PEAECU1 Guía de aprendizaje

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y

GESTIÓN DE ADUANAS. NACIONAL ECUADOR

1ª EDICIÓN

GUÍA DE APRENDIZAJE

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Planificación Estratégica y Gestión de Aduanas. Nacional Ecuador. 1ª Edición GUÍA DE APRENDIZAJE

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Presentación

Para muchos es conocido que varias administraciones aduaneras en la región de Lati-noamérica y El Caribe se caracterizan por enfocar el desarrollo de sus competencias en el reforzamiento de temas que encajan en su mayor parte en el contexto de la técnica aduanera, tales como: la Valoración Aduanera; la Clasificación de las Mercan-cías; la Merceología; o el Origen tanto preferencial como no preferencial. Así mismo, en proyectos concretos como el Operador Económico Autorizado o Ventanilla Única, entre otros.

Sin embargo, debe reconocerse que no es posible desligar el desarrollo de estos te-mas y proyectos tan importantes para las aduanas, de otros que de forma comple-mentaria contribuyen a gestionar de forma efectiva un negocio tan complejo como lo es el aduanero, temas entre los que destaca precisamente la planificación estraté-gica, la cual permite organizar nuestros esfuerzos, recursos, asistencia y estrategias para lograr cumplir con las funciones y alcanzar las metas, los objetivos, la misión y la visión que se plantean las administraciones aduaneras en la región.

La Organización Mundial de Aduanas en su documento estratégico denominado “Las Aduanas del Siglo XXI”, reconoce que la misión de la Aduana comúnmente aceptada en la esfera mundial consiste en elaborar y poner en aplicación una serie de políticas y de procedimientos integrados que garanticen una seguridad cada vez mayor, la fa-cilitación real del comercio y la recaudación de impuestos y tasas.

Dicha puesta en aplicación se realiza de forma más efectiva si se cuenta con un plan estratégico apropiado que sirva de guía en el avance y, no menos importante, si se implementan las acciones estratégicas y proyectos que se plantean las administracio-nes aduaneras.

Derivado de lo anterior, este curso de Planificación Estratégica y Gestión de las Adua-nas se enfoca precisamente en el desarrollo de las capacidades que le permitan a la aduana de Ecuador desarrollar su planeación estratégica en aduanas de manera más precisa y basándose en herramientas, metodologías y buenas prácticas comúnmen-te utilizadas a nivel internacional y emanadas por organismos como la Organización Mundial de Aduanas, entre otros. Esto combinado con una buena dirección, imple-mentación y seguimiento, así como con el apoyo político y recursos necesarios, le ayudará a ir alcanzando los objetivos que se plantean para cumplir de mejor forma con su función y con ello contribuir con mejorar el nivel de vida, reducir la pobreza y la creación de un mundo más estable, seguro y pacífico.

Público objetivo

Su perfil corresponderá, en términos generales, a funcionarios de aduanas, ministe-rios, agencias nacionales y agentes del sector privado de Ecuador, involucrados en la regulación y control de las operaciones de comercio exterior y su fiscalidad.


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Los participantes deberán poseer un título universitario o equivalente. Es aconseja-ble una experiencia laboral de, al menos, tres años relacionada con temas aduaneros o de otras unidades tributarias.

Tiempo de duración

El curso se desarrolla en 6 semanas lectivas (más una semana de actividades previas al curso, una semana intermedia de recuperación / descanso y una semana final de re-cuperación y actividades de cierre) organizadas en módulos semanales. Cada semana se abre con un mensaje del docente correspondiente que los participantes encontra-rán el lunes en el tablón de anuncios; en él, el profesor presenta los principales ejes de la problemática a tratar y propone las claves para el proceso de trabajo semanal.

Objetivos Generales

Analizar las claves para desarrollar una planificación estratégica eficaz.

Conocer las principales herramientas y técnicas necesarias para el diseño, ejecu-ción y monitoreo apropiado de estrategias institucionales.

Objetivos Específicos

Desarrollar capacidades en materia de planificación estratégica aplicada a las ad-ministraciones aduaneras.

Debatir sobre las principales herramientas y técnicas orientadas a la planificación estratégica en las aduanas.

Promover el intercambio de información y experiencias entre los participantes.

Metodología de Aprendizaje

Aunque el modelo pedagógico básico de los cursos online se basa en el método de aprendizaje colaborativo, éste puede siempre combinarse con otros métodos como el aprendizaje orientado a proyectos o el estudio de casos.

Las actividades de aprendizaje incluidas en el curso pueden requerir, por parte de los alumnos, la realización de:


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Lectura y utilización permanente de los textos obligatorios de cada módulo. Además, en ocasiones se adjunta material adicional (presentaciones en PPT, artículos, etc.) re-lacionado con los módulos que servirá al alumno para ampliar conocimientos y como ayuda a la resolución de algunos ejercicios planteados. Los profesores anunciarán la eventual necesidad de lecturas complementarias y harán llegar los materiales especí-ficos cuando sean requeridos en alguno de los módulos de trabajo.

Ejercicios tutorizados, para la resolución de los cuales el alumno deberá aplicar los principales conceptos ligados al curso y reflexionar sobre los aspectos impor-tantes examinados en cada módulo. Cuando las respuestas dadas por el alum-no se basen en la legislación nacional de su respectivo país preferiblemente se indicará el articulado aplicable al caso concreto. La respuesta a estos ejercicios debe redactarse en un documento que enviará, a través del aula virtual, a los profesores, anexándola en el apartado de tareas del módulo correspondiente (la explicación para hacerlo la puede encontrar en el vídeo-tutorial Navegación por el Aula Virtual que podrá localizar en la plataforma). Cuando los profesores así lo indiquen, la respuesta a los ejercicios tutorizados se limitará a la extensión máxi-ma establecida para la resolución del mismo.

Discusiones y reflexiones sobre temas de interés incluidos en los foros de dis-cusión semanales, utilizando herramientas del aula virtual que permite abrir un espacio de comunicación entre participantes y profesores.

Se recomienda la participación activa en los foros planteados en los distintos mó-dulos y la lectura analítica de las aportaciones realizadas tanto por los profesores como por sus compañeros.

Aportaciones voluntarias que los alumnos podrán realizar en los foros específicos planteados a tal efecto en relación a la legislación aplicable en sus respectivos acuerdos o a situaciones nacionales concretas.

A continuación describimos cómo se favorece la interacción con los contenidos de los módulos y la relación de la teoría con la práctica de los participantes en sus organiza-ciones, las actividades de aprendizaje.

Los foros

En el aula virtual el proceso de comunicación adquiere especial importancia y el aprendizaje y conocimiento se ven favorecidos por la acción comunicativa de todos los participantes de un curso. Los foros son un espacio privilegiado para favorecer el proceso de comunicación y socialización. Los foros serán de distinto tipo según sea su objeto. El curso tendrá “foros temáticos”, “el foro café” y, eventualmente, “foros de dudas”.


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Los foros temáticos

Se constituyen en un espacio de encuentro temático o de socialización teórico- con-ceptual. En los foros temáticos los participantes tienen la posibilidad de exponer, debatir o disentir sobre los temas en estudio.

Se constituyen, a su vez en un espacio que permite ampliar el campo temático y la perspectiva del conocimiento del objeto de estudio del curso, lo cual es posible gra-cias a las intervenciones de los asistentes al curso que con sus aportes amplían y enri-quecen el campo de conocimiento.

Los “foros temáticos” se orientan por lo general a partir de preguntas que buscan la reacción de los participantes frente a los distintos temas de estudio. A lo largo del curso los participantes contarán con seis“foros temáticos”.El “foro temático” es el espacio que por excelencia enriquece el conocimiento a partir del aporte de todos y se privilegia allí, la argumentación de los temas en estudio.

Los participantes en los foros temáticos tienen un papel protagónico. Veamos:

Preparan y presentan sus intervenciones. Las intervenciones han de ser cortas y centradas. Los participantes pueden tener varias intervenciones en un foro y siempre se espera que no sólo expresen sus puntos de vista, sino que tomen nota de los aportes de los demás, para hacer también comentarios.

Cada participantes deberá realizar al menos dos intervenciones sustantivas en cada uno de los foros de cada módulo para aprobarlo.

Se privilegiarán las intervenciones elaboradas personalmente sobre aquellas que se limiten a reproducir textos ya existentes (ej. Textos legislativos o párrafos de los materiales del curso).

Las preguntas de las cuales parte un foro son orientadoras del tema que se está tratando y se debe evitar dispersar la discusión con temas que estén fuera del contexto temático.

El cierre del foro deberá contar con una síntesis de las preguntas que estuvieron en discusión. Para realizar esta síntesis y conclusiones el tutor puede solicitar la acción de algunos participantes del curso.

El Foro Café

Es un espacio que estará abierto a lo largo del curso, allí los participantes acompa-ñados de “un café virtual” o la bebida de su preferencia, conversan sobre diferentes temas bien sean personales, culturales, deportivos etc., según sea la motivación e intereses de los participantes. La idea es que puedan interactuar en un rol diferente al de abordar temas de estudio propiamente y logren fortalecer vínculos de relación profesional y personal.


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Se pueden abrir también temas de interés para el curso, de aspectos técnicos de ac-tualidad relacionados con las temáticas del curso.

Foros de dudas

Eventualmente, y a iniciativa del profesor tutor, se podrá establecer en un curso un foro destinado específicamente a resolver dudas de algún ejercicio a entregar, etc. El profesor tutor resolverá las dudas en un plazo de 24 horas.

Los foros de dudas permiten responder a preguntas cuya resolución pueda ser de utilidad para el conjunto de los participantes del curso.

Desarrollo del Curso

El curso se desarrollará íntegramente a través del Aula Virtual delPortal de Capacita-ción en materia de Integración y Comercio,de manera asíncrona. Los participantes interactuarán con los docentes y con sus compañeros a través de las herramientas de comunicación del Aula Virtual, en horarios que cada uno elige.

No habrá ninguna actividad que requiera que todos los participantes se reúnan pre-sencialmente, ni ninguna actividad obligatoria que requiera que se conecten simultá-neamente al Internet. Eventualmente se podría proponer alguna actividad síncrona, que sería en todo caso voluntaria.

Los participantes del curso serán miembros de un equipo de hasta 40 personas (máxi-mo de 50 durante las Actividades previas al curso) que avanzarán sobre el curso con el apoyo y la facilitación de un Coordinador Técnico Pedagógico (CTP) cada sema-na. Será un complemento a los profesores tutores (expertos temáticos) que durante cada semana lectiva guiarán a los participantes por los contenidos de los módulos y unidades del curso, le orientarán sobre el desarrollo de las actividades, resolverán dudas y ofrecerán elementos evaluativos que le permitan conocer el avance en su aprendizaje. Cada participante deberá por lo tanto estar atento a los mensajes que le envíen los profesores tutores para hacer de su proceso formativo una experiencia ágil, formativa y positiva.

El curso cuenta con actividades de discusión que permiten al participante fortalecer el dominio de un objetivo concreto y al profesor tutor evaluar el desempeño de cada uno de los participantes.

Para determinar sí los participantes logran aprobar satisfactoriamente el curso, el director del curso considerará tanto la realización de las actividades como la calidad de la participación a lo largo de todo el curso.

El horario del día seleccionado para el ingreso al Aula Virtual será optativo y depende-rá de cada participante según su conveniencia y organización personal.


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El domingo a las 24 horas, hora local de cada país, finaliza el plazo de entrega de ejer-cicios de cada módulo, por lo que los ejercicios que no se entreguen en ese plazo no serán corregidos.

Cada semana se subirá un calendario orientativo de las actividades a realizar en cada uno de los módulos. Las actividades de una semana del curso deben realizarse a lo largo de esa semana y no retrasarse a la siguiente.

Responsabilidades de los actores del proceso de aprendizaje

El aprendizaje del curso se irá construyendo con intercambios que incluyen a la coor-dinación y al profesor/a tutor/a del curso. Los compromisos de cada uno se describen a continuación:

El papel de la dirección del curso

El/la director/a del curso asumirá los siguientes compromisos:

Supervisar el material didáctico de los cursos;

Hacer seguimiento de la labor del profesor tutor;

Intervenir puntualmente en algún momento del curso;

Revisar las evaluaciones de los participantes y decisión de los correspondientes certificados académicos;

Intervenir en las posibles apelaciones sobre desacuerdos entre profesor tutor y participantes en referencia a las calificaciones.

El papel del profesor-tutor

El/los profesor/es tutor/es se centrarán en la orientación, seguimiento y dinamización de los participantes, utilizando para ello los recursos de comunicación que ofrece el aula virtual:mensajería, foros y anuncios. Los compromisos que asumirá dentro del curso se resumen en los siguientes puntos:

Contestar a los mensajes en un plazo de 24 horas.

Hacer las revisiones de los trabajos entregados lo antes posible, y en todo caso efectuar la retroalimentación de los trabajos finales entregados por los partici-pantes como máximo dos días después de la finalización de su módulo.


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Orientar a los participantes con respecto a las dinámicas del curso y facilitar el intercambio entre el grupo de participantes.

El papel del coordinador técnico pedagógico (CTP)

Durante la impartición del curso el participante contará con el asesoramiento y apoyo del “Coordinador Técnico Pedagógico del curso” (CTP) Klenio Giffoni de Medeiros Simões, para cualquier duda que pueda surgirle sobre las herramientas del aula virtual y la navegación por el curso. Para contactar con el coordinador el participante puede enviarle un mensaje desde el curso o escribir en el “foro de dudas de dudas de navegación” del curso.

En caso de que tenga dificultades para acceder al aula virtual puede enviar un correo electrónico al CTP: [email protected]

¿Qué hacer si…?… no recibe respuesta del profesor del módulo que se está impar-tiendo en un plazo de 24 horas: puede consultar con el CTP indicando cómo ha intentado contactarle. El CTP intentará hacer llegar su men-saje al profesor.

… no recuerda cómo utilizar una herramienta del curso y tras consultar el vídeo-tutorial Navegación por el Aula Virtual continúa con dudas, continúa con dudas. Escriba al CTP por la mensajería (o por e-mail ex-terno, si no le es posible la opción anterior) indicándole exactamente cuál ha sido el inconveniente.

… tiene dificultades para entrar en el curso. Escriba al CTP un correo explicando su problema.

Responsabilidades del participante

El participante del curso deberá ser responsable de su propio proceso de aprendizaje y asumirá los siguientes compromisos:

Responderá a todas las actividades previstas en el curso de manera oportuna. De igual forma, deberá contestar las consultas y tareas formuladas por el equipo docente.

Deberá estar atento a las instrucciones generales y a las indicaciones específicas establecidas en cada módulo, estudiar la teoría correspondiente al capítulo y, a continuación, realizar las actividades correspondientes al mismo.


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Consultar periódicamente el tablón de anuncios y participar activamente en los foros de debate del curso.

Deberá organizar su tiempo de tal manera que puedan responder en forma efec-tiva a las demandas del curso, para lo cual necesitan una dedicación de 12 a 15 horas semanales.

Estará atento a las dificultades que se le presentan durante el desarrollo del curso y comunicarse con los profesores y con los asistentes técnicos para buscar solu-ciones a los problemas.

Indicará claramente sus dudas y necesidades, además de que compartirá abierta-mente su experiencia profesional con el grupo.

Deberá realizar todas las actividades propuestas por el equipo docente como obligatorias para acceder a la certificación.

Notificar al profesor tutor las circunstancias que excepcionalmente le pueden im-pedir tener un desarrollo normal del curso y adquirir el compromiso de ponerse al día en la semana o semanas de recuperación.

Rellenar las encuestas de satisfacción de cada móduloasí como la encuesta final del curso (no se recibirá la certificación del curso si no se cumplimenta la encues-ta final del curso, aun cuando el puntaje obtenido sea de 65 o superior).

El participante podrá ser expulsado del curso si mantiene comportamientos in-adecuados en el aula virtual, después de haber recibido del profesor-tutor y/o del/del CTP aviso sobre la naturaleza inapropiada de sus acciones.

Materiales y recursos didácticos

El curso contará con unos materiales y recursos didácticos que facilitarán el proceso de aprendizaje de los participantes:

Guía de aprendizaje y plan de trabajo (este último se subirá semanalmente).

Contenidos desarrollados específicamente para el curso: sesiones de clase, docu-mentos, guías de lectura y esquemas de análisis.

Casos y actividades formativas.

Recursos de referencia: lecturas tomadas de textos y libros que serán entregados a los participantes de manera electrónica.


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Evaluación de los participantes

La evaluación de los participantes se realizará de forma continuada, a través de la revisión de los trabajos, actividades y participación en los debates de los foros. Todas las actividades del curso son obligatorias (salvo que se indique lo contrario) puesto que cada una de ellas contribuye al aprendizaje pero no todas son evaluativas y tie-nen un peso en el puntaje total del curso.

Adicionalmente los participantes deberán realizar un cuestionario de conocimientos al inicio y finalización del curso. Es requisito para poder iniciar el curso y recibir la certificación al finalizar el mismo. El cuestionario tiene por objetivo conocer los co-nocimientos previos de los participantes y los cambios producidos, en términos de aprendizaje, al finalizar el curso. Los resultados de los mismos no afectarán el puntaje total obtenido por el participante a lo largo del curso y sólo se utilizarán para mejo-rar la calidad de los cursos INDES, en línea con las necesidades de aprendizaje de su público objetivo.

Criterios generales de evaluación de las actividades

Al finalizar cada módulo, el profesor evaluará las actividades realizadas, obteniendo una calificación indicativa del trabajo realizado para cada una de las actividades así como una nota final de módulo orientativa. Esta nota final de módulo sólo será de aprobado (65 puntos o superior) cuando todas las actividades del módulo se hayan realizado sa-tisfactoriamente.No constituirá una media aritmética de las actividades del módulo, lo cual implica que cada actividad deber ser aprobada con 65 puntos como mínimo.

El profesor valorará:

La calidad de los ejercicios tutorizados entregados en el apartado de tareas.

La calidad de las aportaciones realizadas en el foro de debate así como la partici-pación en el mismo de forma continuada a lo largo de la semana.

La realización de los cuestionarios de autoevaluación, si los hubiere.

La colaboración en las actividades grupales, si las hubiere (especialmente la par-ticipación en el foro).

La regularidad en el seguimiento del curso.

La entrega de las actividades en los plazos establecidos.

Todas las actividades se puntúan sobre 100, y es preciso obtener en cada una de ellas un mínimo de 65 para poder superar el curso.

A través del aula virtual, el participante podrá ver el resultado obtenido en cada ac-tividad tras la finalización de cada módulo (fecha máxima el martes de la semana


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siguiente al módulo finalizado). En caso de tener que recuperar alguna actividad, se indicará cual y su fecha de recuperación.

Las actividades se recuperarán durante la “Semana de recuperación”. Al terminar la recuperación de las actividades, el profesor establecerá la calificación final.

La realización de todas las actividades es indispensable para obtener la certificación del curso. No será suficiente un promedio alto si quedan actividades (foros y/o ejer-cicios) sin completar.

La dirección del curso, en base a la evaluación de cada profesor sobre la participación en las actividades propuestas, será responsable de realizar la calificación final.

Esta calificación final no será, por tanto, una media aritmética de las notas de las acti-vidades, sino que tendrá en cuenta el esfuerzo invertido, la progresión del participan-te y la dificultad relativa de las diferentes actividades (el peso ponderado de aquellas más complejas será mayor).

Esta calificación será comunicada una vez realizadas las actividades de cierre del cur-so (cuestionario de capacidades y encuesta final).

Siempre y cuando haya obtenido una puntuación final mínima de 65, y haya comple-tado las encuestas de capacidades (pre y post-test) y la Encuesta Final Obligatoria, recibirá un diploma acreditativo.

De acuerdo con lo establecido en los cursos virtuales, el certificado es en formato digital y se entrega a través del aula virtual para que el mismo participante, si desea el documento físico, pueda imprimirlo a colores y en cartulina. En este caso el certifi-cado que imprima es el documento original, que ha sido remitido en formato electró-nico. Por otro lado, si existen intenciones de verificar la validez del certificado, el que indagara al respecto puede contactar al INDES [email protected] y la institución estará en condiciones de comunicar y validar su participación en el curso finalizado.

El participante recibirá un certificado según las siguientes condiciones:

Certificado de aprobación en el curso: si ha cumplido con las condiciones de par-ticipación del curso, logrando un puntaje total entre 65 y 89 puntos.

Certificado de aprobación, con destaque de excelencia: si ha cumplido con las condiciones de participación del curso, logrando un puntaje igual o mayor a 90 puntos. El nombre que figurará en el certificado será aquel se encuentre indicado en el portal de registro de inscripciones del BID, siendo responsabilidad del par-ticipante la actualización y exactitud de este dato.

Nota importaNte

Para el cálculo de horas del certificado se tendrán en cuenta 15 horas semanales por módulo. A efectos de este cómputo, no se contemplan las horas de las Actividades previas al curso ni de las Actividades de cierre.


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ESTRUCTURA CURRICULAR DEL CURSO

Módulo 1. La misión y visión de las Administraciones aduaneras

Objetivo del módulo

Familiarizar a los participantes con las herramientas necesarias para el diseño, ejecución y monitoreo de estrategias institucionales, identificar los conceptos de misión y visión de las organizaciones, y su importancia en la fijación de objetivos estratégicos y trasladar su aplicación a los responsables y empleados públicos de las Administraciones aduaneras de Latinoamérica.

Unidad 1. Estrategias de modernización aduanera desde la perspectiva de la OMA

Objetivo de aprendizaje

Conocer el entorno globalizado al que la Organización Mundial de Aduanas, y las Aduanas de los Estados miembros de la misma, se enfrentan, con objeto de faci-litar la toma de decisiones por parte de las mismas.

Unidad 2. Concepto y características de los términos “misión” y “visión” de las organizaciones. El mapa estratégico y los procesos para su determinación


Identificar los conceptos de misión y visión de las organizaciones, y su importan-cia en la fijación de objetivos estratégicos.


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Unidad 3. Gestión estratégica en las aduanas: “misión” y “visión” de las organizaciones aduaneras


Explicar las herramientas necesarias para el diseño, ejecución, monitoreo y eva-luación de estrategias institucionales.

Unidad 4. La fijación de objetivos estratégicos en las aduanas de Latinoamérica


Conocer la aplicación de los conceptos de misión y visión de las organizaciones dentro del contexto de las Administraciones aduaneras de Latinoamérica.

Módulo 2. La planificación estratégica y su conexión con la gestión de aduanas


Comprender el papel fundamental de la planificación estratégica en las aduanas como instrumento para orientar la actividad de la aduana y la consecución de sus fines y objetivos. En particular:

Unidad 1. La planificación en general

Objetivos de aprendizaje

Determinar el alcance y finalidad de la planificación.

Analizar las funciones debe cumplir la planificación en las organizaciones.

Determinar qué tipo de planificación es la más adecuada para la organización

Unidad 2. La planificación estratégica


Conocer las variables de la planificación estratégica: para qué, cómo y con quién.


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Determinar para qué sirve y cuáles son las ventajas de la planificación estratégica.

Comprender cómo se lleva a cabo la planificación estratégica.

Unidad 3. Un enfoque práctico de planificación estratégico en las aduanas


Conocer el cuadro de mando integral como instrumento integrador

Establecer la relación entre programas, estrategias y objetivos estratégicos

Conocer qué otras herramientas de planificación existen.

Módulo 3. Herramientas para la planificación estratégica en aduanas


Comprender la utilidad de cada herramienta de planificación y alcanzar la com-petencia necesaria para su uso en la gestión diaria de las responsabilidades la-borales. Conocer la potencia de estas herramientas para abordar la planificación estratégica de un proceso de cambio organizacional.

Unidad 1. Análisis DAFO


Conocer la herramienta “análisis DAFO” como instrumento esencial para desa-rrollar una gestión estratégica en el ámbito de las aduanas.

Adquirir la capacidad para el uso apropiado de esta herramienta mediante la cla-sificación adecuada de la información obtenida y su correcto análisis.

Unidad 2. Análisis de partes interesadas


Conocer la herramienta “análisis de partes interesadas” como instrumento esen-cial para el desarrollo de una planificación estratégica en el ámbito de las aduanas.


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Identificar los grupos de interés que pueden tener algún grado de relación con el proyecto para prever posibles reacciones y diseñar la estrategia que permitirá mi-nimizar el impacto negativo o potenciar el positivo, todo ello mediante el análisis adecuado de la información interna y externa.

Unidad 3. Marco lógico


Conocer la herramienta “marco lógico” como instrumento esencial para desarro-llar una planificación estratégica en el ámbito de aduanas.

Adquirir la capacidad de elaborar el mapa de objetivos de un proyecto, incluyen-do la relación de causalidad entre los distintos objetivos y los indicadores esencia-les para evaluar el nivel de consecución de los objetivos perseguidos.

Unidad 4. Cuadro de mando integral


Conocer la herramienta “cuadro de mando integral”

Alcanzar la competencia necesaria para la elaboración de un cuadro de mando integral que facilite el seguimiento de la ejecución de proyectos estratégicos.

Ser capaz de utilizar la herramienta para la mejora del desempeño de las respon-sabilidades profesionales de cada alumno, mediante su adaptación a cada entor-no de trabajo.

Módulo 4. Indicadores de gestión de aduanas


Conocer la metodología para el establecimiento de indicadores de gestión, ya sea a partir de un Plan Estratégico Institucional —PEI—, o por medio de objetivos recomendados por organismos internacionales como la Organización Mundial de Aduanas —OMA—, de manera que las aduanas cuenten con un instrumento de medición del nivel de cumplimiento de sus objetivos de desempeño y la contribu-ción de los resultados con el alcance de los objetivos estratégicos.


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Unidad 1. Teoría general de los indicadores de gestión


Explicar la utilidad y ventajas de un sistema de indicadores para el seguimiento y control de la gestión aduanera vinculada a la planificación estratégica de una aduana.

Conocer la aplicación de los indicadores de gestión como una herramienta de control.

Unidad 2. La gestión aduanera


Comprender cuál es el objeto principal y los fines de las aduanas, como punto de partida para el establecimiento de las estrategias y la forma de su medición por medio de indicadores de gestión.

Identificar cuáles son las áreas clave de éxito de la gestión aduanera para dirigir los esfuerzos de control hacia dichas áreas.

Unidad 3. Los indicadores de gestión para las aduanas


Identificar los indicadores adecuados para el control de la gestión de las aduanas.

Conocer la metodología para el establecimiento de indicadores de gestión.

Módulo 5. Gestión por resultados en el ambito aduanero


Familiarizar a los participantes con los conceptos y terminología de la Gestión por Resultados (GpR), identificando los componentes básicos del sistema en relación con la planificación estratégica y la gestión de aduanas.


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Unidad 1. La gestión por resultados


Analizar el marco conceptual de la Gestión por Resultados (GpR) como instru-mento que permite a la Administración Pública mejorar la eficiencia y la eficacia en la provisión de los bienes y servicios públicos.

Examinar el papel de la aduana en el contexto actual y su relación con la GpR.

Analizar las diferencias de los distintos conceptos clave utilizados en la GpR y su aplicación a programas de gestión en las aduanas.

Unidad 2. Estructura de la gestión por resultados


Analizar los elementos del ciclo de gestión pública necesarios para la obtención de resultados, profundizando en la articulación que debe existir entre los mis-mos.

Identificar los principales conceptos y elementos fundamentales de la GpR, en el establecimiento de los programas, en especial desde el punto de vista del directi-vo público.

Unidad 3. Herramientas metodológicas de la gestión por resultados


Identificar las herramientas con las que cuentan las Administraciones Pública en la GpR.

Analizar la gerencia mediante un modelo que priorice los resultados sobre los procedimientos y facilite la transparencia en la gestión

Identificar las herramientas con las que cuentan las Administraciones Públicas que:

Faciliten la identificación, priorización y solución de problemas,

Establezcan un vínculo claro entre acciones, resultados y recursos asignados de forma que se muestre el coste real de los bienes o servicios producidos y que a su vez sea transparente para los ciudadanos, y

Detecten ineficacias en las prácticas de trabajo o estructuras organizativas.

Profundizar en las herramientas propias de la GpR.


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Unidad 4. Componentes del sistema de gestión por resultados


Analizar los diferentes subsistemas de la GpR

Proporcionar una visión general de la GpR y ayudar a diseñar un sistema que in-cluya todos los componentes necesarios para alcanzar nuestras metas

Estudiar los elementos relacionados con la planificación estratégica y con el dise-ño presupuestario.

Unidad 5. La experiencia en España


Analizar un caso práctico.

Complementar el estudio teórico con aplicaciones prácticas.

Estudiar el sistema utilizado en España. En particular, se van a tratar dos cues-tiones en las que la Agencia Estatal para la Administración Tributaria (AEAT) de España ha basado su planificación estratégica en los últimos años: La dirección por objetivos en la AEAT y el análisis de los objetivos estratégicos de las aduanas españolas.

Módulo 6. Buenas prácticas de planificación estratégica en las aduanas


Conocer y aprender la forma de aplicar buenas prácticas en material de gestión estratégica basadas en instrumentos, herramientas y estándares de la Organi-zación Mundial de Aduanas (OMA) de manera que, a través de su aplicación, se fortalezca la capacidad de las administraciones para definir y diseñar planes es-tratégicos efectivos, así como para mitigar los riesgos a los que se enfrentan en la etapa de implementación.


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Unidad 1. Elementos que fortalecen la planificación estratégica en aduanas según las recomendaciones de la OMA


Comprender 10 elementos importantes que deben ser considerados en el proce-so de planificación estratégica en las aduanas basados principalmente la experien-cia práctica de muchas administraciones aduaneras recogida por la OMA como un complemento a los conocimientos teóricos de la planificación estratégica.

Conocer la forma en que la OMA puede asistir técnicamente a las aduanas en su proceso de planificación estratégica.

Unidad 2. Gestión Estratégica de Riesgos, un complemento importante de la Planificación Estratégica en Aduanas


Generar un alto grado de sensibilidad sobre la importancia que tiene incorporar la gestión de riesgos en el marco del proceso de planificación estratégica y gestión de las aduanas, como un medio para que la aduana se anticipe a circunstancias que podrían impactar negativamente en el alcance de sus objetivos estratégicos.

Desarrollar la habilidad de identificar y analizar los distintos tipos de riesgos po-tenciales a los que se podría enfrentar la aduana al momento de la implemen-tación de su plan estratégico y, con ello, establecer medidas de mitigación de dichos riesgos desde el momento en que se diseña dicho plan, lo cual le permitirá tener una mejor capacidad de reacción según el nivel de impacto y probabilidad de ocurrencia de cada riesgo identificado.


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PLANIFICACIÓN DEL CURSO

semana y contenido objetivos

actividades

tiempo requeridoNº Descripción tipo de

actividades

ponderación respecto a nota global de módulo

semana 1:

actividades previas al curso

21 al 23 de marzo

Determinar los conocimientos previos de los participantes

Asegurar que los datos del participante quedan correctos (diploma). Configurar el curso de la forma deseada

Conocer a los compañeros de curso

Conocer la utilidad de las actividades de inicio para los participantes

1 Cuestionario (Pretest)

Individual, obligatoria,

no evaluativa (respecto a la nota final del

curso)

N/A 3-5 horas

2 Actualización de perfil

3 Subir un documento de expectativas

4 Foro de presentación

semana 2:

módulo 1

Del 28 de marzo al 3 de abril

Familiarizar a los participantes con las herramientas necesarias para el diseño, ejecución y monitoreo de estrategias institucionales, identificar los conceptos de misión y visión de las organizaciones, y su importancia en la fijación de objetivos estratégicos y trasladar su aplicación a los responsables y empleados públicos de las Administraciones aduaneras de Latinoamérica.

5Lectura de la

documentación teórica del módulo

Individual, obligatoria, no

evaluativaN/A

15 horas

6Foro: Elaboración del

mapa estratégico de la Aduana de Chile

Grupal, obligatoria evaluativa

30%

7Ejercicio tutorizado:

Misión y Visión de las Aduanas.

Individual, obligatoria, evaluativa

50%

8 Cuestionario de autoevaluación


20%

9 Encuesta modularIndividual no

obligatoria, no evaluativa

N/A

semana 3:

módulo 2

4 al 10 de abril

Comprender el papel fundamental de la planificación estratégica en las aduanas como instrumento para orientar la actividad de la aduana y la consecución de sus fines y objetivos. En particular:

10Lectura de la



evaluativaN/A

15 horas

11Foro: Diseño de un

plan estratégico para la aduana del país A


30%

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Ejercicio tutorizado: Planificación

estratégica en las aduanas


50%



20%



N/A


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actividades


actividades


semana 4:

módulo 3

11 al 17 de abril

Comprender la utilidad de cada herramienta de planificación y alcanzar la competencia necesaria para su uso en la gestión diaria de las responsabilidades laborales. Conocer la potencia de estas herramientas para abordar la planificación estratégica de un proceso de cambio organizacional.

15Lectura de la



evaluativaN/A

15 horas

16 Foro: Análisis de partes interesadas

Grupal, obligatoria, evaluativa

30%

17Ejercicio tutorizado:

Elaboración de informes


50%



20%



N/A

semana 5:

Descanso / recuperación intermedia

18 al 24 de abril

Durante esta semana los participantes con actividades pendientes deben completarlas, poniéndose en contacto con el profesor correspondiente en caso de necesitar indicaciones.

El resto de participantes podrán descansar.

-- -- N/A --

semana 6:

módulo 4

25 de abril al 1 de mayo

Conocer la metodología para el establecimiento de indicadores de gestión, ya sea a partir de un Plan Estratégico Institucional —PEI—, o por medio de objetivos recomendados por organismos internacionales como la Organización Mundial de Aduanas —OMA—, de manera que las aduanas cuenten con un instrumento de medición del nivel de cumplimiento de sus objetivos de desempeño y la contribución de los resultados con el alcance de los objetivos estratégicos.

20Lectura de la



evaluativaN/A

15 horas



10%

22

Foro: Análisis de las ventajas, dificultades

o limitaciones en la implementación de indicadores de

gestión para Aduanas y la posibilidad de su

comparación con otras aduanas de la región

(benchmarking).


35%

23

Ejercicio Tutorizado: Propuesta de 2

indicadores para el control de gestión de la Aduana del país al

que pertenece.


55%



N/A


23


actividades


actividades


semana 7:

módulo 5

2 al 8 de mayo

Familiarizar a los participantes con los conceptos y terminología de la Gestión por Resultados (GpR), identificando los componentes básicos del sistema en relación con la planificación estratégica y la gestión de aduanas.

25Lectura de la



evaluativaN/A

15 horas



20%

27

Foro: Indicadores de la GpR en el proyecto utilización de la figura OEA para la reducción

de los controles aduaneros.


30%

28

Ejercicio Tutorizado: Establecimiento del

Esquema SEP de GpR para una Aduana.


50%



N/A

semana 8:

módulo 6

9 al 15 de mayo

Conocer y aprender la forma de aplicar buenas prácticas en material de gestión estratégica basadas en instrumentos, herramientas y estándares de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) de manera que, a través de su aplicación, se fortalezca la capacidad de las administraciones para definir y diseñar planes estratégicos efectivos, así como para mitigar los riesgos a los que se enfrentan en la etapa de implementación.

30Lectura de la



evaluativaN/A

15 horas



10%

32

Foro: Aplicación de las buenas prácticas

aprendidas de planificación y gestión

en aduanas


50%

33

Ejercicio tutorizado: Evaluación nacional

de los riesgos estratégicos y operativos que

enfrente la aduana.


40%



N/A

semana 9:

recuperación final y activida-des de cierre

16 al 22 de mayo

Durante esta semana los participantes con actividades pendientes deben completarlas, poniéndose en contacto con el profesor correspondiente en caso de necesitar indicaciones.

Adicionalmente, todos los participantes realizarán las actividades en la columna derecha como requisito indispensable para recibir certificación del curso.

35 Encuesta final del cursoIndividual, obligatoria,

no evaluativa (respecto a la nota final del

curso)

N/A 20 minutos

36 Cuestionario (post-test)


24

Equipo del Curso

Director del curso

Selvin Antonio Lemus Martínez. Asesor Residente en Administración Aduanera del FMI/CAPTAC-DR. Posee más de 15 años de experiencia en aduanas y comercio internacional, especialmente en materia de buenas prácticas aduaneras, herra-mientas y estándares internacionales en el área de comercio internacional. Ha sido experto aduanero de corto plazo del Fondo Monetario Internacional asigna-do a Bolivia y Colombia entre el 2012 y 2013. Trabajó como delegado de Guatemala ante la Organización Mundial del Comercio en Ginebra (Suiza) participando como negociador del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC firmado en 2013 en Bali. Trabajó en la Dirección de Fortalecimiento de Capacidades de la Organi-zación Mundial de Aduanas (OMA) en Bruselas (Bélgica). Acreditado por la OMA como Experto en Modernización Aduanera y Experto Facilitador de Diagnósticos en materia aduanera.

Equipo de profesores

Alberto García Valera. Delegado Ejecutivo de la Delegación Especial de Aduanas e Impuestos Especiales de Andalucía, Ceuta y Melilla, España. Licenciado en De-recho por la Universidad de Sevilla. Inspector de Hacienda del Estado. Auditor de Cuentas, y Experto Aduanero de la OMA para Latinoamérica. Ha recibido la Cruz de la Orden del Mérito de la Guardia Civil, también recibió el Premio a la calidad e Innovación de la AEAT de 2009 y más recientemente la condecoración al Mérito Policial concedida en el 2013. Ha publicado varios libros sobre fiscalidad y comer-cio exterior, artículos sobre tributación y es docente colaborador de prestigiosas instituciones públicas y privadas, entre ellas el propio Banco Interamericano de Desarrollo. Ha participado, en representación de la Agencia Tributaria en nume-rosos foros internacionales.

José Carlos Arobes Aguilar-Galindo, Jefe de la Dependencia Regional de Adua-nas e Impuestos Especiales de Andalucía, Ceuta y Melilla, España. Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad de Sevilla. Inspector de Hacienda del Estado. Experto aduanero y participante en reuniones internacio-nales en la Comisión Europea, Latinoamérica y Norteamérica. Colaborador como docente de diversas instituciones públicas y privadas. Autor de diferentes publi-caciones sobre manuales prácticos de comercio exterior y sobre procedimientos y regímenes aduaneros.

Claudia Delgado D´Antonio. Administradora de la AEAT en Sevilla, España. Licen-ciada en Derecho por la Universidad de Sevilla. Inspector de Hacienda del Esta-do. Administrador de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria en Sevilla. Coordinador Institucional de la Red de Expertos Fiscales Latinos de la Fundación


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Ceddet /Agencia Española de Cooperación Internacional. Tutor en el Programa BID SICA de Integración Regional. Consultor de la Organización Mundial de Adua-nas para el Programa Columbus de Construcción de Capacidades. Conferenciante y Articulista especializado en temas fiscales en la web “queaprendemoshoy”.

Mercedes Cano Martínez, Jefa de la Dependencia Provincial de Aduanas e Im-puestos Especiales de Valencia, España. Licenciada en Derecho por la Universi-dad de Valencia. Funcionaria de carrera, Inspectora de Hacienda del Estado desde 1998. Posee experiencia en el sector público español en funciones directivas y de responsabilidad técnica. Ha ocupado diversos puestos en la Agencia Estatal de Administración Tributaria española en las áreas de inspección, recaudación, gestión tributaria y aduanas. Con amplia experiencia en el trabajo en equipo, en el liderazgo de grupos de distintos tamaños y en la negociación, ha participado activamente en diferentes foros internacionales. En el ámbito docente participa con regularidad en cursos de formación sobre el comercio exterior y en temas de desarrollo de la Capacidad de Gestión y Liderazgo para la Supervisión y Control de Aduanas y sobre Planificación Estratégica y Gestión de Aduanas. Autora de publi-caciones y libros sobre este tema y colaboradora de publicaciones periódicas de carácter aduanero y tributario.

Christian Girón, Presidente Ejecutivo de Doingtrade, Firma Consultora en Comer-cio y Aduanas, Guatemala. Ingeniero Industrial por la Universidad de San Carlos de Guatemala, obtuvo un Diplomado en Alta Gerencia por el Instituto Centroa-mericano de Administración de Empresas (INCAE Business School), y Curso Ibe-roamericano sobre Técnicas Aduaneras Internacionales del Instituto de Estudios Fiscales de Madrid, España. Laboró para la Superintendencia de Administración Tributaria de Guatemala por más de 12 años ocupando puestos operativos y ge-renciales, entre ellos como Jefe del Departamento Operativo de la Intendencia de Aduanas, donde fue responsable de la operación aduanera de las aduanas del país. También fue Jefe del Departamento de Inteligencia Aduanera y del Depar-tamento de Gestión Aduanera. Representó a la Intendencia de Aduanas en varias ocasiones ante el foro Centroamericano de Directores de Aduana. Consultor para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Delegado de Aduanas ante: la Mesa de Origen y Procedimientos Aduaneros para el Tratado de Libre Comercio entre el Triángulo Norte de Centroamérica y Colombia; Grupo Técnico de Procedimien-tos Aduaneros de Centroamérica y Panamá; y Grupo Técnico de Legislación para la elaboración del Código Aduanero Uniforme Centroamericano –CAUCA- y su Re-glamento.

Selvin Antonio Lemus Martínez, (Véase apartado de Dirección del curso)

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