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Estudio Definitivo para la Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera Ayacucho – Abancay, Tramo: Km. 50+000 al Km. 98+800

PLAN DE COMPENSACIÓN Y

REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

AYACUCHO ABANCAY Tramo 50-98 Km

PROGRAMA SECTORIAL DE TRANSPORTE VIAL PERÚ

Octubre, 2009

RP848 V2

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TABLA DE CONTENIDO SECCIÓN PÁGINA

RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................................................... 5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................................................................... 17

CONCLUSIONES:........................................................................................................................................... 17 RECOMENDACIONES ................................................................................................................................... 17 PRESUPUESTO GENERAL DEL PACRI...................................................................................................... 18

SECCIÓN I GENERALIDADES ................................................................................................................... 1 1 FINALIDAD ................................................................................................................................................. 19

1.1 OBJETIVO GENERAL....................................................................................................................... 20 2 BASE LEGAL INSTITUCIONAL ............................................................................................................... 20

2.1 IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS APLICABLES................... 20 2.2 CONDICIÓN JURÍDICA DE LOS PREDIOS.................................................................................... 21

2.2.1 Propiedad .............................................................................................................................…. …22 2.2.2 Posesión .........................................................................................................................................22

2.3 MARCO INSTITUCIONAL................................................................................................................. 25 2.3.1 La entrega al sector privado de las obras de infraestructura ......................................................26

3 ALCANCE……………………………………………………………………………………………………… 27 4 METODOLOGÍA DEL PACRI.................................................................................................................... 29

4.1 INVENTARIO Y REGISTRO............................................................................................................. 29 4.2 RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN DE BASE ............................................................................ 31 4.3 ACCIONES PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN DE CAMPO................................ 31

4.3.1 Linderación .....................................................................................................................................32 4.3.2 Empadronamiento..........................................................................................................................32 4.3.3 Recursos humanos y logísticos utilizados ....................................................................................33

4.4 ACCIONES DEL SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL DE PREDIOS ................................................. 33 4.4.1 Del Saneamiento Legal.- Presentación Informe Individualizado de titularidad). .......................34 4.4.2 Del Saneamiento Físico de Predios Rurales................................................................................34 4.4.3 Problemas Usualmente Detectados en Predios Registrados. ...................................................34 4.4.4 Tratamiento de afectados ..............................................................................................................35

SECCIÓN II DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PACRI ................................................................................ 36 5 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO............................................................................................................. 36

5.1 DEFINICIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO ................................................... 36 5.2 ANTECEDENTES DEL PROYECTO ............................................................................................... 37 5.3 DESCRIPCION DEL PROYECTO.................................................................................................... 38

6 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS...................................................................................................................... 38 6.1 OBJETIVO GENERAL....................................................................................................................... 38 6.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS............................................................................................................. 38

7 CRITERIOS A CONSIDERAR DURANTE LA ELABORACIÓN DEL PACRI ....................................... 39 7.1 EL ENTORNO.................................................................................................................................... 39 7.2 LA VULNERABILIDAD ...................................................................................................................... 39 7.3 LA PREVENCIÓN.............................................................................................................................. 39 7.4 LA CONTINGENCIA.......................................................................................................................... 40 7.5 LA SOSTENIBILIDAD ....................................................................................................................... 41 7.6 LAS ESTRATEGIAS.......................................................................................................................... 42 7.7 LOS FINES......................................................................................................................................... 42 7.8 LA TEMPORALIDAD......................................................................................................................... 44 7.9 LA CONTINUIDAD ............................................................................................................................ 44

8 PAUTAS A CONSIDERAR EN CENTROS POBLADOS........................................................................ 45 9 PROPUESTA GENERAL DE COMPENSACIÓN .................................................................................... 49


9.1 PROGRAMA 1: REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA................................................................ 49 9.1.1 Derecho de Propiedad de Predios Rústicos.................................................................................50 9.1.2 Procedimiento del Derecho de Posesión de predios rústicos y su posterior conversión a propiedad......................................................................................................................................................50 9.1.3 Rectificación de Áreas. ..................................................................................................................51 9.1.4 Predios con propietarios ausentes o “no habidos”.......................................................................52 9.1.5 Predios “precarios”. En este tipo de casos hay que distinguir dos casos:..................................53 9.1.6 Objetivos: ........................................................................................................................................54

9.2 PROGRAMA 2: ADQUISICIÓN DE ÁREAS POR TRATO DIRECTO .......................................... 54 9.2.1 Objetivo...........................................................................................................................................55 9.2.2 Población Objetivo .........................................................................................................................55

SECCIÓN III PROGRAMAS DE COMPENSACIÓN........................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 10 DIAGNÓSTICO DE LA POBLACIÓN AFECTADA ................................................................................. 56

10.1 AFECTACIONES PREDIALES......................................................................................................... 56 10.2 AFECTACIÓN FÍSICO LEGAL ......................................................................................................... 57

10.2.1 Definición de Predio .......................................................................................................................57 10.2.2 Tenencia de la Afectación ............................................................................................................58 10.2.3 Tipo de Afectación..........................................................................................................................60

10.3 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÒMICO ............................................................................................. 62 10.3.1 Caracterización de la Región Ayacucho.......................................................................................62

11 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO DE LA POBLACIÓN OBJETIVO .............................................. 65 11.1 CARACTERÍSTICAS DEL PREDIO AFECTADO............................................................................ 65

11.1.1 Materiales de Construcción y Situación de las Viviendas ...........................................................65 11.1.2 Servicios .........................................................................................................................................66

11.2 CARACTERÍSTICAS DE LA FAMILIA ............................................................................................. 67 11.2.1 Estado Civil.....................................................................................................................................67 11.2.2 Composición por Edades de las Familias Afectadas...................................................................68 11.2.3 Composición de la Población por Sexo ........................................................................................69 11.2.4 Grado de Instrucción......................................................................................................................69 11.2.5 Actividad Económica......................................................................................................................70 11.2.6 Ingresos Económicos.....................................................................................................................71

11.3 CARACTERÍSTICAS SOCIALES ..................................................................................................... 71 11.3.1 Salud ...............................................................................................................................................71 11.3.2 Expectativas acerca del Proyecto Vial..........................................................................................72 11.3.3 Opinión de los Afectados Respecto a la Compensación Económica ........................................73 11.3.4 Organizaciones de Base................................................................................................................73

12 PROGRAMAS............................................................................................................................................. 74 12.1 PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA.............................................................. 74

12.1.1 Justificación ....................................................................................................................................74 12.1.2 Objetivos.........................................................................................................................................75 12.1.3 Implementación ..............................................................................................................................75

12.2 PROGRAMA ADQUISICIÓN DE AREAS POR TRATO DIRECTO............................................... 77 12.2.1 Justificación ....................................................................................................................................77 12.2.2 Objetivo...........................................................................................................................................77 12.2.3 Implementación ..............................................................................................................................78

12.3 PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ........................................................................... 82 12.3.1 Acciones .........................................................................................................................................82 12.3.2 Ejecución ........................................................................................................................................83 12.3.3 Fuentes de Consulta ......................................................................................................................83 12.3.4 Informes ..........................................................................................................................................83 12.3.5 Cronograma de ejecución..............................................................................................................84

12.4 PLAN DE CONTINGENCIAS............................................................................................................ 85 13 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................................ 85

13.1 CONCLUSIONES: ............................................................................................................................. 85 13.2 RECOMENDACIONES ..................................................................................................................... 86

14 ANEXOS 87


LISTA DE TABLAS

PROPIEDAD DE LOS PREDIOS POR LOCALIDADES .................................................................................. 9 TIPO DE AFECTACIONES ................................................................................................................................ 9 AREA DE TERRENOS AFECTADOS POR DISTRITO ................................................................................... 9 TIPO DE CULTIVOS AFECTADOS (CULTIVOS ÚNICOS)............................................................................. 9 TIPO DE EDIFICACIONES AFECTADAS SEGÚN SU USO......................................................................... 10 GRUPO POR EDADES .................................................................................................................................... 11 OPINION DE LA POBLACION AFECTADA RESPECTO A LA COMPENSACION ECONOMICA............. 13 PRESUPUESTO DE TRABAJOS DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN....................... 14 PRESUPUESTO PARA LA ADQUISICIÓN DE TERRENOS ........................................................................ 14 PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN DE CULTIVOS AFECTADOS ....................................................... 15 PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN ECONÓMICA DE VIVIENDAS...................................................... 15 RESUMEN DEL PRESUPUESTO DEL PROGRAMA DE TRATO DIRECTO.............................................. 15 CRONOGRAMA BÁSICO DE ACTIVIDADES DEL PROGRAMA ................................................................. 16 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE MONITOREO ................................................................. 16 PRESUPUESTO DEL PLAN DE MONITOREO.............................................................................................. 16 TABLA 10.1 PREDIOS AFECTADOS POR COMUNIDAD Y LOCALIDAD ................................................. 57 TABLA 10.2 RELACIÓN DE COMUNIDADES CAMPESINAS AFECTADAS .............................................. 58 TABLA 10.3 PREDIOS COMUNALES E INDIVIDUALES SEGÚN LOCALIDAD ......................................... 58 TABLA 10.4 PROPIEDAD DE LOS PREDIOS POR LOCALIDADES........................................................... 59 TABLA 10.5 TIPO DE AFECTACIONES ......................................................................................................... 60 TABLA 10.6 AREA DE TERRENOS AFECTADOS POR DISTRITO ............................................................ 60 TABLA 10.7 TIPO DE CULTIVOS AFECTADOS (CULTIVOS ÚNICOS) ..................................................... 61 TABLA 10.8 TIPO DE EDIFICACIONES AFECTADAS SEGÚN SU USO.................................................... 61 TABLA 10.9 DEPARTAMENTO DE AYACUCHO .......................................................................................... 62 TABLA 11.1 MATERIAL PREDOMINANTE DE LA CONSTRUCCIÓN......................................................... 66 TABLA 11.2 SERVICIOS.................................................................................................................................. 66 TABLA 11.3 ESTADO CIVIL DE LOS AFECTADOS...................................................................................... 67 TABLA 11.4 GRUPO POR EDADES............................................................................................................... 68 TABLA 11.5 POBLACIÓN POR SEXO............................................................................................................ 69 TABLA 11.6 NIVEL DE INSTRUCCIÓN .......................................................................................................... 70 TABLA 11.7 ACTIVIDAD ECONÓMICA PRINCIPAL ..................................................................................... 70 TABLA 11.8 SERVICIOS DE ATENCIÓN MÉDICA ....................................................................................... 72 TABLA 11.9 EXPECTATIVAS SOBRE PROYECTO VIAL ............................................................................ 73 TABLA 11.10 OPINION DE LA POBLACION AFECTADA RESPECTO A LA COMPENSACION

ECONOMICA......................................................................................................................... 73 TABLA 12.1 PRESUPUESTO DEL PROGRAMA........................................................................................... 76 TABLA 12.2 CRONOGRAMA BÁSICO DE ACTIVIDADES DEL PROGRAMA............................................ 76 TABLA 12.3 PADRÓN DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA................................................................... 77 TABLA 12.4 CRONOGRAMA BÁSICO DE ACTIVIDADES DEL PROGRAMA............................................ 79 TABLA 12.5 PRESUPUESTO DE TRABAJOS DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN.. 79 TABLA 12.6 PRESUPUESTO PARA LA ADQUISICIÓN DE TERRENOS ................................................... 79 TABLA 12.7 PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN DE CULTIVOS AFECTADOS.................................. 80 TABLA 12.8 PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN ECONÓMICA DE VIVIENDAS ................................ 80 TABLA 12.9 RESUMEN DEL PRESUPUESTO DEL PROGRAMA .............................................................. 80 DE TRATO DIRECTO....................................................................................................................................... 80 TABLA 12.10 PADRÓN DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA TRATO DIRECTO................................. 81 TABLA 12.11 PADRÓN DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA TRATO DIRECTO................................. 81 TABLA 12.12 PADRÓN DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA TRATO DIRECTO................................. 82 TABLA 12.13 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE MONITOREO.......................................... 84 TABLA 12.14 PRESUPUESTO DEL PLAN DE MONITOREO ...................................................................... 84 TABLA 12.15 PRESUPUESTO DEL PLAN DE CONTINGENCIAS .............................................................. 85 TABLA 12.16 PRESUPUESTO GENERAL DE PACRI .................................................................................. 85


LISTA DE GRAFICOS Y MAPAS

MAPA 5.1 CARRETERA AYACUCHO ABANCAY ......................................................................................... 36 GRÁFICO 2.1 ESTADO CIVIL ......................................................................................................................... 67 GRÁFICO 2.2 GRUPO POR EDADES............................................................................................................ 69 GRÁFICO 2.3 POBLACIÓN POR SEXO......................................................................................................... 69 GRÁFICO 2.4 NIVEL DE INSTRUCCIÓN....................................................................................................... 70 GRÁFICO 2.5 ACTIVIDAD ECONÓMICA PRINCIPAL .................................................................................. 70 GRÁFICO 2.6 ATENCIÓN MÉDICA DE LOS AFECTADOS ......................................................................... 72

resumen ejecutivo Se entiende como reasentamiento involuntario al desplazamiento físico involuntario de personas

causado por un proyecto de envergadura. Un plan de reasentamiento debe tener la misma

importancia que otros componentes de un proyecto y debe ser preparado de la manera más

completa posible. Cada vez que un proyecto conlleve el reasentamiento de más de 20 unidades

familiares debe contener un plan detallado. Este componente en principio se encarga de

minimizar las alteraciones perjudiciales en el modo de vida de las personas que viven en la zona

de influencia.

• El plan de reasentamiento debe incluir tres aspectos distintos:

• Las disposiciones para el reasentamiento.

• El suministro de vivienda y servicios.

• La rehabilitación económica.

El plan debe promover la participación activa de todos los sectores de la población afectada y ser

suficientemente flexible como para poder ajustarse a cambios en las circunstancias y en las

aspiraciones. Al mismo tiempo, antes de que comience el proceso de reasentamiento, es preciso

llegar a acuerdos sobre los siguientes criterios y definiciones:

• Los criterios para la compensación.

• Los derechos o los demás beneficios.

• Servicios proporcionados por el programa.

Sin embargo la prioridad se sitúa evitando o disminuyendo la necesidad de desplazamiento

físico, y asegurando que, en caso de ser necesario el desplazamiento, las personas sean

tratadas de manera justa, brindándoles soluciones adecuadas a la situación generada,

maximizando de esta manera los impactos positivos que ello produzca mediante la participación

de los beneficios que ofrece el proyecto.

El objetivo general de un PACRI es asegurar que la población afectada por el Proyecto reciba

una compensación justa y soluciones adecuadas. Se deberá manejar desde la primera etapa del

mismo, las soluciones a los diversos problemas de la población objetivo; previniendo los costos y


los plazos que se requerirán para liberar las áreas a ser entregadas a través de la aplicación del

Plan de Compensación y Reasentamiento Involuntario - PACRI. Base legal Institucional.

Las leyes que regulan de manera general los Planes de Compensación y Reasentamiento Involuntario son:

• El Decreto Ley 25902.

• Decreto Ley 006-98-AG.

• Decreto Legislativo 667.

• Decreto Legislativo 803.

• Ley 27628.

• Código Civil y el Reglamento Nacional de Inscripciones.

• Ley 27157.

• Ley N° 24656 “Ley General de Comunidades Campesinas”. y su reglamento Decreto Supremo Nº 008-91-TR.

• Ley 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades”.

• Ley 27867, “Ley Orgánica de Gobierno Regionales”.

• Decreto Legislativo 757 “Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales”.

Asimismo, el marco institucional referido a los PACRI es el siguiente:

• COFOPRI.

• La Dirección General de Asuntos Socio Ambientales – DGASA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC.

• Dirección Nacional de Construcción antes CONATA.

Respecto a la Actualización e Implementación del Plan de Compensación y Reasentamiento

Involuntario, este se encontrará enmarcado dentro de las siguientes normas legales:

• Decreto Supremo Nº 011-93-TCC.

• Decreto Legislativo Nº 667.

• Decreto Supremo Nº 062-85-TC.

• Resolución Directoral Nº 007-2004-MTC.

• Resolución Directoral Nº 006-2004-MTC/16.

• Política Operativa OP-710 del Banco Interamericano de Desarrollo.

• Política Operativa OP 4.12 del Banco Mundial.

• Ley Nº 27628 “Ley de Facilitación de Obras Públicas Viales.

Metodología


La metodología utilizada para estructurar el PACRI, involucra básicamente las siguientes actividades:

• Inventario y Registro.

• Recopilación de Información de Base.

• Elaboración de expedientes.

• Levantamiento de Información de Campo.

• Acciones del saneamiento físico legal de predios.

Descripción del Proyecto

El Proyecto se enmarca en los lineamientos de Política del Sub Sector Transportes y en las

tareas asignadas a la Unidad Ejecutora de Proyectos PROVIAS NACIONAL, quien tiene la

responsabilidad de desarrollar estrategias que permitan intervenir de manera efectiva en el

mejoramiento de las vías no asfaltadas.

En ese sentido, el proyecto de la carretera Ayacucho – Abancay, al mejorar la infraestructura

vial, permitirá la interconexión entre los centros de producción agropecuarios y los mercados de

consumo, asimismo potenciara el aprovechamiento de los recursos turísticos de la zona

contribuyendo al desarrollo socio económico de los pueblos de la zona sur del país.

El Proyecto contempla mejorar las características geométricas y estructurales de la carretera

Ayacucho – Abancay de 400 Km. aproximadamente, aprovechando el alineamiento de la

carretera existente de acuerdo a características de diseño establecidas según su clasificación,

demanda y topografía.

El presente estudio es elaborado para que forme parte del Expediente Técnico de Ingeniería

para ejecución a nivel de carpeta asfáltica en caliente de la carretera Ayacucho – Abancay,

únicamente del Tramo Km. 50+000 – Km. 98+800.

Específicamente, los objetivos son:

• Análisis y sistematización de la información actualizada.

• Diagnóstico de la realidad encontrada.

• Proponer Programas y Proyectos de Compensación y Reasentamiento sostenibles en el tiempo por los afectados de rápida implementación.

• Definir los procedimientos de indemnización, reasentamiento, donación, reposición de vivienda y tierras a ser implementados de acuerdo al cronograma de obras.


• Desarrollar consultas específicas con la población afectada, involucrando a la población en la formulación del PACRI.

• Elaboración de Presupuesto y cronograma de implementación del PACRI.

• Elaboración de Programas de Monitoreo y Evaluación.

• Notificación a afectados sobre estado, magnitud y características de la afectación de sus predios.

Diagnóstico de la Población Afectada

• Afectaciones Prediales

Las tablas a continuación resumen las características principales de los predios y viviendas

afectadas, así como el tipo de afectación:

PREDIOS AFECTADOS POR COMUNIDAD Y LOCALIDAD

Provincia Distrito Comunidades/Localidades Predios Afectados

C.C. Sachabamba 01 Chiara C.C. San Lucas de Chamchayllo 01

Vischongo C.C. Illapasca 01 C.C. San Juan de Ocros 01

Anexo Pallcca 24*

Huamanga

Ocros

Anexo Mayura 16*

Total 44

RELACIÓN DE COMUNIDADES CAMPESINAS AFECTADAS

Provincia Distrito Comunidad Campesina

C.C. Sachabamba Chiara

C.C. San Lucas de Chanchayllo

Vischongo C.C. de Illapasca Huamanga

Ocros San Juan de Ocros

PREDIOS COMUNALES E INDIVIDUALES SEGÚN LOCALIDAD

Provincia Distrito Comunidades/Localidades Individual Comunal

C.C. Sachabamba 01 Huamanga Chiara

C.C. San Lucas de Chamchayllo 01


Vischongo C.C. de Illapasca 01

C.C. San Juan de Ocros 01

Anexo Pallcca 24 Ocros

Anexo Mayura 16

Total 40 04

PROPIEDAD DE LOS PREDIOS POR LOCALIDADES

Provincia Distrito Comunidades/Localidades Propiedad Posesión


Vischongo C.C. Illapasca 01 Huamanga

Ocros C.C. San Juan de Ocros 01

Total 03 01

TIPO DE AFECTACIONES

Tipo de Afectaciones Cantidad Área m2

Pastos Naturales 4 953,861.83

Cultivos y Cultivos Forestales 31 22,004.27

Edificaciones 10 523.90

AREA DE TERRENOS AFECTADOS POR DISTRITO

Provincia Distrito Área Afectada (m2)

Chiara 310,900.00 Vischongo 89,700.00

Huamanga

Ocros 575,800.00Total 976,400.00

TIPO DE CULTIVOS AFECTADOS (CULTIVOS ÚNICOS)

Cultivo Predios

Cebada 3


Maíz 3

Olluco 3

Papa 8

Trigo 1

Habas 2

Avena 1

Oca 1

Cebolla 1

Árboles de Eucalipto 8

Total 31

TIPO DE EDIFICACIONES AFECTADAS SEGÚN SU USO

Provincia Distrito Comunidad Campesina Anexos Viviendas

Anexo Pallcca 4Huamanga Ocros San Juan de Ocros

Anexo Mayura 6

TOTAL 10

Diagnóstico Socioeconómico de la Población Objetivo

• Características del Predio Afectado

MATERIAL PREDOMINANTE DE LA CONSTRUCCIÓN

PAREDES TECHO PISO MATERIALES DE CONSTRUCCION N % N % N %

Adobe 36 85.7% - - - -Piedra 5 11.9% - - - -Tapial 1 2.3% - - - -Tierra - - - - 39 92.8%

Madera - - - - 3 7.1%Calamina - - 5 11.9%

Teja - - 37 88.1% TOTAL 42 100% 42 100% 42 100%

SERVICIOS

Agua Desagüe Luz Servicios

N % N % N %

Agua Potable 29 69.0 - - - - Puquial 6 14.3 - - - - Acequia 3 7.1 - - - -


Rio 3 7.1 - - - - Quebrada 1 2.4 - - - -

Letrina - - 15 35.7 - - Campo Libre - - 27 64.3 - - Luz eléctrica - - - - 24 57.1

Vela - - - - 12 28.6 Kerosenene - - - - 6 14.3

TOTAL 42 100.0

% 42 100.0

% 42 100.0

%

• Características de la Familia

ESTADO CIVIL DE LOS AFECTADOS

ESTADO CIVIL N %

Soltero 3 7.1% Casado 9 21.4% Viudo 6 14.3%

Divorciado 4 9.5% Conviviente 16 38.1% Separado 2 4.8%

S/R 2 4.8%

TOTAL 42 100%

GRUPO POR EDADES

ESTADO CIVIL N %

Menor de 10 años 31 55.4% de 11 a 15 años 20 35.7% de 16 a 30 años 12 21.4% de 31 a 40 años 12 21.4% de 41 a 50 años 9 16.1% de 51 a 60 años 3 2.9%

Mayores de 61 años 18 17.1% TOTAL 105 100 %

• Composición de la Población por Sexo


POBLACIÓN POR SEXO

CATEGORIA N %

HOMBRES 48 45.7% MUJERES 57 54.3%

TOTAL 105 100

• Grado de Instrucción

NIVEL DE INSTRUCCIÓN

NIVELES N %

Analfabeto 21 20.0% Primaria incompleta 32 30.5% Primaria Completa 12 11.4%

Secundaria Incompleta 4 3.8% Secundaria Completa 18 17.1%

Superior no Universitario completo 8 7.6% Superior Universitario Incompleto 3 2.9% Superior Universitario completo 7 6.7%

TOTAL 105 100 %

• Actividad Económica Principal

ACTIVIDAD ECONÓMICA PRINCIPAL

CASOS FRECUENTES N %

Agricultor 27 64.3% Comerciante 10 23.8%

N/R 5 11.9

TOTAL 42 100

• Características Sociales

SERVICIOS DE ATENCIÓN MÉDICA

ATENCION MEDICA N %

Puesto de salud 35 83.3%

Medicina tradicional 7 16.7%


TOTAL 42 100

• Expectativas acerca del Proyecto Vial

EXPECTATIVAS SOBRE PROYECTO VIAL

EXPECTATIVA %

Está De Acuerdo Con El Proyecto Vial 95.0%No Está De Acuerdo Con El Proyecto Vial 1.1%N/R 3.9 %

TOTAL 100.0

OPINION DE LA POBLACION AFECTADA RESPECTO A LA COMPENSACION ECONOMICA

EXPECTATIVAS N %

ESTA DE ACUERDO 36 85.7%NO ESTA DE ACUERDO 2 4.8%N/R 4 9.5%

TOTAL 42 100.0%

Programas

• PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA

PRESUPUESTO DEL PROGRAMA

Descripción Unidad Medida Cantidad Costo Unitario Costo Total

Predios de Comunidades Campesinas(Regularización de la Tenencia)

Predios en Propiedad 3 1,500.00 4,500.00

Predios de Comunidades Campesinas(Saneamiento Físico-legal)

Predios en Posesión 1 1,500.00 1,500.00

Total 6,000.00

CRONOGRAMA BÁSICO

Ítems Meses


1 2 3 4 5 61. Proceso Cero (antecedentes) 2. Elaboración de Plan de Trabajo 3. Empadronamiento y Linderación 4. Elaboración de la base cartográfica 5. Trámites Notariales 6. Presentación ante Registros Públicos

• PROGRAMA DE ADQUISICIÓN DE AREAS POR TRATO DIRECTO

Estimación de Costo

PRESUPUESTO DE TRABAJOS DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN

Provincia Distrito Nº de Terrenos

Nº de Viviendas

Nº de Tasaciones

Costo Unitario Costo Total

Huamanga Chiara 2 2 350.00 700.00

Huamanga Vischongo 1 1 350.00 350.00

Huamanga Ocros 1 10 11 350.00 3,850.00

Total 4,900.00

PRESUPUESTO PARA LA ADQUISICIÓN DE TERRENOS

Área de Terreno

Valor de Reposición de Terreno

Costo Unitario Provincia Distrito Comunidad Campesina

m2 S/. x m2 S/.

Huamanga Chiara C.C. Sachabamba 101,600.00 0.30 30,480.00Huamanga Chiara C.C. San Lucas de Chanchayllo 209,300.00 0.30 62,790.00 Huamanga Vischongo C.C. Illapasca 89,700.00 0.30 26,910.00 Huamanga Ocros C.C. San Juan de Ocros 575,800.00 0.30 172,740.00

Monto Total de Reposición 292,920.00


PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN DE CULTIVOS AFECTADOS

Tipo Unidades Área m2 Valor de Compensación S/.

Monto Parcial S/.

Papa 6,562.83 0.75 4,922.12 Avena 631.58 0.75 473.69Haba 1,201.41 0.75 901.06Olluco 2,230.56 0.85 1,895.98

Eucaliptos 255 7.00 1,785.00Cebada 2,146.12 0.75 1,609.60

Oca 32.86 0.75 24.65Trigo 1,411.84 0.75 1,058.88

Cebolla 281.03 0.75 2,10.77Maíz 1,274.29 0.75

TOTAL 255 15,772.52 13,837.47

PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN ECONÓMICA DE VIVIENDAS

Nº Afectado Área m2 Valor de Construcción S/.

01 Felipe Gutiérrez Cisneros 28.00 5,910.52 02 Alejandro Laurente Cisneros 14.11 2,978.48 03 Alejandro Lujan Laurente 94.41 10,966.66 04 Julia Guevara Badajos 47.96 10,806.09 05 Eduardo Zea Hinostroza 37.70 7,958.09 06 Alberto Ayala De La Cruz 28.00 5,958.40 07 Pelagio Lujan Flores 50.52 9,247.18 08 Higidia Barzola de Laurente 58.00 16,460.40 09 Reyna Ayala Badajos 105.20 23,702.61

10 Ruth Felicita De La Cruz Calle

Filomena Nancy De la Cruz Calle 60.00 17,028.00

TOTAL 111,016.43

RESUMEN DEL PRESUPUESTO DEL PROGRAMA DE TRATO DIRECTO

Nº ITEMS Monto Parcial S/.

01 PRESUPUESTO DE TRABAJOS DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN 4,900.00

02 PRESUPUESTO PARA LA ADQUISICIÓN DE TERRENOS 292,920.00

03 PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN DE CULTIVOS AFECTADOS 13,837.47

04 PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN ECONÓMICA DE VIVIENDAS 111,016.43

TOTAL 422,673.90


CRONOGRAMA BÁSICO DE ACTIVIDADES DEL PROGRAMA

Meses Ítems 1 2 3 4 5 6 7

1. Elaboración de Expedientes para su 2. Tasación. 3. Entrega de costos. 4. Suscripción de contratos. 5. Pago correspondiente. 6. Presentación ante Registros Públicos.

• PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUCIÓN

El Monitoreo y la evaluación del PACRI tiene por finalidad acompañar el desarrollo de las

acciones del PACRI y realizar las evaluaciones y correcciones pertinentes para garantizar

los resultados esperados; en ese sentido su propósito es el de asegurar el cumplimiento de

los objetivos del PACRI en los plazos y los presupuestos establecidos.

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE MONITOREO

Mensual Actividades

1 2 3 4 5 6 7Responsable

Revisión Final de Indicadores de Medición Administrador del Proyecto.

Revisión del Plan para asegurar los recursos

humanos, materiales y presupuesto. Administrador y Especialista del Proyecto.

Coordinación con el Comité de Gestión a fin de programar

acciones conjuntas para el inicio del proyecto. Administrador y Especialista del Proyecto.

Programación y ejecución de los objetivos planteados en

los proyectos. Administrador y Especialista del Proyecto.

Participación en reuniones técnicas con los especialistas

de cada proyecto. Administrador y Especialista del Proyecto.

Realización de visitas de supervisión. Administrador y Especialista del Proyecto.

Revisión de los proyectos en ejecución. Administrador y Especialista del Proyecto.

Recopilación de información sobre los proyectos en

Ejecución. Administrador del Proyecto.

Evaluación de la Información recopilada y toma de

medidas Correctivas. Administrador y Especialista del Proyecto.

Elaboración de Informe Mensual. Administrador y Especialista del Proyecto.

PRESUPUESTO DEL PLAN DE MONITOREO


Conclusiones y recomendaciones CONCLUSIONES:

1. El presente Plan de Compensación y Reasentamiento Involuntario busca plantear y

alcanzar mediante la elaboración de Programas y Proyectos de desarrollo sostenible,

mejorar las condiciones de vida de la población objetivo, asegurando que los afectados

por la obra vial, reciban una compensación justa y soluciones adecuadas.

2. El presente documento, busca manejar, las soluciones a los diversos problemas de la

población objetivo; previniendo en la medida de lo posible, los costos y plazos que se

requerirán para liberar las áreas a ser adquiridas por el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, a través de la aplicación del Plan de Compensación y Reasentamiento

Involuntario - PACRI.

3. Se ha buscado generar un proceso interactivo y apegado a la realidad, de forma tal que

los proyectos se concentren en la población objetivo vulnerable.

4. El presente PACRI, debe constituir un documento guía a modo de acercamiento

aproximativo, y con propuestas base para discutir y perfeccionar durante su

implementación.

5. Los Programas que son diseñados a pequeña y mediana escala y de bajo a moderado

impacto ambiental potencial permitan de forma articulada, mayor celeridad en el

desarrollo social y económico de la región y alivianar a corto plazo las deficientes

condiciones económicas de la población establecida en las áreas de influencia del

Proyecto Vial, mediante el desarrollo de las capacidades, comunales, y privadas,

vinculadas a los planes nacionales de desarrollo en los diferentes sectores del interior

del país.

RECOMENDACIONES

Concepto Cantidad Tiempo (meses) Costo Unitario S/. Total S/.

Abogada 1 7 5,000.00 35,000.00Ing. Civil 1 7 5,000.00 35,000.00

Viáticos Global Global Global 4,800.00

Movilidad Global Global Global 10,000.00Materiales de Oficina Global Global Global 1,000.00

Equipos de Oficina Global Global Global 1,500.00

TOTAL 87,300.00


1. Remitir la totalidad de Expedientes técnicos-legales, a la Dirección Nacional de

Construcción-DNC, a fin de proceder con las tasaciones de acuerdo a las prioridades

alcanzadas y a contar con un precio base para el trato directo con los afectados.

2. Que en la etapa de implementación del presente plan se facilite la suscripción de

convenio con entidades tales como, COFOPRI, Registros Públicos.

3. Implementar procesos de consulta permanente con los afectados, los mismos que serán

los beneficiarios de los programas de compensación propuestos por este PACRI.

PRESUPUESTO GENERAL DEL PACRI

PROGRAMA TOTAL S/.

REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA 6,000.00

ADQUISICIÓN POR TRATO DIRECTO 422,637.90

PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN 87,300.00

PLAN DE CONTINGENCIAS 51,546.128

TOTAL S/. 567,520.03


1 Finalidad Se entiende como reasentamiento involuntario al desplazamiento físico involuntario de personas

causado por un proyecto de envergadura. Un plan de reasentamiento debe tener la misma

importancia que otros componentes de un proyecto y debe ser preparado de la manera más

completa posible. Este componente en principio se encarga de minimizar las alteraciones

perjudiciales en el modo de vida de las personas que viven en la zona de influencia.

El plan de reasentamiento debe incluir tres aspectos distintos:

• Las disposiciones para el reasentamiento.

• El suministro de vivienda y servicios.

• La rehabilitación económica.

El plan debe promover la participación activa de todos los sectores de la población afectada y ser

suficientemente flexible como para poder ajustarse a cambios en las circunstancias y en las

aspiraciones. Al mismo tiempo, antes de que comience el proceso de reasentamiento, es preciso

llegar a acuerdos sobre los siguientes criterios y definiciones:

• Los criterios para la compensación.

sección I generalidades


• Los derechos o los demás beneficios.

• Servicios proporcionados por el programa.

Sin embargo la prioridad se sitúa evitando o disminuyendo la necesidad de desplazamiento

físico, y asegurando que, en caso de ser necesario el desplazamiento, las personas sean

tratadas de manera justa, brindándoles soluciones adecuadas a la situación generada,

maximizando de esta manera los impactos positivos que ello produzca mediante la participación

de los beneficios que ofrece el proyecto.

OBJETIVO GENERAL

Asegurar que la población afectada por el Proyecto reciba una compensación justa y soluciones

adecuadas. Para ello se deberá manejar desde la primera etapa del mismo, las soluciones a los

diversos problemas de la población objetivo; previniendo los costos y los plazos que se

requerirán para liberar las áreas a ser entregadas a través de la aplicación del Plan de

Compensación y Reasentamiento Involuntario - PACRI.

Base legal Institucional IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS APLICABLES

El Derecho de vía es fijado mediante Resolución Ministerial emitida por el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, tomando en cuenta el tipo de vía a construir o rehabilitar.

La adquisición de inmuebles necesarios para la liberación de las áreas requeridas para la

construcción de una vía pública requiere por lo general, regularizar el derecho de propiedad de

los poseedores. El Decreto Ley 25902, al igual que el Decreto Ley 006-98-AG, establecen que el

PETT, ahora parte de COFOPRI, tiene a su cargo las acciones de saneamiento físico-legal de

predios rurales en el ámbito nacional, en aplicación del Decreto Legislativo 667.

Con relación a las áreas urbanas, el Decreto Legislativo 803, Ley de Promoción del Acceso a la

Propiedad Formal, creó a COFOPRI con la función de identificar, reconocer y expedir títulos de

propiedad y la inscripción registral de los inmuebles urbanos ubicados en Asentamientos

Humanos, Pueblos Jóvenes y Urbanizaciones Populares. La Ley que Facilita la Ejecución de

Obras Públicas Viales (No. 27628) faculta a COFOPRI a ejecutar el saneamiento físico-legal de

los predios comprometidos por el trazo de vías públicas.

Para el saneamiento de las viviendas ubicadas en las zonas urbanas formales son aplicables el

Código Civil, el Reglamento de las Inscripciones y, en algunos casos, procede la aplicación de la

Ley 27157, a efectos de la inscripción de la titularidad de los poseedores.


Con la Ley N° 24656 “Ley General de Comunidades Campesinas”, el Estado ha demostrado

especial interés en el desarrollo social, cultural e integral de las Comunidades, reconociéndolas

como instituciones democráticas fundamentales, autónomas en su organización, trabajo comunal

y uso de la tierra, así como en lo económico y administrativo, dentro de los marcos de la

Constitución, la su Ley y su reglamento (Decreto Supremo Nº 008-91-TR “Reglamento de la Ley

General de Comunidades Campesinas”) siendo que por su amplitud, complejidad y

heterogeneidad de la realidad comunal, ha sido necesaria reglamentarla, por lo que es necesario

establecer que la palabra Reglamento tiene en todo caso, la siguiente significación: "Reglamento

o Reglamentos de la Ley General de Comunidades Campesinas", el mismo que constituye el

marco jurídico con el que se desarrollaran los procesos de transferencia de con las referidas

personas jurídicas.

Otras leyes aplicables son:

• Ley 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades”.

• Ley 27867, “Ley Orgánica de Gobierno Regionales”.

• Decreto Legislativo 757 “Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales”.

CONDICIÓN JURÍDICA DE LOS PREDIOS

Propiedad

Debe tenerse en consideración que en el ordenamiento civil del Perú, la prueba del derecho de

propiedad sobre un bien inmueble, es documental y formalista. Para probar ser dueño de un

predio se debía poseer un título de propiedad. Esta exigencia legal ha originado que muchos

inmuebles no tengan acceso al Registro de la Propiedad por lo complicado de sus trámites, esta

situación se mantiene en la actualidad. Por lo que a fin de procurar la ejecución oportuna del

proyecto, se han buscado alternativas adecuadas que tienen como objetivo, dentro de la

legalidad, agilizar la viabilidad de los procedimientos del PACRI.

Del Saneamiento Legal.-

Presentación de Informes Individualizados (Titularidad).

Los productos a entregar, serán elaborados mediante Expedientes Individuales, con sus

respectivos informes de Titularidad, tanto de Predios Urbanos como Rurales, Estudio legal de las

matrices, Planos Individuales impresos de Predios Rurales a escala, según la extensión del

predio, para su ingreso a la entidad valuadora del Estado.

El Informe de Titularidad de Dominio de los predios afectados.-

Es la información de cada predio individual, en el cual se indica la situación jurídica de la propiedad.


Del Saneamiento Físico de Predios Rurales

En la elaboración de Planos y Memorias descriptivas de predios rurales consigna los siguientes datos:

• Nombre del propietario.

• Nomenclatura del predio.

• Ubicación (comunidad, valle, región, zona, distrito, provincia, departamento u otros).

• Colindantes, Linderos y Perímetro.

• Plano de ubicación en Coordenadas UTM.

• Indicación de las Coordenadas de los vértices del área afectada y remanente.

• Área total de afectación directa e indirecta indicando el área remanente de ser el caso.

• Uso actual y sembríos existentes si los hubiera.

• Obras complementarias.

• Recursos de agua y derechos de riego.

• Ubicación del eje de la vía y áreas de afectación directa e indirecta y el área remanente.

• Planos de distribución de las edificaciones afectadas (si existieran y fueran afectadas).

• Foto del predio.

Posesión

Para los casos de predios en Posesión, se deberá adjuntar información correspondiente a probar

que el actual poseedor viene explotando o conduciendo en la actualidad el predio.

Debe dejarse en claro que aun cuando esta población no cuente con títulos que respalden su

condición real de poseedores, luego de probar su tenencia, estos serán objeto de los planes de

compensación y o reasentamiento a los que diera lugar.

Estos criterios se aplicarán tanto para los predios urbanos, peri-urbanos y rurales.

Transformación de la Posesión en Propiedad (Formalización de la Propiedad)

Como se señaló líneas arriba, será el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural

(PETT) actualmente fusionado con COFOPRI, quien se encargará del saneamiento físico-legal

de los predios informales, es decir, los predios que no cuenten con título de propiedad o que

teniéndolo sus áreas tituladas, estas no se encuentren debidamente saneadas o con un catastro

actualizado, para este fin, por lo que adjuntamos modelo de Convenio a ser firmado por PETT,

hoy COFOPRI.


Reasentamiento

Sobre el particular, en el Perú, existen normas conexas como la Ley Nº 23853 aprobatoria de la

Ley Orgánica de Municipalidades, el Decreto Supremo Nº 007-85-VC del 20-02-85 sobre

Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, ambos

establecen la responsabilidad de los Gobiernos Locales en los temas señalados, así como, los

límites técnicos de ubicación de las poblaciones en los Distritos y Provincias, aprobando los

planes o actividades que impliquen modificaciones en cualesquiera de los elementos

constitutivos de asentamientos humanos.

El Código del Medio Ambiente aprobado por Decreto Legislativo Nº 613, establece el deber del

Estado para incentivar y difundir los programas nacionales que orienten y ordenen el crecimiento

demográfico de las poblaciones, lugar de ubicación de los asentamientos humanos,

prohibiciones, y la regulación para la limitación del crecimiento de éstos por existencia de áreas

protegidas, la política de medio ambiente en el Perú está a cargo de la Comisión Nacional de

Medio Ambiente (CONAM).

La Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal - COFOPRI, tiene como función definir la

necesidad de la reubicación, coordinando con las entidades respectivas.

La reubicación procede con poblaciones que ocupan terrenos que constituyen parte de la

proyección de esquemas viales primarios y secundarios, zonas de riesgos carentes de las

condiciones de higiene y salubridad y de equipamiento urbano, con valor histórico, reservadas

para la defensa nacional, y cuando se trata de grupos excedentes de Asentamientos Humanos.

Expropiación

Es la transferencia forzosa del derecho de propiedad, por la cual el Estado adquiere, por imperio

de la Ley, la propiedad de un particular. La Ley General de Expropiaciones, establece el

procedimiento para otorgar la indemnización justipreciada, incluyendo la compensación por

eventual perjuicio.

La determinación del objeto de la expropiación debe realizarse con criterio moral, técnico y

científico, por cuanto, el carácter de la afectación es objetivo en la utilidad pública, ya que la sola

expropiación no da lugar a la modificación de la propiedad privada en pública, en tanto no se

construya la obra en las áreas materia de la expropiación.

El primer párrafo del artículo 70º de la Constitución Política del Estado, recoge estos criterios y

se refiere a las causas de necesidad y utilidad públicas. La actual Ley Nº 27117, Ley General de

Expropiaciones, restringe a dos las causales de expropiación: necesidad pública y seguridad

nacional. Las principales características de la Ley, son:


Ámbito de aplicación.- Este procedimiento rige para todo tipo de expropiaciones:

a) Aplicación.- Se requiere autorización por Ley expresa del Congreso a favor del Estado, a

iniciativa del Poder Ejecutivo, de las Regiones o Gobiernos Locales; asimismo, la

publicación de la norma legal dentro de los 60 días desde la promulgación de la Ley. Por

otro lado, se plantea un procedimiento especial para obras de gran envergadura, que

incluyen la emisión de múltiples resoluciones y prevé la posesión provisoria.

b) Contenido de las resoluciones.- Debe señalar la identificación del bien a expropiar, así

como el valor de tasación comercial actualizada, y precisar al:

• Sujeto Activo, quien es el ente ejecutor de la obra, obligadamente debe ser una

dependencia del Estado;

• Sujeto Pasivo, quien es el poseedor con más de 10 años de antigüedad, con título

inscrito o cuya posesión pueda ser acreditada con documento judicial o administrativo

y al propietario con derecho de propiedad inscrito;

• Objeto: Bienes inmuebles de dominio privado, el suelo y sobresuelo.

c) Proceso de expropiación.- Establece tres mecanismos:

• Trato directo: sólo cuando no hay duplicidad registral o proceso judicial contra la

propiedad.

• Procedimiento Arbitral.

• Procedimiento Judicial, regulado por los artículos 519º al 532º del Código Procesal

Civil.

c.1. Indemnización Justipreciada.- Comprende el valor de la tasación comercial

actualizada del bien, más la compensación que debe abonarse al sujeto pasivo con

la entrega de dinero, efectiva y total. El valor comercial lo determinará el Consejo

Nacional de Tasaciones – CONATA.

c.2. Nulidad de la Expropiación.- Judicialmente es posible por dos motivos: cuando el

beneficiario de ésta, no sea el Estado y cuando la Ley autoritativa, no señala las

causas por las que procede la expropiación o el uso o destino que se da al bien.

c.3. En cuanto a la posesión provisoria del bien.- Sólo será procedente para corregir los

efectos de los fenómenos o catástrofes naturales, por razones de seguridad o en los

casos de proyectos de gran envergadura.


MARCO INSTITUCIONAL

La Constitución Política de 1993 reconoce la posibilidad de que se les confieran a particulares, a

través de contratos de Concesión, derechos de uso, disfrute y/o aprovechamiento económico

sobre bienes de dominio público como vías férreas, aeropuerto, carreteras, etc., es con este

antecedente que en 1966 se creó la Comisión de Promoción de Concesiones con el fin de

permitir la implementación de un sistema de concesiones para la Red Vial del Perú.

El Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT) del Ministerio de

Agricultura se encarga del saneamiento físico-legal de los asentamientos irregulares en el sector

rural a través de un conjunto de acciones que culminan con la entrega de títulos de propiedad a

favor de los ocupantes informales. COFOPRI tiene igual responsabilidad en el sector urbano,

esta situación especial la comentaremos más adelante.

La Dirección General de Asuntos Socio Ambientales – DGASA del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones - MTC, autoridad ambiental del Subsector Transportes, y tiene entre sus

funciones la formulación de políticas, estrategias y normas socio-ambientales, proponiendo

además programas y planes de manejo socio-ambiental; de la misma forma, vela por el

cumplimiento de las normas de conservación del medio ambiente, con el fin de garantizar el

adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las obras de infraestructura

de transporte; y conducir los procesos de expropiación y reubicación que las mismas requieran.

El valor comercial de los predios afectados por obras públicas, será determinado por la entidad

valuadora del Estado, Dirección Nacional de Construcción antes CONATA. Este valor sirve de

base para el cálculo de las indemnizaciones pertinentes.

Respecto a la Actualización e Implementación del Plan de Compensación y Reasentamiento

Involuntario, este se encontrará enmarcado dentro de las siguientes normas legales:

• Decreto Supremo Nº 011-93-TCC.

• Decreto Legislativo Nº 667.

• Decreto Supremo Nº 062-85-TC.

• Resolución Directoral Nº 007-2004-MTC del 19 de Enero de 2004, que establece las

directrices para la elaboración y aplicación de Planes de Compensación y Reasentamiento

Involuntario para Proyectos de Infraestructura de Transportes.


• Resolución Directoral Nº 006-2004-MTC/16 del 16 de Enero de 2004, que aprueba el

Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana.

• Política Operativa OP-710 del Banco Interamericano de Desarrollo.

• Política Operativa OP 4.12 del Banco Mundial.

• Ley Nº 27628 “Ley de Facilitación de Obras Públicas Viales, la cual faculta a las Entidades

de Estado al trato directo, para la adquisición de los inmuebles necesarios para la

construcción de una obra pública vial.

La entrega al sector privado de las obras de infraestructura

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) a través de la Dirección Ejecutiva

PROVÍAS NACIONAL, ha elaborado entre los meses de Julio 2006 y Julio 2007, bajo la

modalidad de Contrata, la Actualización del Estudio de Factibilidad para la Rehabilitación y

Mejoramiento de la Carretera Ayacucho-Abancay, ubicada entre los departamentos de Ayacucho

y Apurímac.

Concluida y aprobada la Actualización del Estudio de Factibilidad, es derivada a la Oficina

General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien

mediante Memorándum Nº 1771-2007-MTC/09 de fecha 17 de agosto de 2007 e Informe Técnico

Nº 1166-2207-MTC/09.02 de fecha 15 de agosto de 2007, otorga la Viabilidad al Proyecto

Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera Ayacucho - Abancay, el mismo que se encuentra

identificado con el Nº 13558, en la Ficha de Registro del Banco de Proyectos del MEF.

La Carretera Ayacucho-Andahuaylas-Abancay, pertenece a la Red Vial Nacional, con código de

Ruta Nacional PE 3S, con una longitud aproximada de 386.8 kilómetros, esta vía actualmente es

afirmada, en su recorrido cruza diversas provincias como Huamanga, Vilcashuaman,

Chincheros, Andahuaylas y Abancay; las dos primeras pertenecen al departamento de Ayacucho

y el resto al departamento de Apurímac., en su trayecto atraviesa diferentes altitudes que varían

desde los 1,950 m.s.n.m. hasta los 4,230 m.s.n.m.



tramo Km. 50+000 – Km. 98+800.

De acuerdo a lo expresado, existe por un lado la necesidad de procurar mejores condiciones de

acceso a las poblaciones asentadas en el ámbito de la carretera, y por otro lado, las afectaciones

que podrían alterar en diferente grado las características de vida de los pobladores que resulten

afectados. Asimismo la política del Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC, referida


a los Planes de Compensación y Reasentamiento Involuntario – PACRI, considera como

prioridad establecer acuerdos con las personas afectadas, a fin de armonizar todos los aspectos

que involucre la afectación (económicos, sociales, legales), y buscar las mejores condiciones

para las personas afectadas.

El proceso de compensación por la afectación de la propiedad, de acuerdo a los dispositivos

utilizados para el presente estudio, pasa por una serie de etapas e involucra consideraciones y

conceptos socio-ambientales orientados a mejorar la calidad de vida, la seguridad física, la

capacidad productiva y los ingresos de las personas afectadas y a su vez beneficiarias, y el

concepto de ubicarlos en mejores condiciones o por lo menos en el nivel que tenían antes de la

afectación.

En tal sentido el fin del presente Plan, es evitar o minimizar las afectaciones mediante la

búsqueda y adopción de alternativas orientadas siempre a salvar los efectos negativos de los

traslados o alteraciones en la vida cotidiana.

Alcance El PACRI ha sido diseñado bajo los principios de la Resolución Ministerial que aprueba el Plan

de Compensación y Reasentamiento Involuntario, el mismo que fue inspirado en las Políticas

Operativas 710 del Banco Interamericano de Desarrollo – BID sobre Reasentamiento

Involuntario, y 430 del Banco Mundial. Los mismos que tienen la finalidad de minimizar las

posibles alteraciones en el modo y condiciones de vida de las personas asentadas en las áreas

donde se desarrollará.

De manera general un PACRI busca:

• Restablecer las redes sociales.

• Brindar oportunidades para el desarrollo social y económico de las familias afectadas.

• Liberar el área.

• Garantizar el justo pago de los bienes, afectados por el proyecto.

• Proporcionar una adecuada compensación para todos los afectados.

• Ejecutar acciones dirigidas a la reposición física de las pérdidas, a la reconstrucción de labores agropecuarias y a la rehabilitación de las condiciones de vida de las familias afectadas.


• Promover la participación de los afectados en la elaboración de los Planes de Compensación.

Asimismo, se debe prestar atención a:

• Evitar o reducir al mínimo la necesidad de reasentamiento involuntario.

• Análisis profundo de las alternativas del proyecto para identificar soluciones que sean

viables desde el punto de vista económico y técnico, eliminando, o disminuyendo al

mínimo la necesidad de reasentamiento involuntario.

• Cálculo del número de personas que se verán afectadas y con una estimación de los

costos para su reasentamiento.

• Atención a los aspectos socioculturales, tales como la trascendencia cultural, religiosa

y/o relativa a la tierra, la vulnerabilidad de la población afectada o la disponibilidad de

sustitución en especies de los activos, particularmente cuando tengan consecuencias

intangibles importantes.

• Cuando se afecten bienes y valores que son difíciles de cuantificar y compensar, después de haber explorado las otras posibles opciones, se debe considerar seriamente la modificación del Proyecto.

• La indemnización y la rehabilitación son consideradas equitativas y adecuadas cuando aseguren que, en el plazo más breve posible, las poblaciones reasentadas y las receptoras sean debidamente atendidas.

• Lograr en la medida de las posibilidades estándares mínimos de vida y acceso a la tierra, los recursos naturales y los servicios básicos (tales como agua potable, saneamiento, infraestructura comunitaria, titulación de tierras) que sean equivalentes o mejores a los que contaban con anterioridad a la afectación, tales como:

• Recobrar todas las pérdidas causadas por dificultades transitorias.

• Reposición física de las pérdidas.

• Reubicación de la población que ocupa el derecho de vía, y la rehabilitación socioeconómica de la población afectada.

• Experimentar un mínimo desmantelamiento de sus redes sociales, oportunidades de trabajo o producción y del acceso a recursos naturales y servicios públicos.

• Disponer de oportunidades para el desarrollo social y económico.


Para ello, el alcance del Plan de Compensación y Reasentamiento Involuntario – PACRI, debe

considerar lo siguiente:

• Definir el conjunto final de opciones de indemnización y rehabilitación;

• Definir criterios de elegibilidad para cada opción;

• Calcular el número de personas sujetas a cada opción;

• Considerar un mecanismo de ejecución en cuyo marco se puedan implementar las leyes

y normas locales que sean aplicables, que asigne responsabilidades claras para la

ejecución de todos los componentes del PACRI y que ofrezca una coordinación

adecuada con los otros componentes del proyecto;

• Consignar el presupuesto del PACRI, para la aplicación final del mismo;

• Calendarizar la ejecución de las actividades, con vinculación a los puntos principales del proyecto y estos estén disponibles de manera oportuna;

• Disponer las consultas y la participación de entidades locales (públicas o privadas) que puedan contribuir a la ejecución;

• Disponer el seguimiento y evaluación, incluido el financiamiento, desde el inicio de la ejecución hasta la fecha establecida como objetivo para la rehabilitación plena de las comunidades por reasentar;

• Elaborar los acuerdos de supervisión participativa, los cuales se podrán utilizar, junto con el seguimiento, como sistema de alerta para identificar y corregir problemas durante la etapa de ejecución;

• Elaborar mecanismos para la solución de controversias relacionadas con tierras, indemnización y otros aspectos del plan.

Metodología DEL PACRI La metodología utilizada para estructurar el PACRI, involucra básicamente las siguientes

actividades:

INVENTARIO Y REGISTRO

Para realizar el inventario y registro de las afectaciones prediales se deberá previamente tomar

en cuenta el derecho de vía aprobado, que es la faja de terreno de ancho variable dentro del


cual se encuentra comprendida la carretera, sus obras complementarias, servicios, áreas

previstas para futuras obras de ensanche o mejoramiento y zonas de seguridad para el usuario,

el cual se establece en cada caso por Resolución Ministerial. Cabe resaltar que el derecho de vía

se fija en atención a la categoría y clasificación de las carreteras, así como las características

topográficas de las regiones en las que se ejecutan los proyectos viales.

De igual modo el inventario y registro involucra una actividad previa, cual es el levantamiento

topográfico, que en un estudio definitivo involucra dos diferentes tipos de área de influencia, una

desde el punto de vista ambiental y otra desde el punto de vista de las afectaciones prediales,

ésta última tomando en cuenta el ancho de derecho de vía aprobado. Es en este sentido que las

labores de levantamiento topográfico se realizan de manera paralela.

El levantamiento topográfico desde el punto de vista de las afectaciones prediales obtendrá

como producto final los planos, que servirán para determinar la ubicación de todas las

propiedades que podrían ser alteradas como consecuencia de la ejecución de las obras de

ingeniería.

El inventario se efectuará en forma directa, mediante visita a las propiedades que de acuerdo al

análisis del diseño de la vía previamente levantado, podrían resultar afectadas. Se realiza el

inventario de la tierra y los bienes personales afectados por el proyecto: características físicas de

la tierra, infraestructura, casas y otras propiedades, tamaño estimado, antigüedad y tipo de

construcción, características estructurales y estado de mantenimiento. De igual modo se realiza

el inventario de espacios públicos o comunes, infraestructura u otros recursos productivos o

sociales que se perderán: escuelas, centros de salud, templos, tierras comunes de pastoreo,

acceso a bosques, etc.

En ese aspecto se efectuará una consulta con los propietarios que podrán ser afectados a los

cuales se les pondrá al tanto de las características e implicancias de por ejecutar. La

comunicación será con los habitantes de los predios y se utilizará una ficha para esquematizar la

información.

También se informará a las autoridades de los distritos existentes en el ámbito del proyecto,

sobre los objetivos o intención de todas las actividades a realizar en el marco del proyecto. Y de

las obras complementarias que podrían ser afectadas por la construcción de la obra vial.

Se espera, en la medida de lo posible, reacción positiva de los propietarios, toda vez que se trata

de afectaciones parciales y en muchos casos mínimas, con la ventaja de obtener mejoras

sustanciales para sus propiedades, las mismas que incrementarán su valor.


RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN DE BASE

Se deberá recopilar información confiable de base con la mayor antelación posible, la cual

deberá incluir datos sobre el número de personas que se reasentarán, así como sus

características socioeconómicas y culturales, incluidas la desagregación por género.

El análisis de la información proporcionada en el estudio socioeconómico de la población objetivo

para la elaboración de una nueva base de datos constituirá una referencia esencial para la

definición de criterios de elegibilidad y los requisitos de indemnización y rehabilitación.

Se elaboran expedientes de los predios afectados por el trazo de la carretera y el derecho de vía,

para su valuación por peritos adscritos al Estado, de ser el caso o para las diferentes alternativas

de compensación.

ACCIONES PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN DE CAMPO

El procedimiento seguido para realizar el levantamiento de información de campo consistió en

identificar los predios rústicos y comunidades campesinas, tierras eriazas incorporadas a la

actividad agropecuaria, así como los predios con vocación urbana y al saneamiento físico legal

de aquellas de libre disponibilidad. En cada caso, se efectúan acciones relacionados a la

determinación de la titularidad de cada predio individualizado mediante un cruce de información

con el COFOPRI, por medio de la búsqueda de antecedentes registrales y extra registrales, así

como la información recogida durante las labores de empadronamiento.

La labor de linderación realizada, es similar a la realizada por el ente competente de sanear, sin

embargo este alcance no puede llegar a determinar áreas totales, sobre todo en los casos donde

no existen antecedentes de catastro o existiendo no son fiables como son los caos de predios

generados por el proceso de Reforma Agraria, quienes cuentan con títulos de propiedad, sin

embargo las áreas se encuentran superpuestas física y legalmente con otras tituladas con

posterioridad.

Es por tal motivo que el trabajo de levantamiento de información en campo tiene la finalidad de

obtener información suficiente para poder determinar en forma certera la titularidad del predio, o

quienes deberán ser saneados (titulación y/o rectificación de áreas), y ser inscritos en los

Registros Públicos, en aplicación de la normatividad vigente.

Los linderos de las áreas afectadas, han sido proporcionados por los afectados, lo que le da la

condición de referenciales, no pudiendo estas considerarse bajo ninguna circunstancia como

áreas definitivas.


Debemos aclarar que en temas de levantamiento catastral y temas de propiedad el único ente

competente para reconocer o pronunciarse son las municipalidades provinciales y distritales y/o

instituciones como COFOPRI.

Linderación

De ser necesaria la rectificación de las áreas identificadas, COFOPRI es el ente encargado de la

aprobación de los planos a ser inscritos en los Registros Públicos correspondientes.

Es en ese sentido que dicho trabajo es de competencia de COFOPRI, el cual consiste en

verificar físicamente cada predio, a fin de corroborar la información de la foto identificada en

gabinete y consignada en la fotografía tomada con vuelos aéreos a escalas y que pueden

fluctuar entre 1:1,500 a 1:50,000 y cuyas vistas preevaluadas mediante estereoscopios,

ampliación y/u ortofoto, establecen los respectivos linderos de cada predio; esta verificación se

realiza con la compañía del propietario o posesionario o representante designado, y junto con

sus colindantes, recorriendo el perímetro del predio, esta información en la actualidad es

georeferenciada mediante GPS sub métricos, a la fecha instrumento más fiable a nivel mundial

para identificar puntos de referencia en coordenadas UTM.

Una vez identificado el predio de foto, se llena la ficha catastral (empadronamiento), la unidad

catastral que contiene, los datos del propietario o posesionario (nombre, estado civil, condición

jurídica, forma de adquisición etc.) y del predio (ubicación geográfica y política, condición

(titulado, inscrito, antecedentes etc.), explotación económica (área declarada) y descripción de

cultivos etc.).

La información de la ficha catastral es procesada (digitada) constituyéndose una base de datos

textual o alfanumérico.

Concluida las labores de campo, se llevará a cabo un estricto control de calidad de la

información asignada en la foto y fichas, así como de las unidades catastrales de ambos

documentos.

Para los efectos de este Plan, la labor de linderación consistió en levantar la información desde

los puntos geodésicos fijados por los encargados del levantamiento topográfico, que fueron a su

vez verificadas mediante nuestros instrumentos técnicos, permitiendo que con el apoyo de los

afectados, conductor, poseedores y/o propietarios definan en forma referencial las áreas

correspondientes a remanentes factibles o afectaciones totales.

Empadronamiento


Se efectúan acciones relativas a la determinación de la titularidad o posesión de cada predio

individualizado, que puede estar físicamente saneado.

Por medio de la entrevista a los afectados, se trata de identificar a la población objetivo de forma

precisa, de la misma forma se busca determinar los antecedentes registrales y extra registrales

de la posesión y/o propiedad, esta información es recabada durante las labores de

empadronamiento.

La información recabada, puede provenir de los procesos de Reforma Agraria y levantamientos

catastrales previamente efectuados por el PETT, e inclusive otorgados por jueces de paz o

notarios públicos de la zona, así como de las municipalidades provinciales, distritales, de modo

tal que se obtenga la información suficiente para poder determinar en forma certera la condición

técnico-legal del predio, en atención de la normatividad aplicable a éste, ya sea terreno rústico,

eriazo, comunidad campesina o nativa.

El Empadronamiento se realiza en tres niveles:

• Técnico.

• Legal.

• Socio-Económico

Recursos humanos y logísticos utilizados

Para las labores indicadas en los ítems anteriores, se han requeridos de diverso personal

especializado, entre los que podemos señalar principalmente:

• Ingeniero Civil.

• Ingeniero Geógrafo.

• Operador GIS.

• Asistentes GIS.

• Sociólogo.

• Abogados.

• Personal de campo.

ACCIONES DEL SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL DE PREDIOS


Del Saneamiento Legal.- Presentación Informe Individualizado de titularidad).

Los productos a entregar, serán elaborados mediante Expedientes Individuales, con sus

respectivos informes de Titularidad, tanto de Predios Urbanos como Rurales, Estudio legal de las

matrices, Planos Individuales impresos de Predios Rurales a escalas, según la extensión del

predio, para su ingreso a la entidad valuadora del Estado.

El Informe de Titularidad de Dominio de los predios afectados es la información de cada predio

individual, en el cual se indica la situación jurídica de la propiedad.

Del Saneamiento Físico de Predios Rurales.

• Nombre del propietario.

• Nomenclatura del predio.

• Ubicación (Comunidad, valle, región, zona, distrito, provincia, departamento u otros).

• Colindantes, Linderos y Perímetro.

• Plano de ubicación en Coordenadas UTM.

• Indicación de las Coordenadas de los vértices del área afectada y remanente.

• Área total de afectación directa e indirecta indicando el área remanente de ser el caso.

• Uso actual y Sembríos existentes si los hubiera.

• Obras complementarias.

• Recursos de agua y derechos de riego.

• Ubicación del eje de la vía y áreas de afectación directa e indirecta y el área remanente.

• Planos de distribución de las edificaciones afectadas (si existieran y fueran afectadas).

• Foto del predio.

Problemas Usualmente Detectados en Predios Registrados.

Superposición de inscripción de las propiedades.

En el Registro Público muchas inscripciones se realizaban sin planos y con memorias

descriptivas o en algunos casos con planos perimétricos sin las coordenadas UTM, lo que

conlleva a la existencia de inscripciones de predios con superposición.


Aspectos Técnicos

• En muchos casos, las áreas de terreno inscritas en Registros Públicos no coinciden con

la realidad, al haber usado una información elaborada con un catastro desactualizado.

Tratamiento de afectados

Las acciones deben dirigirse a la reposición física de pérdidas de las condiciones de vida de las

familias afectadas. Toda familia afectada por el proyecto, independientemente de su condición

legal, serán objeto de programas de compensación, reubicación y rehabilitación, los cuales

ofrecerán soluciones diferenciadas compatibles con los diferentes niveles de afectación y la

diversidad socioeconómica de la población objetivo.


Descripción del proyecto DEFINICIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

La carretera nacional Ayacucho – Andahuaylas – Abancay es parte de la Carretera longitudinal

de la Sierra, conecta a las capitales de las regiones de Ayacucho y Apurímac con sus diversas

capitales provinciales, distritales y centros poblados localizados en el área de influencia directa

de la vía. Asimismo, permite la articulación de diversas carreteras nacionales transversales Emp.

1S – Pisco – Huaytara – Ayacucho (ruta 24A) y Emp 1S – Nazca – Puquio – Chalhuanca –

Abancay (ruta 26A) logrando la comunicación con ciudades principales como Lima, Ica, Cusco y

Arequipa, y el acceso a los principales puertos y aeropuertos del ámbito regional y nacional.

La carretera nacional Ayacucho – Andahuaylas – Abancay se ubica en las regiones de Ayacucho

y Apurímac, a una altitud que varía desde los 1,950 msnm hasta los 4,230 msnm, y tiene una

longitud de 375.65 Km por el actual recorrido, la cual se ha dividido en cuatro tramos y sus

sectores respectivos, así mismo se incorpora un quinto tramo que representa la variante de

Huancarama como una alternativa a la actual ruta.



Tramo Km. 50+000 – Km. 98+800.

MAPA 0.1 CARRETERA AYACUCHO ABANCAY

Sección II descripción general del pacri


ANTECEDENTES DEL PROYECTO

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) a través de la Dirección Ejecutiva

PROVÍAS NACIONAL, ha elaborado entre los meses de Julio 2006 y Julio 2007, bajo la

modalidad de Contrata, la Actualización del Estudio de Factibilidad para la Rehabilitación y

Mejoramiento de la Carretera Ayacucho-Abancay, ubicada entre los departamentos de Ayacucho

y Apurímac.

Concluida y aprobada la Actualización del Estudio de Factibilidad, es derivada a la Oficina

General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien

mediante Memorándum Nº 1771-2007-MTC/09 de fecha 17 de agosto de 2007 e Informe Técnico

Nº 1166-2207-MTC/09.02 de fecha 15 de agosto de 2007, otorga la Viabilidad al Proyecto

Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera Ayacucho - Abancay, el mismo que se encuentra

identificado con el Nº 13558, en la Ficha de Registro del Banco de Proyectos del MEF.

La Carretera Ayacucho-Andahuaylas-Abancay, pertenece a la Red Vial Nacional, con código de

Ruta Nacional PE 3S, con una longitud aproximada de 386.8 kilómetros, esta vía actualmente es

afirmada, en su recorrido cruza diversas provincias como Huamanga, Vilcashuaman,

Chincheros, Andahuaylas y Abancay; las dos primeras pertenecen al departamento de Ayacucho

y el resto al departamento de Apurímac., en su trayecto atraviesa diferentes altitudes que varían

desde los 1,950 m.s.n.m. hasta los 4,230 m.s.n.m.


El PACRI, que ahora nos ocupa, se encuentra enmarcado dentro presente estudio que es

elaborado para que forme parte del Expediente Técnico de Ingeniería para ejecución a nivel de

carpeta asfáltica en caliente de la carretera Ayacucho – Abancay, tramo Km. 50+000 – Km.

98+800.

DESCRIPCION DEL PROYECTO

El Proyecto se enmarca en los lineamientos de Política del Sub Sector Transportes y en las

tareas asignadas a la Unidad Ejecutora de Proyectos PROVIAS NACIONAL, quien tiene la

responsabilidad de desarrollar estrategias que permitan intervenir de manera efectiva en el

mejoramiento de las vías no asfaltadas.

En ese sentido, el proyecto de la carretera Ayacucho – Abancay, al mejorar la infraestructura

vial, permitirá la interconexión entre los centros de producción agropecuarios y los mercados de

consumo, asimismo potenciara el aprovechamiento de los recursos turísticos de la zona

contribuyendo al desarrollo socio económico de los pueblos de la zona sur del país.

El Proyecto contempla mejorar las características geométricas y estructurales de la carretera

Ayacucho – Abancay de 400 Km. aproximadamente, aprovechando el alineamiento de la

carretera existente de acuerdo a características de diseño establecidas según su clasificación,

demanda y topografía.



únicamente del Tramo Km. 50+000 – Km. 98+800.

Objetivos y principios

El desarrollo del presente se ha encontrado circunscrito al proyecto de la carretera a Ayacucho-

Andahuaylas-Abancay, la cual pertenece a la Red Vial Nacional, con código de Ruta Nacional

PE 3S, para que forme parte del Expediente Técnico de Ingeniería para ejecución a nivel de

carpeta asfáltica en caliente de la carretera Ayacucho – Abancay, Tramo Km. 50+000 – Km.

98+800.

OBJETIVO GENERAL

Establecer grado de afectación directa e indirecta y planes de compensación de los afectados

por la liberación de áreas correspondientes al derecho de vía.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Análisis y sistematización de la información actualizada.


• Diagnóstico de la realidad encontrada.

• Proponer Programas y Proyectos de Compensación y Reasentamiento sostenibles en el tiempo por los afectados de rápida implementación.

• Definir los procedimientos de indemnización, reasentamiento, donación, reposición de vivienda y tierras a ser implementados de acuerdo al cronograma de obras.

• Desarrollar consultas específicas con la población afectada, involucrando a la población en la formulación del PACRI.

• Elaboración de Presupuesto y cronograma de implementación del PACRI.

• Elaboración de Programas de Monitoreo y Evaluación.

• Notificación a afectados sobre estado, magnitud y características de la afectación de sus predios.

CRITERIOS A CONSIDERAR DURANTE LA ELABORACIÓN DEL PACRI EL ENTORNO

Medio Ambiente: Los planes de reasentamiento deberán tomar en cuenta las consideraciones

ambientales para prevenir o aliviar los efectos causados por el desarrollo de infraestructura, la

mayor densidad demográfica del área receptora o la demanda excesiva de recursos naturales y

las presiones sobre zonas ecológicamente vulnerables.

LA VULNERABILIDAD

La Reubicación o reasentamiento: consistente en trasladar a las personas ubicadas en las

áreas directamente afectadas por el derecho de vía de la carretera y que realizada la afectación,

no cuentan con un área remanente que permita la rehabilitación o construcción de un módulo de

vivienda, procurando perturbar al mínimo a la población afectada, tomando en cuenta sus

puntos de vista y, en la medida de lo posible, estableciendo procedimientos voluntarios para

determinar su reubicación. El plan asegurará también que las personas desplazadas tengan

acceso a oportunidades de empleo y servicios urbanos equivalentes o mejores.

Las zonas de reasentamiento deben estar fuera de los peligros de desastre previsibles. Se

tendrá en cuenta que los terrenos para el reasentamiento sean los apropiados. Estos terrenos no

serán suelos blandos es decir arenosos, ni terrenos que hayan sido de cultivo, ni de cauce de

huaycos, zonas inundadles ni con riesgo de derrumbe.

LA PREVENCIÓN

Soluciones Diferenciadas: El PACRI ofrecerá soluciones diferenciadas compatibles con los

diferentes niveles de afectación y la diversidad socioeconómica de la población objetivo.


Magnitud: Cuando el número de personas que haya que reasentar sea pequeño, no sea

vulnerable, y la titulación de los activos afectados sea clara, o el entorno institucional y el

mercado ofrezcan oportunidades razonables, puede ser innecesaria la preparación de un plan de

reasentamiento. En esos casos, se podrá tratar la reubicación por medio del trato directo antes

de que avance el proyecto.

Al respecto cabe resaltar que la Ley Nº 27628, Ley que facilita la Ejecución de Obras Públicas,

posibilita la adquisición de los inmuebles afectados mediante el procedimiento del Trato Directo,

por lo que durante el desarrollo del PACRI, se deberá previamente agotar en primera instancia la

posibilidad de la ejecución de este procedimiento, para posteriormente evaluar otras alternativas

de solución.

Reconstitución: El reasentamiento permitirá la reconstrucción de las redes sociales y

parentales existentes.

Equidad: La propuesta debe tener equidad de oportunidades para toda población afectada en

general en cuanto a la oportunidad de uso de servicios complementarios como salud y

educación, lo cual le permitirá el mejoramiento del nivel de vida y arraigamiento.

Riesgo de Empobrecimiento: Cuando la información de base indique que un número

importante de las personas que se reasentarán pertenecen a grupos marginales o de bajos

ingresos, se prestará especial consideración al riesgo de empobrecimiento que enfrentarán como

consecuencia del reasentamiento debido a:

• La pérdida de vivienda, tierras, acceso a propiedad común u otros derechos a bienes raíces,

debido a la falta de titulación, transparente, presiones económicas u otros factores.

• La pérdida de empleo.

• La pérdida de acceso a los medios de producción.

• La inseguridad alimentaria y el aumento de la morbilidad y mortalidad.

• La desarticulación de las redes sociales.

• La pérdida del acceso a la educación.

Se ofrecerá como opción la indemnización en efectivo, sólo si las condiciones económicas y

sociales de la población afectada, el entorno institucional y el mercado de vivienda, o los

servicios complementarios incluidos en el plan de reasentamiento permitan que su inversión

asegure el restablecimiento del nivel de vida de la población afectada.

LA CONTINGENCIA


Reasentamiento Temporal: Cuando un proyecto requiera la reubicación temporal de personas,

se tomará en cuenta la naturaleza temporal del desplazamiento. El objetivo continúa siendo

reducir al mínimo la perturbación de la población afectada. Se dedicará especial atención a evitar

los impactos negativos e irreversibles (pérdida permanente de empleo), a la prestación de

servicios temporales adecuados y, cuando sea apropiado, a la indemnización por dificultades

causadas por la transición.

Previo a la ejecución de las obras, se debe realizar una evaluación de riesgos, determinando

aquellas contingencias que por su nivel de afectación puedan impactar directa o indirectamente

sobre el desarrollo del proyecto. Este análisis permitirá conocer el grado de vulnerabilidad de la

población objetivo y la capacidad de respuesta para afrontar con éxito una contingencia. El

enfoque general considera la prevención como medida principal.

Muchas veces, las contingencias son originadas por procesos constructivos o de diseño, donde

habiéndose identificado previamente las potenciales interferencias, estas no han sido

adecuadamente tratadas o no se les ha dado la importancia debida. Sus consecuencias pueden

reflejarse en atrasos y sobrecostos para el proyecto.

La elaboración de un Plan de Contingencias, deberá tomar en cuenta los siguientes aspectos:

• Ubicación de las zonas y lugares de mayor riesgo y vulnerabilidad y áreas críticas.

• Se debe considerar durante la construcción, las áreas directamente afectadas, de acuerdo

a la información de línea base.

• Se deberá efectuar el reconocimiento de las áreas fuera de la influencia directa de las

obras, (faja de rodamiento y obras complementarias), lugares vulnerables (por taludes y/o

cortes) y áreas críticas (afectaciones indirectas).

• Especificaciones de las potenciales zonas de reasentamiento y su identificación.

• Evaluaciones finales de las afectaciones propuestas por el encargado de la Ejecución de la

obra vial.

• Identificación y registro de los propietarios, poseedores y conductores de las propiedades

potencialmente afectadas.

• Comunicación oportuna de su condición de potenciales afectados directos.

LA SOSTENIBILIDAD

Se debe permitir que los individuos sujetos al reasentamiento tengan la capacidad de poder

seguir desarrollando su vida familiar social y económica en su nuevo espacio habitacional y a la

vez genere su bienestar y proyección individual y comunitaria.


Estos proyectos deben prevenir y mitigar en la medida de lo posible, los impactos negativos que

son propios de los reasentamientos.

LAS ESTRATEGIAS

7.6.1. Participación de la Comunidad: Se asegurará la participación de la población afectada

a través de los Comités de Gestión Compartida.

Durante la etapa de definición de los planes de compensación, se realizarán consultas que

continuarán durante la ejecución y el seguimiento del plan, ya sea de manera directa o por la vía

de instituciones representativas y/u organizaciones de la comunidad.

Se identificarán con cuidado los subgrupos más vulnerables para asegurar que sus intereses

están debidamente representados en el proceso.

7.6.2. Comunidades Campesinas: Aquellas minorías étnicas de bajos ingresos, cuya

identidad está basada en el territorio que han ocupado tradicionalmente son especialmente

vulnerables al empobrecimiento y dislocación que puede producir el reasentamiento. A menudo

carecen de derechos formales de propiedad sobre las tierras de las cuales dependen para su

sustento y se encuentran en desventaja para presentar reclamos de indemnización y

rehabilitación, por lo que es de suma importancia realizar el Saneamiento Físico-Legal de las

áreas donde se encuentra la posesión guardando las siguientes condiciones:

• Que el componente de reasentamiento beneficiará directamente a la comunidad afectada en

relación con su situación anterior.

• Que los derechos consuetudinarios de la comunidad se reconocerán plenamente y se

recompensarán en forma equitativa.

• Que las opciones de indemnización incluirán reasentamiento basado en la compensación de

tierra por tierra.

• Que las comunidades afectadas hayan otorgado su consentimiento fundamentado a las

medidas de reasentamiento y compensación.

LOS FINES

7.7.1. Isomería y Equidad Social:

Todas las familias afectadas por el proyecto, independientemente de su condición legal, serán

objeto de programas de compensación, reasentamiento y/o rehabilitación.

La habilitación de las familias beneficiarias requiere, de ser el caso, el perfeccionamiento del

derecho de propiedad, el mismo que se aplicará de acuerdo a las condiciones y viabilidad

individual del afectado.


7.7.2. Indemnización y Rehabilitación:

Las opciones de indemnización y rehabilitación deberán ofrecer un valor equitativo de

sustitución de los activos perdidos, así como los medios necesarios para restablecer la

subsistencia y el ingreso; reconstruir las redes sociales que respaldan la producción, servicios y

asistencia mutua; e, indemnizar por las dificultades causadas por la transición (pérdida de

cosechas, costos del desplazamiento, interrupción o pérdida del empleo, pérdida de ingresos y

otros).

Las medidas se deben tomar a tiempo para asegurar que las dificultades producidas por la

transición no se prolonguen de manera innecesaria y causen daños irreparables. Las opciones

ofrecidas deberán ser adecuadas para las personas afectadas y reflejar sus capacidades y

aspiraciones realistas.

El conjunto de medidas de indemnización y rehabilitación deberá tener en cuenta los activos

intangibles, especialmente los activos sociales y culturales no monetarios, en particular en el

caso de las poblaciones rurales con derechos consuetudinarios a la tierra y los recursos

naturales.

Cuando se incluyan opciones de vivienda y servicios, deberán ser adecuadas para el entorno

social y cultural y, como mínimo, deberán satisfacer los estándares mínimos de vivienda y

acceso a servicios básicos, independientemente de las condiciones anteriores al reasentamiento.

El diseño de los paquetes de indemnización, así como los mecanismos de consulta comunitaria y

toma de decisiones incluidos en el programa de reasentamiento, tomarán en cuenta las

características de la población a reasentar que será identificada en la información de base

desagregada por género, pertenencia étnica, edad y otros factores que señalen su vulnerabilidad

y/o sus necesidades especiales.

7.7.3. Marco Jurídico e Institucional:

En el plan de reasentamiento se deberá identificar el entorno jurídico e institucional en cuyo

marco se aplicarán las medidas de indemnización y rehabilitación.

El primer paso que se debe dar al elaborar el conjunto de medidas de indemnización y

rehabilitación consistirá en determinar los derechos de las personas afectadas en el marco de las

leyes y normas aplicables, identificar los servicios o beneficios sociales a los cuales hayan tenido

acceso y asegurar que se disponga de recursos suficientes.

El siguiente paso consiste en evaluar las medidas eventuales adicionales para restablecer el

sustento de la población afectada al nivel anterior al reasentamiento y diseñar mecanismos que


tengan la capacidad de prestación de los bienes y servicios necesarios, incluidos procedimientos

eficaces y rápidos para la solución de controversias; de esta manera, el conjunto de medidas de

indemnización y rehabilitación podrá funcionar en el marco de las limitaciones de las leyes e

instituciones locales, complementándolas con medidas específicas del proyecto únicamente

cuando sea necesario.

Esta acción conducirá a la identificación de deficiencias en los marcos institucionales y

reglamentarios en el ámbito local, que no necesariamente habrá que incorporar al plan de

reasentamiento, pero que eventualmente podrán tratarse por medio del fortalecimiento

institucional u otros componentes y que convengan en ello.

LA TEMPORALIDAD

7.8.1. Fecha de Corte:

Los beneficiarios del PACRI son las familias, residentes y/o usufructuantes de los predios

identificados como afectados al momento de la toma de datos censal, es decir de la aplicación

de la encuesta socio-económica.

7.8.2. Cronograma:

De ser el caso, se deberá preparar un plan de reasentamiento preliminar. Este plan incluirá un

proceso significativo de consulta con la población afectada y deberá ser parte del análisis social,

el cual deberá incluir información suficiente para que sea evaluada junto con los otros

componentes del proyecto, que deberá contener:

a) Una fecha límite tentativa para determinar la elegibilidad en materia de indemnización.

b) Una estimación del número de personas que serán reasentadas, la cual deberá estar

fundamentada en datos suficientemente confiables.

c) Una definición de las diversas opciones que estarán disponibles en el marco del conjunto de

medidas de indemnización y rehabilitación.

d) Un cálculo aproximado del número de personas que serán elegibles para cada una de las

opciones.

e) El presupuesto y calendario de ejecución preliminares.

f) Un diagnóstico de la viabilidad del marco reglamentario e institucional incluyendo la

identificación de los aspectos por resolver.

LA CONTINUIDAD

7.9.1. Garantía de Recursos.


PROVIAS NACIONAL destinará de sus propios recursos para la ejecución de los programas de:

Regularización de la Tierra, Compensación, Reasentamiento, entre otros; con lo cual se adquirirá

los predios afectados y comprendidos en el derecho de vía.

7.9.2. Articulación interinstitucional:

La ejecución del PACRI requiere de la coordinación interinstitucional entre varias entidades

públicas tales como: PROVIAS NACIONAL, COFOPRI, Superintendencia de Bienes Nacionales,

Superintendencia de Registros Públicos, Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y

distritales entre otras.

7.9.3. Planes de Monitoreo:

La eficacia del reasentamiento dependerá de la conjugación de que los criterios antes

mencionados se apliquen de manera adecuada.

PAUTAS A CONSIDERAR EN CENTROS POBLADOS

Respecto a los Centros Poblados debemos poner a consideración los siguientes criterios:

• El transporte constituye un requisito derivado que surge a raíz de las necesidades básicas de la población; es decir contar con una infraestructura vial, es una de las principales herramientas de comunicación que permite a las poblaciones asentadas en sus áreas de influencia, una mayor circulación de bienes y servicios constituyendo una gran herramienta en la dinámica del desarrollo sostenible.

• En consideración de lo expuesto, la construcción o el mejoramiento de las infraestructuras viales implican muchas veces el desplazamiento de las personas que se encuentran en el trazo vial, siendo necesario desarraigarlos de sus terrenos y de su forma de vida.

• Los Planes de Compensación y Reasentamiento involuntario, que nacen en el seno de las Políticas Operacionales OP – 4.12 del B.M. OP-710 del BID, tienen como política minimizar alteraciones perjudiciales en el modo de vida de las personas que viven en la zona de influencia del proyecto, evitando o disminuyendo la necesidad de desplazamiento físico, y asegurando que, en caso de ser necesario el desplazamiento, las personas sean tratadas de manera equitativa.

• Respecto a los centros poblados que se encuentran en el trazo vial, sólo se han considerado las edificaciones directamente afectadas por las obras viales, (aproximadamente 5 metros por lado del eje de vía), dado que al referirnos a ellas, debemos considerar que al ser centros de vocación urbana o peri urbana, deberán ser las municipalidades distritales y provinciales de su jurisdicción las que determinen el tratamiento a aplicarse.


• De acuerdo a la jerarquía jurisdiccional, son ellas quienes de acuerdo a su plan de desarrollo urbano y el de su Plan Rector (existiera o no) quien deberá determinar el tratamiento de las vías que se encuentren dentro de su jurisdicción de acuerdo a los siguientes criterios legales:

a. La Constitución Política de 1993, reconoce en su artículo 191º a las Municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas como órganos de gobierno local y como tales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

b. La Ley de Municipalidades señala que los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

c. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

d. Por tanto, las municipalidades son reconocidas como instituciones representativas del vecindario, que promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armónico de las circunscripciones de su jurisdicción.

e. Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.

f. La Municipalidad como el órgano del gobierno local, con autotomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, encargado de organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales, así como planificar el desarrollo urbano y rural de las circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes, entre otras funciones, que es el instrumento básico de la descentralización del país, en el marco de un modelo que maximiza, revalúa y repotencia al gobierno local; al cual, el cabal ejercicio de sus responsabilidades le ha dado funciones normativas, por intermedio de sus Concejos Municipales, dictando ordenanzas, que son leyes municipales, de igual rango que las leyes ordinarias que dicta el Congreso de la República.

g. El artículo X del Título preliminar de la Ley de Municipalidades se refiere a la promoción del desarrollo integral, señalando también que los gobiernos locales deben promover el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo local es permanente e integral.


h. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su población.

i. En cuanto a las atribuciones relacionadas a la infraestructura del transporte y comunicaciones, se indica que es responsabilidad de dichas entidades el aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley, aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.

j. Las funciones específicas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la ley orgánica. Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la Ley de Municipalidades, el rol de las municipalidades provinciales comprende:

• Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel

provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e

impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al

ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de

planeación de desarrollo local de carácter distrital.

• En cuanto a la Organización del espacio físico - Uso del suelo son responsables

entre otros de:

⋅ La zonificación,

⋅ El catastro urbano y rural,

⋅ La habilitación urbana,

⋅ El saneamiento físico legal de asentamientos humanos,

⋅ El acondicionamiento territorial,

⋅ La renovación urbana,

⋅ La infraestructura urbana o rural básica,

• Respecto a los Servicios públicos locales: Tránsito, circulación y transporte

público.


• Asimismo, se contemplan funciones específicas compartidas de las

municipalidades provinciales: ejecutar directamente o concesionar la ejecución de

las obras de infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean

indispensables para la producción, el comercio, el transporte y la comunicación de

la provincia, tales como corredores viales, vías troncales, puentes, parques,

parques industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en

coordinación con las municipalidades distritales o provinciales contiguas, según

sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de

Desarrollo Regional.

• Entre las funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales,

encontramos: Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de

infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento

de la vida del vecindario, la producción, el comercio, el transporte y la

comunicación en el distrito, tales como pistas o calzadas, vías, puentes, parques,

mercados, canales de irrigación, locales comunales, y obras similares, en

coordinación con la municipalidad provincial respectiva.

• Específicamente relacionado, en el artículo 81º norma el tema del tránsito, vialidad

y transporte público, teniendo como funciones específicas exclusivas de las

municipalidades provinciales, las siguientes:

⋅ Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel

provincial.

⋅ Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e interurbano

de su jurisdicción, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre

la materia.

⋅ Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de señalización y semáforos

y regular el tránsito urbano de peatones y vehículos.

⋅ Normar y regular el transporte público y otorgar las correspondientes licencias o

concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, así como regular el

transporte de carga e identificar las vías y rutas establecidas para tal objeto.

⋅ Promover la construcción de terminales terrestres y regulares su funcionamiento.

De lo expuesto en los párrafos precedentes se concluye que las mejoras, las rehabilitaciones de

las vías de transportes, las carreteras que cruzan por los centros poblados, zonas peri urbanas y

urbanas, son de entera competencia de los gobiernos locales, por tanto, son dichas entidades

las responsables de señalar y aplicar el derecho de vía, entendida esta última como la faja de

terreno destinada a la construcción, al mantenimiento, a las futuras ampliaciones de la vía si la


demanda de transito así lo exige, a los servicios de seguridad, servicios auxiliares y desarrollo

paisajístico.

Se recomienda para las zonas urbanas del presente proyecto la aplicación de medidas de

prevención de acuerdo a los manuales técnicos de seguridad vial en zonas urbanas, así como

reuniones de coordinación entre PROVIAS NACIONAL y las municipalidades en cuya jurisdicción

se desarrollarán las obras viales con la finalidad de concluir el tratamiento a aplicar.

Propuesta general de compensación

La elaboración de este PACRI se centra en el desarrollo de propuestas para:

• Diseñar y estructurar Programas y Proyectos de compensación y reasentamiento para

la población afectada como componentes del Plan de Compensación y

Reasentamiento Involuntario que contengan los procedimientos de

indemnización, reposición de pérdidas y reasentamiento.

• Elaborar programas y proyectos sostenibles que permitan mejorar los ingresos

económicos y elevar el nivel de vida de la población afectada

• Elaborar los respectivos planes de contingencias.

• Elaborar un programa de monitoreo incluyendo indicadores de medición y evaluación

permanente durante su implementación del PACRI.

• Elaborar el Presupuesto y Cronograma detallado para Implementación del PACRI, dentro

del plazo de ejecución establecido en el contrato.

De manera general, este PACRI plantea los siguientes programas de compensación, los cuales

se describirán en detalle en la siguiente sección.

PROGRAMA 1: REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA

Como parte esencial del Programa de regularización de la tenencia, se deberá buscar la

formalización de la posesión de los predios rústicos, mediante su inscripción en los Registros

Públicos, a favor de sus poseedores; así como la rectificación de áreas de los predios que

cuenten con antecedentes registrales.


COFOPRI es actualmente el órgano técnico-normativo, que tiene a su cargo, a nivel nacional, el

saneamiento físico - legal de los predios rurales. Esta labor se desenvuelve en tres ámbitos:

• Predios rústicos.

• Tierras eriazas incorporadas a la actividad agropecuaria, así como el saneamiento físico

legal de aquellas de libre disponibilidad para su transferencia al sector privado.

• Comunidades Campesinas y Nativas.

Derecho de Propiedad de Predios Rústicos

Comprende a los particulares que cuenten con títulos o documentos que los acrediten como

propietarios de un determinado predio y que deseen inscribir su derecho de propiedad en los

Registros Públicos, para cuyo caso deberán presentar:

• Resolución de Adjudicación y Titulo de Propiedad otorgado por el Ministerio de

Agricultura

• Contrato de Compra - Venta en Escritura Pública

• Resolución Judicial

Procedimiento del Derecho de Posesión de predios rústicos y su posterior conversión a

propiedad.

De acuerdo al procedimiento señalado en el Decreto Legislativo Nº 667, COFOPRI, para lograr la

inscripción del derecho de posesión se deberá presentar dos pruebas, una de las cuales de

carácter obligatorio y puede consistir en cualquiera de las declaraciones escritas siguientes:

• De los colindantes o seis vecinos.

• De los comités de fondos u organizaciones representativas de los productores agrarios

de la zona.

• De las juntas de usuarios o comisiones de regantes del respectivo distrito del riego.

• La otra prueba solicitada es de carácter complementario, pudiendo ser cualquiera de los

documentos señalados en el Decreto Legislativo 667 y sus modificatorias, siendo la más

relevante la presentación de la constancia de posesión expedida por la Agencia Agraria.


• Posteriormente y una vez recabadas las pruebas antes indicadas, se presentara el

Formulario Registral "A", el mismo que deberá encontrase suscrito por el Ingeniero

Verificador como por el Abogado Fedatario, ante la Oficina Registral correspondiente.

• Calificado positivamente el título, el Registrador Público procederá a la inscripción del

Derecho de Posesión, y ordenará la notificación de esta inscripción al propietario y a los

colindantes y vecinos del predio mediante carteles colocados en los lugares establecidos

por ley así como mediante el Diario Oficial El Peruano (por una sola vez), debiendo

señalarse en las notificaciones que si en los 30 días posteriores a la publicación no se

interpusiera recurso de oposición contra la inscripción de posesión efectuada

automáticamente, se procederá a la inscripción del derecho de propiedad del solicitante.

Rectificación de Áreas.

Cabe señalar que la Ley Nº 27161 brinda un instrumento legal para superar los inconvenientes

encontrados durante el proceso de titulación de tierras, al facultaba al PETT ahora COFOPRI

la determinación, conversión o rectificación del área, linderos y medidas perimétricas de los

predios rurales, en los casos siguientes:

• Cuando dichos datos no consten en el título del inmueble, se encuentren expresados en

medidas distintas a las del sistema métrico decimal o cuando exista discrepancia entre

los datos consignados en el título de propiedad no inscrito y aquellos que resulten del

levantamiento catastral a cargo del PETT;

• Cuando dichos datos no consten en los documentos que acreditan la posesión no

inscrita, se encuentren expresados en medidas distintas a las del sistema métrico

decimal o cuando exista discrepancia entre los datos consignados en dichos

documentos y aquellos que resulten del levantamiento catastral a cargo del PETT.

• Para tal efecto establece que de manera excepcional y mientras dure el proceso de

saneamiento físico legal de la propiedad rural y el levantamiento catastral que se

encuentra a cargo del PETT se podrá realizar el procedimiento administrativo que

permita la determinación, conversión o rectificación de las áreas de predios rurales que

se encuentren en dichos ámbitos. Adicionalmente este dispositivo norma la designación

de fedatarios por parte del PETT.

• En la actualidad el Poder Ejecutivo aprobó la fusión del Proyecto Especial Titulación de

Tierras y Catastro Rural - PETT, con el Organismo de Formalización de la Propiedad

Informal - COFOPRI, bajo la modalidad de fusión por absorción, correspondiéndole a


COFOPRI la calidad de entidad incorporante, según lo establece el decreto supremo Nº

005-2007-VIVIENDA, publicado en las normas legales del diario El Peruano.

• Esta norma permite que exista una mejor aplicación de la normatividad vial del trato

directo, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 27628 “Ley de Facilitación de Obras

Publicas Viales”, quien desde hace varios años había definido a COFOPRI como el

órgano encargado del saneamiento físico legal de los predios afectados por las obras

públicas viales, situación que hasta la promulgación de la norma de fusión por absorción,

generaba problemas de carácter burocrático tales como que el Ministerio de Transportes

debía contratar con COFOPRI para realizar el saneamiento físico - legal de los predios y

este a su vez debía subcontratar al PETT para que hiciera el trabajo, dado que las

competencias y experiencia de COFOPRI solo alcanzaba las áreas urbanas.

• El proceso de fusión concluirá en un plazo no mayor de sesenta (60) días, contados a

partir de la entrada en vigencia de la presente norma. En dicho plazo y previa

evaluación por parte de la comisión de transferencia, el PETT trasladará sus bienes,

recursos, personal y materiales correspondientes al COFOPRI. Culminado este proceso,

el PETT se extinguirá.

• Asimismo, la norma señala que toda referencia al PETT o a las competencias, funciones

y atribuciones que éste venía ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusión se

entenderá como hecha al COFOPRI.

La transferencia de áreas a favor del Estado exige, el saneamiento de la propiedad y/o el

reconocimiento de la posesión, y este proceso corresponde a la Comisión de Formalización de la

Propiedad Informal – COFOPRI de acuerdo a la Ley N° 27628 “Ley de Facilitación de Obras

Públicas Viales” promulgada el 8 de octubre del 2002. Sin embargo aún cuando esta Ley da los

lineamientos para el saneamiento de predios a transferir, existen situaciones donde no se podría

culminar con el proceso de regularización de la tenencia como son los casos que a continuación

se detallan:

Predios con propietarios ausentes o “no habidos”.

A efectos de conformación de los expedientes para la valuación de la Dirección Nacional de

Construcción (quien ha asumido las valuaciones a cargo del CONATA), en los casos en que se

encuentren que no se puede ubicar al propietario o titular del predio, se podrá proceder de la

siguiente manera:

a) De acuerdo a lo dispuesto por el Código Procesal Civil, se efectuaran las publicaciones a

en los Diarios judiciales de cada sector donde se encuentren los ausentes, así como también en


la radio autorizada para ello, otorgándoles un plazo de 15 días para la presentación de la

documentación con la que se acredite la posesión, pasado el plazo otorgado, se adjuntaran la

respectiva ficha registral mediante la cual se acredita la propiedad.

b) De tratarse de posesionario, se acreditará dicho derecho con la una declaración jurada

de la autoridad del sector.

En el caso que no se apersonen en ninguno de los casos se procederá a la conformación de los

expedientes con información técnica para sustentar la norma expropiatoria por resultar

impracticable el procedimiento de adquisición por trato directo, de tal manera que iniciada la

acción judicial de expropiación PROVIAS NACIONAL pueda consignar en el juzgado la suma

establecida en la tasación comercial del ente tasador del Estado y solicitar la posesión provisoria

del predio.

En caso de ser ubicado el propietario, este deberá apersonarse al proceso en calidad de Sujeto

Pasivo de la expropiación, el juzgado dispondrá la entrega de la cantidad consignada.

Predios “precarios”. En este tipo de casos hay que distinguir dos casos:

En los casos de predios rurales, dicho status jurídico será aplicado a aquellas personas que no

puedan acreditar lo señalado en los Artículos 20º y 22º Decreto Legislativo Nº 667. (Capítulo IV

referente a la Inscripción de la Posesión de predios Rurales). Ante tal situación sólo se podrá

aplicar la compensación por las “mejoras” (construcciones, cultivos, etc.) que sean afectados por

el proyecto.

De tratarse de predios inscritos en los Registros Públicos y cuya sucesión intestada no se

encuentra regularizada, para la conformación de Expediente técnico legal de valuación se

indicara que se encuentra en trámite la regularización de la inscripción de la sucesión intestada.

En coordinación con PROVIAS NACIONAL, se efectúa la declaratoria de herederos para

formalizar la titularidad de quienes tienen el derecho sucesorio. Este proceso se efectuara de

acuerdo a la Ley Nº 26662 Ley de Competencia en asuntos no contenciosos, por lo ágil de

proceso y en consideración del plazo con que se cuenta.

Una vez regularizada la propiedad a favor de los sucesores tanto en el Libro de Sucesiones

Intestadas y de Propiedad, se remitirá los informes respectivos antes de la expedición de las

Resoluciones Ministeriales y Directorales que aprueben el monto señalado por el por el ente

tasador del Estado y el pago a favor de los afectados.

En el caso de tratarse un predio que estuvo en posesión, se procederá, en caso que regularizar

su derecho sea impracticable, a la aplicación el procedimiento de los ausentes o no habidos.


Si un predio ha sido afectado por hipoteca (predio con gravamen), previo estudio de la respectiva

partida registral, en la que se verifique la vigencia de dicho gravamen, se busca levantar

mediante la participación del deudor y del acreedor hipotecario sobre el área afectada.

Si el gravamen no se encuentra vigente, de acuerdo al reglamento de inscripciones de la

Superintendencia de Registros Públicos y en coordinación con el afectado se le inicia el trámite

de caducidad del gravamen y se prosigue con el procedimiento.

Objetivos:

El programa tendrá como objetivo la ejecución de las acciones de regularización, entre las que

se cuentan:

• Seguimiento de las acciones registrales efectuadas por COFOPRI.

• Inscribir los derechos de propiedad de predios no agrícolas de ser el caso; y

• Reconocer el derecho de posesión.

PROGRAMA 2: ADQUISICIÓN DE ÁREAS POR TRATO DIRECTO

La adquisición por trato directo es el procedimiento preferido en el ámbito de los PACRIs

ejecutados a nivel nacional, con el cual las normas vigentes sobre la materia posibilitan que el

Estado pueda adquirir directamente de los propietarios los predios que requieran para la

construcción de obras públicas. Uno de los requerimientos para la adquisición por trato directo y

para la transferencia de áreas a favor del Estado es el saneamiento de la propiedad y/o el

reconocimiento de la posesión, ambos contemplados en el programa de regularización de la

tenencia anteriormente descrito.

Debe tenerse en consideración que las compras de los predios afectados directamente por las

obras y los ubicados en el derecho de vía, serán valuados por el ente competente del Estado,

adicionándoles un 10%. Se estima que la implementación de los demás programas

contemplados en el PACRI (reubicación, indemnización asistida, rehabilitación de remanentes,

asistencia técnica agropecuaria, y apoyo en la generación de fuentes de ingresos, u otros que se

señalen en su oportunidad), entendiéndose que el proceso de adquisición de predios afectados

no se agota con la transferencia por trato directo de los inmuebles, sino que debe

complementarse con otras acciones destinadas a proteger a la población afectada,


especialmente a las familias que sufrirán la afectación total de la propiedad y donde además

tienen su vivienda o negocio.

Objetivo

De manera general, el objetivo de este tipo de programa es obtener, por trato directo, la

transferencia a favor del Estado de los predios afectados por la ejecución y operación de los

tramos respectivos del proyecto vial.

Población Objetivo

La población objetivo está constituida por los predios rurales y urbanos afectados directa e

indirectamente por el mejoramiento del trazo de la vía más el derecho de vía, para los casos

específicos de viviendas urbanas y peri urbanas, serán considerados sólo las edificaciones que

se encuentran directamente afectados por la construcción de la misma, debiendo prever en estas

áreas que los diseños deben adicionar señales de tránsito para este fin.

Este criterio ha sido asumido de los Planes de Compensación y Reasentamiento Involuntario de

las políticas operativas del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo.


DIAGNÓSTICO de la población afectada 1.1 AFECTACIONES PREDIALES

Para efectuar un análisis detallado de las afectaciones prediales de la carretera que nos ocupa,

es indispensable mencionar, que éstas únicamente se pueden determinar una vez fijado, por

Resolución Ministerial, el Derecho de Vía que debe aplicarse.

El Derecho de Vía a aplicarse en la Carretera Ayacucho - Abancay fue fijado mediante la

Resolución Ministerial Nº 563-2007-MTC/02 de fecha 03 de Octubre del 2007. El Derecho de

Vía ha sido fijado según lo dispuesto en el Manuel de Diseño Geométrico de Carreteras,

sección iii programas de compensación


aprobado por Resolución Directoral Nº 143-2001-MTC/15.17, de acuerdo al cual, el ancho

mínimo de la faja de dominio de la carretera de dos carriles es de 20 metros.

1.2 AFECTACIÓN FÍSICO LEGAL

Cuando se habla de población afectada nos referimos a aquella que se encuentra en posesión o

propiedad de un terreno, cultivo o edificación y sobre el que se debe intervenir afectando sus

derechos reconocidos o adquiridos sobre el predio y/o sus mejoras. Esta intervención obedece a

la necesidad de liberar las áreas afectadas por la ejecución de las obras viales y por el derecho

de vía que por ley se aplica.

En el caso de las comunidades, existe un propietario afectado por terreno que es la misma

comunidad, y se consideran afectados adicionales a los conductores del terreno (comuneros o

parceleros) que estuviera eventualmente cultivado o con edificación, por lo que se considerará

un afectado adicional por las mejoras que tuviera sobre el mismo.

En el caso de propiedad o posesión individual es considerado un solo afectado, aún cuando en

el terreno existan cultivos y edificaciones. Todas las afectaciones se determinan de acuerdo al

trazo de eje aprobado por PROVIAS NACIONAL.

El siguiente cuadro ilustra la cantidad de predios afectados por localidad: TABLA 0.1 PREDIOS AFECTADOS POR COMUNIDAD Y LOCALIDAD

Provincia Distrito Comunidades/Localidades Predios Afectados

C.C. Sachabamba 01 Chiara

C.C. San Lucas de Chamchayllo 01

Vischongo C.C. Illapasca 01 C.C. San Juan de Ocros 01

C.C. San Juan de Ocros Anexo Pallcca 24*

Huamanga

Ocros

C.C. San Juan de Ocros Anexo Mayura 16*

Total 44 **Se ha considerado las parcelas ubicadas dentro del terreno comunal.

Fuente: Trabajo de campo Elaboración: La consultora

1.2.1 Definición de Predio

Entiéndase predio como una unidad inmobiliaria independiente. Para efectos del presente plan

son considerados predios los lotes, terrenos, parcelas, viviendas, locales, oficinas, tiendas o

cualquier tipo de unidad inmobiliaria identificable.

Se consideran predios, a los terrenos así como a las edificaciones e instalaciones fijas y

permanentes que constituyan parte integrante de ellos y que no pudieran ser separadas, sin

alterar, deteriorar o destruir la edificación.


Incluimos en esta definición de predio, al terreno más las mejoras realizadas en él, llámese

edificaciones, instalaciones fijas (corrales, pircas, etc.) o cultivos y que forman parte integrante

del mismo.

En los casos de comunidades campesinas siempre se trata de un solo predio aún cuando las

mejoras realizadas en estos terrenos tengan diferentes conductores o comuneros.

Según esta definición, se ha identificado las siguientes comunidades campesinas afectadas por la obra vial:

TABLA 0.2 RELACIÓN DE COMUNIDADES CAMPESINAS AFECTADAS

Provincia Distrito Comunidad Campesina

C.C. Sachabamba Chiara

C.C. San Lucas de Chanchayllo

Vischongo C.C. de Illapasca Huamanga

Ocros C.C. de San Juan de Ocros Fuente: Trabajo de campo

Elaboración: La consultora

1.2.2 Tenencia de la Afectación

La tenencia de los predios se puede clasificar de tres diferentes maneras.

1.2.2.1 Comunal e Individual

Con respecto a los predios existentes en la zona afectada debemos remarcar que existe

predominancia de propiedad de Comunidades Campesinas, y se observa que a partir del Km.

70+00 ha sido parcelada y dada en uso a los comuneros de la Comunidad Campesina de San

Juan de Ocros. La siguiente tabla resumen las características de la tenencia encontrada en

campo.

TABLA 0.3 PREDIOS COMUNALES E INDIVIDUALES SEGÚN LOCALIDAD

Provincia Distrito Comunidades/Localidades Individual Comunal


Vischongo C.C. de Illapasca 01

C.C. San Juan de Ocros 01

Anexo Pallcca * 24

Huamanga

Ocros

Anexo Mayura * 16


Total 40 04

* Se ha considerado como individual las parcelas ubicadas dentro del terreno comunal de San Juan de Ocros. Fuente: Trabajo de campo Elaboración: La consultora

1.2.2.2 Propiedad y Posesión

Así mismo, de acuerdo a la documentación proporcionada por los propios afectados, se distingue

la propiedad de las Comunidades Campesinas de San Lucas de Chanchayllo, de Illapasca y de San

Juan de Ocros, las cuales cuentan con inscripción registral, tanto en el Registro de Personas

Jurídicas como en el Registro de Predios, habiendo encontrado posesión de la

Comunidad Campesina de Sachabamba , pues habiendo realizado la búsqueda registral no se

pudo encontrar su primera de dominio debidamente registrada.

TABLA 0.4 PROPIEDAD DE LOS PREDIOS POR LOCALIDADES

Provincia Distrito Comunidades/Localidades Propiedad Posesión

C.C. Sachabamba 01 Chiara C.C. San Lucas de Chanchayllo 01

Vischongo C.C. Illapasca 01 Huamanga

Ocros C.C. San Juan de Ocros 01

Total 03 01 Fuente: Trabajo de campo Elaboración: La consultora

• La Comunidad Campesina de Sachabamba, fue reconocida mediante Resolución de

Apoyo Externo Nº 527 Orams, de fecha 04 de noviembre del año de 1976. Así mismo se

encuentra inscrita en los Registros Públicos de Ayacucho, en el Registro de Personas

Jurídicas, Libro de Comunidades Campesinas, en la Partida Electrónica Nº 02011532, sin

embargo su terreno no se encuentra debidamente registrado en el Registro de Propiedad

Inmueble.

• La Comunidad Campesina de San Lucas de Chanchayllo, fue reconocida mediante

Resolución de Apoyo Externo Nº 518 Orams, de fecha 27 de julio del año de 1976 y se

encuentra inscrita en el Registro Regional de Comunidades Campesinas de la Región de

Agricultura del Consejo Transitorio de Administración Regional de Ayacucho en el Tomo I ,

Folio 21 , Partida 20 y Asiento I, fecha 30 de julio de 1976. Así mismo se encuentra

inscrita en los Registros Públicos de Ayacucho, en el Registro de Personas Jurídicas, Libro

de Comunidades Campesinas y su terreno debidamente registrado en el Registro de

Propiedad Inmueble en la Ficha Nº 001060-020905.

• La Comunidad Campesina de Illapasca, fue reconocida mediante Resolución Suprema Nº

0330-TC de fecha 21 de octubre del año de 1968 y se encuentra inscrita en el Registro


Nacional de Comunidades Campesinas en el Tomo I , Folio 60 , Asiento 7. Así mismo se


Jurídicas, Libro de Comunidades Campesinas, en la Partida Electrónica Nº 02011453 y

su terreno debidamente registrado en el Registro de Propiedad Inmueble en la Partida

Electrónica Nº 11005723.

• La Comunidad Campesina de San Juan de Ocros, fue reconocida mediante Resolución

Suprema s/n de fecha 18 de enero del año de 1945 y se encuentra inscrita en el Registro

Nacional de Comunidades Campesinas en el Tomo I, Folio 133 , Asiento 23. Así mismo se


Jurídicas, Libro de Comunidades Campesinas, en la Partida Electrónica Nº 11001304 y su

terreno debidamente registrado en el Registro de Propiedad Inmueble en la Partida

Electrónica Nº 40039994.

1.2.2.3 Sector al que pertenecen los predios afectados: Público o Privado

Respecto a este criterio de clasificación, se ha encontrado que todos los predios pertenecen al

sector privado, pues todos de propiedad de las Comunidades Campesinas de San Lucas de

Chamchayllo, de Illapasca y de San Juan de Ocros y en calidad de posesión de la Comunidad

Campesina de Sachabamba.

1.2.3 Tipo de Afectación Los tipos de afectación se han clasificado de acuerdo al tipo de tasación que realizará la entidad

pública perteneciente al Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento y que se pueden

clasificar de la siguiente manera:

TABLA 0.5 TIPO DE AFECTACIONES

Tipo de Afectaciones Cantidad Área m2

Pastos Naturales 4 953,861.83

Cultivos y Cultivos Forestales 31 22,004.27

Edificaciones 10 523.90

En algunos casos las afectaciones son mixtas. Fuente: Trabajo de campo. Elaboración: La consultora

1.2.3.1 Terrenos Afectados

El siguiente cuadro muestra el área total afectada de la Comunidad Campesina de San Juan de

Ocros.

TABLA 0.6 AREA DE TERRENOS AFECTADOS POR DISTRITO


Provincia Distrito Área Afectada (m2)

Chiara 310,900.00

Vischongo 89,700.00 Huamanga

Ocros 575,800.00

Total 976,400.00 Fuente: Trabajo de campo

Elaboración: La consultora

1.2.3.2 Cultivos Afectados

TABLA 0.7 TIPO DE CULTIVOS AFECTADOS (CULTIVOS ÚNICOS)

Cultivo Predios

Cebada 3

Maíz 3

Olluco 3

Papa 8

Trigo 1

Habas 2

Avena 1

Oca 1

Cebolla 1

Árboles de Eucalipto 8

Total* 31 * Se ha considerado diferentes cultivos dentro de un mismo predio

Fuente: Trabajo de campo. Elaboración: La consultora

1.2.3.3 Edificaciones Afectadas

Por tipo de edificación afectada se considera aquella construcción que va a ser intervenida, y se

diferencia de las obras complementarias como lo son los cercos, canales de regadío, etc. Cabe

señalar que se han encontrado tres cercos y en el Centro Poblado de Ocros, Barrios Altos se

han identificado canales de regadío y canales de agua.

Para el caso del presente estudio, la información recogida en campo arroja que las únicas

edificaciones identificadas son 18 viviendas.

TABLA 0.8 TIPO DE EDIFICACIONES AFECTADAS SEGÚN SU USO


Provincia Distrito Comunidad Campesina Anexos Viviendas

Anexo Pallcca 4Huamanga Ocros San Juan de Ocros

Anexo Mayura 6

TOTAL 10

Fuente: Trabajo de campo. Elaboración: La consultora.

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÒMICO

1.2.4 Caracterización de la Región Ayacucho

1.2.4.1 Ubicación

La Región Ayacucho se encuentra ubicada en el centro y sur este de los andes centrales del

Perú, entre los paralelos 12°07’30’’ y 15°37’00’’ y los meridianos 72°50’19’’ y 75°07’00’’. Por el

norte limita con Junín; por el noreste, con Cuzco; por el este con Apurímac; por el sureste y el

sur, con Arequipa; por el suroeste, con Ica, y, finalmente, por el oeste con Huancavelica.

1.2.4.2 Superficie Territorial

La Región Ayacucho tiene una superficie territorial de 41,814.80 km², siendo la provincia de

Lucanas la más extensa con 14,494.64 (34.7%) de la superficie territorial del departamento.

1.2.4.3 División Política.

Está dividida en 11 provincias y 108 distritos. La ciudad capital es Huamanga. Lucanas y

Huamanga son las provincias que políticamente se encuentran divididas en el mayor número de

distritos (21 y 15, respectivamente).

El distrito de Huamanga se encuentra a 2, 761 m.s.n.m. capital del departamento, se emplaza al

pie de la quebrada Condorau, afluente del Pongorá, y es una hermosa ciudad que conserva aun

la atmósfera colonial, acentuada por la presencia de 33 iglesias en sus diferentes barrios y

distritos. En el cuadro siguiente se aprecia la relación de provincias y numero de distritos.

TABLA 0.9 DEPARTAMENTO DE AYACUCHO

Provincias Superficie Km² N° de Distritos


Huamanga 2,981.37 6

Cangallo 1,916.17 15

Huanca Sancos 2,862.33 4

Huanta 3,878.91 8

La Mar 4,397.15 8

Lucanas 14,494.64 21

Parinacochas 5,968.32 08

Paucar del Sara Sara 2,096.92 10

Sucre 1,785.64 11

Víctor Fajardo 260.19 12

Vilcas Huaman 1,178.16 8

Total 41,814.80 108

Fuente: INEI

1.2.4.4 Límites

Por el norte limita con Junín; por el noreste, con Cuzco; por el este con Apurímac; por el sureste

y el sur, con Arequipa; por el suroeste, con Ica, y, finalmente, por el oeste con Huancavelica.

1.2.4.5 Clima

El clima es variado de acuerdo a los pisos de altitud, en la ceja de selva es templado-cálido con

altas temperaturas en el día y bastante frescas en la noche. Otra característica es la alta

nubosidad que se mantiene a lo largo de todo el año, además de las altas precipitaciones que se

manifiestan durante los meses de verano. En la selva alta, en cambio, el clima es tropical, es

decir, cálido-húmedo y lluviosos.

1.2.4.6 Relieve

Se encuentra atravesado hacia el norte por las estribaciones caprichosas de la cordillera de

Rasohuilca, y hacia el centro sur, por la cordillera del Huanzo. Estos ejes sirven de marco para

diferenciar tres grandes sectores: uno selvático tropical, hacia el extremo noreste, una abrupta

serranía, al centro; y una extendida altiplanicie, hacia el sur y suroeste.

1.2.4.7 Indicadores Demográficos

El censo nacional de 1993 indica que la población departamental nominalmente censada fue de

512,438 habitantes. En el último censo del 2005, esta fue de 619,338 habitantes. La población

de 15 a más años llega a 393,311. En cuanto a la población urbana esta llega a 355,072 y la

rural a 264,266 habitantes. La tasa de crecimiento censal entre 1981 y 1993 fue de –0.2%. La

tasa de analfabetismo según el último censo fue de 12.5%.


• TASA DE NATALIDAD

La tasa bruta de natalidad estimada para el quinquenio 1995-2000 es de 29.8% por mil habitantes.

• TASA DE MORTALIDAD

La tasa bruta de mortalidad en el último quinquenio (1995-2000) fue de 10.7 por mil y una

tasa de mortalidad infantil de 67 por mil nacidos vivos, con una esperanza de vida de 61,8

años, siendo de 64 años para las mujeres y de 61.9 años, para los varones es de 59.5 años

y para las mujeres de 64.2 años.

• MIGRACIONES

De las 11 provincias ayacuchanas, solo una, Huamanga, tenía a mediados del año 2002

más habitantes que 21 años antes. Este hecho, único en el Perú, revela de manera

dramática la conmoción demográfica que experimento el departamento en los convulsos

años de la violencia desatada a partir de 1980.

La población de las provincias se traslado en forma masiva, primero hacia la capital del

departamento y después hacia otros lugares. En el periodo 1988-1993, Ayacucho perdió,

según cifras oficiales, alrededor de 46,000 habitantes, pero la cifra real debe ser mucho

mayor, pues gran parte de la población de los sitios mas alejados no es visible en los

registros. La mayoría de los migrantes partió hacia Lima, también a Ica, el Cuzco, Junín. No

es casualidad que la canción ayacuchana mas popular entonces fuera Adiós Pueblo de

Ayacucho.

Incluso entre 1993 y mediados de 2002 cuando la violencia disminuyó en el país, la

recuperación ayacuchana fue muy lenta, pues en ese periodo creció un 8.19%. Las

provincias que con mayor fuerza experimentaron el descenso demográfico fueron Vilcas

Huamán, Víctor Fajardo, Sucre y Huanta, también las más agitadas por la violencia.

• ANALFABETISMO

La población analfabeta disminuyó de 28.3% (Encuesta Demográfica y de Salud Familiar

2,000 – ENDES IV-INEI) al 12.5% según el último censo 2005.

1.2.4.8 Indicadores Económicos

La PEA del departamento es decir de 15 y más años de edad se dedicaba a las actividades

agrícolas. El 72.69% de la PEA se encuentra en cuatro de las once provincias: Huamanga

32.86%, La Mar 15.09%, Huanta 12.82%, y Lucanas 11.92%.


Ayacucho disponía según el último Censo nacional regional agropecuario, de algo de más de

208,000 hectáreas de tierras agrícolas de las cuales el 40.55% se trabajaban en régimen de

riego. La extensión de sus pastos sextuplicaba la de su superficie agrícola, pues poseía

1,234,183 hectáreas aptas para algún tipo de ganadería. No es de extrañar entonces, que

Ayacucho disponga el año 2001 de casi 400,000 cabezas de ganado vacuno (18.24% de la

cabaña nacional), del 12.91% del ganado caprino, del 6.3% de los ovinos, 4.94% de los porcinos

y del 10.05% de las llamas del Perú, además del 34.31% de las vicuñas.

1.2.4.9 Recursos naturales

En cuanto a la producción agrícola, Ayacucho produjo en 2001 el 22.8% del cacao peruano.

Otras participaciones significativas en el total nacional son las mashua (15.33%), kiwicha

(12.64%), y Soya (9.23%). Un cultivo de las zonas bajas y cálidas del departamento es la coca,

cuyo impacto en la economía del departamento es difícil de evaluar.

La Manufactura es poco desarrollado en Ayacucho, pues apenas representa el 0.6% del PBI

departamental y se limita a unas pocas industrias locales. No obstante, un sector promisorio es

el de artesanías, ya que de este departamento son las más características y apreciadas del

Perú. Aquí es muy importante la intervención del Estado o de ONGs que puedan promover la

cerámica y los artículos de piedra de Huamanga.

La Minería es un sector que aporta poco al PBI del departamento (1.8%), pero ha venido creciendo en los últimos años.

1.2.4.10 Ecología

El departamento de Ayacucho posee un extenso territorio que incluye, además de una superficie

andina, ecosistemas pertenecientes a la selva alta y la costa. En efecto, la porción noroeste del

departamento, cercana a las localidades de Luisiana, Palmapampa y San Francisco emplazadas

en el valle del río Apurímac, alberga zonas de clima cálido y tropical empleadas desde hace

siglos para el cultivo de coca y otras especies nativas como el maíz y la yuca.

Las zonas ubicadas al suroeste corresponden a las zonas altas de la costa, un área, dominada

por un sistema de colinas y montañas bajas en las que la aridez es el factor limitante para la

vida.

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO DE LA POBLACIÓN OBJETIVO

1.3 CARACTERÍSTICAS DEL PREDIO AFECTADO

1.3.1 Materiales de Construcción y Situación de las Viviendas


La construcción de viviendas en las comunidades por donde atraviesa la obra vial, obedecen a

las condiciones climáticas de cada región y la disponibilidad de materiales de construcción; en

todas las comunidades de este tramo, el adobe resulta ser el material predominante para

construir las paredes, y la teja para los techos El material utilizado en el piso es la tierra y la

madera.

Se formulan estas afirmaciones debido a que en este tramo el material predominante en la

construcción de las paredes es el adobe (85.7%), le sigue en importancia la piedra sobre todo en

las zonas rurales (11.9%) y por último el tapial (2.3%).

En cuanto al techo lo que predomina es el uso de la teja y calamina con el 88.1% y 11.9%

respectivamente, mientras que para el piso lo más usual es la tierra, tal como se puede apreciar

en el cuadro siguiente.

Es decir que la construcción de los piso de las viviendas, estos se construyen mayormente con

tierra (92.8%) y en menor medida usan la madera (7.1%)

TABLA 0.1 MATERIAL PREDOMINANTE DE LA CONSTRUCCIÓN

PAREDES TECHO PISO MATERIALES DE CONSTRUCCION N % N % N %

Adobe 36 85.7% - - - -Piedra 5 11.9% - - - -Tapial 1 2.3% - - - -Tierra - - - - 39 92.8%

Madera - - - - 3 7.1%Calamina - - 5 11.9%

Teja - - 37 88.1% TOTAL 42 100% 42 100% 42 100%

Fuente: Trabajo de campo

1.3.2 Servicios

En cuanto al uso de las redes públicas, debemos destacar que mayormente no se trata de redes

de agua potable, sino de pequeñas conexiones de tuberías dentro de algunos centros poblados,

sin ningún tipo de tratamiento sanitario (69.0%).

TABLA 0.2 SERVICIOS

Agua Desagüe Luz Servicios

N % N % N %


Agua Potable 29 69.0 - - - - Puquial 6 14.3 - - - - Acequia 3 7.1 - - - -

Rio 3 7.1 - - - - Quebrada 1 2.4 - - - -

Letrina - - 15 35.7 - - Campo Libre - - 27 64.3 - - Luz eléctrica - - - - 24 57.1

Vela - - - - 12 28.6 Kerosenene - - - - 6 14.3

TOTAL 42 100.0

% 42 100.0

% 42 100.0

%Fuente: Trabajo de campo

Todo esto queda demostrado cuando vemos que en la mayoría de los predios afectados el uso

de letrinas y el campo libre está generalizado, 35.7% y 64.3% respectivamente, ya que con

frecuencia lo utilizan como servicios sanitarios y no mediante las redes de desagüe que van

acompañados al abastecimiento de una red de agua potable.

1.4 CARACTERÍSTICAS DE LA FAMILIA

Con relación a estos indicadores, es pertinente destacar que el análisis se basa en la

información registrada básicamente en las viviendas en el momento de la entrevista.

1.4.1 Estado Civil

En cuanto al estado civil de los afectados podemos comentar que la mayoría de ellos son

convivientes y casados, así lo evidencia el 38.1% y el 21.4% respectivamente de respuestas que

se obtuvo en campo. En cuanto a los que tienen estatus de solteros solamente llegan al 7.1%.

Mientras que el status de viudos (14.3%) se encuentra en el tercer lugar, esto debe ser ya como

consecuencia de la violencia que se vivió en estas zonas.

TABLA 0.3 ESTADO CIVIL DE LOS AFECTADOS

ESTADO CIVIL N %

Soltero 3 7.1% Casado 9 21.4% Viudo 6 14.3%

Divorciado 4 9.5% Conviviente 16 38.1% Separado 2 4.8%

S/R 2 4.8%

TOTAL 42 100% Fuente : Trabajo de campo

GRÁFICO 0.1 ESTADO CIVIL


1.4.2 Composición por Edades de las Familias Afectadas

Con relación a la edad, de las familias afectadas debemos destacar que los datos fueron

recogidos a través de la ficha socioeconómica, donde se incluye a todos los miembros

integrantes de las familias afectadas, dado que algunas familias están conformadas hasta por

diez miembros, por tanto su población es mayor que el número de afectados .

El mayor porcentaje de .las familiares de los afectados se encuentran ubicados entre las edades

de menos de 10 años (55.4%) y entre los 11 a 15 años (35.7%), mientras que el grupo de los

comprendidos entre los 51 a 60 años solo tiene presencia en un 2.9%.

TABLA 0.4 GRUPO POR EDADES

ESTADO CIVIL N %

Menor de 10 años 31 55.4%

de 11 a 15 años 20 35.7%

de 16 a 30 años 12 21.4%

de 31 a 40 años 12 21.4%

de 41 a 50 años 9 16.1%

de 51 a 60 años 3 2.9%

Mayores de 61 años 18 17.1%

TOTAL 105 100 % Fuente: Trabajo de campo


GRÁFICO 0.2 GRUPO POR EDADES

1.4.3 Composición de la Población por Sexo

En este tramo la población femenina es superior a la masculina ya que alcanza el 54.3% contra

un 45.7%.

TABLA 0.5 POBLACIÓN POR SEXO

CATEGORIA N %

HOMBRES 48 45.7% MUJERES 57 54.3%

TOTAL 105 100 Fuente : Trabajo de campo

GRÁFICO 0.3 POBLACIÓN POR SEXO

1.4.4 Grado de Instrucción

Los mayores niveles de instrucción que han alcanzo en este tramo corresponde al de Primaria

incompleta (30.5%), le sigue en importancia el grupo que ha concluido su nivel secundario con el

17.6%. Lo que si preocupa en este tramo es el alto nivel de analfabetismo (20.0%).


TABLA 0.6 NIVEL DE INSTRUCCIÓN

NIVELES N %

Analfabeto 21 20.0% Primaria incompleta 32 30.5% Primaria Completa 12 11.4%

Secundaria Incompleta 4 3.8% Secundaria Completa 18 17.1%

Superior no Universitario completo 8 7.6% Superior Universitario Incompleto 3 2.9% Superior Universitario completo 7 6.7%

TOTAL 105 100 % Fuente: Trabajo de campo

GRÁFICO 0.4 NIVEL DE INSTRUCCIÓN

%

20.0%

30.5%

11.4%

3.8%

17.1%

7.6%

2.9%

6.7%

NIVEL DE INSTRUCCION

Analfabeto

Primaria incompleta

Primaria Completa

Secundaria Incompleta

Secundaria Completa

Superior no Universitario completo

Superior Universitario Incompleto

Superior Universitario completo

1.4.5 Actividad Económica

En el trabajo de campo realizado, hemos podido constatar que la actividad económica principal

en este tramo es la agricultura con un 64.3%, le sigue en importancia el comercio con el 23.8%,

dedicados a la venta de productos de primera necesidad.

TABLA 0.7 ACTIVIDAD ECONÓMICA PRINCIPAL

CASOS FRECUENTES N %

Agricultor 27 64.3%

Comerciante 10 23.8%

N/R 5 11.9

TOTAL 42 100 Fuente: Trabajo de campo

GRÁFICO 0.5 ACTIVIDAD ECONÓMICA PRINCIPAL


Si bien es cierto que la agricultura aparece como la actividad principal en los distintos tramos, es

necesario aclarar que ésta actividad es complementada tanto con la crianza de animales así

como ovinos, que no solamente sirven para el consumo familiar, sino también para la venta.

Respecto a las demás actividades como la cría de camélidos y ganado vacuno en mayor escala,

es pertinente indicar que entre los afectados no constituyen actividades significativas.

1.4.6 Ingresos Económicos

En las entrevistas realizadas, se pudo constatar que los ingresos que obtienen son utilizados

principalmente para la alimentación, y en segundo lugar para educación y la salud de los hijos.

Finalmente, ellos también destinan un reducido porcentaje para la compra de insumos para la

producción agrícola. Aquí es conveniente destacar que muchos entrevistados se abstuvieron de

dar respuestas.

En relación a los ingresos económicos, como es frecuente durante las entrevistas, un

considerable numero de afectados no dieron ninguna respuesta, pero se logro conocer que el

ingreso promedio mensual es de S/. 150.00 Nuevos Soles.

1.5 CARACTERÍSTICAS SOCIALES

1.5.1 Salud

En este Tramo, las enfermedades que afectan mayormente a la población son las Infecciones

Respiratorias Agudas (IRA), especialmente entre los menores y los indígenas de cualquier edad.

En este sentido, las personas que respondieron el censo por ejemplo, indicaron que un 21.0 %,

de sus familiares han padecido de estas enfermedades. Le siguen en importancia las

enfermedades diarreicas agudas (EDA) un 12.6%. Con relación a otras enfermedades no se

registran casos de importancia.


TABLA 0.8 SERVICIOS DE ATENCIÓN MÉDICA

ATENCION MEDICA N %

Puesto de salud 35 83.3%

Medicina tradicional 7 16.7%

TOTAL 42 100 Fuente : Trabajo de campo

GRÁFICO 0.6 ATENCIÓN MÉDICA DE LOS AFECTADOS

Respecto al estado de salud de la población en general, es conveniente destacar que si bien es

cierto no figuran como cifras importantes en las respuestas del censo, hemos podido apreciar

que al interior de las familias y comunidades visitadas un buen porcentaje de la población

padece de desnutrición crónica, ya que la alimentación se reduce a unos cuantos productos

como el chuño, la papa, el charqui en la región que es tan difundido. Esta situación es necesario

contemplarlo con mucha seriedad ya que se ha convertido en una enfermedad casi endémica

en algunas comunidades.

Cuando los afectados de este tramo se enferman acuden con frecuencia a los puestos de salud

(83.3%) y en menor medida recurren al uso de la medicinas tradicionales (16.7%).

1.5.2 Expectativas acerca del Proyecto Vial.

Cuando a los afectados se les solcito información sobre sus expectativas respecto al proyecto

vial, se pudo conocer que el 90.0% de ellos estaban de acuerdo con el proyecto vial y solamente

el 1.1% manifestó no estar de acuerdo.

En relación a esta pregunta, es pertinente destacar que cuando se les solicito las razones por

las que los afectados están de acuerdo con el proyecto vial, ellos destacaron las siguientes

razones:

- Porque una carretera siempre trae desarrollo para nuestra comunidad.


- Podemos vender nuestros productos agrícolas y pecuarios a mejores precios.

- Podemos compra productos procedentes de otros lugares a precios más baratos.

- Nuestro hijo pueden estudiar en lugares más desarrollados.

- Habría más medios de transporte y los pasajes serian más baratos.

TABLA 0.9 EXPECTATIVAS SOBRE PROYECTO VIAL

EXPECTATIVAS %

ESTA DE ACUERDO CON EL PROYECTO VIAL 95.0%NO ESTA DE ACUERDO CON EL PROYECTO VIAL 1.1%N/R 3.9 %

TOTAL 100.0

1.5.3 Opinión de los Afectados Respecto a la Compensación Económica

Los afectados en un 85.7% está de acuerdo en recibir una compensación económica y

solamente el 4.8% manifestó no estar de acuerdo y 9.5% no quisieron responder.

TABLA 0.10 OPINION DE LA POBLACION AFECTADA RESPECTO A LA COMPENSACION ECONOMICA

EXPECTATIVAS N %

ESTA DE ACUERDO 36 85.7%NO ESTA DE ACUERDO 2 4.8%N/R 4 9.5%

TOTAL 42 100.0%

1.5.4 Organizaciones de Base

En cuanto a la existencia de organizaciones de base, los clubes de madres y el vaso de leche

son las organizaciones más difundidas entre la población de afectados.


programas

Tras la revisión de la situación físico legal de los predio y la situación socioeconómica de los afectados, a continuación se detalla el diseño de los programas propuestos para la compensación dentro del proyecto de carretera Ayacucho-Abancay.

PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA

COFOPRI es actualmente el órgano técnico-normativo, que tiene a su cargo, a nivel nacional, al saneamiento físico - legal de los predios rurales. Esta labor se desenvuelve en tres ámbitos:

• Predios rústicos.

• Tierras eriazas incorporadas a la actividad agropecuaria, así como el saneamiento

físico legal de aquellas de libre disponibilidad para su transferencia al sector privado.

• Comunidades Campesinas y Nativas.

Justificación

El Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT, efectúa

acciones relacionadas a la determinación de la titularidad de cada predio individualizado y

físicamente saneado mediante el catastro, obteniendo información en campo suficiente para

poder determinar en forma certera la titularidad del predio a inscribir, o rectificar sus áreas en los

Registros Públicos, en aplicación de la normatividad aplicable a éste, ya sea terreno rústico,

eriazo, comunidad campesina o nativa; sin embargo, de acuerdo a lo señalado en el D.S. N°

005-2007-VIVIENDA de 22.feb.07, toda referencia al PETT o a las competencias, funciones y

atribuciones que éste venía ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusión se entenderá

como hecha a COFOPRI.

El Decreto Legislativo 667 y normas modificatorias (Decreto Legislativo 889, Ley 26838 y Ley

27161) crean el Registro de Predios Rurales, en el que deben inscribirse, entre otros:

• La Propiedad Informal.

• La Rectificación de Áreas.

• La actualización de las nuevas transferencias (desmembración de predios, compra

ventas).

Derecho de propiedad de predios rústicos

Comprende a los particulares que cuenten con títulos o documentos que los acrediten como

propietarios de un determinado predio y que deseen inscribir su derecho de propiedad,

desmembraciones o compra ventas en los Registros Públicos.

En el presente PACRI, se aplicará lo referido a las desmembraciones y a la actualización de

nuevas transferencias.


Derecho de Posesión de predios rústicos y su posterior conversión a propiedad.

Es el procedimiento mediante el cual presentando dos pruebas obligatorias, las cuales se

encuentran detalladas en la Sección II, Numeral 9.1.2, acuerdo al procedimiento señalado en el

Decreto Legislativo Nº 667, COFOPRI, se logra la inscripción del derecho de posesión y su

posterior conversión a propiedad.

En el presente PACRI, se aplicará este procedimiento pues encontramos una Comunidad

Campesina que no cuenta con la Inscripción Registral de su terreno.

Rectificación de Áreas.

Cabe señalar que la Ley Nº 27161 brinda un instrumento legal para superar los inconvenientes

encontrados durante el proceso de titulación de tierras, mediante el cual facultaba al PETT

ahora COFOPRI la determinación, conversión o rectificación del área, linderos y medidas

perimétricas de los predios rurales, en los casos contemplados en la Sección II, Numeral 9.1.3.

Objetivos

Objetivo General

Tiene como finalidad regularizar la propiedad de los predios rústicos, mediante su inscripción en los Registros Públicos, a favor de sus poseedores y/o regularizar su tenencia.

Objetivos Específicos

• Permitir la adecuada transferencia de áreas afectadas por las obras y su derecho de vía a

favor de PROVIAS NACIONAL.

• Asegurar que los beneficiarios de este programa cuenten con predios debidamente

saneados, a fin de poder ingresar en el ámbito de fomento de procesos económicos.

• Mejorar el nivel de vida de la población afectada por el Mejoramiento y Construcción de la

obra vial mediante la seguridad jurídica de sus predios.

Población Objetivo

La población objetivo está constituida por los propietarios y/o poseedores de predios rurales

directa e indirectamente afectados por el mejoramiento o construcción de la vía más el derecho

de vía, cuyos predios serán objeto regularización de la tenencia y del correspondiente tracto

sucesivo ante los Registros Públicos y por consiguiente se actualizará al nuevo propietario, es

decir al Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Implementación


Detalle de labores

• Respecto a los predios con antecedentes registrales, es decir los que se encuentran

inscritos, se indican las siguientes actividades:

• Identificación de las áreas afectadas.

• Identificación de los afectados.

• Análisis de los antecedentes registrales de la propiedad afectada.

• Determinación de su condición Jurídica.

• Entrevistas con los afectados.

• Trámites Notariales.

• Trámites Registrales.

• Elaboración de los contratos de transferencia.

• Pago de afectados.

• Respecto a los Posesionarios, se ha propone a PROVIAS NACIONAL la suscripción de un Convenio con COFOPRI, que se adjunta al presente como Anexo Nº 01.

Presupuesto de actividades COFOPRI

TABLA 0.1 PRESUPUESTO DEL PROGRAMA

Descripción Unidad Medida Cantidad Costo Unitario Costo Total

Predios de Comunidades Campesinas(Regularización de la Tenencia)

Predios en Propiedad 3 1,500.00 4,500.00

Predios de Comunidades Campesinas(Saneamiento Físico-legal)

Predios en Posesión 1 1,500.00 1,500.00

Total 6,000.00

Cronograma Básico

TABLA 0.2 CRONOGRAMA BÁSICO DE ACTIVIDADES DEL PROGRAMA

Meses Ítems

1 2 3 4 5 61. Proceso Cero (antecedentes) 2. Elaboración de Plan de Trabajo 3. Empadronamiento y Linderación 4. Elaboración de la base cartográfica 5. Trámites Notariales 6. Presentación ante Registros Públicos

Relación de Beneficiarios

En este programa están incluidas la Comunidad Campesina de Sachabamba en calidad de

posesionaria y las Comunidades Campesinas de San Lucas de Chanchayllo, de Illapasca y de San


Juan de Ocros de San Juan de Ocros en calidad de propietarias, las mismas que serán materia

de actualización catastral.

Es por este motivo que deberán estar sujetas a reconocimiento de posesión y su posterior

conversión a propiedad, a la regularización del tracto sucesivo, actualización catastral y

rectificación de áreas, de ser el caso.

TABLA 0.3 PADRÓN DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA

Nº Titular Departamento Provincia Distrito

01 Comunidad Campesina de Sachabamba Ayacucho Huamanga Chiara

01 Comunidad Campesina de San Lucas de Chanchayllo Ayacucho Huamanga Chiara

02 Comunidad Campesina de Illapasca Ayacucho Huamanga Vischongo

03 Comunidad Campesina de San Juan De Ocros Ayacucho Huamanga Ocros

PROGRAMA ADQUISICIÓN DE AREAS POR TRATO DIRECTO

Justificación

La adquisición por trato directo es el procedimiento preferido en el ámbito de los PACRIs

ejecutados a nivel nacional, con el cual las normas vigentes sobre la materia posibilitan que el

Estado pueda adquirir directamente de los propietarios los predios que requieran para la

construcción de obras públicas. Uno de los requerimientos para la adquisición por trato directo y

para la transferencia de áreas a favor del Estado es el saneamiento de la propiedad,

contemplada en el programa de regularización de la tenencia anteriormente descrito.

Debe tenerse en consideración que la compra de los predios afectados directamente por las

obras y los ubicados en el derecho de vía, deberán ser valuados por el ente competente del

Estado, la Dirección Nacional de Construcción. Es conveniente que en concordancia con la Ley

27628 se le incremente el monto valuado, un 10% por concepto de trato directo.

Objetivo

El objetivo es obtener, por trato directo, la transferencia a favor del Estado de los predios

afectados por la ejecución y operación de la obra vial


Población Objetivo

La población objetivo está constituida por los predios rurales afectados directa e indirectamente

por la obra vial, distinguiendo que para los casos específicos de viviendas, serán considerados

sólo las edificaciones que se encuentran directamente afectados por la construcción de la

misma.

Implementación

Acciones Ejecutivas

La adquisición por trato directo puede ser visualizada en tres momentos específicos:

• En el establecimiento de acuerdos entre el afectado y el Estado.

• En la transferencia de áreas a favor del PROVIAS NACIONAL.

Cada uno de estos momentos engloba una serie de acciones particulares, indicadas a continuación:

• Para establecer los acuerdos de venta se requieren las siguientes acciones:

• Se visita a cada familia afectada para iniciar el trato directo y la correspondiente

suscripción de Actas de Compromiso en las que el propietario o poseedor accede a

transferir el predio a favor del Estado.

• Se efectúan las valuaciones de las afectaciones por el ente oficial del Estado, la

Dirección Nacional de Construcción.

• Para la transferencia de áreas se efectuaran las siguientes acciones:

• Suscripción de contratos de transferencia a favor del MTC.

• Pago del valor de la indemnización o de la compensación previamente acordado.

• Formalización de la transferencia a favor del MTC.

• Inscripción registral de la independización y de la transferencia del derecho de propiedad

al MTC.


Cronograma Básico

TABLA 0.4 CRONOGRAMA BÁSICO DE ACTIVIDADES DEL PROGRAMA

Meses Ítems

1 2 3 4 5 6 71. Elaboración de Expedientes para su tasación. 2. Tasación. 3. Entrega de costos. 4. Suscripción de contratos. 5. Pago correspondiente. 6. Presentación ante Registros Públicos.

Estimación de Costo

TABLA 0.5 PRESUPUESTO DE TRABAJOS DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN

Provincia Distrito Nº de Terrenos

Nº de Viviendas

Nº de Tasaciones

Costo Unitario Costo Total

Huamanga Chiara 2 2 350.00 700.00

Huamanga Vischongo 1 1 350.00 350.00

Huamanga Ocros 1 10 11 350.00 3,850.00

Total 4,900.00

TABLA 0.6 PRESUPUESTO PARA LA ADQUISICIÓN DE TERRENOS

Área de Terreno

Valor de Reposición de Terreno

Costo Unitario Provincia Distrito Comunidad Campesina

m2 S/. x m2 S/.

Huamanga Chiara C.C. Sachabamba 101,600.00 0.30 30,480.00Huamanga Chiara C.C. San Lucas de Chanchayllo 209,300.00 0.30 62,790.00 Huamanga Vischongo C.C. Illapasca 89,700.00 0.30 26,910.00 Huamanga Ocros C.C. San Juan de Ocros 575,800.00 0.30 172,740.00

Monto Total de Reposición 292,920.00


TABLA 0.7 PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN DE CULTIVOS AFECTADOS

Tipo Unidades Área m2 Valor de Compensación S/.

Monto Parcial S/.

Papa 6,562.83 0.75 4,922.12 Avena 631.58 0.75 473.69 Habas 1,201.41. 0.75 901.06 Olluco 2,230.56 0.85 1,895.98

Eucaliptos 255 7.00 1,785.00 Cebada 2,146.12 0.75 1,609.60

Oca 32.86 0.75 24.65 Trigo 1,411.84 0.75 1,058.88

Cebolla 281.03 0.75 2,10.77 Maíz 1,274.29 0.75

TOTAL 255 15,772.52 13,837.47

TABLA 0.8 PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN ECONÓMICA DE VIVIENDAS

Nº Afectado Área m2 Valor de Construcción S/.

01 Felipe Gutiérrez Cisneros 28.00 5,910.52 02 Alejandro Laurente Cisneros 14.11 2,978.48 03 Alejandro Lujan Laurente 94.41 10,966.66 04 Julia Guevara Badajos 47.96 10,806.09 05 Eduardo Zea Hinostroza 37.70 7,958.09 06 Alberto Ayala De La Cruz 28.00 5,958.40 07 Pelagio Lujan Flores 50.52 9,247.18 08 Higidia Barzola de Laurente 58.00 16,460.40 09 Reyna Ayala Badajos 105.20 23,702.61

10 Ruth Felicita De La Cruz Calle

Filomena Nancy De la Cruz calle 60.00 17,028.00

TOTAL 111,016.43

TABLA 0.9 RESUMEN DEL PRESUPUESTO DEL PROGRAMA

DE TRATO DIRECTO

Nº ITEMS Monto Parcial S/.

01 PRESUPUESTO DE TRABAJOS DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN 4,900.00

02 PRESUPUESTO PARA LA ADQUISICIÓN DE TERRENOS 292,920.00

03 PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN DE CULTIVOS AFECTADOS 13,837.47

04 PRESUPUESTO DE COMPENSACIÓN ECONÓMICA DE VIVIENDAS 111,016.43

TOTAL 422,637.90


Relación de Beneficiarios De acuerdo al análisis efectuado se ha determinado que los beneficiarios del presente programa

son los que se detalla en el siguiente cuadro:

TABLA 0.10 PADRÓN DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA TRATO DIRECTO COMUNIDADES CAMPESINAS

Nº Titular Departamento Provincia Distrito

01 C.C. Sachabamba Ayacucho Huamanga Chiara

02 C.C San Lucas de Chanchayllo Ayacucho Huamanga Chiara

03 C.C. Illapasca Ayacucho Huamanga Vischongo

04 C.C San Juan de Ocros Ayacucho Huamanga Ocros

TABLA 0.11 PADRÓN DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA TRATO DIRECTO CULTIVOS

Nº Código Progresiva Inicio

Progresiva Fin Lado Afectado

01 ISO-T2-002 86+048 86+112 Derecho Felipe Gutiérrez Cisneros02 ISO-T2-003 86+909 86+969 Derecho Felipe Gutiérrez Cisneros03 ISO-T2-004 87+726 87+756 Ambos Basilio Cisneros Cerda 04 ISO-T2-005 88+121 88+346 Ambos Basilio Cisneros Cerda 05 ISO-T2-006 88+976 89+016 Izquierdo Alejandro Laurente Cisneros06 ISO-T2-007 89+057 89+117 Izquierdo Alejandro Laurente Cisneros07 ISO-T2-009 89+436 89+456 Ambos Alejandro Laurente Cisneros08 ISO-T2-011 89+607 89+657 Derecho Alejandro Laurente Cisneros09 ISO-T2-012 89+696 89+916 Izquierdo Alejandro Lujan Laurente10 ISO-T2-014 90+016 90+115 Ambos Valentín Aquelino Lujan Laurente11 ISO-T2-015 90+355 90+455 Ambos Aparicio Canchari Ayala12 ISO-T2-016 91+215 91+345 Ambos Mauro M. Cerda De La Cruz13 ISO-T2-017 91+345 91+395 Ambos Epifanio Cisneros Zea14 ISO-T2-018 91+575 91+585 Derecho Valentín Aquelino Lujan Laurente15 ISO-T2-019 91+625 91+675 Ambos Francisco Badajoz Luque

16 ISO-T2-020 91+695 91+735 Ambos Alejandro Lujan Laurente17 ISO-T2-022 92+215 92+275 Ambos Nicolás Guevara Rojas18 ISO-T2-023 92+275 92+315 Ambos Víctor Guevara Badajo19 ISO-T2-024 93+846 93+886 Ambos Sabina Fernández Tineo20 ISO-T2-025 94+386 94+536 Izquierdo Basilio Cisneros Cerda21 ISO-T2-026 94+898 94+958 Izquierdo Eduardo Zea Hinostroza22 ISO-T2-028 94+978 95+018 Izquierdo Eduardo Zea Hinostroza23 ISO-T2-030 95+838 95+918 Derecho Pelagio Lujan Flores24 ISO-T2-032 95+918 95+958 Izquierdo Pelagio Lujan Flores25 ISO-T2-033 96+700 96+800 Derecho Víctor Cisneros Barzola26 ISO-T2-034 96+800 96+860 Derecho Marina Ayala De Pozo27 ISO-T2-035 97+020 97+090 Derecho Rosa Tineo Lujan28 ISO-T2-036 97+420 97+452 Derecho Saturnino Canchari Ramírez29 ISO-T2-039 97+550 97+600 Derecho Ismael Ayala Badajos30 ISO-T2-041 97+975 98+015 Derecho Filomena Nancy De La Cruz Calle y

Ruth Felicita de la Cruz Calle31 CSO-T2-002 98+576 98+820 Ambos C. C. San Juan De Ocros


Tabla 0.12 padrón de beneficiarios del programa TRATO DIRECTO

VIVIENDAS

Nº Código Progresiva Inicio

Progresiva Fin Lado Afectado

01 ISO-T2-008 89+379 89+386 Derecho Felipe Gutiérrez Cisneros 02 ISO-T2-010 89+566 89+570 Derecho Alejandro Laurente Cisneros 03 ISO-T2-013 89+922 89+946 Izquierdo Alejandro Lujan Laurente 04 ISO-T2-021 92+203 92+215 Izquierdo Julia Guevara Badajos 05 ISO-T2-027 94+968 94+973 Izquierdo Eduardo Zea Hinostroza 06 ISO-T2-029 95+431 95+438 Derecho Alberto Ayala De La Cruz 07 ISO-T2-031 95+910 95+915 Ambos Pelagio Lujan Flores 08 ISO-T2-037 97+452 97+483 Izquierdo Higidia Barzola de Laurente 09 ISO-T2-038 97+510 97+535 Derecho Reyna Ayala Badajos 10 ISO-T2-040 97+965 97+975 Derecho Ruth Felicita De La Cruz Calle

Filomena Nancy De la Cruz Calle

PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

El Monitoreo y la evaluación del PACRI tiene por finalidad acompañar el desarrollo de las

acciones del PACRI y realizar las evaluaciones y correcciones pertinentes para garantizar los

resultados esperados; en ese sentido su propósito es el de asegurar el cumplimiento de los

objetivos del PACRI en los plazos y los presupuestos establecidos.

Acciones

• Acompañar y asegurar el cumplimiento del PACRI en los plazos establecido de cada

una de las acciones previstas

• Acompañar las acciones de compensación económica en cada uno de los beneficiarios

a través de mecanismo de control, con el propósito de conocer el grado de satisfacción

de los beneficiarios

• Elaborar informes mensuales, semanales o quincenales ante los responsables de la

implementación del PACRI y de ese modo tomar las acciones correctivas de ser

necesarias.

• Elaborar un informe final donde se consignen los logros realizados durante la

implementación del PACRI.


Ejecución

Las acciones de monitoreo deben ser realizadas por la entidad encargada de la implementación

del PACRI que se encargada de ejecutar este programa, por ello deberá contar con el personal

debidamente experimentado o en todo caso contratar los servicios de una entidad con

experiencia en la implementación del PACRI.

Fuentes de Consulta

El equipo de consulta en todo programa de monitoreo debe estar integrada por el personal

profesional del proyecto (de la consultora), los miembros de la comunidad, los Comités de

Afectados de cada localidad y las Organización locales que se encuentren colaborando con el

proyecto. Las fuentes de consultas, sirven como un espacio desde el cual se brindará

recomendaciones y apoyo tanto a la población afectada como a los ejecutores de las actividades

planificadas.

• Se considera las siguientes fuentes de consulta:

• El equipo profesional del proyecto que trabaja en la consultora.

• Los miembros de la comunidad y población objetivo.

• Los Comités de Gestión de cada localidad.

• Organización u otros grupos que se encuentren colaborando con el proyecto.

• Información social recopilada e informe de situaciones criticas observadas.

• Fotografías del avance.

• Evaluación cuantitativa y cualitativa de los programas y proyectos.

Informes

Para los informes del Programa de Monitoreo se harán en forma mensual directamente a

PROVIAS NACIONAL y el contenido de los informes serán el resultado de lo siguiente:

• Visitas y supervisión del administrador del proyecto.

• Informe de avance del proyecto de cada especialista responsable.

• Entrevistas a los participantes.

• Testimonios de los participantes.

• Análisis de las fichas de evaluación.

• Procesamiento de datos.


• Análisis de la información.

• Elaboración del informe.

• Panel de Fotografías.

Cronograma de ejecución

TABLA 0.13 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE MONITOREO

Mensual Actividades

1 2 3 4 5 6 7Responsable

Revisión Final de Indicadores de Medición Administrador del Proyecto.

Revisión del Plan para asegurar los recursos

humanos, materiales y presupuesto. Administrador y Especialista del Proyecto.

Coordinación con el Comité de Gestión a fin de programar

acciones conjuntas para el inicio del proyecto. Administrador y Especialista del Proyecto.

Programación y ejecución de los objetivos planteados en

los proyectos. Administrador y Especialista del Proyecto.

Participación en reuniones técnicas con los especialistas

de cada proyecto. Administrador y Especialista del Proyecto.

Realización de visitas de supervisión. Administrador y Especialista del Proyecto.

Revisión de los proyectos en ejecución. Administrador y Especialista del Proyecto.

Recopilación de información sobre los proyectos en

Ejecución. Administrador del Proyecto.

Evaluación de la Información recopilada y toma de

medidas Correctivas. Administrador y Especialista del Proyecto.

Elaboración de Informe Mensual. Administrador y Especialista del Proyecto.

TABLA 0.14 PRESUPUESTO DEL PLAN DE MONITOREO

Concepto Cantidad Tiempo (meses) Costo Unitario S/. Total S/.

Abogada 1 7 5,000.00 35,000.00Ing. Civil 1 7 5,000.00 35,000.00

Viáticos Global Global Global 4,800.00

Movilidad Global Global Global 10,000.00Materiales de Oficina Global Global Global 1,000.00

Equipos de Oficina Global Global Global 1,500.00

TOTAL 87,300.00


PLAN DE CONTINGENCIAS

Siendo las contingencias eventualidades que no se pueden prever dentro de la elaboración del

presente plan de compensación, pero situaciones que tienen un alto grado de probabilidades que

puedan ocurrir dentro de la ejecución de la obra vial, se ha visto por conveniente destinar un 10

% del presupuesto total del PACRI para solventar las posible soluciones que se puedan dar a las

mismas.

TABLA 0.15 PRESUPUESTO DEL PLAN DE CONTINGENCIAS

PROGRAMA TOTAL S/.

Plan de Contingencias (10% de S/. 515,461.28) 51,546.128

TOTAL S/. 51,546.128

TABLA 0.16 PRESUPUESTO GENERAL DE PACRI

PROGRAMA TOTAL S/.

REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA 6,000.00

ADQUISICIÓN POR TRATO DIRECTO 422,637.90

PROGRAMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN 87,300.00

PLAN DE CONTINGENCIAS 51,546.128

TOTAL S/. 567,520.03

Conclusiones y recomendaciones CONCLUSIONES:

1. El presente Plan de Compensación y Reasentamiento Involuntario busca plantear y

alcanzar mediante la elaboración de Programas y Proyectos de desarrollo sostenible,

mejorar las condiciones de vida de la población objetivo, asegurando que los afectados

por la obra vial, reciban una compensación justa y soluciones adecuadas.


2. El presente documento, busca manejar, las soluciones a los diversos problemas de la

población objetivo; previniendo en la medida de lo posible, los costos y plazos que se

requerirán para liberar las áreas a ser adquiridas por el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, a través de la aplicación del Plan de Compensación y Reasentamiento

Involuntario - PACRI.

3. Existe una significativa necesidad de capacitación en el tema de Proyectos Productivos

auto sostenibles, no sólo en la población objetivo, sino a nivel de funcionarios y

autoridades de la zona de influencia de los diferentes distritos del área de influencia del

proyecto, por lo que es necesario involucrar directamente a otras entidades civiles

relacionadas con los programas y proyectos logrando de esta manera su réplica en toda

la Región.

4. Se ha buscado diseñar proyectos de desarrollo en la zona, de acuerdo a las

capacidades de la población objetivo a fin organizarse en el trabajo y ordenarse en un

sistema adecuado realizando un conveniente acompañamiento. Este sistema

deberá partir de los principios de las políticas operativas de Banco Mundial - BM y Banco

Interamericano de Desarrollo - BID.

5. Se ha buscado generar un proceso interactivo y apegado a la realidad, de forma tal que

los proyectos se concentren en la población objetivo vulnerable.

6. El presente PACRI, debe constituir un documento guía a modo de acercamiento

aproximativo, y con propuestas base para discutir y perfeccionar durante su

implementación.

7. Los Programas y Proyectos que son diseñados a pequeña y mediana escala y de bajo a

moderado impacto ambiental potencial permitan de forma articulada, mayor celeridad en

el desarrollo social y económico de la región y alivianar a corto plazo las deficientes

condiciones económicas de la población establecida en las áreas de influencia del

Proyecto Vial, mediante el desarrollo de las capacidades, comunales, y privadas,

vinculadas a los planes nacionales de desarrollo en los diferentes sectores del interior

del país.

RECOMENDACIONES

1. Remitir la totalidad de Expedientes técnicos-legales, a la Dirección Nacional de

Construcción-DNC, a fin de proceder con las tasaciones de acuerdo a las prioridades

alcanzadas y a contar con un precio base para el trato directo con los afectados.


2. Que en la etapa de implementación del presente plan se facilite la suscripción de

convenio con entidades tales como, COFOPRI, Registros Públicos.

3. Implementar procesos de consulta permanente con los afectados, los mismos que serán

los beneficiarios de los programas de compensación propuestos por este PACRI.

ANEXO 1

Afectaciones - Tramo II

Áreas Totales de Afectaciones por Tipo de Cultivo

Tipo de Cultivo Unidad Area Total de Cultivo

PAPA M2 6562.83

AVENA M2 631.58

HABAS M2 517.92

OLLUCO M2 2230.56

EUCALIPTO UNIT. 255.00

CABEDA M2 2146.12

OCAS M2 32.88

PASTIZAL M2 683.49

TRIGO M2 1411.84

CEBOLLA M2 281.03


MAIZ M2 1274.29

DESCANSO M2 282.50

ANEXO 2

MEMORIA DESCRIPTIVA Nº CSA-T2-001

1.1 PROPIETARIO

PROPIETARIO: Comunidad Campesina Sachabamba

1.2 UBICACIÓN DEL PREDIO

CÓDIGO: CSA-T2-001

UBICACIÓN: Carretera Ayacucho Abancay

Tamo II: Km. 50+000 al 98+800

Tocto - Ocros

Departamento: Ayacucho

Provincia: Huamanga

Distrito: Chiara

Progresiva (Km.): 50+000 al 55+080

1.3 TIPO DE PREDIO

Terreno Eriazo: Ichu

1.4 DESCRIPCIÓN DEL PREDIO

1.4.1 Linderos:

Por el Norte: Tambillo

Por el Sur: Carretera Vilcashuamán

Por el Este: C.C. San Lucas de Chanchay (Km. 55+080)

Por el Oeste: Tocto (Km. 50+000)

A. Características

Altitud (m.s.n.m.): 50+000---- 4187 m.s.n.m.


53+000---- 4251 m.s.n.m.

55+000---- 4240 m.s.n.m.

Capacidad de uso mayor: Pastos Naturales (Ichu)

Sistemas de riego: Secano

1.5 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA AFECTADA

A. TERRENO

Area Total:

Área Afectada: 101,600.00

Área Remanente

B. CULTIVOS

No existen cultivos. Solo hay Ichu natural

C. Edificaciones

No existen edificaciones

1.6 DOCUMENTACIÓN

La Comunidad Campesina de Sachabamba se encuentra inscrita en los Registros

Públicos de Ayacucho, Registro de Personas jurídicas, Libro de Comunidades

Campesinas – Partida Electrónica Nº 02011532.

1.7 PLANOS DEL PREDIO

El plano de la Comunidad está desarrollado en el NºCSA-T2-001


MEMORIA DESCRIPTIVA Nº CSLC-T2-001

1.1 PROPIETARIO

PROPIETARIO: Comunidad Campesina San Lucas de Chanchayllo


CÓDIGO: CSLC-T2-001


Tamo II: Km. 50+000 al 98+800

Tocto - Ocros


Provincia: Huamanga

Distrito: Chiara


1.3 TIPO DE PREDIO

Terreno Eriazo: Ichu


1.4.1 Linderos:

Por el Norte: Predio Collpahuayco

Por el Sur-Este: Carretera Ayacucho – Cuzco, C.C Illapasca

Por el Suro-Oste: Puente Ccoriayhuina, Abra Quillcopite, Río Chanchaillo

Por el Sur: Aguas arriba Río Chanchaillo, Huaycco, Checco Checco, C. C

Niño Jesús de Huarapite.

Por el Noroeste: Minascha Ccassa, Quebrada Chichacha, Llihua

Por el Oeste: Linda Pampa

A. Características


65+000---- 4079 m.s.n.m.




A. TERRENO

Área Total: 35,522,600.03 m2

Área Afectada: 209,300.00 m2

Área Remanente 35,313,300.03 m2

B. CULTIVOS

No existen cultivos porque son terrenos eriazos. Sólo crece Ichu natural.


C. Edificaciones


1.6 DOCUMENTACIÓN

La Comunidad Campesina de San Lucas de Chanchayllo está inscrita en los Registros

Públicos de Ayacucho, en el Registro de Personas Jurídicas, Libro de Comunidades

Campesinas, en la Partida Electrónica Nº 11002428 y su terreno inscrito en el Registro

de Propiedad en la Ficha Nº 001060 y su continuación en la Partida Electrónica Nº

40039870.


El plano de la Comunidad está desarrollado en el NºCSLC-T2-001


MEMORIA DESCRIPTIVA Nº CILL-T2-001

1.1 PROPIETARIO

PROPIETARIO: Comunidad Campesina Illapascca


CÓDIGO: CILL-T2-001


Tamo II: Km. 50+000 al 98+800

Tocto - Ocros


Provincia: Huamanga

Distrito: Vischongo


1.3 TIPO DE PREDIO

Terreno Eriazo: Ichu - Natural


1.4.1 Linderos:

Por el Nor-oeste Fundo Pichccapuquio

Por el Este: C.C. Tarhuiyocc, C.C. San Juan de Ocros

Por el Sur-Este: C.C. Señor de los Milagros de Añaycancha

Por el Sur-Oeste: C.C niño Jesús de Huarapite

Por el Oeste: C.C. San Lucas de Chanchayllo

Por el Nor-Este: Acco Orccuna

Por el Norte: Aguas arriba Río Chanchaillo, Puente Ccoriayhuina.

A. Características


70+000---- 4138 m.s.n.m.




A. TERRENO

Área Total: 30,951,467.02 m2



B. CULTIVOS

No existen cultivos porque son terrenos eriazos. Sólo crece Ichu natural.


C. Edificaciones


1.6 DOCUMENTACIÓN

La Comunidad Campesina Illapascca, está inscrita en los Registros Públicos de

Ayacucho, en el Registro de Personas Jurídicas, Libro de Comunidades Campesinas, en

la Partida Electrónica Nº 02011453 y su terreno inscrito en el Registro de Propiedad en

la Partida Electrónica Nº 11005723.


El plano de la Comunidad Illapascca está desarrollado en el NºCILL-T2-001


MEMORIA DESCRIPTIVA Nº CSO-T2-001

CSO-T2-002

1.1 PROPIETARIO

PROPIETARIO: Comunidad Campesina San Juan de Ocros


CÓDIGO: CSO-T2-001

CSO-T2-002


Tamo II: Km. 50+000 al 98+800

Tocto - Ocros


Provincia: Huamanga

Distrito: Ocros


98+576 al 98+820

1.3 TIPO DE PREDIO

Rústico, agrícola y zona urbana.


1.4.1 Linderos:

Por el Nor-Este: C. C. Cceraocro, C.C. San Pedro de Ccphisa, Huaytay Ccocha,

Yanaccocha.

Por el Sur-Este: Asno Illapata, Amaro Liana, Acco

Por el Sur-Oeste: Patqui Huaycco, Puca sollar, yana Rumi, Río Pampas,

Llacctapata, C.C. Santa Isabel de Chumbes, San Pedro Pata, C.

C.Ccaccamarca

Por el Nor-Oeste: Ccahuaysi Ccasa, Puca Ccasa, Putacca,

Por el Oeste: Comunidad Campesina Illapascca, Pallca Cancha.

Por el Norte: Uchuy Andahaslascha, C.C. san Pedro de ccohisa, Cerro Jatun

Jornada, Pumaccahuancca

A. Características


83+000---- 3910 m.s.n.m.

98+000---- 3175 m.s.n.m.

Capacidad de uso mayor: Pastos Naturales (Ichu), terrenos de cultivos y

viviendas




A. TERRENO

Área Total: 63,103,221.89 m2



B. CULTIVOS

Los cultivos están detallados en la Memorias descriptivas de los cultivos afectados.

C. Edificaciones

Están detallados en las memorias descriptivas y planos de viviendas afectadas.

1.6 DOCUMENTACIÓN

La Comunidad Campesina San Juan de Ocros, está inscrita en los Registros Públicos de

Ayacucho, en el Registro de Personas Jurídicas, Libro de Comunidades Campesinas, en

la Partida Electrónica Nº 11001304 y su propiedad inscrita en el Registro de Propiedad

en la Ficha Nº 000024. 020906 y su continuación en la Partida Electrónica Nº 4003994.


Los planos de los predios de la Comunidad Campesina San Juan de Ocros están

desarrollados en los siguientes:

CSO-T2-001

CSO-T2-002

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