Plan de acci n de la ECTI-2015

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ESTRATEGIA DE PREENCIÓN, PROTECCIÓN Y

CONTROL DE LA TALA ILEGAL EN COSTA RICA

Consultoría dentro de la iniciativa Estrategia Nacional REDD+

PLAN DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y CONTROL DE LA TALA ILEGAL

COSTA RICA

Ronny Muñoz, consultor

Costa Rica

24 de agosto de 2015

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1.1. Misión estratégica

Es un sistema organizado que previene, protege y controla la tala ilegal, el

aprovechamiento ilegal, la deforestación y la degradación; garantizando la

sostenibilidad del recurso forestal y los demás elementos de la biodiversidad

asociados, a través de procesos de gobernanza de la estrategia de prevención,

protección y control de la tala ilegal.

1.2. Visión de la estrategia

Fortalecer la capacidad institucional, la sostenibilidad financiera y el desarrollo

de la capacidad de gobernanza y de promoción de la legalidad en la producción

forestal, para la prevención, la protección y el control de la tala ilegal

1.3. Plan de acción de la Estrategia de prevención, protección y control de la tala ilegal en Costa Rica

Se propone un período de implementación de la Estrategia de prevención.

Protección y control de la tala ilegal en Costa Rica de 10 años. Con el propósito

de orientar su desarrollo fueron definidas las acciones estratégicas propuestas,

en el presente Plan de acción, el cual incluye el marco de programación de las

actividades, los indicadores, las metas, los responsables y los recursos

necesarios para implementar la estrategia.

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Contenidos

1.1. Misión estratégica ................................................................................................................... 2

1.2. Visión de la estrategia ............................................................................................................ 2

1.3. Plan de acción de la Estrategia de prevención, prot ección y control de la tala ilegal en Costa Rica ...................................................................................................................................... 2

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ÁREA ESTRATÉGICA 1: FORTALECIMIENTO E INNOVACIÓN DEL PROGR AMA DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y CONTROL FORESTAL Área estratégica 1: fortalecimiento e innovación del programa de prevención, protección y control forestal Acción estratégica: Diseño institucional Objetivo estratégico: Diseñar y oficializar el programa de control y protección. Mediante este programa mejorar la capacidad de gestión del talento humano, y los recursos logísticos y tecnológicos.

Actividad Indicador Meta Responsable Recursos Año 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Ajustar el diseño programático del Programa de prevención, protección y control.

Diseño de un Programa de Prevención, protección y control.

Aprobado por CONAC el diseño programático del Programa de Prevención, protección y control.

SINAC: Secretaría Ejecutiva y CONAC

Recursos operativos del SINAC

X

Crear código presupuestario exclusivo para el Prevención, protección y control

Código presupuestario del Programa de Prevención, protección y control.

Contar con un Código presupuestario del Programa de Prevención, protección y control.

SINAC: Secretaría Ejecutiva y CONAC MINAE (Ministro) MIDEPLAN Ministerio de Hacienda

Recursos operativos y gestión política del SINAC.

X

5

Área estratégica 1: Fortalecimiento e innovación del programa de prevención, protección y control forestal Acción estratégica: Marco legal, regulatorio y administrativo Objetivo estratégico: Ajustar el marco legal, regulatorio y administrativo para el fortalecimiento del control de la tala ilegal.


Mejorar regulación en términos de transporte, con la modificación del artículo 56 de la Ley Forestal.

Reforma del artículo 56 de la Ley Forestal mejorando la regularización del transporte

Artículo 56 de la Ley Forestal reformado

SINAC: Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y CONAC Tribunal Ambiental Administrativo Fiscalía Ambiental Contraloría Ambiental del MINAE CIAGRO Asamblea Legislativa

Recursos Institucionales. Gestión política del SINAC.

X

Definir conceptos y procedimientos, ausentes en la legislación y las regulaciones, que limitan la prevención, protección y control, así como las medidas sancionatorias.

La legislación y las regulaciones incorporan conceptos y procedimientos las medidas sancionatorias

Las reformas en la legislación y las regulaciones fortalecen la prevención, protección y control.

Capacitar en términos del marco legal y regulatorio a los diferentes actores de la estrategia.

Número de cursos de capacitación en términos del marco legal y regulatorio Número de

25% de funcionarios aplican adecuadamente los conocimientos de términos del marco legal y

SINAC: Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y CONAC Tribunal

Recursos Institucionales y financieros.

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personas capacitadas en términos del marco legal y regulatorio Porcentaje de personas capacitadas que aplican adecuadamente los conocimientos en términos del marco legal y regulatorio

regulatorio 50% de personas aplican adecuadamente los conocimientos de términos del marco legal y regulatorio 90% de funcionarios aplican adecuadamente los conocimientos de términos del marco legal y regulatorio

Ambiental Administrativo Fiscalía Ambiental Contraloría Ambiental del MINAE CIAGRO Universidades Fuerza pública OIJ Organizaciones forestales

X

X

X

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Área estratégica 1: fortalecimiento e innovación del programa de prevención, protección y control forestal Acción estratégica: gestión operativa Objetivo estratégico: fortalecer la capacidad de gestión operativa en el control de la tala ilegal del SINAC


Implementar la estrategia de tala ilegal articulada desde el proceso gerencia de prevención, protección y control del SINAC hacia las Áreas de Conservación.

Nivel de logro de los resultados esperados Grado en qué se logran los resultados de la estrategia de tala ilegal en el tiempo programado.

La estrategia se implementa de manera eficaz y eficiente.

SINAC: PPC SINAC: Legales, administrativos y financieros

X

X

Establecer un mecanismo de recepción y atención de denuncias con horario de 24 horas denuncias

Definido el mecanismo de recepción y atención de denuncias con la Fuerza Pública las 24 horas

Implementado un mecanismo de recepción y atención de denuncias con la Fuerza Pública las 24 horas

SINAC y Fuerza Pública

Legales y administrativos

X

Mejorar protocolos de actuación: valoración de daño Ambiental, atención de ilícitos forestales, recopilación de pruebas, interposición de denuncias,

Número de protocolos de actuación. Número de protocolos de actuación implementados.

Protocolos de : valoración de ) daño Ambiental, 2) recopilación de pruebas, 3) interposición de denuncias, entre otros

SINAC: Asesoría legal, Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y CONAC, PPC. Ministerio Público, OIJ

Legales, administrativos y financieros

X

X

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establecimiento de medidas cautelares, entre otras. Establecer un sistema de registro para el control de transporte de madera.

Desarrollado el Sistema de registro para el control de transporte de madera, mediante el módulo de entrega de placas y guías del SIGAF

Implementado el Sistema de registro para el control de transporte de madera a través del SIGAF

SINAC: Asesoría legal, Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y CONAC, PPC.

Legales, tecnológicos, administrativos y financieros

X

Adquisición de tecnología y para control.

Recursos de tecnología (equipos, sistemas de detección, entre otros)

Unidades adquiridas de recursos de tecnología

SINAC: ( Secretaría Ejecutiva )

Administrativos y financieros

X

Fortalecer la capacidad en logística del SINAC

Recursos en logística (uso de activos, facilitación de equipos, inclusive alimentación u coordinación con otros entes )

Acciones y recursos implementados

X

Fortalecer la condición de auxiliares de policía que tienen los funcionarios del SINAC.

Proyecto de fortalecimiento de la función de auxiliar de policía de los funcionarios del SINAC.

Proyecto de fortalecimiento de la función de auxiliar de policía de los funcionarios del SINAC, diseñado y en funcionamiento

SINAC: Asesoría legal, Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y CONAC, PPC. Poder judicial, OIJ, Fuerza pública.


X

9

Área estratégica 1: fortalecimiento e innovación del programa de prevención, protección y control forestal Acción estratégica: Desarrollo de tecnologías Objetivo estratégico: Desarrollar nuevas tecnologías, metodologías y procedimientos especializados, que permitan intervenir conductas especiales como la tala ilegal y el hurto de madera en predios privados, áreas protegidas y otros terrenos propiedad del patrimonio forestal del Estado.


Implementar procedimientos especializados apropiados a la complejidad de las formas actuales de tala ilegal

Número de procedimientos creados Número de procedimientos implementados

Implementadas los procedimientos especializados en las intervenciones de control forestal

SINAC: Asesoría legal, Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y CONAC, PPC.


X

X

10


Capacitar en nuevas tecnologías y métodos de control y protección forestal.

Número de cursos de capacitación Número de funcionarios capacitados Número de funcionarios que aplican adecuadamente las nuevas tecnologías y métodos de control y protección forestal.

25% de funcionarios aplican adecuadamente las nuevas tecnologías y métodos de control y protección forestal. 50% de funcionarios aplican adecuadamente las nuevas tecnologías y métodos de control y protección forestal. 90% de funcionarios aplican adecuadamente las nuevas tecnologías y métodos de control y protección forestal.

SINAC: Asesoría legal, Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y PPC. Universidades, ONGs, organismos internacionales.

Legales, administrativos y financieros. Cooperación con entes nacionales e internacionales

X

X

X

11

Área estratégica 1: fortalecimiento e innovación del programa de prevención, protección y control forestal Acción estratégica: Sistema de monitoreo y evaluación Objetivo estratégico: Diseñar e implementar un sistema de monitoreo y evaluación para el programa de prevención, protección y control forestal.


Implementación de un sistema de monitoreo y evaluación para el programa de prevención, protección y control forestal.

Sistema de monitoreo y evaluación para el programa de prevención, protección y control forestal.

Sistema de monitoreo y evaluación para el programa de prevención, protección y control forestal operando.

SINAC: Asesoría legal, Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y PPC. MINAE , Contraloría Ambiental, FONAFIFO, CIAGRO


X

X

X

Fortalecer el uso en la sociedad civil de los sistemas de trámite y atención de denuncias. (SINAC, Contraloría Ambiental del MINAE )

Número de cursos de capacitación Número de personas de la sociedad civil capacitados Número de ONGs capacitados Tasa de denuncias pertinentes interpuestas por la sociedad civil

Sistemas para trámite y atención de denuncias interpuestas por la sociedad civil fortalecidos y en uso

SINAC: Asesoría legal, Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y PPC. MINAE , Contraloría Ambiental, FONAFIFO, CIAGRO Universidades, ONGs, organismos internacionales.


X

Establecer un Manual de Manual de SINAC: Legales,

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manual de procedimientos de monitoreo y evaluación del control forestal.

procedimientos de monitoreo y evaluación del control forestal

procedimientos de monitoreo y evaluación del control forestal oficializado

Asesoría legal, Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y PPC. MINAE, Contraloría Ambiental, FONAFIFO, CIAGRO. Universidades, ONGs, organismos internacionales.

administrativos y financieros. Cooperación con entes nacionales e internacionales

X

Aplicar auditorías del proceso de control forestal.

Número de auditorías del proceso de control forestal

Dos auditorías en el proceso de implementación de la estrategia

SINAC: Asesoría legal, Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y PPC. MINAE , Contraloría Ambiental, FONAFIFO, CIAGRO


X

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Área estratégica 1: fortalecimiento e innovación del programa de prevención, protección y control forestal Componente: Mecanismos de inteligencia Objetivo estratégico: Innovar y diseñar mecanismos apropiados de inteligencia y planes de intervención para el abordaje de temas prioritarios del control de la TI. Actividad Indicador Meta Responsable Recursos Año

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Elaborar un Sistema de Priorización de Áreas críticas en tema de la prevención, la protección y el control

Sistema de priorización de áreas críticas para la prevención, la protección y el control

sistema de priorización de áreas críticas para la prevención, la protección y el control adoptado

SINAC: Secretaría y Áreas de Conservación. Policía de Control Fiscal OIJ Fuerza Pública CIAGRO Tribunal Ambiental FONAFIFO


X

Capacitación y actualización en temas de investigación, con el fin de crear una especialización en esta materia.

Número de cursos de capacitación en temas investigación Número de funcionarios capacitados en temas investigación Número de funcionarios que aplican los conocimientos en temas investigación

25% de funcionarios aplican adecuadamente los conocimientos en temas investigación 50% de funcionarios aplican adecuadamente los conocimientos en temas investigación 90% de funcionarios aplican adecuadamente


X

X

X

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los conocimientos en temas investigación

Crear un sistema de Información y consulta interinstitucional para la prevención, la protección y el control de TI (A través de la WEB)

Sistema de Información y consulta interinstitucional

sistema de información y consulta interinstitucional para la prevención, la protección y el control de TI (A través de la WEB) adoptado



X

Establecer un mecanismo de comunicación permanente entre los actores.

Mecanismo o instancia de comunicación permanente

Mecanismo de comunicación permanente desarrollado


2018

X

Desarrollar un plan de inteligencia para el abordaje de temas prioritarios del control de la TI.

Plan de inteligencia para el control de la tala ilegal

Formulado un plan de inteligencia

X

Desarrollar planes de intervención para el abordaje de temas prioritarios de la prevención, la protección y el control l de la TI

Número de planes de intervención especial para el abordaje de temas prioritarios para el control de la tala ilegal.

Planes de intervención para el abordaje de temas prioritarios del control de la TI formulados.

X

Identificar las industrias forestales que están

Estudio sobre industrias forestales receptoras de

Estudio sobre industrias forestales receptoras de

ONF, CCF, Ministerio Hacienda, Fuerza

Legales, administrativos y financieros. Cooperación

2018 X

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recibiendo la madera ilegal principalmente en el Valle central. Se tome en cuenta como una idea prioritaria, las industrias están recibiendo la madera ilegal del país.

madera ilegal.

madera ilegal concluido

Pública, SINAC

con entes nacionales e internacionales

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Área estratégica 1: fortalecimiento e innovación del programa de prevención, protección y control forestal Componente: Estrategia de información Objetivo estratégico: Diseñar e implementar mecanismos y procedimientos que permitan crear sinergias y fortalecer la generación de información, incluyendo a otros actores implicados en el control de la tala ilegal, que permita controles cruzados, balances y estadísticas (autorizaciones de corta / Certificados de origen. dispositivos de transporte, y facturación.


Coordinar las principales fuentes de información existentes en el tema de control y protección de Tala Ilegal.

Mecanismos de coordinación fuentes de información Numero de acuerdos coordinación fuentes de información

Sinergias creadas y en operación los mecanismos para la coordinación de la información

SINAC: Secretaría y Áreas de Conservación (SIREFOR y SEMEC) Contraloría Ambiental (SITADA) CIAGRO (SIGEREFO) PODER JUDICIAL (Oficina de Estadística)

Recursos Institucionales. Legales, administrativos y financieros. Cooperación con entes nacionales e internacionales

X

17

Área estratégica 1: fortalecimiento e innovación del programa de prevención, protección y control forestal Componente: Gestión del conocimiento Objetivo estratégico: Diseñar una estrategia para la gestión del conocimiento para para la toma de decisiones operativas y formulación de las políticas forestales y el fortalecimiento de los procesos de trasparencia y rendición de cuentas.


Crear el subsistema de gestión de conocimiento

Subsistema de gestión de conocimiento

Subsistema de gestión de conocimiento disponible para la toma de decisiones y la gestión de las estrategia de control de la tala ilegal

SINAC: Secretaría (PPC)


X

Crear de una plataforma de información en la parte de tala ilegal, utilizando como base el SICAF con una debida revisión y Adaptación. SICAF una base de datos interna que se maneja, puede partir de línea base para este proceso.

Plataforma de información de tala ilegal, en el SICAF. Mecanismo de coordinación institucional para acceso y uso de la plataforma

Plataforma de información de tala ilegal, en el SICAF creada

Poder Judicial, Ministerio de Ambiente, Procuraduría de la República, Ministerio Público, SINAC, CIAGRO, Contraloría Ambiental, TAA. Universidades


X

Establecer de un sistema de monitoreo de la cobertura Boscosa

Sistema de monitoreo de la cobertura Boscosa

Sistema de monitoreo de la cobertura Boscosa instalado

Universidades, SINAC, FONAFIFO,

Recursos Institucionales.

X

18


(Nuevas Tecnologías)

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Área estratégica 1: fortalecimiento e innovación del programa de prevención, protección y control forestal Componente: Capacitación especializada del personal Objetivo estratégico: Especializar mediante programas de capacitación al personal dedicado a labores de control y protección forestal

Actividad Indicador Meta Responsable Recursos Año

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Capacitar en el área legal, utilización de nuevas tecnologías, persecución penal ambiental , estimación del daño Ambiental

Número de cursos de capacitación Número de funcionarios / personas capacitadas Número de funcionarios / personas que utilizan los conocimientos de la capacitación Numero de procesos mejorados por la capacitación del personal

Mejora en los procesos de control

Ministerio Público, CIAGRO, OIJ, asesores del SINAC. Procuraduría General de la República, Universidades, ONGs, Escuela Nacional de Policía. Ministerio de Educación, Universidades, MINAE.


X

20

Especializar al personal en: 1) investigación forense, 2) autoridad policial, 3) defensa personal4) manejo de procedimientos, 5) planificación estratégica, 6) recolección de pruebas.

Número de cursos de especialización Número de funcionarios / personas especialización Número de funcionarios / personas especialización que utilizan los conocimientos en acciones especializadas Número de casos resueltos por la especialización del personal

El personal especializado en procesos de control, influye en la mejora y resolución de casos

Ministerio Público, CIAGRO, OIJ, asesores del SINAC. Procuraduría General de la República, Universidades, ONGs, Escuela Nacional de Policía. Ministerio de Educación, Universidades, MINAE.


X

21

Área estratégica 1: fortalecimiento e innovación del programa de prevención, protección y control forestal. Componente: Verificación y trazabilidad forestal. Objetivo estratégico: Fortalecer los mecanismos de verificación y trazabilidad de la producción forestal con costos de transacción razonables. Actividad Indicador Meta Responsable Recursos Año

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Fortalecer el SICAF para llevar un control de los dispositivos e integrarlos con los otros sistemas de información.

SICAF fortalecido para para el control de los dispositivos

El SICAF permite el control eficaz de los dispositivos

SINAC: PPC Recursos Institucionales. Legales, administrativos y financieros. Cooperación con entes nacionales e internacionales

X

Modernizar los sistemas de control en la cadena de custodia.

Sistemas de control de la AFE eficaz en el seguimiento de la cadena custodia. Seguimiento y mecanismos de control sean eficientes en la cadena de custodia, en toda la ruta crítica.

Cadena de custodia cuenta con un control eficaz y eficiente

SINAC: PPC Recursos Institucionales. Legales, administrativos y financieros. Cooperación con entes nacionales e internacionales

X

Introducir tecnologías de última generación

Número de unidades de nuevas tecnologías

Tecnologías nuevas incorporadas y en uso para fortalecer el

SINAC: Secretaría y Áreas de Conservación. CONAC y AC,

Recursos tecnológicos Legales, administrativos y financieros.

X

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para fortalecer el control forestal: drones, código de barras madera en troza, GPS en los camiones, etc.

Inversión realizada en nuevas tecnologías. Procesos mejorados por el uso de nuevas tecnologías

control forestal

Cooperación con entes nacionales e internacionales

Revisión de dispositivos de verificación de la legalidad (facturas, guías y placas)

Diagnósticos de los dispositivos de verificación de la legalidad

Dispositivos de verificación de la legalidad ajustados para una mejor funcionalidad

SINAC: Secretaría y Áreas de Conservación. CONAC y AC,

Recursos tecnológicos Legales, administrativos y financieros. Cooperación con entes nacionales e internacionales

X

23

ÁREA ESTRATÉGICA 2: SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL CONTROL FORESTAL REALIZADO POR SINAC Y LA

FISCALIZACIÓN REALIZADA POR CIAGRO

Área estratégica 2: Sostenibilidad financiera del control forestal realizado por SINAC y la fiscalización realizada por CIAGRO Componente: Asignación de recursos según competencias Objetivo estratégico: Revisar y redefinir las prioridades estratégicas de SINAC, con el propósito que la distribución y asignación de recursos financieros se establezcan de manera proporcional al peso de las competencias asignadas al programa de control forestal Actividad Indicador Meta Responsable Recursos Año

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Fortalecer los recursos para la implementación del Programa de prevención, protección y control

Recursos financieros para el programa de prevención, protección y control. Recurso humano para el programa de control y protección. Recurso logístico para el programa de control y protección.

Los recursos financieros proveniente de fondos institucionales reasignados para fortalecer el programa de prevención, protección y control La distribución de dineros del Fondo Forestal modificada en apoyo al programa de prevención, protección y control El recurso humano identificado y asignado al programa de prevención, protección y control. Recurso logístico identificado y asignado al programa de prevención, protección y control.

MINAE, SINAC (Secretaría Ejecutiva) y AC.

Recursos financieros, humano y Logístico. (Presupuesto Ordinario y fuentes e externas Fondos CRUSA Costa Rica Por Siempre, JICA, PROPARQUES)

X

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Fortalecer los recursos para la implementación del Programa de prevención, protección y control

Tecnologías y equipo para realizar una labor efectiva en el control forestal Plazas técnicas para el programa de control y protección

Tecnologías y equipo identificados y asignados realizar una labor efectiva en el control forestal Nuevas plazas técnicas creadas exclusivamente para control y protección.


Recursos financieros, humano y Logístico. (Presupuesto Ordinario y fuentes e externas Fondos CRUSA Costa Rica Por Siempre, JICA, PROPARQUES)

X

25

Área estratégica 2: Sostenibilidad financiera del control forestal realizado por SINAC y la fiscalización realizada por CIAGRO Componente: Nuevas fuentes de financiamiento Objetivo estratégico: Identificar e implementar otras fuentes de financiamiento para el control de la tala ilegal.


Desarrollar un mecanismo que permita una mejor recaudación el cobro del Impuesto Forestal

Mecanismo que permita una mejor recaudación el cobro del Impuesto Forestal

La recaudación el cobro del Impuesto Forestal mejorada.

SINAC, Hacienda.


X

Implementar la transferencia del Impuesto de la Venta (Proyecto ley 15904)

Aprobación del Impuesto de la Venta (Proyecto ley 15904)

Transferencia eficaz del porcentaje de ventas.

CIAGRO, SINAC, MINAE

X

Asignar un porcentaje de los montos de los proyectos de cooperación Internacional al control forestal

Millones de colones

Los proyectos de cooperación Internacional asignan recursos financieros a la prevención, protección y control forestal

SINAC MINAE

X

Implementar el cobro de los servicios que brinda AFE (p.ej. Visados de plano, guías de transporte, inscripción de regímenes forestal)

Millones de colones

El cobro de los servicios que brinda AFE brinda recursos financieros a la prevención, protección y control forestal

SINAC MINAE X

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Área estratégica 2: Sostenibilidad financiera del control forestal realizado por SINAC y la fiscalización realizada por CIAGRO Componente: Estrategia financiera Objetivo estratégico: Implementar una estrategia financiera que considere la revisión de la eficiencia administrativa, del impuesto forestal y la evasión fiscal.


2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Ajustar la eficiencia administrativa de gasto publico

Porcentaje de ejecución presupuestaria

El porcentaje de ejecución presupuestaria aumentado en 20 %

SINAC: secretaria ejecutiva, AC.

Financieros

X

Revisar la eficacia en la recaudación del impuesto forestal

Incremento en millones de colones la recaudación del impuesto forestal

El porcentaje de recaudación del impuesto forestal aumentado en 20 %

SINAC: secretaria ejecutiva, AC.

Financieros

X

27

Área estratégica 2: Sostenibilidad financiera del control forestal realizado por SINAC y la fiscalización realizada por CIAGRO Componente: Financiamiento de CIAGRO Objetivo estratégico: Fortalecer el financiamiento del área forestal del CIAGRO para garantizar el seguimiento y el control del ejercicio profesional de profesionales y regentes forestales y donde se presenten casos de gestión de permisos falsos o indebidos, o de incumplimiento de las funciones y obligaciones de los regentes establecidos en la legislación vigente.


2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Revisar la eficacia en la recaudación del impuesto forestal

Incremento en millones de colones la recaudación del impuesto forestal

El porcentaje de recaudación del impuesto forestal aumentado en 20 %

CIAGRO, SINAC, FONAFIFO, MINAE

Presupuesto ordinario

X

Reactivar el Proyecto de Ley 15904

Aprobación del Proyecto de Ley 15904

Sostenibilidad financiera de la fiscalización de CIAGRO fortalecida

CIAGRO, SINAC, MINAE, Asamblea Legislativa

Presupuesto ordinario

X

X

28

ÁREA ESTRATÉGICA 3. PROMOCIÓN DE LA LEGALIDAD EN LA PRODUCCIÓN FORESTAL.

Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Desarrollo en los medios de vida rurales Objetivo estratégico: Fortalecer los esquemas las autorizaciones de producción forestal que permitan incrementar los factores de desarrollo en los medios de vida rurales


2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Fortalecer la coordinación interinstitucional para identificar temas complementarios y efectivos de gestión

Instancias de coordinación interinstitucional funcionando adecuadamente

Temas complementarios y efectivos de gestión del recurso forestal identificados.

SINAC, MINAE, FONAFIFO, INDER, MUNICIPALIDADES, MAG, organizaciones locales, SETENA, Cámaras de productores agropecuarios, ONG y otras

Recursos institucionales, políticos, económicos y tecnológicos

X

Crear esquemas de control con participación de los propietarios de recursos forestales

Número de esquemas de control en la que participan los propietarios de recursos

Esquemas de control con participación activa de los propietarios de recursos forestales creados

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Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Estrategia regional de fomento al manejo forestal Objetivo estratégico: Definir una Estrategia regional de fomento al manejo forestal sostenible (MFS).


2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Brindar seguimiento a los “Lineamientos para facilitar la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Costa Rica durante el período 2014-2018: reactivación económica para la producción, transformación y comercialización de productos forestales sostenibles y generación de ingresos para el sector rural” según DM-199-2015

Estrategia regional de fomento al manejo forestal

Se cuenta con estrategias regionales de fomento al manejo forestal en 10 áreas de conservación

Participan los actores del sector productivo forestal.

Recursos institucionales, políticos, económicos y tecnológicos.

X

30

Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Programa de Manejo Forestal Objetivo estratégico: Implementar un Programa de Manejo Forestal Nacional (PMFN)


Brindar seguimiento a los “Lineamientos para facilitar la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Costa Rica durante el período 2014-2018: reactivación económica para la producción, transformación y comercialización de productos forestales sostenibles y generación de ingresos para el sector rural” según DM-199-2015

Programa de Manejo Forestal Nacional (PMFN) para la promoción diseñado Hectáreas anuales bajo manejo forestal volumen anual de la producción sostenible bajo el esquema de manejo forestal

Un Programa de Manejo Forestal Nacional (PMFN) implementado

Participan los actores del sector productivo forestal.


X

31

Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Financiamiento del PSA para bosques Objetivo estratégico: Revisar el sistema de financiamiento y monto asignado al PSA para bosques, así como los mecanismos para acceder a los PSA con áreas pequeñas en zonas prioritarias. Actividad Indicador Meta Responsable Recursos Año

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Establecer un esquema participativo para definir una métrica nacional para valorizar los bienes y servicios ecosistémicos que brindan los bosques

Monto por hectárea anual asignado en colones al PSA para bosques Monto total anual asignado en colones al PSA para bosques. Simplificados los mecanismos para acceder a los PSA con áreas pequeñas en zonas prioritarias.

Financiamiento del PSA para bosques ajustado para la promoción de la legalidad en la producción forestal.

MINAE, SINAC, FONAFIFO, organizaciones forestales, academia, CCF, ONF y otros.

Recursos institucionales, políticos, económicos y tecnológicos

X

32

Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Alineamiento y la armonizar de las políticas de desarrollo Objetivo estratégico: Alineamiento y la armonizar de las políticas de desarrollo económico, (como lo son la producción agrícola dirigida a las exportaciones, la construcción y el desarrollo inmobiliario y el turismo) con la política de control de la tala ilegal, la degradación y la deforestación.


2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Involucramiento en procesos nacionales y locales de manejo territorial por parte de los actores del sector productivo para el desarrollo de proyectos complementarios y fortalecidos para el control de la tala ilegal, la degradación, la deforestación

Número de procesos de manejo territorial con participación del sector productivo para el desarrollo de proyectos complementarios y fortalecidos para el control de la tala ilegal, la degradación, la deforestación

Políticas de desarrollo económico alineadas y armonizadas a la política de control de la tala ilegal, la degradación y la deforestación.

INDER, ICT, MAG, MIANE, SINAC, Sociedad Civil, Municipalidad y ONF.


X

33

Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Comunicación y divulgación sobre la legalidad en la producción forestal Objetivo estratégico: Fortalecer los mecanismos de comunicación y divulgación para la promoción de la legalidad en la producción forestal. Actividad Indicador Meta Responsable Recursos Año

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Implementar una campaña masiva de información y conciencia ciudadana para reposicionar el consumo de la madera de origen legal, proveniente de manejo forestal (acción a del lineamiento 5 de los “Lineamientos para facilitar la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Forestal de Costa Rica durante el período 2014-2018: reactivación económica para la producción, transformación y comercialización de productos

Ejecución de una campaña masiva de información y conciencia ciudadana

Consumo de la madera de origen legal reposicionado

SINAC, ONF, FONAFIFO, Organizaciones Forestales, ONG´s


X

34

forestales sostenibles y generación de ingresos para el sector rural” según DM-199-2015”

35

Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Uso doméstico de madera legal Objetivo estratégico: Implementar mecanismos para la promoción del uso doméstico de madera legal Actividad Indicador Meta Responsable Recursos Año

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Establecer un mecanismo que permita el aprovechamiento en pequeña escala para uso dentro de la misma finca.

Disminución de los plazos de aprobación. Fomento de método de bajo impacto Requisitos simplificados para el aprovechamiento de árboles caídos o hasta un máximo de tres árboles si se encuentran en pie para su uso dentro de la finca.

Mecanismo para uso doméstico de madera legal implementado

SINAC, ONF, Organizaciones Forestales, ONG´s

Recursos institucionales, políticos, económicos

X

36

Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Diferenciación de la producción forestal legal Objetivo estratégico: Adoptar un marco de diferenciación de la madera y productos derivados de la producción forestal legal, que ofrezca garantía al consumidor y obtenga reconocimiento social mediante instrumentos apropiados (sellos o certificados).


2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Desarrollar un marco de diferenciación de la madera y productos derivados de la producción forestal legal

Marco de diferenciación de la producción forestal legal

Marco de diferenciación de la producción forestal legal implementado

SINAC. Comisión Nacional de Sostenibilidad Forestal; Oficina Nacional Forestal; Organismos Internacionales de Certificación

Recursos institucionales, políticos, tecnológicos Legales, administrativos y financieros. Cooperación con entes nacionales e internacionales

X

Desarrollar herramientas tecnológicas para la trazabilidad

Herramientas tecnológicas para la trazabilidad desarrolladas

Herramientas tecnológicas para la trazabilidad apoyan la diferenciación de la producción forestal legal

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Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Compras del Estado de la producción legal Objetivo estratégico: Fortalecer los mecanismos que promuevan y faciliten la compra de las maderas o productos derivados de la producción legal en las instituciones del Estado.


Fortalecer los mecanismos que promuevan y faciliten la compra de las maderas o productos derivados de la producción legal en las instituciones del Estado

Porcentaje de compras del Estado derivadas de la producción legal nacional en las instituciones del Estado.

las compras del Estado derivadas de la producción legal nacional incrementadas anualmente en un 5 %

SINAC, ONF, Ministerio de Hacienda, MINAE; MEIC; Ministerio Vivienda.


X

38

Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Certificación voluntaria de expendedores de madera legal Objetivo estratégico: Implementar un “Sistema nacional de certificación voluntaria de expendedores de madera legal de Costa Rica”


2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Desarrollo del “Sistema nacional de certificación voluntaria de expendedores de madera legal de Costa Rica”

Reglamentación, manuales de procedimientos

El “Sistema nacional de certificación voluntaria de expendedores de madera legal de Costa Rica” implementado

SINAC-AFE, ONF, Academia


X

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Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Compra responsable de productos forestales Objetivo estratégico: Fomentar la compra responsable de productos forestales, para lo cual se diseñará e implementará un mecanismo de aplicación voluntaria que permita a los consumidores la diferenciación de los productos que cumplen con las condiciones de trazabilidad oficialidad por la AFE. Actividad Indicador Meta Responsable Recursos Año

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Creación de un Programa de Educación y Divulgación al Consumidor.

Consumidores con capacidades para la compra responsable de productos forestales

Compras de productos que cumplen con las condiciones de trazabilidad oficializadas por la AFE incrementadas

MINAE, SINAC, MEP, ONF, Empresa Privada; CCF


X

Crear instrumentos para el reconocimiento a los consumidores por el uso y consumo de productos maderables certificados.

Instrumentos para el reconocimiento por el uso y consumo de productos maderables certificados

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Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Involucramiento de del productor forestal en la cadena de comercialización Objetivo estratégico: Promover un mayor involucramiento del productor forestal, en la cadena de comercialización.


2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Promover encadenamientos productivos con la participación de los sectores empresariales y productores organizados; industria, clúster.

Numero de encadenamientos productivos Ingresos por la comercialización de productos forestales

Ingresos por la comercialización de productos forestales incrementados en un 20%

SINAC; Asociaciones de Desarrollo; Centros Agrícolas; Cooperativas, organizaciones de productores, entre otros.


X

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Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Fortalecimiento y cooperación de las organizaciones Objetivo estratégico: Apoyar los procesos para el fortalecimiento y la cooperación de las organizaciones forestales regionales y locales, incluyendo los territorios indígenas.


2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Elaboración de manuales para el uso del recurso

Número de manuales para el uso del recurso

Uso sotenible de recurso forestal fomentado

X

Fomentar la implementación de convenios y alianzas estratégicas

Número de convenios implementados Número de convenios implementados Cantidad de ingresos anuales generados en las organizaciones de productores Número de empleos anuales generados en las organizaciones de productores

Ingresos en las organizaciones de productores incrementados en un 5% anual Empleos en las organizaciones de productores incrementados en un 5% anual

SINAC; AFE; MINAE; ONF; FONAFIFO, Academia; Empresa Privada; organismos internacionales, organizaciones forestales y los territorios indígenas


Fomentar las Miypimes mediante el desarrollo de núcleos

Número de núcleos regionales de producción y comercialización

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regionales de producción y comercialización de la madera legal

de la madera legal

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Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: Mecanismos de financiamiento y crédito del sector forestal Objetivo estratégico: Promover el uso de los mecanismos de financiamiento y crédito del sector forestal, en las redes de producción y comercialización regional y local como apalancamiento del fomento de la producción legal.


2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Promoción de los mecanismos financieros existentes.

Campaña de promoción de los mecanismos financieros existentes.

Uso de los recursos de crédito forestal incrementado en un 50 % anual

FONAFIFO, SINAC, Banca Nacional (Privada, Estatal), Cooperativas, CAC´s, ONF, Cooperación Internacional, (PPD), municipalidades, ESPH, Asociaciones de productores, empresa Privada.

Económicos Humanos Logísticos tecnológicos

X

Desarrollo de novedosas fuentes de financiamiento.

Número de innovadores mecanismos financieros

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Área estratégica 3. Promoción de la legalidad en la producción forestal. Componente: La rentabilidad de las unidades productivas Objetivo estratégico: Desestimular el cambio de uso del suelo mediante la mejora de la rentabilidad de las unidades productivas. Actividad Indicador Meta Responsable Recursos Año

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Fomentar modelos de producción sostenibles (fincas integrales)

Número de fincas integrales

Cambio de uso del suelo desestimulado mediante la mejora de la rentabilidad de las unidades productivas

MINAE, SINAC, MAG. Organizaciones de productores, CAC´s, cooperativas, dueños de unidades productivas,


X

45

ÁREA ESTRATÉGICA 4. DESARROLLO DE MODELOS DE GOBERNANZA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CONTROL

DE LA TALA ILEGAL

Área estratégica 4. Desarrollo de modelos de gobernanza para el fortalecimiento del control de la tala ilegal Componente: Coordinación interinstitucional Objetivo estratégico: Fortalecer la coordinación interinstitucional para la implementación de las acciones de prevención y el control de la tala ilegal.


Conformar Comisión Nacional Contra la TI como una instancia de coordinación y la definición y consolidación de competencias, para fortalecer la gobernanza forestal.

Creación de la Comisión Nacional contra la tala ilegal

Comisión Nacional contra la tala ilegal con competencias, lineamientos, agenda de trabajo implementada

ONF, SINAC, MINAE, Empresa Privada, Poder Judicial, Policía, Empresa Privada, Cámaras forestales, CIAGRO, Municipalidades, ADIs, ONG´s, otros actores del sector forestal y ambiental

Económicos Humanos Logísticos y tecnológicos

X

Definir con la participación de los actores implicados los mecanismos de coordinación, los lineamientos para fortalecer y dar el

Mecanismos de coordinación para fortalecer y dar el seguimiento de la gobernanza forestal

Lineamientos y mecanismos para fortalecer y dar el seguimiento de la gobernanza forestal oficializados.

X

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seguimiento de la gobernanza forestal

Lineamientos para fortalecer y dar el seguimiento de la gobernanza forestal

Definir agenda de trabajo para la coordinación y el seguimiento de la gobernanza forestal

Agenda de trabajo para la coordinación y el seguimiento de la gobernanza forestal

Agenda de trabajo para la coordinación y el seguimiento de la gobernanza forestal implementación

X

Capacitar de actores de la estrategia en desarrollo de modelos de gobernanza para el fortalecimiento del control de la tala ilegal

Número de cursos de capacitación en desarrollo de modelos de gobernanza Número de funcionarios capacitados en desarrollo de modelos de gobernanza Número de funcionarios que aplican adecuadamente en los conocimientos en

25% de funcionarios aplican adecuadamente en los conocimientos en desarrollo de modelos de gobernanza 50% de funcionarios aplican adecuadamente en los conocimientos en desarrollo de modelos de gobernanza 90% de funcionarios aplican adecuadamente los

X

X

X

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desarrollo de modelos de gobernanza

conocimientos en desarrollo de modelos de gobernanza

Área estratégica 4. Desarrollo de modelos de gobernanza para el fortalecimiento del control de la tala ilegal Componente: Participación de gobiernos locales y ADIs Objetivo estratégico: Fortalecer la participación de los gobiernos locales y ADIs, en el control de la TI, mediante un mayor involucramiento en las políticas y proyectos que se promueven en los CORAC y los COLAC y la definición e implementación en sus territorios de las acciones de control de tala Ilegal.


Desarrollar nuevos esquemas participación de los gobiernos locales y ADIs en la formulación, deliberación, seguimiento y evaluación de las políticas forestales y el control de la tala ilegal.

Número de esquemas participación de los gobiernos locales y ADIs

Gobiernos Locales y ADIs, participando eficazmente en la formulación, deliberación, seguimiento y evaluación de las políticas forestales y el control de la tala ilegal.

ONF, SINAC, MINAE, Empresa Privada, Poder Judicial, Policía, Empresa Privada, Cámaras forestales, CIAGRO, Municipalidades, ADIs, ONG´s, otros actores del sector forestal y ambiental


X

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Desarrollo de foros de participación para la definición de las políticas y proyectos definidos para los territorios a nivel de las AC y local

Numero de foros de participación para la definición de las políticas y proyectos definidos para los territorios a nivel de las AC y local

Área estratégica 4. Desarrollo de modelos de gobernanza para el fortalecimiento del control de la tala ilegal Componente: Participación de la sociedad civil y de las organizaciones Objetivo estratégico: Fortalecer las intervenciones de prevención y de control de la tala ilegal con la participación de la sociedad civil y de las organizaciones forestales.


Implementar modelos de participación, de las organizaciones forestales regionales y locales, en acciones preventivas de los delitos forestales.

Numero de modelos de participación revisado e implementado. Número de organizaciones ue participan en acciones

La participación de las organizaciones forestales regionales y locales, en acciones preventivas de los delitos forestales, incrementadas

MINAE, SINAC, organizaciones forestales, ADIs, centros agrícolas cantonales, cooperativas, COVIRENAS, organizaciones ambientalistas.

X

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preventivas de los delitos forestales.

en un 2 % anual.

Capacitación a los actores de la estrategia (formación e información) para fortalecer su empoderamiento su las acciones preventivas de los delitos forestales.

Número de cursos de capacitación en acciones preventivas de los delitos forestales. Número de actores de la estrategia capacitados en acciones preventivas de los delitos forestales. Número de actores de la estrategia que aplican adecuadamente los conocimientos en acciones preventivas de los delitos forestales.

25% de actores de la estrategia que aplican adecuadamente los conocimientos en acciones preventivas de los delitos forestales. 50% de actores de la estrategia que aplican adecuadamente los conocimientos en acciones preventivas de los delitos forestales. 90% de funcionarios aplican adecuadamente las nuevas tecnologías y métodos de control y protección forestal.

SINAC: Asesoría legal, Áreas de Conservación, Secretaría Ejecutiva y PPC. Universidades, ONGs, CIAGRO, FONAFIFO, organismos internacionales.


X

X

X

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Área estratégica 4. Desarrollo de modelos de gobernanza para el fortalecimiento del control de la tala ilegal Componente: Alianzas y convenios de cooperación Objetivo estratégico: Ampliar, establecer nuevas alianzas y gestionar convenios de cooperación con entes internacionales y otras organizaciones nacionales para fortalecer el control de la TI.


Actualizar el portafolio de entidades internacionales y otras organizaciones nacionales.

Portafolio de entidades internacionales y otras organizaciones nacionales.

Portafolio de entidades internacionales y otras organizaciones nacionales actualizado.

ONF, SINAC, MINAE, Empresa Privada, Policía, Empresa Privada, Cámaras forestales, CIAGRO, Municipalidades, ONG

Económicos Humanos Logísticos Tecnológicos Legales

X

Actualizar el marco y los mecanismos de cooperación fortalecer el control de la TI

marco y los mecanismos de cooperación fortalecer el control de la TI

El marco y los mecanismos de cooperación fortalecer el control de la TI actualizados.

X

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Desarrollo y gestión de alianzas y convenios de cooperación con entes internacionales y otras organizaciones nacionales para fortalecer el control de la TI

Número de alianzas con entes internacionales y otras organizaciones nacionales para fortalecer el control de la TI. Número de convenios de cooperación con entes internacionales y otras organizaciones nacionales para fortalecer el control de la TI

Nuevas alianzas y convenios de cooperación con entes internacionales y otras organizaciones nacionales implementadas

X

Área estratégica 4. Desarrollo de modelos de gobernanza para el fortalecimiento del control de la tala ilegal Componente: Desarrollo de capacidades en los actores Objetivo estratégico: Desarrollar capacidades para fortalecer en los actores el control de la tala ilegal y la implementación de las normas, regulaciones y procedimientos para garantizar la trazabilidad de la legalidad forestal.

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Activida d Indicador Meta Responsable Recursos Año 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Implementar un plan de capacitación para: 1) fortalecer el empoderamiento, 2) fortalecer la capacidad de incidencia y de gestión política, y 3) fortalecer la capacidad operativa e implementación de las acciones de la estrategia para la prevención y protección y control de la tala ilegal

Plan de capacitación

Las capacidades de los actores fortalecidas para gestión política y operativa e implementación de las acciones de la estrategia para la prevención y protección y control de la tala ilegal

CIAGRO, SINAC, MINAE, Cámaras forestales, Empresa Privada

Económicos Humanos Logísticos Tecnológicos Legales

X

Área estratégica 4. Desarrollo de modelos de gobernanza para el fortalecimiento del control de la tala ilegal Componente: Rendición de cuentas y de comunicación Objetivo estratégico: Fortalecer la rendición de cuentas y desarrollar mecanismos de comunicación efectivas sobre los resultados del control de tala Ilegal.


2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Implementar una estrategia de comunicación

Estrategia de comunicación implementada

Estrategia de comunicación implementada fortalece la rendición de cuentas y de

MINAE, SINAC Económicos Humanos Logísticos Tecnológicos Legales

X

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comunicación Establecer una estrategia participación en el seguimiento y evaluación de la estrategia de prevención, protección y control de la tala ilegal

Mecanismo de participación en el seguimiento y evaluación.

Los ciudadanos participación efectivamente en el seguimiento y evaluación de la estrategia de prevención, protección y control de la tala ilegal.

MINAE, SINAC Económicos Humanos Logísticos Tecnológicos Legales

X

Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas

Comunicación de los resultados de la atención de denuncias a los interesados. Disponibilidad de la información para el control ciudadano sobre los resultados la estrategia de prevención, protección y control de la tala ilegal a las distintas audiencias.

Los mecanismos de rendición de cuentas implementados fortalecen la gobernanza de las políticas forestales

X

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Actividades para la deliberación sobre los resultados la estrategia de prevención, protección y control de la tala ilegal a las distintas audiencias. Grado de participación ciudadana en la implementación de la estrategia de prevención, protección y control de la tala ilegal

Plan de acci n de la ECTI-2015

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