LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

Periódico Estudiantil de la Escuela Superior de Administración Pública

Año I - No. 1 - Periódico Semestral - Distribución Gratuita - Enero de 2012

ASAMBLEA NACIONAL ESAPISTA: EL É X I T O D E L A O R G A N I Z A C I Ó N ESTUDIANTIL

Esta nueva plataforma amplia

de unidad, se ve fortalecida a

través del tiempo por la cada

vez mayor incidencia de las

posiciones consensuadas de

t o d o s l o s e s t a m e n t o s .

Pag. 1

CONTEXTO PÚBLICO

P O R E L O R D E N A M I E N T O DEMOCRÁTICO DEL ESPACIO URBANO.

CORRUPCIÓN Y MALOS MANEJOS EN EL S I S T E M A C O L O M B I A N O D E S A L U D

En Colombia el sistema de salud fue

un sistema público, rentable y de

cierta calidad financiado por el

Estado... la ley 100 de 1993 le abrió la

puerta al capital privado o financiero

para que interfiera en la salud de los

colombianos. Pag. 4

CULTUESAP

Lanzamiento de la edición No. 21 dela Revista Estudiantil Universitaria Política & Administración

MODELO TRANSMILENIO: MÁS GARANTÍAS PARA EL SECTOR

LAS LOCOMOTORAS DE SANTOS: RESISTENCIAS CONTRA LA CONTINUACIÓN DEL MODELO URIBISTA

A las voces de inconformidad de quienes se movilizan

diariamente por Bogotá en el Sistema de Transporte

Masivo, se suman una larga lista de quejas y reclamos

de los usuarios de Transmilenio, causados por los

escándalos en las contrataciones con las empresas

operativas del sistema. Pag. 3

Desde la posesión como presidente de

Colombia, Juan Manuel Santos

Calderón expuso su plan de trabajo,

constituido por 110 puntos de acción

sobre cinco ejes fundamentales,

llamadas “las locomotoras de la

prosperidad democrática”. Pag. 5

ACTUALÍZATE

TEATRO ABRILUNA TAEKWONDO

TENIS DE MESA

CARICATURAS

ACONTECER ESAPISTA

Entrevista con Pag. 8

“A todo el que le duela el

país y la ESAP deberá

tomar parte en el proceso

de los profundos cambios

que necesita la Escuela."

Alonso Villa Arcila:

CÓMO VA LA MISIÓNAdolfo Rodríguez Bernal

Funciones misionales de la ESAP: Investigación, docencia y extensión.

CRIMINALIZACIÓN DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN INTERNET CON LA LEY LLERAS Y EL PND.El ministro Germán Vargas Lleras acaba de presentar un proyecto de ley

para controlar la información sobre Internet, siguiendo las políticas para

las TIC planteadas por el gobierno. Pag. 7

Pag. 6

Pag. 10

Pag. 9

Pag. 11

Pag. 11

EDITORIALLo Público en Movimiento nace

como respuesta a la necesidad de

los estudiantes de la Escuela

Superior de Administración

Pública por generar canales de

comunicación concretos y

efectivos, que les permitan

informar y ser informados, opinar

y escuchar la opinión del otro.

Este, es el primero de muchos

números que se publicarán

semestralmente, mostrando lo

que ha pasado en este periodo de

tiempo tanto en la escuela como

en el país, haciendo un análisis

crítico y constructivo de esos

sucesos y proyectando de

manera propositiva.

Ha sido realmente un ejercicio

gratificante y esperamos que

continúe siéndolo, pues los

aportes de todos los que aquí

estuvieron presentes, muestran

la importancia de la voz

estudiantil y del esfuerzo por

hacer una labor que aporte a la

construcción constante del saber

administrativo público en aras de

una mejor Colombia y una mejor

sociedad.

COMITÉ EDITORIAL

Diana Delgado

Diana Rodríguez

Félix Arias

Leonardo Rodríguez

Danilo Espinal

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

Danilo Espinal

IMPRESIÓN

Grupo de publicaciones de la

Escuela Superior de Administración

Pública ESAP

a Escuela Superior de Administración

P ú b l i c a – E S A P - , c o m o Lestablecimiento público de carácter

universitario fue creada inicialmente con el fin

de atender a la modernización del Estado a

finales de los años 50's y posicionar la

Administración pública en Colombia buscando

crear nuevos canales de desarrollo y bienestar

para el país. Desde el contexto de la

investigación, la docencia y la extensión

universitaria, la ESAP ha buscado dar cabida a

la tarea que le ha sido asignada y que pretende

cumplir mediante la capacitación, formación y

desarrollo de los valores y conocimientos de la

administración y gestión de lo público

propendiendo a la transformación del Estado y

del ciudadano.

Sin embargo, a lo largo de su historia, la

importante labor otorgada a la ESAP ha sido

obstruida por lógicas clientelares y

burocráticas, que han desembocado en una

crisis institucional interna en el cumplimiento

de su objeto misional, situación exteriorizada

principalmente en la mínima incidencia que el

establecimiento ha tenido en el quehacer del

Estado. Esta problemática ha despertado en los

últimos años un completo repudio por parte de

los diferentes estamentos académicos

especialmente manifestado en la construcción y

consolidación de un movimiento estudiantil

esapista inclinado a la generación de espacios

críticos y propositivos que incidan en el

afianzamiento de una propuesta acertada de

Administración pública para el país y que

propendan ante todo a la defensa de lo público

para todos.

Conforme a lo anterior, a comienzos de la

segunda década del nuevo siglo, se genera un

renovado periodo de la historia del movimiento

estudiantil esapista. Los y las estudiantes

exponen nuevas perspectivas que inclinadas

hacia la construcción de organizaciones

estamentarias convergen en la importancia de

consolidar frentes amplios que articulen los

procesos estudiantiles en búsqueda de

soluciones a los problemas misionales internos

de la ESAP de cara a una reestructuración

administrativa anunciada por el ejecutivo. Es así,

como a comienzos del año 2010 se inicia la

construcción de varios colectivos estudiantiles,

como el Colectivo Fals Borda, Paideia-OCE,

M o v i m i e n t o D e m o c r á t i c o R e c i o y

posteriormente la Red Nacional de Estudiantes

Independientes, Ágora Esapista, entre otros,

situación que trasciende el ambiente estudiantil

y lo inmiscuye en lógicas de trabajo organizado

y común a procesos gremiales nacionales.

estudiantil esapista toma un nuevo rumbo caracterizado por la necesidad que identifican los

estudiantes de crear un espacio de mayor unificación y dirección estamentario y posteriormente

multiestamentario, que gire en torno al objetivo general de Recuperar el papel misional de la ESAP

como institución de formación de alto gobierno, tarea que busca ser impulsada mediante la

organización y movilización del estudiantado, que liderando procesos democráticos, académicos y

de discusión frente al quehacer de la ESAP y en el marco de la defensa nacional de la educación como

derecho, se congregue como mesa local organizativa estudiantil y que al fin es materializado

Como respuesta a esta nueva situación, el proceso

LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO 1

ACONTECER ESAPISTA

ASAMBLEA NACIONAL ESAPISTA:

EL ÉXITO DE LA ORGANIZACIÓN ESTUDIANTILPor: Félix Alejandro Arias Ariza

La responsabilidad por las opiniones expresadas en los

artículos compete exclusivamente a sus autores y no

compromete de modo alguno el pensamiento oficial de la

ESAP, salvo en aquellos casos en que claramente así lo

indique.

Enero de 2012

mediante la Asamblea Nacional Esapista: la ANE. Esta nueva

plataforma amplia de unidad, se ve fortalecida a través del

tiempo por la cada vez mayor incidencia de las posiciones

consensuadas de los estudiantes tendientes a construir una ESAP

que realmente responda a las necesidades de la sociedad

mediante una gestión pública adecuada y legítima, pero que

debido a procesos burocráticos y a voluntades políticas cegadas

por el interés privado han operado en la institución evitando su

buen de senvo lv imien to t an to académica como

administrativamente, desembocando en una situación en la que

el aumento de las contradicciones internas y la concientización

de la existencia de estas por parte de la comunidad universitaria,

converge en una nueva orientación de la formación y acción

esapista.

La ANE, consciente de la importancia del momento histórico atravesado en

el país, se posiciona entonces como el espacio estudiantil donde la

organización y la unidad definen una acción colectiva seria que opera bajo

líneas metodológicas específicas marcadas por la realización de sesiones

plenarias de Asamblea en las que las discusiones, en ocasiones difíciles de

consensuar, le proporcionan una nueva ruta al movimiento estudiantil,

movimiento que logra trascender sus propias lógicas y que sirve de guía

para el inicio de nuevos procesos organizativos dentro de la escuela, que

alrededor de la ANE, muestran nueva inconformidades y exigencias. Es el

caso de los docentes, con la consolidación de la Asociación de Profesores

de la ESAP -APESAP- , liderada por el profesor Adolfo Rodríguez, el de

la representación estudiantil de los egresados a nivel nacional liderado por

Wilson Gómez y las nuevas organizaciones a nivel territorial de los

estudiantes en Meta, Caldas, Boyacá, Santander, Antioquia, Norte de

Santander, Tolima, entre otras.

Sin embargo, en este nuevo periodo de álgido debate y discusión, la historia

no se olvida. Las reivindicaciones exigidas por los y las estudiantes (y los

demás estamentos Esapistas) ya no se limitan a la creación de unas mesas

de concertación, intentando conciliar las diferencias y resolver los

problemas. La memoria estudiantil proporciona una conciencia de que las

problemáticas ahora socializadas no se resuelven en un mes, ni con la

asistencia de menos del 0,3% de los estudiantes de la sede central (como

ocurrió con las mesas de trabajo auspiciadas por la Dirección Nacional

culminadas el 17 de marzo de 2011) sino que reclaman una participación

real de todos los estamentos Esapistas extendidos a través del territorio

nacional y que después de un proceso de formación y movilización exitoso

se encuentran activos y dispuestos a participar de una reestructuración

democrática e incluyente de la escuela. La anterior situación se ve

manifestada con la aceptación y apoyo del estudiantado de la sede central y

sus docentes acerca de la construcción del proceso denominado Asamblea

formativa permanente como mecanismo de formación y movilización

esapista entorno a la defensa de la educación como un derecho, en

articulación con los procesos consolidados en la Mesa Amplia Nacional

Estudiantil, y la exigencia de la construcción de una reestructuración

institucional interna incluyente y democrática con todos los actores de la

comunidad académica Esapista.

Fueron muchas las manos y mentes que se pusieron en disposición de

trabajo hacia la ANE; la construcción de diferentes metodologías de

constitución y acción de este proceso dan cuenta de la incidencia de la

organización en torno a objetivos específicos. Se legitima una vez más el

espacio cuando los resultados de las votaciones consensuadas en plenaria

en búsqueda de la definición de una metodología de trabajo consolidada, da

2 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

ACONTECER ESAPISTA

como resultado la participación de más del 70% de los estudiantes

constituidos en el censo electoral de esta consulta, manifestando la

aprobación de los estudiantes de la jornada diurna de la sede central de la

metodología denominada 100% cuya propuesta designaba la importancia

de una “formación enmarcada en un 100% en el estudio y construcción de

propuestas alternativas a la reforma de la Ley 30 de 1992 y la

reestructuración de la ESAP”; y la metodología del 50-50 por la jornada

nocturna, concerniente a dedicar un 50% de las clases a los contenidos de

cátedra designados según el cronograma académico y el restante 50% a la

formación y construcción de un documento rector sobre los temas de

reforma a la ley 30/92 y la reestructuración interna de la Escuela.

La ANE, ahora organizada por comisiones con tareas y responsabilidades

específicas jalonadas por el crecimiento exitoso de sus acciones, consolidó

y publicó posicionamientos determinantes a través de comunicados

enfocados hacia la invitación permanente al compromiso adquirido por los

diferentes actores tras las votaciones y decisiones adoptadas. Sin embargo

estos acuerdos fueron rotos por la mayoría de los docentes y el aula de clases

dejó de convertirse en la solución y el instrumento único pensado por el

estudiantado. Una nueva sed de cambio invadía la conciencia colectiva

alimentada por el deseo de resultados que las directivas se oponían a

presentar y por el descontento generalizado hacia el incumplimiento de los

acuerdos realizados en la ANE, ésta situación mostraba un nuevo escenario

al que los y las estudiantes debían enfrentarse y que desembocó en la

aceptación de acciones que ponían las vías de hecho como único camino

para ser escuchados tras una larga jornada de discusiones en las que el

estamento estudiantil se cansó de recibir espaldarazos hacia un proceso que

construido con las uñas dejaba exitosos resultados en materia de

concientización, formación y acción del movimiento estudiantil esapista. Es

de esta forma como el 9 de noviembre del año en curso, mediante

comunicado a la opinión pública, los y las estudiantes de la ESAP se

declaran en cese de actividades curriculares y entran en PARO indefinido,

en sus dos jornadas, materializado a su vez con un bloqueo administrativo

en el marco de exigencias tales como: La presencia y respuesta del Señor

Director Nacional ante los hallazgos de la Contraloría General de la

República y su posición ante la Reforma de la Ley 30, la socialización y

entrega a la comunidad universitaria de la información existente sobre la

reestructuración, la participación real e incidente de toda la comunidad

esapista en la construcción de la reestructuración de la ESAP y el

aplazamiento del proceso de elección a Cuerpos Colegiados.

Ante la inminente preocupación despertada a las directivas nacionales de la

ESAP por las acciones y logros del movimiento estudiantil y la articulación

de éste con los diferentes estamentos que manifestaron un fuerte apoyo por

Enero de 2012

3 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

las exigencias definidas por los estudiantes, el día viernes 11 de noviembre,

el señor Director envía un comunicado oficial a través de la directora

encargada, donde cita a los diferentes estamentos de la ESAP a un espacio

de discusión el 16 de noviembre, propuesta que es acogida por la Asamblea

que en un acto de madurez organizativa y política reconoce la voluntad de

dialogo de la Dirección, pero que así mismo no olvida la necesidad de

determinar y acordar condiciones y garantías para la favorable

participación de los y las estudiantes en este probable espacio de

concertación. En concordancia con la anterior afirmación, la ANE en

asamblea plenaria decide que tras los memorables acontecimientos

propiciados por la organización estudiantil y el exitoso logro nacional de la

MANE cumplido por el paro nacional universitario de hundir el proyecto

de reforma a la ley 30 de 1992 presentado por el gobierno nacional y el

compromiso de este último con la construcción democrática de un

proyecto alternativo de educación, se debe consolidar un documento de

garantías mínimas para el levantamiento del bloqueo administrativo,

documento que manifestó las siguientes exigencias:

1. Generar los espacios de construcción y mecanismos para una

participación real, incidente y decisoria en el proceso de reestructuración

de la ESAP, con garantía y acompañamiento de las entidades pertinentes,

debido a ciertas irregularidades antidemocráticas de la dirección. Por lo

que se convocaran a todos los estamentos que componen la entidad, de las

15 territoriales y la sede central para que se conviertan en actores activos

del proceso. Se facilitara y socializara la información pertinente existente.

En este sentido los estudiantes deberán asumir el gran segundo paso,

sentándose a crear una metodología para dicha participación,

complementado con el establecimiento de los espacios y medios

necesarios.

2. Culminación exitosa del calendario académico de 2011, en el marco de

regreso a las aulas sin traumatismo alguno, pese a las constantes amenazas

de cancelación del semestre para generar terror en el estudiantado. Esto es

complementado con las garantías académicas, de no congestionar y señalar

a los estudiantes, con trabajos, notas y parciales.

3. Garantías para la continuidad y realización de todos los procesos

administrativos y académicos, como por ejemplo que se refieren a grados, a

la política de internacionalización, congreso de investigación y demás

eventos. Donde se muestra que no fue obstruido por parte del proceso

asambleario, sino por la constante ineficiencia administrativa.

4. Asamblea con el Consejo Directivo para que dé cuenta de la gestión

académica, extensión, administrativa y fiscal llevadas a cabo en la

institución, al mismo tiempo que la política pública en educación superior;

y para comprometer al director de la misma a próximas reuniones en las

cuales se establecerá la metodología para el cumplimiento de la garantía

mencionada en el numeral anterior (3). Dicha reunión se llevará a cabo el 29

de Noviembre de 2011 a las 9:00 a.m. en el Auditorio Camilo Torres

Restrepo y será transmitida por vía satelital. Este espacio es aplazado

constantemente, por declaración del DIRECTOR de no tener garantías para

su asistencia, esto muestra la poca voluntad política para generar espacios

de diálogo y rendición de cuentas. Y la constante SILLA VACIA de la

dirección frente a las inquietudes y problemáticas de la Escuela.

5. Aplazamiento, hasta el mes de Marzo del año 2012, de la convocatoria a

la elección de los cuerpos colegiados, debido a irregularidades en el proceso

de información y convocatoria, que limitaban la participación y la

democracia que llevarían a un proceso legítimo.

6. Garantías de respeto de los derechos y libertades democráticas, civiles y

políticas, sin que conlleve a represalias, ni señalamientos académicos,

disciplinarios, ni judiciales.

Dichas exigencias y garantías culminaron en un nuevo triunfo para el

movimiento estudiantil esapista: la firma por parte del Consejo Directivo

reunido en sesión extraordinaria el día 17 de noviembre del año en curso,

abriendo el primer paso para la consolidación del cumplimiento de las

reivindicaciones de las y los estudiantes Esapistas que gracias a su

organización, unidad y definición de acciones concretas, han generado todo

un proceso histórico decisivo para el nuevo rumbo que la ESAP tomará,

demostrando que el movimiento estudiantil como actor central del quehacer

académico en la institución y gracias al esfuerzo organizativo, propenderá

cada vez mas al fortalecimiento e inclusión de la comunidad universitaria

en los procesos administrativos, políticos y académicos llevados a cabo al

interior de la institución y quedará como indiscutible precedente en el

proceso de consolidación de una propuesta alternativa y radicalmente

diferente de Escuela Superior de Administración Pública buscando

trascender no solo hacia un nuevo modelo de Administración pública y alto

gobierno que responda a las necesidades e intereses sociales sino que se

manifieste también en una nueva política pública de educación en la que se

vean reflejados los conocimientos que los y las estudiantes de

Administración pública tienen para ofrecer a la comunidad y el Estado.

Se gana una primera batalla pero no la única; los y las estudiantes se

enfrentan ahora a un trabajo no menos complejo que el ya realizado, son los

llamados a la construcción programática de una metodología que propenda

a la realización de los objetivos anteriormente trazados y a la articulación e

inclusión de todos los sectores de la comunidad esapista territorial y

multiestamentaria y que proporcione como resultado el forjamiento de una

reestructuración incluyente y el fin de la crisis misional que por años ha

embargado la institución.

las voces de inconformidad de quienes se movilizan diariamente

por Bogotá en el Sistema de Transporte Masivo, se suman una Alarga lista de quejas y reclamos de los usuarios de Transmilenio,

causados por los escándalos en las contrataciones con las empresas

operativas del sistema, que se han convertido en los actuales detonantes de

la desconfianza y el creciente disgusto de los bogotanos frente a la

administración de turno. Según cifras presentadas por Aurelio Suárez, las

ACONTECER ESAPISTA

M O D E L O T R A N S M I L E N I O : M Á S G A R A N T Í A S PA R A E L S E C T O R

personas pobres gastan el 12% de sus ingresos en movilizarse, esto gracias

a que durante la última década ha existido un alza en la tarifa de un 18% por

encima de la inflación, mientras que en las ciudades que presentan

condiciones similares a las de Bogotá el promedio es del 6% de los

ingresos; lo anterior deja como conclusión que el sistema de Transmilenio

no solventó el costo del transporte en los pobres ni desincentivó el vehículo

particular en los pudientes, condición dada en este último caso por las bajas

calificaciones del servicio que no estimulan el cambio del carro al sistema

masivo. Sumado a lo anterior, las problemáticas condiciones actuales del

sistema obedecen no solo a las constantes quejas recibidas por parte de los

usuarios, sino a las innumerables dificultades frente a las millonarias

Por:David Avellaneda y Raúl Chimbi

Enero de 2012

4 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

CONTEXTO PÚBLICO

CORRUPCIÓN Y MALOS MANEJOS EN EL SISTEMA COLOMBIANO DE SALUD

concesiones que no corresponden únicamente a las empresas que ganan

con la adecuación de la infraestructura, sino también a las licitaciones

otorgadas a todas las organizaciones privadas que de alguna manera se

benefician del servicio, tales como las firmas de recaudo o a las encargadas

de la operación y el control de la flota de buses.

Como respuesta a la situación anteriormente descrita, los usuarios del

transporte público afiliados a la Liga de Usuarios de Transmilenio, -

organización que nace por la inconformidad de los usuarios ante el

servicio, la concentración de las rentas provenientes de la concesión de este

servicio público y la posibilidad naciente de imposición de tarifas para el

servicio de alimentadores- siguen lamentándose por el deficiente

desempeño del sistema y la falta de calidad en el servicio para responder a

la demanda de pasajeros, los tiempos de viaje y las continuas fallas en los

vehículos.

Sin embargo, ante estas expresiones los actores privados que manejan el

sistema distan de mostrar una gestión que genere alguna mejoría para los

capitalinos, por el contrario, las concesiones se convirtieron en la disputa

por las millonarias licitaciones de Transmilenio sin que los particulares

lleguen a hacerse cargo de los problemas de movilidad y sigan

manteniendo modelos de gestión de alta rentabilidad y muy pocos

beneficios para la comunidad. Es en este mismo momento en el que

sobrevienen las dificultades, cuando se ponen en duda las capacidades del

Estado para cumplir con sus obligaciones y donde se generan dudas acerca

de si el Estado, en su búsqueda por optimizar las instituciones y empresas

que antes eran de su jurisdicción, ha terminado por abandonar sus

funciones y las ha entregado al designio del mercado. De allí nace la

desconfianza y surge el descontento de la ciudadanía, materializado por

medio de organizaciones como la Liga de usuarios de Transmilenio o

marchas y protestas que reivindican un mejor servicio.

A pesar de lo anterior y en lugar de quedarse en el interrogante de si son las

empresas de capital privado las más apropiadas para asumir las funciones

del Estado, encargándose de la prestación y la administración de los bienes

y servicios públicos, parece interesar más a quién se le adjudica tal o cual

contrato, como si persistiera el imaginario de que no existen mejores

soluciones que las ofrecidas por el sector privado. Sin embargo, esto no

quiere decir que debe quitarse la merecida importancia y rigurosidad a este

tema, sino por el contrario, se hace necesario que así como se le da un fuerte

grado de preponderancia a los problemas en la contratación, se le asigne de

igual forma una relevancia a las reflexiones que se hacen del Estado y sus

obligaciones en materia de la prestación de un servicio público, esto con el

fin de impedir que los principios de eficiencia terminen desplazando las

necesidades de las personas, más aún cuando son de vigilancia para el

Gobierno. Los servicios como el transporte siguen siendo una

preocupación pública y por ende un problema del Estado, pues aun cuando

la mayoría de estos pasen a manos privadas, el carácter de público no

desaparece y por ende la calidad del servicio no debe desvanecerse. Antes

bien, debe comprenderse que lo que ocurre es un cambio en la forma de

operar y prestar el servicio que antes de desembocar en un alejamiento de

las autoridades públicas amerita por parte de ellas una mayor vigilancia que

propenda a la prestación de un servicio de calidad para la ciudadanía, quien

es finalmente la que lo usa y lo paga no solo en las tarifas generalizadas sino

a través de los diferentes impuestos establecidos por los gobiernos.

Es por todo lo anterior, que se sustenta la idea de que el Transmilenio debe

ser un agente totalmente público, sin carácter lucrativo, que ofrezca un

sistema masivo de transporte pensado en las necesidades de la población

capitalina y que esté al servicio de las grandes mayorías, no en la búsqueda

de intereses particulares de monopolios que terminan enriqueciéndose con

los recursos públicos, objetivos que serán conseguidos a través de la

construcción de una política distrital de transporte en pro de lo público, que

no solo reduzca las tarifas de pasajes en beneficio de los bogotanos sino que

proporcione una solución integral al problema del transporte en la capital

del país.

n Colombia el sistema de salud fue un sistema público, rentable y

de cierta calidad financiado por el Estado. No obstante, la Eaprobación de la ley 100, que tuvo como ponente a favor el

expresidente Álvaro Uribe Vélez, le abrió la puerta al capital privado o

financiero para que interfiera en la salud de los colombianos y administre

ciertos recursos, que han implicado corrupción y mal manejo de los

recursos públicos. Esto ha conllevado que se cree un estado de malestar en

la salud a toda la población colombiana, causado por la pésima calidad del

servicio, que implica una falta grave a sus derechos fundamentales

convirtiéndolos en servicios, que para colmo de males hacen respetar

mediante acciones de tutela. De este modo buscaremos aclarar

sencillamente las implicaciones de la ley 100 en la salud y mostraremos el

caso de corrupción de Salupcoop. Primero, haremos un esbozo del sistema

de salud de la ley 100 en su estructura y consecuencias; segundo,

mostraremos el estudio de caso de la noticia del caso de corrupción de

Salupcoop; Tercero, conclusión, y por último, una pregunta de debate

sobre el tema expuesto.

El modelo de salud de la ley 100 ha implantado al sector privado como

administrador y encargado de la salud de los colombianos. El Estado se

limita a regular a los particulares y desfinanciar al sector público, lo que

muestra que es claramente un modelo neoliberal. De tal modo llevó a que

varias empresas fueran privatizadas, como es el caso de la ISS.

Este modelo se basa en el supuesto de generar un fácil acceso a los

servicios a las personas que pudieron acceder a esta, con mejoramiento de

la atención y calidad por medio de dar un Plan Obligatorio de Salud, POS, y

con empresas de salud que aumenten la competencia y la libre elección,

llamadas Empresas Prestadoras de Servicios, EPS. Este modelo captó a la

fecha alrededor de 39 billones y tan solo el 10% es para el sector estatal.

Por: Juan Fernández

Enero de 2012

5 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

L A S L O C O M O T O R A S D E S A N T O S : RESISTENCIAS CONTRA LA CONTINUACIÓN DEL MODELO URIBISTA

esde la posesión como presidente de Colombia, Juan Manuel

Santos Calderón expuso su plan de trabajo, constituido por 110 Dpuntos de acción sobre cinco ejes fundamentales, llamadas “las

locomotoras de la prosperidad democrática”, las cuales buscan "Colocar a

la economía colombiana en un nivel de crecimiento alto y sostenible.

Porque sin eso, las políticas de generación de empleo y de lucha contra la

pobreza se hacen cada vez más difíciles" (Portafolio, 27/04/2010).

No obstante, no se ha hallado respuesta positiva de sus locomotoras de

acción. Debido a que se basan principalmente en favorecer el capital

extranjero y destruir el desarrollo nacional en contra de la soberanía y la

democracia. Esto se puede observar con el estudio de Suárez (2011), en el

que señala que:

“El Plan Nacional de Desarrollo,… es, de verdad, un plan de negocios del

capital privado, en especial del financiero y del foráneo,… Ese Plan, donde

el 40% del presupuesto son las inversiones de conglomerados económicos

nacionales e internacionales, se funda en 'alianzas público-privadas',

primordialmente para las denominadas 'locomotoras', entre las que

sobresalen la infraestructura, la minería y el agronegocio, sin que tampoco

sean ajenas para ningún otro campo, incluyendo seguridad social, salud y

hasta educación superior. Evidencia de esto, se puede percibir claramente

en la propuesta inicial de Santos, (2010), podemos citar a manera de

ejemplo, los puntos 82 y 84: “Mejoraremos el modelo de concesión y la

gestión estratégica de la Infraestructura” y “Crearemos una Comisión de

Regulación, técnicamente fuerte, que sirva de rectora de la normatividad

del sector transporte”. Esto trae de fondo, en inicio, la eliminación de

fletes de carga, dejando que el libre mercado los regule, en beneficio de las

multinacionales y elites del país. La respuesta social fue una protesta de

quince días por parte de los conductores de tractomulas y camiones de

carga, que logró postergar la implementación de estas propuestas tan

carentes de ética para los pequeños agentes de los procesos de

abastecimiento de las ciudades

Por otra parte, la formación de TLC´s afectaría los niveles de producción de

ganaderos y lecheros, los cuales alegan que los mercados nacionales no

tendrían la misma calidad, siendo falsos productos o leche “falsa”, lo

que acabaría por quebrar la industria nacional con el aumento de las

importaciones. Lo anterior hizo posible la marcha lechera nacional, con

apoyo de Fedegan, que se dio en Bogotá el 9 de marzo, acompañada de un

CONTEXTO PÚBLICO

Los resultados que muestra este modelo son totalmente inaceptables, pues

en Colombia se monopoliza como un negocio el sector de la salud y se

empiezan a ver casos totalmente absurdos e inhumanos en la sociedad, por

la pésima calidad que brindaban las EPS. Esto lo observamos con el gran

número de personas que a diario mueren por la falta de atención, el llamado

“Paseo de la muerte”, fallecimientos injustificados que poco a poco

fueron inflándose.

Se da la negación injustificada de servicios, complementado con servicios

y enfermedades fundamentales que no cubre el POS. También hizo que las

personas recurrieran al derecho de la tutela para tratamientos que no incluía

el POS llegaron a ser cifras exorbitantes de cerca de 2'000.000 de tutelas en

el 2008. La Defensoría del Pueblo ha encontrado que el 70% de las tutelas

por derecho a la salud reclamaban servicios incluidos en el POS. Mientras

los recursos son manejados corruptamente por EPS, y hasta por grupos

armados ilegales.

Esta política ahonda la exclusión y la desigualdad en el acceso al sistema de

salud, porque la población con más recursos pueden pagar su salud

“medicina prepagada”, pero los menos favorecidos tienen que

someterse a los tratos y mala atención, porque no tienen capacidad de pago

para acceder a mejores servicios. El problema esencial con las EPS es que

el servicio de salud no es prestado por una institución estatal. Por lo tanto,

vive del lucro, es decir, su comportamiento es como tal de una empresa que

sirve a su propio interés y no al general, que es el que debería prevalecer.

Podríamos definir que al referirse a salud o educación privada, se le puede

dar el sinónimo de mala calidad. Con sus antecedentes de mala calidad en el

servicio, el sistema no vislumbra todos los sucesos y malos manejos de los

recursos de la salud. Lo que se puede observar y ratificar es que el sistema

también está enfermo por grandes problemas de corrupción y dineros

ilegales con los cuales actuaron las más grandes Empresas Prestadoras de

Servicios.

Esto se puede observar con el caso de Saludcoop y otras EPS, en los

sobrecostos de los medicamentos desde 130% a 270% con el fin de ganar

recursos adicionales. Por ejemplo, si un Advil cuesta $1.000, la EPS podía

cobrar hasta $2.700. Pasa lo mismo modo en los tratamientos de altísimo

costo los valores aumentaban exageradamente a unos precios y ganancias

grandísimas.

Asimismo los intermediarios crearon e invirtieron los recursos públicos en

bienes materiales totalmente apartados a los fines de la salud. Como son los

campos de golf, financiación a partidos políticos, entre otros. El actual

gobierno de Santos quiere aprovechar la crisis de la salud, no para hacer

cambios profundos, sino para ponerle una serie de reformas que no

implican un cambio real y estructural del problema.

Finalmente, podemos observar que el Sistema de Salud impuesto por las

EPS conlleva a generar exclusión e inequidad, por el mal manejo de los

recursos públicos, por medio de la privatización, intermediación, modelos

neoliberales, corrupción e ilegalidad. Frente a este hecho se puede plantear

una pregunta, la cual consiste: Si el verdadero problema es estructural, cuál

sería la mejor solución: ¿es generar reformas y retoques simple al modelo,

o sería mejor radicarlo y hacer una ley de acuerdo a las realidades

colombianas haciendo que La salud sea un derecho y no un negocio,

sacando las EPS y que no sea financiado por entidades privadas y si

públicas? Los hechos muestran que la mejor opción es la última.

Por: Daniel Romero Dávila

Enero de 2012

6 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

plantón de miles de indígenas y asociaciones de productores de Nariño, en

la frontera con Ecuador, y la concentración en Manatí de ganaderos del sur

del Atlántico y del norte de Bolívar. Los tres actos fueron contundentes. El

punto 92 del programa habla de repuntar los índices de la gran minería a

cielo abierto, en contraposición al querer de otros sectores de la ciudadanía.

La derrota de la Greystar en Santander demuestra cómo el pueblo se está

abriendo paso, lo que permite un nuevo avance en la participación efectiva

y significativa.

Es por ello que en Bucaramanga el semestre pasado, se genera la marcha de

más de 40 mil personas y una audiencia pública donde se manifestaron

desde el gobernador Serpa hasta las organizaciones campesinas y sociales,

contra el despropósito de afectar el agua de la que se surten a 2,2 millones

de habitantes del oriente colombiano. Los santandereanos reiteraron que no se aceptará el saqueo a rajatabla de los recursos naturales del país ni por parte de

las empresas internacionales ni por los especuladores financieros que las patrocinan.

Estas locomotoras no favorecen a la nación colombiana y por lo tanto, habrá que resistirlas con grandes luchas democráticas: “Las 'locomotoras',

por algunos como 'faltas de tracción', enfrentan un mayor desafío: el de la resistencia social, creciente y erguida, para evitar que aplasten lo que resta de

trabajo, producción y bienestar nacional” (Ibíd, 2011). A partir de esta breve introducción, se hace una invitación a construir un gran frente amplio

democrático, donde quepa toda la población colombiana, y se articule por la defensa de la democracia, la soberanía, la producción, el trabajo y una vida

digna para los colombianos, contra el modelo Santista de las locomotoras, que como se percibe en la realidad, solamente favorece los intereses extranjeros

de las potencias económicas.

criticadas

POR EL ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO DEL ESPACIO URBANO.

n hecho histórico se presento en el país en octubre del 2010 en

Bogotá; El Congreso de los Pueblos de Colombia “Propuesta de Upaís para una vida digna” convocado con un propósito

fundamental: que el país de abajo legisle, que los pueblos manden, que la

gente ordene el territorio, la economía y la forma de gobernarse. Uno de los

temas importantes sobre los cuales se definió trabajar es la elaboración de

propuesta de territorio desde las comunidades, las cuales puedan mandar

sobre sus proyectos estratégicos; para llevar a cabo lo anterior se han

convocado congresos temáticos, uno de ellos es el congreso de tierras,

territorio y soberanía que se realizó en la ciudad de Santiago de Cali del 26

al 30 de septiembre del presente año.

Este congreso se enmarca en una coyuntura importante, tanto desde la

iniciativa legislativa del Gobierno Nacional, como desde las comunidades

y organizaciones sociales en el tema del territorio. Uno de los puntos del

origen del conflicto social y armado radica en la problemática de la

tenencia de la tierra y sus usos, por lo cual la resolución del conflicto social,

político y armado que vive el país pasa por salidas desde todos los

estamentos de la sociedad civil.

El presente artículo, parte de la iniciativa de proponer desde lo urbano,

líneas de acción sobre un modelo de territorio, estrategias de poder popular

para el desarrollo, bases para la legislación popular y la participación

comunitaria como voces por una autentica democracia y paz con justicia

social.

El Modelo de Territorio

El ordenamiento del territorio se concibe como una expresión de futuro, en

el que las comunidades construyen sus opciones de vida, bienestar y el

desarrollo de sus derechos. Es un ejercicio político de dialogo,

desarrollo de sus derechos. Es un ejercicio político de dialogo, concertación

y construcción colectiva, que plantea una visión de futuro como espacio de

poder, en el cual se fijan las metas, estrategias y objetivos a alcanzar,

establece una ruta permanente de elaboración y acción colectiva y proactiva

para llegar a satisfacer las necesidades básicas de la comunidad. Se inicia

con el diagnostico y la planeación como un ejercicio sistémico, en el cual la

comunidad es un sujeto de cambio en continua acción – participación y

trasformación.

Si bien, el ordenamiento del territorio es la expresión espacial y geográfica,

expresa también el modelo de sociedad que construimos en el

empoderamiento de las organizaciones sociales, forjando el poder popular

en una política económica para el buen vivir y la cultura popular. El

ordenamiento del territorio parte de la definición de un desarrollo

determinado por la propia población y basado en sus propios recursos, de

manera que cada estrategia sea, por tanto, única para cada entorno

comunitario en el que evoluciona; tiene que ver con la definición y gestión

del modelo territorial, las estructuras y los sistemas, los cuales contribuyen

a la cohesión interna de las comunidades.

Nuestro modelo de territorio, tiene como estrategia, el desarrollo desde

abajo, desconociendo las leyes que han despojado a las comunidades de sus

derechos, actuando en las áreas más atrasadas producto del despojo, con

una política que se oriente hacia servicios de necesidades básicas, a través

de actividades intensivas en mano de obra, pequeños y medianos proyectos

y una tecnología adaptada que permita el pleno empleo de los recursos en

una base integrada territorialmente, con fines como el desarrollo humano y

la convivencia pacifica.

Los componentes esenciales de estrategias de poder popular y desarrollo

desde las comunidades se inscriben en el siguiente abanico de propuestas:

1. Acceso amplio y democrático a la tierra y los recursos naturales

del territorio, como factores claves de vivienda, producción y

bienestar en la mayoría de las áreas más despojadas de sus

CONTEXTO PÚBLICO

Por: Héctor Emilio Castro Hernández

Enero de 2012

7 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

derechos como parte de la legislación popular;

2. El restablecimiento de las antiguas estructuras de organización

territorial (étnicas, originarias y populares) para garantizar la

equidad en la comunidad;

3. Mayor nivel de autodeterminación para las áreas rurales así

como a otras áreas periféricas para generar autonomía propia;

4. Prioridad para los proyectos destinados a satisfacer las

necesidades básicas de la población, garantizando la soberanía

alimentaria, utilizando recursos regionales y estructuras sociales

existentes;

5. Establecimiento de políticas regionales de intercambio, precios

que favorezcan los productos típicos de las regiones;

6. Asistencia colectiva para compensación de los efectos dañinos

causados por la dependencia extranjera, en las zonas rurales de la

ciudad y comunidades étnicas;

7. El desarrollo de actividades productivas, conducentes a una

amplia mejoría en las condiciones de vida de la población;

8. Reestructuración del sistema urbano y de transporte para mejorar

y hacer más igualitario el acceso de la población a los diversos

puntos del territorio;

9. Mejoramiento del transporte y de las comunicaciones entre las

zonas rurales y lo urbano, para aumentar mercado de productos y

servicios más descentralizado con mayor participación de las

comunidades;

10. Estructuras sociales igualitarias y generación de una conciencia

colectiva como una estrategia de empoderamiento popular.

Bases para una legislación popular

Esta legislación, desarrolla los principios elaborados en el congreso de los

pueblos sobre tierra, territorio y vida, con el mandato que el país desde

abajo legisle, que los pueblos manden, que la gente ordene el territorio, la

economía y la forma de gobernarse. y la forma de gobernarse.

Principios de una legislación popular:

a. La función social de la propiedad con autonomía popular.

b. La prevalecía del interés colectivo sobre sus recursos

estratégicos, y para fundar una nueva forma de relacionarnos

con la Madre Tierra.

c. La distribución equitativa de cargas y beneficios resuelta por los

gobiernos autónomos y democráticos de las comunidades locales

y los pueblos.

-Valores que promueve el mandato popular: Cultura de la solidaridad,

armonía con la naturaleza, realización colectiva y la homogenización de la

diversidad.

La participación comunitaria

Con la legislación de los pueblos, la participación comunitaria es un deber

para el empoderamiento y la legitimación política desde las comunidades y

las organizaciones de base: El poder popular lo construimos desde lo

humano, desde el barrio, la vereda, el caserío, el municipio en que vivimos,

ya que las comunidades tiene el derecho a participar en las decisiones que

afectan su destino.

Nuestro destino es colectivo, como proyecto ético y moral que construimos

socialmente, en el cual están reflejados los valores sociales. Es el paso de

una democracia representativa injusta, con leyes antidemocráticas a una

democracia participativa, basada en el poder popular como la

caracterización de un modelo de verdadera democracia, fundamento de la

construcción del proyecto Social igualitario.

Desde este punto de vista, es muy importante comprender que el tema de la

participación y construcción desde abajo, es un tema de movilización social

y cultura política. De construcción de una democracia que sea fundamental

en la participación decidida de la población en la formulación de las

políticas y en la presencia popular en los escenarios de decisión política.

CRIMINALIZACIÓN DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN INTERNET CON LA LEY LLERAS Y EL PND.

CONTEXTO PÚBLICO

esde que el ser humano transfiere la facultad del manejo de datos

a las máquinas, la ciencia ficción nos ha mostrado los peligros. Es Dcomo en el cine: las películas Eagle Eyes, War Game y 1984,

entre otras, muestran algunas distopías del futuro. ¿Pero qué tan cerca está

ese futuro? El futuro está demasiado cerca y no hemos generado el debate

necesario desde la academia y más que todo entre los administradores

públicos esapistas para enfrentar las futuras problemáticas. Este

desconocimiento ha llevado al ataque de las tecnologías con estructuras

mentales retrógradas. El ministro Germán Vargas Lleras acaba de

presentar un proyecto de ley para controlar la información sobre Internet,

siguiendo las políticas para las TIC planteadas por el gobierno en el Plan

Nacional de Desarrollo, principalmente el Plan Tecnología Vive Digital,

que se refleja en el cierre de la Comisión Nacional de Televisión. La nueva

normatividad atenta contra lo público en las tecnologías.

Por: Giovanny Hernando Trujillo Vargas

Ya gobiernos como el de Francia, con la Ley Hanopi, y el de España, con la

Ley Sinde y un tratado antifalsificación denominado ACTA, lo han

intentado, pisoteando las libertades fundamentales de todos los

cibernautas. Según un artículo de El Espectador, el proyecto de ley se

propone lo siguiente: “El proyecto establece que un autor que se sienta

vulnerado en sus derechos puede elevar una queja ante la empresa

prestadora del servicio de internet (ISP por sus siglas en inglés), y ésta

puede proceder a retirar el material cuestionado. Todo debe hacerse en un

plazo de 72 horas. Entonces, si usted tiene un sitio web en el que hay

material de otros autores, como una película, por ejemplo, puede estar

sujeto a que la ISP retire el contenido en disputa.” Lo anterior atenta

contra el principio de un proceso justo, porque primero se castiga a los

usuarios y luego se le permite apelar la decisión de la ISP (proveedor de

internet) ante un juez. ¿Pero cómo nos afecta a los ciudadanos? De dos

maneras, primera, violando el derecho a la libre expresión y segunda,

consagrando como castigo los “Tres Strikes”, consistente en que si el

usuario viola tres veces la norma, pierde la facultad de ser titular del

servicio. ¿Estamos dispuestos a que nos vulneren nuestra libertad de

expresión y la facultad de acceder al conocimiento? ¿Cómo

administradores públicos, lucharemos por la defensa de lo público del

internet contra su privatización?

Enero de 2012

8 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

CÓMO VA LA MISIÓN

E N T R E V I S T A A A L O N S O V I L L A ARCILA:

"A TODO EL QUE LE DUELA EL PAÍS Y LA E S A P D E B E R Á TOMAR PARTE EN

1) Revista P&A: ¿Cuál ha sido el desarrollo académico de la

Administración publica en Colombia?

1) Alonso Villa: Entendiendo el desarrollo académico restringido a la

educación superior, nos concentraríamos en el desarrollo de la docencia el

desarrollo de la investigación y el desarrollo del aparato estatal a partir de la

academia y a su vez el aporte que esta ha hecho al funcionamiento de dicho

aparato estatal.

Sin embargo, en estos tiempos, el desarrollo académico ocurre en muchos

medios diferentes a la ESAP y al medio universitario.

Diferentes frentes donde se adelanta actividad académica en AP:

Universidades: tanto públicas como privadas y extranjeras. También en los

Ministerios y en general entidades públicas y el sector privado y en buena

medida los organismos internacionales.

En cuanto a las universidades, sobresalen públicas como Antioquia, Valle

y Nacional. Y, las privadas. Es notorio el caso de la Universidad de los

Andes en el pregrado y en algunos postgrados.

Es muy importante mencionar el aporte que hacen algunas empresas de

consultoría privada y personalidades notorias.

El profesor Carlos Dávila en sus escritos sobre la investigación en

administración en Colombia y la evaluación que se encuentra adelantando

Ascolfa (Dr. O. Salinas) son referencias recomendadas para establecer con

rigor el alcance del desarrollo de la administración como componente de la

pregunta que usted me hace sobre el desarrollo académico de la AP en

Colombia.

Comparando el conjunto de los aportes con nuestros pares, considero que

no es sobresaliente en el contexto internacional. Puede consultarse CLAD.

CLADEA (aunque este año y por ser en Colombia el Congreso de Cladea,

están registradas gran cantidad de ponencias colombianas, algunas sobre

Administración pública). La AACBS (certificadora), el INPAHE (Donde

el colega Alejandro Lozano adelanta un meritorio activismo). El SIARE

como sistema de información de toda la producción latinoamericana, deja

en evidencia la producción académica de Colombia en el contexto

latinoamericano.

2) Revista P&A: ¿cómo se encuentra la Esap posicionada en Colombia, a

sus 50 años de creación?

2) Alonso Villa: De la anterior pregunta, se deduce el muy modesto papel

de la ESAP en Latinoamérica. También puede verse en Colombia en los

inventarios de ASCOLFA y en los de COLCIENCIAS (a pesar de los

registros de los grupos de investigación).

El posicionamiento es el reconocimiento que el público hace de la entidad

cuando escucha su nombre.

En relación con el público destinatario natural del sector público, podemos

decir lo siguiente: Si nos referimos a algunos municipios y ciertos

públicos en el nivel municipal, hay buena imagen por ser muchas veces la

única entidad que hace presencia. En el orden departamental, al lado de

opiniones favorables, arrecian críticas al punto de existir departamentos

que han preferido hacer esfuerzos para desarrollar su propia infraestructura

formación de recursos humanos a nivel superior. En el orden nacional,

prefieren otras opciones en general, salvo escasas excepciones. De hecho el

papel de la ESAP en el agitado mundo de la Administración pública de los

últimos años, ha sido prácticamente inexistente en las grandes decisiones y

hechos que moldearon el país y su aparato administrativo en estos

turbulentos años para la institucionalidad colombiana.

La ESAP a pesar de sus 50 años no tiene grupos en A1 ni en A en

Colciencias en el campo de la Administración pública como si los tiene la

Universidad de Antioquia en políticas públicas en salud entre otras.

3) Revista P&A: ¿hacia dónde debe ir la Administración publica y la Esap

para superar su crisis?

3) Alonso Villa: Para contestar su pregunta hay que advertir que en relación

con la Administración pública, la pregunta es muy amplia y estamos a la

espera de las grandes líneas que el gobierno que comienza lanzará para el

sector.De fondo podemos decir que al mundo lo marcan unas macro-

tendencias en función de la asignación internacional de recursos. De la

forma como Colombia se inserte internacionalmente, va a depender mucho

de lo que ocurra internamente. Es lo que técnicamente llama Max Weber la

viabilidad externa del país. Dicho inserción definirá el contexto y el rumbo

a la Administración.

En cuanto a la viabilidad interna, la Administración pública es un poderoso

instrumento, medio y fin de las grandes transformaciones que requiere el

país. Existen tendencias internacionales como la “Administración

pública basada en la evidencia”, los think-tanks, los stakeholders y otros

conceptos que constituyen modernizaciones del aparato administrativo del

Estado y que podrían contribuir a la formación de una administración

democrática en el sentido que los administradores públicos damos a este

término y que tiene que ver con el acceso democrático a todos los

elementos que definen la vida social, la soberanía, la participación real, el

carácter científico y no ser tomadores acríticos de modelos y estar al

servicio de todos los Colombianos.

La ESAP para superar su crisis deberá insertarse en este nuevo escenario.

Para ello, deberá tomar medidas radicales. Debe tener unos cambios muy

fuertes, que la reincorporen a lo que es su naturaleza original y resultado

esperado. Sobre todo porque las causas que originaron a la ESAP todavía

constituyen una meta prioritaria en Latinoamérica. Ver las líneas

prioritarias del CLAD.

La ESAP debe ser considerada un gran centro de referencia en la formación

de profesionales de la Administración pública a nivel superior. Rescatar la

valiosa naturaleza como Escuela con todas las connotaciones que ello tiene

en materia de investigación, alta dirección del Estado, espacio de

concertación, generación de tecnología de gestión y los nuevos arquetipos

para los nuevos problemas de la Administración pública y del país,

requiere un profundo salto en materia de calidad.

El gobierno deberá cambiar el trato que le da a la ESAP como

establecimiento público del reparto político entre los grupos de interés. La

Escuela debe ser tenida en cuenta como el centro nuclear de educación

superior en Administración pública, lo cual implicará un trato diferente en

cuanto a los dirigentes que le sean nombrados, su personal docente, el perfil

de los estudiantes, las relaciones con la administración en sus diferentes

ordenes, entre otros. En ello deben participar los mejores hijos de la ESAP y

de los colombianos de su entorno. A todo el que le duela el país y la ESAP

deberán tomar parte en el proceso de los profundos cambios que necesita la

Escuela.

PROCESO DE LOS PROFUNDOS CAMBIOS QUE NECESITA LA ESCUELA."

Enero de 2012

9 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

FUNCIONES MISIONALES DE LA ESAP: INVESTIGACIÓN DOCENCIA Y EXTENSIÓNPor: Adolfo Rodríguez Bernal

La consagración legal de la ESAP

como una In s t i t uc ión de

Educación Superior le garantiza

p l e n a m e n t e a u t o n o m í a

universi taria, académica y

financiera para el cumplimiento de

sus funciones misionales de

inves t igac ión , docenc ia y

p r o y e c c i ó n s o c i a l c o m o

Universidad del Estado, ligada a la

modernización permanente del

Estado y la Administración

Pública.

Otro efecto perverso al impedir la actualización curricular permanente

con fundamento en el conocimiento de la compleja problemática pública

soportada en la investigación, es la adopción de los principios de

pertinencia, competencias y estándares mínimos definidos por el

mercado para el logro de la productividad y competitividad para la

educación básica y media, desconociendo el papel de la investigación en

la calidad de la Educación Superior. Y la incursión va más allá cuando

los Posgrados lideran el proceso de renovación de los registros

calificados para los programas de Especialización e incluso de la

Maestría con los mismos criterios que el Ministerio de Educación ha

establecido para la educación básica y media y con una serie de

contratistas y de profesores, invitados formalmente, negando así la

participación real de la comunidad académica en tales cambios

sustanciales.

No debe olvidarse que las Escuelas de Administración en distintas

latitudes internacionales, han contribuido a la construcción de

pensamiento crítico y de la democracia respondiendo a la soberanía de la

sociedad civil y al dominio del Estado sobre el Mercado. La

especialización de la función pública y el funcionamiento del servicio

civil sirven de soporte a la organización de las Escuelas de

Administración Pública.

La Escuela de Administración Pública, ESAP, fue concebida como una

institución de importancia vital para recuperar la visión orgánica

regional, nacional y global de la Administración de un país como

Colombia, facilitando la reforma del Estado y la Administración, acorde

a los cambios económicos, sociales y políticos.

La Escuela como una institución universitaria de Educación Superior

dotada de autonomía universitaria, académica e investigativa, tiene un

papel fundamental en la construcción del Estado Social de Derecho y su

acción pública volcada hacia las comunidades y la sociedad Civil para

construir la paz y la democracia.

Mientras que la Escuela como entidad sometida al modelo de mercado se

convierte en un establecimiento público destinado a la formación de

mano de obra para el mercado de lo público, perdiendo sus diversas

formas de autonomía, convirtiéndose en una entidad cerrada, controlada

y vigilada en su quehacer cuotidiano.

Lo formal y simbólico expresa esta lamentable situación: el control con

huellero para acceder a una universidad pública, las cámaras de

vigilancia en salas y lugares de reunión de la comunidad universitaria, la

prohibición de ejercer la autonomía que le asiste a la comunidad de

reunirse para debatir problemas propios de su función, utilizando la

represión como ordenar el llamado a lista, más propio de una institución

como el DAS que una institución Universitaria de Educación Superior.

Finalmente, la ESAP en veinte (20) años de gobiernos neoliberales

(1991-2011), que han conducido a la gestión pública hacia los cambios

del mercado, ha contribuido a la organización del aparato estatal, en

torno a la apertura al mercado global, al cambio del sistema de mérito por

el de contratación de la acción pública, sin haber podido desvirtuar el

peso del clientelismo dominante. La entrega de la institución como cuota

política, por estos gobiernos, a personajes de la vida pública y a sus

clientelas, trajo consigo la pérdida de autonomía académica, limitando

su desempeño frente a su nueva misión institucional.

El diseño de su estructura académica en torno al desarrollo de la

problemática y de la acción pública en cinco (5) núcleos problemáticos

nacionales, orientados a garantizar el cumplimiento de sus funciones

misionales en todos los programas académicos y en cada una de las

regionales de la ESAP.

Los núcleos como campos del conocimiento orgánico e integral están

referidos a la Problemática Pública, a las Organizaciones Públicas y

Gestión, al Desarrollo y Gestión Territorial, fundamentados en Estado y

Poder y la Economía de lo público en orden a investigar los problemas

públicos, a construir los referenciales de la acción pública y la acción

práctica de capacitación, asesoría y consultoría orientada al ciudadano, a

los funcionarios públicos y al sector político en las distintas regiones y

localidades.

En este marco, no se explica por qué de manera deliberada se quiere

limitar, restringir cuando no negar la autonomía universitaria de la Escuela

Superior de Administración Pública que le impide el cumplimiento de sus

funciones misionales con el fin de abordar la compleja problemática de la

administración pública en las 15 regionales de la ESAP.

Esa actitud se expresa en la renuencia a la aplicación de la ley de ciencia y

tecnología para la creación de condiciones investigativas internas a la

institución que permita el ejercicio pleno de su autonomía investigativa

para responder a los retos y cambios permanentes del Estado y de la

Administración Pública que han servido como de punto de partida y apoyo

a la acción de instituciones tan importantes como el CLAD.

De esta forma se condiciona la autonomía académica y se desarticulan las

funciones misionales de la ESAP, en razón a que la formación de los

administradores públicos giran en torno a modelos impuestos por el

mercado y no a los problemas públicos que demandan investigación

permanente de la realidad administrativa del país con efectos negativos

sobre la capacitación nacional ofrecida con programas de asesoría y

consultoría formales.

La separación de los procesos docentes de los hallazgos investigativos

tiene consecuencias nefastas para la administración pública cuando, por

ejemplo, se confunde Educación a Distancia con la Universidad Virtual sin

detenerse en los fundamentos de esta institución en procesos investigativos

presenciales que garanticen calidad en la formación profesional.

CÓMO VA LA MISIÓN

Enero de 2012

10 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

CULTUESAP

(expresión del semillero Neuropolítica), y con el montaje de la obra Vilamar (semillero Conciencia y Agua) en eventos como el II Festival de teatro

universitario de Tulua, organizado por la universidad UCEVA, y en el II congreso nacional de Investigaciones de la ESAP.“ABRILUNA Es una obra de

teatro donde hay supresión de los límites del tiempo y el espacio. Se despersonaliza los personajes pero se manifiestan en juegos tríadicos. Se opera en caja

negra. Unas imágenes vertiginosas de luz, sonido y movimiento activadas en el imaginario en casos absurdos, pero real. De texto simbólico en tres sueños

y movimientos. Personajes, competidores y prestusuarios de sentimientos, razones y gestiones, donde las astucias-emociones, razones – críticas, así

como las operaciones del que hacer inconcluso el ser humano y a su vez con perspectivas infinitas de su desenvolvimiento para el mejor vivir. La obra no

busca soluciones, recrea la realidad. ABRILUNA una luna abrileña que hace del amanecer un descalabro nocturno” Francisco Mejía. Así pues, se invita a

la comunidad universitaria a participar de este admirable proyecto y de seguir a este grupo, con tan importante labor, así como a muchos otros, que surgen

en medio de la Administración Pública y las expresiones artísticas de los estudiantes, docentes y funcionarios. Pueden escribirles al correo:

tricerebro@hotmail.com

El grupo de teatro TERRITORIO, conformado por Carol Ximena

Rodríguez (Asistente de dirección), Fabio Nelson Gallego López, Ana

María Marín Mazo, Dyvergie Vanessa Vargas Gómez, Jesús María

Cifuentes García. Claudia Milena Usma Alarcón. Carolina Cardona. Jhony

Alexander Martínez Giraldo; y dirigido por el profesor Francisco Mejía

Lema, docente de la ESAP; se presenta como el resultado de una relación

entre la academia y el arte, en el cual las principales expresiones se

desarrollan en el marco de los semilleros de Investigación.

La trayectoria de este proyecto artístico se puede entender por las

presentaciones importantes que desarrollaron en el plano universitario

durante 2010 y 2011, donde se han presentado obras como Abriluna

TEATRO ABRILUNA

TENIS DE MESA EN LA ESAP

El tenis de mesa en la ESAP, data ya de un buen número de años atrás.

Desde incluso antes de la década del 90 la universidad ha contado con

representativos de este deporte, con un grupo de entrenamiento, entrenador

y participación en eventos a nivel universitario. Para su práctica en la

universidad se cuenta con 4 mesas, y en general elementos que posibilitan

el desarrollo del mismo. De igual manera existe en el presente un grupo de

estudiantes que practican con regularidad este deporte y desean mejorar en

su habilidad para el mismo.

Los entrenamientos son intensos e involucran trabajo físico, en donde se

necesita por parte del estudiante un deseo de mejorar su condición física, trabajo técnico, táctico y en algunas oportunidades se brindan elementos de

psicología deportiva que buscan que el estudiante pueda desarrollar su mente en pro de mejorar su técnica y su rendimiento en competencia.

El grupo de entrenamiento de tenis de mesa es dirigido por Ricardo Rodríguez quien desarrolla esta labor en la ESAP desde hace 8 años: su experiencia

como campeón nacional y selección Colombia ha contribuido a que los estudiantes de la ESAP puedan crecer en el aprendizaje de este complejo deporte,

catalogado científicamente como uno de los dos deportes más difíciles de practicar en el mundo. Gracias al apoyo de Bienestar Universitario se han

buscado nuevos elementos y se ha brindado apoyo para el fomento de este deporte, esperemos seguir creciendo más y que cada uno de nuestros estudiantes

supere sus metas en su desarrollo no solamente como deportista sino por medio de un crecimiento integral facilitado también con la práctica del tenis de

mesa.

TAEKWONDO EN LA ESAP

El Taekwondo es un arte marcial coreana que involucra un completo sistema de ejercicios físicos, desarrollo mental y principios filosóficos. La palabra Taekwondo significa camino de perfeccionamiento continuo (Do) a través de la utilización de técnicas con el puño (Kwon) y el pie (Tae): “Camino del puño y el pie”. Los principales componentes del Taekwondo como arte marcial son la filosofía (Do), técnicas de combate (Kiorugi), técnicas de defensa

personal (Hosinsool), las formas que representan combates

(Poomsae) y la demostración de la efectividad de las técnicas

mediante el rompimiento de diversos materiales (Kiepab). El

Taekwondo se caracteriza por sus poderosos ataques

utilizando todo el cuerpo como arma y destacándose entre

otras artes marciales por sus efectivas técnicas de pies debido a

su gran velocidad y precisión. La práctica del Taekwondo se

ha extendido por todo el mundo logrando ser deporte de

exhibición desde los juegos olímpicos de Seúl en 1988 y

Enero de 2012

11 Enero de 2012 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

obteniendo el reconocimiento de ser incluido dentro de los deportes

olímpicos de manera oficial desde los juegos Olímpicos de Sídney en el

año 2000.

En el Taekwondo competitivo se tienen principalmente las modalidades de

combate (Kiorugui), formas (Poomsae) y rompimiento (Kiepab). Respecto

a la competencia de Taekwondo en la modalidad de combate deportivo,

cada combate se divide en 3 asaltos de dos minutos con descanso entre

ellos de 1 min. Es obligatorio que los competidores utilicen un uniforme de

Taekwondo (Dobok), un peto (protector de pecho) que diferenciará a los

dos competidores por su color rojo (hong) o azul (chon), un casco y un

protector para los dientes. Además, se debe usar protectores para los

antebrazos, espinilleras, protector genital y guantes. Todos los

implementos deben ser de marcas aprobadas por la Federación Mundial de

Taekwondo (WTF). El competidor ganador será el que después de los tres

asaltos haya sumado la mayor cantidad de puntos o haya conseguido el

Knock Out mediante la ejecución de una técnica reglamentaria. Se puntúa

con cualquier ataque de patada o puño con fuerza al peto o con cualquier

ataque de patada a la cabeza. No se permiten ataques de puño a la cabeza, ni

ataques por debajo del cinturón. Los ataques deben hacer contacto total con

la zona permitida de ataque del adversario y llevar fuerza suficiente como

para causar desplazamiento del cuerpo o de la cabeza, es decir debe existir

transferencia de energía debido al ataque. Las patadas sin giro y puños al

peto sumarán 1 punto. En el caso de que sea efectuada la patada al peto

mediante un giro previo se sumará 2 puntos y las patadas a la cabeza

sumarán 3 puntos. El Taekwondo, como deporte universitario, ha sido el

arte marcial más aceptado y practicado a nivel nacional

por sus exigencias físicas y mentales que ayudan a los estudiantes con una

formación integral. Por lo anterior, la ESAP ha fomentado la práctica en sus

estudiantes y funcionarios para el mejoramiento de capacidades físicas que

permitan el avance de los practicantes en las técnicas del Taekwondo con

fines recreativos o competitivos. La competencia universitaria en

Taekwondo está dada a nivel distrital y nacional donde la ESAP compite en

el Torneo de ASCUN, el más importante dentro del ámbito universitario en

el país, y donde la Esap se ha destacado con campeones en las categorías de

principiantes, avanzados y cinturones negros. La información referente a

los horarios e inscripciones a los entrenamientos de Taekwondo recreativo

o competitivo se puede obtener durante todo el semestre en la oficina de

Bienestar Universitario ESAP.

CARICATURAS

ACTUALÍZATE

CULTUESAP

comentarios y se buscó dar a conocer al público los procesos de edición de

la misma.

De igual modo, contamos con la participación de docentes que nos dieron

algunos conceptos sobre la revista y artículos en especial que aportaron al

debate de los autores presentes, y con artistas de la universidad nacional

que nos comentaron un poco sobre la sección cultural de esta.

Finalmente, con el objetivo de ampliar el campo de discusión de los

estudiantes en el marco de redes académicas, se invito a Hellen Orjuela,

editora de la revista Divergencia, de la Universidad Externado de

Colombia, la cual nos compartió su experiencia de edición en dicha

universidad, y lo que se busca con este medio de producción académica. Lo

cual, se espera a mediano plazo sea el inicio de una gran red de revistas

estudiantiles universitarias, como mecanismo de discusión, producción y

acción académica.

Agradecemos a la comunidad en general, por la acogida que ha tenido esta

edición, y los invitamos a participar en las convocatorias que se realizan a

lo largo del año, para ser uno de los autores de nuestra revista, la de los

estudiantes esapistas.

EVENTO DE LANZAMIENTO DE LA REVISTA ESTUDIANTIL POLÍTICA & ADMINISTRACIÓN. EDICION No.20Por: Diana Delgado Jerez

El día 25 de noviembre, en el Auditorio

Camilo Torres, cerca de 60 personas a las

6pm, asistieron a la presentación realizada

a la comunidad esapista de la edición

especial No. 20 de la Revista Estudiantil

Universitaria Política & Administración.

En esta ocasión, se dio apertura al evento

con el himno del esapista embejucao, y las

palabras por parte de los editores de la

revista estudiantil. Igualmente contamos

con un recital de poesía del profesor Edgar

Cortés y la participación de los autores de algunos de los artículos

expuestos en la presente edición, en donde se hicieron unos breves

Por: Giovani Moreno Rozo