políticas educativas locales

Políticas educativas locales acordes a la realidad distrital implementada

Elaboración y ejecución del Proyecto Educativo Local (PEL)

Al 2013, el 60% de instituciones educativas implementan sus Planes Educativos Institucionales (PEI), acordes al PEL

% de Instituciones educativas con PEIs implementados acordes al PEL

UGEL Instituciones educativas Municipalidad Distrital


Implementar un programa de incentivos para los mejores alumnos del nivel secundario

Mejores alumnos del nivel secundario del distrito acceden a programa de incentivos

Programa de becas integrales dirigido a mejores estudiantes del nivel secundario del distrito

Anualmente, mínimo 4 mejores estudiantes de nivel secundario, 2 en Huarcaya y 2 de Lucanamarca, son beneficiarios de programa de becas de estudios

Nº de estudiantes de nivel secundario son beneficiarios de programa de becas de estudios

UGEL Instituciones educativas Municipalidad Distrital


Renovar material didáctico, pedagógico y administrativo de las instituciones educativas del distrito

Instituciones educativas del distrito cuentan con material didáctico, pedagógico y administrativo adecuados

Adquisición de materiales didácticos, pedagógicos y administrativos para las instituciones educativas del distrito

Al 2015, el 70% de docentes de las instituciones educativas del distrito utilizan materiales didácticos, pedagógicos y administrativos adquiridos

% de docentes de las instituciones educativas del distrito utilizan materiales didácticos, pedagógicos y administrativos adquiridos

UGEL Dirección de las Escuelas Municipalidad Distrital Gobierno Regional



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Objetivo Estratégico 3 Mejorar y ampliar los servicios de saneamiento, agua potable y energía eléctrica del distrito

OBJETIVO ESPECÍFICO 1 RESULTADOS ESPERADOS

AL 2021 ACCIONES

ESTRATÉGICAS METAS INDICADORES RESPONSABLES

Ampliar el acceso de los pobladores/as del distrito a servicios de agua potable

Pobladores/as del distrito cuentan con servicios de agua potable

Construcción de sistemas de agua potable

Al 2021, 80 % de las viviendas del distrito cuentan con agua potable

% de viviendas del distrito que cuentan con agua potable

Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital Puesto de Salud

Mantenimiento del sistema de agua potable

Anualmente, 100% de los componentes del sistema de agua potable del distrito recibe mantenimiento

% de los componentes del sistema de agua potable del distrito recibe mantenimiento


Ampliar el acceso de los pobladores/as del distrito a los servicios de saneamiento básico

Pobladores/as del distrito cuentan con servicios de saneamiento básico

Construcción y ampliación de sistemas de alcantarillado

Al 2021, el 50% de las viviendas del distrito cuentan con instalaciones red de desagüe

% de viviendas del distrito que cuentan con instalaciones red de desagüe

Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital Puesto de Salud Instalación de letrinas

Al 2021, el 50% de las viviendas del distrito cuentan con instalaciones de letrinas

% de viviendas del distrito que cuentan con instalaciones de letrinas


Ampliar el acceso de los pobladores/as del distrito a los servicios de energía eléctrica

Pobladores/as del distrito cuentan con servicios de energía eléctrica

Instalación de red de servicios de energía eléctrica

Al 2021, el 80% de viviendas del distrito cuentan con servicio de energía eléctrica instalada

% de viviendas del distrito que cuentan con servicio de energía eléctrica instalada

Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital



Objetivo Estratégico 4 Promover la convivencia familiar pacífica y la equidad de género en el distrito

OBJETIVO ESPECÍFICO 1

RESULTADOS ESPERADOS AL 2021

ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS INDICADORES RESPONSABLES

Disminuir los índices de violencia familiar en el distrito

Se ha mejorado las relaciones de convivencia intrafamiliar

Acciones de sensibilización e información dirigido as pobladores/as del distrito en materia de violencia familiar

Al 2014, el 50% de la población de Lucanamarca conoce y practica una convivencia familiar pacífica

% de la población de Lucanamarca conoce y practica una convivencia familiar pacífica

Municipalidad Distrita lInstituciones Educativas Puesto de Salud

Desarrollo de capacidades de las autoridades locales en materia de prevención de conflictos intrafamiliares

Al 2014, el 80% de autoridades locales promueven actividades de prevención de la violencia familiar

% de autoridades locales promueven actividades de prevención de la violencia familiar


Disminuir el consumo de alcohol metílico en el distrito

Se ha disminuido los índices de consumo de alcohol metílico

Difusión e implementación de ordenanza municipal que reglamenta el expendio de alcohol metílico

Al 2014, el 90% de establecimientos comerciales cumplen con la ordenanza municipal que restringe el expendio de alcohol metílico

% de establecimientos comerciales que cumplen con la ordenanza municipal que restringe el expendio de alcohol metílico Municipalidad Distrital

Autoridades comunales Puesto de Salud Instituciones Educativas Campaña general de educación y

sensibilización por la convivencia familiar pacífica y contra el consumo de alcohol metílico

Al 2014, el 50% de la población sensibilizada sobre el peligro del consumo del alcohol metílico que genera violencia intrafamiliar

% de la población sensibilizada sobre el peligro del consumo del alcohol metílico que genera violencia intrafamiliar


Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el distrito

Plan Local de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres del distrito en implementación

Campaña de sensibilización dirigida a pobladores/as en igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

Al 2021, 50% de la población distrital sensibilizada en el tema de la equidad de género

% de la población distrital sensibilizada en el tema de la equidad de género

Municipalidad Distrital Autoridades comunales Instituciones Educativas

Elaboración e implementación del Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres

Al 2012, el distrito cuenta con un Plan de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en implementación

Ordenanza Municipal que acoge e implementa Plan de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

Conformación de una instancia de seguimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres

Al 2013, Municipio distrital cuenta con una oficina de la mujer que hace seguimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres Oportunidades

Ordenanza Municipal que crea oficina de la mujer que hace seguimiento al Plan de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

Capacitación en gestión pública con enfoque de género dirigido a funcionarios /as

Al 2014, 100% de funcionarios capacitados realizan sus funciones con enfoque de género

% de funcionarios capacitados que realizan sus funciones con enfoque de género



120

DESARROLLO ECONOMICO Objetivo Estratégico 1 Promover el desarrollo de actividades productivas en el distrito

OBJETIVO ESPECÍFICO 1 RESULTADOS ESPERADOS AL 2021 ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS INDICADORES RESPONSABLES

Promover la micro empresa agropecuaria

Microempresas del distrito mejoran producción agropecuaria

Formalización de las organizaciones de productores

Al 2014, 16 micro empresas agropecuarias formalizadas

Nº de micro empresas agropecuarias inscritas en registros públicos Municipalidad Distrital

Autoridades comunales Agencia Agraria AGRORURAL

Desarrollo de capacidades de micro empresarios agropecuarios en temas vinculados a la actividad

Al 2014, 90% de micro empresarios agropecuarios mejoran sus conocimientos en temas vinculados a la actividad

% de micro empresarios agropecuarios que mejoran sus conocimientos en temas vinculados a la actividad

Objetivo Específico 2 Resultados Esperados al2021 Acciones Estratégicas Metas Indicadores Responsables

Fomentar la mejora de la actividad agrícola

Actividad agrícola del distrito incorpora técnicas que la desarrollan

Construir y tecnificar infraestructura de riego del distrito

Al 2021, el 70% de tierras del distrito cuentan con infraestructura de riego tecnificada

% de tierras del distrito que cuentan con infraestructura de riego tecnificada. Municipalidad Distrital

Autoridades comunales Agencia Agraria AGRORURAL

Adquisición de maquinarias e insumos agrícolas

Al 2013, se ha adquirido el 50% de la maquinaria e insumos agrícolas necesarios

% de la maquinarias e insumos agrícolas adquiridos

Objetivo Específico 3 Resultados Esperados al 2021 Acciones Estratégicas Metas Indicadores Responsables

Fomentar la mejora de la actividad ganadera

Actividad ganadera distrital mejora con la introducción de nuevas razas

Capacitación y Asistencia técnica a productores

Al 2016, 40% de productores ganaderos capacitados conocen e implementan nuevas técnicas

% de productores ganaderos capacitados que conocen e implementan nuevas técnicas

Municipalidad Distrital Autoridades comunales Agencia Agraria AGRORURAL

Campaña de inseminación artificial Al 2016, el distrito cuenta con 30 % del ganado mejorado

% de ganado mejorado en el distrito

Ampliación de pastura cultivada Al 2016, se cuenta con 40 hectáreas de pastos cultivados

Nº de Hectáreas con pastos cultivados


Promover la piscicultura Pobladores/as del distrito incorporan actividad piscícola

Construcción de piscigranjas Al 2017, 03 piscigranjas construidas Nº de piscigranjas construidas Municipalidad Distrital Autoridades comunales Capacitación técnica a los productores

Al 2014, 30 pobladores capacitados implementan técnicas piscícolas

Nº de pobladores/as capacitados que implementan técnicas piscícolas


Promover la textilería Pobladores/as del distrito avivan actividad textil

Adquisición de telares Al 2013, 10 telares adquiridos Nº de telares adquiridos

Municipalidad Distrital Autoridades comunales

Capacitación técnica en actividad textil dirigida a pobladores/as del distrito

Al 2013, 50% de pobladores/as capacitados aplican técnicas

% de pobladores/as capacitados que aplican técnicas

Acceso al mercado Al 2018, 50% de producción textil es comercializada

% de producción textil que es comercializada


Promover el desarrollo turístico sostenible

Distrito desarrolla oferta de paquetes turísticos

Puesta en valor del patrimonio cultural distrital

Al 2014, estudio sobre patrimonio cultural distrital concluido

Estudio sobre patrimonio cultural distrital


Promoción de paquetes turísticos A partir del 2018, se ofertan 2 paquetes turísticos anuales a través de la web del Municipio distrital

Nº de turistas que visitan Lucanamarca

Construcción y acondicionamiento de infraestructura turística

Al 2018, se ha construido y acondicionado infraestructura turística para recibir a 100 visitantes

Nº de camas/ habitaciones acondicionadas y construidas



DESARROLLO DE LOS RECURSOS NATURALES Objetivo Estratégico 1 Promover un medio ambiente saludable y sostenible que asegura la calidad de vida de los/as pobladores/as del distrito

OBJETIVO ESPECÍFICO 1

RESULTADOS ESPERADOS AL 2021

ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS INDICADORES RESPONSABLES

Impulsar el ordenamiento territorial para el manejo sostenible de los recursos naturales

Plan de Ordenamiento Territorial (POT) implementado en el distrito

Elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) distrital

Al 2013, 50% de prácticas adecuadas de manejo de recursos en implementación

% de prácticas adecuadas de manejo de recursos que se implementan


Objetivo Específicos 2 Resultados Esperados al

2021 Acciones Estratégicas Metas Indicadores Responsables

Promover la forestación y reforestación

Ampliación de áreas forestales en macizo y agroforestería

Instalación de áreas forestales en macizo y agroforestería

Al 2021, se ha duplicado las instalaciones de áreas forestales en macizos y agroforestería

Nº de instalaciones de áreas forestales en macizos y agroforestería


Reforestación con macizos y agroforestería Al 2021, 300 hectáreas reforestadas

Nº de hectáreasreforestadas

Objetivo Específicos 3 Resultados Esperados al

2021 Acciones Estratégicas Metas Indicadores Responsables

Prevenir la erosión de tierras cultivables

Se ha implementado plan distrital que previene la erosión de tierras cultivables

Construcción de defensa ribereña Anualmente 03 Km de defensas ribereñas construidas

Nº de Km de defensas ribereñas construidas Municipalidad Distrital

Autoridades comunales Gobierno Regional

Reforestación de los cauces de río Al 2021, 30 Km de cause de río reforestados

Nº de Km de cauce de río reforestados



122

DESARROLLO INSTITUCIONAL Objetivo Estratégico 1 Lograr una gestión municipal moderna y eficiente que promueva la participación ciudadana y la lucha contra la corrupción

OBJETIVO ESPECÍFICO 1 RESULTADOS ESPERADOS AL

2021 ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS INDICADORES RESPONSABLES

Implementar el Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

El distrito de Santiago de Lucanamarca ha institucionalizado e implementado el Plan de Desarrollo Concertado 2011 - 2021

Fortalecimiento del Consejo de Coordinación Local y Comité de Vigilancia

Al 2014, Consejo de Coordinación Local y Comité de Vigilancia funcionan orgánicamente

Nº de sesiones del Consejo de Coordinación Local y Comité de vigilancia

Municipalidad Distrital Consejo de Coordinación Local Comité de Vigilancia

Socialización del PDC Al 2014, el 90% de la población del distrito conoce la visión del PDC

% de la población del distrito que conoce la visión del PDC


Mejorar la eficiencia del sistema administrativo municipal

Sistema administrativo municipal del distrito eficiente

Elaboración de diagnóstico Al 2013, diagnóstico sobre el sistema administrativo municipal concluido

Diagnóstico sobre el sistema administrativo municipal

Municipalidad Distrital Elaboración e implementación de un plan de mejora del sistema administrativo municipal

Al 2014, 100% de funcionarios implementan plan de mejora del sistema administrativo municipal

% de funcionarios que implementan plan de mejora del sistema administrativo municipal


Capacitar a los funcionarios en gestión municipal

Funcionarios capacitados aplican conocimientos en gestión municipal

Capacitación en gestión municipal de funcionarios

Al 2012, el 100% de funcionarios capacitados aplican conocimientos de gestión municipal

% de funcionarios capacitados que aplican conocimientos de gestión municipal

Municipalidad Distrital


Fomentar la buena gobernanza en la gestión municipal y la participación ciudadana

Autoridad municipal impulsa la transparencia y la participación ciudadana en la gestión municipal

Campaña de información sobre buena gobernanza y participación ciudadana dirigida a pobladores/as

Anualmente se implementa 2 campañas de informativas

Nº de pobladores que conocen y ejercen sus derechos de participación ciudadana

Nº de asambleas de rendición de cuentas


Implementar los espacios de participación ciudadana: Consejo de Coordinación Local, presupuesto participativo, cabildos abiertos y las rendiciones de cuentas

Al 2014, 100% de los espacios de participación ciudadana se han institucionalizado en el distrito

% de espacios de participación ciudadana se han institucionalizado en el distrito

Capacitación de líderes distritales en temas vinculados a la participación ciudadana y en la lucha anti-corrupción

Anualmente, se desarrollan 2 talleres de capacitación dirigida a los líderes distritales

Nº de líderes distritales capacitados



Capítulo 9 PROGRAMAS Y PROYECTOS

Los programas y proyectos se centraran en generar condiciones de vida dignas a la población del distrito de Santiago de Lucanamarca, implementando las políticas distritales priorizadas, en cada uno de los ejes de desarrollo. Se tiene en cuenta proyectos de alcance multianexos o distrital para obtener resultados más satisfactorios. 9.1. Dimensión social

OBJETIVOS ESTRATEGICO INDICADOR DE LÍNEA DE BASE META 2021 PROGRAMAS

Promover que los/as pobladores/as del distrito accedan a un sistema de salud de calidad

Esperanza de vida (70.58) Incrementar la esperanza de vida de la población del distrito en 2 años (72.58)

Programa de equipamiento y mejoramiento de los establecimientos de salud

Programa de incentivos para la capacitación de profesionales en salud

Porcentaje de niños menores de 5 años con desnutrición crónica (40.4%)

Reducir a la mitad (20%) el índice de desnutrición crónica de niños menores de 5 años

Programa estratégico de seguridad alimentaria

Programa de fortalecimiento de los programas de asistencia nutricional

Programa de promoción de hábitos de vida saludables

Promover el acceso de los estudiantes del distrito a un servicio educativo de calidad que mejore su rendimiento académico

Logros de aprendizaje en lógico matemático y comprensión lectora en el 2º Grado de la Educación básica

Alcanzar la meta promedio regional de aprendizaje: comunicación a 8.6% y matemática a 6.5%

Programa de equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa

Programa de incentivos para la capacitación de los profesionales en educación del distrito

Programa de formulación e implementación de políticas educativas locales

Mejorar y ampliar los servicios de saneamiento, agua potable y energía eléctrica del distrito

Prevalencia de enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias

Agua segura al 80% , saneamiento al 50% de las viviendas y energía eléctrica actualmente ya se ha cubierto casi al 80%, la meta sería del orden del 98% de viviendas

Programa de acceso universal a servicios de agua potable, saneamiento y energía eléctrica

Promover la convivencia familiar pacífica y la equidad de género en el distrito

Índices altos de violencia familiar Disminuir al 50% los índices de violencia familiar en el distrito

Programa de prevención, atención y lucha contra la violencia familiar

Programa de formulación e implementación de políticas públicas de equidad entre hombres y mujeres



124

9.1.1. Proyectos por programas

a) Programa de equipamiento y mejoramiento de los establecimientos de salud

Estado Proyectos Presupuesto

Sin estudios Construcción del Centro de Salud tipo I – III de Lucanamarca 1 500,000.00

Sin estudios Fortalecimiento de los puestos de salud del distrito de Santiago de Lucanamarca: ambulancia, equipos médicos y administrativos 1 700,000.00

Sin estudios Mantenimiento de los establecimientos de salud del distrito de Santiago de Lucanamarca 500,000.00

Sin estudios Construcción de Puesto de Salud tipo I – I de San Martín de Tiopampa 250,000.00

Sin estudios Construcción del Puesto de Salud Móvil en el anexo de San Antonio de Julo 100,000.00

Sin estudios Adquisición de ambulancia para el Centro de Salud de Lucanamarca 700,000.00

Sin estudios Ampliación de la infraestructura del Puesto de Salud de San José de Huarcaya 400,000.00

Sin estudio Acondicionamiento y equipamiento de botiquines comunales de Carmen de Alanya, San Juan de Huyma, la Merced de Tío y Asunción de Erpa.

b) Programa de incentivos para la capacitación de profesionales en salud del distrito

Estado Proyectos Presupuesto Sin estudios Apoyo al mejoramiento de las capacidades del personal de salud de los Puestos de Salud del distrito 150,000.00

c) Programa estratégico de seguridad alimentaria


Sin estudios Construcción de fitotoldos para las familias de los anexos de Santa Rosa de Ccocha, Carmen de Alanya, San Antonio de Julo, Lucanamarca, Asunción de Erpa y Señor de Lurín y San José de Huarcaya. 250,000.00

Sin estudios Implementación de minigranjas familiares con animales menores en los anexos y la capital del distrito de Santiago de Lucanamarca 300,000.00



d) Programa de fortalecimiento de los programas de asistencia nutricional


Sin estudios Fortalecimiento y Monitorio a los programas sociales ejecutados en el distrito de Santiago de Lucanamarca 100,000.00

Sin estudios Implementación de desayuno y almuerzo escolar en las instituciones educativas de nivel secundario 200,000.00

e) Programa de promoción de hábitos de vida saludables


Sin estudios Implementación de cocinas mejoradas, biohuertos y practicas saludables en las familias del distrito de Santiago de Lucanamarca 450,000.00

f) Programa de equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa


Sin estudios Construcción de aulas de la institución educativa inicial de los anexos de San Antonio de Julo, Santa Rosa de Ccocha, Lucanaccasa y San Martín de Tiopampa

250,000.00

Con expediente Ampliación de aulas en la Institución educativa Sol de los Andes de San José de Huarcaya 300,000.00

Sin estudios Construcción del complejo deportivo de la Institución educativa Sol de los Andes de San José de Huarcaya 200,000.00

Sin estudios Implementación de equipos de computo, biblioteca y material audiovisual a las instituciones educativas secundarios de San José de Huarcaya y Lucanamarca

300,000.00

Sin estudios Implementación con materiales didácticos y mobiliario a las instituciones educativas de nivel inicial y primario del distrito

250,000.00

Sin estudios Construcción de aulas de la institución educativa primaria de San Juan de Huyma 150,000.00

Sin estudios Construcción de aulas de la institución educativa primaria de Señor de Lurín de Uritopampa 150,000.00

Sin estudio Ampliación de aulas, construcción de auditórium, cerco perimétrico de la I.E. 38487 de Lucanamarca 200,000.00

Sin estudios Apoyo a estudiantes con buen rendimiento académico de las instituciones educativas de nivel secundaria del distrito

100,000.00



126

g) Programa de incentivos para la capacitación de los profesionales en educación del distrito


Sin estudios Financiamiento de programa de especialización dirigido a los docentes de las instituciones educativas del distrito 350,000.00

h) Programa de formulación e implementación de políticas educativas locales


Sin estudios Formulación e implementación del Proyecto Educativo Local del distrito de Santiago de Lucanamarca 60,000.00

i) Programa de acceso universal a servicios de agua potable, saneamiento y energía eléctrica


Sin estudios Culminación del sistema de agua entubada de la zona norte del distrito 1 500,000.00

Sin estudios Ampliación del sistema de agua entubada del anexo de la Merced de Tío 80,000.00

Sin estudios Construcción del sistema de agua potable del anexo de San Martín de Tiopampa y Señor de Lurín de Uritopampa 250,000.00

Sin estudios Ampliación de la conexión domiciliaria con energía eléctrica en Lucanamarca y San José de Huarcaya 350,000.00

Código SNIP Construcción del sistema de Alcantarillado del Centro Poblado de San José de Huarcaya 1 200,000.00

Sin estudios Construcción de letrinas y lavaderos en los anexos de San Martín de Tiopampa, San Antonio de Julo, San Juan de Huyma, Lucanaccasa, Señor de Lurín, Sulcaray y la Merced de Tío.

250,000.00

Sin estudio Ampliación del sistema de alcantarillado en Lucanamarca 300,000.00

Sin estudio Implementación del sistema de potabilización de agua a nivel distrital 500,000.00

j) Programa de prevención, atención y lucha contra la violencia familiar


Sin estudios Acciones para la prevención, atención y disminución de la violencia familiar y consumo de alcohol 120,000.00



k) Programa de formulación e implementación de políticas públicas de equidad entre hombres y mujeres


Sin estudios Acciones de diseño e implementación del Plan Local de Igualdad de Oportunidades 150,000.00

9.2. Dimensión Económica

OBJETIVOS ESTRATEGICO INDICADOR DE LÍNEA DE BASE META 2021 PROGRAMA

Promover el desarrollo de actividades productivas en el distrito de Santiago de Lucanamarca

Ingreso per cápita (128.1 nuevos soles)

Incremento del ingreso per cápita distrital a 160.9 nuevos soles

Programa generando fuentes de ingreso a través del aprovechamiento de los recursos

70% de tierras del distrito cuentan con infraestructura de riego tecnificado

Programa de ampliación y mejoramiento de infraestructura de riego

El 30% de ganado vacuno es de raza mejorada Programa de mejoramiento de ganado vacuno y ovino

Mejorar el 100% de vías existentes y conectar el 100% de anexos y unidades productivas

Programa de ampliación y mejoramiento de vías de comunicación

Auementar en 100% el número de organizaciones de productores

Programa de apoyo a la asociatividad productiva


a) Programa generando fuentes de ingreso a través del aprovechamiento de los recursos


Sin estudios Promoción e implementación del tejido en telares con fines comerciales en los anexos de Carmen de Alanya, Santa Rosa de Ccocha, Lucanamarca y San José de Huarcaya.

250,000.00

Sin estudio Promoción para el procesamiento de lácteos, lana y cuero en el distrito 100,000.00

Sin estudios Instalación de psicigranjas en Laguna Huanzo, Qochawaran y en el río Calcamayo 250,000.00

Sin estudio Implementación de la crianza de vicuña y alpaca en las punas de Lucanamarca 200,000.00

Sin estudio Puesta en valor de sitios turísticos del distrito 250,000.00



128

b) Programa de ampliación y mejoramiento de infraestructura de riego


Con código SNIP Irrigación Muncha Susuya 9 000,000.00

Sin estudio Irrigación laguna Huanzo – Lucanamarca y San José de Huarcaya 11 000,000.00

En estudio Implementación de riego tecnificado en los anexos de San Martín de Tiopampa y la Merced de Tío 300,000.00

Sin estudios Mejoramiento y ampliación del canal de riego de Pariona a Ñawinpampa Anexo de Santa Rosa de Ccocha 350,000.00

Sin estudios Mantenimiento permanente de la infraestructura de riego distrital 1 200,000.00

Sin estudios Mejoramiento del pequeño reservorio de riego de Orqoncancha, en Lucanamarca 100,000.00

Sin estudios Ampliación del sistema de riego tecnificado de los anexos de Asunción de Erpa y Carmen de Alanya 80,000.00

Sin estudio Mejoramiento del reservorio, en Huayhualo de Santa Cruz de Huarcaya 150,000.00

Sin estudio Promoción de cosecha de agua en los anexos del distrito 100,000.00

Sin estudio Ampliación de los canales de riego en Lucanamarca 150,000.00

Sin estudio Construcción de represa en Muyla cruz para el anexo de Asunción de Erpa 200,000.00

Sin estudio Construcción de represamiento de paliza 1 000,000.00

Sin estudio Captación de riego tecnificado en Chilyaq para San José de Huarcaya 150,000.00

Sin estudio Mejoramiento de la carretera Asunción de Erpa – Vía Lucanamarca – Sancos 30,000.00

c) Programa de mejoramiento de ganado vacuno y ovino


Sin estudios Implementación de pastos cultivados en las punas y la zona agrícola de Lucanamarca 400,000.00

En estudio Mejoramiento de la planta de inseminación artificial de la Municipalidad 50,000.00

Sin estudios Fortalecimiento de las capacidades productivas de los agricultores del distrito 1 000,000.00



d) Programa de ampliación y mejoramiento de vías de comunicación


En estudio Mejoramiento de la carretera Portacruz – San José de Huarcaya 250,000.00

Sin estudio Ampliación de las trochas carrozables en las punas de Lucanamarca 300,000.00

Sin estudios Mejoramiento de la carretera Lucanamarca – San Martín de Tiopampa 60,000.00

Sin estudios Mantenimiento rutinario de las carreteras del distrito de Lucanamarca 300,000.00

Con expediente Construcción de trocha carrozable Santa Rosa de Ccocha – San José de Huarcaya 3 000,000.00

e) Programa de apoyo a la asociatividad productiva


Sin estudios Fomento de organizaciones de productores del distrito 60,000.00

Sin estudios Desarrollo de capacidades de microempresarios 20,000.00

9.3. Dimensión desarrollo de los recursos naturales


Promover un medio ambiente saludable y sostenible que asegura la calidad de vida de pobladores/as del distrito

No existe Plan de Ordenamiento Territorial en el distrito

Plan de Ordenamiento Territorial ejecutado

Programa de manejo integral de los recursos naturales

Programa de manejo de residuos sólidos y aguas servidas

No existe línea de base 300 Has. reforestadas Programa de prevención de la erosión de tierras cultivables

Programa forestal con especies nativas, pinos y eucaliptos



130


a) Programa de manejo integral de los recursos naturales


Sin estudios Ordenamiento y zonificación territorial 50,000.00

b) Programa de manejo de residuos sólidos y aguas servidas


Sin estudios Construcción de relleno sanitario en San José de Huarcaya y Lucanamarca 180,000.00

Sin estudio Construcción de la planta de tratamiento de aguas servidas en Lucanamarca 300,000.00

Sin estudio Implementación de rellenos sanitarios comunales en los anexos de Santa Rosa de Ccocha, Asunción de Erpa, la Merced de Tío, San Antonio de Julo, Carmen de Alanya, San Martín de Tiopampa y San Juan de Huyma.

100,000.00

c) Programa de prevención de la erosión de tierras cultivables


Cuenta con estudios Construcción de defensa ribereña del río Calcamayo en los anexos de la Merced de Tío y San Martín de Tiopampa. 450,000.00

Sin estudio Forestación de las riberas del río Calcamayo 100,000.00

d) Programa forestal con especies nativas, pinos y eucaliptos

Estado Proyectos Presupuesto Sin estudios Ampliación y mejoramiento insertando alta tecnología los viveros forestales del distrito 100,000.00

Sin estudio Reforestación de 300 hectáreas con especies nativas y otros 100,000.00



9.4. Dimensión institucional


Lograr una gestión municipal moderna y eficiente que promueva la participación ciudadana y la lucha contra la corrupción

Gestión municipal debilitada

100% de funcionarios capacitados aplican conocimientos en gestión municipal

Programa de desarrollo de capacidades de los funcionarios municipales

100% de espacios de participación ciudadana se han institucionalizado en el distrito

Programa de promoción de las instancias de participación ciudadana y de fortalecimiento de organizaciones sociales y comunales


a) Programa de desarrollo de capacidades de los funcionarios municipales


Sin estudios Fortalecimiento organizacional y de las capacidades del personal de la Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca

80,000.00

Sin estudios Implementación de tecnologías de información y comunicación en la municipalidad 50,000.00

b) Programa de promoción de las instancias de participación ciudadana


Sin estudios Campaña informativa sobre buena gobernanza y participación ciudadana dirigida a pobladores y autoridades locales 40,000.00

Sin estudios Fortalecimiento de organizaciones sociales y comunales a nivel distrital 150,000.00



132

CAPÍTULO 10 CAPÍTULO DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Según la “Gestión basada en resultados (GBR)”58 se busca lograr un mejor desempeño y resultados. Esto implica una buena planificación, combinada con un monitoreo eficaz de los avances. Una buena planificación es el proceso de establecer objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementación y asignar recursos para alcanzar esos objetivos; esta etapa es de suma importancia pues sin ésta no se tienen claros los resultados que se buscan, y por ende, no se sabe los temas que se deben hacer monitoreo.

El monitoreo nos ayuda a aprender de los éxitos y retos pasados y a tomar decisiones adecuadas para mejorar las iniciativas actuales. Es un proceso continuo de retroalimentación sobre los avances y toma de decisiones para asegurar el avance hacia los resultados más importantes, además, refuerza la capacidad de la organización y de los individuos para tomar mejores decisiones. En ese sentido, se hace necesario que el PDC cuente con herramientas de monitoreo del mismo.

58 Cf. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Manual de planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo. New York: PNUD, 2009, pp. 1-67, 81-84.



GRAFICO 10.1. PROCESO DE RETROALIMENTACIÓN DEL PDC

10.1. Periodos de evaluación Considerando el débil manejo de información existente en el distrito se ha previsto el monitoreo de los avances del PDCD a partir de los periodos de renovación de las autoridades municipales (Alcalde y Regidores).

La información válida para efectos del monitoreo y evaluación del presente PDCD serán las brindadas por el Instituto Nacional de Estadística e informática (INEI), los datos de los distintos sectores que tienen presencia en el distrito: educación, salud, agricultura, judicial e interior.

GRAFICO 10.2 PERIODOS DE MONITOREO, SEGÚN CAMBIOS DE GESTIÓN

Para la evaluación de los resultados de la implementación del PDCD se considera como momentos referenciales la evaluación a los instrumentos de gestión elaborados a nivel provincial, nacional y mundial como los siguientes:

Paso 2

Implementación

Paso 3

Monitoreo

Evaluación

Paso 1

Planificación

• Linea de base

2011

• 2011 -2014

2015• 2015 -

2018

2019

• 2019-2022

2021



134

GRAFICO 10.3 REFERENTES DE EVALUACIÓN, SEGÚN INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

Metas del Milenio

Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Huanca Sancos

Plan Bicentenario

2015

2020

2021



Bibliografía COMISEDH. Diagnóstico socioeconómico distrital de Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2009 COMISEDH. Diagnóstico sobre las Brechas de Género en el Distrito de Santiago de Lucanamarca. Ayacucho, 2010. CEDAD Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de Santiago de Lucanamarca

2009 – 2018

DEGREGORI, Carlos Iván. “Panorama de la antropología en el Perú: del Estudio del Otro a la construcción del nosotros diverso”, en Degregori (editor), No Hay País Más Diverso. Compendio de Antropología Peruana, Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales. Lima, 2000. FALCONÍ, Carola, JIMENEZ, Edilberto y ALFARO, Giovanni. Lucanamarca: Memorias de Nuestro Pueblo. COMISEDH. Lima, 2007. INEIIV Censo Nacional Económico 2008 INEIXI Censo Nacional de Población y Vivienda 2007

INEIIII Censo Nacional Agropecuario 1994 INEIXI Censo Nacional de Población y Vivienda 1993 INEIMapa de Pobreza 2009 INEIMapa de Pobreza 2007 INEIIndicadores Demográficos, Sociales y Económicos 2007 Informe Final CVR. Exhumaciones en Lucanamarca http://www.cverdad.org.pe/apublicas/exhumaciones/info_lucanamarca02.php MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Instructivo Nº 001-2010-ef/76.01. Resolución Directoral Nº 007-2010-ef/76.01 MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Metodología Integrada para la Planificación Estratégica. Lima, 2006.

MIMDES: Programa Violencia Contra la Mujer. http://www.mimdes.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=4290&itemid=245 Municipalidad Distrital de Santiago de Lucanamarca. “Plan de Desarrollo Distrital: 2003 - 2007. Lucanamarca, 2002 TRIVELLI, Carolina. “Las Caras de la Pobreza”, en Informe Anual 2009-2010 Pobreza, Desigualdad y Desarrollo en el Perú. OXFAM Perú. Lima, 2010. TRIVELLI, Carolina. “La pobreza en el 2007”, en Economía y Sociedad. CIES. Lima, 2008. PNUD Informe de Desarrollo Humano 2009

PNUDInforme de Desarrollo Humano 2007 PNUD Informe de Desarrollo Humano 2005 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Manual de planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo. New York: PNUD, 2009, pp. 1-67, 81-84. RUIZ BRAVO LOPEZ, Patricia. “Una aproximación al concepto de género”, en: http://imas2010.files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf VERDERA, Francisco. La Pobreza en el Perú. Un análisis de sus causas y de las políticas para enfrentarla. Fondo Editorial PUCP, CLASCO e IEP. Lima, 2007.

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http://www.mimdes.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=4290&Itemid=245

http://imas2010.files.wordpress.com/2010/06/texto-genero-defensoria1.pdf



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ANEXOS



ANEXO 1. Resoluciones y ordenanzas



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ANEXO 2. PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PDCD



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ANEXO 3.

COMPARTIENDO VISIONES DE DESARROLLO

Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.



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ANEXO 4. RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIÓN ¿Qué recomendaciones podemos hacer? De modo preliminar, planteamos los que creemos constituyen algunos requisitos indispensables para la convivencia pacífica entre todos los peruanos, basados en esta dura lección que nos deja lo sucedido en el distrito de Santiago de Lucanamarca.

Acceso universal e igualdad ante la ley No sólo la pobreza fue el caldo de cultivo de la violencia. Como se ha visto, el Partido Comunista del Perú SL encontró terreno fértil en los abusos y maltratos que sufría la población a manos de los poderes locales. No existían allí los legendarios "gamonales", pero con frecuencia los representantes del Estado se comportaban como tales.

Fuerzas Armadas y Policiales respetuosas de los derechos humanos dentro de un orden democrático Uno de los ejes fundamentales de la reparación y la prevención de la violencia es el establecimiento de la confianza entre la población y las fuerzas del orden. Si bien la situación evolucionó con los años, es importante ver cómo luego de la masacre de abril de 1983 se registran una serie de enfrentamientos donde tienen lugar ejecuciones extrajudiciales y otros hechos violatorios de los derechos humanos por parte de las fuerzas del orden.

Prevenir la repetición de ciclos de violencia como el vivido, implica por tanto que la población pueda confiar en las fuerzas del orden, sin que quepa la posibilidad de que en determinado lugar o circunstancia se sienta entre dos fuegos.

Una educación pública de calidad, que difunda y practique ideales democráticos El sistema educativo fue uno de los blancos centrales en la estrategia de expansión de Sendero Luminoso. Como en muchos lugares, fue a través del colegio secundario que SL estableció su cabecera de playa en Lucanamarca. Lo logró porque encontró terreno fértil en una pedagogía autoritaria, que no propiciaba el pensamiento crítico; una escuela que no transmitía valores democráticos.

Lucanamarca es un ejemplo del gigantesco esfuerzo de los pueblos del Perú por encontrar a través de la educación las vías de la superación personal, el desarrollo y la ciudadanía. Y es también un ejemplo de que ese esfuerzo no encontró respuestas adecuadas desde el Estado. Veinte años después, en plena era de la información, es impostergable una respuesta integral y sostenida desde el Estado y desde la sociedad civil, incluyendo a la empresa privada, al desafío de la educación.

Una preocupación especial por la juventud En un primer momento, la prédica de SL conquistó adeptos entre los jóvenes, en medio de un profundo proceso de cambios culturales en las zonas rurales y en todo el país. La "brecha generacional" se mostró de manera dramática en el caso Lucanamarca. Prevenir la violencia implica, por tanto, desarrollar políticas específicas para la juventud, no sólo en el plano económico y laboral. Los fundamentos éticos, los valores democráticos y la posibilidad de ofrecer un horizonte de futuro a las nuevas generaciones son consustanciales a un programa de prevención de la violencia política.



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Combate a la pobreza Por último, pero no por ello menos importante, el combate a la extrema pobreza y la búsqueda de un desarrollo humano y descentralizado no es sólo una frase retórica sino requisito indispensable para afianzar la democracia y una cultura de paz. La estrategia clientelista de SL, que saqueaba las tiendas de los pueblos y el ganado de los comuneros más acomodados para repartir productos básicos e incluso algunos kilos de carne del ganado sacrificado, sólo es concebible en un contexto de inequidad y pobreza extrema. Que haya fracasado incluso allí, y rápidamente, nos muestra cuán equivocada y elemental era esa estrategia. Pero la pobreza continúa siendo un desafío fundamental para el país.



ANEXO 5. Concesiones mineras en el distrito de Santiago de Lucanamarca.

Nº Código Minero

Nombre del Derecho Minero

Estado

Gráfico Resolución Tipo

1 50006205 ACEROS HS 2 D.M. Titulado D.L. 708 05137-2005-INACC/J CONCESION MINERA

2 10046506 SUMAQ 10 D.M. Titulado D.L. 708 001483-2006-INACC/J CONCESION MINERA



5 10169804 EL FIERRAZO RV D.M.Titulado D.L. 708 03771-2004-INACC/J CONCESION MINERA

6 10046006 SUMAQ 5 D.M.Titulado D.L. 708 001249-2006-INACC/J CONCESION MINERA

7 10225602 SURPE 22 D.M. Titulado D.L. 708 03420-2003- INACC/J CONCESION MINERA

8 10165605 JUPITER RRGC-1 D.M. Titulado D.L. 708 03420-2005-INACC/J CONCESION MINERA

9 10225702 SURPE 21 D.M. Titulado D.L. 708 01048-2003-INACC/J CONCESION MINERA


11 10400107 SOLDADUYOCC D.M. Titulado D.L. 708 002076-2007-

INGEMMET/PCD/PM CONCESION MINERA

12 10353307 SOMBRERO 3 D.M. Titulado D.L. 708 002629-2007-


13 10368005 SOMBRERO 1 D.M. Titulado D.L. 708 000424-2006-INACC/J CONCESION MINERA

14 10051006 SUMAQ 11 D.M. Titulado D.L. 708 001244-2006- INACC/J CONCESION MINERA


16 10073305 JUPITER RRGC D.M. Titulado D.L. 708 01882-2003-INACC/J CONCESION MINERA






20 10511707 ALARCO 1 D.M. Titulado D.L. 708 000537-2007-


21 10389597 GUADALUPE III D.M. Titulado D.L. 708 1290-98-RPM CONCESION MINERA

22 10076295 GUADALUPE II D.M. Titulado D.L. 708 3365-95-RPM CONCESION MINERA



24 10212398 GUADALUPE IV D.M. Titulado D.L. 708 4248-99-RPM CONCESION MINERA

25 10077593 GUADALUPE I D.M. Titulado D.L. 708 0054-94-RPM CONCESION MINERA

26 10434006 SANTA ROSA DE

CCOCHA D.M. Titulado D.L. 708 000368-2007-INACC/J

CONCESION Y SOCIEDAD LEGAL

27 10067193 GUADALUPE D.M. Titulado D.L. 708 0050-94-RPM CONCESION MINERA



29 10510107 ALARCO 2 D.M. Titulado D.L. 708 000249-2008-


30 50006105 ACEROS HS 1 D.M. Titulado D.L. 708 03639-2005-INACC/J CONCESION MINERA

31 30001709 INDIO IV D.M. en trámite D.L. 708 469623 EXPIDASE LOS CARTELES

32 40021108 EL ORITO D.M. en Trámite D.L. 708 465503 SE OTORGA DIAS HABILES

PARA PUBLICAR

Fuente: Instituto Nacional de Concesiones y Catastros Mineros INACC – Lima 2003



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ANEXO 6.

FOTOS DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PDCD

Miembros del Equipo Técnico capacitándose en la Ciudad de Ayacucho

Taller de capacitación en Planificación dirigido a miembros de la Municipalidad y sociedad civil de Santiago de Lucanamarca



Facilitador desarrollando taller de formulación del PDC

Equipo Técnico y pobladores de San Martín de Tiopampa



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Grupo de trabajo del PDCD en San José de Huarcaya

Grupo de trabajo en Lucanamarca

Con el apoyo de:

PDC LUCANAMARCA2011-2021

Documents

Transcript of PDC LUCANAMARCA2011-2021