Perspectiva de Derechos en la Niñez, en la Política Pública

y en Emergencias

VISIÓN:

Queremos un mundo:

Que respete y valore a cada niño y niña.

Que los escuche y aprenda de ellos y ellas. Donde todos los niños y niñas tengan esperanza

y oportunidad.

MISIÓN:

En un mundo en donde se continúa negando a los niños sus derechos humanos fundamentales:

• Defendemos el derecho de todos los niños y niñas por una niñez feliz, saludable y segura.

• Ponemos la realidad de la vida de los niños y niñas en el corazón de todo lo que hacemos.

• Junto con las niñas y los niños, estamos ayudando a construir un mundo mejor para las generaciones presentes y futuras.

ENFOQUES DE TRABAJO:

• Enfoque en Niñez

• Perspectiva de Derechos: Programación basada en derechos

Enfoque en NiñezEl concepto de “Niñez”, no siempre ha existido. Aparece hacia el siglo XVIII y varía de acuerdo a la cultura; sin embargo, se pueden plantear algunas generalidades:

• La “niñez” como el género se construyen socialmente

• Son grandes grupos sociales pero tratados como “minorías”

• En ocasiones, no se consideran en sí mismos, sino como una evolución estándar hacia la edad adulta – una etapa de transición.

• Se consideran “improductivos”

• Invisibles en el diseño de políticas

• No tienen representación en el diseño de políticas, establecidas “en pro de sus intereses”

• Se les niega la participación en la toma de decisiones

• Deben asumir costos desproporcionados de los programas de austeridad/ajuste

• Los efectos de ignorarlos son a corto y a largo plazos

Un enfoque centrado en la niñez responde al reconocimiento de los niños y niñas como ciudadanos:

• Reconoce a los niños y niñas como actores sociales independientes

• Reconoce los diferentes modelos y experiencias de niñez

• Mira a los niños y niñas en su contexto social

• No aisla a los niños y niñas de sus familias ni sociedades

• Incluye a los niños y niñas en los procesos de desarrollo

• Reconoce el aporte de los niños y niñas a los procesos de desarrollo

El enfoque de derechos de la Niñez, se fundamenta en el paradigma de la protección integral establecido por la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1.989.

Avance progresivo

¿Qué es un Enfoque de Derechos de la Niñez?

Paradigma de la situación irregularConcibe al niño cómo:

• Problema

• Vulnerabilidad

• Carencia

• Objeto de medidas de protección

Paradigma de la protección integralConcibe al niño cómo:

• Actor

• Ciudadano

• Potencialidad

• Sujeto de derechos

¿Qué es un Enfoque de Derechos de la Niñez?

Los Derechos de la Niñez se basan en estándares internacionales y son, como todos los Derechos Humanos, universales e indivisibles, generan obligaciones legales y morales y son exigibles.

Los niños y las niñas son poseedores de derechos y tienen la facultad legal de gozar de garantías sobre estos y de exigirlos y que les sean restituidos, cuando les han sido vulnerados.

Los padres, madres y sus familias, como los primeros encargados del cuidado de niños y niñas deben recibir el apoyo de los Estados para cumplir con su rol de protección integral

Los Estados, deben ser los principales garantes de los Derechos, pero otros grupos o individuos desempeñan un papel activo en el resguardo de los derechos de los niños y niñas.

• La Convención sobre los Derechos del Niño, de 1989.• El Convenio de la OIT 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo de 1973• El Convenio de la OIT 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo

infantil y la acción inmediata para su eliminación, de 19999• El Protocolo facultativo de la CDN relativo a la venta de niños, la prostitución

infantil y la utilización de los niños en pornografía, de 2000• El Protocolo facultativo de la CDN, relativo a la participación de niños en los

conflictos armados de 2000• El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y niños, de 2000• La Convención de la Haya sobre Adopciones Nacionales e Internacionales• La Convención de la Haya sobre Restitución Internacional de Niños.

Niñez y Política Pública(Programas, Proyectos, Intervenciones…)

Existen 5 factores claves que determinan la invisibilidad de los niños y niñas en el diseño de políticas:

1. La no recolección de información específica sobre la niñez.

2. El desconocimiento de la contribución productiva de los niños.

3. El hecho de no consultarles ni involucrarlos en la toma de decisiones (no participación).

4. La utilización de un “modelo” estandarizado - etnocéntrico y ahistórico - de la niñez por parte de aquellos que formulan políticas.

5. La búsqueda de los intereses de los adultos.

En el diseño de política pública con enfoque de niñez, es necesario:

• Tener en cuenta las opiniones y percepciones de los niños y niñas

• Apuntar a una progresiva participación de los niños y niñas

• Partir de las capacidades y fortalezas de los niños y niñas y no preocuparse exclusivamente de sus vulnerabilidades

• Desagregar la información por edad, género, etnia, etc.

• Tener en cuenta los contextos socioeconómios y ambientales

• Buscar incrementar el conocimiento y la conciencia sobre los Derechos de la Niñez a todos los niveles, incluidos ellos mismo, sus familias y comunidades

Elementos que debe tener una política pública de niñez

• Política poblacional

• Perspectiva de derechos

• Reconocimiento del interés superior de los niños, niñas y jóvenes

• Transversalidad

• Integralidad

• Participación

• Descentralización

• Mecanismos de seguimiento y monitoreo

Razones para diseñar e implementar políticas públicas a favor de la niñez

Dos abordajes:

• Desde el punto de vista del desarrollo humano

• Desde el punto de vista económico

Los primeros años de la niñez son vitales para el desarrollo total de habilidades cognoscitivas, emocionales y sociales. Ésta es una “ventana de oportunidades” biológica crucial.

Incluso cambios transitorios durante esta “ventana” tendrán efectos de prolongada duración o incluso permanentes. Los niños y niñas no son como los adultos. Períodos más o menos breves de desnutrición, que los adultos pueden soportar sin sufrir deficiencias a largo plazo, pueden afectar permanentemente el desarrollo inicial de las capacidades de los niños (Evans, 1993).

Por estas razones, es crucial garantizar un buen comienzo en la vida, porque lo que no se haga en los primeros años, será muy difícil de recuperar posteriormente.

Es necesario garantizar a los niños y niñas, la nutrición, la salud y un entorno seguro, pero para garantizar su desarrollo como seres humanos, se necesita también, crear en ellos capacidades físicas, emocionales y sociales que se desarrollan a partir de estímulos, y de las condiciones del ambiente.

Desde el punto de vista del desarrollo humano

Como plantea Jorge Enrique Vargas: los niños y niñas aprenden el modo de convivir. El que los quieran, les hablan, los acaricien, los escuchen, les argumenten, no los maltraten, no los abandonen, determina su manera de comunicarse, de actuar en equipo, de resolver conflictos.

El modo de satisfacer o no sus necesidades, determina seres humanos distintos y el valor que le dan a la vida, a las instituciones y a la sociedad.

El desarrollo de su capacidad simbólica, determina su posibilidad de entregar, de entender, de conocer, criticar, abstraer, relacionar y transformar, es decir, su inteligencia y su posibilidad de comunicación, por eso la atención a la niñez en los primero años de vida es un asunto público y moral, en el que está en juego la decisión de cuanto de humano va a ser cada quien y cuanto de humana va a ser la sociedad.

Desde el punto de vista económicoExisten estudios de cómo cada dólar, invertido en los primeros años de vida, permitirá un retorno y devolución entre 3 y 18 dólares en futuro (Banco Mundial).

Invertir en la niñez tiene beneficios a corto plazo y beneficios a largo plazo. Los beneficios a largo plazo son más fácilmente medibles.

Un problema en este sentido es que algunos formuladores de política no ven esta relación, costo – beneficio a largo plazo. La niñez no tiene capacidad de presión en el corto plazo, pero sí de capacidad de “sanción” en el largo plazo.

En términos del costo político, es claro que cualquier política que ignore las necesidades e intereses de los niños y niñas, es una política que descuidará a una gran cantidad de ciudadanos; y al no tener en cuenta los intereses y puntos de vista de tan gran proporción de la población, es posible que la política de ninguna manera sea muy efectiva.

Descuidar la infancia es miopía desde el punto de vista, moral, social y político

Responsabilidad en la política pública de niñez

Como asunto público, la política de niñez es responsabilidad del gobierno y también de la sociedad en general. A nivel local, la familia, la comunidad y el gobierno municipal son responsables simultanea y complementariamente, por el desarrollo físico, intelectual y sensorial de la niñez.

Las municipalidades deben, de acuerdo con el principio establecido en la convención “del interés superior del niño” y de la prevalencia establecida en la constitución de 1991, de los derechos de los niños sobre los demás, dar claramente prioridad a los derechos de los niños y las niñas.

Los niños y niñas deben estar primero en el hogar, en la comunidad y en la escuela, y esto debe evidenciarse en acciones concretas. Las municipalidades deben comprometerse para que sus niños y niñas sean deseados, saludables, nutridos, amados, para que tengan espacios para aprender y para que no sean maltratados.El maltrato debe ser visto como un problema público. En el nivel local, se deben facilitar las condiciones para el ejercicio de una participación real de parte de los niños y las niñas; para esto es importante, desarrollar una red de relaciones democráticas y de participación.

Responsabilidad en la política pública de niñez

La democracia social, entendida como pluralismo étnico y cultura, el respeto por las minorías y la capacidad de aprender de ellas posibilita una política de implementación de derechos de los niños, coherente con su identidad cultura y étnica. Un contexto democrático es una premisa básica para definir estrategias adecuadas para la implementación de los derechos de los niños.

Una estrategia hacia la protección integral de los derechos de la infancia y adolescencia, impone a los estados el respeto de un estándar mínimo de las normas del estado social y de una regulación del desarrollo económico que respete los criterios del desarrollo humano y no sea contrario a ellos.

La política pública sobre niñez tiene que ir ligada a una concepción de desarrollo humano y a una visión de la economía que busque la reducción de la inequidad y la inclusión de los más marginados, y no una economía que crezca en contravía de la cohesión, la inclusión y la equidad social.

Los planes y programas enfocados en la niñez tienen que considerar necesariamente un trabajo con las familias y todos los adultos que rodean a los niños y a las niñas.

La niñez no es un asunto de mujeres, es un asunto de la familia de la comunidad, de las instituciones, de los gobiernos, de los hombres...

Situación Normal

Programación en Derechos

Hogar

Comunidad

Ciudad

Escuela

Institución

Familia

Barrio