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PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

PLAN DE ACCIÓN PARA LACONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE DE

HUMEDALES ALTOANDINOS

Corporación Nacional Forestal

Convención de Ramsar


PLAN DE ACCION PARA LACONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE

HUMEDALES ALTOANDINOS

Corporación Nacional Forestal

Convención de Ramsar


PROLOGO

AGRADECIMIENTOS

PARTICIPANTES

1. INTRODUCCIÓN

1.1 Lineamientos estratégicos de acción1.2 Humedales prioritarios seleccionados1.3 Breve descripción de los humedales seleccionados1.4 Acciones desarrolladas por CONAF y Empresas Mineras1.5 Coincidencia con políticas nacionales sectoriales 1.5.1 Política ambiental para el Desarrollo Sustentable en Chile 1.5.2 Política ambiental del Ministerio de Minería 1.5.3 Políticas ambientales regionales para el Desarrollo Sustentable

2. LOS HUMEDALES ALTOANDINOS Y LA CONVENCIÓN DE RAMSAR

2.1 Los Humedales Altoandinos2.2 La Convención de Ramsar2.3 Relación con otros convenios internacionales

3. EL PLAN DE ACCIÓN

3.1 Objetivo General3.2 Lineamientos estratégicos: objetivos y acciones3.3 Recomendaciones para la implementación del Plan 3.3.1 Institucionalidad y coordinación 3.3.2 Compromisos preliminares para la acción3.4 Cronograma de actividades

ANEXO: LISTA DE PARTICIPANTES EN REUNIONES YTALLERES DE TRABAJO PARA LAFORMULACIÓN DEL PLAN

INDICE

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PROLOGO

Los humedales altoandinos son consideradosecosistemas estratégicos, tanto por su riqueza endiversidad biológica y endemismos como por losservicios ambientales que ofrecen directa oindirectamente a millones de personas en Suramérica.

Los ecosistemas altoandinos forman un importanteespacio de vida y de riqueza cultural para numerosascomunidades indígenas y sus valores históricos ytradicionales son parte sustancial de la herencia culturalandina. Estos aspectos deben ser tenidos en cuentaen su manejo.

La conservación y manejo sostenible de humedalesaltoandinos en zonas desérticas es de urgente prioridaddebido a la extrema vulnerabilidad de los mismos y ala limitada disposición del recurso hídrico. Tal es elcaso de los salares en el norte de Chile, Bolivia y Perú.

Por lo anterior, en la 8va. Reunión de la Conferenciade las Partes de la Convención de Ramsar, celebradaen Valencia, España, en noviembre del 2002, seadoptó la resolución VII.39 sobre “los humedalesaltoandinos como ecosistemas estratégicos”, y se invitóa las Partes Contratantes a establecer programas deacción específicos para los humedales altoandinos ylas cuencas que alimentan, a fin de preservar su valiosa

biodiversidad, su función como reguladores del aguay como espacio de vida de muchas comunidadeslocales y campesinas y pueblos indígenas.

Teniendo en cuenta el compromiso asumido por losPaíses Parte, la Oficina de Ramsar ve con granbeneplácito la preparación de este Plan de Acción parala Conservación y Uso Sustentable de HumedalesAltoandinos en Chile, el cual constituye un primerpaso en la implementación de esta importanteresolución. El plan fue preparado de acuerdo con loslineamientos de Ramsar, incluyendo una ampliaparticipación del sector público y apoyo significativodel sector privado, trabajando mancomunadamentecon el objetivo de buscar soluciones consensuadas parael manejo y conservación de estos vulnerablesecosistemas.

La Oficina de la Convención tiene certeza de quetodos los participantes en la preparación del planprogramarán sus actividades y presupuestos de lospróximos 5 años, de tal forma que se garantice laimplementación eficaz de las acciones recomendadasen cada lineamiento estratégico.

Margarita AstrálagaCoordinadora Regional para las Américas

Oficina de la Convención de Ramsar

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AGRADECIMIENTOS

El presente Plan de Acción para la Conservación yUso Sustentable de Humedales Altoandinos, es unaexpresión de esfuerzos de colaboración público- privadolocales para la conservación de recursos naturales quese han venido desarrollando en la última década, sobreecosistemas prioritarios para la mantención de procesosecológicos y socioculturales representativos de la zonade la Puna, de las regiones de Tarapacá, Antofagasta yAtacama.

Los humedales altoandinos son ecosistemas queotorgan múltiples beneficios en el ámbito del desarrolloproductivo minero y turístico, desarrollo de las comu-nidades indígenas, recreación, investigación y educaciónambiental. Cada uno de estos ámbitos, mantiene in-tereses especiales de conservación y uso de los hu-medales, desde su perspectiva sectorial particular, loque muchas veces se traduce en diversas acciones espe-cíficas que confluyen de forma desarticulada en unmismo territorio.

La disposición y compromiso para emprender ini-ciativas innovadoras de gestión multisectorial, será unrequisito fundamental para lograr potenciar la articu-lación de los diferentes actores, en un contexto de terri-torio como proyecto común de convivencia.

En tal sentido, quisiéramos agradecer muy since-ramente el apoyo de las Direcciones Regionales de laComisión Nacional de Medio Ambiente en el marcode las estrategias de biodiversidad regionales; así comoal espíritu de trabajo en equipo mostrado por las Di-recciones Regionales y la Jefatura Nacional del Depar-tamento de Estudios de la Dirección General de Aguas,quienes jugaron un rol protagónico en la orientacióntécnica y formulación del Plan.

De igual forma, los aportes de representantes delServicio Agrícola y Ganadero, la Corporación Nacionalde Desarrollo Indígena y del Servicio Nacional de Geo-logía y Minería, de las regiones de Tarapacá, Antofagasta

y Atacama, fueron de gran trascendencia para el análisisintegral desde la perspectiva del sector público concompetencia ambiental.

Especial mención se merecen las Secretarías Mi-nisteriales de Agricultura y Minería de las tres primerasregiones del país, quienes dieron el soporte institucionalnecesario y preponderancia del tema, desde la perspec-tiva de visión estratégica para el desarrollo regional concompetitividad económica, ambiental y de equidadsocial.

Por otra parte, quisiéramos agradecer en forma muyespecial el interés y voluntad de trabajo conjuntomostrado permanentemente por las empresas del sectorminero que se involucraron en la formulación del Plande Acción, incluso mucho antes de su elaboraciónpropiamente tal, aspecto que se constituyó en un deter-minante capital operativo y de gestión y principalmotivación para emprender la presente iniciativa.

Lo anterior en una clara muestra de la respon-sabilidad ambiental de las empresas del sector mineroque laboran en la zona de la Puna, en el marco del re-conocimiento de los valores ecológicos y socioculturalesde los humedales presentes en el entorno directo desus yacimientos, y políticas de contribución al desarrollosustentable de las regiones.

En forma expresa agradecemos la participación delas unidades ambientales y profesionales de las EmpresasQuibórax Ltda., Cía. Cerro Colorado, Cía. QuebradaBlanca, Cía. Doña Inés de Collahuasi, Sociedad Con-tractual Minera El Abra, SQM Salar S.A, Sociedad Chi-lena del Litio, Minera Escondida Ltda., Cía. MineraZaldívar Ltda. y Cía. Minera Maricunga.

Por su parte, destacados académicos de Univer-sidades y profesionales de organizaciones no guberna-mentales, jugaron un rol muy importante en la formu-lación del Plan, especialmente en aportar criterios téc-

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nicos para asegurar la sustentabilidad del Plan en el lar-go plazo. Destacamos a los señores Guillermo Geissedel Centro de Planificación del Medio Ambiente(CIPMA), Guillermo Espinoza del Centro de Estudiospara el Desarrollo (CED), Irma Vila de la Universidadde Chile y Coordinadora Nacional de la Oficina Cien-tífica-Técnica del Comité Ramsar de Chile, RobertoSchlatter de la Universidad Austral de Chile y ConsejeroCientífico para el Neotrópico de la Convención Sobre lasEspecies Migratorias (CMS, Bonn), Walter Sielfeld y Cris-tián Carrasco, académicos de la Universidad Arturo Prat.

En esta misma línea, agradecemos los permanentesaportes de la dirigente indígena de la Comunidad In-dígena Atacameña de Toconao, Tita Espíndola, y delos profesionales Andrés Camaño de Minera Escondiday Santiago Torres de CODELCO Chile.

En el ámbito de las organizaciones internacionalesde conservación que apoyaron en forma decidida laformulación del Plan de Acción, agradecemos a la Coor-dinadora General para las Américas de la ConvenciónSobre los Humedales (Ramsar, 1971) Sra. MargaritaAstrálaga, institución que además otorgó finan-ciamiento de apoyo para el desarrollo de los talleres de

discusión y levantamiento de información de campode los humedales prioritarios seleccionados.

Finalmente, quisiéramos agradecer a las DireccionesRegionales de CONAF de Tarapacá, Antofagasta yAtacama, y a su equipo de profesionales involucrados,por sus aportes y compromiso institucional para con-tribuir a la implementación de los objetivos y actividadesdel Plan.

El principal logro del proceso que iniciamos con laformulación del presente Plan de Acción, lo constituyela generación de un marco conceptual y técnico para laorientación de las actividades multisectoriales que serealizan en torno a la conservación y aprovechamientoracional de los humedales altoandinos, como asimismo,al establecimiento de las bases para el desarrollo deacciones coordinadas de mayor impacto, en el marcodel mejoramiento de la competitividad de las accionessectoriales.

El trabajo conjunto y articulado bajo una visióncompartida de intereses y espíritu de colaboración inter-institucional de largo plazo, será la clave para el éxitode las fases futuras de esta iniciativa.

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La mecánica de trabajo para la preparación del Plan de Acción para la Conservación y Uso Sustentable deHumedales Altoandinos, se basó en un esfuerzo participativo en el que colaboraron diversas organizacionesy personas interesadas en el tema (listado general de participantes en el Anexo).

Se realizaron talleres ampliados de participación, en los cuales se discutieron los alcances del Plan y sepropusieron acciones específicas prioritarias en función de los intereses y capacidades de contribución delos diferentes actores representados.

Las propuestas de acción emanadas de los talleres fueron desarrolladas posteriormente por grupos detrabajo organizados en cuatro áreas temáticas, los cuales junto a sus líderes produjeron las recomendacionesque serán impulsadas por el presente Plan. En estos grupos de trabajo participaron las siguientes personasrepresentantes de las empresas mineras que operan en la zona de altoandina, de las instituciones concompetencia ambiental del sector público, de organizaciones no gubernamentales y de empresas consultoras:

Monitoreo Biológico

Roberto Schlatter Representante de la Convención de BonnIrma Vila Comité Técnico y Científico Convención RamsarMario Parada Minera Escondida Ltda.Walter Sielfeld Académico. Universidad. Arturo PratMahendra Kumar Académico. Universidad Arturo PratCarlos Guerra Académico. Universidad de AntofagastaPaula Díaz Centro de Ecología Aplicada, representante Empresa Quibórax.Héctor Oyarzo Corporación Nacional Forestal. AtacamaNelson Amado Corporación Nacional Forestal. AntofagastaEduardo Rodríguez Corporación Nacional Forestal. AntofagastaCristián Carrasco Académico. Universidad Arturo Prat (Líder del Grupo)

Monitoreo de Recursos Hídricos

Verónica Pozo Dirección General de Aguas. SantiagoMaría Victoria Rojas Dirección General de Aguas. SantiagoMarco Larenas Dirección General de Aguas. AtacamaEduardo Vega SERNAGEOMIN. TarapacáLissette Valdebenito Compañía Minera Cerro Colorado. IquiqueSimón Mansell Minera Escondida Limitada. AntofagastaTita Espíndola Comunidad Indígena de ToconaoJorge Araya Universidad Católica del NorteCarlos Sáez Sociedad Chilena de Litio. AntofagastaDavid Sanz SQM S.A. AntofagastaGuillermo Espinoza Centro de Estudios para el Desarrollo. SantiagoMaría Angélica Alegría Dirección General de Aguas. Santiago (Líder delGrupo)

PARTICIPANTES

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Se contó con el apoyo de destacados especialistas relacionados con la conservación y el desarrollo ambientaldel país, especialmente en los talleres ampliados, en los cuales participaron dictando conferencias quepermitieron fortalecer el marco conceptual del debate y enriquecer la discusión. A continuación se señalanlas áreas temáticas y personas que participaron en este proceso de consulta y apoyo a los talleres departicipación:

Desafíos del desarrollo sustentable:

Minería y desarrollo sustentable:

Funciones de los humedales altoandinos:

Consultas para la Orientación Estratégica

Guillermo Geisse, Director del Centro de Investigación yPlanificación del Medio Ambiente (CIPMA).

Santiago Torres, Gerente de Medio Ambiente de la CorporaciónNacional del Cobre (CODELCO).

Protección de Recursos

Daniel Álvarez Director Regional CONAMA Región de AtacamaHéctor Freddy Correa Director CONAF Región de AtacamaJuan Pablo Contreras Director CONAF Región de AntofagastaCarlos Noton Jefe Nacional Unidad Medio Ambiente. CONAFRafael Fernández Corporación Nacional Forestal. TarapacáLuis Rojas Dirección General de Aguas. TarapacáHéctor Morales Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA)Walter Imilan Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA)Ernesto Vásquez Compañía Minera Quebrada Blanca. IquiqueAlejandro Santoro Corporación Nacional Forestal. Antofagasta (Líder del Grupo)

Planificación Territorial, Infraestructura y Diseño

Guillermo Cisternas Director CONAF Región de TarapacáIvonne Valenzuela. Corporación Nacional Forestal. AntofagastaBelko Caqueo Corporación Nacional Forestal. AntofagastaFrancisco Bustamante CONADI. CalamaMiguel Donoso Comisión Nacional de Medio Ambiente. AntofagastaClaudio Rozas GCC Consultores Ltda.Andrés Marín Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente (CIPMA)Claudia González GCC Consultores Ltda. (Líder del Grupo)

Irma Vila, Directora del Comité Técnico y CientíficoConvención Ramsar Chile, y Directora del Laboratorio deLimnología de la Facultad de Ciencias de la Universidad de Chile.

Tita Espíndola, Dirigente de la Comunidad IndígenaAtacameña de Toconao.

El mundo indígena ylos humedales altoandinos:

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Comité Editor

El Comité Editor tuvo la función de preparar perfiles ambientales de cada humedal prioritariopara apoyar el análisis y posteriormente editar el conjunto de recomendaciones emanadasde los Grupos de Trabajo. A continuación, integró en un todo los antecedentes y lasrecomendaciones que dieron cuerpo al documento final. Este Comité Editor estuvo formadopor las siguientes personas:

Juan Pablo Contreras Director Regional. CONAF AntofagastaEduardo Rodríguez Patrimonio Silvestre. CONAF AntofagastaAlejandro Santoro Estudios y Planificación. CONAF AntofagastaHernán Torres Consultor en Evaluación y Planificación Ambiental

(Coordinador de la Preparación del Plan)

Diseño y Diagramación

Marcela Torres

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Fotos Portada

Hernán Torres

Fotos Contraportada

Hernán Torres y Belko Caqueo


1. INTRODUCCIÓN

1.1 Lineamientos Estratégicos de Acción

La Corporación Nacional Forestal y la Secretaría dela Convención RAMSAR, han estructurado un Plande Acción para la Conservación y Uso Sustentable delos Humedales Altoandinos en Chile, de cinco años deduración, con un enfoque participativo e integrador afin de obtener una planificación adecuada de lasacciones y mecanismos de coordinación interinsti-tucional para el logro de este objetivo. Para ello, el Planpropone cuatro lineamientos estratégicos de acción:

· Monitoreo Biológico· Monitoreo de Recursos Hídricos· Protección de Recursos· Planificación Territorial, Infraestructura y Diseño.

Inicialmente estos lineamientos estratégicos fueronpropuestos por CONAF pero luego se validaron ydesarrollaron en talleres ampliados y por los grupos detrabajo respectivos.

El Plan no es un documento obligatorio. Se trata deun documento que sugiere un mecanismo decoordinación para enfrentar los desafíos que implica laconservación y uso sustentable de los humedalesaltoandinos. Se pretende que tanto los organismospúblicos como privados, especialmente las empresasde la minería, se refieran a este documento deplanificación al momento de programar sus actividadesy presupuestos anuales buscando apoyar las accionesrecomendadas en cada lineamiento estratégico.

Tiene una duración de cinco años durante los cualestanto CONAF como la Secretaría de la ConvenciónRamsar podrán supervisar su desarrollo y recomendarlas orientaciones para su fortalecimiento ycomplementación, contando con que participarán losorganismos públicos claves y empresas de la mineríaen su materialización.

Los presupuestos que contiene son sólo unareferencia. Se espera que cada organismo u empresa

que se asocie al desarrollo de las recomendacionesincluidas en el documento, establezca sus propiospresupuestos definitivos, los cuales en muchos casosestarán asociados a la capacidad instalada en materiaambiental y voluntad de reorientar los presupuestosnormales de operación y gestión en medio ambiente.

Cabe señalar que por consideraciones propias de larealidad social y política asociada al mundo indígena, anivel de las propias organizaciones y comunidadesindígenas, como del sector público y privadorelacionado, el proceso de participación efectiva de lascomunidades en el Plan, deberá basarse en la generaciónde confianzas entre los múltiples actores, y serdesarrollado en función de consideraciones especialesde pertinencia cultural y de alcance temporal, quesobrepasan los objetivos del presente Plan. No obstante,el Plan será un referente importante en la búsqueda dela articulación de las políticas sociales y de crecimientoeconómico con sustentabilidad ambiental que seimpulsan a nivel del territorio indígena, y deberá serfortalecido en el tiempo con este proceso de caráctermayor.

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1.2 Humedales Prioritarios Seleccionados

Se seleccionaron 14 humedales altoandinos segúnlos siguientes criterios:

Humedales prioritarios para la conservación en térmi-nos de diversidad biológica, protección de manifestacio-nes culturales y arqueológicas, belleza escénica singulary conservación de procesos ecológicos asociados a espe-cies migratorias.

Humedales reconocidos por el Estado como prioritariospara su conservación, ubicados dentro de áreas protegi-das y/o declarados sitios Ramsar, de acuerdo a la Con-

vención sobre Protección de Humedales de Impor-tancia Internacional.

Humedales que son parte de circuitos turísticos macro-zonales con gran potencial para su desarrollo, en unmarco de regulación estricta y con participación activade las comunidades de pobladores locales indígenas.

Los humedales seleccionados están ubicados entre las Iy III Regiones, dentro del ecosistema denominado La Punade Los Andes Centrales, y son los que se muestran en laFigura N° 1 siguiente:

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1.3 Breve Descripción de los Humedales Seleccionados

1.3.1 Lago Chungará

Tiene una superficie de 21.500 hectáreas y unaprofundidad máxima de 37 metros. Se encuentra auna altitud de 4.517 metros. Constituye hábitat paranumerosas especies de aves acuáticas entre las quedestaca la tagua gigante (Fulica gigantea). Se encuentradentro de los límites del Parque Nacional Lauca.

1.3.2 Lagunas Cotacotani

Conjunto de lagunas de 499 hectáreas, a una altitudde 4.500 metros cuyos niveles de agua fluctúan segúnla extracción que ocurre para alimentar la CentralHidroeléctrica de Chapiquiña. Al igual que el LagoChungará es hábitat de numerosas aves acuáticasparticularmente el cuervo de pantano de la puna(Plegadis ridgwayi). Forma parte del Parque NacionalLauca.

1.3.3 Salar de Surire

Protegido como Monumento Natural tiene unasuperficie de 11.298 hectáreas y se encuentra a unaaltitud de 4.200 metros. Es hábitat típico de flamen-cos y aves de ribera. Sus zonas aledañas constituyentambién hábitat para suri (Pterocnemia pennata) yvicuña (Vicugna vicugna).

1.3.4 Salar del Huasco

Declarado Sitio Ramsar en 1995 tiene unasuperficie de 6.000 hectáreas y se encuentra a 3.800metros de altitud. Incluye tres cuerpos de aguadonde se desarrolla una variada vida animal. Esfrecuente observar aquí al pitotoi grande (Tringamelanoleuca) ave de verano que migra desde elhemisferio norte. En sus bordes, la comunidadrealiza labores de pastoreo de camélidos y ovinos.Tiene propiedad fiscal y privada.

1.3.5 Salar de Coposa

Tiene una superficie de 8.500 hectáreas y se encuen-tra a una altitud de 4.100 metros. Dentro del salar sereconocen pequeñas lagunas salobres, presentando elsector Sur los espejos de agua de mayor extensión. Escomún observar aquí, junto a los flamencos, al playerotricolor (Phalaropus tricolor) que migra desde el hemisfe-rio norte. No se encuentra bajo protección oficial.

1.3.6 Salar de Ascotán

Se encuentra a una altitud de 3.720 metros de altitudy tiene una superficie de 143.500 hectáreas. Es comúnencontrar aquí abundantes poblaciones del playero deBaird (Calidris bairdii) que migra desde el hemisferionorte. Esta formado por aguas salobres, bofedales ymanantiales. De propiedad fiscal y privada ha sidopropuesto como Reserva Nacional.

1.3.7 Salar de Tara

Declarado Sitio Ramsar en 1995, tiene una super-ficie de 4.800 hectáreas y se encuentra a una altitud de4.300 metros de altitud. Se caracteriza por sus vegas,cursos de río y lagunas salinas. Es común observar aquíel ganso andino (Chlöephaga melanoptera). La comu-nidad local pastorea camélidos en sus bordes y recolectaplantas para combustible y medicamento. Forma partede la Reserva Nacional Los Flamencos.

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1.3.9 Salar de Pujsa

Se encuentra a una altura de 4.530 de altitud y tieneuna superficie de 5.702 hectáreas. Es hábitat permanentepara flamenco de james (Phoenicoparrus jamesi). Formaparte de la Reserva Nacional los Flamencos.

1.3.10 Sistema Hidrológico de Soncor

Declarado Sitio Ramsar en 1995, tiene una superficiede 5.016 hectáreas y se encuentra a una altitud de 2.300metros. Constituye uno de los sitios de mayor relevanciainternacional para la reproducción del flamenco andino(Phoenicoparrus andinus) y es un sitio de desarrollo turís-tico controlado bajo responsabilidad de la ComunidadIndígena Atacameña de Toconao. Forma parte de laReserva Nacional Los Flamencos.

1.3.11 Sistema de Lagunas Miscanti y Miñiques

Este humedal esta formado por dos lagunas que enconjunto tienen una superficie de 10.977 hectáreas. Seencuentran a una altitud de 4.110 (Miscanti) y 4.120metros (Miñiques) respectivamente. Constituyen elhábitat más importante para la tagua cornuda (Taguacornuta) en Chile. Es un sitio de desarrollo turísticocontrolado bajo responsabilidad de la ComunidadIndígena Atacameña de Socaire, la que además realizapastoreo de camélidos en sus zonas aledañas. Forma partede la Reserva Nacional Los Flamencos.

1.3.8 Salar de Aguas Calientes

Tiene una superficie de1.500 hectáreas y se encuen-tra a una altitud de 4.100metros. Es muy comúnencontrar en este salar al chor-lo de la puna (Charadriusalticola). Al igual que en elSalar de Tara, la comunidadrealiza pastoreo de ganadocamélido y aprovecha plantaspara forraje, combustible,

construcción y medicamento. Es parte de la ReservaNacional Los Flamencos.

1.3.13 Salar de Lagunas Bravas

Se encuentra a 3.900 metros de altitud. Es unconjunto de tres lagunas alineadas de norte a sur, unagrande al sur y dos pequeñas al norte, que forman unasuperficie de lagunas de 80.400 hectáreas (sur), 700hectáreas (centro) y 900 hectáreas (norte). Forma partedel Parque Nacional Nevados de Tres Cruces.

1.3.14 Complejo Lacustre Lagunas del Negro Francisco y Laguna Santa Rosa de Maricunga

Declarado Sitio Ramsar en 1995, se encuentra a unaaltitud de 4.100 metros y tiene una superficie de 15.425hectáreas aproximadamente. Sus aguas salobres y susbofedales proveen hábitat para una variada fauna andina.Es posible aquí observar vicuñas (Vicugna vicugna) yguanacos (Lama guanicoe). Forma parte del ParqueNacional Nevados de Tres Cruces.

Chorlo de la Puna(Charadrius alticola)

1.3.12 Salar de Punta Negra

Tiene una superficie de 25.000 hectáreas y se encuentraa 2.950 metros de altitud. Sus pequeñas lagunas interioresde agua salobre constituyen hábitat importante para elflamenco andino (Phoenicoparrus andinus). Se encuentrantambién bofedales y manantiales donde se puede observaralgunas vicuñas australes. Es de propiedad fiscal pero no seencuentra bajo protección oficial.

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1.4 Acciones Desarrolladas por CONAF y Empresas Mineras

En las regiones Tarapacá, Antofagasta y Atacama seejecuta una gran variedad de proyectos productivos,principalmente mineros, que están directa o indi-rectamente relacionados con los humedales altoandinos.Durante 1995, la inversión de estos proyectos alcanzóaproximadamente los 5.000 millones de dólares en lazona norte del país (desde Tarapacá a Atacama), con-centrándose sobre el 60% de esta inversión en la Regiónde Antofagasta.

Esta situación motivó a la Corporación NacionalForestal (CONAF) a implementar acciones de controlde estas actividades, mediante el establecimiento de con-venios para el desarrollo de monitoreos ambientales quealertarán de cambios en las condiciones del hábitat delos flamencos y otras especies de avifauna clasificadasen algún grado de amenaza.

A modo de ejemplo, CONAF – Región de Tarapacá,ejecuta un convenio con Quibórax Ltda., para de-sarrollar un programa de control de sus actividades, encuyo marco se han efectuado estudios de la base ecológicadel Salar de Surire, se han definido normativos espe-cíficos para la explotación de sales de Boro en el mismo

lugar (en concordancia con los decretos de autorizaciónpara la explotación minera de Quibórax) y se hanefectuado investigaciones básicas para fundamentaracciones futuras de manejo, tendientes a la conservaciónde los flamencos en el sector.

CONAF – Región Antofagasta, por su parte, ha efec-tuado numerosos convenios tendientes a resguardar laspoblaciones de flamencos en condiciones de explotaciónminera, fundamentalmente en el Salar de Atacama. Des-tacan los convenios suscritos con las empresas MineraEscondida y SQM Salar.

Cabe destacar que las propias empresas mineras hanaumentado y fortalecido su preocupación por el entorno,lo que se refleja en la declaración de políticas ambientalese implementación de sistemas de gestión ambiental,algunos de los cuales han sido certificados por la normainternacional ISO 14001. Esto ha facilitado el estable-cimiento de programas en donde se han involucradoun mayor número de empresas en torno a un objetivocomún, como es el caso del programa de censos simul-táneos de flamencos y protección de colonias de nidifi-cación en los humedales de la Puna1 .

1 Entre las I y III regiones, se censan 52 humedales en un máximo de 3 días, utilizando la capacidad instalada existente en CONAF y en las Empresas Quiborax, Doña Inésde Collaguasi, Quebrada Blanca, Cerro Colorado, SQM Salar, Sociedad Chilena del Litio, El Abra, Escondida y Maricunga. Esta actividad se coordina con instancias deconservación de Argentina, Bolivia y Perú, realizando censos simultáneos internacionales de flamencos altoandinos en toda su área de distribución (200 humedales),ejecutados por el Grupo Para La Conservación de Flamencos Altoandinos con apoyo de las Convenciones de Ramsar, Bonn y Wildlife Conservation Society).

1.5.1 Política Ambiental para elDesarrollo Sustentable de Chile

La Política Ambiental para el Desarrollo Sustentablede Chile (CONAMA, 1998), se ha planteado comoobjetivo “fomentar la protección del patrimonio ambientaly el uso sustentable de los recursos naturales”, cuyos ins-trumentos son las medidas de conservación y el manejosustentable del territorio, así como “introducir consi-deraciones ambientales en el sector productivo”, cuyo desafíoen particular es el diseño e implementación de sistemas

1.5 Coincidencia con Políticas Nacionales Sectoriales

y procedimientos para asegurar la producciónambientalmente adecuada.

1.5.2 Política Ambiental del Ministeriode Minería

El Ministerio de Minería, como órgano rector de laactividad minera en Chile, propugna y asume losprincipios y prácticas necesarios para generar lascondiciones que estimulen un desarrollo minerosustentable en nuestro país, que compatibilice el

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crecimiento de este sector, con equidad social y adecuadaprotección ambiental.

Entre estos lineamientos destacan:

Fomentar el desarrollo regulatorio ambiental del sec-tor minero, acorde a las singularidades propias deesta actividad.

Propugnar la incorporación de la variable ambientalen la gestión estratégica de la empresa minera, desdela etapa de exploración hasta la etapa de cierre de lafaena, creando las condiciones adecuadas quefomenten una producción ambientalmente limpia,previniendo la contaminación en su origen,reciclando y reutilizando sus excedentes.

Incentivar la generación de programas deinvestigación científica y tecnológica para sentar las basesde un desarrollo minero sustentable y fomentar lascondiciones para una participación conjunta de losdistintos actores de la sociedad en el desarrollo de lasdiversas acciones del Gobierno en la temática ambiental.

1.5.3 Políticas Ambientales Regionalespara el Desarrollo Sustentable

Las Políticas Ambientales para el Desarrollo Susten-table de las Regiones de Tarapacá, Antofagasta yAtacama, concebidas en el marco de la Política Nacionalantes referida, incluyen el objetivo de “fomentar la pro-tección del Patrimonio Ambiental y el Uso Sustentable delos Recursos Naturales”, en el marco del cual se debe

desarrollar la siguiente línea de acción específica:

“Diseño y ejecución de un programa de conservaciónincorporando la identificación y medidas de protecciónpara los humedales y salares altoandinos de la región”.

Por otra parte, las Estrategias de Desarrollo Regionalde las regiones involucradas resaltan la necesidad de po-tenciar el desarrollo del sector turístico en la zona alto-andina, tanto en infraestructura como en equipamientoen el marco de los flujos turísticos de integración, profun-dizando la participación e integración de las comu-nidades étnicas en la actividad turística. En este sentido,los humedales constituyen destinos turísticos por exce-lencia, en algunos de los cuales actualmente se verificanflujos aproximados por sobre los 30.000 visitantes alaño, como el caso del lago Chungará y el Salar deAtacama.

Especialmente en la región de Antofagasta, se ob-servan esfuerzos públicos y privados dirigidos a la con-servación de sistemas naturales prioritarios, como unfactor de sustentabilidad y de impulso al desarrollo socio-económico de las regiones, de manera de contribuir acompatibilizar el crecimiento del sector productivominero, con equidad social y adecuada protecciónambiental. La participación del sector minero en estosesfuerzos, especialmente en la conservación de los hu-medales, que se asocian directamente con las ex-plotaciones, se entiende como un factor de compe-titividad preponderante para mantener estable la pre-sencia sectorial en aquellos mercados que de forma pro-gresiva comienzan a exigir consideraciones relacionadascon la calidad total del proceso productivo minero.

De igual forma, el sector minero impulsa iniciativaspara la proyección de su desarrollo hacia el bienestar delas regiones y localidades en donde se emplazan las explo-taciones, con criterio de sustentabilidad, apoyando lageneración de capacidades en la sociedad civil que per-mitan sostener una nueva actividad económica una vezque ocurra el abandono de las minas.

En el mismo sentido anterior, la Corporación Na-cional de Desarrollo Indígena ha establecido Áreas deDesarrollo Indígena, al amparo de la Ley N° 19.253 de1993, en donde las instituciones del Estado han focali-zado esfuerzos coordinados para el desarrollo de las co-

Cuervo de Pantano(Plegadis ridgwayi)

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munidades indígenas, emprendiendo iniciativas en losámbitos del fortalecimiento de las organizaciones indí-genas y sector público atingente, desarrollo productivo,saneamiento y regularización de aguas y tierras a favorde las comunidades indígenas, y mejoramiento de la sa-lud y educación con criterio de interculturalidad.

De esta forma, se han priorizado en conjunto conlas comunidades indígenas, la ejecución de una serie deproyectos de eco – etnoturismo, actualmente en plenodesarrollo, en los que las comunidades administran elcomponente turístico en los sitios de mayor visitaciónen la zona de la Puna, incluyendo humedales ubicadosdentro de áreas protegidas, así como sitios arqueológicosemblemáticos y poblados indígenas que actualmenterequieren de urgente regulación y control de visitantes.

Estos proyectos se impulsan generando las condicio-nes socio – políticas para un desarrollo turístico susten-table, que se traduzca en un sistema de gestión orienta-do a captar un perfil de visitantes que se desenvuelva enforma armónica con los intereses del mundo indígena,y que contribuya a la puesta en valor de su cultura y

territorios asociados; proyectando el desarrollo turísticoen función de las potencialidades territoriales y socio-culturales presentes en toda la zona de la Puna, en fun-ción de las oportunidades que se generan con el procesode integración interregional y con los países vecinos, através del planteamiento bioceánico de integración.

Por otro lado, la Comisión Nacional Indígena(CONADI) y la Dirección General de Aguas (DGA)firmaron el 6 de febrero de 2003, un convenio de coope-ración para el restablecimiento de derechos ancestralesde agua.

El convenio considera, en cuanto a las regiones deTarapacá y Antofagasta, la tramitación por parte de laDGA de las regulaciones y solicitudes de derechos deagua de comunidades indígenas, la protección de loshumedales altoandinos, la determinación del universonacional de usos ancestrales regularizables y la instalaciónde estaciones fluviométricas en algunos cauces deimportancia.

El Pollito de MarTricolor (Phalaropustricolor) es un visitantede verano que viene delHemisferio Norte.

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2. LOS HUMEDALES ALTOANDINOS Y LA CONVENCIÓNDE RAMSAR

2.1 Los Humedales Altoandinos

Los humedales altoandinos son sistemas que seubican dentro de la región ecológica denominada PunaÁrida que posee características únicas que la diferencianclaramente de otras regiones ecológicas del Norte deChile. Según Dinerstein et al (1995)2, esta región estáconsiderada como una de las más frágiles del planeta y,por lo tanto, es de gran vulnerabilidad a la acciónhumana.

Sus patrones y procesos ecológicos son de gran impor-tancia por las funciones que cumplen. La retención,transformación, remoción de sedimentos, nutrientes ycontaminantes son fundamentales en el ciclo de la materiay en la calidad del agua.

Su notable productividad ecológica permite sustentar apoblaciones de vertebrados e invertebrados en grandes

números. Muchos de ellos son hábitat típico de una granvariedad de organismos, algunos con graves problemas desupervivencia.

Constituyen también hábitat para especies migratoriaso estacionarias y en general son reservorio para la diversidadbiológica de la Puna Árida. Poseen una belleza escénicasingular que es motivo de un creciente interés turísticonacional e internacional. Estas funciones ambientales, declaro beneficio social, deben mantenerse en toda su dinámica.

Con una apropiada planificación, pueden proveerbeneficios sociales y económicos de gran importanciapara las comunidades humanas relacionadas con ellosdebido a que regulan las inundaciones y permiten ladepuración de aguas superficiales y la reposición deacuíferos subterráneos.

Las LagunasCota Cotani seubican a unaaltitud de 4.500metros y cubrenuna superficiede 499hectáreas.

2Dinerstein, E., Olson, D., Graham, D., Webster, A., Primm, S., Bookbinder, M. y G. Ledec. 1995. Una Evaluación del Estado de Conservación de las Ecoregiones Terrestresde América Latina y el Caribe. Banco Mundial. Washington, D.C.

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2.2 La Convención de Ramsar

La Convención sobre los Humedales es un tratadointergubernamental aprobado el 2 de febrero de 1971en la ciudad iraní de Ramsar, situada en la costa meridio-nal del Mar Caspio. Por tanto, si bien el nombre de laConvención suele denominarse “Convención sobre losHumedales”, ha pasado a conocerse comúnmente comola “Convención de Ramsar”.

El nombre oficial del tratado - Convención relativa alos Humedales de Importancia Internacional, especialmentecomo Hábitat de Aves Acuáticas - expresa su énfasis inicialen la conservación y el uso racional de los humedalessobre todo para proporcionar hábitat para aves acuáticas.Sin embargo, con los años, la Convención ha ampliadosu alcance a fin de abarcar todos los aspectos de laconservación y el uso sustentable de los humedales,reconociendo que los humedales son ecosistemasextremadamente importantes para la conservación dela diversidad biológica en general y el bienestar de lascomunidades humanas.

Por este motivo, el uso cada vez más difundido de laversión abreviada del título del tratado, “Convenciónsobre los Humedales”, es enteramente apropiado. LaConvención entró en vigor en 1975 y al 1º de febrerodel 2000 contaba con 118 Partes Contratantes. Más de1.000 humedales, con una superficie de unos 73millones de hectáreas, han sido designados para serincluidos en la Lista de Humedales de ImportanciaInternacional. Chile se incorpora a esta convención enjulio del año 1981, siendo ratificada como Ley de laRepública el 11 de noviembre de ese mismo año.

La UNESCO sirve de depositaria de la Convención,pero su administración ha sido confiada a una secretaríaconocida como la “Oficina de Ramsar”, alojada en lasede de la UICN - Unión Mundial para la Naturaleza,en Gland, Suiza, bajo la autoridad de la Conferencia delas Partes y del Comité Permanente de la Convención.

Los humedales son zonas en las que el agua es el

principal factor que controla el medio y la vida vegetaly animal relacionada con él. Se dan en los lugares dondela capa freática se halla en o cerca de la superficie de latierra o donde la tierra está cubierta de agua poco pro-funda. La Convención de Ramsar emplea un criterioamplio para determinar qué humedales quedancomprendidos en su alcance. El texto de la Convención(artículo 1.1), define los humedales como:

“Extensiones de marismas, pantanos y turberas, osuperficies cubiertas de agua, sean éstas de régimen natu-ral o artificial, permanentes o temporales, estancadas ocorrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas lasextensiones de agua marina cuya profundidad en mareabaja no exceda de seis metros”.

Además, la Convención (artículo 2.1), estipula quelos humedales: “Podrán comprender sus zonas ribereñaso costeras adyacentes, así como las islas o extensiones deagua marina de una profundidad superior a los seismetros en marea baja, cuando se encuentren dentro delhumedal”.

Como resultado de estas disposiciones, el alcance dela Convención comprende una amplia variedad de tiposde hábitat, inclusive ríos y lagos, lagunas costeras,manglares, turberas y hasta arrecifes de coral.

La Convención de Ramsar ha mantenido un interésespecial en los humedales altoandinos, con especialénfasis en los 5 humedales incluidos por Chile en loslistados Ramsar, situación que se refleja en el apoyo queesta institución ha canalizado para la ejecución deprogramas de capacitación de administradores dehumedales altoandinos de Argentina, Bolivia, Perú yChile, y contribución a la planificación estratégica deestos mismos humedales.

En la última reunión de la Conferencia de las Partesde la Convención de Ramsar (Valencia, 2002), se aprobóuna Resolución en donde “se destacan los humedales

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2.3 Relación con otros Convenios Internacionales

Otro beneficio que proporciona el Plan es su con-tribución al cumplimiento de Chile a lo acordado en o-tras convenciones internacionales. De esta manera, tienecoincidencia con los objetivos y acciones establecidas ycomprometidas en la Convención sobre la DiversidadBiológica, Convención para la Protección de la Flora,

de la Fauna y las Bellezas Naturales de los Países de A-mérica, Convención sobre la Conservación de las Es-pecies Migratorias de Animales Silvestres, conocida co-mo Convención de Bonn, el Convenio para la Conser-vación y Manejo de la Vicuña, Convenio sobre el Cam-bio Climático y la Convención sobre la Desertificación.

altoandinos como ecosistema estratégico, quedando es-tablecida la factibilidad de ejecutar programas de acciónespecíficos para este tipo de humedales y las cuencasque alimentan, con el propósito de preservar su biodi-versidad, su función como reguladores del agua y comoespacios de vida de muchas comunidades locales, cam-pesinas y pueblos indígenas. Se acordó invitar a las orga-nizaciones internacionales asociadas a Ramsar (WWF,UICN, Wetlands International y Birdlife International)a diseñar acciones conjuntas”.

“Se solicitó igualmente, al Grupo Internacional deTrabajo sobre Páramos, así como al Grupo para la Con-servación de Humedales Altoandinos (Argentina, Bolivia,Chile y Perú), a servir de coordinación y soporte técnico”.

Cabe señalar que CONAF es miembro fundador ypermanente del Grupo para la Conservación de Flamen-cos Altoandinos, y ha contado a nivel nacional con el apoyode empresas mineras, en los censos simultáneosinternacionales que ejecuta el Grupo.

El Salar de Surire(izquierda) estáprotegido comoMonumento Natural ycubre una superficie de11.298 hectáreas, auna altitud de 4.200metros.

La foto de la derecha muestra alPlayero de Baird (Calidris bairdii) es

una de las especies migratorias deavifauna que se puede observar con

frecuencia en el Salar de Surire.

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3. EL PLAN DE ACCIÓN

3.1. Objetivo General

Contribuir a la planificación integral de las acciones y mecanismos de conservación y uso sustentable de loshumedales altoandinos prioritarios de las regiones de Tarapacá, Antofagasta y Atacama en Chile.

3.2 Lineamientos Estratégicos3

Lineamiento Estratégico 1: Monitoreo Biológico

Objetivo:

Caracterizar los factores ambientales, ecológicos-biológicos y las propiedades físico-químicas de los humedalesque influyen en sus funciones, su productividad y sostenibilidad en el tiempo y en el espacio, en condiciones

de cambio climático y efectos antropogénicos.

Acciones:

3 Los lineamientos y acciones recomendadas, constituyen un marco de referencia que puede aplicarse a nivel de cada humedal y/o al sistema de humedales seleccionados. CadaRegión deberá priorizar las acciones de acuerdo a su realidad local, y proponer las estrategias específicas para su aplicación, las que pueden incorporar el desarrollo de varias

actividades y lineamientos estratégicos en una sola iniciativa o proyecto.

· Caracterización de los ecosistemas de los humedalesprioritarios sobre los cuales no existe informaciónecológica e histórica y cultural adecuada hasta ahora.

· Diseño y estandarización de monitoreos biológicosespecíficos para cada tipo de humedal, que debelograrse por medio de talleres de especialistas paraestablecer consenso.

· Definición de indicadores ambientales paradiferenciar cambios naturales de los antropogénicosefectuando para ello talleres de especialistas paraestablecer consenso.

· Establecimiento de relaciones entre los sitios deconcentración de aves migratorias y reproductorascon las características particulares de cada hábitat.

· Fortalecimiento de los censos simultáneos actualesy hacerlos extensivos a otras especies.

· Establecimiento de los grados de fragilidad de loshumedales para mejorar su protección.

· Análisis de la información biológica, terrestre yacuática, existente y a partir de este análisis, si esnecesario, desarrollar otros estudios específicos.

· Evaluación del estado de conservación de humedalesdesignados Sitios Ramsar para sugerir acciones deconservación prioritarias.

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Flamenco andino(Phoenicoparrus andinus)

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Lineamiento Estratégico 2: Monitoreo de Recursos Hídricos

Objetivo:

Determinar la capacidad de uso del recurso hídrico desde el punto de vista económico, cultural,social y ambiental de las aguas disponibles en cada uno de los humedales prioritarios.

Acciones:

· Preparación de una línea de base hidrológicapara cada humedal seleccionado considerandola compilación, sistematización y validación deinformación existente y la generación deinformación faltante.

· Preparación de balances hídricos para cadahumedal prioritario incluyendo la ejecución demonitoreos hidrológicos y la definición deindicadores de sustentabilidad de la relaciónoferta-demanda.

· Análisis global del sistema hidrológico de laPuna Árida determinando la dinámica y lasconexiones del recurso hídrico.

Lineamiento Estratégico 3: Protección de Recursos

Objetivo:

Proteger los recursos naturales y culturales a través de acciones concertadas entre los organismos competentes.

Acciones:

· Capacitación de los responsables de la protección yusuarios de los humedales en materias de conservacióny manejo de recursos.

· Definición del uso del territorio y formulación de unprotocolo de aprovechamiento de común acuerdo conlos usuarios; tomando como unidad territorial la cuencao subcuenca según el caso lo amerite.

· Preparación y aplicación conjunta entre las empresasmineras y los organismos públicos competentes, de me-didas de protección prioritarias.

· Intercambio de experiencias científicas y técnicas rele-vantes de protección de humedales y sus recursos, entreregiones del país y los usuarios de los humedales particu-larmente en cuanto a recarga artificial de lagunas, mane-jo de acuíferos, de vegas, bofedales, fauna y sus hábitats.

El Salar de Punta Negra tiene una superficie de25.000 hectáreas y se encuentra a 2.950 metros

de altitud.

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· Promoción de acciones para recuperar pasivos ambien-tales identificando y proponiendo mecanismos de pro-tección y de restablecimiento ambiental mediante la a-plicación del marco legal de regulación vigente, reco-mendar las modificaciones de procedimiento necesariaspara una implementación efectiva, así como, proponerlas modalidades de gestión interinstitucionales que serequieran.

· Diseño y operación coordinada, entre los distintos u-suarios de los humedales, de base de datos de variablesfísicas hidrológicas, sean estas superficiales y subterrá-neas, meteorológicas, lacustres y morfométricas; fisico-químicas de lagunas, salares etc., biológicas incluyendopoblaciones de fauna silvestre y actividades antrópicas.

Lineamiento Estratégico 4: Planificación Territorial, Infraestructura y Diseño

Objetivo:

Promover y facilitar un uso sustentable de sus recursos enfatizando en la pertenencia cultural.

Acciones:

· Preparación de un diagnóstico de cada humedal enrelación con la planificación territorial y la infraes-tructura.

· Revisión, análisis y aplicación de los instrumentosde planificación territorial pertinentes para la pro-tección de los recursos y la diversidad biológica,incluyendo planes comunales, planes de áreas dedesarrollo indígena, planificación de zonas de interésturístico y planes sectoriales.

· Incorporación de orientaciones y/o normas en losinstrumentos de planificación territorial, tales comoplanes regionales de desarrollo urbano y planes regu-ladores comunales, que permitan la regulación delos usos que se puedan desarrollar en los humedales

y su área de influencia, la protección de los recursosnaturales de estos territorios y la regularización dela propiedad de la tierra en caso que corresponda.

· Preparación de planes de manejo conceptuales delos humedales prioritarios con la participaciónactiva, informativa, consultiva y resolutiva, de todoslos actores interesados de manera multidisciplinariay multisectorial, de forma tal que se conviertan eninstrumentos de gestión realmente aplicables.

· Orientación de las actividades actuales y potencialesde turismo en los humedales prioritarios hacia lageneración de productos de ecoturismo,etnoturismo, turismo científico y turismo ruralprincipalmente de calidad certificable por medio

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En el Sistema Hidrológico deSoncor ocurre la mayornidificación de flamencoandino (Phoenicoparrusandinus) en Chile.

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3.3 Recomendaciones para la Implementación del Plan

3.3.1 Institucionalidad y Coordinación

El principio básico para la implementación del Plande Acción, es centrar la orgánica operativa a nivel decada región. Las recomendaciones del Plan de Acciónconstituyen un marco de referencia para potenciar lagestión ambiental del sector público y privado, en favorde la conservación y desarrollo de la diversidad biológicaasociada a los humedales altoandinos.

Las recomendaciones para la implementación quesurgen del proceso participativo de formulación del Plan,son las siguientes:

3.3.1.1 Actualizar el Acta de Intención con el SectorMinero de 1999

Esto es necesario con el fin de formalizar actividadesque son parte de los lineamientos estratégicosrelacionados con el monitoreo biológico y de recursoshídricos.

3.3.1.2 Aplicar el siguiente esquema organizativo yfuncional:

· Crear Comités de Coordinación Regionalpúblico - privado4 , con el objeto de facilitar lacoordinación y asegurar el cumplimiento deactividades. Este comité debiera crearse a travésde Resolución del Sr. Intendente Regionalrespectivo, y/o formar parte de otros comitésregionales dirigidos por la máxima autoridadregional, en materia de recursos naturales ymedio ambiente.

Funciones: Estos Comités coordinarán, a través desus respectivas secretarías ejecutivas rotatorias, el di-seño y aplicación de estrategias de ejecución, segui-miento y evaluación de las actividades recomendadaspor el Plan de Acción, formalizadas en un Plan

4 Se recomienda participen las siguientes instituciones en forma permanente: CONAMA, CONAF, DGA, SAG, SERNAGEOMIN, CONADI, GORE, representantes deSecretarías Regionales Ministeriales de Minería y Agricultura y representantes de empresas mineras.

de la puesta en práctica de estrategias de regulaciónturística.

· Definición e incorporación de infraestructura parael desarrollo regulado y controlado del turismo enlos humedales prioritariose implementación deobras mínimas en aquellosque tienen uso turísticoactual y potencial de cortoplazo.

· Establecimiento de estándares técnicos de diseño yconstrucción para la infraestructura asociada aproyectos productivos, turísticos u otros en loshumedales prioritarios con características deecodiseño.

Lo anterior está dirigido a dar continuidad,perfeccionar y ampliar las acciones conjunta deseguimiento y protección de recursos que se ejecutanen forma conjunta desde la firma del Acta referida.

En la Laguna Chaxa,del Sistema

Hidrológico deSoncor, la

Comunidad IndígenaAtacameña de

Toconao desarrollaacciones de control y

orientación para elturismo.

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Otro aspecto recomendado para los Comités deCoordinación Regional es elaborar una estrategiade difusión de los resultados de las acciones realizadasanualmente.

· Establecer una Secretaría Técnica Macrozonal.Considerando que la formulación del Plan fueapoyada por la Convención Ramsar, estasecretaría podrá crearse al alero de la SecretaríaTécnica de la Convención Ramsar en Chile,una vez que ésta se formalice en el Ministeriode Relaciones Internacionales. De acuerdo alcarácter descentralizado de la orgánica de coor-dinación propuesta, se recomienda que laSecretaría Técnica tenga expresión en algunade las regiones involucradas, o ser rotativa com-partiendo las responsabilidad de apoyo a lasregiones, como secretarías protémpores.

Inicialmente, esta Secretaría Técnica Macrozonalrecaería en CONAF hasta no definir el mecanismoespecífico al alero de la Convención Ramsar.

Funciones: Considerando que las acciones seráncoordinadas y ejecutadas a nivel de cada región, enabsoluta coordinación con las demás regiones, serecomienda que la Secretaría Técnica cumplafunciones de apoyo y articulación entre los Comitésde Coordinación Regional, y de seguimiento yevaluación deactividades enel contextomacrozonal.

La SecretaríaTécnica de-berá imple-mentar unsistema deflujo de información, que permita elaborar informesconsolidados del accionar regional, para serpresentados en los formatos respectivos, a las secretaríasde las Convenciones Internacionales de Ramsar sobre

Operativo Anual formulado en estrecha relación conlos Comités de Coordinación de las demás regionesinvolucradas. CONAF debería dar inicio a la prime-ra ronda de las secretarías ejecutivas rotatorias.

Los Planes Operativos Anuales del año 2003 – 2004deberán establecerse a partir de las actividades queya se han logrado coordinar entre el sector públicoy privado, en materia de monitoreos biológicos yde recursos hídricos de acuerdo al Acta de Intenciónde 1999 con el sector minero debidamente actua-lizada.

Paralelamente, los miembros del Comité de Coor-dinación Regional, deberán priorizar las otras accionesrecomendadas por el Plan de Acción, y establecer lasestrategias para su desarrollo, incorporándolas pro-gresivamente en los Planes Operativos Anuales apartir del año 2004 y siguientes.

Para el caso de actividades, principalmente rela-cionadas con los lineamientos estratégicos de Protec-ción de Recursos y Planificación Territorial, Infraes-tructura y Diseño, se recomienda fortalecer la coordi-nación dentro del sector público con competencia am-biental y territorial, como CONAF, CONADI, Ser-vicio Agrícola y Ganadero, Dirección General deAguas, Municipalidades; para que sus accionesconverjan en el territorio en forma articulada,potenciando sinergía y mayor impacto.

Las secretarías ejecutivas de los comités de coor-dinación regional, deberán realizar las gestiones einformes necesarios, para incorporar los resultadosde sus Planes Operativos Anuales, en los diferentesinstrumentos de planificación local y regional, asícomo en las estrategias ambientales regionales y na-cionales, tales como: la Estrategias de BiodiversidadRegional, Complejo Productivo Minero o ClusterMinero, Planes Maestros de Áreas de DesarrolloIndígena, Planes Reguladores e Intercomunales,Informes Anuales de Chile ante ConvencionesInternacionales pertinentes, entre otros.

Tagua cornuda (Fulica cornuta)

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3.3.2 Compromisos Preliminares Para la Acción

3.3.2.1Caracterización de Cada Humedal Prioritario

Las Secretarías Ejecutivas de los Comités de Coor-dinación Regional (CONAF en la fase inicial), en con-junto con organizaciones de investigación coordinaránla recolección de los antecedentes disponibles quepermitan mejorar el conocimiento de los humedalesprioritarios. De igual forma, se deberá actualizar los ante-cedentes del uso actual de los humedales y preparar undiagnóstico en relación a la planificación territorial ydesarrollo de infraestructura.

humedales, de Bonn sobre especies silvestres migratoriasy de Desertificación (Plan Subregional de Sustentabili-dad de la Puna), en el marco del cumplimiento deChile a las recomendaciones de dichas ConvencionesInternacionales.

3.3.1.3 Fomentar la Creación de un Mecanismo de Coordinación dentro del Sector Minero

Esto es necesario para lograr la coordinación deactividades de las empresas privadas con los Comités de

Coordinación Regional y la Secretaría Técnica deCoordinación Macrozonal.

La pertinencia de esta recomendación deberá ser e-valuada por los representantes de las empresas minerasinvolucradas, a fin de analizar la necesidad real deformalizar este mecanismo de coordinación al interiordel sector minero.

Finalmente, cabe señalar que se discutieron otrasalternativas de organización, como la creación de unaFundación o Corporación Público – Privada para laConservación, que no se descartan, pero que requierende mayor análisis de viabilidad legal e institucional.

La CONAF gestionará apoyo presupuestario paralos requerimientos básicos de esta actividad a ejecutarseel período 2003 y 2004.

A la izquierda, los participantes de uno de los tallerespresencian una conferencia dictada por el GobernadorProvincial de Antofagasta, en representación delIntendente Regional.

A la derecha, los asistentes aprovechan un momentode descanso para recorrer la exposición con los

perfiles de cada humedal seleccionado.

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3.3.2.2 Análisis Crítico de la Información Existente

La información actualizada constituirá la base parapropuestas de nuevos estudios en donde existan vacíosde información. Se analizará si la información existentees suficiente como para determinar el estado de con-servación de los humedales altoandinos, los mejoresindicadores de seguimiento de estos ecosistemas, y lascorrelaciones entre humedales y rutas de especies migra-torias de avifauna.

Por otra parte, el Comité de Coordinación Regional,priorizará la ejecución de las recomendaciones del Plande Acción y las estrategias específicas para su desarrollo.

No obstante lo señalado precedentemente, indepen-diente de la priorización que cada Comité de Coordi-nación Regional establezca, se recomienda interveniren todos los humedales seleccionados por el Plan deAcción, dado que estos constituyen las áreas claves parala mantención de los procesos biológicos que sustentandiversidad biológica representativa de la Puna.

Las estrategias de intervención para cada humedaldeberán consignarse en planes de manejo específicos,cuya complejidad y alcances, dependerá de las carac-terísticas generales del humedal, necesidades de pro-tección y oportunidades para su desarrollo.

Para todo lo anterior, CONAF gestionará finan-ciamiento de apoyo para el desarrollo de talleres deespecialistas y elaboración de planes de manejo.

3.3.2.3 Coordinación de la Gestión Ambiental Multisectorial

La gestión ambiental de los servicios públicos yempresas mineras actualmente en ejecución, puede sercoordinada para abordar objetivos y actividades del Plande Acción, de interés común, tales como la capacitación,intercambio de experiencias de manejo de humedales yprotección de recursos, y difusión de los resultados deexperiencias exitosas de protección y manejo.

Respecto del intercambio de experiencias en pro-tección y manejo de recursos, se recomienda considerarinformación de áreas temáticas en donde existe expe-riencia acumulada, tales como manejo de la recargaartificial de lagunas, protección de colonias de nidifica-ción de avifauna, recuperación de vegas y bofedales,recuperación de ecosistemas, aplicación de instrumentosde protección legal, regulación del uso turístico en hu-medales, entre otras.

En relación a la capacitación y difusión para el manejoy conservación de humedales, CONAF presentará unproyecto a fondos concursables de la ConvenciónRamsar - 2003: “Humedales para el Futuro”, enfa-tizando en organismos con competencia en la ordena-ción del territorio, a objeto que éstos incorporen en susinstrumentos de planificación, las funciones y serviciosde los humedales altoandinos (MINVU, SERNATUR,CONADI, Municipalidades, SERNAGEOMIN, SAG,otros).

La CONAF elaborará una propuesta de coordi-nación de la gestión ambiental, para ser sancionada porel Comité de Coordinación Regional, orientada a darcumplimiento a actividades priorizadas del Plan de Ac-ción, principalmente respecto de los lineamientos estra-tégicos de Protección de Recursos y Planificación Terri-torial, Diseño e Infraestructura, potenciando los pro-yectos específicos que cada actor ejecuta a favor de laconservación de un determinado humedal.

La Laguna Puilar se encuentra en el SistemaHidrológico Soncor.

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3.4 Cronograma de actividades

El presente Cronograma identifica las actividadesgenerales necesarias de implementar para dar inicio a laaplicación del Plan de Acción. Entre paréntesis aparecenlas instituciones responsables de la ejecución de las

actividades de instalación del Programa, considerandoque la institucionalidad definitiva que coordinará laejecución del Plan aún no está definida.

Coordinación Interinstitucional (CONAF) 1 2 3 4 5

Años

Actualización acta de intenciones Empresas Mineras - Sector Público (1999)

Diseño e implementación de una estructura institucional formal de coordinación

Orientación de la participación de los sectores público y privado en la aplicación del Plan

Formalización de actividades anuales en las secretarías de las Convenciones Internacionales

Establecer la coordinación entre el sector público y privado para la implementación de actividadesprioritarias de los lineamientos: Protección de recursos y ordenamiento territorial, infraestructuray diseño

Elaboración de protocolos de seguimiento conjunto de variables ambientales incorporadas en losmonitoreos biológicos y de recursos hídricos

Coordinación Técnica (CONAF - Empresas)

Diseño de un sistema de base de datos, flujo, compilación y análisis de información

Aplicación del Plan de Acción (Coordinación Secretaría Técnica, u otrainstancia a definir)

Coordinación y ejecución de las actividades a realizar anualmente por las unidades ambientalesde las empresas y servicios públicos

Operación de un sistema de base de datos, orientada al cumplimiento de objetivos técnicos,evaluación y seguimiento del Plan

Operación de un programa de gestión de recursos financieros para la aplicación del Plan en losámbitos público, privado, nacional e internacional

Difusión permanente de los resultados del Plan en instancias nacionales einternacionales (Comités de Coordinación Regional y Secretaría Técnica, u otra

instancia a definir)

Elaboración y presentación de notas técnicas y de difusión de los resultados del Plan

Ejecución de un informe de gestión anual a las secretarías técnicas nacionales de las convencionesinternacionales de Bonn, Ramsar y Desertificación, para ser incluido en los informes nacionalesque dan cuenta de la aplicación de dichas convenciones en el país

Participación en simposios, seminarios y talleres internacionales ¿ ¿ ¿ ¿ ¿

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ANEXO

Lista de Participantes en las Reuniones de Trabajo para la Formulación del Plan

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ParticipantesReunion de

Noviembre 2002Reunion de

Diciembre 2002

Alegría, Maria A. - Jefe Depto. de Estudios y Planificación DGA Central

Acuña, Alberto - CONAMA II Región

Alvarez, Daniel - Director Regional CONAMA III Región

Camacho, Oscar - Director Regional SAG II Región

Cisternas, Guillermo - Director Regional CONAF I Región

Correa, Héctor Freddy - Director Regional CONAF III Región

Bascuñán, Fernando - CONAF III Región

Carrasco, Cristián - Universidad Arturo Prat, Iquique

Alonso, Hugo - Universidad Católica del Norte

Araya, Jorge - Universidad Católica del Norte

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Arroyo, Juan Pablo - Medio Ambiente SC Minera El Abra

Aguilar, Roberto - Consultor Cía. Minera Maricunga

Araya, Gastón - Gerente General Cía. Minera Maricunga

Aguirre, Roddiam - Director Regional RED Eco 90

Amado, Nelson - CONAF II Región

Bobadilla, Emilio - Cia. Minera Quebrada Blanca

Bustamante, Francisco - CONADI II Región

Blanco, Hernán - RIDES

Caqueo, Belko - CONAF II Región

Contreras, Juan Pablo - Director Regional CONAF II Región

De la Torre, Patricia - Directora Regional CONAMA II Región

Candia, Jorge - SEREMI Minería II Región

De Vidts, Pauline - SQM Salar S.A.

Díaz, Jorge - Cía. Minera Zaldívar

Díaz, Paula - Centro de Ecología Aplicada

Donoso, Miguel - CONAMA II Región

Espinoza, Guillermo - Coord. Medio Ambiente Centro de Estudios Desarrollo

Espíndola, Tita - Dirigente Comunidad Indígena Atacameña Toconao

Fernández, Rafael - CONAF I Región

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Parada, Mario - Minera Escondida Ltda.

Marinov, Branko - Universidad José Santos Ossa

Jopa, Sonia - SERPLAC

Kurte, René - Consultor Empresa Ecominería

Rozas, Claudio - GCC Consultores

González, Claudia - GCC Consultores ¿

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Saavedra, Sergio - Director Regional SERNATUR Antofagasta

Herrera, Gustavo - SERNATUR Antofagasta

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Geisse, Guillermo - Director CIPMA ¿

Morales, Héctor - Grupo de Investigaciones Agrarias

Mansell, Simón - Minera Escondida Ltda. Antofagasta

Imilan, Walter - Grupo de Investigaciones Agrarias

Rodríguez, Eduardo - CONAF II Región

Santoro, Alejandro - CONAF II Región

Olmos, Olaf - SEREMI Minería I Región

González, José - Director Regional CONAMA I Región

Guerra, Carlos - Universidad de Antofagasta

Kumar, Mahendra - Universidad Arturo Prat, Iquique

Leyton, Osvaldo - Cía. Minera Cerro Colorado

Larena, Marcos - Director Regional DGA III Región

Marín, Andrés - Profesional CIPMA

Mancilla, Luis - SEREMI Agricultura III Región

Noton, Carlos - Jefe Unidad de Medio Ambiente CONAF Oficina Central

Oyarzo, Héctor - CONAF III Región

Pizarro, Alejandro - SEREMI Agricultura II Región

Porcel, Ricardo - SEREMI Agricultura I Región

Pozo, Verónica - DGA Central

Pardo, Rodrigo - Universidad de Chile

Rubio, Loreto - Gerente Medio Ambiente SC Minera El Abra

Rojas, Luis - Director Regional DGA I Región

Rojas, María Victoria - DGA Central

Sáez, Carlos - Sociedad Chilena de Litio

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Schlatter, Roberto - Convención de Bonn

Valenzuela, Ivonne - CONAF II Región

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Sanz, David - SQM Salar S.A.

Sielfeld, Walter - Universidad Arturo Prat, Iquique

Soto, Marco - Director Regional DGA II Región

Vega, Eduardo - SERNAGEOMIN I Región

Torres, Hernán - Consultor en Evaluación y Planificacion Ambiental

Vásquez, Ernesto - Cía. Minera Quebrada Blanca

Valdebenito, Lissette - Cía. Minera Cerro Colorado

Torres, Santiago - Gerente Medio Ambiente CODELCO

Vizcarra, Pedro - Quiborax S.A.

Vila, Irma - Comité Técnico Científico Convención Ramsar

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No podemos estimar siquiera el valor de la diversidad asociada alos humedales altoandinos en la zona árida del norte de Chile,situación desalentadora en cuanto al conocimiento y a nuestra

capacidad de afectar positivamente las múltiples funcionesecológicas, bienes y servicios que potencialmente pueden ofrecer enlos ámbitos minero, turístico y de desarrollo de las comunidades

locales que habitan en su entorno.

Fomentar la articulación multisectorial representa una necesidady oportunidad latente para mejorar la competitividad de las

regiones, en materias de desarrollo económico, con sustentabilidadambiental y equidad social.

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