En coordinación con:

Desarrollaron el

PLAN DE ACCIÓN ENTRE LA ADMINISTRACIÓN Y LOS

OPERADORES DE TELECOMUNICACIONES: CAMPOS

ELECTROMAGNÉTICOS, SALUD Y MEDIO AMBIENTE.

Febrero de 2011

Ministerio de Tecnologías de la

Información y las

Comunicaciones

República de Colombia

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campos electromagnéticos, salud y medio

ambiente.

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Tabla de contenido

Tabla de contenido ............................................................................................................ 2

Resumen ejecutivo ............................................................................................................ 3

Introducción ....................................................................................................................... 5

Antecedentes ..................................................................................................................... 6

Cronología normativa ......................................................................................................... 7

Plan de acción ................................................................................................................... 9

1.1 Infraestructura y normatividad local ..................................................................... 9

1.1.1 Seguimiento activo a todas las iniciativas normativas de ámbito nacional o

local incluyendo los POTs. .......................................................................................... 9

1.1.2 Transferencia de conocimiento sobre los campos electromagnéticos y sus

implicaciones. ........................................................................................................... 10

1.2 Salud y medio ambiente .................................................................................... 10

1.2.1 Verificación del cumplimiento de las potencias máximas de los campos

electromagnéticos. .................................................................................................... 10

1.3 Socialización con la comunidad. ........................................................................ 11

1.4 Implementación de un Código de Buenas Prácticas para la instalación de

infraestructura de telecomunicaciones en Colombia ..................................................... 11

Conclusiones ................................................................................................................... 13

Cronograma ..................................................................................................................... 13

Referencias ..................................................................................................................... 14

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Plan de acción entre la Administración y los operadores de telecomunicaciones: campos electromagnéticos, salud y medio ambiente.

Resumen ejecutivo

Este documento responde al constante interés del Gobierno Nacional en asegurar que los colombianos conozcan tanto las acciones que se han adelantado como las que se planean realizar en relación con los campos electromagnéticos, actuando, de esta manera, en perfecta consonancia con lo estipulado por la Honorable Corte Constitucional en su Sentencia T-360 de 2010, por medio de la cual se le pide al Gobierno que “establezca canales de comunicación e información con la comunidad” acerca de los verdaderos riesgos que tiene la exposición a los campos electromagnéticos.1 Esta comunicación de doble vía con la comunidad, también debe servir para resaltar la importancia que tiene la instalación de nueva infraestructura que permita alcanzar los objetivos de desarrollo social del país.

Por lo tanto, la Agencia Nacional del Espectro, en unión con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y la Comisión de Regulación de Comunicaciones, ha propuesto construir sinergias entre estas entidades para continuar el trabajo realizado e involucrar a los proveedores de redes y servicios tanto móviles como fijos, a los municipios a través de la Federación Colombiana de Municipios, al Ministerio de la Protección Social, y al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a que se vinculen a esta iniciativa que se sustenta en dos pilares fundamentales: i) infraestructura y normatividad, ii) salud y medio ambiente. La primera tendrá dos grupos de trabajo: uno enfocado a realizar un seguimiento activo a todas las iniciativas normativas de ámbito nacional o local incluyendo los POTs, y el otro se concentrará en actualizar y profundizar los estudios que el país ha realizado sobre los campos electromagnéticos que producen las antenas de telefonía móvil. En relación con el segundo pilar: salud y medio ambiente, se conformará un grupo que desarrollará un plan

1 Sentencia T-360 de 2010: “Segundo: Exhortar al Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones y a la Comisión de Regulación de Comunicaciones para que: 2.1. Analicen las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud y de otros Organismos Internacionales, anteriormente expuestas, particularmente en lo concerniente a establecer canales de comunicación e información con la comunidad, acerca de los posibles efectos adversos a la salud que puede generar la exposición a campos electromagnéticos y las medidas adecuadas que la población pueda tomar, para minimizar los mencionados efectos.”

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sostenible de mediciones de campos electromagnéticos que permitan su financiación y ubicación de sitios estratégicos.

Adicionalmente a los anteriores tres grupos de trabajo, esta iniciativa implementará una estrategia de socialización con la comunidad y la búsqueda de acuerdos en lo que se ha denominado preliminarmente como un Código de Buenas Prácticas a ser suscrito entre la Federación de Municipios, los proveedores de redes y servicios, y el gobierno nacional.

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Introducción

La transferencia de energía de una fuente a otra, conocida comúnmente con el término de “radiación,” ha producido en la gente temor quizás desde los tiempos en que fue formulada por Pavel Alexejevich Cerenkov en 1934.2Este temor, justificado para aquellas que emiten tan cantidad de energía capaz de mover los electrones del átomo y cuya fuente puede ser artificial (30%) o natural (70%)3, no encuentra el mismo sustento en aquellos campos electromagnéticos que no alteran químicamente los átomos (RNI) y que tienen, por otro lado, una gran aplicación en el mundo moderno (hornos microondas, telefonía móvil, etc.).4

Debido a la gran cantidad de historias que reproducen los medios sobre el impacto de los campos electromagnéticos, la percepción y la ansiedad del público se ha alterado haciendo necesario aclarar términos como: riesgo y seguridad. “Algo es seguro cuando los riesgos que implica se consideran aceptables”5 como en el caso de la telefonía móvil cuyo riesgo ha sido analizado global y regionalmente.6 Sin embargo, esa percepción negativa de muchos ciudadanos en Colombia, como en otros tantos países de la región, indica la necesidad de hacer sinergias entre las entidades del Estado, los operadores de servicios móviles y fijos, la academia y la sociedad civil en general, para que objetivos sociales como por ejemplo la reducción de los índices de pobreza y el incremento de la competitividad, entre otros, puedan alcanzarse en torno a planes macro, en particular el plan Vive Digital Colombia.7

En este sentido, el presente documento nace respondiendo a la necesidad nacional de crear sinergias en las que todos los actores involucrados se vean beneficiados. Para lograrlo, se propone conformar grupos de trabajo alrededor de cinco temas estratégicos los cuales fijaran sus respectivos cronogramas y objetivos, así como la entidad gubernamental responsable de liderarla.

Los dos primeros grupos responden al tema de infraestructura y normatividad local enfocándose, el primero, a realizar un seguimiento activo a todas las iniciativas normativas de ámbito nacional o local incluyendo los POTs y, el segundo, a actualizar y profundizar los estudios que el país ha realizado sobre los campos electromagnéticos que producen las antenas de telefonía móvil. En relación con el tema de salud y medio ambiente, se conformará un tercer grupo encargado de diseñar un plan sostenible que permita la verificación y el cumplimiento de las potencias máximas de los campos electromagnéticos. Los dos últimos grupos se enfocarán a la estrategia de socialización, y a la elaboración del Código de Buenas Prácticas como herramienta para buscar acuerdos respectivamente.

2 Más información sobre se puede encontrar en:

http://nobelprize.org/nobel_prizes/physics/laureates/1958/cerenkov-bio.html 3 Colegio Internacional de Médicos Nucleares, ASPECTOS BIOLOGICOS Y MEDICOS BASICOS

SOBRE LAS RADIACIONES IONIZANTES: PARTE I, (Hospital Infantil de México, Federico Gomez) http://www.icnmp.edu.mx/boleradia.html 4 http://www.sagan-gea.org/hojared_radiacion/paginas/Radiacion_no%20ionizante.html

5 Colegio Internacional de Médicos Nucleares, nota 2.

6 http://www.icnirp.de/NIR2008/Skvarka.pdf

7 http://vivedigital.gov.co/

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Antecedentes

La Corte Constitucional en la Sentencia T-360 de 2010 resalta cómo el avance científico y tecnológico ha incentivado la creación de medios de entretenimiento y comunicación que, por sus características técnicas, son también fuentes emisoras de ondas electromagnéticas generando que las personas en su vida diaria estén expuestas a ellas.

Uno de estos grandes avances tecnológicos de las últimas décadas para Colombia es, sin lugar a duda, la puesta en marcha de los servicios móviles cuya prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional es un deber del Estado por mandato constitucional (Art. 365 CP). Sin embargo, también ha sido un servicio blanco de grandes críticas por la instalación de antenas - las cuales constituyen un factor indispensable para la prestación del servicio - y que, por su reducida potencia, hace necesario que sean instaladas cerca de donde se encuentran los usuarios. Lo anterior en la medida que en dichos sitios es donde se concentran la mayor cantidad de comunicaciones móviles. Debido a esta inquietud, se generó una multiplicidad de estudios que desde mediados de los ochenta han sido publicados por entidades no reconocidas por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Ante este hecho, se promovió la creación de asociaciones reconocidas destinadas al estudio de los efectos en la salud de la comunidad expuesta a dichas ondas. En 1998, la Comisión Internacional para la Protección Contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP, por su nombre en inglés), publicó las “Recomendaciones para Limitar la Exposición a Campos Eléctricos, Magnéticos y Electromagnéticos hasta 300 GHz”, cuyo propósito principal fue establecer restricciones y límites adecuados para la exposición de las personas a los campos electromagnéticos, con el fin de evitar efectos negativos a la salud conocidos científicamente hasta la fecha.

En ese mismo sentido, en el año 2000, la UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES UIT, expidió la Recomendación UIT-T K.52 enfocada a la “Orientación sobre el cumplimiento de los límites de exposición de las personas a los campos electromagnéticos.

El gobierno colombiano no ha sido ajeno ni a los avances regulatorios, ni a las inquietudes de la ciudadanía generadas por la instalación de infraestructura de telecomunicaciones. Precisamente, para atender a estas inquietudes los Ministerios de Ambiente, Protección Social y de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones han desarrollado un marco normativo que atiende a las recomendaciones internacionales de las entidades competentes y a las mediciones de campos electromagnéticos realizadas por expertos mediante equipos especializados.

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Cronología normativa

Ley 1900 de 1990 determino que “el establecimiento, la instalación, la expansión, la modificación, la ampliación, la renovación y la utilización de la red de telecomunicaciones del Estado, o de cualquiera de sus elementos, constituyen motivos de utilidad pública e interés social.”

Decreto 195 de 2005 y la Resolución 1645 de 2005: Resultado de una largo estudio, reuniones con expertos internacionales y operadores del sector de telecomunicaciones, las recomendaciones de la ICNIRP y la UIT fueron adoptadas por el Gobierno Nacional a través del Decreto 195 del 31 de enero de 2005 “Por la cual se adoptan limites de exposición de las personas a campos electromagnéticos, se adecuan procedimientos para la instalación de estaciones radioeléctricas y se dictan otras disposiciones”, norma elaborada conjuntamente por el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Comunicaciones y el Ministerio de la Protección Social, norma que se puede consultar en la página web del Ministerio de Tecnologías de la información y Comunicaciones www.mintic.gov.co.

En ese marco, el Decreto 195 de 2005, en su título I “Generalidades”, numeral 3.11, definió las fuentes inherentemente conformes, como aquellas que no pueden causar afectación de la salud, así:

“Son aquellas que producen campos que cumplen los límites de exposición pertinentes a pocos centímetros de la fuente. No son necesarias precauciones particulares.”

En relación con ello y con el fin de reglamentar el Decreto 195 de 2005, el Ministerio de Comunicaciones, a través de expertos con equipos de medición calibrados, efectuó la medición de 55 sitios con infraestructura de diferentes servicios de telecomunicaciones, y de conformidad con los resultados, expidió la Resolución 1645 del 29 de julio de 2005, la cual en su artículo 3º referente a Fuentes Inherentemente Conformes consagra:

“Artículo 3o. FUENTES INHERENTEMENTE CONFORMES. Además de los emisores que cumplan con los parámetros estipulados en el numeral 3.11 del decreto 195 de 2005, para los efectos del Decreto 195 de 2005 y de la presente resolución, se definen como fuentes inherentemente conformes, los emisores que emplean los siguientes sistemas y servicios, por cuanto sus campos electromagnéticos emitidos cumplen con los límites de exposición pertinentes y no son necesarias precauciones particulares:

Telefonía Móvil Celular Servicios de Comunicación Personal PCS Sistema Acceso Troncalizado – Trunking Sistema de Radiomensajes – Beeper Sistema de Radiocomunicación Convencional Voz y/o Datos – HF Sistema de Radiocomunicación Convencional Voz y/o Datos VHF Sistema de Radiocomunicación Convencional Voz y/o Datos UHF Proveedor de Segmento Espacial

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Por lo tanto, estos servicios no están obligados a realizar las mediciones que trata el decreto 195 de 2005, ni a presentar la Declaración de Conformidad de Emisión Electromagnética. Sin embargo, esto no impide al Ministerio de Comunicaciones de revisar periódicamente estos valores e incluir alguno de estos servicios cuando lo crea conveniente o los niveles se superen debido a cambios en la tecnología u otros factores.”

Lo anterior significa que el Gobierno Nacional indicó, por medio del Ministerio de Comunicaciones, que la Telefonía Móvil Celular está dentro de los parámetros de potencia adoptados internacionalmente por los organismos competentes para que no tenga efectos sobre la salud.

Circular 270 del 6 de marzo de 2007 del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones tuvo como objetivo principal “aclarar las inquietudes presentadas por el sector de telecomunicaciones y, especialmente, de la comunidad en general, respecto de la instalación de estaciones radioeléctricas de telecomunicaciones.” Refiriéndose a la telefonía móvil resalta el Ministerio que “dichos servicios no deben presentar declaración de conformidad de emisión radioeléctrica, además no tienen restricción alguna para instalar sus estaciones base cerca o dentro de lugares de acceso público tales como centros educativos, centros geriátricos, centros de servicio médico y zonas residenciales, y no tienen obligación de tomar mediciones de radiación por estar instalados cerca o dentro de dichos sitios, conforme la normatividad nacional y las recomendaciones internacionales.”

Con la entrada en vigencia de la Ley 1341 de 2009 que rige el sector de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, se estableció en uno de sus principios orientadores que para “lograr la prestación de servicios eficientes a los ciudadanos, las entidades públicas deberán adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el máximo aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el desarrollo de sus funciones.”

Para poder cumplir con la directriz dada en los principios, la Ley le pide a las entidades de orden nacional y territorial que promuevan, coordinen y ejecuten planes, programas y proyectos tendientes a garantizar el acceso y uso de la población, las empresas y las entidades públicas a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Para tal efecto, resalta el legislador, dichas autoridades “incentivarán el desarrollo de infraestructura, contenidos y aplicaciones, así como la ubicación estratégica de terminales y equipos que permitan realmente a los ciudadanos acceder a las aplicaciones tecnológicas que beneficien a los ciudadanos, en especial a los vulnerables y de zonas marginadas del país.”

Finalmente, y en cumplimiento de la decisión tomada por la Honorable Corte Constitucional en su Sentencia T-360 de 2010, el Ministerio de TIC, la Agencia Nacional del Espectro, y la Comisión de Regulación de Comunicaciones han iniciado un trabajo conjunto para establecer canales de comunicación e información con la comunidad, acerca de los impactos que puede generar la exposición a campos electromagnéticos y las medidas adecuadas que la población pueda tomar para minimizarlos, sino también de la importancia que tiene la instalación de nueva infraestructura para lograr alcanzar los objetivos de desarrollo social del país.

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Plan de acción

En el desarrollo de esta sección se enumeran las actividades o acciones concretas que se plantea sean llevadas a cabo para continuar generando conciencia en la comunidad sobre los campos electromagnéticos y su incidencia a la salud y el medio ambiente. Las acciones que se mencionan a continuación son aquellas que luego de un estudio detallado, y que de acuerdo con criterios técnicos, jurídicos, y presupuestales son las más viables. Adicionalmente, se mencionan las actividades de los distintos grupos de trabajo, su cronograma, objetivos, y las entidades gubernamentales responsables.

1.1 Infraestructura y normatividad local

1.1.1 Seguimiento activo a todas las iniciativas normativas de ámbito nacional o local incluyendo los POTs.

a. Objetivo: Propiciar la participación en el desarrollo de la normatividad y los

proyectos de ley de ordenamiento territorial en aras de buscar la armonización de los marcos normativos municipales. Los Ministerios de TIC, Protección Social y Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial deben unir criterios que puedan ser presentados en los distintos escenarios que se organicen, por ejemplo, el Congreso, las Asamblea Departamentales o los Concejos Municipales.

b. Consideraciones: Para que estas normas tengan el alcance esperado, es importante que en estos escenarios se tenga en cuenta la importancia del crecimiento de la industria de las telecomunicaciones y su necesidad de mas infraestructura para lograr los objetivos del milenio, la masificación de los servicios móviles en sectores rurales, y las necesidades que tienen los operadores de servicios móviles como intermediarios en el logro de los objetivos planteados. Adicionalmente, en aras de obtener una homogeneidad normativa, se propone que a partir de proyectos de ley, decretos y/o resoluciones sobre esta materia, se definan parámetros que le permitan a los operadores tener una respuesta rápida y oportuna a las solicitudes de licencias que se radican a nivel municipal.

Para que el análisis normativo sea lo suficientemente sólido y estructurado es indispensable conformar un grupo de trabajo con los ministerios mencionados, la ANE y la CRC. Sin embargo, será el Ministerio de TIC el responsable directo de esta mesa de trabajo y quien realizará el seguimiento respectivo.

c. Resultado: Proponer proyectos normativos y participar activamente en los proyectos que estén en curso aportando las recomendaciones que la mesa de trabajo elaboré para tales efectos.

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1.1.2 Transferencia de conocimiento sobre los campos electromagnéticos y sus

implicaciones.

a. Objetivo: Implementar la transferencia de conocimiento entre los diferentes

actores del sector TIC y la comunidad en general sobre los campos electromagnéticos y sus implicaciones.

b. Consideraciones: La ANE, en el marco de sus planes estratégicos para el 2011 y en concordancia con el plan Vive Digital del MINTIC, quiere llevar a cabo la conformación del grupo de “Expertos en Espectro (EE)”. Este es un proyecto encaminado a fomentar la capacidad y el número de personas en Colombia expertos en temas relacionados con el espectro radioeléctrico. Para ello, la ANE debe definir las líneas de investigación, entre las cuales, se priorizaría la incidencia de los campos electromagnéticos en la salud y en el medio ambiente. Y en esta medida, los resultados de estudios realizados a nivel internacional sobre el tema, serían transferidos al grupo de expertos con el propósito de que sean aplicados al entorno nacional.

En la medida que vayan finalizando los estudios a que diera lugar el tema de investigación, se considera pertinente que en conjunto con el grupo de trabajo de la propuesta de socialización, se busquen los espacios idóneos tanto físicos como virtuales, de tal forma que se logre una divulgación masiva y una real transferencia de conocimiento entre la academia y la comunidad en general.

c. Resultados: Divulgación y socialización de estudios sobre la incidencia de los campos electromagnéticos en la salud y en el medio ambiente.

1.2 Salud y medio ambiente

Adicional a las siguientes actividades, se participará en el desarrollo del reglamento de mimetización elaborado por la Aeronáutica Civil de Colombia.

1.2.1 Verificación del cumplimiento de las potencias máximas de los campos electromagnéticos.

a. Objetivo: Desarrollar un plan sostenible de mediciones de campos

electromagnéticos que permitan su financiación y ubicación de sitios estratégicos.

b. Consideraciones: La mesa de trabajo de este grupo, debe encargarse de encontrar los mecanismos de financiación y la metodología idónea para llevar a cabo el plan de mediciones de los campos electromagnéticos. La prioridad para el Estado, serán los sitios del país considerados como

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críticos, entendidos como aquellos en los cuales se condensa la mayor cantidad de antenas.

Adicionalmente, se ha planteado la opción de realizar un monitoreo en tiempo real, para lo cual se tendrán como referente diferentes sistemas de monitoreo desarrollados en otros países, principalmente aquellos con características de entorno similares a las de Colombia. Sin embargo, será la mesa técnica quien estudie las posibilidades y tomé las decisiones correspondientes sobre todos los modelos de estudio.

c. Resultados: Plan de mediciones de campos electromagnéticos en

Colombia.

1.3 Socialización con la comunidad.

a. Objetivo: Llevar a cabo la ejecución del plan de socialización.

b. Consideraciones: Para el alcance de este objetivo se debe conformar un equipo de trabajo entre los ministerios de TIC, Protección Social y Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la CRC, la FCM y la ANE, para lo cual, se hace pertinente establecer una mesa de trabajo que tendrá como propósito crear canales de comunicación eficaces, en especial con las administraciones municipales y la comunidad en general.

Básicamente se busca informar a las administraciones municipales y a la comunidad en general sobre la importancia del crecimiento de las TIC y los efectos que tienen los campos electromagnéticos no ionizantes en la salud y en el medio ambiente. Así mismo, es importante en el proceso de socialización, realizar capacitaciones en diferentes niveles, con especial énfasis en los encargados de tramitar los permisos en las entidades territoriales. Adicionalmente, y para alcanzar óptimos resultados, es imprescindible el apoyo de los proveedores móviles.

c. Resultados: 1. Plan de socialización 2. Plan de capacitación 3. Cartilla actualizada

1.4 Implementación de un Código de Buenas Prácticas para la instalación de infraestructura de telecomunicaciones en Colombia

a. Objetivo: Estudiar la viabilidad de implantar en Colombia un código de buenas prácticas para la instalación de infraestructura.

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b. Consideraciones: El Código tiene como objeto establecer buenas prácticas

entre los operadores, el ente regulador y las autoridades municipales, que permitan la instalación de estructuras soporte de antena para telefonía móvil de forma tal que se logre un balance entre el desarrollo de las telecomunicaciones y la protección a la salud y el medio ambiente.

Se tendrá como documento base el Código de Buenas Prácticas elaborado por los cuatro principales operadores móviles y la federación de municipios de la Argentina.

c. Resultados: Código de buenas prácticas para la instalación de antenas de telefonía móvil en Colombia.

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Conclusiones

El presente documento planteó los objetivos y actividades asociadas con cada una de las acciones que iniciaran de manera conjunta el Gobierno Nacional y los operadores.

Se definió, entonces, una estrategia conformada por tres mesas de trabajo que responden a las necesidades de dos pilares temáticos: infraestructura y normatividad local, y salud y medio ambiente. La estrategia se complementa con un plan de socialización de los resultados obtenidos y con la firma del Código de Buenas Prácticas como herramienta indispensable para buscar consensos.

Cronograma

El cronograma de cada uno de los grupos se dará a conocer una vez se conformen los mismos.

Referencias

www.ane.gov.co

http://www.icnirp.de/

http://nobelprize.org/nobel_prizes/physics/laureates/1958/cerenkov-bio.html

http://www.sagan-gea.org/hojared_radiacion/paginas/Radiacion_no%20ionizante.html

http://www.icnmp.edu.mx/page18/page0.html

http://www.icnmp.edu.mx/boleradia.html

http://www.citefa.gov.ar/soluciones_tecno/Antenas/Informe_sobre_Radiacion_de_Telefonia_Movil_Celular.pdf

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/T-360-10.htm

http://www.mintic.gov.co/

http://www.itu.int/es/pages/default.aspx

http://www.icnirp.de/NIR2008/Skvarka.pdf

http://vivedigital.gov.co/