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PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE AREQUIPA 2003 - 2010 Arequipa, Diciembre 2003 1
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PLAN PROVINCIAL DE
DESARROLLO CONCERTADO
DE AREQUIPA 2003 - 2010
Arequipa, Diciembre 2003
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RESPONSABLE: OFICINA GENERAL DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA
JEFE : Econ. Carmen Delia Vásquez Valdivia
Arq. Angel Vargas Cárdenas
Consultor Externo : Ing. Carlos Farro Acuña
Equipo Profesional :
Ing. Mg. Sc. Adolfo Achata Paiva
Econ. Ubaldo Ramos Cuba
Soc. Yris Valencia Benavente
Econ. Edgar Contreras Gonzáales
Apoyo Técnico : Bach. Econ. Luis Heredia Espinoza
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CONTENIDO
CAPITULO ILA PROVINCIA DE AREQUIPA EN EL SILO XXI: HACIA EL DESARROLLO HUMANOSOSTENIBLE.
I. 1. Introducción.2. La Municipalidad Provincial de Arequipa: Nueva Ley Orgánica de Municipalidades Ley
Nro. 27972.3. Definiciones y Utilidad del Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa.4. Marco Teórico Conceptual.
II.
III. CAPITULO IIESTADO DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE EN LA PROVINCIA DE AREQUIPA
1. Caracterización del estado actual en el que se encuentra el Desarrollo HumanoSostenible en la Provincia de Arequipa.
2. EJE TERRITORIAL – AMBIENTAL
2.1 Población.2.2 Ubicación Geográfica y Demarcación Territorial.2.3 Articulación vial.2.4 Contaminación Ambiental.2.5 Manejo de ecosistemas y ocupación de tierras.2.6 Vulnerabilidad Ambiental.
3. EJE ECONÓMICO – PRODUCTIVO
3.1 Producto Bruto Interno.3.2 Sector Agropecuario – Agroindustrial.3.3 Industria Manufacturera.3.4 Pequeña y Mediana Minería.3.5 Turismo.3.6 PYMES.3.7 Exportaciones e Importaciones.
3.7.1 Exportaciones
3
3.7.2 Importaciones
3.7.3 Comercio y Servicios.3.7.4 Finanzas.
4. EJE SOCIO - CULTURAL
4.1 Pobreza.4.2 Saneamiento básico.4.3 Educación.4.4 Organización.4.5 Cultura y recreación.
CAPITULO IIIPROPUESTAS PARA MEJORAR EL ESTADO DEL DESARROLLO HUMANOSOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA
1. Visión de Desarrollo Humano Sostenible de la Provincia de Arequipa.2. Causas Estructurales de la Pobreza y Estancamiento Económico de la
Provincia de Arequipa.3. Características de las propuestas para mejorar el estado de Desarrollo
Humano Sostenible de la Provincia de Arequipa.
3.1 Rol de la Municipalidad Provincial en la Formulación de las políticas yen la conducción e implementación de las Estrategias de DesarrolloHumano Sostenible.
3.2 Objetivos Generales de Desarrollo.3.3 Propuestas de Intervención en el Eje Territorial – Ambiental.
3.3.1 Demarcación Territorial.3.3.2 Articulación Vial.3.3.3 Contaminación Ambiental.3.3.4 Manejo de Ecosistemas.3.3.5 Ocupación de Tierras.3.3.6 Vulnerabilidad.
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3.4 Propuestas de Intervención en el Eje Económico – Productivo.
3.4.1 Agropecuario – Agroindustrial.3.4.2 Industria Manufacturera.3.4.3 Pequeña y Mediana Minería.3.4.4 Turismo.3.4.5 PYMES
3.5 Propuesta de Intervención en el Eje Socio – Cultural
3.5.1 Saneamiento Básico.3.5.2 Educación Básica Intermedia.3.5.3 Educación Superior.3.5.4 Organización.3.5.5 Cultura.3.5.6 Deporte y Recreación.
3.6 Propuestas de Intervención en Servicios Públicos Locales.
3.6.1 Tránsito, Vialidad, y Transporte Público.3.6.2 Seguridad Ciudadana.3.6.3 Abastecimiento y Comercialización de Productos.
3.7 Proyectos para mejorar el Estado del Desarrollo Humano Sostenible dela Provincia de Arequipa.
CAPITULO IVESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS DE GESTION PARA LAIMPLEMENTACION, MONITOREO Y EVALUACION DEL PLANPROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE AREQUIPA.
1. Planificación Estratégica en la elaboración del Plan Provincial deDesarrollo Concertado de Arequipa.
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2. Herramientas de Gestión para la Implementación, monitoreo y evaluación.2.1Alianzas Estrategicas y Concertación.2.2El Concejo de Coordinación Local Provincial (CCLP).2.3Los Presupuestos Participativos.2.4La Oficina General de Planificación y Presupuesto.2.5Sistema de Seguimiento y Desarrollo.3. Sugerencias: Que viene a continuación…
BibliografíaAbreviaturasAnexos
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CAPITULO I
LA PROVINCIA DE AREQUIPA EN EL SIGLO XXI:
HACIA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
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1. INTRODUCCION
La Provincia de Arequipa en el siglo XXI es parte de un proceso de grandes cambios detipo social, económico y cultural que han puesto al descubierto problemas como: severarecesión económica, la más alta tasa de desempleo a nivel nacional, aumento de lasdesigualdades sociales, deterioro del medio ambiente como consecuencia de causasestructurales internas (hipercentralismo), políticas inapropiadas y manejo ineficiente delos recursos; pero también de causas externas, en particular la globalización con sumodelo económico neoliberal.
Un modelo alternativo a la economía neoliberal es el Desarrollo Humano Sostenible(DHS), el Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa (PPDCA) utiliza comomarco orientador el Desarrollo Humano Sostenible (DHS); entendiendo por Desarrollo atodo proceso cualitativo de transformación positiva de la sociedad hacia niveles de vidamejores, teniendo como fin supremo el bienestar de las personas; es Sostenible porquebusca la perdurabilidad de los cambios producidos en armonía con el ambiente, lasociedad y la economía, porque el fin supremo es contribuir a una vida con calidad delser humano en todas sus dimensiones.
En este contexto de Desarrollo Humano Sostenible (DHS), la provincia de Arequipaenfrenta serios problemas:
1. Desde el punto de vista económico, sectores productivos poco competitivos.2. Desde el punto de vista ambiental, elevados niveles de contaminación del aire,
suelo y agua.3. Desde el punto de vista social, elevados niveles de pobreza.
Pero a su vez se cuenta con capacidades y potencialidades en estos 3 aspectos:
1. En lo económico; recursos naturales, capital físico (irrigaciones) y capital humano.2. En lo ambiental; áreas ecológicas y zonas de campiña con excelente clima.3. En lo social; capital humano con iniciativas para organizarse y afrontar de manera
solidaria nuevos desafíos.
Estas potencialidades hacen abrigar la esperanza de una Arequipa con un mejor futuro.
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En el Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa (PPDCA) se busca conocermás de cerca e identificarse con los problemas de los distritos así como usar suspotencialidades para poder mejorar el nivel de Desarrollo Humano Sostenible (DHS), locual es parte de una estrategia efectiva de descentralización provincial.A través del Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa (PPDCA) se sugierennuevos mecanismos de gestión tanto para la generación de riqueza como para ladistribución de los recursos económicos con criterio de justicia, equidad y transparencia.
Los presupuestos participativos constituyen también una herramienta efectiva dedescentralización económica y de participación ciudadana que buscan propiciar laasignación de los recursos económicos hacia las necesidades más importantes de losdistritos. A partir del año 2004 estos presupuestos tendrán que ser elaborados tomandocomo referencia el Plan Provincial de Desarrollo Concertado de Arequipa (PPDCA).
La descentralización también significa creer en las propias capacidades locales, lo cualno implica aislamiento, por el contrario se trata de buscar siempre una articulación eintegración más eficiente tanto al interior de la provincia como hacia el exterior.
Por definición el Plan es concertado, lo que significa que ha recogido y ha incorporadolas necesidades y aspiraciones de las poblaciones distritales a través de sus alcaldes,pero también sugiere la necesidad de poder promover y consolidar alianzas estratégicasa todo nivel, como una garantía de que lo propuesto en este Plan se pueda transformarefectivamente en acciones que provoquen los cambios hacia el desarrollo.El proceso que se ha seguido para la elaboración del presente Plan tiene los siguientescomponentes fundamentales:
a. La revisión de Planes de Desarrollo a nivel, regional y nacional.b. La revisión de Planes de Desarrollo de algunos distritos de la provincia de
Arequipa (los distritos que hicieron llegar sus planes son: Santa Isabel de Siguas,Characato, Alto Selva Alegre, Yarabamba, Mollebaya, San Juan de Tarucani).
c. Talleres con los distritos.d. Mesas temáticas con los distritos.e. Fichas técnicas remitidas por las Municipalidades Distritales.
El proceso metodológico que se emplea es sencillo. Es decir se procede de la siguientemanera:
i. Caracterizar el estado actual del DHS de la provincia de Arequipa.
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ii. Utilizar 03 ejes estratégicos: el Eje Territorial - Ambiental, el económico-productivo,el socio-cultural.
iii. En cada eje estratégico y de acuerdo al diagnostico identificar los aspectos críticosdel DHS, pero también las necesidades y potencialidades de las poblacionesdistritales.
iv. Definir las características de las propuestas de intervención, en las cuales laMunicipalidad Provincial de Arequipa (MPA) tiene que desempeñar el rol de líder,para lograr las mejoras deseadas y un mejor nivel de DHS.
v. Definir las políticas y estrategias que se requieren para hacer viables y sostenibleslas propuestas de intervención.
vi. Definir la visión de desarrollo y los objetivos estratégicos. vii. Formular los programas y proyectos estratégicos que serán necesarios ejecutar. viii. Establecer las estrategias y los mecanismos que permitan implementar y monitorear
el PPDCA a partir del año 2004.
2. LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA: NUEVA LEY ORGANICA DEMUNICIPALIDADES LEY Nro. 27972.
A partir del PPDCA, se espera que la MPA asuma el liderazgo de nuevas funciones ycompetencias que tienen que ver con la promoción del desarrollo de la provincia, estodebe significar un cambio importante desde el punto de vista de la gestión y de lasresponsabilidades del recurso humano de la municipalidad.
A partir de la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades y tomando en consideración elPPDCA, tendrá que asumir un rol protagónico para lo cual la propia institucionalidadtendrá que adaptarse y regirse a la normatividad vigente.Las atribuciones y competencias más importantes según esta nueva Ley son lassiguientes:
TITULO PRELIMINAR
ARTICULO I.- GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado ycanales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizany gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades;
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siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y laorganización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobiernopromotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plenacapacidad para el cumplimiento de sus fines.
ARTICULO IX.- PLANEACION LOCAL
El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando alas municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticaspublicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especificasexclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificación tiene como principios la participación ciudadana a través desus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición decuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad,subsidiariedad, consistencia con políticas nacionales, especialización de las funciones,competitividad e integración.
ARTICULO X.- PROMOCIÓN DEL DESARROLLO INTEGRAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar elcrecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidadesprovinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y asociación con
los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividadlocal y propiciar las mejores condiciones de vida de su población.
TITULO IVEL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
CAPITULO IEL PRESUPUESTO
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SUB CAPITULO UNICOLOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD
ARTICULO 53.- PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentosde administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la
ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de sujurisdicción. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificación.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el articulo 197 de laConstitución, regulan la participación vecinal en la formulación de los presupuestosparticipativos.El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresosy estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividadsobre la materia.Para efectos de su administración presupuestaria y financiera, las municipalidadesprovinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalderespectivo.
Tomando en consideración la normatividad revisada, es evidente que para cumplir conestas nuevas tareas se requiere de más recursos económico y de estrategias de trabajoy acción que le permitan articularse de manera efectiva con otros actores y agentes deldesarrollo de la provincia.
3. DEFINICIONES Y UTILIDAD DEL PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLOCONCERTADO DE AREQUIPA
El PPDCA, es el conjunto de propuestas integrales orientadas a asegurar elcumplimiento eficaz de la nueva misión de la MPA en la promoción del desarrollo localpor medio de responsabilidades compartidas entre autoridades, ciudadanos, institucionesy organizaciones.
El PPDCA es una herramienta de gestión que permite asignar los escasos recursoseconómicos municipales de manera justa, eficiente y transparente para atendernecesidades vitales de las poblaciones distritales y para crear condiciones que permitangenerar nuevas riquezas.
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En consecuencia el PPDCA es el instrumento que guía la toma de decisiones y accionesdel gobierno local en la perspectiva de lograr un desarrollo integral y sostenible, basadoen el crecimiento económico, la equidad social y la conservación del ambiente, con locual las personas logren su plena realización.
El PPDCA propone alternativas de solución a:
Los problemas económicos, sociales y ambientales.
Los procesos de cambio y fortalecimiento institucional y democrático de lasmunicipalidades.
Por tanto el PPDCA debe servir para:
Sugerir un camino de cómo la MPA debe asumir de manera eficiente y eficaz susnuevas responsabilidades de gobierno provincial.
Implementar nuevas herramientas de gestión que aseguren la eficiencia, eficaciay transparencia en las intervenciones que propicien el cambio y el desarrollo.
Implementar estrategias innovadoras para afrontar complejos problemas depobreza, desempleo y exclusión social.
4. MARCO TEORICO CONCEPTUAL
El marco teórico conceptual que se utiliza en la formulación del PPDCA es el DesarrolloHumano Sostenible (DHS). La mejor definición de Desarrollo Sostenible se presenta en el Informe Brundtland, lacual se reproduce a continuación:
“La humanidad posee la capacidad de hacer que el desarrollo sea sostenible, es decirasegurar que satisfaga las necesidades presentes sin poner en peligro la capacidad delas generaciones futuras de satisfacer sus necesidades propias. El concepto dedesarrollo sostenible lleva consigo ciertos límites que más que límites absolutos sonlimitaciones que la tecnología actual y la organización social imponen a los recursos delmedio ambiente y a la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de lasactividades humanas. Sin embargo tanto la tecnología como la organización socialpueden ser manejadas y mejoradas de tal forma que abran paso a una nueva era decrecimiento económico. La Comisión ha llegado a la conclusión de que la pobrezageneralizada ya no es inevitable. Además de ser la pobreza un mal intrínseco, eldesarrollo sostenible requiere que se satisfagan las necesidades de todos y que se
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brinden a todos las oportunidades para alcanzar sus aspiraciones de una vida mejor. Unmundo en el cual la pobreza es endémica estará siempre propenso a catástrofesecológicas.El Desarrollo es sostenible porque hace propuestas para un desarrollo equilibrado eintegral que tenga en cuenta el crecimiento económico sostenido en armonía con elmedio ambiente y con la justicia social. El Desarrollo es humano, porque el fin supremodel mismo es el ser humano, el cual se constituye en sujeto y objeto del desarrollo.En este contexto el ser humano tiene derecho a una vida larga y digna (LV), educaciónde calidad (EC) e ingresos decorosos (ID) que le permitan satisfacer sus necesidadesbásicas, cumplir con sus deberes y hacer respetar sus derechos.En el Desarrollo Humano Sostenible (DHS) se busca el aprovechamiento al máximo denuestras potencialidades en cuanto a capital natural, capital físico, capital humano ycapital social, para propiciar un desarrollo esencialmente endógeno aprovechando lasoportunidades que brinda el escenario provincial, regional, nacional e internacional, quepermita ubicarnos en una posición competitiva estratégica frente a la globalización.
El PNUD, propone el concepto de Desarrollo Humano como “El proceso en el cual seamplían las oportunidades del ser humano.... A todos los niveles del desarrollo, las 3necesidades más esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirirconocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vidadecente “.Para que haya efectivo desarrollo, la gente debe tener cierta situación básica debienestar (alimentación, vivienda, vestido, salud), adecuados conocimientos y destrezas(cultura, educación), oportunidades de acción (gobernabilidad, democracia, libertad) yademás utilizar creativamente sus recursos (producción, comercio, servicios). Enconsecuencia el desarrollo no sólo tiene como objeto al ser humano, sino que el serhumano es el principal agente del desarrollo. Ver anexo.
Según el PNUD, el desarrollo humano abarca los siguientes aspectos:
Desarrollo de las capacidades humanas.
Oportunidades iguales para todos.
Participación social.
Convivencia armónica con el ambiente.
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DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
FUENTE: Elaboración Propia
El crecimiento económico dentro de esta concepción dará lugar a mejores ingresos parala población, un manejo apropiado de los ecosistemas es condición necesaria para unavida digna, larga y saludable y la búsqueda de la justicia social requiere como condiciónnecesaria el acceso universal a educación de calidad.
El crecimiento económico depende también de un manejo óptimo de los ecosistemas yen este contexto integrado la justicia social depende (entre otras cosas) de unadistribución equitativa de los resultados de crecimiento económico.
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LARGA VIDAEDUCACION DE CALIDADINGRESOS DECOROSOS
CRECIMIENTO ECONOMICO(EJE ECONOMICO – PRODUCTIVO)
JUSTICIA SOCIAL(EJE SOCIO-CULTURAL)
MANEJO ÓPTIMO DEECOSISTEMA
(EJE TERRITORIAL-AMBIENTAL)
CAPITULO II
ESTADO DEL DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE EN LA PROVINCIA DE AREQUIPA
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1. CARACTERIZACION DEL ESTADO ACTUAL EN EL QUE SE ENCUENTRA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE EN LA PROVINCIA DE AREQUIPA
En esta sección se presenta un análisis del estado y nivel que ha alcanzado la provinciade Arequipa en cuanto al DHS. Lamentablemente desde el punto de vista científico ymetodológico aún no se cuenta con las técnicas más apropiadas para medir avances delDHS, en particular en los aspectos ambientales y sociales. Es decir no se hanestandarizado indicadores que puedan dar cuenta de estos aspectos. En el aspectoeconómico-productivo se cuenta con más herramientas que permiten medir los cambios.
El DHS es aquel que permite la realización plena de la persona en un contexto deequidad y crecimiento económico que respeta las leyes y las bases mismas de la vida: lanaturaleza que nos cobija y provee de los elementos esenciales para una vida digna.Como ciudadanos arequipeños tenemos todo el derecho a aspirar a una vida cada vezmejor: en cantidad y calidad. Sin embargo, para nadie es un secreto, que la pobreza y ladesesperanza todavía tienen una presencia importante en nuestra sociedad. Los jóvenessiguen (cada vez con menos ilusión) persiguiendo sueños que quizás no se haganrealidad; padres y madres de familia luchan diariamente para poder mantener sushogares con dignidad; pequeños y medianos empresarios se esfuerzan diariamente enposicionarse en los mercados a pesar de la globalización y las políticas económicasnacionales desfavorables para las provincias, Funcionarios públicos, desempleadosprotestan diariamente para poder conseguir que se les reconozcan sus derechos o quese aprueben leyes que los protejan; algunos académicos, pensadores e intelectualespiensan que "Arequipa ha perdido el rumbo del desarrollo". No podemos dar respuestasinmediatas al porque estamos en esta situación y como podemos salir de ella, pero a lolargo del PPDCA se irán ofreciendo alternativas de solución, que finalmente nos permitanconcluir en una propuesta de desarrollo para la provincia de Arequipa.
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2. EJE TERRITORIAL AMBIENTAL
En Este eje los aspectos que se van a caracterizar son: Población, Ubicación Geográficay Demarcación Territorial, Articulación Vial, Contaminación Ambiental, Manejo deEcosistemas, ocupación de Tierras, Vulnerabilidad.
2.1. POBLACIÓN
Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) lapoblación de la Provincia de Arequipa para el 2003 es de 840,975 habitantes.En cuanto a la distribución de la población por Distritos de la Provincia de Arequipa,Paucarpata es el distrito más poblado con 131,973 habitantes y el menos pobladoes Pocsi con 778 habitantes. Ver graficoLa tasa de crecimiento para la provincia de Arequipa es de 1.4% (año 2002).
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POBLACION DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA POR DISTRITOS AL AÑO 2003
131,973
95,537
86,591
78,487
67,541
57,005
56,600
55,216
54,600
39,601
19,322
18,421
17,607
16,532
9,948
8,636
4,020
3,960
3,707
3,624
2,367
2,231
1,421
1,278
1,162
1,027
904
879
778
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000
Paucarpat a
Arequipa
Jose Luis Bust amant e y Rivero
Cerro Colorado
Cayma
Alt o Selva Alegre
Miraf lores
Hunt er
Mariano Melgar
Socabaya
Yanahuara
Tiabaya
Sachaca
La Joya
Yura
Uchumayo
Characat o
Sant a Rit a de Siguas
Vit or
Sabandia
Chiguat a
San Juan de Tarucani
Polobaya
Sant a Isabel de Siguas
Ququeña
Yarabamba
San Juan de Siguas
Mollebaya
Pocsi
POBLACION
FUENTE: INEI 2003
En los últimos 25 años el ritmo de crecimiento poblacional de Arequipa hadisminuido, en especial en el área rural, sin embargo la población urbana se hacuadruplicado. El 81% de la población urbana del departamento reside en laprovincia de Arequipa, así mismo la provincia tiene un 95% de su población en elámbito urbano (INEI 1993). Estos hechos muestran que la capital de la provincia de Arequipa ha tenido unapolítica centralista hacia sus distritos y que los distritos urbanos han tenido unahiperconcentración poblacional en detrimento de los distritos rurales.
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Paralelamente a estos procesos sociodemográficos se presenta una alta movilidadespacial de la población, existe gran número de migrantes provenientes de losdepartamentos de Puno, Cuzco, Moquegua, Tacna e Ica. La información disponible permite llegar a estimar los siguientes porcentajes demigración.
DEPARTAMENTO HABITANTESPuno 17.64%Cusco 11.16%Moquegua 9.27%Tacna 8.45%Ica 3.61%Otros 19 departamentos 49.87%TOTAL 100.00%
FUENTE: INEI. Compendio 1998, Proyecto Gurí
2.2. UBICACIÓN GEOGRAFICA Y DEMARCACION TERRITORIAL
La provincia de Arequipa esta ubicada en el extremo sur oriente del departamentocon una extensión territorial de 10430,12 Km2 aproximadamente el 16.5% delterritorio departamental. El terreno esta conformado desde las amplias pampasdesérticas en la costa hasta nevados permanentes en las que destacan el Misti,Chachani y Pichu Pichu. En lo que respecta a sistema orográfico configuravalles muy fértiles con áreas cultivadas y riego artificial, teniendo en cuenta que elrégimen de lluvias es solo de diciembre a marzo. La conformación geográfica esmuy accidentada debido a que se ubica en el tablazo continental y las estribacionesde la cordillera occidental de los andes que constituye “El cinturón de fuego “delPacifico integrado por la cadena volcánica que cruza esta parte del continente. Lacuenca hidrográfica de la Provincia esta conformada básicamente por los ríos Chili,Yura, Vitor, Socabaya, Yarabamba y Siguas, todos ellos con régimen de descargairregular que sin embargo configuran áreas cultivadas; Irrigaciones como la Joya,Santa Rita, La Cano, San Isidro, El Cural, San Camilo, Zamacola, y Yuramayo.
La capital de la Provincia es la ciudad de Arequipa ubicada en las estribaciones delos volcanes Misti, Chachani y PichuPichu en ambas márgenes del rió Chiliocupando una superficie urbana de 8,701Has y a 2,325 m.s.n.m.
La ciudad tiene una densidad de 72 hab. x Km2. El ámbito metropolitano integra 17distritos urbanos, además 12 rurales. La ciudad de Arequipa es la segunda delpaís, constituyéndose en el más importante centro comercial y de servicios de laRegión Sur del Perú, además cuenta con un centro histórico monumental de gran
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valor arquitectónico que la UNESCO recientemente a declarado PatrimonioCultural de la Humanidad.
La provincia se encuentra en una posición geográfica envidiable, ubicaciónintermedia entre la costa pacífica y la sierra alto andina, que le otorga ciertasventajas. En un futuro esta característica le permitirá consolidarse como un modo dearticulación económica comercial, de enlace vial y de comunicaciones entre lascostas atlánticas y pacíficas de Sudamérica (Vía de integración con el CentroOeste Brasileño).
La Provincia de Arequipa cumple un importante rol a nivel macro regional, suubicación geográfica estratégica y la importancia ganada durante casi 5 siglos deexistencia la ubican como el centro urbano de mayor presencia en la Región Sur,confiriéndole un importante poder de decisión en los aspectos político-administrativos, económicos, sociales y culturales, con influencia Sudamericana enBolivia, Norte de Chile, Suroeste de Brasil y el Noreste de Argentina.
2.3. ARTICULACION VIAL
La Región Arequipa cuenta con una infraestructura vial de 3,706 km. de asfaltado yafirmado, un gran porcentaje de los caminos vecinales que llegan hasta laslocalidades del interior son accesibles, sin embargo un 46% tiene trochascarrozables sin afirmar, las cuales requieren constante mantenimiento sobre todoen las épocas de lluvia. El PPDCA, debe propiciar la descentralización a través de una eficiente integracióninterdistrital promoviendo un sistema de articulación vial que permita elacercamiento cultural y el intercambio comercial eficiente entre sus distritos. ElPlan Director Metropolitano ha sugerido recomendaciones para una mejorarticulación vial entre los distritos urbanos, sin embargo se consideranescasamente a los distritos rurales. El Programa PROVIAS esta impulsandoestudios y ejecutando proyectos que van a contribuir a una mejor articulación vialtanto en el ámbito urbano como en el ámbito rural . A pesar de todos estossignificativos esfuerzos todavía se requiere impulsar más propuestas y proyectospara mejorar los niveles de articulación vial intradistrital e interdistrital.
En conclusión, la articulación vial es deficiente en la provincia, en particular en losdistritos rurales que tienen serias dificultades para intercomunicarse con sus
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anexos y centros poblados. Esta situación dificulta la integración interdistrital yprovincial para poder poner en valor las principales potencialidades y capacidadesde los distritos y promover proyectos rentables y que generen externalidadespositivas.
2.4. CONTAMINACION AMBIENTAL
La ciudad de Arequipa tiene una topografía singular semejante a la forma de unplato hundido que impide la dispersión vertical y horizontal de los agentescontaminantes, manteniéndose estos suspendidos en la atmósfera.
La contaminación de origen natural se da por la emisión de gases sulfurosos ycenizas de los tres volcanes que rodean la ciudad: Las que provienen de la accióndel hombre son del parque Industrial; el polvo de las explosiones de la mina CerroVerde; de las chimeneas de la fabrica de Cemento Yura y por las emisiones delparque automotor (debido al gran numero de vehículos y el estado de los mismos)la calidad del aire en Arequipa es casi tan mala como la de Lima constituyendo unserio riesgo para la salud.
Las aguas servidas son recolectadas a través del sistema de redes por tubería quesuman una longitud de 900 Kms. cubre el 50% de las viviendas de la ciudad; estasaguas residuales son conducidas a la planta de tratamiento de bioestabilización deChilpinilla donde actualmente se trata solo 200 lts./seg. es decir, el 12% del total delas aguas servidas que generan la ciudad.Extensas zonas agrícolas son regadas por estas aguas en muchos casos concultivos de tallo corto. La disposición de desagües crudos al rió Chili es unproblema de contaminación agudo, las aguas del rió Chili son contaminadas desdecasi el inicio de su curso por la zona urbana en Charcani V, mediante el vertimientode las aguas servidas y sustancias químicas provenientes estas últimas de lascurtiembres. Las aguas de riego para la producción agropecuaria también estánaltamente contaminadas por el uso exagerado de agroquímicos (varios de ellosprohibidos en otros países) que generan sustancias toxicas como las dioxinas yfuranos.
En Arequipa se producen aproximadamente 480 toneladas diarias de basura, losresiduos son dispuestos en seis botaderos “ formales “ a cielo abierto y otros tresno formales no reciben ningún tratamiento dando lugar a focos infecciones yprecolación de elementos tóxicos hacia la napa acuífera. La basura no solo esdispuesta inadecuadamente en los botaderos municipales si no que existen
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distintas zonas de acumulación de residuos domésticos en varios puntos de laciudad como las torrenteras, la ribera del rió, los bordes de ciertas carreteras,mercados, etc. Aproximadamente el 10% de la basura generada no es recogida asímismo se producen unas 100 toneladas anuales de residuos hospitalarios que noson tratados.
2.5. MANEJO DE ECOSISTEMAS Y OCUPACION DE TIERRAS
En cuanto a la extensión de áreas verdes consideradas como recreativas y devegetación (parques y jardines) su descenso es notorio a lo largo de los años, loque también se manifiesta en grandes extensiones agrícolas que cada año soncubiertas de cemento.La formulación de la propuesta urbana vigente tuvo en consideración lastendencias del crecimiento urbano de la ciudad así como la inversión publica yprivada, las que han obligado a la orientación de la expansión urbanaprioritariamente hacia la zona norte de la ciudad (Cayma, Cerro Colorado y Yura) yen segundo lugar hacia el sur (Socabaya, Characato, Mollebaya, Yarabamba yQuequeña) . La presión social agitada especulativamente provoca un caos general en eldesarrollo físico de la ciudad, generando una fase de expansión indiscriminadasobre áreas agrícolas.
Terrenos agrícolas y eriazos circundantes han sido ocupados por invasiones sinprocesos regulados. Desde hace 20 años empieza una densificación vertical en laque se han dado varias etapas orientadas a cubrir la demanda.Después de 1980 se produjo un proceso explosivo y especulativo de ocupación deterrenos que con el tiempo se consolidan en base a construcciones con sillarconsolidando asentamientos humanos precarios y vulnerables.Esto ha generado la especulación acaparamiento y ocupación precaria deterrenos, que hacen difícil el ordenamiento urbano, ya que en un escenariocaotizado por un crecimiento poblacional explosivo que busca asentarse, como seay donde sea, aparecen como elementos que vislumbran un filón en las invasionesde terrenos que luego serán regularizados en su propiedad con la dotación deservicios sin costo para los invasores. Así se teje una trama que alienta este tipo deposesión de lotes utilizando para ello testaferros.En conclusión se han encontrado problemas de manejo de los ecosistemas tantoen los ámbitos urbanos donde se producen ocupaciones de tierras e invasiones
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que generan desorden y caos, lo que tiene efectos serios, porque ejercen presión ydemandas que escapan a toda planificación. Así mismo en el ámbito rural, losrecursos naturales se usan y aprovechan con prácticas y criterios insostenibles quetienen efectos serios sobre el uso futuro de estos recursos.
2.6. VULNERABILIDAD AMBIENTAL
Arequipa tiene peculiares características sísmicas porque se encuentra en el radiode acción principal entre la subducción de las placas Oceánica y Continental,adicionalmente se da una considerable actividad sísmica fuera de la placa y enforma localizada. Los grandes terremotos y temblores que sacuden nuestraprovincia, se deben a movimientos discontinuos de esta misma placa. Sin embargono existe relación directa entre las erupciones volcánicas y los terremotos aunqueuna erupción por lo general es acompañada de sismos. Los volcanes Sabancaya,Misti y Huaynaputina son antiguos centros volcánicos que en el estado actual deconocimientos es imposible prever la evolución futura de su actividad. La másantigua erupción del Misti esta fechada hace unos 35, 000 años en caso deproducirse una erupción importante del Misti la ciudad de Arequipa se encontraríaen una posición particularmente critica. La ubicación de Arequipa dentro de la zona de influencia y alto riesgo del desiertode Atacama, específicamente en la zona de fragilidad con peligro dedesertificación, como lo confirman los estudios realizados por el programa de lasnaciones unidas para el medio ambiente. Evidentemente que esta localizacióncobra importancia debido a las implicancias negativas que traería consigo, en lautilización del recurso hídrico para la agricultura, la producción y el desarrollo de lasactividades urbanas.
3. EJE ECONOMICO - PRODUCTIVO
En este eje los sectores productivos que se caracterizan son: Agropecuario yAgroindustrial, Industria Manufacturera, Pequeña y Mediana Minería, Turismo, PYMES,Exportaciones e Importaciones, Comercio y Servicios y Finanzas.
3.1. PRODUCTO BRUTO INTERNO
El aporte de Arequipa al PBI del país se ha incrementado de 4.7% a 5.7% entre1980 y el 2000 (INEI 2002). En el PBI de Arequipa es el sector servicios el queaporta el mayor valor dentro de la región con un 49.8% mientras que el menos
24
relevante es el sector pesca que aporta el 2.1%, la gran industria contribuye con el4.7%; el sector agropecuario con el 17% y el sector minero con el 9%.
3.2. SECTOR AGROPECUARIO - AGROINDUSTRIAL
El sector agropecuario creció en 7% de enero a agosto del 2003 en relación almismo periodo del 2002, sustentado en el crecimiento del sub-sector pecuario (8%)y en menor medida del agrícola (7%).
VARIACION DEL VBP AGROPECUARIO( En Porcentajes )
Enero- Agosto2003/02
Sector Agropecuario + 7Sub. Sector Agrícola + 7Sub. Sector Pecuario + 8
FUENTE: Dirección Regional de AgriculturaElaboración: BCRP Suc. Arequipa
Sin embargo, a pesar de este crecimiento a nivel macro económico, en cuanto acomercialización y financiamiento la mayoría de los agricultores no tiene capacidadempresarial debido la falta de planificación y zonificación de cultivos en base acriterios edafoclimáticos y de mercado, lo que genera elevados costos deproducción y precios bajos para los productos. El financiamiento tiene un alto costo y prácticamente no existe oferta de créditospara la transformación, exportación y agroindustria. Aun cuando la siembra por contrato y la articulación en cadenas productivasaparecen como alternativas interesantes para mejorar la capacidad empresarial ylos ingresos agropecuarios, la institucionalidad agraria es muy débil por falta de unacultura organizativa y la diversidad de intereses en los agricultores. Se debeconcluir con el proceso de titulación de tierras y consolidar el seguro agrario dentrode una normativa apropiada. Los recursos naturales se usan inadecuadamente enparticular el suelo y el agua están muy contaminados, lo cual se agrava con lastécnicas obsoletas de riego ( solo el 37% de los suelos en la provincia tieneneficiencia de riego) y la infraestructura recibe escaso mantenimiento y esta enproceso de deterioro.Desde el punto de vista pecuario, se muestra el análisis desagregado por rubrosen el siguiente cuadro:
VARIACION DEL VBP PECUARIO( En Porcentajes )
25
Enero – Agosto2003/2002
CARNEAves CamélidoCaprinos Ovinos Porcinos Vacunos HUEVOS LECHE TOTAL
+ 10+ 71+ 1+ 18 0+ 4+ 10+ 3+ 8
FUENTE: Dirección Regional de Agricultura
El crecimiento esta determinado sobre todo por la evolución positiva de camélidos,ovinos y huevos.La producción de carne de aves y de huevos mostró tasas de crecimiento del 10%,luego que aumentara el número de pollos beneficiados y el número de gallinas en
postura para atender la demanda creciente no solo regional sino de losdepartamentos del sur.La producción de leche fresca: bordeo las 22 mil toneladas en el mes de agosto del2003, muy semejante a la obtenida en agosto del 2002 al mantenerse el numero deunidades pecuarias que manejan esta línea incentivadas por la conformación deCentros de acopio de Leche (CALES), que ofrecen mejores precios para la leche.En la producción de carne de ovinos se incremento en 18% frente al mismo lapsodel año pasado, al efectuarse un mayor beneficio, por mayor demanda.En cuanto a carne de camélidos se reporto el más alto incremento (71%) debido ala mayor demanda de la población andina, debido al consumo principalmente de lasespecies de llamas y alpaca y por su menor precio de venta.Además de los factores mencionados que han incidido favorablemente en elcrecimiento del sector pecuario, el aspecto climatológico también ha sido favorablepor lo cual la incidencia de enfermedades de compromiso bronquial se ha reducidomejorando la sanidad del ganado.La alimentación del ganado continua a base de pastos ante la buena disponibilidadde alfalfa y pastizales.Sin embargo a nivel Micro económico el manejo pecuario sigue adoleciendo deproblemas serios como escasa transformación y precios bajos.
En cuanto a la Agroindustria No Tradicional se ha visto por conveniente resaltar elcaso de la cochinilla.
26
En agosto del 2003 la producción de cochinilla fue de 7,227 Kg. cantidad muy
superior (186%) a la registrada en agosto del el año anterior como consecuenciade:
Mayor área recolectada.
Renovación de plantaciones.
Mejor tecnología de producción.
En los nueve meses transcurridos del presente año la producción de cochinilla fuede 57,981 Kg. superior en ( 84%) a la registrada en similar lapso del año pasado.El diagnostico realizado a nivel de los distritos rurales de la provincia de Arequipaidentifica como principales problemas:
La agricultura no cuenta con abastecimiento de agua suficiente.
Canales de regadío en mal estado.
La producción agrícola no se planifica.
La producción de leche recibe precios bajos;
Faltan microempresas en derivados lácteos, en servicios de acopio yprocesamiento de alimentos.
Ganadería y agricultura poco tecnificadas.
Existencia de minifundios.
Canales de comercialización deficientes.
Escasa rentabilidad de los productos.
Baja capacidad de competencia.
Exceso de individualismo.
Escasa organización para la producción y servicios.
Baja calidad de la producción.
Muy pocos agricultores pagan por el uso del agua. (ver gráfico)
27
EL PROBLEMA DE COBRANZA DE LA TARIFA DE AGUA
9.3
7.7
5.9
5.0
3.7
3.7
3.5
1.13
0.2
0 2 4 6 8 10
Quequena
Socabaya
Huasacache
Mollebaya
Alto Sogay
Alangui
Santa Ana
Polobaya
Sabandia
% DE PAGO
FUENTE: Elaboración propiaDATOS : Comisión de Regantes 2003
Sin embargo también se encuentran potencialidades las cuales se detallan acontinuación:
Organización de ferias pecuarias y agrícolas.
Terrenos apropiados para la agricultura.
Climas aptos para la avicultura y cunicultura.
Biodiversidad y microclimas favorables para ciertos productos.
Plantas medicinales.
Ganadería de buenos recursos genéticos.
Condiciones favorables para la producción de truchas.
Productos exportables no tradicionales de buena calidad (ají páprica,cochinilla y orégano).
Pasturas de buena calidad.
3.3. INDUSTRIA MANUFACTURERA
28
Los bienes de consumo aumentaron su producción en 4% debido principalmente alcrecimiento de bebidas gaseosas ya que las plantas existentes adquirieron nuevaspatentes, para satisfacer la mayor demanda.
En bienes intermedios se observó un crecimiento de 8% debido principalmente alos rubros de textiles y pinturas. Los hilados, tops, floca y prendas de vestir dealpaca y oveja aumentaron su demanda en el mercado extranjero. Los filamentosde nylon y poliéster orientados a la elaboración de prendas de vestir para elmercado nacional de confecciones también crecieron. La única excepción a estecrecimiento es el rubro de cueros que ha caído dramáticamente. La producción delcemento ha crecido por las mayores obras de construcción de viviendasfinanciadas por el banco de materiales, así como el Programa MI VIVIENDA y otrasentidades financieras.
En bienes de capital se registró un aumento de 21% derivado de la mayorproducción de fierro corrugado, ángulos y tees de acero por la mayor demanda delsector construcción, especialmente por el programa MI VIVIENDA que es asistidopor el gobierno central.
PRODUCCION MANUFACTURERA : AREQUIPA(Variaciones Porcentajes )
Enero-Agosto2003/2002
29
BIENES DE CONSUMOLácteosMolineríaCervezaGaseosasDiversos
BIENES INTERMEDIOS HilaturaOtros TextilesPrendas de VestirCurtido CuerosFabricación de PlásticosPinturasCemento
BIENES DE CAPITAL
Productos Metálicos
TOTAL
+ 4- 19- 13
- 5+ 84+ 15
+ 8+ 16+ 12+ 10
- 100- 3
+ 16+ 5
+ 21
+ 21
+ 8
FUENTE : Empresas Industriales.ELABORACIÓN : BCRP Sucursal Arequipa.
Las potencialidades de los distritos de la provincia son:Se cuenta con un parque industrial en la zona del Palomar adyacente a laciudad, un nuevo parque industrial en la zona de Río seco y el parque artesanalAPIMA además de una fabrica de cemento Yura.Todas estas instalaciones se están utilizando por debajo de su capacidadinstalada, el aparato productivo ha entrado ha un paulatino estancamiento.
3.4. PEQUEÑA Y MEDIANA MINERIA
El valor de la actividad minera acumulado en los nueve primeros meses del 2003es creciente (17%) frente a igual lapso del año 2002, luego que la gran mineríacreciera en 12% y la mediana minería en 32%.La producción de cobre se ha incrementado, pero el descenso en las cotizacionesde los metales ha tenido una seria repercusión regional, la caída de precios hafrenado exploraciones y diferido la inversión en proyectos privatizados. En la provincia de Arequipa existen distritos que poseen denuncios mineros que nohan sido explotadas, sobre todo en oro y plata (Yarabamba, Mollebaya, Polobaya ySan Juan de Tarucani). En minería no metálica se cuenta con greda, piedra laja,
30
sillar, mármol, boratos, calizas tierra para industria ladrillera y agregados para laindustria de la construcción; también cal, sal mineral (San Juan de Tarucani), talcomineral y diatomita, los minerales no metálicos requieren de una políticapromocional de mercado interno y de inversiones.
VARIACIÓN DEL VBP MINERA(En Porcentajes)
Enero – Agosto2003/2002
Gran Minería
Cátodos de Cobre
Mediana MineríaCobrePlataOro
Total
+12
+12
+32+20
+209+32
+17
ELABORACIÓN: BCRP Sur. Arequipa
A nivel de distritos rurales los problemas identificados son:
Mala distribución del canon minero.
Las minas no demandan de mano de obra de los distritos.
No hay progreso en los distritos donde se ubica estos centros mineros.
Las minas contaminan el medio ambiente y alteran el ecosistema.
Extracción de minerales de manera artesanal .
Sin embargo también se encuentran potencialidades las cuales se detallan acontinuación:
Reservas minerales metálicas y no metálicas.
Denuncios mineros.
3.5. TURISMO
31
Entre enero y agosto del presente año, el número de visitantes bordea las 259 milpersonas, de las cuales 77% corresponde a turistas nacionales y 23% aextranjeros, cifra que al ser comparada con las llegadas reportadas en similarperíodo del año anterior es superior en 15 % al haber aumentado tanto el turismonacional (15%) como el extranjero (16%).
El promedio de permanencia de estos visitantes fue de 1.45 días, utilizando depreferencia establecimientos de 2 estrellas y visitaron además de los atractivosarquitectónicos de la ciudad en el caso del turismo interno, los atractivospaisajísticos del Cañón del Colca en el caso de los extranjeros.
FUENTE: Dirección Regional de turismo ELABORACIÓN: BCRP Suc. Arequipa
A nivel de distritos los problemas identificados son:
Escasa e incipiente iniciativa empresarial.
No hay inventario turístico.
Faltan vías de acceso a los atractivos turísticos.
Restos arqueológicos en mal estado. Poca afluencia turística.
Sin embargo también se encuentran potencialidades como:
Existen atractivos turísticos.
Campiña y espacio naturales con importante atractivo turístico.
Existencia de Circuito turístico.
Ganadería inca existente.
Monumentos históricos.
Alternativas de turismo ecológico y de aventura.
VARIACION TURISTAS( En Porcentaje )
Enero - Agosto2003/02
Nacionales
Extranjeros
TOTAL
+ 15
+ 16
+ 15
32
Pinturas rupestres.
Restos arquitectónicos y arqueológicos.
3.6. PYMES
De la información registrada al 30 de agosto del año 2003, se ha podido determinarque la mayor concentración de micro empresas lo constituye la rama industrial deelaboración de productos alimenticios en que destacan los rubros de panaderías ypastelerías, fabricación de prendas de vestir y fabricación de muebles entre losmás importantes.
DESCRIPCIÓN DELA ACTIVIDADPEQUENA Y
MEDIANA
ESTABLECIMIENTOS
MICRO PEQ MED
SUBTOTAL
PORACTIVID.
TRABAJADORES
MICRO PEQ MED
SUBTOTALTRAB.
Elaboración deProductosAlimenticios ybebidas
1843 25 34 1902 2675 333 3740 6748
Fab. prendas devestir.
889 3 7 899 1294 32 964 2290Fabricación muebles,industrias, manufact.
763 5 6 774 1102 62 317 1481
Curtido y adobo decueros; Fabricaciónde ma.
671 12 7 690 1051 154 386 1591
Fabricaciónproductos elaboradosde metal.
499 5 3 507 697 74 129 900
Actividades deedición e impresión yde reproducción.
461 5 5 471 621 63 201 885
Fabricación de otrosproductos minerales
211 6 5 222 404 74 369 847Fabricación deproductos textiles
187 4 12 203 323 47 2403 2773Agricultura,ganadería, caza, yactividades de
187 5 1 193 273 58 30 361
Fabricación desustancias yproductos químicos
168 4 6 178 321 53 382 756
Fabricación demaquinaria y equipoN.C.P.
102 5 1 108 202 68 22 292
Fabricación devehículosautomotores
104 3 1 108 222 47 21 290
Producción demadera y fabricaciónde producción.
49 0 0 49 102 0 0 102
33
Fabricación deproductos de cauchoy plástico
37 1 1 39 99 12 38 149
Fabricación demetales comunes
18 1 3 22 39 10 972 1021Fabricación demaquinaria yaparatos eléctricos
18 2 1 21 32 20 22 74
Extracción deminerales metalíferos
11 2 3 16 35 33 110 178Fabricación de otrostipos de equipo detransporte.
12 0 1 13 30 0 119 149
Pesca, explotación decriaderos de peces
10 0 2 12 15 0 542 557
Explotación de otrasminas y canteras
10 1 0 11 19 12 0 31Fabricación de papely productos de papel
6 1 1 8 15 18 90 123Fabricación deinstrumentosmédicos, ópticos
7 1 0 8 9 14 0 23
Fabricación deequipo y aparatos deradio
5 0 0 5 7 0 0 7
Suministro deelectricidad, gas,vapor y agua
2 1 1 4 3 13 24 40
Fabricación decoque, productos dela refina
3 0 0 3 8 0 0 8
Reciclamiento 3 0 0 3 6 0 0 6Captación,depuración ydistribución de agua
1 0 0 1 6 0 0 6
TOTAL 6,277 92 101 9,610 1,197 10,881
TOTALESTABLECIMIENTO 6,470 TOTAL
TRABAJAD. 21,688
FUENTE: MITINCI 2002
La elaboración de productos alimenticios y bebidas (panaderías, heladerías,gaseosas, etc.) representan el 29.4 % del total de empresas, la confección deprendas de vestir representan el 13.9 %, la fabricación de muebles 11.9% y lafabricación de calzado y curtiembres el 10.7 %.
Es importante señalar igualmente, que al 30 de agosto del año 2003, en laprovincia de Arequipa el 98 % del total de empresas registradas a esta fecha tienencaracterísticas de micro y pequeña empresas, concentrándose en forma importanteen el sector comercio (80%) e Industria ( 10%).
34
SECTOR Nro. DE ESTABLECIMIENTOS TOTALMICRO PEQUEÑO MED/GRANDE SECTORES %
Industria 6,253 92 97 6,442 9.93Artesanía 451 1 0 452 0.70Comercio 51,073 488 329 51,890 79.96Turismo 3,166 36 12 3,214 4.95Transporte 1,311 31 26 1,368 2.11Salud 1,527 1 3 1,531 2.36TOTALES 63,781 649 467 64,897 100.00
TOTAL 64,897
FUENTE: MITINCI 2002
En generación de empleo el rubro más importante es la elaboración de alimentos ybebidas que genera el 31.1% de los empleos, la fabricación de productos textiles el12.8%. y la fabricación de prendas de vestir con el 10.6% de los empleos.
De acuerdo a la información registrada al año 2003, se concluye que del total depuestos de trabajo generados por el sector, esto es 128,653 puestos, el 71,52 %es absorbido por el sector comercio y el 16.49 % por el sector industria. De otrolado se puede indicar que del total de puestos generados el 63.87% correspondenal sector de la micro empresa el 6.51% a la pequeña empresa el resto songenerados por la mediana y gran empresa.
35
EMPLEO EN LA PROVINCIA DE AREQUIPA
70%
30%
PYMES
MEDIANA Y GRANEMPRESA
SECTORNro. DE TRABAJADORES TOTAL
MICRO PEQUEÑA MEDI/GRANDE TRABAJADORES (%)INDUSTRIA 9,575 1,197 10,446 21,218 16.49 ARTESANIA 555 14 0 569 0.44 COMERCIO 63,311 6,265 22,434 92,010 71.52 TURISMO 4,853 471 527 5,851 4.55 TRANSPORTE 2,300 421 3,491 6,212 4.83 SALUD 1,583 10 1,200 2,793 2.17 TOTALES 82,177 8,378 38,098 128,653 100.00
FUENTE: MITINCI 2002
3.7. EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
La actividad comercial externa (exportaciones e importaciones), canalizada a travésde las Aduanas del departamento (Arequipa y Matarani) en agosto del 2003registra un saldo positivo de US$ 18.6 millones, valor superior al saldo registradoen igual mes del 2002 (US$ 11.9 millones).
3.7.1 EXPORTACIONES
El valor de las exportaciones en agosto del 2003 es de US$ 27.5 millones,monto significativamente mayor al registrado en igual mes del año 2002respaldado por alza de la exportación tradicional, debido al mayordinamismo de los embarques de concentrado de cobre, que genera más del70% del valor total así como de harina y aceite de pescado.Por su parte las exportaciones no tradicionales ascendieron en 34% ysumaron US$ 2.2 millones, monto superior al mismo lapso del año pasadoen US$ 391 mil, atribuida a la mayor actividad exportadora mostrada por losrubros de textil, no metálico, siderúrgico y químico entre otros; luego deefectivizar contratos con Chile y Bolivia en el abastecimiento de laminados ybarrenas de acero.Los principales países destino de nuestras exportaciones en el mes, fueronEstados Unidos de Norteamérica (56%), México (12%) y China-Taiwán(9%).
3.7.2 IMPORTACIONES
36
El valor de las importaciones en agosto del 2003, bordea los US$ 9 millonesque respecto a igual mes del año pasado refleja un crecimiento del 91%, porel aumento de las importaciones de bienes intermedios, lo que se sustentaen las mayores compras de productos agropecuarios en los que sedestacan granos, así como algunos químicos y carburantes (petróleo dieselresidual 2).Disminuyeron las adquisiciones de vehículos usados para uso particular.Expansión en las compras de vehículos pesados y de uso netamentecomercial.Los principales países de procedencia de ésta mercadería fueron EstadosUnidos de Norteamérica (55%) y Venezuela (28%) entre otros.En el periodo comprendido entre agosto y enero del 2003, las importacionesregistraron un valor acumulado de US$ 82.5 millones superior en US$ 5.7millones respecto al saldo ocurrido entre enero y agosto del año 2002;situación que se explica por la mayor compra de bienes intermedios (US$17.0 millones).
EXPORTACIÓN - IMPORTACIÓN: AREQUIPA(Valor FOB, miles de dólares)
2002 2003Ene-Ago Agosto Ene-Ago Agosto
ExportaciónTradicionalNoTradicional
ImportaciónSALDO
145 131133 636
11 495
76 793 68 338
16 66714 902
1 765
4 66911 998
147 129131 739
15 390
82 56865 561
27 55625 400
2 156
8 92018 636
FUENTE: Aduanas Arequipa – Matarani
3.7.3 COMERCIO Y SERVICIOS
El sector comercio se ha informalizado al extremo, agregándose lacompetencia desleal y la invasión del contrabando proveniente de losdepartamentos de Tacna y Puno que se caracterizan por la adulteración.
El sector servicios ha crecido en importancia y participación en el PBIprovincial en parte debido a la crisis en los sectores productivos primario ysecundario y particularmente en la industria manufacturera, así el sector
37
servicios genera 32% del PBI y los servicios de restaurantes y hotelesgeneran el 17% haciendo un total del 49%.Sin embargo la calidad de los servicios en general es deficiente como es elcaso de los servicios educativos en particular para la educación escolar.
3.7.4 FINANZAS
La falta liquidez de las empresas anula su capacidad para atenderobligaciones financieras dando lugar a restricciones en las colocaciones yaltas tasas de interés.El otorgamiento de créditos se condicionan y dificultan con excesivosrequisitos. Se presenta un insuficiente conocimiento sobre gestiónfinanciera de PYMES.En términos del valor total de créditos otorgados la mayor participación latienen los bancos (70%) la caja municipal tiene una presencia significativaen el ámbito de la microempresa en especial en las que se dedican altransporte urbano y la manufactura.En junio del 2002 las colocaciones fueron S/. 1’147,9 millones disminuyendo2.4% respecto al mes precedente determinado por la contracción de lascolocaciones por parte del sistema bancario (-3.3%).La morosidad del sistema bancario ha descendido ubicándose en 14.1% Enel sistema no bancario las colocaciones experimentaron un crecimiento de1.8% destacando los de la Caja Municipal de Arequipa con 2.1%.
SISTEMA NO BANCARIO COLOCACIONES
Mill. S/ Var.%Sistema no bancario 262.8 1.8CMAC de Arequipa 230.9 2.1Caja Sur 31.9 -0.1
FUENTE: Maximixe BCR suc. Arequipa
SISTEMA NO BANCARIO % DE CRECIMIENTO
%Sistema no bancario 1.0CMAC de Arequipa 0.7Caja Sur 1.4
38
Fuente: MaximixeBCR suc. Arequipa
4. EJE SOCIO - CULTURAL
En este eje los aspectos que se van a caracterizar son: pobreza, saneamiento básico,educación, organización, cultura y recreación.
4.1. PO BREZA
La pobreza, puede ser conceptualizada de diferentes maneras:
a) Pobreza monetaria, es decir la insuficiencia de recursos monetarios paraadquirir una canasta mínima de consumo socialmente aceptable. La definiciónse basa en los medios para adquirir la canasta de consumo.
b) Pobreza no monetaria, es decir la incapacidad de satisfacer las necesidadesesenciales para una vida digna, tales como la alimentación, la educación, lasalud y la vivienda. La definición enfatiza más bien los resultados de lainsatisfacción de necesidades básicas.
c) Pobreza es la privación o falta de capacidades y derechos para lograrcondiciones de bienestar, en particular una mejor salud, educación y esperanzade vida.
d) La pobreza convencionalmente definida como el estado de carencias materialesy sociales, es un problema relacionado con la existencia de desigualdadesdistributivas, con el acelerado crecimiento de la población con relación alcrecimiento de la inversión, con el deficiente desarrollo de los mercados, con lainsuficiencia o ineficacia de las políticas económicas y aquellas destinadas a lalucha contra la pobreza. (‘’Informe sobre Desarrollo Humano – Pen 2002”PNUD
Cap. 2; la transformación del Perú: una visión desde el desarrollo humano).
En relación a la pobreza monetaria la pobreza total en Arequipa alcanza al 44.1 %de la población, es decir que 44 arequipeños de cada 100 son pobres y la pobreza
39
extrema alcanza al 14.5 %, es decir que 14 de cada 100 arequipeños son pobresextremos. El 72 % de los pobres están ubicados en el área urbana y el 28 % en elárea rural y en el caso de los pobres extremos, prácticamente la distribución esigual, es decir el 50 % de los pobres extremos se encuentran en el área urbana y elotro 50 % en el área rural (ver cuadro).
INDICADORES DE POBREZA
TotalUrbanoRural
POBRES EXTREMOS% Nro. % Nro.
1007228
487,000349,000138,000
1005050
161,00080,00081,000
FUENTE: INEI 2002
En relación a la pobreza no monetaria, el 27.8 % de los arequipeños son pobres, esdecir 28 de cada 100 arequipeños, no pueden satisfacer al menos una de lasnecesidades esenciales de la vida.
En cuanto al índice de pobreza humana, el 10.5 % de los arequipeños son pobres,es decir están privados de las capacidades y derechos para lograr mejorescondiciones de salud, educación y esperanza de vida.
Los análisis de la pobreza a nivel distrital, nos muestran niveles de pobreza aunmás dramáticos, que los que se tienen a nivel provincial.
El gobierno reconoce que en 53 distritos del departamento de Arequipa, es decir enel 50 % de los distritos de Arequipa, por lo menos 8 de cada 10 hogares, nopueden satisfacer sus necesidades básicas.En algunos distritos de la provincia de Arequipa, los niveles de pobreza sonextremadamente altos, por ejemplo, en distritos como Pocsi, donde encontramos el98.10 % de hogares en pobreza, Polobaya con el 96 %, Mollebaya con el 91 % ySan Juan de Tarucani con el 90 %.
Distritos urbanos como Hunter, Uchumayo, se encuentran en una situaciónlamentable de tener más del 50 % de su población en condiciones de pobreza. (vergráfico).
40
DISTRITOS CON MAS DEL 50% DE POBREZA
54.0158.258.359.4759.960.4263.6264.27
69.6779.6
84.386.386.689.89091
9698.1
0 20 40 60 80 100 120
Hunter
Sabandia
Characato
La Joya
Yura
Ququeña
Santa Isabel de Siguas
San Juan de Tarucani
Polobaya
% de Pobreza
DISTRITOS CON MENOS DEL 50% DE POBREZA
11.71
12.72
36.54
39.1
41.37
41.88
42.09
46.12
46.57
48.73
0 10 20 30 40 50 60
Yanahuara
Arequipa
Mariano Melgar
Jose Luis Bustamante y Rivero
Socabaya
Paucarpata
Alto Selva Alegre
Cerro Colorado
Sachaca
Cayma
% de Pobreza
41
FUENTE: INEI
Las causas de la pobreza tienen que ver con aspectos productivos, de precios yescasez de recursos claves. Así en San Juan de Tarucani los precios de la fibra dealpaca hace 10 años eran de 3 dólares, ahora se cotizan en 0.80 centavos dedólar, o la lana de oveja que se cotizaba en 5 soles la libra, ahora se cotiza a 0.5centavos de sol, es decir, 10 veces menos. Los niveles de productividad yagregación de valor son bajos (no se clasifica el vellón). En Mollebaya la escasezde agua es producto de la sequía de los manantiales, que de ofrecer 300 litros deagua por segundo ahora solo ofrece 25 litros de agua por segundo.Pero la grave pobreza de estos distritos se da no sólo por efectos de desastresnaturales, producto de la alteración del ambiente, por el uso irracional de losrecursos naturales sino que la responsabilidad es compartida por el gobiernocentral que aplica políticas económicas excluyentes de las poblaciones distritales.
Es muy importante también conocer y entender la distribución de la pobreza enArequipa, según el tipo de empleo y rama de actividad económica a la quepertenecen los jefes de familia. En ese sentido es útil saber que el 70 % de lospobres pertenecen al sector privado informal (probablemente la mayoría dePYMES) y que casi el 80 % de los pobres están concentrados en los sectoreseconómicos primarios y de servicios. (Ver cuadros).
FUENTE: INEI 2002
POBREZA SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD (%)RAMA TOTAL POBRE NO POBRE
PrimariaIndustriaServicios
28.516.754.8
44.620.634.8
19.314.4
6.3
POBREZA SEGÚN SECTOR DE EMPLEO (%)
SECTOR TOTAL POBRE NO POBREPúblicoPrivado formalPrivado informal
10.921.567.6
6.823.2
70
13.920.265.9
42
FUENTE: INEI 2002
según las municipalidades distritales, las necesidades más apremiantes de suspoblaciones son, agua-desagüe, organización , educación, salud y seguridad, comose puede apreciar en el cuadro:
FFUENTE: Elaboración propia en base a las fichas técnicas de lasMunicipalidades distritales (Presupuesto Participativo 2004).
En conclusión, como aspecto crítico se tiene la alta tasa de pobreza de la mayoríade distritos de la Provincia de Arequipa.
4.2. SANEAMIENTO BASICO
Desde el punto de vista del acceso a los servicios básicos de agua y desagüe, anivel provincial, todavía 20 de cada 100 arequipeños carecen de agua potable. Encuanto al desagüe, a 42 de cada 100 arequipeños les falta este servicio.
ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO (%)SERVICIOS TOTAL POBRE NO POBRE
NECESIDADES MAS APREMIANTES DE LOS DISTRITOS DE LAPROVINCIA DE AREQUIPA
NECESIDADES FRECUENCIA % TOTALDEDISTRITOS
Agua – desagüeOrganización – ParticipaciónEducaciónSaludSeguridad
15141311
8
0.600.560.520.440.32
2525252525
43
AguaDesagüe
79.558
67.937.3
86.2s.i.
FUENTE: PNUD 2001
Cuando se hace el análisis a nivel distrital, la situación puede resultar aun másdramática. Así por ejemplo, en distritos como Yarabamba al 100 % de la poblaciónle falta agua potable, es decir pueden tener agua, pero esta proviene de acequiasde regadío, las cuales no reciben ningún tratamiento y de las cuales se abastecenpor medio de piletas publicas.En otros distritos como Uchumayo, solo un 38 % de la población cuenta con aguadurante todo el día.
ACCESO AL AGUA POTABLE EN ALGUNOS DISTRITOSDE AREQUIPA
DISTRITO FALTA AGUA %UchumayoYarabambaTiabayaQuequeñaCharacatoMollebaya
201020303050
FUENTE: Fichas técnicas y talleres año 2003
FUENTE: Fichas técnicas de Municipalidades distritales. Presupuesto participativo 2004.
La escasez de servicios de agua apropiados (es decir abastecimiento de aguapotable con conexión domiciliaria) es un problema severo, en particular en losdistritos rurales. Se dan situaciones extremas en las que se abastecen con agua
DISPONIBILIDAD DE AGUA EN EL DISTRITO DE UCHUMAYOAcceso SI NO Temporal Pileta Total
N anexos 8 4 3 6 21% anexos 38 19 14 28 100
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de acequias o de piletas públicas. En otros casos solo el distrito capital tiene esteservicio. Ocurre también que muchos casos el agua que consumen estacontaminada por residuos químicos y no recibe ningún tipo de tratamiento. Elproblema del servicio de desagüe es mas critico puesto que la mayoría de distritosrurales tienen una parte apreciable de su población sin acceso a este servicio.
4.3. EDUCACIÓN
La tasa de analfabetismo a nivel departamental es de 4.3% en el 2003 , la cual esuna tasa baja. Sin embargo se encuentra el problema de la calidad del servicioeducativo y su concentración en el área metropolitana. Los contenidos educativosno son apropiados a las realidades donde se los imparte, lo que repercute enrendimientos relativamente bajos.El 80 % de los distritos ha manifestado tener limitaciones críticas en cuanto a lacalidad de la educación por escasez de infraestructura apropiada: mobiliario,equipos, ambientes de biblioteca, etc. pero también por la inadecuación de lascurriculas educativas a las realidades concretas de las localidades y al cambio ycontexto actuales, a los desafíos y amenazas de la economía globalizada.El problema del desarrollo de capacidades humanas y destrezas especializadasasociadas a las necesidades de desarrollo humano de la provincia, es un aspectocritico que debe ser tratado de manera sostenida y estratégica por todo el sistemaeducativo, particularmente por las universidades, las cuales deberían articularsemejor a la solución de los problemas de desarrollo de la provincia.A pesar de ello Arequipa es una de las provincias con los más altos índices delogro educativo a nivel nacional, medido este de diferentes maneras:analfabetismo, tasa de matricula, promedio de años de estudio, etc.
INDICADORES DE EDUCACIÓN EN AREQUIPAINDICADOR MEDIDA
AnalfabetismoSin matricula secundariaEstudios población masculinaEstudios población femenina
4.30%5.90%
10 años9.2 años
FUENTE: Almanaque 2001 – 2002 INEI PNUD 2001
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Obviamente, como se señaló, hay problemas severos de calidad, falta deinfraestructura y pago justo a los docentes, sin embargo, la posición educativa dela provincia de Arequipa, en comparación con otras provincias del país, es buena,con lo cual se puede señalar, que Arequipa cuenta con un gran potencial en cuantoa capital humano, no sólo por los indicadores y cifras mostradas, sino también porotros más.Así Arequipa, ocupa el primer lugar a nivel nacional, en cuanto al número demujeres con educación secundaria completa y el segundo lugar en cuanto alnúmero de mujeres en edad fértil y educación superior, es decir todo ello nospermite concluir, que una de las mayores riquezas que posee Arequipa, es lacalificación de su gente, de su población, en particular los jóvenes y las mujeres.
OTROS INDICADORES EDUCATIVOSINDICADOR
POTENCIALIDADES EDUCATIVAS VALORRANKING A NIVEL
NACIONALMujeres con educación superiorMujeres con secundaria completaLogros matemáticas y lenguaje
32.2s.i.s.i.
215
FUENTE: PNUD 2001En el aspecto educativo a nivel distrital rural, se encuentra un bajo rendimientoescolar, migración de estudiantes y jóvenes al área urbana, currícula educativainadecuada, deficiente infraestructura, básicamente bibliotecas y laboratorios.Sin embargo como potencialidades, en algunos distritos se cuenta con buena planadocente, motivación por parte de autoridades y docentes, así como coordinacionespermanentes entre autoridades locales y centros educativos.
4.4. ORGANIZACION
Otro aspecto importante desde el punto de vista social y que caracteriza a laArequipa de hoy, es el déficit en cuanto al número de organizaciones vigentes eidóneas y con capacidades para participar en los procesos democráticos y dedescentralización e impulsar el desarrollo.
La participación organizada e institucionalizada es fundamental para lograr eldesarrollo humano, tanto en los aspectos sociopolíticos como en los económicos.La falta de capacidad de asociatividad es una seria limitación para impulsar uncrecimiento económico sostenido, en particular en economías como la arequipeña,mayormente conformada por micro pequeños empresarios (PYMES). Los índices
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de asociatividad, en algunos distritos, son extremadamente bajos, como en el casodel distrito de Hunter, donde solo 2 de cada 10 mil habitantes pertenecen (o estánagrupados) en algún tipo de organización, en José Luis Bustamante y Rivero,donde 7 de cada 10 mil habitantes pertenecen a alguna organización y en MarianoMelgar donde 9 de cada 10 mil habitantes son parte de alguna organización.
La situación es algo mejor en los distritos rurales, como en Characato donde porcada 100 habitantes 2 pertenecen a algún tipo de organización y en Mollebayadonde por cada 100 habitantes 14 pertenecen a algún tipo de organización.
NUMERO DE ORGANIZACIONES EN DISTRITOS DE AREQUIPA
DISTRITO NUMERO POBLACIÓN INDICEORGANIZACIÓN
Alto Selva AlegreCaymaCerro ColoradoCharacatoChiguataHunterLa JoyaMariano MelgarMirafloresMollebayaPaucarpataJosé Luis Bustamante y Rivero
133189
668
13110
47167127
7182
75
57,00567,54178,487
4,0202,367
55,21616,53254,60056,600
879131,973
86,591
0.00110.00450.00240.02190.00340.00020.00820.00090.00260.14450.00230.0007
FUENTE: Elaboración propia en base a: Infraestructuras Socioeconómica: 1997 INEI (encuestas a Municipalidades distritales
En lo que respecta a organización social y la participación, no existe participaciónjuvenil, las organizaciones de base no cuentan con infraestructura adecuada ymoderna. Hay poco fomento del liderazgo, en distritos como Santa Isabel deSiguas existe un solo comedor popular. Hay dejadez y falta de iniciativa paraorganizarse, la población no quiere comprometerse.
En cuanto al aspecto institucional se encuentra la superposición y duplicidad defunciones, carencia de valores en ciertas autoridades. No se puede trabajar demanera coordinada con las instituciones públicas y privadas, por lo que no seasumen compromisos y responsabilidades compartidas
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En cuanto a las potencialidades en algunos distritos se encuentran algunascondiciones para organizarse y asumir responsabilidades de manera compartida,Entre ellas tenemos: capital humano, jóvenes preparados para asumir liderazgo,posibilidades de conformar nuevas organizaciones, existencia de organizacionescomo los comités de vaso de leche, comedores populares; entusiasmo ypredisposición para coordinar, disposición de la población para participar en obraspublicas.
4.5. CULTURA Y RECREACION
La importancia cultural de Arequipa , tanto del centro monumental histórico de laciudad (hoy Patrimonio Cultural de la Humanidad) como del entorno socioambiental y paisajista tienen que ser vistos no solo como atractivos turísticos sinotambién como incentivos para el desarrollo sostenible de la provincia.Sin embargo en este aspecto, encontramos problemas de pérdida de identidad yescasez de programas que apoyen el arte y la recuperación de las costumbres ytradiciones de Arequipa (danzas, música, poesía loncca, etc.) lo que afecta eldesarrollo cultural de la sociedad Arequipeña.La música y danzas arequipeñas se van perdiendo año a año, por la presencia einfluencia de otros grupos culturales que se establecieron en la provincia. Asímismo la influencia de los ritmos de moda que han invadido los medios de difusión,la escases de programas y festivales musicales con costumbres y danzas deArequipa. La escasa motivación de algunas autoridades e instituciones urbanas ymetropolitanas que podrían difundir mejor la cultura Arequipeña.En cuanto a deporte y recreación el problema radica en que la construcción delozas deportivas se quedan en la mera infraestructura y no van acompañadas deprogramas deportivos y recreacionales participativos.
Sin embargo también se cuenta con potencialidades como:
Iniciativas de algunas autoridades distritales (principalmente alcaldes).
Distritos rurales llamados también tradicionales donde aun persisten estas costumbres.
Proyectos de creación de centros culturales en los Planes de Desarrollo Distrital.
Disponibilidad y participación de la población.
Participación de centros educativos.
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Participación de Institutos Superiores y Universidades.
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CAPITULO III
PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ESTADO DE
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DE LA
PROVINCIA DE AREQUIPA
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1. VISION DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA
Arequipa es la provincia con más alto índice de desarrollo humano del pais, lídereconómico en la Región y Macro Región Sur, con un Desarrollo Humano Sostenible, conmenos pobreza y una economía estable. Con un sector privado como motor deldesarrollo y competitividad internacional, con un sector publico moderno y eficiente.Integrada con todos sus distritos y promoviendo su crecimiento sostenido con equidad,con una sociedad que participe en el desarrollo integral, con preservación del medioambiente.Centro académico y cultural por excelencia de la Región Sur que garantiza la plenavigencia de los derechos humanos, participación ciudadana y respeto a sus opiniones.Que preserva sus raíces culturales, identidad urbana, arquitectónica, su legado histórico,su sillar, su campiña, su Centro Histórico y su nueva identidad social y cultural.
2. CAUSAS ESTRUCTURALES DE LA POBREZA Y ESTANCAMIENTOECONOMICO DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA
Las principales causas de pobreza y el estancamiento económico de la provincia deArequipa, son las siguientes:
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a. El hipercentralismo que durante 182 años de vida republicana ha generado enormesdistorsiones en el crecimiento económico de la provincia, grandes cantidades derecursos y de inversiones se han concentrado en la capital del país, mientras que lasprovincias eran discriminadas sistemáticamente; grupos de poder económico ygrupos políticos a su servicio acuerdan favorecerse simultáneamente sin importarleslas condiciones de atraso que por estas razones se han perpetuado en las provinciasy distritos del país, echando las raíces para un proceso nefasto e ignominioso deconcentración de los beneficios y del poder en la capital, en detrimento de lasprovincias. Las municipalidades provinciales reciben exiguas cantidades de dineroque no les alcanzan ni siquiera para iniciar los programas de mejora que se tienenproyectados.
b. Las políticas económicas desfavorables para la provincia en tributación, importación,asignación de recursos, siempre se han diseñado para favorecer al capital extranjeroy a las inversiones extranjeras y para cumplir estrictamente con el pago de la deudaexterna, pero casi nunca para propiciar un crecimiento económico y desarrolloequilibrado y sostenido del país. Peor aun, para explotar grandes riquezasencontradas en las diferentes localidades del interior del país, retornando migajas alas poblaciones poseedoras de estas riquezas. Las políticas tributarias se hacentambién para favorecer a estos grupos y no para generar un sistema justo ysostenible de redistribución de la riqueza generada.A lo largo de toda nuestra historia (con muy pocas excepciones) se hanimplementado políticas de importación, en particular de alimentos, para mantener lapaz social, generando un proceso lamentable de descapitalización del sectoragropecuario, el cual no se puede superar hasta ahora, condenando a la pobreza amillones de personas que dependen de la actividad agropecuaria para susubsistencia, con los resultados que todos conocemos:
En Arequipa, en el 50 % de los distritos del departamento (muchos de ellosagropecuarios), por lo menos el 80 % de hogares no pueden satisfacer susnecesidades básicas. Los pobres tienen un ingreso promedio percápita de 206nuevos soles al mes.
GASTOS E INGRESOS DE LOS POBRES (En Nuevos Soles)TOTAL POBRE NO POBRE
Gasto percápita mensual (NS)Ingreso Neto PromedioPercápita Mensual (NS)
372.4
440.0
157.2
206.1
497.7
624.2
FUENTE: INEI 2001
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c. Sistema legislativo discriminador de las aspiraciones y derechos provinciales. LasLeyes se formulan para favorecer a la capital, la legislación que tiene que ver con ladistribución del presupuesto nacional (Arequipa genera mucho más riqueza encomparación del presupuesto que recibe) y las que tienen que ver con laredistribución (Canon) de las riquezas generadas por las provincias son claramentedesfavorables hacia ellas.
d. Políticas educativas inapropiadas para las realidades provinciales y distritales.El sistema educativo nacional se ha diseñado siguiendo pautas y modelosextranjerizantes que han exacerbado los procesos de discriminación en contra de lasprovincias (de manera muy sutil por supuesto) y lo que es peor creando modelosmentales de dependencia y de pasividad en la mente de niños y jóvenes, frenandolas grandes capacidades de creatividad existentes en todas nuestras poblaciones.Ha sedimentado también modelos de dependencia respecto a las decisiones enrelación al futuro económico y social de las provincias, hasta el extremo dequerernos hacer creer que la gente que piensa y toma decisiones de este tipo estaen la capital; los demás debemos seguir estas recetas. Por seguir estas recetas delos " políticos y pensadores capitalinos " estamos en situación de atraso y pobreza,propuestas efectivas de desarrollo deben surgir de las propias mentalidades ycapacidades de la provincia.
e. Términos de intercambio comercial netamente desfavorables de la capital hacia laprovincia de Arequipa y de la provincia de arequipa con respecto a sus distritos. Enel primer caso los sistemas de tributación, los modelos de contrato comercial y lapropia estructura de intercambio económico entre la capital y la provincia de Arequipaha dado lugar a relaciones de intercambio y de flujo económico desfavorable para laprovincia. A ello se suman los altos costos de transacción que tiene que pagar laprovincia por el tipo de sistema comercial administrativo concentrado en la capital .Un modelo similar se repite en cuanto al intercambio comercial entre la provincia deArequipa y sus distritos, desfavoreciendo a estos últimos.
f. Modelos mentales rígidos, que impiden la innovación, la empresarialidad, la asociatividad y en general el cambio.
El estudio de Monitor Company ha señalado enfáticamente las consecuenciasnegativas de este problema estructural. Así mismo el PNUD ha hecho notar lanecesidad de impulsar el afán empresarial y la capacidad de asociarse comoaspectos importantes para propiciar el crecimiento económico y el desarrollo.
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Las propuestas de desarrollo para la provincia de Arequipa buscan " Contribuir asuperar las condiciones de pobreza en las que se encuentra un sector importantede la población provincial y en particular la población distrital impulsando lareactivación económica de sectores productivos y de servicios claves".
Desde ese punto de vista, no queda ninguna duda que el primer objetivo a atender en laprovincia de Arequipa es la superación de la pobreza y la reactivación económica.
Para lograrlo, tres estrategias maestras se tendrán en cuenta:
a. EQUIDADDistribución justa y equitativa de los escasos recursos municipalesprovinciales y distritales en programas y proyectos claves de alcanceinterdistrital y provincial y que prioricen a los distritos más pobres.
b. COMPETITIVIDADGeneración de nueva riqueza, aprovechando las potencialidades ycapacidades existentes, promoviendo la inversión social en proyectosrentables y sostenibles a nivel interdistrital.
c. ASOCIATIVIDADMovilizar y comprometer todos los recursos, capacidades y capitalesendógenos con los que se cuenta, de manera concertada y en alianzasestratégicas entre las instituciones protagonistas del desarrollo.
3. CARACTERISTICAS DE LAS PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ESTADO DELDESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA
Hay condiciones y hechos externos, pero también aspectos internos que han limitado elcrecimiento de la provincia y obstaculizado el desarrollo, pero también aspectosestructurales que secularmente han actuado mas como mecanismos de retraso que dedesarrollo, a los cuales nos hemos referido en la sección anterior.Para lograr el ansiado desarrollo, estos aspectos tienen que ser tomados en cuenta yplantear para ello políticas y estrategias que permitan superarlos.La provincia de Arequipa va a lograr mejorar sus niveles de DHS, diseñando e
implementando propuestas para: (a) superar sus problemas estructurales y aspectos
críticos internos. (b) aprovechar lo mejor de sus potencialidades, recursos y capitales,
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para crear más riqueza. (c) movilizar a sus organizaciones, población y recursos porobjetivos estratégicos comunes.Desde el punto de vista estratégico la propuesta del DHS de la provincia de Arequipa esun sistema integrado de políticas, estrategias, programas y proyectos para lograrobjetivos de desarrollo para lo cual la MPA tiene que prepararse pues va a desempeñarun nuevo rol que le permita una intervención eficiente, eficaz y transparente en alianzasestratégicas con la institucionalidad del desarrollo.
PROPUESTA DE DHS PARA LA PROVINCIA DE AREQUIPA
Preparándose Propuestas
Para el y acciones para
cambio para el desarrollo
FUENTE: Elaboración propia
Tomando en consideración la definición que se ha establecido para las Propuestas deintervención, las características generales de dichas propuestas en el PPDCA son lassiguientes:
a. Permiten articular de manera eficiente y eficaz, las políticas con los programas yproyectos, el largo plazo con el corto y mediano plazo, es por tanto un PPDCAestratégico, que empieza a realizar acciones para superar la pobreza en elpresente.
b. Permiten atender y dar respuesta a los grandes problemas estructurales, sindescuidar la atención a los problemas críticos del presente.
c. Tienen como marco orientador la reparación, la justicia y la solidaridad con laspoblaciones más necesitadas, vulnerables y en situación de riesgo y quesistemáticamente han estado excluidas de los procesos de desarrollo.
d. Propiciar la generación de nueva riqueza sobre la base de actividades económico-productivas y de servicios rentables y de efectos multiplicadores e incluyentes.
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Nuevorol de la
MPA
Políticas Estrategias
OBJETIVOS
Programas Proyectos
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
Roltradicionalde la MPA
e. Contribuyen a la superación de la pobreza y pobreza extrema tanto en el ámbitourbano como en el rural.
f. Fomentan la descentralización, la desconcentración y la integración Interdistrital yla articulación provincial y regional.
g. Fomentan el trabajo interinstitucional e ínter organizacional respetando yfortaleciendo las atribuciones y competencias de cada quien.
h. Identifican alternativas innovadoras para generar nuevas fuentes de creación deriqueza, empleo e ingresos.
i. Fomentan los procesos participativos y consoliden la gobernabilidad y lademocracia.
Dejamos establecido que la propuesta es optimista y repara menos en los obstáculos ylimitaciones, enfatizando mas las potencialidades y capacidades identificadas en lasdiferentes poblaciones de Arequipa. Se considera que el cambio y el progreso se gesta primero en las ideas y concepcionesde las personas, que luego van tomando forma en la medida que se encuentran loscanales apropiados para encauzar dichas iniciativas. Es decir en las capacidades einiciativas de las poblaciones organizadas, adecuadamente lideradas y con una visióncomún de desarrollo.
3.1. ROL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL EN LA FORMULACION DELASPOLITICAS Y EN LA CONDUCCION E IMPLEMENTACION DE LASESTRATEGIAS DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
Un día común y corriente en los pasillos de la Municipalidad Provincial de Arequipa;cientos de personas haciendo trámites o haciendo cola para ponerse al día en elpago de sus tributos. Mas aun cientos de pobladores, inclusive autoridadesesperando una audiencia con el alcalde provincial, para poder exponer susdemandas en cuanto a necesidades impostergables que les permitan mejorar suscondiciones de vida en sus barrios generalmente levantados sin planificación y enprecariedad, o para solicitar acciones que permitan controlar la delincuencia,mejorar la seguridad ciudadana o erradicar la prostitución.¿Como afrontar esta avalancha de pedidos, de la manera mas eficaz?¿Por que se produce esta concentración de demandas de pobladores de diversoslugares de la provincia, inclusive de distritos alejados?. Por la sencilla razón de quelos municipios distritales (y la propia MPA) no están en condiciones económicas deafrontar y atender estas demandas. Los recursos económicos con que cuentan son
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claramente insuficientes. Una Municipalidad Distrital típica de la provincia deArequipa tiene un magro presupuesto de 25 mil soles. Con la nueva Ley Orgánica de Municipalidades y de formulación de presupuestosparticipativos a partir del año 2004, la MPA tendrá la enorme responsabilidad de "compartir " recursos económicos con las 28 municipalidades distritales de laprovincia de Arequipa , pero para ello tendrá que desarrollar la capacidadinstitucional de poder identificar los proyectos estratégicos de envergadurainterdistrital y alcance provincial, precisamente para contribuir a atender lasnecesidades más apremiantes de las poblaciones más marginadas.
En consecuencia a partir del año 2004 la MPA (como nunca antes) tendrá laresponsabilidad de liderar este proceso de distribución solidaria, justa y equitativade los magros presupuestos municipales distritales para acometer la atención denecesidades vitales de las poblaciones más necesitadas y por lo tanto mas pobresy de esta manera contribuir a superar las condiciones de pobreza de estaspoblaciones. Actividades y acciones que no se parecen mucho a las que estabanacostumbradas a realizar las municipalidades hasta hace muy poco.En esta nueva responsabilidad le corresponde: primero, un gran esfuerzointrainstitucional, es decir fomentar y consolidar relaciones mas armoniosas yefectivas y capacidades de negociación con las municipalidades distritales, lo quepermitirá afrontar de la mejor manera las demandas de la población y lograr unamejor articulación e integración entre todas las municipalidades que conforman elámbito provincial. Seguramente esto contribuirá a mejorar las condiciones degobernabilidad de la propia MPA.Segundo: le corresponderá realizar un esfuerzo interinstitucional y liderar unproceso histórico de articulación e integración de los esfuerzos de desarrollo y decreación de riqueza con los diferentes actores institucionales comprometidos con eldesarrollo y con las propias organizaciones de base.
Esto quiere decir, que el primer requisito que se requiere cumplir para que sepuedan implementar los programas y proyectos que se presentan en el PPDCA ypor lo tanto alcanzar los objetivos estratégicos trazados, es que la MPA puedacumplir de manera eficiente y eficaz ambas tareas, es decir fortalecer suscapacidades de liderazgo, integración y de negociación con las municipalidadesdistritales ( y sus correspondientes poblaciones ) y fortalecer sus capacidades deliderazgo y articulación con los actores de desarrollo de la sociedad.Para ambos casos los instrumentos legales y políticos con que cuenta son El PlanProvincial de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo. En la medida en
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que ambos instrumentos se implementen y se apliquen de manera apropiada y sevayan perfeccionando y enriqueciendo la MPA, ira asumiendo con perspectivas deéxito, las grandes tareas con las que ahora esta comprometida.En consecuencia los proyectos estratégicos para superar la pobreza y crear nuevariqueza, serán priorizados e implementados con éxito en la medida en que seinscriben en procesos netamente democratizadores y de desarrollo sostenible, laformulación y actualización periódica de sus planes estratégicos de desarrollo y laformulación y perfeccionamiento de sus presupuestos participativos. Ambos sonprocesos indesligables. Un plan no sirve sino se pone en práctica con la asignaciónde los presupuestos correspondientes y viceversa; presupuestos y proyectos quereciben financiamiento sin ser parte de un plan estratégico de desarrollo, sonsinónimo de injusticia, derroche e ineficiencia. Las políticas y estrategias servirán para ir superando paulatinamente pero demanera definitiva (en el largo plazo), los problemas estructurales y para darlesostenibilidad y condiciones apropiadas a los programas y proyectos los cualesservirán para implementar acciones inmediatas (en el corto plazo) y mediatas (en elmediano plazo), para superar la pobreza, e impulsar la reactivación económica.
Las políticas y estrategias (de largo plazo) se concilian con los programas yproyectos (más de mediano y corto plazo).Las políticas, trazan el rumbo a seguir para atender los grandes desafíos y retos yestablecen condiciones y garantías de sostenibilidad de los programas y proyectos.Las estrategias, nos indican la manera de implementar las políticas, los programasy los proyectos.Los programas y proyectos son acciones concretas de intervención para mejoraruna situación determinada.La propuesta de intervención es por tanto un todo integrado de políticas,estrategias, programas y proyectos que buscan lograr ciertos objetivos quepermitan transitar de manera apropiada de la pobreza al DHS, basadosfundamentalmente (no exclusivamente) en las capacidades provinciales ydistritales.
3.2. OBJETIVOS GENERALES DE DESARROLLO
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El objetivo general al que se aspira contribuir con la implementación de este planes la reducción de la pobreza y extrema pobreza en la que están sumidos un 44% yun 15% respectivamente los pobladores de la provincia de Arequipa. En 10 añosaspiramos reducir la pobreza a la mitad de los niveles actualmente existentes.Experiencias en otros países, en particular en Asia (Malasia) muestran que con laaplicación de planes de desarrollo en el lapso de 10 años se ha logrado reducir lapobreza de 52% al 9%.
De esta finalidad que se espera lograr, se desprenden dos objetivos generales:
1. Mejorar la calidad de vida y el acceso a los servicios básicos esenciales de laspoblaciones marginadas y en condiciones de riesgo, tanto en los distritosurbanos como en los distritos rurales.
2. Crear nueva riqueza por el impulso de actividades y sectores económicosestratégicos, de tal manera de aumentar los ingresos de los pobladores y de laspropias municipalidades para la atención de obras.
En relación al primer objetivo general, se deberá alcanzar los siguientes objetivosespecíficos :
Mejorar las condiciones de acercamiento y de gobernabilidad entre laspoblaciones y sus gobernantes locales y los mecanismos de participaciónciudadana.
Mejorar y ampliar el alcance y calidad de los servicios básicos de agua ydesagüe en las poblaciones más necesitadas tanto del ámbito rural comourbano.
Mejorar las condiciones de vida de las personas, es decir el respeto a sudignidad, derechos y aspiraciones, pero también el cumplimiento de susdeberes y compromisos para con la sociedad.
Mejorar la calidad de los servicios educativos para potenciar la calidad delcapital humano con el que se cuenta en la provincia.
Mejorar las condiciones de convivencia y de integración entre los diferentesgrupos culturales, étnicos y de género que ahora viven en la provincia deArequipa, sobre la base de una nueva identidad y valores recuperados,fortalecidos y compartidos.
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Mejorar los procesos de ocupación y uso de los espacios territorialesurbanos y del uso de los ecosistemas naturales con criterios deracionalidad y eficiencia.
En relación al segundo objetivo general se deberá alcanzar los siguientesobjetivos específicos:
mejorar los mecanismos de concertación y negociación con los diferentesgrupos de la sociedad civil; en particular los agentes empresariales.
Mejorar los niveles de competitividad de los sectores económico-productivos estratégicos.
Impulsar el funcionamiento de cadenas y redes de agregación de valor dealcance nacional e internacional.
Propiciar y consolidar condiciones que alienten la inversión local y lareinversion.
Promover el desarrollo de las PYMES, en particular en los sectoresindustriales, agroindustriales y comerciales.
1.3. PROPUESTAS DE INTERVENCION EN EL EJE TERRITORIAL - AMBIENTAL
La propuesta en lo que respecta al aspecto territorial-ambiental sugiere políticas,estrategias , programas y proyectos que permitan que las poblaciones de losdistritos de Arequipa logren adecuados niveles de vida sobre la base de unaapropiada articulación e integración entre ellas y en el manejo racional y eficientede los ecosistemas frágiles y vulnerables en los cuales están asentados, parapermitir un uso eficiente y sostenible de sus recursos y capitales naturales básicos,de los cuales dependen el resto de actividades y acciones, de índole económica-productiva y socio-cultural.
La provincia de Arequipa debe prepararse para gestionar la vulnerabilidad de susecosistemas (urbanos y rurales) y por tanto de la urgente necesidad de manejarlosde manera eficiente para que sigan propiciando la creación de riqueza, no solo alas actuales generaciones, sino también a las generaciones venideras. Su centrohistórico (Patrimonio Cultural de la Humanidad), su campiña con sus escasas áreasverdes, sus irrigaciones, sus ríos, flora y fauna, recursos minerales, tienen que serusados y administrados de la mejor manera.
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El territorio de la provincia debe ser ocupado de manera más ordenada, respetandolos derechos naturales o adquiridos de las poblaciones asentadas en él. En el eje territorial - ambiental, de acuerdo al análisis de la información obtenida, seencuentran las siguientes propuestas de desarrollo (las cuales posteriormente sedesglosaran en sus correspondientes programas y proyectos.
Las políticas y estrategias en el eje ambiental territorial tienen por finalidadencauzar la participación institucional y poblacional para llevar a cabo las accionesnecesarias que reflejen una voluntad colectiva concertada y que permitan superarlas limitaciones en los aspectos ambientales territorialesLas políticas y estrategias son las siguientes:
a. De lucha contra la contaminación ambiental.b. De convivencia armoniosa y sinérgica entre poblaciones territorialmente
adyacentes.c. Para lograr una mejor articulación vial a nivel distrital, interdistrital y
provincial.d. Para contrarrestar los riesgos de vulnerabilidad natural de la provincia.e. Ordenar los procesos de ocupación urbana y manejo racional de los
ecosistemas urbanos y rurales.f. Para propiciar un manejo racional y eficiente de los recursos y capitales
naturales claves, en particular del recurso hídrico.
3.3.1 DEMARCACION TERRITORIAL
La necesidad urgente de una demarcación territorial apropiada, teniendo enconsideración los problemas que se generan en la actualidad entre distritos,con anexos, centros poblados menores e inclusive con otras provincias yhasta con comunidades campesinas. Las propuestas incluyen comoalternativas de solución su tratamiento a nivel del gobierno regional,concertación con los líderes y representantes de los centros poblados ycomunidades e inclusive la consulta popular. Estos problemas de limites nopermiten una convivencia pacifica entre vecinos y entre vecinos yautoridades e impiden la planificación de la ocupación territorial y de lasactividades económicas, constituyéndose en un obstáculo para laformulación de propuestas locales y distritales de desarrollo. Se consideraque una manera de solucionar el problema es que quede en manos delGobierno Regional que tiene una competencia directa en el mismo y que ya
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esta atendiendo en la provincia de Islay y el próximo año se dedicara a laprovincia de Arequipa. Sin embargo también son necesarios los acuerdos,concertación y consulta entre los líderes y representantes de laspoblaciones en conflicto. Este es un problema que exige un trabajocoordinado entre el Gobierno Regional, la MPA y las MunicipalidadesDistritales correspondientes. Los tres actores institucionales de maneraconcertada deben encontrar la solución al mismo.
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EJE: TERRITORIAL – AMBIENTALTEMA 1: DEMARCACION TERRITORIALPOLÍTICA: Diseñar e implementar mecanismos y normatividad que permita superar los problemas de limites territoriales.
ESTRATEGIA: Concertación entre el Gobierno Regional, la MPA y las Municipalidades Distritales. Legislación y reglamentos adecuados para la demarcación territorial. Consulta popular.
OBJETIVO ESTRATEGICO: Lograr una clara demarcación territorial de los distritos en conflicto para propiciar un uso más eficiente de losrecursos.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Demarcación territorial intradistrital einterdistrital.
a. Revisar y adaptarla normatividad yreglamentoscorrespondientes.
Corto . Gobierno Regional. MPA. Municipalidades Distritales. Registros Públicos
Contar con una normatividad apropiada parasuperar estos problemas.
b. Concertación entrelos actoressocialesinvolucrados.
Corto . Gobierno Regional. MPA. Municipalidades Distritales. Registros Públicos
Lograr acuerdos de consenso entre laspoblaciones en conflicto.
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3.3.2 ARTICULACION VIAL
Mejorar la articulación vial a todo nivel, es decir intradistrital, interdistrital yprovincial, teniendo en cuenta que hay serias limitaciones en la integraciónde los pueblos entre si, con fines económicos, comerciales y culturales secontribuirá entonces al desarrollo económico, productivo y turístico. Laspropuestas incluyen alternativas de solución como culminación de vías,trochas carrozables, mantenimiento y mejoramiento, vías alternas, alquiler ycontratación de maquinaria pesada, para abrir nuevas vías, acogerse alprograma PROVIAS etc. Todas las alternativas disponibles deben seraprovechadas y utilizadas en este caso, dado que los niveles de inversióninvolucrados son grandes y una sola fuente o alternativa es insuficiente parasolucionar este problema, Las propias poblaciones distritales estándispuestas a aportar con su mano de obra para la realización de aquellastareas que requieren este tipo de recurso, proyectos involucrados en laactualidad con este problema deben explotarse al máximo y de ser posibleampliarse en financiamiento, alcance y temporalidad. Se debe tener encuenta también la movilización de todas las organizaciones (como elejercito) que puedan participar.
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EJE: TERRITORIAL – AMBIENTALTEMA 2: ARTICULACION VIAL
POLÍTICA: Crear y consolidar las condiciones para lograr una mejor integración cultural y comercial de los pueblos de Arequipa.
ESTRATEGIA: Esfuerzos conjuntos e institucionales para atender las necesidades de articulación vial. Comprometer y movilizar los recursos necesarios (a nivel regional, nacional e internacional) para la realización
de las obras.
OBJETIVO ESTRATEGICO:Consolidar la descentralización de la Provincia de Arequipa, a través de una mejor y más eficiente articulación eintegración de sus pueblos.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Integración y articulación vialprovincial e interdistrital
a. Construcción, ampliacióny mejora de carreterasinterdistritales rurales.
Mediano . PROVIAS. MPA. Municipalidades Distritales. T.R.M.. DRT
Mejorar el flujo turístico ycomercial.
Mejorar la integración del distritocon sus anexos.
b. Culminación de víasinterdistritales urbanas.
Mediano . PROVIAS. MPA. Municipalidades Distritales. T.R.M.. DRT
Mejorar el ordenamiento del tránsitovehicular y el transporte público.
c. Construcción de vías deacceso a nuevos circuitosturísticos interdistritales.
Mediano . PROVIAS. MPA. Municipalidades Distritales. T.R.M.. DRT
Integrar los circuitos turísticosurbanos con los circuitos turísticosrurales tradicionales.
d. Construcción de víasalternas en distritostradicionales rurales.
Mediano . PROVIAS. MPA. Municipalidades Distritales. T.R.M.. DRT. Empresa Privada
Mejorar la fluidez, ordenamiento deltransporte y la seguridad de lapoblación.
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3.3.3 CONTAMINACION AMBIENTAL
La lucha frontal contra la contaminación ambiental es de primeraimportancia, sea cual fuera el carácter de esta, teniendo en cuenta que aire(monóxido de carbono, plomo); suelo (perdida de fertilidad) y agua(dioxinas) están muy contaminados. Las propuestas incluyen alternativas desolución como reglamentaciones severas que se cumplan y se haganrespetar, tecnologías ambientalmente amigables en las actividadesproductivas, forestación y manejo de residuos sólidos, etc. Evidentementeno se puede ser blando en el tratamiento de este problema que hademostrado ser capaz de desbordar las estrategias de control.Reglamentaciones severas, monitoreo y evaluación permanente, así comoprogramas educativos masivos para la población, transportistas,productores y empresarios podrán dar los frutos deseados. Es decir serequiere una estrategia integral y frontal de tratamiento de este problema.
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EJE: TERRITORIAL – AMBIENTALTEMA 3: CONTAMINACION AMBIENTALPOLITICA: Prevención y control de prácticas productivas y humanas contaminantes.
ESTRATEGIA: Investigar y diseñar tecnologías productivas menos contaminantes. Alianzas estratégicas entre las instituciones y organizaciones involucradas. Mecanismos de prevención, control y evaluación.
OBJETIVOESTRATEGICO:
Reducir al mínimo los niveles de contaminación ambiental.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Manejo y gestión de lacontaminación ambiental.
a. Manejo de residuos sólidos. Mediano . MPA . Municipalidades Distritales. Juntas Vecinales. Emp. Privada
Contar con un eficienteservicio de recolección ytratamiento de residuossólidos.
b. Reservas y parques ecológicos. Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. INRENA. CONAM. Cooperación Internacional
Mejorar la calidad del aire.
c. Tecnologías productivas nocontaminantes.
Mediano . Universidades. Empresa Privada. Institutos. MPA. DRIT
Aumentar la eficienciaproductiva y reducir losniveles de contaminación.
d. Transporte público no contaminante. Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. DRT
Disminuir los niveles decontaminación ambiental.
e. Capacitación y formación de concienciaambiental.
Corto . Universidades. Institutos. C.E.. CONAM. INRENA. MPA. Municipalidades Distritales
Contar con ciudadanosconcientes y responsablescon el cuidado ambiental.
f. Monitoreo y evaluación de lacontaminación ambiental.
Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. Universidades. CONAM. PNP
Contar con un sistema deevaluación permanente delos niveles decontaminación.
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3.3.4 MANEJO DE ECOSISTEMAS
El manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, teniendoen cuenta que en la actualidad se usan estos recursos de maneraineficiente e insostenible generando agotamiento y desperdicio. Es el casode los bosques, yacimientos minerales no metálicos, recursos hídricos, etc.Las propuestas incluyen como alternativas de solución la declaración dezonas de reserva ecológicas y naturales y el encauzamiento, captación yrepresamiento de las aguas y las concesiones reguladas. Así como laprestación de servicios de esparcimiento y recreación paisajista, a partir deestos recursos En este sentido la solución de estos problemas tiene dos
componentes: (a) mecanismos legales que permitan un mayor cuidado y
una administración más eficiente de estos recursos. (b) su explotacióneconómica con criterios de rentabilidad y sostenibilidad. Solo de esa manerase podrá evitar su depredación y se garantizara su uso racional cuidando losmismos para que también beneficien a las generaciones futuras.
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EJE: TERRITORIAL – AMBIENTALTEMA 4: MANEJO DE ECOSISTEMAS
POLITICA:Promover mecanismos Legales e impulsar la investigación para el aprovechamiento racional y eficiente de losrecursos naturales.
ESTRATEGIA: Alianzas estratégicas entre las Instituciones involucradas . Legislación apropiada que fomente un manejo eficiente de los recursos naturales. Concienciar a la población sobre el valor de los recursos naturales estratégicos.
OBJETIVO ESTRATEGICO:Administrar los Recursos Naturales con criterio de rentabilidad y sostenibilidad para beneficio de las generacionesactuales y futuras.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Aprovechamiento rentable ysostenible de los recursosnaturales.
a. Manejo eficiente decuencashidrográficas.
Largo . MPA. Municipalidades Distritales. INRENA. Gobierno Regional
Lograr una captación, distribución y usoeficiente y sostenible del agua.
b. Manejo eficiente desuelos y bosques.
Largo . MPA. Municipalidades Distritales. INRENA. Organizaciones de productores
Mejorar la productividad, eficiencia ysostenibilidad de los recursos naturalesvegetales.
c. Explotación racionalde los yacimientosmineros nometálicos.
Largo . MPA. Municipalidades Distritales. DREyM. Organizaciones de mineros. Empresa Privada
Evitar la depredación y explotaciónindiscriminada de los yacimientosmineros no metálicos.
d. Manejo eficiente derecursos naturalesanimales.
Largo . MPA. Municipalidades Distritales. INRENA. Organizaciones de criadores
Mejorar la productividad, eficiencia ysostenibilidad de los recursos naturalesanimales.
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3.3.5 OCUPACION DE TIERRAS
Frenar la ocupación caótica de terrenos urbanos e inclusive áreas verdescon fines de construcción de vivienda, teniendo en cuenta que actualmentese producen invasiones de tierras que posteriormente demandaran apoyode todo tipo para consolidarse como asentamientos humanos. Se trata dehacer lo mejor que se pueda para quienes ya están asentados y no depermitir más invasiones. Las propuestas incluyen alternativas de solucióncomo reglamentaciones severas que se cumplan, coordinacionespermanentes con las instituciones correspondientes, reubicaciónplanificación y ordenamiento de la zona sur oriental, así como del ConoNorte y otros, aprovechar programas municipales ya existentes y promoverprogramas nuevos para una ubicación ordenada y planificada de tierras.
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EJE: TERRITORIAL – AMBIENTALTEMA 5: OCUPACION DE TIERRAS Y DEPREDACION DE LA CAMPIÑA
POLITICA:Diseñar los mecanismos para la aplicación de la legislación existente fomentando espacios de concertación ynegociación que propicie el uso ordenado y planificado de tierras con fines de habilitación urbana y evitar ladepredación de la campiña y áreas verdes.
ESTRATEGIA: Participación decidida de la MPA en el ordenamiento del uso de tierras. Alianzas estratégicas entre las diferentes instituciones y organizaciones vinculadas al tema. Espacios de concertación para el tratamiento del tema.
OBJETIVO ESTRATEGICO: Controlar las invasiones y ocupación caótica de tierras y mantener la campiña y áreas verdes.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
1. Programa Municipal integralde ocupación planificada detierras.
a. Habilitación urbana deterrenos privados.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. Registros Públicos
Lograr una habilitación urbana deacuerdo al Plan Director.
b. Saneamiento físico legal de asentamientoshumanos sobre terrenos delestado.
Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. Registros Públicos. RPU
Planificar y ordenar la ocupación detierras del Estado.
2. Protección y conservación dela campiña y áreas verdes.
a. Protección y conservaciónde la frontera agrícola .
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. DRAA. SADA. Junta de Usuarios. ONG’s
Preservar las áreas dedicadas a laproducción agropecuaria.
b. Creación y conservaciónde áreas ecológicas ypaisajistas de alcaldeprovincial
Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. INRENA. DRAA. CONAM. ONG’s
Disponer de espacios ecológicos ypaisajista apropiados y saludables.
d. Fomento de la concienciaambiental y ecológica.
Corto . CONAM. Universidades. Institutos. DREA
Asegurar una mayor participaciónde la población en la preservaciónde las áreas ecológicas ypaisajistas.
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3.3.6 VULNERABILIDAD
Debido al grave daño que han causado los movimientos sísmicos sonimpostergables políticas de prevención para propiciar intervenciones al másbreve plazo para reducir riesgos y efectos. La experiencia nos ha enseñadoque los sismos en Arequipa causan grave daño, limitando sobre manera lasactividades económicas y el desenvolvimiento socio – cultural en laprovincia. A consecuencia de estos fenómenos se requiere invertir grandessumas de dinero y promover esfuerzos considerables para lareconstrucción, restando y condicionando las inversiones que podríandestinarse al desarrollo.Las alternativas de solución a este problema sugieren acciones de microzonificación, normatividad apropiada, flujo de información permanente,educación, organización y control.
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EJE: TERRITORIAL – AMBIENTALTEMA 6: VULNERABILIDAD
POLITICA: Promover mecanismos y medidas de prevención de desastres naturales.
ESTRATEGIA:
Alianzas estratégicas entre las diferentes instituciones y organizaciones involucradas. Legislación apropiada para la implementación de las medidas de prevención y evaluación. Impulsar un sistema de investigación permanente.
OBJETIVOESTRATEGICO:
Preparar a autoridades y población en general para actuar pro activamente frente a este tipo de eventos.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Prevención y evaluaciónde riesgos de desastresnaturales.
a. Microzonificación sísmica. Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. Instituto Geofísico de la UNSA. Defensa Civil
Lograr un mejor conocimiento de laszonas de mayor riesgo sísmico.
b. Sistema de evaluación,supervisión y control.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. Instituto Geofísico de la UNSA. Defensa Civil. SENAMHI
Implementar un sistema deevaluación, supervisión y control.
c. Información, capacitación yeducación.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. SENAMHI. DREA. Defensa Civil
Mantener adecuadamenteinformada a la población y a susautoridades.
d. Organización de lapoblación.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. Juntas vecinales. Defensa Civil
Población y autoridadesorganizadas y preparadas paraafrontar estos eventos.
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3.4. PROPUESTAS DE INTERVENCION EN EL EJE ECONOMICO PRODUCTIVO
La propuesta en el eje económico productivo articula un conjunto de políticas,estrategias, programas y proyectos para lograr la ansiada recuperación económica,posicionarse competitivamente en los mercados y aumentar las capacidades degeneración de riqueza, sobre la base de la atención prioritaria a los sectoresproductivos y de servicios claves y los agentes empresariales estratégicos ysostenibles.La propuesta en el eje económico-productivo pasa por reducir las limitaciones deíndole económico y explotar al máximo y de manera muy eficiente los recursos,capitales y potencialidades con que se cuenta, con la finalidad de generar másriqueza en todos los distritos, en función a sus propias capacidades y recursoslocales y complementariamente con recursos externos.Para ello es menester identificar y priorizar a nivel distrital, interdistrital y provincial,cuales son las capacidades y potencialidades con posibilidad de generar procesoseconómicos rentables y sostenibles. Es decir, identificar y priorizar procesosnuevos (sobre la base de lo que actualmente existe ) que produzcan mas y mejoresbienes y servicios (que puedan posicionarse en nuevos y mejores mercados) y porlo tanto generen mas empleo, aumenten los niveles de ventas y de ingresos ypropicien una dinámica económica nueva, ajustada a las condiciones y contextosactuales y en los cuales el capital humano arequipeño tenga una participacióndecidida y se recreen las condiciones para la recuperación y revaloración delcapital social.El motor del desarrollo es el capital humano que impulsa las actividadeseconómicas, en un contexto ambiental, institucional, social y político apropiado. Esdecir el desarrollo humano sostenible de la provincia de Arequipa tiene que estarsustentado, sobre todo, en sus capacidades y recursos endógenos, que definenuna posición competitiva para la provincia, que le permite estar preparado yaprovechar de manera eficiente las oportunidades que se le presentan en losentornos externos regionales, nacionales e internacionales y negociar de maneramás ventajosa y apropiada en dichos entornos.
En el aspecto económico-productivo se deben impulsar mejores condiciones deproductividad y de creatividad, en base a la articulación de los nuevos procesosproductivos a mercados cada vez más exigentes, pero también más rentables. Portanto la articulación empresa-universidad tiene un rol fundamental a desempeñaren estos nuevos escenarios
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Aun cuando el PPDCA propicia el DHS en su integridad, no quedan dudasrespecto a que el pilar fundamental debe descansar en el impulso a las actividadesproductivas, económicas y comerciales, sobre todo aquellas que signifiquen máscreación de riqueza y una distribución amplia y equitativa de la misma, de los frutosy beneficios del progreso material.Hay que dinamizar la economía, a partir de lo cual se puede impulsar un mejorDHS. Por el contrario, no se puede atender primero cuestiones ambientales y deellas esperar un mayor DHS. Sin embargo dar prioridad a los aspectos productivos y económicos no quiere decirdescuidar los aspectos sociales y ambientales. Por el contrario estos aspectostienen que ser bien tomados en cuenta. Es decir el impulso y promoción de lasactividades productivas y económicas debe darse en un contexto y concepción deuna nueva estructura económica que no se sustenta en la sobreexplotación de losrecursos humanos y naturales sino más bien en la complementación armoniosacon ambos. ¿Es realmente posible esto? Creemos que si.Si es posible ser ambientalistas, ecológicos y lograr una posición competitiva en elmercado. El desperdicio, el derroche, la utilización irracional de los recursosnaturales y de los ecosistemas y por lo tanto posiciones vulnerables en losmercados, se pueden reemplazar por procesos productivos más eficientes, menosderrochadores y contaminantes y en consecuencia armoniosos con losecosistemas en los que se sustentan.De la misma manera procesos económicos-productivos sustentados en lasobreexplotación del recurso humano y en el vilipendio del capital humano, si bienpueden aparecer rentables en el corto plazo, no serán sostenibles y mucho menosgarantizaran una posición competitiva en los mercados. La competitividad reside enprimer lugar en la capacidad (conocimientos, aptitudes, actitudes y valores) de laspersonas.
Por tanto propuestas e intervenciones que se sustenten en el capital humano y quesincronicen con los ritmos de la naturaleza tendrán efectos positivos sobre larecuperación y crecimiento económico de las actividades productivas arequipeñas.En este contexto, se ha enfatizado la necesidad de dar prioridad a las actividadesproductivas que tendrían el efecto de armonizar con las expectativas y derechos delas personas y con el medio ambiente. Estas actividades productivas son: laagroindustria, el turismo, la mediana minería y las actividades de las PYMES y laIndustria Manufacturera.
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La propuesta también considera a estos como los ejes fundamentales en los quedebe descansar una estrategia de recuperación y crecimiento sostenible de laeconomía de la provincia de Arequipa.La agroindustria porque se asienta y territorializa en grandes espacios yecosistemas distritales, interdistritales y provinciales y en los que mas del 50 % delos distritos de Arequipa tienen una participación y compromiso. Es decir enactividades agrícolas, ganaderas y de agroindustria que por tanto son fuenteimportante de empleo y de ingresos para un importante número de trabajadores.Por tanto son actividades económicas productivas incluyentes, deencadenamientos hacia delante y hacia atrás y que cada vez más se llevan a cabocon tecnologías no conflictivas con los ecosistemas. El turismo porque también se asienta y territorializa en prácticamente todo elámbito provincial. Sin lugar a equivocarnos, gran parte de distritos de la provinciaesta en condiciones de ofrecer atractivos turísticos, que también emplea una grancantidad de trabajadores y por lo tanto es fuente de ingresos para un importantesector de la población. Por naturaleza también, las actividades turísticas, son en sugran mayoría respetuosos y armoniosas con el territorio y el medio ambiente y porlo tanto sostenibles.
La pequeña y mediana minería especialmente aquella relacionada con el sector nometálico, y el sector metálico del oro y la plata, inversionistas locales, con
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tecnologías intermedias respetuosas del medio ambiente, están incursionando enestas actividades que emplean cantidades apreciables de trabajadores y cuyosproductos tienen buena acogida en los mercados internacionales.El sector empresarial clave para propiciar la recuperación económica y lograrposicionamiento y sostenibilidad son las PYMES, pero conceptuadas y gestionadasde manera asociativa como redes, hacia la formación de clusters (conglomeradoseconómicos).Ante la fuga de grandes empresas, generalmente de capitales extranjeros,contamos con el empuje de las PYMES de capitales locales, dispuestos a quedarseen Arequipa y jugársela por su pueblo, pero en mejores condiciones que lespermitan mejorar sus niveles de competitividad y por lo tanto constituirse en el nivelmas dinámico de la economía arequipeña.
Lo señalado hasta ahora viene a demostrar la capacidad que tiene la provincia deArequipa para recuperarse y desarrollarse económicamente, sin embargo en unaeconomía globalizada aquello no es suficiente, el contexto económico actual nosdemuestra la necesidad de conformar o articularnos en bloques económicos másallá de los limites territoriales. En la actualidad en Arequipa están presentes 2
alternativas para conformar bloques: a) La Macro Región Sur y b) La UniónEconómica del Sur. Se considera que el gobierno local provincial debe analizarambas opciones y aprovechar lo mejor de las oportunidades que ofrecen.La vía de integración con el Centro Oeste Brasileño (Carretera Transoceánica oInteroceánica) que estará concluida pronto, se constituye en una excelenteoportunidad para que la provincia de Arequipa se prepare anticipadamente a fin deposicionarse ventajosamente a lo largo de los corredores económicos queseguramente se conformaran en dicha vía. Productos agropecuarios yagroindustriales propios de la provincia (papa, leche, frutas, ajos, cebolla, páprica,cochinilla , orégano) y fibras de alpaca, productos mineros (oro, plata, cobre, sillar,mármol, greda, cemento) y atractivos turísticos que la provincia posee en grancantidad, así mismo productos fabricados por PYMES (confecciones, textiles,zapatos, cueros, etc.) serán la base para el desarrollo económico de la provinciaarticulado a este gran mercado de más de 30 millones de consumidores con unnivel de consumo percapita superior a los 4,500 dólares anuales (Cámara deComercio e Industria de Arequipa).
Las políticas y estrategias son las siguientes:
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1. Dinamizar la agroindustria, turismo, industria manufacturera y pequeña ymediana minería y servicios estratégicos.
2. Dinamizar las PYMES.3. Articularse a los procesos económicos regionales, macro regionales, nacionales
e internacionales.4. Fomentar la asociatividad, redes y sistemas de agregación de valor y alianzas
estratégicas ínter empresariales.5. Fomentar la integración empresa-universidad.6. Fomentar las exportaciones.
En el eje económico-productivo las propuestas para propiciar la recuperacióneconómica de Arequipa, son las siguientes:
3.4.1. AGROPECUARIO - AGROINDUSTRIAL
Promover y apoyar el desarrollo agropecuario y agroindustrial, teniendo encuenta que esta es la base de la economía local en por lo menos el 50 % de losdistritos de la provincia y la misma se encuentra en un evidente estancamiento,por diversas razones de tipo tecnológico, productivo y de mercados, lo cual hagenerado escasa o nula rentabilidad de estas actividades y reducción deingresos para los agricultores. Las propuestas ofrecen como alternativas de solución: Aumentar ladisponibilidad de agua de riego por la construcción de represas, mejoramientode los sistemas de regadío actuales, dar valor agregado a través de industriaslocales distritales, incluir nuevos productos agrícolas con mercados asegurados,organizar a los productores e impulsar cadenas productivas, propiciar laproducción orgánica y la utilización de nuevas tecnologías, implementación degranjas de animales menores, exportación, asesoramiento y convenios. Promover PYMES para darle valor agregado a los productos agrícolasobteniendo productos procesados. El esfuerzo fundamental en este aspectodebe estar dirigido a promover la búsqueda de nuevos mercados para nuevosproductos o productos tradicionales diferenciados. Es decir mejorar la tecnológiapara diferenciar productos, darles valor agregado y colocarlos en mercados quepaguen mejores precios. Requisito fundamental en este aspecto es ofrecermecanismos de asociatividad entre productores, entre productores yempresarios, para conformar cadenas productivas, redes de agregación devalor, conglomerados, etc. que afronten de manera institucionalizada las
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economías de escala que se necesitan alcanzar en esta nueva inserción en losmercados globales.
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EJE: ECONOMICO - PRODUCTIVOTEMA 1: AGROPECUARIO – AGROINDUSTRIALPOLITICA: Promover la competitividad del Sector Agropecuario y Agroindustrial.
ESTRATEGIA: Alianzas estratégicas entre las instituciones involucradas. Investigación tecnológica para mejorar los procesos productivos.
OBJETIVO ESTRATEGICO:Aumentar la competitividad del sector Agropecuario y Agroindustrial
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Programa de fomento de lacompetitividad agropecuaria yagroindustrial.
a. investigación tecnológica paraaumentar la productividad y calidadagropecuaria
Mediano . Universidades. Municipalidades Distritales. DRAA. SADA. ONGS. MPA
Aumentar la productividad ycalidad agropecuaria.
b. Agregación de valor, (transformaciónde la producción agropecuaria.)
Mediano . Universidades. Municipalidades Distritales. DRAA. SADA. ONGS. DRIT. MPA
Colocar productosagroindustriales de calidadnuevos mercados .
c. Búsqueda de mercados para losnuevos productos
Corto . PROMPEX. CCIA. Cámara PYMES. MPA. ONGS
Lograr contratos de compra –venta para los nuevosproductos agroindustriales
d. Organización de los productores yempresarios
Corto . CCIA. Cámara PYMES. MPA. ONGS
Conformar redes deproductores y empresarios.
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3.4.2. INDUSTRIA MANUFACTURERA
Promover la reactivación del Parque Industrial teniendo en cuenta que estapasando por una severa crisis, en particular en los sectores manufactureros, queson los más estancados y hasta con tendencia negativa en la economíaarequipeña. La propuesta es básicamente de reactivación. Sin embargo a semejanza deotros sectores las soluciones a este problema deben empezar por identificar yestudiar nuevos mercados en los que se puedan colocar los productoselaborados en las empresas del parque Industrial.
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EJE: ECONOMICO - PRODUCTIVOTEMA 2: INDUSTRIA MANUFACTURERA
POLITICA:Promover la recuperación, posicionamiento competitivo y sostenibilidad de la Industria Manufacturera (ParquesIndustriales).
ESTRATEGIA: Articular la Producción Manufacturera Arequipeña con mercados Nacionales e Internacionales. Articular las PYMES con la empresa manufacturera. Promover cadenas de valor (impulsar bolsas de sub-contratación).
OBJETIVOESTRATEGICO:
Mejorar la competitividad de la Industria Manufacturera y la reactivación de los Parques Industriales.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Apoyo integral a laindustria manufactureray reactivación de losParques Industriales.
a. Búsqueda de nuevos mercadospara productos manufactureros.
Corto . PROMPEX. CCIA. ADEPIA. MPA
Posicionarse en mercados nacionalesy mercados internacionales
b. Mejorar calidad de productos yservicios
Mediano . Empresas privadas. CCIA. ADEPIA. Universidades. Institutos Superiores. MPA
Obtener productos y servicios concertificación ISO
c. Integración y complementariedadentre los diferentes parquesIndustriales
Mediano . CCIA. ADEPIA. MPA. Cámara PYMES
Lograr el fortalecimiento de laInstitucionalidad de los ParquesIndustriales.
d. Captación de capital extranjero Mediano . Cooperación Internacional. CAF . BID. MPA . COFIDE
Lograr la participación del capitalextranjero en la reactivación deParques Industriales.
e. Refinanciamiento de las deudas delas empresas de los ParquesIndustriales.
Mediano . Bancos . Empresas Privadas. INDECOPI. MPA
Lograr que las deudas de la mayoríade empresas estén debidamenterefinanciadas.
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3.4.3. PEQUEÑA Y MEDIANA MINERIA
Promover y apoyar la pequeña y mediana minería metálica y no metálica, ya queen general ha recibido muy poco apoyo y hay que tener en cuenta que algunosdistritos rurales cuentan con yacimientos importantes no metálicos como greda,caliza y sal y metálicos como oro y plata. Las alternativas incluyen mejoramiento tecnológico para dar mayor valoragregado. Por ejemplo en el caso del cobre, no solo óxidos de cobre sinotambién sulfuros de cobre. En algunos distritos rurales la explotación deyacimientos de greda y arcilla es absolutamente caótico y camina a lainsostenibilidad y agotamiento del recurso. La industria ladrillera tiene que serordenada y reglamentada. La solución a este problema empieza por prestarleatención a este sector muy olvidado y formular las legislaciones yreglamentaciones mas necesarias para darle impulso. Inclusive será necesarioque los distritos realicen un inventario de los yacimientos de minerales metálicosy no metálicos que poseen.
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EJE: ECONOMICO - PRODUCTIVOTEMA 3: PEQUEÑA Y MEDIANA MINERIA
POLITICA:Posicionar competitivamente a la pequeña y mediana minería metálica y no metálica en los mercados regionales,nacionales e internacionales.
ESTRATEGIA:
Mejorar la implementación tecnológica. Mayor capacitación Acceso a fuentes de financiamiento Alianzas estratégicas entre pequeños y medianos mineros. Legislación apropiada para la explotación sostenible de los yacimientos.
OBJETIVO ESTRATEGICO: Mejorar los niveles de productividad, calidad y valor agregado de los productos mineros metálicos y no metálicos.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
1. Promoción, fortalecimiento eincentivos a la actividad minerametálica.
a. Mejorar losmecanismos deaprobación dedenuncios mineros.
Corto . Municipalidades Distritales. Empresas Privadas. DREM. Asociaciones de Mineros. MPA
Poner en producción los yacimientosmineros identificados.
b. Captar financiamientopara mejorar laexplotación de losyacimientos mineros.
Mediano . Empresas Privadas. Cooperación Internacional. Municipalidades Distritales. DREM
Lograr inversiones en la pequeña ymediana minería.
c. Investigación tecnológicapara mejorar el valoragregado de losproductos minerosmetálicos
Largo . Universidades. Institutos Tecnológicos. MPA. Empresas Privadas. DREM. Municipalidades Distritales. Cooperación Internacional
Mejorar la tecnología, productividad,calidad y valor agregado de lapequeña y mediana mineríametálica.
2. Promoción, fortalecimiento eincentivos a la actividad minera nometálica.
a. Explotación de CanteraMunicipal de agregadopara la construcción.
Corto . Empresas Privadas. Municipalidades Distritales
Incrementar los ingresos de lasMunicipalidades Distritales.
b. Explotación de Canterapara IndustriaLadrillera.
Corto . Empresas Privadas. Municipalidades Distritales
Generación de fuentes de empleo.
c. Planta Municipal dechancado deagregados paraconstrucción.
Corto . Empresas Privadas. Municipalidades Distritales
Incrementar los ingresos de lasMunicipalidades Distritales.
d. Investigacióntecnológica paramejorar el valoragregado de losproductos mineros nometálicos.
Largo . Universidades. Institutos Tecnológicos. MPA. Empresas Privadas. DREM. Municipalidades Distritales. Cooperación Internacional
Mejorar la tecnología, productividad,calidad y valor agregado de lapequeña y mediana mineríametálica.
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3.4.4. TURISMO
Promover y apoyar el desarrollo turístico integral, intradistrital, interdistrital yprovincial, teniendo en cuenta que actualmente se encuentra muy restringido yexcluye distritos con excelente potencial.Las propuestas incluyen alternativas de solución como implementar el PlanTurístico Integral Concertado ya elaborado. Articularse en los circuitos turísticosactualmente existentes, mejorar las vías de acceso, la información y difusiónpermanente de los atractivos turísticos y mejorar la infraestructura receptiva,construir centros de convenciones y esparcimiento, restaurantes turísticos,Son alternativas viables la conformación de circuitos turísticos interdistritalesintegrados, en particular en los espacios rurales que tienen que ofrecer susencantos naturales, su paisaje, su aire puro y esperemos (en un futuro muypróximo) infraestructura de hospedaje y servicios de alimentación de primernivel. Se debe poner en práctica el Plan Integral de Desarrollo Turístico, en elcual deben estar considerados los distritos rurales. No se debe seguirpromoviendo el turismo en Arequipa, sin una mayor participación de los distritosrurales. De estos se requiere que realicen inventarios completos de losproductos y servicios turísticos que pueden ofrecer para ponerlos en valor.
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EJE: ECONOMICO - PRODUCTIVO
TEMA 4: TURISMOPOLITICA: Posicionar competitivamente los atractivos turísticos de la Provincia en los mercados regionales, nacionales e internacionales.
ESTRATEGIA: Alianzas estratégicas entre las instituciones y organizaciones involucradas. Difusión permanente de los atractivos turísticos de todos los distritos a través de medios masivos de comunicación y
especialmente por Internet. Participación en ruedas de negocios de productos y servicios turísticos a nivel nacional e internacional.
OBJETIVOESTRATEGICO:
Hacer de la Provincia de Arequipa un destino turístico permanente.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
1. Promoción de laactividad Turística,Cultural y Recreacional.
a. Recuperación del Centro Histórico. Corto . MPA. AECI. INC
Recuperar Y conservar el CentroHistórico.
b. Creación de parques Eco turísticos. Mediano . Municipalidades Distritales. MPA. INC
Implementar y poner en funcionamientoParques Eco turísticos.
c. Difundir y promocionar atractivosturísticos a todo nivel.
Corto . Empresas Privadas. MPA. Municipalidades Distritales. DREA. DRIT
Comprometer a las autoridades y crearconciencia turística en la población.
2. Promoción turística deDistritos Tradicionales yRurales.
a. Diseñar e implementar Megacircuitosturísticos Interdistritales
Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. Empresas Privadas. ONG’s. INC. Gobierno Regional
Implementar Megacircuitos turísticosinterdistritales.
b. Inventario de todos los recursos yatractivos turísticos.
Corto . MPA. Empresas Privadas. ONG’s. INC. Gobierno Regional. Municipalidades Distritales
Lograr que todos los distritos cuentencon su inventario de atractivosturísticos.
3. Articulación de loscircuitos turísticosurbanos – tradicionalesrurales.
a. Diseñar e implementar los circuitosturísticos articulados a nivel provincial.
Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. Empresa Privada. DRIT. INC. Gobierno Regional
Contar con circuitos turísticos dealcance provincial altamentecompetitivo.
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3.4.5 PYMES
Apoyar de manera integral a las PYMES, en especial a aquellas que estánrelacionadas con la agroindustria, turismo, minería no metálica y metálica,comercio, etc. teniendo en cuenta que actualmente tienen una serie delimitaciones y escasez de recursos. Las propuestas incluyen alternativas desolución como apoyo financiero y comercial, búsqueda de nuevos mercados,capacitación, etc. En circunstancias en que las grandes empresas continúanfugando de Arequipa, no cabe ninguna duda que la recuperación económica de laprovincia debe basarse cada vez mas en la PYMES las cuales sin embargorequieren apoyo integral y sostenido para posicionarse y consolidarse. EnArequipa se han concentrado una significativa institucionalidad de organizacionesque apoyan a las PYMES en todo orden de cosas. Hay que movilizar de maneraconcertada dichos recursos y consolidar un capital social importante para apoyara las PYMES.
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EJE: ECONOMICO - PRODUCTIVOTEMA 5: PYMESPOLITICA: Implementar un sistema de apoyo integral a las PYMES para posicionarlas competitivamente en los mercados emergentes.
ESTRATEGIA:
Formar redes de PYMES. Articular las PYMES con grandes empresas. Movilizar de manera concertada a las ONG en apoyo a PYMES. Búsqueda de mercados. Tecnología y capacitación Integral a las PYMES.
Consolidar productos y servicios financieros apropiados a las PYMES.OBJETIVO ESTRATEGICO: Hacer de las PYMES un sector estratégico para el desarrollo económico de la provincia.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
1. Promoción y apoyo integral alas PYMES
a. Mejora de la tecnología yequipamiento.
Mediano . Municipalidades Distritales. ONG’s. Cámara PYMES. Universidades. MPA. Gobierno Regional
Obtener productos de calidad y mejorarla productividad.
b. Asistencia técnica ycapacitación para mejorarla productividad y gestión.
Corto . Municipalidades Distritales. ONG’s. Universidades. MPA. CONCYTEC. Gobierno Regional. EDPYMES
Mejorar la productividad y la gestión.
c. Organización de PYMES. Corto . Cámara PYMES. ONG’s. DRT. DRIT. EDPYMES. MPA
Lograr economías de escala y accedera recursos de manera asociada.
d. Financiamiento. Corto . Banca Privada. EDPYMES. Cooperación Internacional
Mejorar los niveles de capitalización
e. Búsqueda de mercados Corto . PROMPEX. ADEX. ONG’s. MPA
Aumentar las ventas y los ingresos.
2. Promoción, fortalecimiento eincentivos para formalizar laactividad económica comercialinformal.
a. Empadronamiento decomerciantes informales
Corto . DRIT. Cámara PYME. MPA
Conocer la cantidad y condiciones detrabajo de las empresas informales.
b. Implementación de losincentivos para laformalización.
Corto . MITINCI. Cámara PYME. MPA. SUNAT
Sensibilizar y motivar a loscomerciantes informales para suformalización.
c. Construcción de centroscomerciales apropiados.
Mediano . Empresas Privadas. MPA. Entidades financieras.Cooperación Internacional
Mejorar las condiciones de trabajo ycomercialización de las empresasinformales.
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3.5. PROPUESTA DE INTERVENCION EN EL EJE SOCIO - CULTURAL
La propuesta en el eje sociocultural va a permitir integrar políticas, estrategias,programas y proyectos que permiten la superación de la pobreza, la justicia, laequidad, mas oportunidades y mejores condiciones de vida para las poblaciones delos distritos de Arequipa sobre la base de un mayor acceso a los servicios básicosde los que depende la vida ( a los que todos tenemos derecho), pero también conbase en una educación de calidad que permita el progreso individual y grupalsobre la base de la solidaridad y la cooperación.Hay que tener en cuenta que según el Banco Mundial, los índices de desigualdadsocial (en este caso medidos como la brecha entre ricos y pobres) han aumentadoen el Perú, en la última década, como resultado de la aplicación de políticasneoliberales.(Semana Económica Nro. 896).
Los problemas estructurales que tienen que ver con el eje sociocultural son :(a)sistema legislativo discriminador de las aspiraciones y derechos provincianos, (b)políticas educativas inapropiadas para atender la realidad provincial (c) modelosmentales rígidos.Se deben elaborar iniciativas locales de propuestas legislativas para atender demanera apropiada las demandas y necesidades de la población provincial. Asímismo elaborar iniciativas locales de un proyecto educativo apropiado a la realidadde la provincia de Arequipa y sus distritos. No quedan dudas de que en escenariosy contextos cambiantes a un ritmo vertiginoso, no tienen cabida los modelos yesquemas mentales rígidos, tanto a nivel de organizaciones, se requiere depersonas con mentes abiertas para adaptarse a los cambios de manera creativa ypositiva.En el eje sociocultural, la propuesta reconoce el papel fundamental que debendesempeñar las poblaciones organizadas para definir sus propios destinos y losnuevos procesos políticos que se van a desencadenar para lograr satisfacer lasjustas necesidades básicas con los recursos que efectivamente corresponden perotambién sobre la base de iniciativas nuevas y saludables que se basan en lasolidaridad y compromisos humanos responsables, que impulsen la realizaciónpersonal, la autoestima y el desarrollo humano. La propuesta cree decididamenteen la gran contribución que tendrá que hacer la educación en la evolución favorablede estas tendencias.Los programas de auto ayuda y de auto organización tendrán un lugarpreponderante en estas iniciativas, pero también los compromisos compartidos con
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sus gobiernos distritales, responsables de encauzar estas iniciativas de la maneramas apropiada posible.No se debe perder de vista que se pretenden propiciar cambios que permitan lograrcondiciones de vida dignas, satisfacer las necesidades básicas, con ingresosdecorosos, posibilidades de realización de desarrollo personal crecientes, concapacidad y responsabilidad de asumir los deberes propios y de acceder a losderechos y oportunidades que corresponden como ciudadanos.Desde el punto de vista del desarrollo humano sostenible, los aspectossocioculturales, desempeñan un importante rol.No es posible el DHS si la gente no cree en si misma, si no cree en sus propiascapacidades y en las capacidades de los demás y si no es tolerante con las demáspermitiendo una participación e integración equilibrada de todos los gruposculturales.La capacidad de creer en uno mismo y en los demás se expresa de maneraconcreta en la propensión de las personas a la asociatividad.Tampoco es posible el desarrollo humano cuando inconsciente o deliberadamentese fomenta la exclusión y marginación de grupos sociales de los procesos de tomade decisiones que tienen que ver con ellos mismos (aludiendo razones de todo tipo,generacionales, culturales, raciales, económicas, sexuales, etc.)El DHS por definición propicia la equidad, inclusión y participación de laspoblaciones en el debate de los asuntos que tienen que ver con sus destinos y delas generaciones futuras.En el aspecto sociocultural, el PPDCA, formula propuestas que se dirigen a reducirpaulatinamente los niveles de pobreza y disminuir las importantes brechas todavíaexistentes en cuanto a servicios que satisfagan las necesidades impostergables delas poblaciones arequipeñas, así como reforzar las condiciones que propicien laasociatividad. También propiciar las condiciones para una realización plena de la persona encuanto a identificación con sus valores y cultura y el respeto a todas las culturas,para una mejor integración social, fomento de la autoestima y cultivo de lasprácticas sanas de recreación y esparcimiento.La propuesta en el eje sociocultural descansa significativamente en la potenciaciónde los capitales humanos y sociales.Es decir se debe potenciar y consolidar el capital humano, para que pueda aportaral máximo en la generación de riqueza y en el desarrollo.Consolidar el capital social, encauzando de manera apropiada las iniciativas deasociatividad, tanto con fines de autoayuda , seguridad y solidaridad, participaciónresponsable en la realización de obras públicas así como vigilancia del buen uso de
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los recursos económicos que se obtengan, pero también con fines netamenteproductivos, comerciales y económicos.
Las políticas y estrategias en el eje sociocultural son:
1. Atención primordial a la pobreza y a los de grupos vulnerables en riesgo.2. Erradicar el analfabetismo y mejorar la calidad educativa.3. Propiciar la ampliación de los servicios básicos de agua y desagüe a las
poblaciones de asentamientos urbanos y rurales.4. Mejorar los procesos de revaloración e integración cultural, así como fortalecer
la identidad y la recuperación de valores.5. Fomentar la organización y la participación ciudadana en la toma de decisiones.6. Promover decididamente la practica del deporte y del sano esparcimiento.
Las principales propuestas de desarrollo en el eje sociocultural son las siguientes:
3.5.1 SANEAMIENTO BASICO
Apoyar decididamente los programas de saneamiento básico de agua ydesagüe, teniendo en cuenta que todavía hay un déficit en cuanto adisponibilidad de agua potable con conexión domiciliaria y servicios apropiadosde desagüe. Las propuestas incluyen, convenios con SEDAPAR, inserción enlos programas de servicios básicos actualmente existentes. En este tema nocabe ninguna duda de que hay que trabajar de manera estrecha con SEDAPARque tiene entre sus políticas institucionales coordinar con las instituciones yorganizaciones vinculadas al problema del saneamiento básico. A nivel dedistritos urbanos metropolitanos la solución se basa en la captación dedonaciones y fuentes de financiamiento para la Planta de Tratamiento Nro. 2,identificación y captación de nuevas fuentes de abastecimiento con el acceso anuevas fuentes en especial de aguas subterráneas. A nivel de distritos rurales,también depende de alternativas similares, pero en particular de la asignaciónde recursos e identificación de fuentes de financiamiento.
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EJE: SOCIO – CULTURALTEMA 1: SANEAMIENTO BASICO
POLITICA: Promover el acceso de las poblaciones más necesitadas a los servicio básicos de agua y desagüe. Promover un servicio eficiente de agua y desagüe a las poblaciones más necesitadas.
ESTRATEGIA: Integrar los recursos y capacidades de las municipalidades distritales con los de la MPA y con SEDAPAR. Lograr la participación de la población involucrada con aporte de mano de obra para las obras publicas.
OBJETIVO ESTRATEGICO:Mejorar los niveles de satisfacción de las necesidades básicas de agua y desagüe en los distritos tradicionales,rurales y distritos urbanos.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Ampliación de Red de Serviciosbásicos de agua y desagüe enlos distritos urbanos y distritosrurales.
a. Ampliación de Red de aguay desagüe en distritosurbanos.
Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. SEDAPAR. Cooperación Internacional
Lograr que el mayor porcentaje depoblación urbana cuente con esteservicio.
b. Construcción del sistema deabastecimiento de agua ydesagüe en los distritosrurales.
Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. SEDAPAR. Cooperación Internacional
Dotar de sistema de agua ydesagüe a los distritos rurales.
c. Organización de la poblaciónpara el buen uso ymantenimiento del sistema.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. SEDAPAR. ONG’s. Empresas privadas
Contar con comités de coordinaciónpara el mantenimiento de lossistemas de agua y desagüe.
d. Capacitación y educación delos usuarios de los serviciosde agua y desagüe.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. SEDAPAR. Empresas privadas
Contar con programas decapacitación en cada distrito.
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3.5.2 EDUCACION BASICA E INTERMEDIA
Promover decididamente una educación de calidad, teniendo en cuenta que apesar de que desde el punto de vista educativo estamos en el país entre lasprovincias mas avanzadas, el nivel y la calidad de la educación que se recibe(inicial, primaria, secundaria) todavía es deficiente. Las propuestas y alternativasde solución incluyen mejoramiento de la infraestructura educativa (aulas,bibliotecas, laboratorios, etc.), mejores condiciones de trabajo para los docentes,implementación de espacios deportivos y recreativos, planes y curriculaseducativas apropiadas a las diferentes realidades, en particular en el ámbitorural.Este es seguramente un tema en el cual las municipalidades distritales y enparticular la MPA se van a ver cada vez mas involucradas y a las cuales yaestán comprometidas por ley. Las alternativas de solución a estos problemasempiezan por trabajar de manera estrecha con la institucionalidad educativa anivel básico, intermedio y con ellas promover acciones que signifiquen mejoresniveles de formación y calificación.
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EJE: SOCIO – CULTURALTEMA 2: EDUCACION BASICA E INTERMEDIA
POLITICA:Establecer las condiciones y mecanismos apropiados para garantizar la calidad educativa en los niveles básicos eintermedio, tanto en distritos urbanos y rurales.
ESTRATEGIA: Alianzas estratégicas entre la s Instituciones involucradas. Movilización de recursos para mejoramiento de infraestructura y equipamiento.
OBJETIVO ESTRATEGICO: Estudiantes con niveles educativos que les permitan desarrollar el máximo de sus capacidades humanas eintelectuales
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
1. Fortalecimiento de C.E.por la mejora de suinfraestructura yequipamiento.
a. Equipamiento de bibliotecasen C.E. rurales.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales rurales. Empresas Privadas. DREA
Lograr que todos los C.E.Rurales cuenten conbibliotecas implementadas.
b. Equipamiento de bibliotecasen C.E. urbanos.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales urbanas. Empresas Privadas. DREA
Lograr que todos los C.E.Urbanos cuenten conbibliotecas implementadas.
c. Equipamiento de laboratoriosy centros de computo en C.E.
Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. Empresas Privadas. DREA
Lograr que todos los C.E.cuenten con laboratorios yCentros de Cómputo.
d. Capacitación y actualizacióndocente.
Corto . MPA. DREA. Universidades. Institutos superiores
Actualizar a los docentes enla enseñanza de tecnologíasinformáticas.
2. Programa de mejora de loscontenidos educativosadecuados a lasrealidades locales.
a. Mejora de la currícula educativa. Mediano . DREA. MPA. Municipalidades Distritales. APAFAs
Elevar el rendimiento escolar.
b. Capacitación y motivación dedocentes.
Corto . MPA. DREA. Universidades. Institutos Superiores. Municipalidades Distritales
Mejorar el nivel de enseñanzade los docentes.
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3.5.3 EDUCACION SUPERIOR
Estrechamente ligado al aspecto anterior, esta el desarrollo de capacidadeslocales, teniendo en cuenta el gran potencial de capital humano con que cuentala provincia, se deben fomentar las condiciones para su pleno desarrollo, de talmanera que se constituya en la principal fuente de competitividad, crecimientoeconómico y desarrollo. Las propuestas y alternativas de solución incluyen convenios con universidades,centros de formación profesional e institutos tecnológicos, alianzas estratégicasmunicipalidades-universidades-empresas, así como convenios con Centros deInvestigación científica y tecnológica.
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EJE: SOCIO – CULTURALTEMA 3: EDUCACION SUPERIORPOLITICA: Integrar a la Universidad, Instituciones de Educación Superior y sus programas profesionales a la realidad
económica y de desarrollo de la provincia.
ESTRATEGIA: Alianzas estratégicas entre las Instituciones involucradas. Movilización de recursos para fomentar la integración. Fomento de la investigación científica y tecnológica aplicada a la realidad provincial.
OBJETIVO ESTRATEGICO: Formar ciudadanos y profesionales capaces de contribuir al crecimiento económico y desarrollo de la Provincia.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Articulación de Universidades einstituciones de educaciónsuperior con las empresas ygobiernos locales.
a. Asesoría a las empresas y alos gobiernos locales.
Mediano . MPA. Empresas Privadas. Universidades. Municipalidades Distritales. Institutos. ONG’s
Mejorar la gestión deempresas y gobiernoslocales.
b. Capacitación de estudiantes ydocentes en empresas ygobiernos locales.
Mediano . MPA. Empresas Privadas. Universidades. Municipalidades Distritales. Institutos. ONG\s
Mejorar el nivel profesionalde los egresados ydocentes.
c. Articular Universidades eInstituciones de EducaciónSuperior con Centros deInvestigación.
Mediano . Universidades. Institutos. Cooperación Internacional. Centros de Investigación. MPA
Mejorar la capacidad deinvestigación de losestudiantes y docentes deeducación superior.
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3.5.4 ORGANIZACIÓN
Fomentar la organización y la participación ciudadana, para trabajarestrechamente con sus autoridades y líderes municipales tomando enconsideración que en la actualidad no hay suficiente acercamiento entreautoridades y organizaciones de la sociedad civil para sacar adelante proyectosconjuntos de desarrollo comunal y local. Las propuestas y alternativas de solución incluyen, una mayor participaciónciudadana y un mejor liderazgo, estímulo a una mayor participación de lapoblación en la solución de sus propios problemas. También se incluyen en estetema más y mejores mecanismos de comunicación entre alcaldes distritales.Las municipalidades deben de acercarse mas a sus pobladores, propiciandomecanismos de participación diversos y apropiados a las realidades de estaspoblaciones. Se requiere ser muy creativos en ese sentido.
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3.5.5 CULTURA
La cultura arequipeña se debe recrear en un nuevo escenario económico y deintegración, los paradigmas que funcionaban para una economía y sociedadcerrada son claramente insuficientes en el nuevo contexto; la culturaconservadora de la provincia de Arequipa, de resistencia al cambio, falta decooperación y obstáculos para integrarse deben ser superados.Se requiere propiciar sinergias y procesos de mestizaje y de interculturalidadque estimulen el reconocimiento y aprovechamiento de la nueva identidadcultural arequipeña como una riqueza capaz de remontar los niveles deestancamiento, atraso y pobreza; sin embargo se necesita recuperar también laidentidad y culturas locales como factor que impulse el interés por desarrollar laprovincia desde adentro.
EJE: SOCIO – CULTURALTEMA 4: ORGANIZACIÓNPOLITICA: Promover y fomentar la organización y participación ciudadana, con los mecanismos apropiados que
garanticen su eficacia.
ESTRATEGIA: Diseñar e implementar mecanismos adecuados para fomentar la organización y participación de
ciudadanos. Diseñar e implementar mecanismos adecuados para fomentar un mejor acercamiento entre los
gobiernos locales y organizaciones de ciudadanos.OBJETIVOESTRATEGICO:
Consolidar la descentralización, democracia y gobernabilidad.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Fortalecimiento,consolidación y promociónde las organizaciones deciudadanos.
a. Capacitación engestión y liderazgo.
Corto . MPA. MunicipalidadesDistritales. Universidades.ONG’s
Optimizar la gestión yparticipación de lasorganizaciones.
b. Formalización de lasorganizaciones.
Corto . MPA. MunicipalidadesDistritales. Registros públicos.ONG’s
Contar con organizacionesformalizadas.
c. Desarrollo decapacidades humanasy sociales.
Mediano . MPA. MunicipalidadesDistritales. Universidades.ONG’s. CooperaciónInternacional
Crear y promover nuevasorganizaciones y mejoresmecanismos departicipación.
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EJE: SOCIO – CULTURAL
TEMA 5: CULTURAPOLITICA: Recuperar y revalorar las expresiones culturales y la identidad local.
Integrar nuevas expresiones y corrientes culturales.
ESTRATEGIA: Alianzas estratégicas con instituciones representativas de la cultura arequipeña e instituciones representativas de
otras culturas. Fomento y difusión de las expresiones culturales, locales y foráneas. Utilizar la interculturalidad como fuente de riqueza y desarrollo.
OBJETIVO ESTRATEGICO: Fortalecer y consolidar la identidad local y promover la interculturalidad
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Revaloración de la cultura locale integración cultural.
a. Difusión de lascostumbres y culturalocal.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. INC. DREA. Universidades. Institutos.Empresas Privadas
Reforzar la identidad y cultura local.
b. Promoción de lasculturas foráneas.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. INC. DREA. Universidades. Institutos. Empresas Privadas
Mejorar el conocimiento y aceptación de lasculturas foráneas.
c. Integración cultural Corto . MPA. Municipalidades Distritales. INC. DREA. Universidades. Institutos. Empresas Privadas
Consolidar la Interculturalidad.
d. Fomento de laintegración cultural enlos C.E. e Institucionesde educación superior.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. INC. DREA. Universidades. Institutos. Empresas Privadas
Promover en la niñez y juventud elconocimiento y respeto por las diferentesculturas.
100
3.5.6 DEPORTE Y RECREACION
La formación integral de niños y jóvenes es un imperativo, no se puedenconcebir ciudadanos sin acceso a la recreación física, a la practica deldeporte, acceso a la diversión, participación en actividades de esparcimiento yde espacios que en general brinden la oportunidad de distraer, de crear yrecrear, de emplear los ratos de descanso en algo que tenga efecto positivo.Para ello debe considerarse al deporte, teatro, el folklore, música y danza.
101
EJE: SOCIO – CULTURALTEMA 6: DEPORTE Y RECREACION POLITICA: Fomentar mejores oportunidades de acceso al esparcimiento saludable de las familias.
ESTRATEGIA: Alianzas estratégicas con las organizaciones educativas deportivas y recreativas. Creación e implementación de espacios deportivos recreativos.
OBJETIVOESTRATEGICO:
Ampliar las oportunidades de deporte y recreación para mejorar el bienestar y calidad de vida de las familias.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Fomento y practica deldeporte y el sanoesparcimiento.
a. Construcción de espacios deportivos yrecreativos.
Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. IPD. Organizaciones deportivas. Empresas Privadas
Contar con espacios apropiados ysuficientes para la práctica deldeporte y la recreación.
b. Festivales deportivos yrecreativos.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. IPD. Organizaciones deportivas. Universidades. Institutos. C.E.
Lograr una mayor participación eintegración de las familias
c. Capacitación y difusión de lasoportunidades de practica del deporte yrecreación.
Corto . C.E.. Institutos. Universidades. Municipalidades Distritales. MPA. IPD. APAFAs
Lograr un mejor conocimiento de losbeneficios de las prácticasdeportivas en el bienestar familiar.
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3.6 PROPUESTAS DE INTERVENCION EN SERVICIOS PUBLICOS LOCALES
En cuanto a servicios públicos locales entendidos como aquellos quetradicionalmente ofrecen las municipalidades, limpieza pública, parques y jardines,transporte, salubridad, etc. A continuación se presentan propuestas en lossiguientes 3 aspectos:
a. Tránsito, vialidad y transporte público.b. Seguridad ciudadana.c. Abastecimiento y comercialización de productos.
3.6.1 TRANSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PUBLICO
Es de conocimiento público la existencia de un : “Estudio de sostenibilidad detransporte urbano de Arequipa”, realizado por la consultora PADECO Co., en elcual obviamente se hacen sugerencias, recomendaciones y propuestas queconduzcan a mejorar el servicio de transporte público en la ciudad. (Dicho estudioesta actualmente en revisión).Sin embargo el PPDCA sugiere algunas alternativas de solución a estos problemasentre las cuales podemos mencionar:
a. La necesidad de un dialogo permanente entre autoridades, usuarios yempresarios transportistas.
b. Contar con un sistema vial apropiado a la situación actual.c. La implementación de vías alternas en particular para el transporte pesado.d. Respeto pleno al usuario.
Se considera que el transporte esta al servicio de las personas y no al revés, portanto propuestas viables de solución debe tener en cuenta que lo fundamental es laintegridad física de los usuarios.
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EJE: SERVICIOS PUBLICOS LOCALESTEMA 1: TRANSPORTE PUBLICOPOLITICA: Promover las condiciones que garanticen la prestación de un servicio de transporte público eficiente y de calidad que
aseguren la integridad física de los usuarios.
ESTRATEGIA: Alianzas estratégicas entre las instituciones involucradas. Normatividad apropiada para reglamentar el buen uso y la prestación del servicio de transporte público. Implementar un sistema vial apropiado a la realidad automotriz actual. Aplicar el Plan Director y sus recomendaciones en cuanto a transporte público.
OBJETIVOESTRATEGICO:
Mejorar los niveles de satisfacción, la seguridad de las personas y su integridad física.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Mejoramiento del serviciode transporte público.
a. Concertación entre autoridades,transportistas y usuarios.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. INDECOPI. Gremios de transportistas
Mejorar la calidad del servicio de transportepúblico.
b. Diseñar un sistema vialadecuado a la realidad actual.
Corto . MPA (PADECO). Municipalidades Distritales. INDECOPI. Gremios de transportistas
Contar con un sistema vial apropiado.
c. Legislación y normatividad paraun servicio eficiente deltransporte público.
Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. INDECOPI. Gremios de transportistas. Gobierno Regional
Contar con legislación que garantice unservicio de transporte público de calidad.
d. Capacitación a transportistas yusuarios.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. INDECOPI. Gremios de transportistas. Universidades
Transportistas y usuarios con conocimientopleno de sus deberes y derechos.
e. Vigilancia de la calidad delservicio de transporte público.
Mediano . MPA. Municipalidades Distritales. INDECOPI. Gremios de transportistas
Garantizar el respeto a los derechos de losusuarios.
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3.6.2 SEGURIDAD CIUDADANA
Según estadísticas del Ministerio del Interior y la PNP la seguridadciudadana está atravesando por un momento critico puesto que elindicador del número de intervenciones de la PNP en acciones delictivasha caído significativamente en los últimos 10 años, de la misma manera elindicador de detenciones de personas por acciones delictivas también hadisminuido; sin embargo, lamentablemente el número de accidentes detránsito ha aumentado.Todo lo anterior configura un panorama de menor seguridad ciudadana yun creciente peligro para la integridad física de personas y familias.Seguramente las alternativas de solución a este álgido problema debenempezar por establecer condiciones que propicien un trabajo permanentey estrechamente coordinado entre las organizaciones de vecinos, la PNP ylas municipalidades.
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EJE: SERVICIOS PUBLICOSTEMA 2: SEGURIDAD CIUDADANAPOLITICA: Promover mecanismos y medidas de evaluación, supervisión y control de la seguridad ciudadana.
ESTRATEGIA: Alianzas estratégicas entre las diferentes instituciones y organizaciones involucradas. Legislación apropiada para el tratamiento de la seguridad ciudadana.
OBJETIVOESTRATEGICO:
Aumentar los estándares de seguridad de la población distrital y provincial.
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Fomento y apoyo a laseguridad ciudadana.
a. Evaluación, supervisióny control.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. PNP. Defensa Civil
Implementar un sistema de evaluación, supervisión ycontrol de la Seguridad Ciudadana.
b. Prevención, informacióny educación.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. PNP. Defensa Civil. DREA
Disminuir los riesgos de inseguridad.
c. Organización de lapoblación.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. PNP. Defensa Civil. Juntas vecinales
Mejorar las prácticas de la población respecto aseguridad ciudadana.
d. Apoyo logístico a lasorganizacionesinvolucradas
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. Juntas vecinales
Mejorar la disponibilidad de recursos y la capacidadde respuesta de las organizaciones que atienden laseguridad ciudadana.
e. Espacios deconcertación para eltratamiento de laseguridad ciudadana.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. Juntas vecinales. Defensa Civil
Identificar soluciones de consenso al problema deinseguridad ciudadana.
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3.6.3 ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS
El abastecimiento y comercialización de productos alimenticios en laprovincia de Arequipa adolece de ciertas limitaciones en cuanto a ladisponibilidad, calidad y espacios físicos.La disponibilidad de productos atraviesa por periodos de escasez enciertas épocas del año lo que genera aumento de precios en algunosproductos. Mayormente la calidad de los productos no es la más apropiada tanto en elaspecto sanitario presentación e higiene.La disponibilidad de espacios físicos para el acopio, manipulación ydistribución es insuficiente, lo que contribuye también al aumento deprecios y deficiente calidad.
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EJE: SERVICIOS PUBLICOSTEMA 3: ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOSPOLITICA: Promover condiciones para el funcionamiento de un sistema eficaz de abastecimiento y comercialización de productos
alimenticios que puedan brindar mejores servicios a los consumidores.
ESTRATEGIA: Revisar, mejorar y hacer cumplir las ordenanzas al respecto. Información y difusión de los servicios en los centros de abastos. Mejor acercamiento de las municipalidades con la población usuaria de los servicios.
OBJETIVOESTRATEGICO:
Mejorar los servicios de abastecimientos y comercialización de productos alimenticios .
PROGRAMAPROYECTO
NOMBRE PLAZO PARTICIPACION yFINANCIAMIENTO
OBJETIVO ESPECIFICO
Fomento de laeficiencia de loscentros de abastos
a. Regulación de precios. Corto . MPA. Municipalidades Distritales. INDECOPI
Mejorar la capacidad adquisitiva dela población.
b. Limpieza, organización y ordenamiento. Corto . MPA. Municipalidades Distritales. Organización de expendedores. Defensa Civil. DRS
Garantizar la limpieza y orden delos centros de abasto y de losproductos que se expenden.
c. Capacitación a los expendedores dealimentos.
Corto . MPA. Municipalidades Distritales. Universidades. Cámara PYMES
Mejorar la atención hacia elconsumidor.
d. Control de calidad de los productos. Corto . MPA. Municipalidades Distritales. INDECOPI . DRS
Ofrecer productos de mejorcalidad a la población.
e. Construcción del Mercado MayoristaMetropolitano.
Mediano . MPA. Empresas Privadas. Caja Municipal Arequipa. Banca Privada
Contar con infraestructuraadecuada y eficiente para labuena atención al consumidor.
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3.7. PROYECTOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
Los proyectos estratégicos de desarrollo del PPDCA no deben ser concebidos comogasto social, sin posibilidad de retorno. Por el contrario, son proyectos de inversión socialque buscan desplegar dinámicas económicas con perspectivas de rentabilidad.Por ejemplo, la construcción de una carretera ( o mejor aun completar el tramo carretero)que une San Juan de Tarucani con Huayacucho, Yura y Arequipa, debe ser concebidacomo una INVERSION SOCIAL que va a potenciar significativamente la economía deSan Juan de Tarucani, puesto que en dicho distrito cuentan con tres alternativasproductivas muy interesantes : (a) la producción de sal que de tecnificarse en cuanto alprocesamiento generaría trabajo para el 50 % de la población de San Juan de Tarucani ymejores precios para el producto, (b) la producción de truchas en lagunas naturalesexperiencia que ya se ha puesto en practica con éxito relativo y (c) la producción y ventade fibra de vicuña, que con técnicas sencillas de clasificación de vellón significaríatriplicar los ingresos. Es decir que la construcción de dicho tramo carretero tendría unefecto multiplicador y de externalidades positivas muy importantes, que en el largo plazose recuperaría dicha inversión habiendo cambiado significativamente las perspectivas dedesarrollo de San Juan de Tarucani.Esta manera de conceptuar los proyectos estratégicos indica que al evaluar los mismosdesde el punto de vista de su rentabilidad social, es probable que la tasa de retorno(tomando en cuenta las 3 actividades productivas que dinamiza el proyecto) seaaceptable.Tomando en consideración el criterio fundamental enunciado, cada uno de los programasarriba mencionados se pondrán en práctica por medio de la implementación de ciertonumero de proyectos correspondientes a cada uno de dichos programas. Sin embargoes necesario mencionar que los proyectos se adaptan a medida que se van formulandodesde el perfil hasta el expediente técnico definitivo.Ahora el proceso de formulación de proyectos se debe regir por el Sistema Nacional deInversión Pública (SNIP), lo que garantiza que los dineros que paga la población enimpuestos sean bien invertidos.Se debe revertir esa tendencia del estado de invertir en cantidad. Hay que priorizar lasinversiones de calidad.En conclusión se recomienda que los proyectos estratégicos que se pongan en ejecucióndeben satisfacer ciertos requisitos, que se mencionan a continuación:
Contribuir a la generación de empleo, de ingresos y de riqueza.
Favorecer a las poblaciones en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
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Tener un alcance interdistrital y provincial : poner ejemplo
Atender necesidades básicas insatisfechas
Tener cofinanciamiento distrital, regional, nacional e internacional
Beneficiar a un sector importante de la población
Impulsar la actividad económica de las PYMES y generar empleo local
Generar ingresos propios al gobierno local
Ser rentables económica, social y políticamente
Beneficiar directamente a las poblaciones de mayor riesgo
Generar efectos multiplicadores y de replica
Impulsar redes de agregación de valor y de economías de escala
Impulsar economías de escala y externalidades positivas
Propiciar la asociatividad, la solidaridad, la concertación y la integración
Fomentar la movilización y el apalancamiento de recursos
Basarse en capacidades y recursos locales así como impulsar las potencialidadesendógenas
Fomentar la inversión y reinversion de capitales locales.
CONSOLIDADO DE PROYECTOS
NRO. PROYECTOPLAZO DE EJECUCION
CORTO MEDIANO LARGO1 Revisar y adaptar la normatividad y reglamentos correspondientes. X 2 Concertación entre los actores sociales involucrados. X 3 Construcción, ampliación y mejora de carreteras interdistritales rurales. X 4 Culminación de vías interdistritales urbanas. X 5 Construcción de vías de acceso a nuevos circuitos turísticos
interdistritales. X 6 Construcción de vías alternas en distritos tradicionales rurales. X 7 Manejo de residuos sólidos. X 8 Reservas y parques ecológicos. X 9 Tecnologías productivas no contaminantes. X
10 Transporte público no contaminante. X 11 Capacitación y formación de conciencia ambiental. X 12 Monitoreo y evaluación de la contaminación ambiental. X 13 Manejo eficiente de cuencas hidrográficas. X14 Manejo eficiente de suelos y bosques. X15 Explotación racional de los yacimientos mineros no metálicos. X16 Manejo eficiente de recursos naturales animales. X17 Protección y conservación de la frontera agrícola. X 18 Creación y conservación de áreas ecológicas y paisajistas de alcance
provincial. X 19 Fomento de la conciencia ambiental y ecológica. X 20 Habilitación urbana de terrenos privados. X 21 Saneamiento físico legal de asentamientos humanos sobre terrenos del
estado. X 22 Microzonificación sísmica. X 23 Sistema de evaluación, supervisión y control. X 24 Información, capacitación y educación. X 25 Organización de la población. X
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26 Investigación tecnológica para aumentar la productividad y calidadagropecuaria X
27 Agregación de valor, (transformación de la producción agropecuaria.) X 28 Búsqueda de mercados para los nuevos productos X 29 Organización de los productores y empresarios X 30 Búsqueda de nuevos mercados para productos manufactureros. X 31 Mejorar calidad de productos y servicios X 32 Integración y complementariedad entre los diferentes parques
Industriales X 33 Captación de capital extranjero X 34 Refinanciamiento de las deudas de las empresas de los Parques
Industriales. X 35 Mejorar los mecanismos de aprobación de denuncios mineros. X 36 Captar financiamiento para mejorar la explotación de los yacimientos
mineros. X 37 Investigación tecnológica para mejorar el valor agregado de los
productos mineros metálicos X38 Explotación de Cantera Municipal de agregado para la construcción. X 39 Explotación de Cantera para Industria Ladrillera. X 40 Planta Municipal de chancado de agregados para construcción. X 41 Investigación tecnológica para mejorar el valor agregado de los
productos mineros no metálicos. X42 Recuperación del Centro Histórico. X 43 Creación de parques Eco turísticos. X 44 Difundir y promocionar atractivos turísticos a todo nivel. X 45 Diseñar e implementar Megacircuitos turísticos Interdistritales X 46 Inventario de todos los recursos y atractivos turísticos. X 47 Diseñar e implementar los circuitos turísticos articulados a nivel
provincial. X 48 Mejora de la tecnología y equipamiento. X 49 Asistencia técnica y capacitación para mejorar la productividad y
gestión. X 50 Organización de PYMES. X 51 Financiamiento. X 52 Búsqueda de mercados X 53 Empadronamiento de comerciantes informales X 54 Implementación de los incentivos para la formalización. X 55 Construcción de centros comerciales apropiados. X 56 Ampliación de Red de agua y desagüe en distritos urbanos. X 57 Construcción del sistema de abastecimiento de agua y desagüe en los
distritos rurales. X 58 Organización de la población para el buen uso y mantenimiento del
sistema. X 59 Capacitación y educación de los usuarios de los servicios de agua y
desagüe. X 60 Equipamiento de bibliotecas en C.E. rurales. X 61 Equipamiento de bibliotecas en C.E. urbanos. X 62 Equipamiento de laboratorios y centros de computo en C.E. X 63 Capacitación y actualización docente. X 64 Mejora de la currícula educativa. X 65 Capacitación y motivación de docentes. X 66 Asesoría a las empresas y a los gobiernos locales. X 67 Capacitación de estudiantes y docentes en empresas y gobiernos
locales. X 68 Articular Universidades e Instituciones de Educación Superior con
Centros de Investigación. X 69 Capacitación en gestión y liderazgo. X 70 Formalización de las organizaciones. X 71 Desarrollo de capacidades humanas y sociales. X 72 Difusión de las costumbres y cultura local. X 73 Promoción de las culturas foráneas. X 74 Integración cultural X
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75 Fomento de la integración cultural en los C.E. e Instituciones deeducación superior. X
76 Construcción de espacios deportivos y recreativos. X 77 Festivales deportivos y recreativos. X 78 Capacitación y difusión de las oportunidades de practica del deporte y
recreación. X 79 Concertación entre autoridades, transportistas y usuarios. X 80 Diseñar un sistema vial adecuado a la realidad actual. X 81 Legislación y normatividad para un servicio eficiente del transporte
público. X 82 Capacitación a transportistas y usuarios. X 83 Vigilancia de la calidad del servicio de transporte público. X 84 Evaluación, supervisión y control. X 85 Prevención, información y educación. X 86 Organización de la población. X 87 Apoyo logístico a las organizaciones involucradas X 88 Espacios de concertación para el tratamiento de la seguridad
ciudadana. X 89 Regulación de precios. X 90 Limpieza, organización y ordenamiento. X 91 Capacitación a los expendedores de alimentos. X 92 Control de calidad de los productos. X 93 Construcción del Mercado Mayorista Metropolitano. X
P R O G R A M A D E I N V E R S I O N 2004
NOMBRE DEL PROYECTO MONTO APROBADODesarrollo de capacidades (Escuela taller, Ceo municipal, Maquicentro, Sociedad Civil, etc.) 300,000 Fortalecimiento institucional (capacitación, pei, ppto participativo, etc.) 150,000 Implementación de sistema informático 300,000 Equipamiento de bibliotecas municipales 20,000 Desarrollo productivo 30,000 Construcción de losas y campos deportivos 460,000 Construcción centro económico Macroregional 3,000,000 Construcción y equipamiento de mercado 1,000,000 Recuperación del centro histórico 600,000 Construcción de sistema de agua y desagüe - multidistrital 1,000,000 Construcción reservorio N-26 1,500,000 Mejoramiento de residuos sólidos - planta de transferencia 680,000 Equipamiento para el relleno sanitario 150,000 Construcción parque ecológico quinta salas 20,000 Ampliación malecón Socabaya (entre la calle San Juan de Dios y la Av. Independencia) 520,000 Culminación puente Cenepa 2,000,000 Conclusión intercambio vial avenidas la marina-quiñones 5,000,000 Construcción puente Chilina – I Etapa 2,000,000 Construcción del Terminal Terrestre para la Sierra 2,500,000 Mejoramiento de parques y jardines 181,172 Sistema de Administración Tributaria II Etapa 200,000 Proyecto de inversión social empleo municipal 1,000,000 Mejoramiento del servicio de Limpieza Pública 200,000 Catastro Urbano 150,000 Culminación oficinas Filtro II Etapa 500,000 Saneamiento, actualización e implementación del Margesí de Bienes 200,000 Gastos de ejercicios anteriores 500,000
TOTAL (EN NUEVOS SOLES) 24,161,172
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CAPITULO IV
ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS DE GESTIÓNPARA LA IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y
EVALUACIÓN DEL PLAN PROVINCIAL DEDESARROLLO CONCERTADO DE AREQUIPA
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1.-Planificación Estratégica en la elaboración del PPDCA
El PPDCA es apenas la etapa inicial de un largo, pero necesario proceso deplanificación para el desarrollo , recientemente iniciado en el pais y en vías deinstitucionalización.La ultima década del siglo pasado, se pretendió desarrollar el pais, sin los instrumentosde gestión necesarios y lo que es peor, controlando al máximo la participaciónciudadana, con lo que las poblaciones del interior del pais, vieron anulados sus justosderechos de participar en las decisiones concernientes a su propio futuro.En los albores del presente siglo estamos en la búsqueda de consolidar lainstitucionalización de un sistema de planificación coherente que establezca unaarticulación efectiva entre los planes y las obras, entre el pensamiento estratégico(esencial en un contexto de internacionalización de la economía. Las grandes empresastransnacionales no dejan nunca de hacer planeación estratégica ) y la acción.En este contexto , la elaboración del PPDCA ha servido también para recrear y mejorarlos diferentes esquemas y propuestas metodológicas disponibles para realizar dichatarea. No hemos seguido ninguno de manera estricta, pero si utilizado los queconsiderábamos los mas apropiados y a partir de ellos, se ha estructurado nuestro propioesquema metodológico.
Dicho proceso metodológico, recreado, se presenta en el diagrama a continuación
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SISTEMA DE IMPLEMENTACION, MONITOREO Y EVALUACION DEL PPDCA
FUENTE: Elaboración propia
Monitoreo
yevaluación
del
DHS
AE
Mejor
Nivel
de
DHS
CCLP
PP
Politica Estrategia
Programa Proyecto
OE
Nivel
Actual
de
DHS
Expectativas
Necesidades
Y
Potencialidades
Criterios e IndicadoresDe
Evaluación
INFORMACION
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2.-Herramientas de gestión para la implementación, monitoreo y evaluación del PPDCA
Aplicando ( a lo largo de todo el proceso) un paradigma de desarrollo (alternativo almodelo neoliberal) como es el Desarrollo Humano Sostenible (DHS), se hanidentificado y evaluado las expectativas, necesidades y potencialidades de laspoblaciones distritales de la provincia de Arequipa, para de esa manera caracterizar,el estado actual del DHS de la provincia y plantear las propuestas para transitar a unestado mejor.Es imposible cerrar los ojos a la realidad abrumadora de la influencia de laglobalización a las bases mismas de nuestra realidad económica, social y cultural,mayormente con consecuencias negativas.A ello debemos oponer esfuerzos endógeno ; las capacidades y recursos locales a lascapacidades y recursos externos, la descentralización al hipercentralismo, lalocalización a la globalización , no para excluirlos sino para darle prioridad a lonuestro, a nivel distrital y provincial.
Es decir , en este PPDCA, se cuenta con un marco orientador integrador, concertador,que puede sumar mas que restar, aglutinar mas que dispersar, al margen de laspreferencias políticas y es que en el núcleo del mismo esta la esperanza de una vidadigna, el Humanismo, con el cual no cabe ninguna duda de que todos estamosidentificados.Esta estrategia permitirá trazar un nuevo rumbo en los procesos de desarrollo de laprovincia de Arequipa.
En ese contexto se presenta una Propuesta de Intervención, con un rumbo orientadorhumanista, liderada por la MPA, en la cual la MPA no es el único protagonista, pero siel artífice capaz de concertar, negociar y movilizar recursos, capacidades yvoluntades, especialmente a nivel provincial.Las propuestas de intervención, como herramientas de gestión del desarrollo, sonconceptuadas de manera integral; es decir se destaca la necesidad de una exigentecoherencia en dichas propuestas. Es decir no es posible alcanzar los objetivos deldesarrollo y por tanto a lograr el anhelo de progreso que tenemos para nuestrospueblos, si no se conciben e implementan las propuestas para el desarrollo como untodo integrado de políticas, estrategias, programas y proyectos.
Esta forma de encarar la implementación del PPDCA significa que cada vez habránmenos posibilidades de “ saltarse “ las etapas requeridas para concebir y ejecutarproyectos que no tengan como soporte un programa, estrategias y la políticacorrespondiente, para garantizar que dichos proyectos no solo se conciban y formulende la manera mas eficiente sino que tengan el respaldo de un conjunto de acciones delargo plazo que garantizaran su sostenibilidad, porque son parte de un planestratégico de desarrollo de largo plazo.
A su vez las políticas provinciales serán parte de políticas regionales y nacionalescoherentes y sinérgicas. Solo de esta manera será posible abrigar las esperanzas deque un plan pueda contribuir a superar la pobreza.En el Asia ( Malasia) con una Plan de Desarrollo Concertado que ya tiene mas de 20años y con estrategias apropiadas de implementación , seguimiento y evaluación delPlan (Comités de Vigilancia del Plan al mas alto nivel del gobierno) se ha logrado
reducir la pobreza de 52 % al 9 %.Pero también por el acompañamiento de políticas económicas y sociales coherentescomo tasas de impuesto al consumo de no mas del 5 % y con tendencia a la baja.
Estamos conscientes que la implementación del PPDCA va a depender de muchosfactores (siendo quizás los políticos los mas importantes) que son difíciles de controlaren cualquier planificación.Sin embargo otras herramientas y mecanismos de gestión que pueden contribuir a suimplementación son : las alianzas estratégicas (AE) y la concertación, un sistema deseguimiento del desarrollo para la provincia de Arequipa, el Concejo de CoordinaciónLocal Provincial (CCLP), los presupuestos participativos (PP) y el desarrollo decapacidades y de competencias que se ha fortalecido a lo largo del 2003 en la OficinaGeneral de Planificación y Presupuesto, producto de este proceso.
2.1 Alianzas Estratégicas y Concertación
Superar la pobreza y aumentar la riqueza, de acuerdo a las propuestas del PPDCA,requiere que la MPA sea el artífice de la concertación a través de la conformación dealianzas estratégicas con los diferentes actores del desarrollo, porque ello le permitirámovilizar los recursos con los que no cuenta en la actualidad pero que si pueden estaren poder de otras organizaciones . Esa capacidad de negociar para movilizar recursosdebe ser permanentemente desarrollada.
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El reto es tan grande que nunca serán suficientes los recursos aislados.También ocurre que varias organizaciones al mismo tiempo están invirtiendo recursoshacia objetivos similares sin siquiera hacer un esfuerzo de participación y compromisoconjunto.
2.2 El Concejo de Coordinación Local Provincial (CCLP)
No es un secreto que detrás del éxito de ciertos planes de desarrollo en la superaciónde la pobreza y reactivación económica, estan las instancias apropiadas responsablesde la vigilancia de su implementación y seguimiento.Es este precisamente uno de los compromisos que le deberá corresponder alrecientemente constituido Concejo de Coordinación Local Provincial, es decir vigilar,monitorear, actualizar y perfeccionar el PPDCA.Obviamente debe estar dotado de las atribuciones y competencias que le permitancontribuir con este rol de la manera mas eficiente.
2.3 Los Presupuestos Participativos (PP)
Los presupuestos participativos se constituyen en otra herramienta de gestión paragarantizar la apropiada direccionalidad de la lucha contra la pobreza. Los proyectos nose podrán formular, sino se toman en cuenta los presupuestos participativos y estosno podrán ser elaborados sino están sustentados en un Plan Concertado deDesarrollo.Sin lugar a dudas, estos serán un mecanismo de gestión del desarrollo de primeraimportancia.
2.4 La Oficina General de Planificación y Presupuesto
En este esfuerzo conjunto de elaboración del PPDCA, la Oficina General dePlanificación y Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Arequipa, con el equipoprofesional que tuvo a su cargo esta tarea, han pasado por un proceso sinérgico deínter aprendizaje y capacitación muy beneficioso para ambos equipos.Sin lugar a dudas, la oficina de planificación esta ahora mejor preparada para asumir (al interior de la municipalidad) el rol protagónico en estas nuevas tareas a favor deldesarrollo de la provincia.
Al ponerse en marcha de manera sincronizada y armoniosa el PPDCA y el PP ,esperamos con optimismo, estar enrumbando de manera solidaria (autoridades ypoblación, gobernantes y gobernados) hacia un futuro prometedor, mas humano ymas digno para la provincia de Arequipa y para el Perú.
2.5 Sistema de Seguimiento del Desarrollo
Todo ello sin embargo requiere de Un Sistema de seguimiento y evaluación deldesarrollo para la provincia de Arequipa, que permita diseñar e implementar lasestrategias y mecanismos para registrar y medir lo que se va logrando, para no autoengañarnos y auto complacernos con expectativas ilusorias.Este sistema de monitoreo y evaluación debe conformar un mecanismo de registro ymantenimiento de información , así como diseñar los criterios e indicadores masapropiados (en alianza estratégica con las instituciones especializadas) para medir elavance del DHS de la provincia de Arequipa.Este sistema también contribuirá a vigilar no solo el cumplimiento de los planes ypresupuestos sino también la actualización y perfeccionamiento de los mismos, comouna de las mas apropiadas herramientas de gestión del desarrollo en manos delgobierno provincial.
3. Sugerencias : Que viene a continuación…
El PPDCA ha sido elaborado en un contexto precario. Apenas si se ha contado conrecursos para realizar cuatro talleres con los alcaldes y funcionarios de los municipiosdistritales ,dos de ellos con motivo de la elaboración del proyecto de PresupuestoParticipativo, en la ciudad de Arequipa, con recursos de la propia MPA. Otro en laciudad de Arequipa, exclusivamente a propósito del plan, en la propia MPA y uno deellos en el distrito de San Juan de Tarucani, con el apoyo financiero de la PropiaMunicipalidad distrital de San Juan de Tarucani y el apoyo financiero de la fundaciónARAUCARIA.
Por esta precariedad no ha sido posible tener mas reuniones de trabajo, en particularcon la sociedad civil, como estaba programado y como nos hubiera gustado hacerlo.Por otro lado el CCLP recién se conforma y entra en actividades la primera semanade Diciembre, precisamente cuando el equipo profesional estaba dedicando sus
119
mejores esfuerzos para la culminación del PPDCA. Por ello no fue posible sosteneruna reunión de trabajo con dicho comité.
A pesar de los esfuerzos realizados por la Oficina de Planificación, solo se hanrecibido 06 planes de desarrollo distritales.
Se requiere por tanto una etapa de ampliación de la convocatoria para participar eneste proceso, que como se señalo, recién se inicia.Sin embargo los cuatro talleres de trabajo con los alcaldes y funcionarios de losmunicipios distritales (según ley), en los cuales a su vez se han realizado reuniones detrabajo y de concertación con la población y representantes de la sociedad civil, le danel nivel de legitimidad requerido.
Así mismo se requiere un proceso de validación de esta primera versión del PPDCAque ahora se ha presentado. Estamos de acuerdo que esta versión del PPDCA debeser sometida a una rigurosa revisión y evaluación en un proceso permanente deactualización y perfeccionamiento, pero también se requiere una mayor participación yconcertación.Esperamos con optimismo que así ocurra para beneficio del PPDCA, de la MPA y porel Desarrollo Humano Sostenible de nuestra querida Arequipa y de nuestro queridoPerú.
BIBLIOGRAFIA
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Ministerio de Agricultura.4. PACHECO QUINONES, Camilo. “Industria Arequipeña: quienes piensan
encuentran salidas”. Edición 2000.5. Boletín Informativo Comisión de Regantes de los Distritos Sur Orientales de la
provincia de Arequipa (2002 – 2003).6. Compendio Estadístico Industrial Regional y Nacional, 2001. MITINCI.7. Compendio Estadístico Turístico Provincial y Regional, 2002. MITINCI.8. Síntesis Mensual Arequipa, 2003. BCRP.9. Directorio de Servicios Turísticos e Información básica de Arequipa, 2002.
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Energético Segundo Trimestre 2003.14. Compendio Estadístico Minero Regional y Nacional, 2001 Dirección Regional de
Energía y Minas.15. Guía para la elaboración de Proyectos de Inversión, Juan Carbonell, octubre 2003 16. Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana, PEAM, Municipalidad provincial de
Arequipa 2002 – 2015.17. Plan Director de Arequipa Metropolitana, Municipalidad provincial de Arequipa 2002
– 2015.18. Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de la Villa de Yarabamba, Municipalidad
Distrital de Yarabamba, 2002 – 2008.19. Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Mollebaya, Municipalidad Distrital de
Mollebaya, 2004 – 2012.20. Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Characato, Municipalidad Distrital de
Characato, 2003 - 2013.21. Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Alto Selva Alegre, Municipalidad
Distrital Alto Selva Alegre, 2003 – 2013.22. Plan Estratégico del Distrito de San Juan de Tarucani, Municipalidad Distrital de San
Juan de Tarucani, 2003 – 2010.
121
23. Plan Estratégico del Distrito de Santa Isabel de Siguas, Municipalidad Distrital deSanta Isabel de Siguas, 2003 – 2010.
24. Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado 2003 – 2011.25. Plan Marañon 2000 – 2020, Cajamarca, La Libertad, Amazonas 2000 – 2020.26. Plan de Desarrollo Sustentable de la provincia de Arequipa.27. Plan Estratégico Regional Cuzco al 2013.28. Plan Estratégico de la provincia de Morropón ñ29. Plan de Caraveli30. Plan de CONCYTEC.31. Plan Estratégico Institucional de salud, Dirección Regional de Salud 2003 – 200632. Plan de Equidad de Genero y Desarrollo Humano, Rosario Flor Flores y otras 2003.33. HERRERA, Javier “La Pobreza en el Perú 2001”. INEI.34. Conociendo Arequipa, Guía Estadística, 1998. INEI35. Arequipa, dispositivo legal de creación, superficie… de los Distritos, según provincia
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Promoción del Desarrollo 2000.38. Lineamientos para la Equidad e Igualdad de oportunidades entre mujeres y varones,
2000 PROMUDEH.39. Censo IX de Población y IV de Vivienda, 1993. INEI40. Infraestructura Socio Económica, Estadísticas de las Municipalidades del
departamento de Arequipa, 1997. INEI.41. situación Actual de la Educación en Arequipa, 1997. INEI.42. Informe sobre el Desarrollo Humano, Perú 2002. PNUD43. Anteproyecto del Presupuesto Participativo 2004, Gobierno Regional de Arequipa.44. Lineamientos Estratégicos, Municipalidad Provincial de Arequipa, 2001.45. CARPIO MUÑOZ, Juan Guillermo. TEXAO: Arequipa y Mostazo.46. Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección Nacional de Presupuesto Publico,
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2003.54. Atlas Ambiental de Arequipa, 2000.55. Ley Nro. 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades” de fecha 2003-05-26.56. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS. 027-2003–
Vivienda de fecha 2003–10–03.57. Ley Nro. 26872 “Ley General de Habilitación Urbana”58. Directiva Nro. 010-2003-EF/76.01 “Directiva para la Programación, Formulación y
Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Locales para el Año Fiscal 2004”.59. Ley Nro. 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.60. Ley Nro. 27902 “Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.61. Instructivo Nro. 002-2003-EF/76.01-“Intructivo Para la Programación Participativa
del Presupuesto en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para el AñoFiscal 2004”.
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ABREVIATURAS
- PPDCA = Plan Provincial de Desarrollo Concertado- DHS = Desarrollo Humano Sostenible- PNUD = Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- MPA = Municipalidad Provincial de Arequipa- INEI = Instituto Nacional de Estadística e Informática- PBI = Producto Bruto Interno- VBP = Valor Bruto de la Producción- BCRP = Banco Central de Reserva del Perú- PYMES = Pequeñas y Micro Empresas- ONG’s = Organismos no Gubernamentales- FOB = Free On Bord (precio de productos libres sobre cubierta)- PROVIAS = Programa de Vías- TRM = Tercera Región Militar- INRENA = Instituto Nacional de Recursos Naturales- CONAM = Concejo Nacional del Medio Ambiente- DRIT = Dirección Regional de Industria y Turismo- DRT = Dirección Regional de Transporte- CE = Centros Educativos- PNP = Policía Nacional del Perú-DRAA =Dirección Regional Agraria Arequipa- SADA = Sociedad Agraria de Arequipa- DREA = Dirección Regional de Educación Arequipa- SENAMHI = Servicio Nacional de Metereología e Hidrología- PROMPEX = Programa de promoción de las exportaciones- CCIA = Cámara de Comercio e Industria Arequipa- ADEPIA = Asociación de Empresarios del Parque Industrial Arequipa- COFIDE = Corporación Financiera para el Desarrollo- CAF = Corporación Andina de Fomento- BID = Banco interamericano de desarrollo- INDECOPI = Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y la Propiedadintelectual - AECI = Agencia Española de Cooperación Internacional- INC = Instituto Nacional de Cultura
- DREM = Dirección Regional de Energía y Minas - CONCYTEC = Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología- EDPYMES = Empresas de Desarrollo para la Pequeña y Micro Empresa- ADEX = Asociación de exportadores- SUNAT = Superintendencia de Administración Tributaria- SEDAPAR = Servicio de Agua Potable y Alcantarillado- APAFA = Asociación de Padres de Familia- IPD = Instituto Peruano de Deporte- DRS = Dirección regional de Salud- UNSA = Universidad Nacional de San Agustín- RPU = Registro Predial Urbano- AE = Alianzas Estratégicas
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ANEXOS
LA CAMPIÑA Y ALREDEDORES I
YANAHUARA
A 2 Km. del centro de la ciudad, caminar por sus calles es volver al ayer, con bellascallejuelas angostas añejas, la parte más alta es su plaza principal donde se ubica sufamosa iglesia (1750) de fachada barroca y sobrio interior, contigua a esta con suvistosa combinación de arcos se halla el famoso Mirador de Yanahuara, ubicada uncostado de la plaza, adornado con arquerías de sillar con inscripciones de fragmentospoéticos, tiene una extraordinaria vista de la ciudad.
CARMEN ALTOA 3 Km. De la ciudad tiene sombríos que conservan andenerías de la época incaica,años atrás funcionó allí un famoso Observatorio Astronómico, dependiente de laUniversidad de Harvard EE. UU.
CAYMAA 3 km. Del centro, es llamado el balión de Arequipa por su ubicación elevada, desdedonde se divisa la ciudad. En la plaza del lugar esta su templo (1730) considerada lajoya arquitectónica por ser uno de los más bellos del arte religioso de la colonia, estradicional la celebración de la festividad de la Virgen de la Candelaria 12 de febrerohermosa imagen donada por Carlos V , a un costado del templo esta la casa culturaldonde se conserva el histórico comedor el Libertador Bolívar.
CHILINAA 2 Km. De la ciudad con románticos Paisajes ubicada a lo largo del río Chili, es paramuchos visitantes la zona más bella de la campiña arequipeña, el verde de suscampos de cultivo convierten el paraje en una acuarela (Río Chili atractivo de lasChilina)
PAUCARPATA
De regreso a la ciudad pasando por la Av. Mariscal Castilla y Av. Jesús se llega aPaucarpata a 7 km del centro también se pude apreciar andenerías incaicas, en su
Iglesia se encuentra lienzos de la escuela Cuzqueña, en este lugar se firmó el actapara la entrada pacifica del ejercito Chileno a Arequipa en 1879.
JESUSA 9 Km. de Arequipa también posee vertientes de agua minero medicinales convirtudes curativas
SOCABAYA
A 8 Km. de la ciudad en medio de una alfombra verde formada por interminablescampos de cultivo se encuentra una de las mas bellas residencias campestres deArequipa llamada la Mansión del Fundador, por haber sido propiedad de Don ManuelGarcí de Carvajal quien fundó la Ciudad de Arequipa de 1540 en el lugar denominadolas Peñas de Socabaya existen caídas de agua que se asemejan a duchasgigantescas.
HUNTER
TINGOTiene una pequeña laguna que es motivo de distracción durante el verano, hay feriasdominicales de vivanderas que expenden anticuchos y sus famosos picarones durantelos días de aniversario de Arequipa se realiza allí un concursos de música y cantoscriollos, jugadas de gallos y otras diversiones populares
TIABAYA
A 4 Km. de Tingo, tiene una hermosa campiña y se caracteriza por sus restaurantestípicos llamados picanterías data del tiempo del incanato que el libertador Bolívar loreconoció como distrito.
SACHACA
Se encuentra a sólo 4 Km. De la ciudad de Arequipa cuenta con un gran tractivoturístico, la enorme Casona denominada El Palacio de Goyeneche, estaadmirablemente reconstruida con absoluta fidelidad, su aspecto es muy noble y susaposentos están amoblados lujosamente con efectos de la época, tiene unaextraordinaria vista a ala campiña
YURA
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A 30 Km. de Arequipa es un valle pequeñito ideal para reposo por su tranquilidad, lasfuentes termales son atracción nacional por sus virtudes curativas para la terapia dediversas dolencias, cuenta con un pintoresco hotel para sus visitantes.
SOCOSANIA 35 Km. De Arequipa cercano pueblo de Yura ofrece un hermoso Paisaje y tambiéncuenta con frentes de agua minero medicinales,, embotellada para consumo.
YUMINAA 13 Km. de la ciudad, este pequeño pueblito posee manantiales de aguas cristalinasy bello Paisaje
ALTO SELVA ALEGRE
A 3 Km. del centro de la ciudad, distrito con expectativas de convertirse en un distritoeco turístico, progresista y solidario pues cuenta con los recursos y medios necesariospara serlo. Así mismo encontramos un bosque lítico de rocas metamórficassedimentarias en ellos el viento a jugado su rol creativo dejando sus increíbles huellaspara cualquier visitante.
LA CAMPINA Y ALREDEDORES II
MOLLEBAYA
El pueblo de Mollebaya constituye, un patrimonio por la calidad de imagen y paisajede pueblo rural y de su tranquilidad, especialmente en la calle Libertad donde existencasas de arquitectura típica tradicional y colonial y casas antiguas con materiales deanos 1800 y 1900.En Mollebaya y Santa Ana existe una trama urbana desde el incanato y que tiene ungran valor histórico como paisajista que merecen ser conservados y revalorados.La Iglesia de Mollebaya, La Bóveda, Iglesia de Santa Ana, Molino de Santa Ana,casona Quequezana, El Batan de Santa Ana, los Estanques de Santa Ana yMollebaya, Las Bateitas. restos arqueológicos en la zona de Cerro Caullata
provenientes de la cultura Puquina, así como arte rupestre, petroglifos de Caullata,andenes y un paisaje urbano y campiña en general.Existe gran afición por las peleas de toros, turismo de aventura.Son tradicionales también las pampeñas.Platos típicos: Civinche de Brague (bagre), chicha de jora, Sanjo, Cuy chactao.Andenes y un paisaje urbano.
SABANDIA
A 10 Km. De la ciudad, es pueblo pintoresco y agrícola con andenerías incaicasabundan los manantiales que surgen a superficie a borbotones, entre buen clima, sol yaire puro se encuentra su famoso Molino que aun se pone en marcha para admiraciónde los visitantes, el señorial molino data de 1692.Distrito tradicional declarado ,Centro Turístico Nacional, por sus riquezas naturales,andenerías, patrimonio cultural, costumbres y tradiciones ancestrales, tierra demanantiales, uno de los manantiales mas importantes , La Piscina , dota de esteelemento saludable a las piscinas instaladas en el Distrito y que tradicionalmente porestas Características Sabandia es considerada también como ,Balneario de la Ciudadde Arequipa, ofrece espacios de recreación , te brinda así mismo servicios decafetería, así como de descanso en un ambiente de aire puro y sol ardiente.Encontramos también las tradicionales Peleas de toros,Platos típicos: Sango, Caldo pascua, Cuy chactao.
YARABAMBA
En el distrito de Yarabamba encontramos las tradicionales andenerías de Sogay,cataratas (vías), La Banda.Son tradicionales también los Yaravíes, poemas lonccos.Platos típicos: Pipían de conejo, Bragues, Ají de lacayote, Soltero de queso, Cuychactao.
QUEQUENA
129
A 30 Km. de la Ciudad, Los petroglifos hallados en este distrito son notables(petroglifos Curlaco y Gayalaco), por su edad parece superar los 15 mil años, losarqueólogos de la Universidad de San Agustín han hallado también restos decerámica y tejidos que se exhiben en ese centro de estudios. Posee un climatemplado y una bella campiña, su Iglesia colonial , petroglifos, miradores naturales sonmuy hermosos.
Son tradicionales los Yaravíes, marinera con huayno.
Platos típicos: Sango con Pipían de cuy, Ají de lacayote, Cuy chactao.
CHARACATO
A 11 Km. de la Ciudad, Pintoresco pueblo cercano a Sabandia, en el que se ubican elObservatorio Metereológico de la estación Geomagnética y Tele sísmica del InstitutoGeofísico de la Universidad San Agustín, Characato también es famoso por sus ojosde agua (Ojo de Characato).En el anexo de Yanayaco se encuentra ubicada la zona arqueológica del CerroCoronado, delimitada y señalizada por el INC desde el 2001, según estudiosrealizados corresponden a una aldea pre hispánica compuesto de estructurashabitacionales.Así mismo encontramos El Templo de Characato, la casa Cural hermoso complejoarquitectónico de la época colonial, y en donde encontraremos El Manto de Carlos V,correas de oro, alhajas, herramientas antiguas de labranza.Se celebran diversas fiestas religiosas con las tradicionales peleas de torosPlatos típicos:
CHIGUATA
El Distrito de Chihuata esta ubicado en las faldas del volcán Pichupichu, en su plazase encuentra el templo del Espíritu Santo que data del siglo XVIIIPlatos típicos:
POLOBAYA
A 1 hora del centro de la ciudad esta ubicado el distrito de Polobaya, en el cualpodemos encontrar hermosos paisajes, andenerías, calidad de aire, así comopotencialidades para el turismo ecológico.
SAN JUAN DE TARUCANI
A 4 horas de la ciudad y a pesar de que encontramos un camino de trocha para llegar,nos dimos cuenta que valió la pena, pues tan solo a pocos minutos antes de llegarencontramos la hermosa reserva de Salinas, llegando a San Juan de Tarucaniencontramos la calidez de su población y un lugar propicio para el turismo de aventuray turismo ecológico.
SANTA ISABEL DE SIGUAS
El Valle de Siguas tiene un rico tesoro arqueológico que data desde la época arcaica,se han encontrado restos del imperio Wari (1250 D.C 900 D.C) como construcciones,ciudadelas, pircas, depósitos, cerámica, geoglifos, tejidos y petroglifos enQuilcapampa La Antigua, Gentiles de Quilcapampa, Santa Isabel, Gross, Munsa,Tasarao. También se han encontrado restos que datan del 1250 a1400 D.C en SanBasilio, Tin Tin, Pueblo Viejo, Betancourt, quebrada y Alto de la Tuna restos comocerámica, tumbas, murallas, andenes, Arte mobiliar con tradición rupestre. Ciudadela,aguas termales Caracharma, Cementerios arqueológicos (Lluclla, Quilcapamapa,Santa Isabel), tumbas arqueológicas anexo de Santa Isabel y a lo largo de todo eldistrito, Bocatoma de Pitay (infraestructura moderna).Platos típicos: Sango, patasca, cuy chactao.
SANTA RITA DE SIGUAS
En el Distrito de Santa Rita de Siguas encontramos ruinas arqueológicas, mirios,andenería inca.
Platos típicos cuy, chicharrón.
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FIESTAS CIVICAS Y PATRONALES I
AREQUIPA Dia de ArequipaFiestas PatriasSemana SantaMes de los difuntosy de las guaguas
15 de agosto27 al 29 de juliomarzonoviembre
CAYMA Virgen de laCandelariaLa CruzVirgen de ChapiSta. Rosa de Lima
02 de febreromayo01 de mayo30 de agosto
CaymaLa TomillaCharcani ChicoLa Tomilla
CERROCOLORADO
Día del distritoVirgen del RosarioVirgen de la AsuntaVirgen del Carmen
23 de mayo07 de octubre15 de agosto08 de septiembre
La LibertadCerro ViejoIrrigación ZamacolaVíctor A. Belaúnde
HUNTER Virgen del carmenVirgen de la asuntaVirgen de FátimaPeleas de toros
17 de julio28 de agosto11 de noviembre09 de noviembre
Tingo grandeBellavistaTingo grandeHunter
MARIANO MELGAR De la Cruz 20 de mayo Alto San Martín
MIRAFLORES PorvenirVirgen de ChapiAniversario
01 de enero
21 de enero
PorvenirChapi chicoMiraflores
PAUCARPATA AmarguraAniversario
marzoagosto
PaucarpataPaucarpata
FIESTAS CIVICAS Y PATRONALES II
MOLLEBAYA Aniversario del DistritoFiesta de Santa AnaCarnaval de Santa AnaSr. De los MilagrosPeleas de torosSan Francisco de AsísSra. De la AmarguraLas Cruces
27 mayo…agostooctubreoctubremayo
febreromayo
D j MollebayaM
SABANDIA Aniversario del DistritoVirgen del RosarioResurrección
31diciembre7 octubre6 abril
Sabandia
YARABAMBA Aniversario del DistritoFiesta de la CandelariaSr. DesamparadoSan AntonioSan IsidroVirgen de ChapiVirgen Rosario
1 y 2 febrero1 enerojuniomayo1 mayo, abril8 octubre
YarabambaElSogayYarabamba
QUEQUENA Aniversario del DistritoMártires de QuequeñaDevoción a San IsidroLabradorVía crucisPeleas de torosVirgen Santo
24 noviembre15 abril
Semana Santa1 noviembre9 noviembre
Quequeña
CHARACATO Aniversario del DistritoVirgen de la CandelariaSr. De los DesamparadosFiesta de la CruzLa Purísima
24 junio2 febrero17 julio30 agosto8 diciembre
Characato
MosopuquioBuena VistaCharacato
POLOBAYA Aniversario del DistritoSan SantiagoLas MercedesCorazón de Jesús
25 julio24 noviembre18 junio
Polobaya grandePampa de laAsuntaPolobaya grande
POCSI Aniversario del DistritoCuasimodoAmargura
AbrilMarzo
CHIGUATA Espíritu SantoCarnavalesCandelaria
JunioMarzo1 y 2 febrero
Chiguata
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SANTA ISABEL DESIGUAS
Aniversario del DistritoSta. Isabel de HungríaSan Isidro LabradorNstra. Sra. De la AsuntaNstra. Sra. De la AsuntaSr. De los Milagros
21 junio8 julio15 mayo8 julio15 agosto18 y 28 octubre
Santa Isabel deSiguas
RancheríaRancheríaHuacanSanta Isabel de S.
SANTA RITA DESIGUAS
Aniversario del DistritoSanta Rita de CasiaPeleas de gallos
31 diciembre22 de mayo
Santa Rita deSiguas
SAN JUAN DESIGUAS
Aniversario del Distrito 2 enero San Juan de Siguas
SAN JUAN DETARUCANI
Aniversario del DistritoSan Juan
24 junio San Juan deTarucani
LA JOYA Aniversario del DistritoSr. De la JoyaSan IsidroLa CanoVirgen de Chapi
25 marzo27 marzo25 marzo25 octubre1 mayo
La Joya
San IsidroLa CanoLaterales El Camal
VITOR Aniversario del DistritoVirgen de Chapi
2 enero28 mayo
Pueblo NuevoPueblo Nuevo
SISTEMATIZACION DEL TALLER REALIZADO EN SAN JUAN DE TARUCANI (15 y16 de Setiembre del 2003 )Agradecimiento al Señor Alcalde de San Juan de Tarucani. Sr. Agustín QuispeChoquePRIMER GRUPO : Municipalidades de San Juan de Tarucani, Chiguata y PolobayaSEGUNDO GRUPO : Municipalidades de Characato, Quequeña y Mollebaya
1.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUEQUEÑA1.-PROBLEMÁTICA1.1.Eje Ambiental-Territorial
Problemas limítrofes con Mollebaya
Contaminación por ladrilleras
Deficiente red vial
1.2.-Eje Económico-ProductivoAgricultura con problemas de abastecimiento de agua La ganadería, recibe precios bajos para la leche
1.3.-Eje Socio-Político Servicio de agua limitado. El 30 % de la población no cuentacon este servicio
La población no cuenta con servicios de desagüe
60 % de la población no tiene trabajo
Bajo rendimiento escolar
2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS2.1.-Eje ambiental-territorial
Clima Propicio2.2.-Eje económico-productivo
Terrenos apropiados para la agricultura
Potencial de turismo2.3.-Eje socio-político
Capital humano
Comunicación y organización3.-PROPUESTA3.1.-Eje ambiental-territorial
Construcción de la represa de Uzuña
Red Vial interdistrital3.2.-Eje económico-productivo
Insertarse al circuito turístico3.3.-Eje socio-política
Que el distrito sea insertado en el programa de servicios básicos
Centro Piloto de Asistencia medica
Reforzar mecanismos de comunicación entre alcaldes rurales
2.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHARACATO
1.-PROBLEMÁTICA1-1.-Eje ambiental-territorial
Problemas limítrofes con Sabandia y Socabaya
Deficiente red vial : carreteras afirmadas1.2.-Eje económico-productivo
La agricultura no cuenta con abastecimiento de agua suficiente
La producción agrícola no se planifica
La agricultura no cuenta con suficiente organización
La producción de leche recibe precios bajos
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1.3.-Eje socio-político
Aumento de invasiones
Deficiente servicio de agua potable. El 30 % de la población no cuenta coneste servicio
60 % de la población no tiene un trabajo
Perdida de identidad2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS2.1.-Eje ambiental-territorial
Buena calidad del aire2.2.-Eje económico-productivo
Potencial turístico
Terrenos apropiados para la agricultura2.3.-Eje socio-político
Capital humano
Comunicación y organización
3.-PROPUESTA3.1.-Eje ambiental-territorial
Crear un centro de convenciones y esparcimiento
Red vial interdistrital3.2.-Eje económico-productivo
Insertarse en el circuito turístico
Industria local distrital3.3.-Eje socio-político
Que el distrito sea insertado en el programa de servicios básicos
Centro piloto de asistencia medica
Reforzar mecanismos de comunicación entre los alcaldes rurales
3.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MOLLEBAYA
1.-PROBLEMÁTICA1.1.-Eje ambiental-territorial
Problemas limítrofes con Quequeña
Contaminación por ladrilleras
Deficiente red vial1.2.-Eje económico-productivo
Agricultura con insuficiente abastecimiento de agua
Ganadería con precios bajos1.3.-Eje socio-político
Deficiente servicio de agua. Mas del 50 % de la población no dispone de esteservicio
60 % de la población no tiene trabajo
Los estudiantes migran a estudiar a Arequipa por mejor enseñanza
2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS2.1.-Eje ambiental-territorial
Agua de manantiales
Clima propicio2.2.-Eje económico-productivo
Terrenos apropiados para la agricultura
Potenciar la ganadería2.3.-Eje socio-político
Capital humano
Motivación por parte de autoridades y docentes
Comunicación y organización para actividades locales
PROPUESTA3.1.-Eje ambiental-territorial
Programa de aprovechamiento de agua de manantiales. Perfil
Construcción de represa de rio Mollebaya
Red Vial interdistrital3.1.-Eje económico-productivo
Ordenar industria ladrillera. Espacios
Insertarse en circuitos turísticos3.2.-Eje socio-político
Planificación y ordenamiento de zona sur oriental
Que el distrito sea insertado en el programa de servicios básicos
Reforzar mecanismos de comunicación entre alcaldes rurales
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4.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIGUATA1.-PROBLEMÁTICA1.1.-Eje ambiental territorial
Lotizaciones y urbanizaciones sin planificación
Predominio del minifundio
Caminos de herradura en mal estado
Transporte caótico
Anexos poco integrados y articulados por topografía
Contaminación por agroquímicos
Insuficiente electrificación1.2.-Eje económico-productivo
Escasa e incipiente iniciativa empresarial
Ganadería y agricultura poco tecnificadas
No hay un plan de desarrollo turístico
No hay inventario turístico1.3.-Eje socio-político
La organización es muy deficiente
Escasa capacidad de compromiso con el pueblo
Deficiente infraestructura de salud
Poco fomento del liderazgo
Deficientes comunicaciones : no hay radio, no hay teléfono
Falta de participación juvenil
Falta de identidad
Currícula educativa inadecuada
Desnutrición infantil
No hay bibliotecas
Solo hay agua en la capital. No hay desagüe en todo el distrito2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS2.1.-Eje ambiental- territorial
Agregados . arena fina, cascajo, hormigón, tiza
Carretera asfaltada hasta Arequipa2.2.-Eje económico-productivo
Forrajes de buena calidad
Cercanía al distrito capital
Productos lácteos de buena calidad
“ Ojo de la Bedoya “ para el agua
Atractivos turísticos
Productos agrícolas de buena calidad2.3.-Eje socio-político
Apoyo de ONG Taller y PRONAMACHS
Existen organizaciones de base
Iniciativas para organizarse
Comités y juntas vecinales formales
Comité de Participación Ciudadana
Profesores capacitados3.-PROPUESTA3.1.-Eje ambiental-territorial
Concertar con los presidentes de centros poblados
Asociatividad de los minifundistas
Gestiones en la Dirección de transportes de la MPA
Acogerse a los Programas “ A Trabajar Rural “ y “ Provias “
Usar insumos orgánicos en la agricultura
Acogerse al Plan de Electrificación Rural3.2.-Eje económico-productivo
Plan Turístico concertado
Encontrar nuevos productos agrícolas con mercados
Impulsar cadenas productivas
Organizar a los productores
Mejoramiento genético de ganado y semilla
Granjas de animales menores3.3.-Eje socio-político
Escuela de Padres
Hacer mini hospital
Gestionar ambulancia
Mas personal de salud
Participación ciudadana y liderazgo
Currícula educativa que fortalece identidad
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5.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POLOBAYA1.-PROBLEMÁTICA1.1.-Eje ambiental-territorial
El distrito no esta bien delimitado. Tiene problemas limítrofes con lascomunidades campesinas
Depredación ecológica de los recursos naturales
Depredación arqueológica
No hay estudios ni inventarios de los recursos que poseen
Sistema vial deficiente
Falta agua y desagüe1.2.-Eje económico-productivo
Actividad agrícola atrasada
Incipiente desarrollo industrial y comercial
Ganadería de ovinos y camélidos poco desarrollada
Canales de comercialización deficientes1.3.-Eje socio-político
Deficiente infraestructura educativa y salud
Deficiente organización social
Superposición y duplicidad de funciones
Indefinición de roles
Carencia de valores en las autoridades
Falta de control social, de vigilancia ciudadana
Migración de jóvenes
2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS2.1.-Eje ambiental-territorial
Recursos naturales : greda, tola
Andenerías incaicas y ruinas
Biodiversidad de flora y fauna
Clima benigno y puro
Agua de rio
500 has. De tierras2.2.-Eje Económico-Productivo
6.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA RITA DE SIGUAS
1.-PROBLEMÁTICA1.1.-Eje ambiental-territorial
Escasa infraestructura vial asía sus anexos
Delimitación agrícola ( los agricultores no respetan las calles y se apoderan)
Escasa iluminación eléctrica en el distrito
Invasiones por parte de pobladores 1.2.-Eje Económico-productivo
Agricultura: plagas agrícolas
Escasa distribución del agua a los agricultores
Turismo: restos arqueológicos en mal estado 1.3.-Eje socio-político
Deficiente servicio de agua y desagüe
Puestos de salud brinda un mal servicio ( horas 6 )
Deficiente infraestructura educacional
Enfermedades ( tuberculosis)
2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS2.1.-Eje ambiental-territorial
Terrenos planos
Terrenos de buena calidad para la producción
Existencia de terrenos erizaos 2.2.-Eje Económico-productivo
Producción de leche de buena calidad
Ganadería de buena genética
Valle frutícola
Buena organización de agricultores
Existencia de productos exportables no tradicionales ( ají páprika, cochinilla,ajo, cebolla )
Productos agrícolas de buena calidad
Turismo: ruinas arquitectónicas minas etc.
Pinturas rupestres 2.3 EJE SOCIO POLÍTICO
Buen respaldo popular asía la alcaldía
141
Pobladores bien unidos
Buena organización popular
Mayor población escolar
2.4 PROPUESTA 3.-PROPUESTA3.1.-Eje ambiental-territorial
Contratar maquinaria pesada cada 6 meses para poder crear nuevas vías parala comunicación con los anexos
Estudios técnicos para la elaboración de la demarcación agrícola
Convenio municipalidad Distrital con Seal
Acogerse a los Programas “ A Trabajar Rural “ y “ Provias “
Reubicar a los invasores 3.2.-Eje Económico-productivo
Convenios con SENASA para la asistencia técnica a los agricultores
Asesoramiento técnico para exportar productos de la zona
Impulsar cadenas productivas
Organizar a los productores
Convenios con instituciones privadas para el asesoramiento pertinente 3.3.-Eje socio-político
Convenios con instituciones extranjeras como la Itala Peruana
Posta medica amplié el horario de atención ala población
Convenios con otras instituciones como AECI
Mas personal de salud
Implementación de una botica municipal
Convenio con el MINSA
7.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SABANDIA 1.-PROBLEMÁTICA1.1.-Eje ambiental-territorial
Delimitación territorial
Deficiente obras de saneamiento de agua y desagüé
Incremento del parque automotor
Contaminación
Vías de comunicación deficiente
1.2.-Eje Económico-productivo
Empobrecimiento del sector agrícola
Manejo inadecuado del recurso agua
1.3.-Eje socio-político
Escasa participación en la solución de problemas en general
Falta de liderazgo en las organizaciones sociales
Organizaciones de base no cuenta con una infraestructura adecuada ymoderna
No se desarrolla una adecuada seguridad ciudadana
Marcado desempleo especialmente de personas no calificadas
Servicios sociales no adecuados ( Salud, Educación tanto en infraestructuracomo en financiamiento)
2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS2.1.-Eje ambiental-territorial
Tienen agua en abundancia ( manantiales, ojos)
Existen fenómenos naturales y convencionales para poder delimitar
Existen espacios para ampliar o construir vías alternas
Espacios para forestación limpieza permanente la construcción eimplementación de desagüe
2.2.-Eje Económico-productivo
Gran andenería que posea Sabandia
Agua disponible ( agua en abundancia)
Ganado de buena calidad genética
Monumentos históricos y andenería inca 2.3 EJE SOCIO POLÍTICO
Existen pobladores organizados a través de comités y otro tipo deorganizaciones ( comisión de regantes)
Existencia de jóvenes preparados para asumir el liderazgo del distrito
Existen las instituciones y las organizaciones y las posibilidades de constituirnuevas
Existe el entusiasmo de las juntas vecinales y también la predisposición de lapolicía y la municipalidad conjunta
143
Existe una cantidad de predios rústicos que podrían brindar trabajo así como laposibilidad de conformar pequeños y medianas empresas
Una buena población no cuenta con seguros y necesita atención medica igualforma existe locales sin estar implementados totalmente
3.- PROPUESTA3.1.- Eje ambiental-territorial
Apoyo de las diferentes niveles de gobierno o de cooperación internacional( por la situación Económica de la municipalidad y ciudadanía)
Que el gobierno Regional y provincial programen y ejecuten obras que unantoda las vías que son paso obligado para los distritos del sur ( 8)
Que el gobierno regional como órgano técnico solucione este problema yproceda a la limitación
La construcción de vías alternas eliminación de dos pasos sépticos que aconstituido Characato eliminación de letrinas mediante la dotación de agua
Forestación de la mayor parte árida del distrito y no permitir la construcción enáreas verdes
3.2.-Eje Económico-productivo
Que se tecnifique y mejore el sector agrícola y se promociones y desarrolle elturismo para mejorar la situación Económica de la población
Construir canales de regadío e infraestructura para la conducción de l agua yque se efectué una destilación técnica y adecuada
Que el sector turismo apoye para la implementación de centros turísticos( construcción de casetas de información, miradores que el municipio realiceun mayor difusión de las bondades del distrito)
Circuitos turísticos a nivel Distrital como interdistrital 3.3.-Eje socio-político
Programar constantemente cursos de capacitación y difusión para estimularuna participación masiva de la población en la solución de la problemática deldistrito así como implementar medios modernos como es bibliotecas Internet
Los municipios y ONGS capaciten y apoyen a estos organizaciones para queayuden al funcionamiento como a la asistencia
Implementar planes conjuntos con la policía y las juntas vecinales y laparticipación de la Municipalidad para prevenir y combatir especialmente ladelincuencia
Mejoras políticas y programas del gobierno para mejorar la agricultura ( preciosy tecnología)
Concienciar al agricultor a fin de que cambie la siembra de productos que seanmas rentables y que continuamente den oportunidad de trabajo a personasdesempleadas y trabajadores agrícolas a la conformación de PYMESespecialmente para buscar el valor agregado a la producción de leche y otrosproductos.
Que la atención se haga a través de un centro medico ( atención las 24 horas )
Mejorar la infraestructura de los establecimientos igualmente se mejore loslocales de infraestructura escolar y se busque mejor calidad educacional
145
8.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YARABAMBA
1. PROBLEMATICA 1.1. EJE TERRITORIO AMBIENTAL
Problemas de limitación con distritos aledaños (Quequeña, Mollebaya)
Falta de apoyo por parte de la Región a favor del distrito
Zona no regulada ( regantes )
Escasez de agua
Deficiente acceso de vías ( COFOPRI )
1.2 ECONOMICO PRODUCTIVO
Baja calidad agrícola
Canales de regadío en mal estado
Precios bajos por litro de leche fresca
Escaso forraje para animales
Mala distribución del canon minero
Poca afluencia turística al distrito
1.3.SOCIO POLITICO
Pobladores toman el agua del rió ( agua sin tratarla )
División de dos grupos alto Sogay – Bajo Sogay – Chulumpaya ( territorio)
Horario de atención de puestos de salud son pocas ( lo que se propone que seamplié de 6 horas a 12 horas diarias) Infraestructura educativa deteriorada por elsismo ( no se soluciona )
Mal recojo de basura por el distrito
2. POTENCIALIDADES Y RECURSOS2.2. TERRITORIO AMBIENTAL
Existencia de ladrilleras Yarabamba como razón social
Hechos históricos
No existe invasiones por parte de pobladores del lugar
Existencia de mina de oro Kiova
Medalla milagrosa ( manantial de abundante agua )
2.2. ECONOMICO PRODUCTIVO
Existencia de andenería inca ( Sogay, Yarai )
Cataratas Sogay
Alfalfa de buena calidad
Terrenos de buena calidad
Existencia de restos arquitectónicos
2.3. SOCIAL TERRITORIAL
Existencia de la Banda ( nueva villa el sol)
No existe enfermedades por el tipo de clima
Buena plana docente
3. PROPUESTA
3.1. TERRITORIO AMBIENTAL
Los cerros deben de servir para determinar el limite entre distritos
Creación y no resolución
3.2. ECONOMICO PRODUCTIVO
Mejoramiento de los canales existentes
Asistencia técnica Asia los ganaderos
Mejoramientos en la genética animal
Utilización de tecnología en la agricultura
3.3. POLITICO SOCIAL
Habilitación urbana
Construcción de biblioteca municipal
Creación de un centro de computo e Internet
Cambio de horario del puesto de salud que funciona en el anexo 1
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9.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ISABEL DE SIGUAS1.-PROBLEMÁTICA1.1.Eje Ambiental-Territorial
Problemas limítrofes con San Juan de Siguas
Contaminación de aguas por Irrigación Majes
Deficiente red vial
Desaparición de flora y fauna
Carencia de reservorios
1.2.-Eje Económico-Productivo
Agricultura, tecnificación
Ganadería, tecnificación
Destrucción de bocatomas por el incremento de aguas de Majes.
1.3.-Eje Socio-Político
Servicio de agua limitado.
La población no cuenta con servicios de desagüe
Limitaciones en la energía eléctrica
Infraestructura educativa inadecuada
Colegios no cuentan con bibliotecas ni laboratorios
El Centro de Salud no se encuentra equipado, no hay médicos permanentes
Sólo existe 1 comedor popular
2.-POTENCIALIDADES Y RECURSOS2.1.-Eje ambiental-territorial
Bocatoma de Pitay abastece de agua a Majes2.2.-Eje económico-productivo
Terrenos apropiados para la agricultura
Potencial de turismo
Cantidad de cabezas de ganado2.3.-Eje socio-político
Capital humano
Comunicación permanente con Personal de Centro de salud y CentroEducativo
3.-PROPUESTA
3.1.-Eje ambiental-territorial
Encausamiento del río Siguas
La oficina del Gobierno Regional resolverá prob. limites
Revestimiento de canales de regadío3.2.-Eje económico-productivo
Insertarse al circuito turístico
Inseminación artificial
Adquisición de un motor de Dir. Reg. Agricultura
Reubicación Irrigación Majes a Siguas
Implementación de restaurantes turísticos recreacionales3.3.-Eje socio-político
Programa I etapa de Instalación de luz
Implementación de bibliotecas en C.E
Construcción de losas deportivas
Adquisición de una Computadora
Consulta popular
CONCLUSIONES GENERALES
1. Priorizar y asignar recursos suficientes a los distritos tradicionales y ruralespara el saneamiento básico (agua y desagüe).
2. Asignar recursos para asegurar el abastecimiento de agua para laagricultura y ganadería que garanticé una adecuada alimentación de losdistritos (seguridad alimentaría).
3. Mejoramiento de la infraestructura vial para el desarrollo económicoproductivo y turístico.
4. asignar recursos para mejorar la infraestructura y equipamiento del servicioeducativo.
5. Que se atienda y determine la demarcación territorial de los distritos.6. Declarar e implementar zonas de reserva ecológica y áreas protegidas para
evitar la depredación ecológica, arqueológica y cultural.7. Elaborar un plan educativo apropiado a las zonas rurales.
149
NECESIDADES HUMANASLa jerarquia de necesidades humanas de Maslow
Autorealizacion(Autosatisfacción)
Necesidades del Ego(Prestigio, status,
autorespeto)
Necesidades sociales (afecto, amistad,sentio de pertenencia)
Necesidades de seguridad fisica y emocional(proteccion, orden, estabilia)
Necesidades fisiologica (alimento, agua, abrigo, sexo)
La más antigua teoría de motivación (1943) es la de Abraham Maslov, basada en la jerarquía denecesidades, presentadas de menos a más: necesidades psicológicas básicas, seguridad, afiliación social,estima y auto actualización. Esta teoría nos explica que para lograr una necesidad superior, es necesariocumplir con aquellas inferiores a esta.
Colaboración el Sr. Alcalde del distrito de Polobaya, Ing. Juan Aníbal Lajo Soto
151
CONCLUSIONES EL SEGUNO CONGRES NACIONAL DE LA ASOCIACIONNACIONAL DE ALCALDES DISTRITALES DEL PERU.
ANADIS PERUAREQUIPA 27 – 28 NOVIEMBRE 2003
PRIMERO.- Que, se modifique la Vigésima Tercera disposición complementaria e laLey Organiza de Municipalidades, mediante el cual los recursos mensuales queperciben las Municipalidades por concepto de Fondo de Compensación Municipal, seincremente de 8 UIT a 20 UIT.
Asimismo, se acuerda solicitar al Presidente de la República el cumplimiento de supromesa, del incremento al FONCOMUN al 6 por ciento el Presupuesto Nacional de laRepública para el año 2004.
SEGUNDO.- Se acuerda solicitar al Presiente de la República y al Congreso, para quedentro del presupuesto de la Republica del año 2004, se contemple una partidapresupuestaria para la Seguridad Ciudadana Municipal.
TERCERO.- Se acuerda solicitar a la Ministra de la Mujer, que los recursos elPRONAA, sean transferidos directamente a las Municipalidades Distritales del Perú.
CUARTO.- Se acuerda solicitar al Ministerio de Economía yFinanzas y al Instituto Nacional de Estadísticas, la realizaciónen forma inmediata del Censo Nacional.
QUINTO.- Se acuerda solicitar al Congreso de la Republica la derogatoria de la Ley28077, para que la distribución del Canon Minero sea equitativo a nivel Nacional, deacuerdo al nivel de pobreza.
SEXTO.- Se acuerda solicitar al Congreso de la República la derogatoria del Art. 20de la Ley 26300, sobre la Revocatoria y Remoción de Alcaldes y Regidores.
SEPTIMO.- Se acuerda solicitar al Congreso de la República la creación de LOSJUZGADOS ESPECIALIZADOS EN DERECHO MUNICIPAL.
OCTAVO.- Solicitamos al Congreso de la República la derogatoria del Art. 40 de laLey Orgánica de Municipalidades, debiendo establecer que para la vigencia de lasordenanzas municipales en materia tributaria expedidas por las MunicipalidadesDistritales, no se requiere la aprobación de la Municipalidad Provincial.
NOVENO.- Se acuerda solicitar la modificación de la Ley de Procedimientos deEjecución Coactiva, estableciendo que las Municipalidades están facultadas paraproceder a demolición de construcciones ilegales, sin la autorización el Poder Judicial.
DECIMO.- Se acuerda poner en conocimiento al Congreso e la República, lasiniciativas Legislativas sobre la Nueva Ley de Tributación Municipal, debiéndosecontemplar las siguientes propuestas:
1.- Que, las Concesiones y Campamentos Mineros, deben estar obligados al pago delImpuesto Predial.
2.- Que, se debe gravar el Impuesto a la venta de licores, al anuncio y propaganda, ala licencia de funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales y deservicio, impuesto a los espectáculos públicos no deportivos.3.- Que, se establezca el Pago por Derecho de Mejora Pública y de la explotación delos bosques madereros.
4.- Que, se exonere a los Gobiernos Locales el pago del IGV en la adquisición debienes y servicios, y en la ejecución de la Obras Públicas.
5.- Que, se faculte a las Municipalidades, la competencia de establecer los plazos depago a los impuestos.
6.- Que, se grave el Pago del Impuesto de la Alcabala, eliminándose los tramos deinafectación.
7.- Que, se establezca la facultad a las Municipalidades Distritales, para expedir lasLicencias de Conducir a Vehículos Menores.
8.- Que, se establezca la facultad a las Municipalidades Distritales para aplicarsanciones a la infracción de transito vehicular.
153
DECIMO PRIMERO.- Fortalecer la incorporación de los actores locales y en especiallos gobiernos locales, como protagonistas de las acciones que propicien la reducciónde los desequilibrios territoriales en el desarrollo, de tal manera que se consolide unproceso de descentralización endógeno, democrático, sustentando en las fuerzasLocales, Regionales y Nacional.
DECIMO SEGUNDO.- Promover el debate y respeto de las competencias, asignadasa los Gobiernos Locales y su diferenciación de aquellas que han sido asignadas a losGobiernos Regionales.
DECIMO TERCERO.- Desarrollar Alianzas Estratégicas con organizaciones similaresa la nuestra, instituciones del sector público y privado, a fin de promover iniciativas dedesarrollo que favorezcan a las poblaciones de nuestras jurisdicciones.
DECIMO CUARTO.- Fortalecer la asociatividad deMunicipalidades bajo los principios de solidaridad,cooperación y equidad.
DECIMO QUINTO.- Solicitar la Reestructuración el Consejo Nacional deDescentralización, a fin de convertirlo en un eficiente orientador del Proceso deDescentralización, superando su actual situación de ente burocrático y Administrativode carácter centralista. DECIMO SEXTO.- Se acuerda fortalecer el proceso de la descentralización en formaefectiva, reforzando con los miembros más de los Alcaldes Distritales ante el ConsejoNacional de Descentralización.
DECIMO SEPTIMO.- Solicitar al Presiente de la República y al Consejo Nacional deDescentralización, hacer realidad y efectiva la Transferencia de los ProgramasSociales de Lucha contra la Pobreza, en forma general y sin excepción, a todas lasMunicipalidades Distritales del Perú.
Dichos acuerdos se presentan a las Comisiones de Gobiernos Locales yDescentralización del Congreso de la Republica, Presidente del Congreso y Presientede la República.
Asimismo, serán publicados en los medios de Comunicación Social, a nivel nacional
Oscar Benavides MajinoPresidente de la Asociación Nacional de
Alcaldes Distritales del Perú
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