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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIA WILFRIDO LOOR - EL CARMEN – MANABÍ

2015 - 2019

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL

WILFRIDO LOOR MOREIRA 2015 – 2019

FASE DIAGNÓSTICO

PANORAMICA DEL CENTRO PARROQUIAL MAICITO

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CRÉDITO

PRESIDENTA: SRA. FELISITA CEDEÑO ZAMBRANO

VICEPRESIDENTE: Sr. Ámaro Vera Guerrero

VOCAL GOBIERNO PARROQUIAL: Sra. Edith Talledo Alcivar

VOCAL GOBIERNO PARROQUIAL: Sr. Hugo Paladines

VOCAL GOBIERNO PARROQUIAL: Sr. Ángel Pazmiño Pacheco

SECRETARIA- TESORERA: Srta. María Ester Demera Vera MIEMBROS DEL CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN: PRESIDENTA JUNTA PARROQUIAL SRA. FELISITA CEDEÑO ZAMBRANO VOCAL DE LA JUNTA SR. HUGO NOLBERTO PALADINES TÉCNICO Srta. María Ester Demera Vera REPRESENTANTES DE LA CIUDADANÍA: SR. IGNACIO AGUSTÍN SANCHEZ POSLIGUA PRINCIPAL PEDRO PASCUAL SOLEDISPA VACA SUPLENTE ROQUE VIDAL ALCIVAR SALDARRIAGA PRINCIPAL NATALIA YUNAN DUEÑAS ZAMBRANO SUPLENTE MARÍA MIRELLA MEDRANDA SOLORZANO PRINCIPAL PASCUAL GUERRERO SUPLENTE

EQUIPO CONSULTOR: Lic. Fabian Zambrano Andrade Mgs. Coordinador – Diagnóstico y Planeación Estratégica Ec. Byron Izquierdo Cedeño Planificación Estratégica, Modelo de Desarrollo y de Gestión Lic. Doris Sánchez Navarrete: Ordenamiento Territorial

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ÍNDICE

ÍNDICE DE MAPAS Página Ilustración 1. Mapa de división político- administrativa del Cantón El Carmen 8 Ilustración 2. Mapa de límites del cantón El Carmen 9 Ilustración 3. Mapa de configuración del territorio parroquia 10 Ilustración 4. Mapa de aptitud de suelo cantonal 13 Ilustración 5. Mapa hidrográfico del territorio parroquial 16 Ilustración 6. : Mapa de riesgo del territorio parroquial 18 Ilustración 7. Mapa de identificación de centros educativos del territorio parroquial 22 Ilustración 8. Mapa de identificación vial del territorio parroquial 40 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Asamblea Parroquial de actualización del Diagnóstico (2005-05-13) 25 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Sistema hidrográfico parroquial 15 Tabla 2. Recursos naturales parroquial 20 Tabla 3. Distribución poblacional parroquial y tasa intercensal 20 Tabla 4. Grupos poblacional quinquenal parroquial 22 Tabla 5. Nivel de instrucción o culminación educativa parroquial 23 Tabla 6. Población cantonal que sabe leer y escribir 24 Tabla 7. Morbilidad parroquial 26 Tabla 8. Autoindentificación étnica parroquial 27 Tabla 9. Grupos prioritarios parroquial 27 Tabla 10. Migración parroquial 29 Tabla 11. Rama de actividad de la población parroquial 30 Tabla 12. Categorías de ocupación poblacional parroquial 30 Tabla 13. Categorías de clasificación de ocupación de la población parroquial 35 Tabla 14. Procedencia principal de agua recibida en la vivienda 35 Tabla 15. Conexión de agua por tubería 36 Tabla 16. Conexión de la vivienda a servicio o escusado 36 Tabla 17. Eliminación de basura 37 Tabla 18. Tenencia o propiedad de la vivienda parroquial 38 Tabla 19. Disponibilidad de teléfono convencional 38 Tabla 20. Disponibilidad de teléfono celular 39 Tabla 21. Procedencia de luz eléctrica a la vivienda 39 Tabla 22. Vías externas parroquial 39 Tabla 23. Vías internas parroquial 40 ÍNDICE DE CONTENIDOS Portada 1 Crédito 2 Índice 3

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Presentación 6 Carta de la Presidenta 7 COMPONENTE BIOFISICO Ubicación geográfica y división político-territorial parroquial 8 Relieve 10 Hidrografía 11 Suelo y cobertura de suelo 15 Factores climáticos 16 Agua 16 Ecosistemas frágiles 16 Servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental 16 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, 17 energético y/o ambiental Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas 17 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos 18 COMPONENTE SOCIOCULTURAL Análisis demográfico 20 Educación 21 Salud 22 Acceso y uso de espacio público y cultural 24 Necesidades Básicas Insatisfechas 24 Organización Social 24 Grupos Étnicos 25 Seguridad y convivencia ciudadana 26 Patrimonio cultural material e inmaterial y conocimiento ancestral 26 Igualdad 26 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana 27 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 27 COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO Trabajo y Empleo 29 Actividades económicas de la parroquia 31 Seguridad y soberanía alimentaria 31 Financiamiento 32 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas 32 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 33 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior 34 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: 34 agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos Acceso de la población a vivienda y catastro predial 35 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta 37

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Síntesis del componente, problemas y potencialidades 37 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Acceso a servicios de telecomunicaciones 38 Potencia instalada y tipo de generación de energía 39 Redes viales y de transporte 39 Red de riego 41 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad 41 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 41 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o 42 existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil 43 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para 44 la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano Síntesis del componente, problemas y potencialidades 44 ANEXO 45

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PRESENTACIÓN

La planeación estratégica, como el ordenamiento territorial en la perspectiva de la actualización para la parroquia Wilfrido Loor Moreira, requiere un punto de partida que refleje la caracterización de la realidad inscrita en los aspectos: biofísicos, socioculturales, económicos, de los asentamientos humanos, la movilidad, energía y conectividad, como el componente sustancial de lo político institucional y de participación ciudadana; todos estos sistemas toman en cuenta la situación problemática no resuelta, desde lo tangible e intangible, pero a la vez se evidencien los avances logrados en esta última etapa de la vida local en cuanto a bienes y servicios básicos, su arraigo cultural, la economía y la producción como elementos sustanciales del desarrollo, desentrañar la realidad de la gobernabilidad local, para que se contraste con lo que se debe proponer en la fase decisiva del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, el que pueda alcanzar altos grados de responsabilidades: política, institucional, infraestructural, financiera, de servicio, como de capacidades con una dirigencia de nuevo tipo en el orden público y privado de la parroquia.

La caracterización de la parroquia rural Wilfrido Loor Moreira inscrita en este apartado, es la evidencia de la realidad sustentada en estadísticas oficiales y estudios realizados, donde se demuestran los niveles de dotación y el grado de eficiencia o deficiencia de los múltiples servicios que son competencias de los diversos niveles de gobierno: nacional, provincial, municipal y parroquial, mismos que deben estar expresada su realización en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en el Modelo de Gestión en la perspectiva del enfoque de derechos consagrados en la Constitución y normativas vigentes; por lo tanto constituyen la mayor referencia de y para la acción pública en todo el territorio de la parroquia.

La presente fase DIAGNOSTICA, asume y recoge la pertinencia de la experiencia participativa de los actores locales, la que no solo es voluntaria, sino que a la vez es intencional desde los sentidos democráticos desarrollado por el GAD Parroquial, este marco de participación ciudadana reivindica con fuerza la demanda social local desde los sujetos sociales legitimados institucionalmente y organizativamente, misma que está contribuyendo a la organización y participación democrática de la ciudadanía efectivamente ejercida en la Asamblea Ciudadana del 13 de mayo del 2015, con la presencia activa de 17 comunidades participantes representando a toda la jurisdicción parroquial, los cuales trabajaron en seis mesas temáticas, que son los sistemas que conforman el PD y OT, desde donde se acogió los planteamientos problemáticos identificados con sus potencialidades registrados, los cuales pueden adolecer de desequilibrios en el enfoque y percepciones, pero constituyen la vida de la parroquia Wilfrido Loor Moreira; a pesar de esto se los asume como desafíos a superar en esta oportunidad del proceso de actualización de la propuesta de desarrollo territorial para el periodo 2015-2019, con la pretensión de equilibrar todos los aspectos, a los que contribuyen todos los niveles de gobiernos, con el concurso y protagonismo del GAD Parroquial.

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A LA COMUNIDAD PARROQUIAL Respetuosa y responsablemente me dirijo en esta oportunidad a la Comunidad de la Parroquia Rural Wilfrido Loor Moreira, ya que ustedes me han permitido en esta ocasión liderar desde el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial el desarrollo de nuestra amada parroquia, cumpliendo con los postulados que surgen de su realidad, concordante con la vigente Constitución, que nos guía al cambio de políticas que influyen a nivel local para mejorar el desarrollo de los territorios. La nueva arquitectura constitucional, jurídica e institucional que vivimos, nos permite configurar las patrias chicas a través de los gobiernos autónomos descentralizados. Es por esta razón, y la convicción de servir, que siempre me ha caracterizado en conjunto con todos los Vocales Principales y Suplentes, en el proceder de las acciones realizadas para el beneficio de la parroquia, las que se plantean en el presente plan de desarrollo y ordenamiento territorial, que además es coincidente con la propuesta de gobierno presentado para las elecciones celebradas el 23 de febrero del 2014, lo que nos permite consolidar el cambio, el cual se está viendo reflejado en la territorialización de las acciones que se han emprendido, con esa visión y responsabilidad reitero mi compromiso en conjunto de toda la Junta Parroquial a través de esta propuesta de desarrollo parroquial, mediante un modelo territorial que cierre las brechas asimétricas que vivimos en lo rural, con relación a lo urbano, para seguir consolidando el Buen Vivir. Hoy la parroquia rural Wilfrido Loor Moreira necesita que se consolide su accionar, para que se cambie profundamente la dinámica de la población en la mejora de su cultura, priorizando siempre al ser humano por sobre lo material. Aunque el camino es difícil, significa que debemos buscar alternativas y mecanismos para caminar con visión democrática y participativa, equitativa y solidaria, donde se sienten las bases para el progreso, enmarcados en el desarrollo humano y obras estratégicas, garantizo mediante esta propuesta días mejores, los cuales se reflejan en tres momentos que contemplan la presente actualización: 1 . EL DIAGNÓSTICO, 2. LA PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, y 3. EL MODELO DE GESTIÓN, estos insumos fundamentales serán la guía estratégica y operativa por donde transitará la parroquia Wilfrido Loor Moreira al 2019, con el aporte y auditoría de todos y todas.

SRA. FELISITA CEDEÑO PRESIDENTA

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1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA RURAL WILFRIDO LOOR MOREIRA

1.1 COMPONENTE BIOFISICO DE LA PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA.

La presente caracterización de la parroquia rural Wilfrido Loor Moreira inscrita en este apartado, es la muestra de la composición de la realidad geográfica, aspecto que se constituye en el reflejo que demuestra la realidad actual del territorio de toda la jurisdicción parroquial.

1.1.1 Ubicación geográfica y división político-territorial de la parroquia

Wilfrido Loor Moreira

La parroquia Wilfrido Loor Moreira jurisdicción del cantón El Carmen está ubicada geográficamente al sureste de la jurisdicción cantonal y al norte de la provincia de Manabí, punto extremo norte 0°14´16´´ - 79°33´39´´, punto extremo este

0°17´30´´ - 79°32´26´´, punto extremo sur 0°26´08´´ - 79°39´42´´, punto

extremo oeste 0°16´06´´ - 79°31´33´´. Su altitud es de 200 msnm en su parte baja

(noroccidental) y los 800 msnm en su parte más elevada.

Ilustración 1: Mapa base de la división político- administrativa del Cantón El Carmen Fuente: PD y OT 2011-2016

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Los límites de la parroquia rural Wilfrido Loor Moreira están establecidos de la siguiente manera: Al Norte: En la afluencia del río Suma hacia el Río Quinindé aguas arriba, la afluencia

con el estero El Infiernito hasta el cruce del camino al sitio La Vainita. Al Sur: De la afluencia del estero Arena en el Río La Morena aguas arriba hasta la

afluencia del estero Teodomiro. Al Este: Cruce del camino al sitio La Vaina y estero La Vainita aguas abajo, hasta la

afluencia con el estero Las Mercedes aguas abajo hasta la afluencia del río Las Vainas hasta la afluencia del río Campeche aguas arriba hasta su nacimiento, sobre el río Pambilar aguas abajo 100mt., hasta el ramal orográfico del mismo y el estero Arena aguas abajo hasta la afluencia del río La Morena.

Al Oeste: De la afluencia del estero Teodomiro en el río La Morena aguas arriba, hasta alcanzar el estero Águila, hasta su nacimiento y afluencia con el estero Piojito aguas abajo hasta la afluencia con el río Piojo aguas abajo hasta la afluencia en el río Quinindé aguas abajo hasta la afluencia con el río Suma..

La compisición de la jurisdicción cantonal se la refleja e ilustra en la siguiente lamina:

Ilustración 2: Mapa de límites del cantón El Carmen Fuente: IEE, 2013

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La división política interna está conformada por los asentamientos humanos de cada una de las 35 comunidades como lo ratifica la ilustración que sigue. Ilustración 3: Mapa de configuración del territorio parroquial Fuente: PD y OT 2011-2016

1.1.2 Relieve El relieve del territorio parroquial se caracteriza por ser de topografía irregular. Sus valores oscilan desde 200 hasta 800 msnm. El grado de elevación de las pendientes en el territorio determina las limitaciones para la mecanización y el riego de zonas agrícolas, que indican la mayor susceptibilidad a la erosión cuando esta sobrepasa ciertos límites.

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Este factor determina las medidas de conservación y las prácticas de manejo necesarias para la preservación del suelo. Siendo la parroquia parte del cantón El Carmen, este se caracteriza distintivamente por una gran extensión de montañas, depresiones y llanuras, originadas a través de procesos internos y externos. Geología

La parroquia Wilfrido Loor Moreira, jurisdicción del cantón El Carmen se inserta en las formaciones geológicas de este: zona de Colinas (Formación Balzar), zona de montaña (Formación Borbón) y la formación San Tadeo (mapa 3), las cuales se describen a continuación: Formación Balzar, se encuentra distribuida de Norte a Sur del cantón, ocupando el 47,59 % de la superficie del cantón. Comprende una serie de conglomerados, arenas, limos y arcillas (terrazas) bien estratificadas a lo largo del lado central del cantón, inter digitada al este con la Formación Borbón y al oeste con la Formación San Tadeo. Formación Borbón, se encuentra ubicado al Noroeste y Suroeste del cantón, ocupando el 37,28 % de la superficie del cantón. En la base es un conglomerado que descansa discordantemente sobre las formaciones Onzole y Playa Grande. Sigue luego una arenisca de grano medio a fino, localmente fosilíferas sobre yacidas por areniscas volcánicas y niveles tobáceos. Formación San Tadeo, está ubicada al Este del cantón, en la planicie costera y la cordillera Occidental, formando lomas y cerros, ocupa el 15,13 % de la superficie del cantón. Son depósitos volcánicos cementados por una matriz arcillo limosa (GAD El Carmen, 2014).

1.1.3 Suelos y cobertura de suelo La información de los suelos del cantón el Carmen es vinculante directamente a la parroquia Wilfrido Loor Moreira, por los que estos tienen texturas de suelos definidas, encontrándose tres tipos de clases texturales, las cuales se detallan a continuación: TEXTURA FINA: son aquellos suelos que tienen un alto porcentaje de arcilla en su composición (> a 35 %), en menor o igual proporción limo y en menor cantidad arena, resultando de esta combinación los tipos de texturas de suelo Franco arcilloso (> 35 % de arcilla), arcilloso, arcillo arenoso y arcillo limoso. Estos tipos de suelos se encuentran en la zona Suroeste y Oeste del cantón en un 9,60 % de la superficie total. De acuerdo al origen de las arcillas estos suelos tienen una fertilidad de media a alta, son aptos para la siembra de cultivos.

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TEXTURA MEDIA: en estos suelos predomina la presencia de las partículas de limo, cuya combinación con las arcillas y arena nos dan los tipos de suelos franco, limoso, franco arcilloso (< 35 % de arcilla), franco arcillo arenoso, franco arcillo limoso. Estos tipos de textura se encuentran en mayor cantidad al Suroeste del cantón y en la zona noreste existen áreas específicas menores que presentan este tipo de clase textural (15,54 %). Son suelos bien aireados, con buena retención de agua y fertilidad de media a alta, ideales para el establecimiento de la mayoría de los cultivos que se adaptan a la zona. TEXTURA MODERADAMENTE GRUESA: son suelos que tienen un alto porcentaje de arena, que en combinación con las partículas de limo y arcilla se forma los suelos arenoso franco. Estos suelos se encuentran distribuido de Norte a Sur del cantón ocupando el 74,64 % de la superficie cantonal (GAD El Carmen, 2014). La cobertura de suelo se está empobreciendo de a poco producto del sometimiento en el proceso de colonización, que coincidió con la “modernización” iniciada en la década de los 60 del s. XX con la primera y segunda reforma agraria, mediante la implantación de un sistema productivo intensivo y extensivo que ha incidido para que la textura del suelo cambie gradualmente, alterando las proporciones de las partículas de arena limo y arcilla que se encuentran en el suelo, lo que provoca un aumento de las partículas más gruesas (arena) y disminuyendo las partículas finas (arcilla y limo) siendo estas últimas (arcilla) las responsables de la fertilidad del suelo, encontrándose actualmente en el cantón con un porcentaje muy significativo de textura moderadamente gruesa. De acuerdo a la información generada por SIAGRO (2000), la fertilidad de los suelos se la ha determinado mediante los análisis de: pH, materia orgánica, saturación de bases, capacidad de intercambio de cationes y bases intercambiables. En función de estos parámetros el cantón El Carmen cuenta con un 93,67 % de suelos con fertilidad media, considerados suelos aptos para cualquier actividad sujetos a un manejo adecuado de nutrición, los suelos con alta fertilidad están representados por un 4,91 % siendo estos muy productivos y sin factores limitantes que impidan el buen desarrollo de las plantas, estos suelos se ubican en el Sur del Cantón, la mayor parte de estos suelos se encuentran en las áreas protegidas que tiene el cantón, no pudiéndose hacer mayor cosa que no sea la conservación de estos suelos. Y el 1, % de suelos con baja fertilidad debido a muchos factores que provocan el empobrecimiento de estos suelos como es la erosión, degradación del suelo, entre otros, se encuentran en los poblados de Los Laureles y en las cercanías del poblado La Roncadora. Según el MAGAP 2000, menciona que 37,41% de los suelos del cantón El Carmen son aptos para la agricultura pero con limitaciones importantes (pendientes), donde la mecanización es especializada y el riego es difícil a imposible, quedando estos suelos para cultivos con restricciones, bosques y pastizales, localizando estos suelos al Oriente del cantón, seguido por una agricultura pero con limitaciones ligeras (pendientes), donde la mecanización es especializada y el riego es difícil a imposible, sugiriendo su uso para cultivos que se adapten a este tipo de características del suelo.

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Es importante mencionar que el 15,68 % de la superficie del suelo del cantón El Carmen su aptitud es para la forestación, reforestación y mantenimiento de la cobertura del suelo con limitaciones importantes, permitiendo la conservación del suelo al Suroeste del cantón (GAD El Carmen, 2014).

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Ilustración 4: Mapa de aptitud de suelo cantonal Fuente y elaboración: PD y OT 2014, GAD Municipal del cantón El Carmen, 2015

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En cuanto a la cobertura que tiene el suelo del cantón El Carmen se puede indicar lo siguiente: BOSQUE: La cobertura del suelo por bosques ha presentado un ligero incremento con el pasar de los años, así en el año 2000 abarcaba el 4,36 % de la superficie cantonal y en el año 2008 esta área aumentó en un 4,47 %, registrándose un incremento en los ocho años del 2,63 %, este incremento se debe a que el cantón El Carmen existen personas particulares que están sembrando árboles forestales comerciales, sin un debido manejo y protección del suelo que se debe normar según las características y uso del suelo, siendo menester potencializar las aptitudes del suelo y así aprovechar al máximo el recurso suelo y sus bondades. COBERTURA DE AGUA: Este tipo de cobertura no ha cambiado mucho con el pasar de los años, ya que en el año 2000 el 0,48 % de la superficie está cubierta por agua y en el año 2008 es del 0,47 %, disminuyendo la superficie en un 2,46 % debido a factores como sequía, rellenos hechos por el hombre entre otros factores. TIERRA AGROPECUARIA: En el año 2000 el 93,31 % del suelo era ocupado para la actividad agropecuaria, es decir para la producción agrícola y pecuaria, superficie muy importante si tomamos en cuenta la superficie total con que cuenta el cantón (125167,71 ha), luego de ocho años (2008) esta superficie se mantiene, creciendo solo un 0,61 %, observándose solo el cambio de actividad dentro de la producción del suelo. VEGETACIÓN ARBUSTIVA Y HERBÁCEA: El Carmen en el año 2000 registró el 1,52 % de la superficie para la cobertura arbustiva y herbácea y en el 2008 disminuyó al 0,58 %, lo que significó una disminución en los ocho años de 62,06 %, siendo necesario replantear la cobertura del suelo en función de las necesidades y optimización del recurso suelo. ZONA ANTRÓPICO: no solo las áreas productivas han crecido sino también la población con su infraestructura, observándose que en el año 2000 el área cubierta por el urbanismo, industrias y otras actividades de índole antrópica era de 0,34 %, mientras que en el 2008 aumentó a 0,58 % lo que se evidencia un crecimiento en los ocho años del 73,17 % (GAD El Carmen, 2014).

1.1.4 Factores climáticos

El clima de la parroquia Wilfrido Loor es tropical húmedo-seco con las estaciones de invierno y verano bien diferenciadas; la temperatura promedio anual es de 25.6°C. La temperatura máxima absoluta puede llegar a 34°C y la mínima a 18°C. Sin embargo, la variación diaria de la temperatura puede alcanzar hasta 8°C. La precipitación anual oscila entre 1500 a 3500 mm. Producto de los efectos climáticos que surten efecto en el planeta, para la costa litoral ecuatoriana presenta sus variaciones, en el calendario de los últimos años se han

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presentado la ampliación de la estación de verano, y la reducción de la estación del invierno. De lo anterior anotado, se concluye que la temperatura, se presenta algo calurosa, no solo en la estación del invierno, sino que se prolonga en buena parte de la estación de verano. Estas distorsiones climáticas afectan de manera directa a la población humana, pero a la vez a la fauna y flora y de esta última al proceso productivo, en la medida que el comportamiento de los suelos requieren de una mayor oxigenación, presencia de agua y del clima definido para cada estación (GAD El Carmen, 2014).

1.1.5 Agua

El sistema hidrográfico principal de la parroquia Wilfrido Loor Moreira está integrado por:

TABLA 1. SISTEMA HIDROGRÁFICO PARROQUIAL

RIOS

La Morena

La Brava

Monos

Piojo

Quinindé

Suma

Angora

Plátano

El Mono

Vainas

ESTEROS

La Pava

Palo

Fuente: Talleres Diagnóstico Participativo - Elaboración: Fernanda Pallaroso

Estas áreas se encuentran degradadas ya que existe un alto desconocimiento por la población, sobre el manejo y cuidado de las cuencas Hidrográficas, la alta deforestación y la falta de conocimiento de las leyes forestales han permitido, aprovechar la madera en sitios donde no correspondía.

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Ilustración 5: Mapa hidrográfico del territorio parroquial Fuente: PD y OT 2011-2016

1.1.6 Ecosistemas frágiles El cantón de El Carmen cuenta con dos ecosistemas bien definidos y un cuerpo de agua. El Ecosistema Bosque siempre verde estacional de tierras bajas del Jama-Zapotillo, cuenta con una superficie de 2569,65 ha (2,05 % de la superficie cantonal) con una prioridad de conservación alta, es decir que en este ecosistema se debe priorizar la conservación con bosques de conservación. El Bosque siempre verde estacional piemontano de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial cuenta con una superficie de 2369,66 ha (1,89 % de la superficie cantonal), cuya prioridad de conservación es alta y media, siendo favorable la utilización de estos terrenos no solo para la conservación sino también para la forestación y reforestación. Estos ecosistemas se encuentran en el Suroeste del cantón en los poblados de La Sandía, Mono Campeche, La Letra, Dos Esteros, Santa Teresa y Bella Unión, entre los principales (GAD El Carmen, 2014).

1.1.7 Servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental.

De las áreas protegidas del Ecuador, el cantón el Carmen posee el 0,84 % de la superficie total del país. A nivel cantonal la superficie de áreas protegidas es de 34.865,25 ha que corresponde al 27,74 % de la superficie total del cantón, siendo estas áreas alteradas por el hombre con la quema y deforestación, cuyas prioridades de conservación según

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el MAE son en su mayoría alta. El cantón cuenta con cuatro áreas de protección y conservación ambiental, de las cuales las relacionadas con la parroquia Wilfrido Loor Moreira son: Río Cajones.- Cuenta con 0,0028 % de la superficie total al Noreste del cantón. Río San Pedro, Doblones y Daule.- Cuenta con 2,41% de la superficie total ubicada al Sur del cantón. Actualmente, las áreas protegidas con las que cuenta el cantón El Carmen están en un estado de conservación muy alterado por la deforestación y quema del suelo siendo sobre utilizado con actividades pecuarias y agropecuarias mixtas causando una de las problemáticas en el manejo en las prioridades de conservación de las áreas protegidas del cantón (GAD El Carmen, 2014).

1.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus

causas

TABLA 2. RECURSOS NATURALES PARROQUIAL

AMENZAS NATURALES UBICACIÓN OCURRENCIA

Terremoto Toda la parroquia Baja

Sequia Toda la parroquia Alta

Inundación Cabecera parroquial Baja

Movimiento en masa Toda la parroquia Alta – media - baja AMENZAS ANTRÓPICAS UBICACIÓN OCURRENCIA

Quema Toda la parroquia Media

Tala Toda la parroquia Alta

Caza Toda la parroquia Alta

Erosión Toda la parroquia Media – Alta

Contaminación Toda la parroquia Baja - Media Fuente: GAD El Carmen, 2014 Elaboración: GAD El Carmen, 2014

1.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Las amenazas naturales, que en la actualidad no escapa a ningún territorio pasan por el desequilibrio de las condiciones naturales, como el de la contaminación de ríos, esteros y fuentes de agua. Además están los relacionados con el deterioro de la naturaleza, por la explotación de bienes y servicios, como para la conformación de los escenarios rurales dispersos, como el aire y el agua, etc. Para mayor ilustración lo determina el mapa que sigue.

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadelagua.shtml

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Ilustración 6: Mapa de riesgo del territorio parroquial Fuente: PD y OT 2011-2016

1.1.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Este componente es y debe ser uno de los más preocupantes, en la medida que sus problemas afectan a la vida del territorio producto de las actividades humanas, la

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introducción excesiva de tecnologías, la deforestación, la construcción de infraestructura y equipamiento con impacto ambiental.

La disminución de la vegetación por incendios, el desmonte, la tala, el sobrepastoreo. El desmonte para abrir campos para la agricultura y la ganadería. El deterioro de los suelos con la disminución o destrucción de la cubierta vegetal y las prácticas inadecuadas del uso del suelo tienen como consecuencia directa la erosión de los mismos por acción del viento y del agua. Todo lo anterior debe ser recuperado por la población originaria y asentada en la parroquia, para que se detenga el deterioro paulatino y se recupere con los marcos jurídicos e institucionales existente en la parroquia, cantón, provincia y país

http://www.monografias.com/trabajos35/materiales-construccion/materiales-construccion.shtml

http://www.monografias.com/Agricultura_y_Ganaderia/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/acti/acti.shtml#gana

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1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL

1.2.1 Análisis demográfico

La variable poblacional de la parroquia Wilfrido Loor Moreira sigue siendo importante en el cantón El Carmen, aunque ya se evidencia un decrecimiento poblacional, tomando como referencia el censo del 2001, como se lo evidencia en la siguiente tabla.

TABLA 3. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y TASA DE VARIACIÓN INTERCENSAL

PARROQUIA

POBLACIÓN 2010

TOTAL %

Población 2001

% Variación

HOMBRES MUJERES

WILFRIDO LOOR MOREIRA 2.429 2.157 4.586 100 4.657 -1,53

Fuente: INEC - CPV 2010. Elaboración: Equipo Consultor

La tabla anterior muestra el decrecientito intercensal (INEC 2001-2010) del 1,53%. Para evidenciar el grado de importancia de la variable poblacional de la parroquia, es necesario que se refleje la también importante significación de la población asentada, estructurada en los grupos quinquenales como se los muestra en la siguiente tabla.

TABLA 4. GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD PARROQUIAL

Grupos quinquenales de edad

Sexo Total

Hombre Mujer

Menor de 1 año 1.61 1.67 1.64

De 1 a 4 años 9.63 9.64 9.64

De 5 a 9 años 12.19 12.05 12.12

De 10 a 14 años 11.40 12.10 11.73

De 15 a 19 años 8.56 10.34 9.40

De 20 a 24 años 7.82 8.90 8.33

De 25 a 29 años 6.67 6.72 6.69

De 30 a 34 años 6.75 6.35 6.56

De 35 a 39 años 6.18 5.89 6.04

De 40 a 44 años 5.23 5.42 5.32

De 45 a 49 años 4.98 4.27 4.64

De 50 a 54 años 4.24 3.89 4.08

De 55 a 59 años 3.79 3.66 3.73

De 60 a 64 años 3.38 2.64 3.03

De 65 a 69 años 2.68 2.23 2.46

De 70 a 74 años 1.85 1.48 1.68

De 75 a 79 años 1.32 1.16 1.24

De 80 a 84 años 1.03 0.56 0.81

De 85 a 89 años 0.41 0.74 0.57

De 90 a 94 años 0.25 0.19 0.22

De 95 a 99 años - 0.09 0.04

De 100 años y más 0.04 - 0.02

Total 100.00 100.00 100.00


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De la tabla anterior se desprende que la población de la parroquia es mayoritariamente joven, la que está comprendida en apta para trabajar, correspondiente entre los 15 a 64 años representa el 57,82%, por lo que las políticas de ocupación poblacional debe estar enfocada a este segmento de la población para evitar la emigración; este potencial de la dinámica poblacional es una preocupación en el contexto parroquial, debido a que las actividades productivas en el escenario rural y de los propósitos públicos o privados no generan mano de obra suficiente que puedan absorberla, como lo ilustra la pirámide poblacional cantonal.

1.2.2 Educación

Este derecho es garantizado por el Estado y cuenta con la mayor cobertura territorial la parroquia, inventariado en 24 unidades educativas (Distrito de Educación, 2013). ESCUELA DE EDUCACION BASICA SEGUNDO ANGULO BAZURTO ESCUELA DE EDUCACION BASICA PEDRO MARQUEZ ESCUELA FISCAL AMADOR VERA VERA UNIDAD EDUCATIVA RUMIÑAHUI ESCUELA SENDERITOS DE LUZ ESCUELA DE EDUCACION BASICA FRANCISCO AVELLANEDA VERA ESCUELA DE EDUCACION BASICA ARAY ESCUELA DE EDUCACION BASICA TUMBEZ MARAÑON FODI SALITA DE LA NIÑEZ ESCUELA EDUCACION BASICA FLOR SILVESTRE ESCUELA EDUCACION BASICA NUEVA SANDIA ESCUELA EDUCACION BASICA 10 DE AGOSTO ESCUELA DE EDUCACION BASICA CARMEN RUIZ NAVARRETE ESCUELA DE EDUCACION BASICA TEDDY GARDEL ESCUELA DE EDUCACION BASICA 23 DE SEPTIEMBRE ESCUELA DE EDUCACION BASICA RAMON ARTEAGA VALENZUELA ESCUELA DE EDUCACION BASICA MOREIRA ALCIVAR ESCUELA DE EDUCACION BASICA MARCO ANTONIO ZAMBRANO SANTOS ESCUELA DEEDUCACION BASICA PABLO ZAMORA SALGADO ESCUELA JUAN FELIPE CASTAÑEDA ESCUELA DE EDUCACION BASICA TAURINO ZAMBRANO CUADRADOS ESCUELA SIN NOMBRE ESCUELA DE EDUCACION BASICA ROSA HERMINIA CEDEÑO VELASQUEZ ESCUELA DE EDUCACION BASICA MARIA AUXILIADORA DE LA CRUZ La población estudiantil es de 722 estudiantes y 50 docentes fiscales, con un promedio de 14.44 estudiantes por docente.

Para ratificar la información proporcionada localmente, esta se refleja en las estadísticas del último censo de población (INEC 2010), en cuanto a determinar el nivel de

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instrucción, asistencia y culminación educativa en la parroquia, mostrado en la tabla que sigue.

TABLA 5. NIVEL DE INSTRUCCIÓN EN ASISTENCIA O CULMINACIÓN EDUCATIVA PARROQUIAL

Nivel de Instrucción en asistencia o culminación Educativa

%

Ninguno 10.76

Centro de Alfabetización/(EBA) 1.30

Preescolar 0.71

Primario 39.89

Secundario 11.80

Educación Básica 19.56

Bachillerato - Educación Media 3.00

Ciclo Postbachillerato 0.34

Superior 2.46

Postgrado 0.05

Se ignora 10.13

TOTAL 100.00

Fuente: INEC - CPV 2010 – Elaboración: Equipo Consultor

La tabla anterior señala que el indicador de asistencia a educación básica y bachillerato no logra aun lo que determinan las Agendas Sectoriales, los objetivos del milenio (hasta el 2015) y las metas del PNBV (2013-2017); lo que resalta en esta tabla es que la educación básica en su mayoría se constituye en la máxima culminación educativa en las parroquias rurales y en menor proporción hasta el bachillerato y tercer nivel. La ilustración que sigue identifica la localización de los centros educativos en la parroquia. Ilustración 7: Mapa de identificación de centros educativos del territorio parroquial Fuente: PD y OT 2011-2016

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La anterior tabla está conectada más explícitamente con la tabla que sigue, la que determina el % de población que sabe leer y escribir.

TABLA 6. POBLACIÓN PARROQUIAL QUE SABE LEER Y ESCRIBIR

Sabe leer y escribir Casos % Acumulado %

Si 3,419 84.03 84.03

No 650 15.97 100.00

Total 4,069 100.00 100.0


Para una mayor ilustración los datos de la tabla anterior muestran que el analfabetismo no se ha erradicado en la parroquia; por otro lado estos datos no reflejan el incremento permanente del analfabetismo por nulas prácticas de lecto-escritura y cálculo básico de la población.

La variable educación que es determinante para la vida de la parroquia, requiere de un fomento, impulso, incremento, sostenimiento no solo del Ministerio de Educación como organismo rector, que para cumplir las metas sectoriales y la política del plan decenal de educación (2006-2015), deben proponerse metas parroquiales con la participación de los GADs, Universidades y ciudadanía.

1.2.3 Salud

El estado de situación de la salud del cantón está determinado por el grado de incidencia de las morbilidades que se presentan en la población, generadas por el hábitat, situación social, económica y por el tipo de infraestructura y servicios instalados y prestados.

1.2.3.1 Unidades de Salud

En la parroquia Wilfrido Loor están instaladas 2 unidades de salud ubicados en la cabecera parroquial de los registros del Ministerio de Salud y 1 dispensario Médico de los Registros del IESS que da servicios a los beneficiarios del Seguro Social campesino ubicado en la Virgencita; estos servicios de salud realizan prevención, promoción, recuperación de salud, servicio odontológico, emergencia menores, etc. durante 8 horas diarias.

1.2.3.2 Principales Morbilidades (enfermedades) Las unidades de atención del MSP y del IESS cuentan con equipos profesionales básicos: medicina general, odontología y enfermería. A cada una de las unidades operativas de salud se les está asignada una población de cobertura, este es un esfuerzo de carácter cuantitativo que no responde a la realidad por sus limitantes en equipamiento y cobertura territorial en toda la jurisdicción parroquial.

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Es del caso del personal médico, con los que cuentan cada unidad de salud es insuficiente para brindar la atención requerida, ya que su horario de atención es de 8 horas diarias y este tiempo es insuficiente para la demanda de enfermos o personas a atender; otra opción de curarse con medicina ancestral o plantas medicinales.

Del total de enfermedades se estimaron las 10 principales causas, de las cuales IRA se presenta con mayor frecuencia con 37.60% de estas 10 enfermedades seguidas de parasitosis e infección de vías urinarias con el 11,09% y 9,60% respectivamente como se lo presenta en la tabla que sigue.

TABLA 6. MORBILIDADES PARROQUIAL 11 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD

WILFRIDO LOOR MOREIRA

CAUSA TOTAL HOMBRES MUJERES

CANT % CANT %

IRA 1321 593 44,89 728 55,11

EDA 223 112 50,22 111 49,78

IVU 350 99 28,29 251 71,71

PARASITOSIS 404 181 44,80 223 55,20

SIND. FEBRIL 315 149 47,30 166 52,70

DERMATITIS 316 151 47,78 165 52,22

LUMBALGIA 115 53 46,09 62 53,91

MIGRAÑA 133 33 24,81 100 75,19

HTA 157 60 38,22 97 61,78

DIABETES MELLITUS 54 17 31,48 37 68,52

VAGINOSIS 208 0 0,00 208 5,71

TOTAL 3596 1448 2148 100,00

FUENTE: Sub Centro de Salud Wilfrido Loor Moreira ELABORACIÓN: PROMANAGEMENT

Dentro de las 11 principales causas de morbilidad el sexo más afectado de IRA fue el femenino con un 55,11%, respecto al sexo masculino con un 44,89% y en cada una de estas causas de morbilidad se mantiene inclinación hacia el sexo femenino.

1.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural

El acceso y uso a los espacios públicos reducidos que tienen la parroquia, son espacios de servicios públicos como centros educativos, o los espacios recreativos en el centro parroquial y los que se disponen en cada una de las comunidades.

1.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas

En cuanto a Necesidades Básicas Insatisfechas, siendo la parroquia Wilfrido Loor Moreira su característica rural, esta es, alcanzando el 98,73%, lo que debe constituirse en uno de los principales desafíos de la acción pública local y de los otros niveles de gobierno, con el concurso del nivel nacional para poder superar este déficit.

1.2.6 Organización Social

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En cuanto a organización social, si bien este componente es parte de la vida comunitaria, sobrevive pero con poca importancia e interés de participar en los asuntos públicos, se la identifica débil y dispersa, hay una porción de estas que son funcionales en el circulo de la gestión en los GADs y organismos del gobierno nacional, incluso estas expresiones organizativas están al margen o desconocen de la normativa Constitucional y legal que garantiza la participación ciudadana, volviendo la inclusión de la ciudadanía en la gestión pública inútil, por los bajos niveles de fomento y vinculación de este aspecto de democratización en la institucionalidad pública de la localidad. Esta ciudadanía sin que se le garantice un ejercicio pleno se vuelve funcional a los intereses gobernantes o representantes de la institucionalidad pública, con ciertos rasgos de expresión, deliberación, consulta, o incluso a ciertos grados de toma de decisión, sin que esté integrado la rendición de cuentas y niveles de control social, que se conviertan en resoluciones tangibles de los planteamientos ciudadanos o de la materialización efectiva de bienes básicos requeridos en la parroquia. La concepción de organización social es aún incipiente, debido a que está limitada por elementos de espacialidad o escenarios actuantes, anclada en lo micro, sin mucha perspectiva que traspase la frontera al macroescenario local, estas microexpresiones son de carácter comunitarias, algo de lo productivo, sociales, solidarias, etc., portadoras de demandas específicas referidas a sus mismas espacialidades que en su mayoría son marginales; todas estas expresiones adolecen de referentes organizativos que articulen demandas integrales que pudiera modificar las practicas institucionales y se perfilen a aportar la reorganización democrática de la gestión pública local.

GRÁFICA 1. Asamblea Parroquial de actualización del Diagnóstico (2005-05-13)

1.2.7 Grupos étnicos

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Los pueblos y territorios histórica y socialmente consolidados están dotados de arraigo identitario, siendo el aspecto de mayor importancia donde la población decide su autoidentificación cultural caracterizado por: hábitat alimenticio, comunitario, ambiental, productivo, el que cobra especial relevancia en el presente periodo, por lo que merece una integración a la acción pública local, para mayor evidencia como lo muestra la siguiente tabla.

TABLA 8. AUTOIDENTIFICACIÓN PARROQUIAL

Autoidentificación según su cultura y costumbres

Casos % Acumulado %

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 115 2.51 2.51

Negro/a 23 0.50 3.01

Mulato/a 79 1.72 4.73

Montubio/a 700 15.26 20.00

Mestizo/a 3,516 76.67 96.66

Blanco/a 149 3.25 99.91

Otro/a 4 0.09 100.00

Total 4,586 100.00 100.00

Fuente: INEC - CPV 2010.

Elaboración: Equipo Consultor

La tabla evidencia la alta significación para la vida de la parroquia, ya que esta se autodefine como Montubia (15,26%). Aunque la autodefinición mestiza sigue siendo mayoritaria en todo el territorio parroquial (76,67%), esta adopta rasgos culturales de la montubia, no se autodefine como tal.

1.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana

La seguridad pública y la convivencia ciudadana es un aspecto que se está alterando, en la medida que el control territorial es más accesible para los cuerpos de seguridad y vigilancia que se extiende hasta el escenario rural, además siendo demandado por la población parroquial, esta es coordinada con las instancias civiles y de gobierno parroquial. Todavía subsisten inconvenientes vecindarios, intracomunitarios, e intercomuniatrio, los cuales deben ser parte de la política pública local, articulado con el nivel nacional.

1.2.9 Patrimonio cultural material e inmaterial y conocimiento ancestral

La identificación cultural se sostiene o fomenta a través del patrimonio espacial y humano, pero también por los productos construidos históricamente por la población; estos bienes hay que conservarlos como parte de la memoria viva parroquial, la que incluso necesita ser elevada a política pública local como un imperativo urgente; este legado deja de lado la memoria histórica que se está extinguiendo con la muerte de los

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valores humanos de la población longeva, la que requiere ser registrada técnica y documentadamente.

1.2.10 Igualdad

En cuanto a igualdad, es evidente las condiciones asimétricas de este espacio parroquial con relación al contexto urbano del cantón El Carmen, por cuanto no se superar las deficientes NBI, el desequilibrio de la inversión pública en todos los órdenes, más aun en la comunidades que no tienen facilidades de acceso a los corredores viales principales del cantón y país. La evidencia de la siguiente tabla determina los grupos de atención prioritaria.

TABLA 9. GRUPOS PRIORITARIOS PARROQUIAL

SECTORES PRIORITARIOS WILFRIDO LOOR MOREIRA

Sector Prioritario

Cantidad % de Población Total

Población Infantil (0 - 9 años) 1073 23,40

Mujeres 2157 47,03

Adultos Mayores (desde 65 años) 323 7,04

Discapacitados 250 5,45

FUENTE: INEC – Censo 2010 ELABORACIÓN: PROMANAGEMENT - Carla Sánchez

1.2.11 Movimiento migratorios y vectores de movilidad humana

La fuerte movilidad humana en el sector rural es una tendencia constante, lo demuestra el decrecimiento poblacional de la parroquia entre los censos de población 2001-2010, el rango poblacional de mayor migración es el joven, que se trasladan a los centros urbanos cercanos como El Carme y Santo Domingo, siguiéndole en importancia Quito y otra porción fuera del país, para mayor reflejo lo confirma la siguiente tabla.

TABLA 10. MIGRACIÓN PARROQUIAL

FUENTE: INEC – Censo 2010 ELABORACIÓN: PROMANAGEMENT - Carla Sánchez


El déficit de NBI, no es déficit solo de la infraestructura y de servicio, sino de las implicaciones que conlleva a otras repercusiones que afectan el desarrollo de las plenas

MIGRACIÓN 2001 – 2010

WILFRIDO LOOR MOREIRA

Sexo del migrante Casos %

Hombre 10 50

Mujer 10 50

Total 20 100

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capacidades humanas específicas y prioritariamente en salud y educación, causando daños irreversibles desde la concepción, muerte prematura, en el crecimiento y sostenimiento de la vida, teniendo una población con severos retrasos, y por el otro lado el déficit de estas NBI afecta también de manera directa al ambiente natural. Las variables de inclusión social, de hábitat y vivienda, mediante lo presentado constituyen la realidad y condiciones que se encuentra la parroquia Wilfrido Loor Moreira, donde la lectura que se hace demuestran un déficit altamente preocupante, que aunque estén propuesta las soluciones en los instrumentos de PNBV, Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los niveles provincial y cantonal, no son una garantía de su dotación prioritaria; aunque tienen que constituirse en la mayor atención y enfoque de la acción pública articulada entre los GADs y el gobierno nacional para reducirlos en un periodo definido, los cuales deben estar reflejados en los planes operativos anuales y reportados en las rendiciones de cuentas de manera responsable.

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1.3 COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO

1.3.1 Trabajo y empleo

1.3.1.1 Ocupación poblacional La identificación de la ocupación poblacional de un territorio distingue cada una de las actividades a las que está dedicada la población, de estas las que están en condiciones de trabajar en la parroquia rural Wilfrido Loor especificando la rama de actividades, como lo muestra la tabla que sigue.

TABLA 11. RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) PARROQUIAL

Rama de actividad (Primer nivel) %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 61,3

Industrias manufactureras 0,7

Construcción 0,77

Comercio al por mayor y menor 3,0

Transporte y almacenamiento 1,35

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 0,26

Actividades financieras y de seguros 0,19

Actividades profesionales, científicas y técnicas 0,13

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0,19

Administración pública y defensa 0,64

Enseñanza 1,28

Actividades de la atención de la salud humana 0,26

Artes, entretenimiento y recreación 0,06

Otras actividades de servicios 0,32

Actividades de los hogares como empleadores 1,74

No declarado 25,82

Trabajador nuevo 1,86

Total 100.00


La variable de ocupación evidencia que la rama de mayor concentración en la parroquia sigue siendo la agricultura (61,3%), debido a la vocación tradicional, siguiéndole muy por debajo el comercio (3%) generado por el intercambio de la producción interna, como del abastecimiento del conjunto de la población; estos dos indicadores aunque son los más importantes, no significan incremento alguno en niveles de desarrollo para la parroquia. Además estos dos indicadores sostienen la misma mano de obra, pero no incrementan trabajo, ni tampoco retienen capital, solo mantienen los mismos activos y pasivos inventariados en las estadísticas oficiales. Las actividades económicas que se desarrollan en la parroquia siguen siendo de carácter primario, sin procesos de transformación, siguiendo la línea del análisis de la variable de

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ocupación poblacional, es necesario incorporar las categorías de esta ocupación, como lo muestra la tabla que sigue.

TABLA 12. CATEGORIAS DE OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN PARROQUIAL

Grupo de ocupación (Primer Nivel) %

Directores y gerentes 0.71

Profesionales científicos e intelectuales 1.16

Técnicos y profesionales del nivel medio 0.13

Personal de apoyo administrativo 0.97

Trabajadores de los servicios y vendedores 2.45

Agricultores y trabajadores calificados 17.58

Oficiales, operarios y artesanos 1.55

Operadores de instalaciones y maquinaria 1.61

Ocupaciones elementales 46.04

Ocupaciones militares 0.06

no declarado 25.89

Trabajador nuevo 1.87

Total 100.00


La tabla anterior constata que la actividad de mayor preponderancia en la parroquia no es la agricultura que solo ocupa el 17,58% entre calificada y no calificada, la actividad que ocupa mayoritariamente a la población es de carácter elemental (46,04%), por lo que habría que poner la atención en cuanto a la formulación de las políticas públicas cantonales lo propuesto para esta área y sector. Lo anterior se conecta con la clasificación de las categorías ocupacionales, que es lo describe la siguiente tabla.

TABLA 13. CATEGORIAS DE CLASIFICACIÓN OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN PARROQUIAL

Categoría de ocupación %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales

2.23

Empleado/a u obrero/a privado 4.53

Jornalero/a o peón 48.88

Patrono/a 2.69

Socio/a 0.66

Cuenta propia 21.78

Trabajador/a no remunerado 0.92

Empleado/a doméstico/a 2.30

Se ignora 16.01

Total 100.00


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La tabla anterior constata que tan solo más del 6% de la población ocupada de la parroquia cuenta con un trabajo formal, además se sigue manteniendo que las actividades económicas de mayor ocupación poblacional es la agricultura, la cual requiere una transformación radical para el desarrollo de la parroquia.

1.3.2 Actividades económicas de la parroquia

La realidad de la economía de la parroquia rural Wilfrido Loor Moreira se sustenta en estudios realizados por los organismos oficiales especializados, estadísticos, sectoriales del contexto nacional y/o local, donde se determina una categorización de actividades económicas-productivas, tomando en cuenta la época modernizadora iniciada en la década del 60 y 70 del s. XX, donde se configuró la vocación productiva que gira preponderantemente en lo agrícola primario, como lo demuestra la variable de ocupación poblacional; aunque en el periodo en mención cambió estructuralmente el mapa productivo, como las practicas productivas, aspectos que han estado íntimamente relacionados este cambio del “proceso de modernización agropecuaria” que introdujo dos elementos sustanciales, la ganadería y el ciclo corto extensivo e intensivo. Lo anterior trajo consigo el deterioro de suelos, tendencia y dependencia al monocultivo, disminución de producción y productividad, desplazamiento de la población asalariada y el consecuente empobrecimiento de esta, además de la desaparición de los remanentes de bosques primarios y los que eran explotados racionalmente, como la reducción de la importancia de los cultivos permanentes (cacao y café), y del aprovisionamiento alimenticio familiar, que ha derivado en la disminución de fuentes de agua, alteración del ecosistema de la zona evidenciado en los crecientes riesgos particularmente en la estación invernal.

Se evidencia que la agricultura de la parroquia por un lado es proveedora de materia prima y por el otro lado de subsistencia familiar, además es claro el cambio del mapa productivo, con la introducción de la ganadería intensiva, que aunque se sigan manteniendo cultivos permanentes tradicionales, también el monocultivo y ciclo corto son parte de la estructura productiva, la que no ha pasado al umbral de la agricultura moderna ligada a la agroexportación; las propuestas de desarrollo para la zona no demuestran que esta variable importante se pueda potenciar.

1.3.3 Seguridad y soberanía alimentaria

Siendo la parroquia eminentemente rural, las mayores actividades familiares, productivas y económicas, su base es la agricultura, de esta la mayor proporción está destinada para la alimentación, por lo que aún se mantiene vigente la subsistencia familiar en la parroquia sustentada en la huerta mixta; por lo que no solo son actividades productivas, sino a todo lo que implica la construcción social y cultural, en los cuales se han practicado aspectos muy arraigados, como la larga tradición de subsistencia, basada en el aprovechamiento particularmente de los recursos naturales, transformados mediante la práctica de la reproducción y crianza de animales domésticos y menores,

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como del sometimiento del suelo al cultivo de variedades y especies comestibles y en menor escala productivas, que para la antropología económica, tiene poco nivel de desarrollo tecnológico, la que se mantiene vigente con variaciones sustanciales, sujetada de manera directa por la familia, sean estas en relaciones de consanguinidad, afinidad y/o de vecindad comunitaria, fundada en entretejidas manifestaciones de reciprocidad o de intercambio de especies y producción que circula con la promesa de la devolución y/o retribución sin intermediación mercantilista.

1.3.4 Financiamiento

La ausencia de capitales para reactivar la producción desde los sistemas de crédito formal que sirven a los/las productores/as no han incorporado mecanismos informativos, además de la poca confiabilidad del sector financiero en otorgar crédito para reactivar a la agricultura, porque esta está destinada preferentemente al mercado interno; esto es debido a la falta de políticas y apoyo institucional y por las dificultades reales que implica el acceso al sistema financiero formal; los productores dependen del financiamiento de exportadores, comerciantes, proveedores (chulqueros) para la adquisición de insumos. Este mecanismo extrae intereses y la mayor parte de los excedentes que pudieran obtener los productores. La concesión de crédito sigue siendo extremadamente bajo, el que no se ha modificado estructuralmente, aspecto que se constituye de alta prioridad para modificar la realidad productiva y de productividad parroquial.

1.3.5 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Con la reducción de la producción y la consecuente migración (rural-urbana), en la actualidad la oferta de la diversidad productiva se está acortando en la parroquia, la que existe cubre en parte la demanda del mercado consumidor, por lo tanto se debe poner en prioridad para que no se reduzca y se diseñan soluciones que eviten estos problemas, particularmente mejorando la actividad agro-productiva en pequeña y mediana escala, la que se posicione como alternativa para superar las condiciones actuales. Se sigue ausente en la participación de la cadena agro-productiva, por la falta de infraestructura, equipos e instrumentos para el manejo de cosecha (ex-ante y post) lo que genera pérdidas en la producción. No existe capacidad de procesamiento y/o elaboración de los productos agrícolas característicos de la zona, lo que debilita las posibilidades de dar un mayor valor agregado a los productos, que serían los condicionantes básicos para participar en la cadena de valor; si no se supera esta situación. Mínima asociatividad con vocación productiva, aunque existe cierta presencia de formas organizativas, estas no representan al conjunto de las actividades, por la poca importancia que representa este factor potencial en lo productivo y por los desniveles en escalas productivas: pequeña, mediana y grande.

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La distribución del nivel nacional, que es la tendencia para cada uno de los territorios como Wilfrido Loor, las Unidades de Producción Agropecuarias (UPAs) de menos de 5 has pudieran ser mayor, en la medida que el fraccionamiento del suelo es creciente, lo que dificulta estructurar una política con rendimientos adecuados en este nivel, que favorezca prioritariamente a las familias y por el otro, incremente el nivel de significación de la parroquia. La realidad de las actividades económicas y productivas, siendo las de mayor importancia de la parroquia, estas atraviesan por una situación altamente preocupante, que para superarla requieren de la intervención de la acción pública del Estado en todos sus niveles, que se han mantenido ausentes en esta dinámica y de la decisión de los actores directamente involucrados para emprender el fortalecimiento, como de los cambios radicales no solo productivos, sino culturales. Las fortalezas destacadas tienen un límite de carácter estructural, en la medida que los niveles de desarrollo nacional y/o local dependen de las dinámicas externas, en abastecimiento para consumidores del mercado internacional, más que a una decisión deliberada nacional o localmente; los bajos o nulos bienes de transformación instalados de materia prima agrícola en la provincia de Manabí, al igual que en Wilfrido Loor determinan el nivel primario que sigue sometido, aunque se proponga incrementar productividad, pero sigue la misma vía de proveedor de materia prima, que incrementa a la vez los intercambios desiguales, mediante los altos valores de los productos transformados e importados, con la obtención de bajos valores por la materia prima producida, intercambio en el que se pierde permanentemente capacidad adquisitiva y competitiva.


El componente económico-productivo, siendo uno de los más importantes adolece de baja productividad, de la ampliación de la frontera agrícola intensiva, bajos niveles de infraestructura productiva, de asociatividad, líneas de crédito, como de la incorporación de valor agregado productivo. Lo anterior constituye uno de los desafíos más importantes en el desarrollo y sostenimiento de la parroquia.

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1.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

1.4.1 Conformación histórica y política-administrativa de la parroquia Wilfrido

Loor Moreira

El nombre de esta parroquia se la asignó al Dr. Wilfrido Loor Moreira, ilustre historiador y magistrado, nacido en la ciudad de Calceta perteneciente al cantón Bolívar, en el año 1900. El nombre de la cabecera parroquial de Maicito se debe según testimonios de moradores a personas que pasaban por estas montañas a explotar madera, el caucho, etc.; en uno de esos viajes alguien dejó maíz en una loma, este fecundó y creció tomándose como punto de referencia ¿Dónde está el Maicito?, así se fue asociando este nombre. En la década del 40 al 50, la provincia de Manabí, fue azotada por una gran sequía, que obligó a muchas personas a emigrar, siendo este lugar uno de los que escogieron, que en ese tiempo el invierno y el verano significaban lo mismo y las tierras eran muy prometedoras. Entre sus primeros habitantes podemos mencionar al Sr. Jacinto Mendoza, Sr. Sebastián Cedeño y algunos de sus hijos, también vino de Colombia el Sr. Pedro Cruz. La parroquialización se da desde los problemas limítrofes que tuvo Manabí con Pichincha en el año 1966: El municipio del cantón Chone creó la Parroquia Maicito pero dicho acuerdo nunca tuvo vigencia. En los habitantes latía la idea permanente de adquirir una categoría política-administrativa superior. Siendo en la presidencia de Don Pedro Tobías Zambrano Vera se aprueba la ordenanza de creación de la Parroquia Rural Dr. Wilfrido Loor Moreira el 21 de junio de 1989 y enviada a Quito para los trámites en el Ministerio de Gobierno. El 8 de mayo de 1990 la comisión de Límites Internos del Ministerio de Gobierno emitió el informe favorable aprobando de manera definitiva la creación de la Parroquia “Dr. Wilfrido Loor Moreira” por haber cumplido con los procedimientos y requisitos que establecía la Ley de Régimen Municipal. Publicado en el registro oficial 445 del 28 de Mayo de 1990.

1.4.2 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el

exterior

Esta parroquia, siendo un territorio medianamente amplio y complejo en su configuración geográfica escenario rural. El asentamiento poblacional de la parroquia determina bajos niveles de estructuración y cohesión social; existiendo una estructuración de comunidades con cierta fortaleza de

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cohesión intracomunitaria, y de menor proporción en lo intercomunitario, con algún nivel de integración producto de la estructuración parroquial. Los bienes y servicios que disponen los asentamientos comunitarios, padecen de altos niveles de déficit.

1.4.3 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

La vivienda está conectada a servicios básicos para completar su hábitat satisfactorio, donde el elemento vital del agua es sustancial, aunque provenga de diversas fuentes y medios como se lo identifica en la siguiente tabla.

TABLA 14. PROCEDENCIA PRINCIPAL DE AGUA RECIBIDA EN LA VIVIENDA

Procedencia principal del agua recibida

Condición de ocupación de la vivienda Total Ocupada con personas presentes

De red pública 11.08 11.08

De pozo 59.25 59.25

De río, vertiente, acequia o canal 28.94 28.94

De carro repartidor 0.18 0.18

Otro (Agua lluvia/albarrada) 0.55 0.55



La conexión a la red pública con ciertos estándares de tratamiento es prioritaria pero deficiente en el área rural; para la parroquia la fuente de mayor acceso es de pozo (59,25%), seguida de rio o vertiente (28,94%). Al déficit anterior del agua, se lo complementa identificando la condición o características con que esta llega a la vivienda, como lo muestra la tabla que sigue.

TABLA 15. CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERIA

Conexión del agua por tubería

Condición de ocupación de la vivienda

Total

Ocupada con personas presentes

Por tubería dentro de la vivienda 10.99 10.99

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno

22.34 22.34

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 9.71 9.71

No recibe agua por tubería sino por otros medios

56.96 56.96

Total 100.00 100.00


37


2015 - 2019

De la tabla anterior se desprende que las viviendas que no reciben agua sino por otros medios en la parroquia es preponderante (56,96%); por lo tanto esta NBI debe ser prioridad urgente su dotación por los organismos competentes. Se desprende que la planificación de los servicios básicos, la dotación de agua para las viviendas y familias, a esta última debe estar integrado el servicio de evacuación o eliminación del líquido utilizado por servicios o excusados, para que no constituyan elementos contaminantes del hábitat, como lo refleja la siguiente tabla.

TABLA 16. CONEXIÓN DE LA VIVIENDA A SERVICIO O ESCUSADO

Tipo de servicio higiénico o escusado


Conectado a red pública de alcantarillado 0.46 0.46

Conectado a pozo séptico 37.09 37.09

Conectado a pozo ciego 38.92 38.92

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada

0.55 0.55

Letrina 16.39 16.39

No tiene 6.59 6.59

Total 100.00 100.00



De la tabla anterior se desprende que la conexión de las viviendas a red pública es casi nula en la parroquia; los indicadores de pozo séptico y ciego son significativo; el indicador de letrinas es moderado (16.39%). La convivencia humana en la actualidad ha incrementado el consumo de alimentación, vestimenta, salud, actividades cotidianas lo que deriva en producción de desechos sólidos, el que requiere ser eliminado adecuadamente para que no provoque contaminación, revisando la siguiente tabla determina el tipo de eliminación existente en la parroquia.

TABLA 17. ELIMINACIÓN DE BASURA

Eliminación de la basura


Por carro recolector 16.94 16.94

La arrojan en terreno baldío o quebrada

12.45 12.45

La queman 63.83 63.83

La entierran 3.75 3.75

La arrojan al río, acequia o canal 2.66 2.66

De otra forma 0.37 0.37

Total 100.00 100.00


38


2015 - 2019

La tabla anterior señala que el indicador de eliminación por carro recolector está presente (16,94%); el indicador de quemado, sigue siendo alto (63,83%); este servicio está relacionado con el GAD Municipal.

1.4.4 Acceso de la población a vivienda y catastro predial

En lo que corresponde a la vivienda, esta no solo es la infraestructura de la edificación física, sino un derecho sustancial de la familia humana, la que le da cobijo, seguridad, convivencia familiar, pertenencia a su hábitat cultural y ambiental, la siguiente tabla especifica la forma de tenencia.

TABLA 18. TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA PARROQUIAL

Tenencia o propiedad de la vivienda

Tipo de la vivienda

Casa/Villa Departamento en casa o edificio

Mediagua Rancho Covacha Choza Otra vivienda

particular

Total

Propia y totalmente pagada 48.21 50.00 37.50 37.71 31.71 38.10 - 45.01

Propia y la está pagando 0.90 16.67 - 3.39 - 4.76 - 1.56

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)

6.15 - - 7.63 29.27 - - 7.14

Prestada o cedida (no pagada) 24.49 33.33 25.00 33.47 19.51 42.86 - 26.62

Por servicios 16.79 - 25.00 15.68 14.63 9.52 - 16.29

Arrendada 3.46 - 12.50 2.12 4.88 4.76 100.00 3.39

Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00


La forma de tenencia de la vivienda en cuanto a propia, la tabla demuestra que es mayoritario a los otros indicadores; el indicador de no pagada (prestada o cedida) es importante.

1.4.5 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

En el ámbito de la jurisdicción territorial las deficiencias siguen siendo relevantes, en la medida que el GAD parroquial no están insertados de manera directa a ninguna actividad clave en lo económico-productiva o social (educación-salud), sino al cumplimiento competencial de gestión de manera exclusiva.


La dispersión de los asentamientos humanos es uno de los mayores problemas que tiene la parroquia para la dotación de infraestructura y servicios a la población, como a las actividades productivas. Por lo que es un imperativo en propender reunificación de asentamiento poblacionales, que además eviten riesgos.

39


2015 - 2019

1.5 COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

1.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones

La conectividad constituye un aspecto indispensable para la convivencia humana y para las actividades que está desarrolla, más aún en esta época donde la comunicación es un elemento clave del desarrollo, para esto hay que determinar el grado de conectividad que se refleja en la siguiente tabla.

TABLA 19. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL

Disponibilidad de teléfono convencional

Tipo de la vivienda

Casa/Villa Departamento en casa o

edificio


particular

Total

Si 8.21 16.67 - 3.39 2.44 - - 6.77

No 91.79 83.33 100.00 96.61 97.56 100.00 100.00 93.23

Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00


La tabla de disponibilidad de teléfono convencional evidencia un déficit alto en todo el territorio parroquial; aunque ha sido compensado con la instalación de la telefonía celular reflejado en la tabla que sigue.

TABLA 20. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR

Disponibilidad de teléfono celular

Tipo de la vivienda

Casa/Villa Departamento en casa o edificio


particular

Total

Si 77.69 100.00 62.50 74.58 65.85 47.62 100.00 76.03

No 22.31 - 37.50 25.42 34.15 52.38 - 23.97

Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00



La telefonía celular es parte del paquete de las nuevas tecnologías de información y comunicación (TICs), este servicio se ha incrementado significativamente en todo el territorio de la parroquia, aunque sigue estando en el umbral de la recepción y emisión de llamadas personalizadas, siguiéndole la operación en mensajes escritos, restringido a paquetes de conexión a la red de internet, por la complejidad en la operación personal y los costos que representa; esta disponibilidad de internet tampoco es significativa su instalación fija en las viviendas.

40


2015 - 2019

La disponibilidad de internet en las viviendas es casi nulo en la parroquia y mínimamente; la dotación de esta infraestructura por la telefonía convencional es deficitaria.

1.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía

La luz eléctrica constituye no solo el alumbrado público o residencial, sino un valor agregado a actividades domésticas y productivas, las que se reflejan en la siguiente tabla.

TABLA 21. PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA

Procedencia de luz eléctrica Condición de ocupación de la vivienda

Ocupada con personas presentes Total

Red de empresa eléctrica de servicio público

73.17 73.17

Generador de luz (Planta eléctrica)

1.10 1.10

Otro 0.18 0.18

No tiene 25.55 25.55

Total 100.00 100.00



Es evidente la cobertura territorial del servicio básico de luz eléctrica, aunque las cifras siguen demostrando un segmento significativo de viviendas que no cuentan con este servicio en todo el territorio parroquial; es de destacar que este servicio sigue siendo de carácter residencial y alumbrado público, sin mayor infraestructura para instalación industrial, además aún se presentan suspensiones que afectan a actividades que dependen directamente su funcionamiento de energía y a la población en general.

1.5.3 Redes viales y de transporte

La parroquia mantiene un fluido intercambio con varias localidades y ciudades del exterior a su territorio como se evidencia en la tabla que sigue.

TABLA 22. VIAS EXTERNA PARROQUIAL

LOCALIDAD TIPO DE VÍA DISTANCIA ESTADO OBSERVACIONES

Vía Chone Asfaltada 15km Bueno Desde El Carmen

Fuente: Talleres Diagnóstico Participativo Elaboración: Fernanda Pallaroso

Para su circulación interna la parroquia cuenta con una red vial bastante precaria. Cuenta con cuatro principales ejes viales, a los que se conectan numerosos ramales que conducen a los recintos y comunidades como se lo detalla en la siguiente tabla y se ilustra en el mapa que sigue.

41


2015 - 2019

TABLA 23. VIAS INTERNAS PARROQUIAL

Fuente: Talleres Diagnóstico Participativo Elaboración: Fernanda Pallaroso

Ilustración 8: Mapa de identificación vial del territorio parroquial. Fuente: PD y OT 2011-2016

EJE VIAL TIPO DE VÍA ESTADO RECINTOS QUE CONECTA

Las Vainas Arriba Veranera Malo Las Vaina Arriba, Progreso de Río Plátano, La Pava, Las Vainas

Vía Chone km 57 Asfaltada Malo La Sandía, La Cristalina, El Piojito, La Brava, La Virgencita

La Roncadora – Las Nubes

Lastrada Bueno San Ramón, La Roncadora, El Cedro de Río Quinindé, La Epifanía, Las Nubes, El Roble

Teodomiro- Flor de Manabí

Lastrada Malo La Vacona, Mata Plátano, La Luna, Juagual, Veracruz, Mono, Pata Uno, La Flor de Manabí, EL Águila Buena Suerte, Pelileo, Patria Nueva de Aguas Coloradas, Teodomiro, El Guabillo, San Francisco, La Morena de Aguas Coloradas, Pedro Pablo La Morena

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2015 - 2019

1.5.4 Red de riego

La caracterización de la producción de la parroquia, al igual que en el cantón, la infraestructura de riego casi es inexistente, que para el caso cantonal tan solo el 3,18% utiliza este sistema que definitivamente no es representativo (GAD Municipal, 2014).

1.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

De los bienes y servicios básicos que no son competencia local, en cuanto a luz eléctrica persiste déficit; por otro lado el servicio telefónico convencional es decreciente, tampoco quiere decir que se ha mejorado la calidad del mismo, que para esta parroquia sigue siendo de carácter residencial, la que aún no tiene condiciones para instalar bienes de capital (industria) que transforme la producción (de materia prima a productos elaborados.


La dotación de infraestructura en movilidad, energía y conectividad, es el componente de más alto déficit; por lo que es prioritario la dotación con la expansión que se está realizando en el cantón, provincia y país.

43


2015 - 2019

1.6 COMPONENTE POLÍTICO - INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

1.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco

legal vigente.

Aun las debilidades son evidente en cuanto a la información territorial y pública referente a lo que se programa y presupuesta, versus a lo que se ejecuta programática y contablemente de cada año fiscal. Desde el GAD se dispone de información pública, con dificultades de accesibilidad ciudadana, aún no está incorporada con eficiencia la información virtual; este elemento constituye parte de la rendición de cuentas permanente, para que la ciudadanía esté informada, además para que ejerza este derecho y la de participación ciudadana cuente con información oportuna, pertinente y veraz. En lo referente al presupuesto, siendo público y publicable, además porque está establecido en la Constitución y normas orgánicas como un ejercicio participativo de la ciudadanía del presupuesto institucional de la parroquia Wilfrido Loor, todavía no es una herramienta vinculada fuertemente a la gestión. La planificación local con que cuenta la parroquia, sigue teniendo usos instrumentales, aunque está presente visiones y enfoques técnicos que están reflejando la localidad, toma en cuenta la participación ciudadana; siendo útil estratégicamente debe responder como insumo fundamental, de referencia y guía de la acción de las instancias públicas y ciudadanas. El proceso de actualización, ya no es objeto solo de recolección de información primaria, contrastada con información secundaria actualizada, además de que esta información es recreada y validada con y por los actores claves de la localidad, con estos se define y decida el qué hacer, con quién, cómo y con qué, para que el GAD Parroquial se convierta en conductor del proceso de desarrollo, es en esta interrelación e interlocución local donde se hace posible la construcción de políticas públicas locales, articuladas al PNBV como mandato constitucional, la que no sea solo para cumplir lo que señala el ordenamiento jurídico (COOTAD, Planificación de Finanzas Públicas). En este proceso de planeación no solo arroja la detección de las evidentes NBI, sino que este proceso permite establecer entre autoridades y sociedad civil las prioridades, que señala: cobertura, inversión, responsabilidad presupuestaria, fuentes de financiamiento seguro, resultados satisfactorios, vida útil duradera de la nueva Wilfrido Loor Moreira. Esta razón vital de ser de los GADs es en la que se refleja la población local, que una vez electo el/los gobernante/s locales (Alcalde-Concejales / Presidente y Vocales Principales

44


2015 - 2019

de la JP), estos se conduzcan a canalizar soluciones de la situación deficitaria de bienes básicos de la localidad, como de responder a la demanda social de la jurisdicción. La articulación de estos actores locales es y debe ser mediante la centralidad en lo programático, plasmada en el proceso planificador con visión estratégica que aterriza en la operatividad que se ejecuta, surtiendo efecto positivo en las acciones que se desplieguen eficientemente en el territorio; este es un mecanismo efectivo para la gestión, retomado con fuerza desde la Constitución y normativa jurídica, con sentidos: 1. Vertical (nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial) y 2. Horizontal (articulado en el mismo territorio) del Estado, la que se está imprimiendo la articulación local-global-local.

1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

El factor decisional de los GADs, su razón de ser debe estar justificada al cumplimiento de sus competencias destinadas a: 1. Dotar de bienes básicos a su población, 2. Investirse de la representación de gobernantes locales (representación política), 3. Integrar la participación ciudadanía en la gestión, mediante consultas, toma de decisiones, rendición de cuentas, control ciudadano y 4. Legitimar la acción eficiente y transparente de la gestión pública. La actoría institucional instalada en la parroquia debe proponerse la adopción de la gobernabilidad democrática, procurando actuaciones coordinadas de manera equilibrada, marcar la pauta y el liderazgo como principal responsable del territorio, donde se están armando los tejidos de cooperación y esfuerzos mancomunados y dotándose de mayores capacidades de respuesta y logros plasmados en planes de desarrollo y ordenamiento territorial; este relacionamiento contiene todavía un mediano carácter contractual (institucionalizado), además no jerarquizado entre GADs (municipal, parroquiales), institucionalidad pública y sociedad civil. Es imperativo el reconocimiento que se está dando a los actores ciudadanos, siendo de estos de variadas conformaciones espaciales y de o escenarios actuantes, incluso las ancladas en lo micro, con la perspectiva que traspasen la frontera al macroescenario local, estas microexpresiones son de carácter: barriales, comunitarias, profesionales, de actividades laborales, productivas, sociales, solidarias, etc., portadoras de demandas específicas, referidas a sus mismas espacialidades o actividades económicas potentes, que tienen que irse transformado en sectorialmente importante de una nueva dirigencia local; todas estas expresiones teniendo referentes organizativos se están articulando las demandas integrales que deben modificar las practicas institucionales y se perfilen a aportar la reorganización democrática de la gestión pública local. No solo se necesita tener buenas instituciones y prácticas de gobierno, sino una ciudadanía responsable, activa, que no está generando demandas, sino que asume responsabilidades, ya que el eje o centro de la acción de la institucionalidad pública es el ser humano, que tiene que ver no solo con la responsabilidad exclusiva del Estado

45


2015 - 2019

desde la actuación del gobierno, sino extender esta responsabilidad a la ciudadanía y en ese encuentro es hacer corresponsabilidad en la perspectiva de un nuevo contrato social. Esta gestión extendida con participación activa de la ciudadanía, se le está dando un status compuesto por un conjunto de derechos y deberes de carácter políticos, sociales y cívicos.

Este marco de la participación ciudadana reivindica la demanda social local planteada por los sujetos sociales, los cuales se están legitimando institucionalmente, por lo tanto no esta abonando ni a la decepción, como a la conflictividad social parroquial. La garantía del pleno ejercicio de la participación ciudadana no lo hace la Constitución, ni la normativa orgánica, aunque estas la respaldan, es la ciudadanía la que esta emprendiendo este propósito fundamental en la acción pública democrática que se esta instalando en la parroquia Wilfrido Loor Moreira.

1.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

Las instancias de los GAD parroquiales, siendo un nivel de gobierno, no están dotados de capacidades normativas, presupuestos que solo cubre la operatividad de la gestión parroquial, aunque esta constituido por una Junta Directiva de 5 miembros, solo el ejercicio de la Presidencia percibe un sueldo que le posibilita dedicarse a tiempo completo a la gestión, los demás Vocales Principales hacen el esfuerzo de colaborar en la misma. La estructura administrativa también es operativa, la que no se extiende a tener personal técnico, jurídico, de servicios.


El componente político-institucional y de participación ciudadana de a poco se esta haciendo presente en el desarrollo parroquial; por lo que es necesario el fortalecimiento que beneficie a la parroquia.

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2015 - 2019

ANEXO DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

COMPONENTE BIOFISICO Relieve

PROBLEMA POTENCIALIDAD

DESLAVES POR EFECTOS EROSIVOS DEL SUELO PARROQUIAL.

REPOBLAMIENTO DE FLORA COMBINADA CON SUELO PRODUCTIVO.

Hidrografía


DISMINUCIÓN DE FUENTES DE AGUA. CAPACIDAD DE PROTECCIÓN DE FUENTES DE AGUA.

Geología


SUBSUELO SIN PROTECCIÓN DE FLORA CAPACIDAD DE PROTECCIÓN DE SUELO.

Suelo y cobertura de suelo


DISMINUCIÓN DE LA CAPA FÉRTIL DE SUELO PRODUCTIVO

RECUPERACIÓN COMBINADA NATURAL Y TECNOLÓGICA DE LA FERTILIDAD DE LOS SUELOS EN LA PARROQUIA

Factores climáticos


CONTAMINACIÓN DEL AIRE POR PRÁCTICA DE QUEMA EN LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES Y/O PRODUCTIVOS

PLAN DE CONTROL DE QUEMA EN LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES Y EN ÁREA DE SUELO DE CONCETRACIÓN PRODUCTIVA

Agua


CONTAMINACIÓN DEL FLUJO Y FUENTES DE AGUA DE LA PARROQUIA

CULTURA DE PROTECCIÓN DEL RECURSO AGUA

Ecosistemas frágiles


PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD EN FLORA Y FAUNA

PLAN DE RECUPERACIÓN Y MANEJO DE FLORA Y FAUNA NATIVA DEL CANTÓN

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2015 - 2019

Servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental PROBLEMA POTENCIALIDAD

INEXISTENTE ÁREA PROTEGIDAS INSTALACIÓN DE ÁREAS DE PROTECCIÓN

Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas


DISMINUCIÓN DE FUENTES DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

FOMENTO DE PROTECCIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA EN LAS CUENCAS MEDIAS

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos


INCREMENTO DE DEFORESTACIÓN POR EFECTOS DE LA AMPLIACIÓN DE LA FRONTERA AGRÍCOLA

PLAN REGULADOR DE LA DEFINICIÓN DEL TERRITORIO DE USO DE SUELO PARA EXPLOTACIÓN AGRÍCOLA

COMPONENTE SOCIOCULTURAL Análisis demográfico


REDUCCIÓN DE CRECIMIENTO POBLACIONAL RURAL

POTENCIAR LAS CAPACIDADES AGROPRODUCTIVAS CON INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

Educación


DESEQUILIBRIOS EN LA CAPACIDAD INSTALADA DE SERVICIOS

EQUILIBRAR LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIO DOCENTE EN EL TERRITORIO

Salud


INCIDENCIA DE MORBILIDADES DE LA POBREZA

DOTACIÓN DE INFRAESTRUCURA SANITARIA COMPLETA EN LA PARROQUIA

Acceso y uso de espacio público y cultural


DESEQUILIBRIOS EN LA CAPACIDAD INSTALADA DE SERVICIOS

EQUILIBRAR LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIO PÚBLICO Y CULTURAL EN LA PARROQUIA

Necesidades Básicas Insatisfechas


ALTO INDICE DE NBI CAPACIDAD DE UNIVERZALIZACIÓN DE NBI EN LA PARROQUIA

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2015 - 2019

Organización Social PROBLEMA POTENCIALIDAD

DISPERSA E INTRACOMUNITARIA MASIFICACIÓN ORGANIZATIVA COMUNITARIA Y PRODUCTIVA

Grupos Étnicos


BAJA AUTOIDENTIFCACIÓN ÉTNICA FOMENTO DE ARRAIGO IDENTITARIO

Seguridad y convivencia ciudadana


VIGENCIA DE CONFLICTOS DE CONVIVENCIA

ENFOQUE DE SEGURIDAD PÚBLICA Y CONVIVENCIA SOCIAL

Patrimonio cultural material e inmaterial y conocimiento ancestral


PERDIDA DE PATRIMONIO CULTURAL

ARRAIGO PATRIMONIAL EXISTENTE

Igualdad


INEQUIDADES HUMANAS Y TERRITORIALES

TERRITORIALIZAR POLITICAS PÚBLICAS

Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana


MOVILIDAD DE POBLACIÓN JUVENIL

OPCIONES DE VIDA EN LA PARROQUIA

COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO Trabajo y Empleo


ALTO DESEMPLEO OPCIONES LABORALES EN LA PARROQUIA

Otras actividades económicas de la parroquia


POCA PARTICIPACIÓN EN LA CADENA DE VALOR DE LA PRODUCCIÓN PARROQUIAL

INCENTIVO A LA PARTICIPACIÓN EN LA CADENA DE VALOR EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Seguridad y soberanía alimentaria


REDUCCIÓN DE LA PRODUCCIÓN ALIMENTARIA LOCAL

FORTALECER LA HUERTA MIXTA

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2015 - 2019

Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico Financiamiento


ESCASA EXISTENCIA EN FUENTES DE FINANCIMIENTO PRODUCTIVO

POTENCIAR LA DE CAPTACIÓN DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO PRODUCTIVO CON INSTALACIÓN PARROQUIAL

Infraestructura para el fomento productivo


BAJA INFRAESTRUCTURA PARA FOMENTO PRODUCTIVO

FORTALECER LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Amenazas a la infraestructura y áreas productivas


OBTENCIÓN DE BAJOS RENDIMIENTOS AGROPRODUCTIVOS

FOMENTO DE MEJORA PORDUCTIVA Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA

COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior


NULA CONVIVENCIA COMUNITARIA Y TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES

FOMENTAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA Y TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES EN LA PARROQUIA

Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos


COMPLEJIDAD EN LA DOTACIÓN Y USO DE LAS INSTALACIONES Y DE LOS SERVICIOS BÁSICOS Y SOCIALES

DESTINO E INSTALACIÓN POTENCIAL Y USO DE LOS SERVICIOS BÁSICOS Y SOCIALES PARA LA SATISFACCIÓN CIUDADANA DE LA PARROQUIA

Acceso de la población a vivienda y catastro predial


BAJA COBERTURA DE DOTACIÓN DE VIVIENDA PARA PLENA HABITABILIDAD

ARTICULAR LA OFERTA DE VIVIENDA RURAL EN LA PARROQUIA

Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta


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2015 - 2019

COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Acceso a servicios de telecomunicaciones


BAJOS NIVELES DE CONEXIÓN Y FLUJO DE INFORMACIÓN PARA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN LA PARROQUIA

INSTALAR SERVICIOS DE INFORMACIÓN EN LINEA PARA USO CIUDADANO DE LA PARROQUIA

Potencia instalada y tipo de generación de energía


RED DE DISTRIBUCIÓN DE EXCLUSIVO USO RESIDENCIAL Y ALUMBRADO PÚBLICO

INCORPORAR EL SERVICIO E INSTALACIÓN PARA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE LA PARROQUIA

Redes viales y de transporte


DESINTEGRACIÓN DE LA MALLA VIAL PRIMARIA, SECUNDARIA Y TERCIARIA

INTEGRACIÓN EN LA DOTACIÓN DE LA MALLA VIAL EN TODO LOS NIVELES PARA LA PARROQUIA

Red de riego Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente


PRÁCTICA PLANIFICADORA AUSENTE DE LA GESTION PARROQUIAL

ARTICULAR LA ACCIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL A LA VISIÓN PLANIFICADORA DECIDIDA LOCALMENTE

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil


ACTORES CIRCUNSCRITOS EN ACCIONES SECTORIALES

FORTALECIDA LA ACCIÓN SECTORIAL PROGRAMÁTICA DE LOS ACTORES CON VISIÓN LOCAL

Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano


BAJA CAPACIDAD OPERATIVA DEL GAD PARROQUIAL

FORTALECIDA LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL GAD PARROQUIAL EN SUS COMPETENCIAS

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2015 - 2019

PROPUESTA DE DESARROLLO DE LA

PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA 2015 -

2019

La resignificación local requiere de construir escenarios cohesionados localmente, con una sociedad local, cuando es “portadora de una identidad colectiva expresada en valores y normas interiorizadas por sus miembros, y cuando conforman un sistema de relaciones de poder constituidos en torno a proceso locales de generación de riqueza. Por lo tanto, un sistema de acción sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados” (AROCENA; 1995).

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2015 - 2019

ÍNDICE

ÍNDICE DE GRÁFICOS Página Ilustración 1. Mapa de modelo deseado de cantón El Carmen 26 ÍNDICE DE CONTENIDOS La Propuesta de Desarrollo Parroquial de Wilfrido Loor Moreira 3 Modelo de desarrollo estratégico deseado de parroquia 6 Visión Parroquial 8 Visión por Componentes parroquial 9 Propósito de la Visión Parroquial 10 Objetivos Estratégicos de Desarrollo Parroquial 11 Objetivos Estratégicos de Desarrollo Parroquial y Objetivos del PNBV 12 Metas e indicadores Parroquial 13 Metas e indicadores parroquial anualizados 15 Modelo Territorial Deseado de parroquia 21 Categorías de Ordenamiento Territorial del cantón El Carmen articuladas territorialmente a la parroquia Wilfrido Loor Moreira 23 La dinámica del ordenamiento territorial de la parroquia Wilfrido Loor 31 Políticas Públicas del cantón El Carmen en el PD y OT de Wilfrido Loor Moreira 32

3


2015 - 2019

LA PROPUESTA DE DESARROLLO DE LA PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA

La construcción histórica de las jurisdicciones políticas-administrativas tienen su esencia en lo social, aunque en los actuales momentos se hace imperativo la organización de un modelo de gestión pública de los territorios que priorice un ordenamiento planificado; este horizonte a seguir es el camino del logro de la convivencia estratégica mediante la interacción de los actores locales, el que debe superar que lo que se planifica necesariamente es lo tangible, lo que se mide o presupuesta, dejando de lado lo intangible que puede ser más o igual de importante (por ejemplo la Cultura Ciudadana). Estos ámbitos son los que deben armonizar la construcción social con énfasis en la planificación ordenada, la que es posible si está inserta en los instrumentos de planes estratégicos y de ordenamiento territorial, los cuales no deben concentrarse solo en Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), aunque estas deben ser prioritarios, también debe enfocarse a la garantía de derechos del Buen Vivir en la parroquia. La importancia que cobra la planificación como instrumento de gestión pública parroquial, lo que se propone, siendo esencialmente social, no es más que la propuesta de intervención deliberada por parte del Estado sobre una situación inicial no aceptable (los datos que reflejan la realidad actual son la línea de base, de donde se parte), la que debe ser transformada en una situación objetiva deseable (proyectada en el tiempo, son estos los indicadores que miden los avances). Por otro lado en cuanto a ordenamiento territorial, este no es un nuevo mapa dibujado en un papel por decisión gobernante (Presidenta-Vocales Principales), sino que es el resultado acordado mediante la interrelación de actores locales, inscrito en este documento que contribuya a las políticas públicas. La planificación local con que cuenta la parroquia siendo instrumentales, debe superar este enfoque, que integrando la participación ciudadana, no solo sea vinculante al GAD Parroquial, sino al conjunto de organismos públicos que actúan en la parroquia; para que este instrumento sea útil estratégicamente debe responder como insumo fundamental, de referencia y guía de la acción de las instancias públicas y ciudadanas, dotada con normas de aplicación transformada en políticas públicas locales. El proceso de actualización, no es objeto de recolección de información primaria inducida, ni de la recopilación de información secundaria desactualizada, sino que a partir de información recreada y validada con y por los actores claves de la parroquia, con los cuales se ha definido y decidido el qué hacer, con quién, cómo y con qué, obviamente con el liderazgo de la Junta Parroquial como conductor. La planificación desde la presente perspectiva se constituye en un elemento por un lado de carácter técnico para todos los GADs, como lo señala el Art. 241 del COOTAD, pero a

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2015 - 2019

la vez es un eje central y articulador desde el nivel central al territorial y viceversa, como entre estos; es en esta articulación que se crean las condiciones para la implantación de la democracia local, participativa, concurrente y pertinente, como del logro del ordenamiento territorial, asumidas y decididas por el GAD Parroquial en jornada de trabajo del 9 de junio de 2015 por parte del pleno de la Junta Parroquial. Hacer de la planeación estratégica, como del ordenamiento territorial un aspecto clave de la gestión de la parroquia Wilfrido Loor Moreira, asumiendo una visión diferente, creando las condiciones para actuar de manera conjunta mediante acuerdos comunes que legitimen un rumbo democrático, integrando la toma de decisiones de la Asamblea Ciudadana del 9 de junio del 2015, con 33 participantes representantes de 17 comunidades que sustentaron el control ciudadano de los cambios que están patentados en la presente actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el periodo 2015-2019. Lo planteado toma en cuenta los contenidos esenciales del PD y OT 2011 – 2016, insumos a los cuales se los reordena y reorienta para las fortalezas institucionales del GAD Parroquial, para que se incida con fuerza en los demás GADs Municipal y Provincial, con los organismos del gobierno nacional, la participación de los actores civiles, sociales, productivos para hacer de Wilfrido Loor Moreira una parroquia diferente.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015 - 2019

PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA CANTÓN EL CARMEN - MANABÍ

MODELO DE DESARROLLO ESTRATÉGICO DESEADO DE LA PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA

Definido el presente modelo deseado de parroquia, el cual será el referente estratégico en el presente periodo 2015-2019, se imprimirá la incidencia de los actores locales, dentro de los cuales el GAD Parroquial debe posicionarse como actor institucional decisivo en su jurisdicción, requiriendo que los otros niveles de gobierno: nacional, provincial y cantonal, como de la sociedad civil local organizada superen el enfoque de operadores sectoriales en la perspectiva de un mayor protagonismo en la vida integral de la parroquia, para esto la presente propuesta de actualización del modelo deseado de parroquia se sustenta en las prioridades decididas por los actores institucionales y de la sociedad civil parroquial. Este modelo deseado de parroquia se inscribe desde el enfoque teórico del desarrollo endógeno, el que se sustenta en los siguientes tres fundamentos principales:

1. Que el presente momento de desarrollo y ordenamiento territorial es un proceso multidimensional que involucra no solo la acción del gobierno parroquial como impulsador de bienes y servicios, sino de cómo converger todas las dimensiones divergentes de los aspectos de la economía, producción, recursos naturales, trabajo, inclusión social intervenida tanto de la institucionalidad estatal, con la participación de la población organizada;

2. Toma en cuenta la diversidad de la vida parroquial, sin pretender darle un sentido homogéneo, ni uniforme, que estando presente el juego de interés de los diversos actores, estos se concreten en acuerdos básicos establecidos en la presente propuesta de desarrollo estratégico y operativo de la parroquia Wilfrido loor Moreira, y;

3. Que el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se constituye en la hoja de ruta que organiza el horizonte a corto y mediano plazo dotado de acciones que se deben desarrollar responsablemente por parte de los actores institucionales y organizacionales públicos y civiles de la parroquia.

Para que lo anterior sea posible se definen los siguientes escenarios y prioridades de la parroquia Wilfrido Loor Moreira:

1. La primera prioridad está referido al fomento, integración y cohesión de las fortalezas internas de la parroquia, en la medida que cuenta con las capacidades y presencia de la institucionalidad local que impulsa el emprendimiento de la población, la que aprovecha las potencialidades del suelo, las condiciones óptimas de la riqueza hidrográfica y ambiental, reordena y reorienta la capacidad productiva en la perspectiva de transformarla localmente para una mayor participación en el escenario cantonal, provincial y nacional.

7



2. La segunda prioridad es la vecindad histórica con la parroquia San Pedro de Suma de la misma jurisdicción cantonal, que es la condición más objetiva que posibilite la conformación de la mancomunidad para el impulso de gestión conjunta de integración territorial en el marco del desarrollo territorial.

3. La tercera prioridad en su orden, constituye la integración estratégica de la parroquia a través de su condición de jurisdicción política al cantón El Carmen mediante la participación del recurso productivo del plátano que es la marca local, seguido de la preponderante dedicación de la ganadería, además de la producción frutícola, potenciando a su vez su ubicación estratégica del corredor vial principal Manta-Portoviejo-Chone-El Carmen-Santo Domingo-Quito que provee servicios turísticos y recursos alimentarios.

8



2.1 VISIÓN PARROQUIAL ACTUALIZADA, decidida en Asamblea Parroquial con la participación de 33 representantes comunitarios, y ratificada en el Pleno del Gobierno Parroquial el 9 de junio de 2015. LA PARROQUIA RURAL WILFRIDO LOOR MOREIRA AL 2019 ES UNA JURISDICCIÓN QUE CUIDA SUS RECURSOS HIDRICOS Y NATURALES PARA QUE PERDUREN. ORGANIZA SU VOCACIÓN AGROPECUARIA Y PRODUCTIVA PARA SOSTENIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD EN EL ESCENARIO NACIONAL. AFIRMA LA INCLUSION SOCIO-CULTURAL Y TERRITORIAL. AMPLIA LA CAPACIDAD TURÍSTICA Y DE SERVICIOS PARA EL MERCADO LOCAL Y NACIONAL. SUS VIAS MOVILIZAN Y CONECTAN LA DINÁMICA PARROQUIAL INTERNA Y EXTERNA INTEGRALMENTE. APORTA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DESARROLLO CANTONAL Y DE LA ZONA CON LOS VECINOS PROCURANDO LA CONVIVENCIA Y PLENA HABITABILIDAD. SE INSERTA A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CANTONALES A TRAVÉS DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Y LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA ESTATAL APROVECHANDO LAS OPORTUNIDADES PARA EL LOGRO DE LA EQUIDAD EN EL ACCESO EFECTIVO A LOS DERECHOS Y SERVICIOS CON CALIDAD Y CALIDEZ PARA ALCANZAR EL BUEN VIVIR PARROQUIAL.

9



2.2 LOS SEIS COMPONENTES DEL PLAN DE

DESARROLLO QUE INTEGRAN LA VISIÓN

PARROQUIAL

BIOFÍSICO.- JURISDICCIÓN QUE CUIDA SUS RECURSOS HIDRICOS Y NATURALES PARA QUE PERDUREN.

SOCIO-CULTURAL.- AFIRMA LA INCLUSION SOCIO-CULTURAL Y TERRITORIAL. AMPLIA LA CAPACIDAD TURÍSTICA Y DE SERVICIOS PARA EL MERCADO LOCAL Y NACIONAL.

ECONÓMICO.- ORGANIZA SU VOCACIÓN AGROPECUARIA Y PRODUCTIVA PARA SOSTENIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD EN EL ESCENARIO NACIONAL.

DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.- APORTA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DESARROLLO CANTONAL Y DE LA ZONA CON LOS VECINOS PROCURANDO LA CONVIVENCIA Y PLENA HABITABILIDAD.

DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.- SUS VIAS MOVILIZAN Y CONECTAN LA DINÁMICA PARROQUIAL INTERNA Y EXTERNA INTEGRALMENTE.

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- SE INSERTA A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CANTONALES A TRAVÉS DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Y LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA ESTATAL.

10



2.3 INTEGRACIÓN DE LOS SEIS COMPONENTES Y PROPÓSITO DE LA

VISIÓN PARROQUIAL

LA VISIÓN PARROQUIAL SUSTENTA E

INTEGRA LOS SEIS COMPONENTES

ESTRATÉGICOS QUE APROVECHA LAS

OPORTUNIDADES PARA EL LOGRO DE LA

EQUIDAD EN EL ACCESO EFECTIVO A LOS

DERECHOS Y SERVICIOS CON CALIDAD Y

CALIDEZ PARA ALCANZAR EL BUEN VIVIR

PARROQUIAL.

11



2.4 EL REORDENAMIENTO REORIENTA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO PARROQUIAL DESDE LOS SEIS COMPONENTES ESTRATÉGICOS DEL PD y OT

2015-2019. BIOFÍSICO

1. APROVECHAR AMBIENTALMENTE LOS RECURSOS NATURALES PARA QUE PERDUREN, PRIORIZANDO EL ACCESO Y USO RACIONAL PARA LA POBLACIÓN Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE LA PARROQUIA.

SOCIO-CULTURAL 2. GARANTIZAR A LA POBLACIÓN LA DISPONIBILIDAD PARA LA RECREACIÓN DE

SUS MANIFESTACIONES CULTURALES Y ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS Y SOCIALES DE CALIDAD Y CALIDEZ, POTENCIANDO LA INFRAESTRUCTURA INSTALADA Y POR CONSTRUIR QUE INCREMENTE LA COBERTURA PARROQUIAL HASTA LA UNIVERSALIZACIÓN.

ECONÓMICO 3. FORTALECER LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS-PRODUCTIVAS MEDIANTE EL

FOMENTO DE LA ASOCIATIVIDAD, INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA E INCORPORACIÓN DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA PARA EL SOSTENIMIENTO ALIMENTARIO PARROQUIAL Y UNA MAYOR PARTICIPACIÓN EN LA CADENA DE VALOR CON BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES.

ASENTAMIENTOS HUMANOS 4. IMPLEMENTAR LA COHESIÓN, INTEGRACIÓN Y CONVIVENCIA INTRA E

INTERCOMUNITARIA Y DEL CENTRO PARROQUIAL, DOTADA DE INSTALACIONES Y SERVICIOS BÁSICOS, SOCIALES Y COMUNITARIOS DURADEROS.

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 5. INSTALAR INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGIA DE MOVILIDAD Y

CONECTIVIDAD PARA EL DESARROLLO SOCIOCULTURAL Y ECONÓMICO-PRODUCTIVO DE LA JURISDICCIÓN PARROQUIAL.

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 6. FORTELECER LOS ESPACIOS DE COORDINACIÓN DE LA GESTIÓN

PARROQUIAL CON LOS GADs CANTONAL, PROVINCIAL Y ENTIDADES GUBERNAMENTALES POTENCIANDO LA PARTICIPACIÓN ACTIVA Y ORGANIZADA DE LA POBLACIÓN.

12



2.5 OBJETIVOS DE DESARROLLO PARROQUIAL DE LOS SEIS COMPONENTES

ESTRATÉGICOS ARTICULADOS A LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR.

OBJETIVO ESTRATÉGICO PARROQUIAL OBJETIVO PNBV

BIOFÍSICO

Aprovechar ambientalmente los recursos naturales para q perduren, priorizando el acceso racional para la población y actividades productivas de la parroquia.

Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global”.

SOCIO-CULTURAL

Garantizar a la población la disponibilidad para la recreación de sus manifestaciones culturales y acceso a los servicios básicos y sociales de calidad y calidez, potenciando la infraestructura instalada y por construir que incremente la cobertura parroquial hasta la universalización.

Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad”.

ECONÓMICO

Fortalecer las actividades económicas-productivas mediante el fomento de la asociatividad, infraestructura productiva e incorporación de la economía solidaria para el sostenimiento alimentario parroquial y una mayor participación en la cadena de valor con buenas prácticas ambientales.

Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico-social y solidario, de forma sostenible”.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Implementar la cohesión, integración y convivencia intra e intercomunitaria y del centro parroquial, dotada de instalaciones y servicios básicos, sociales y comunitarios duraderos.

Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad”.

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Instalar infraestructura y tecnología de movilidad y conectividad para el desarrollo socio-cultural y económico-productivo de la jurisdicción parroquial.

Objetivo 10: “Impulsar la transformación de la matriz productiva”. Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica”.

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Fortalecer los espacios de coordinación de la gestión parroquial con los GADs Cantonal, Provincial y entidades gubernamentales potenciando la participación activa y organizada de la población.

El objetivo 1: “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular” establece las políticas y líneas estratégicas necesarias para radicalizar el proceso de transformación del Estado y fortalecer el poder popular y ciudadano.

13



METAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA 2015-2019, REGISTRADAS EN LA PLATAFORMA DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (SIGAD). El proceso de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Wilfrido Loor Moreira a través del Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial asume preferentemente las competencias exclusivas y concurrentes, para las cuales se han definido 22 metas que pasan a ser parte integral del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a ser ejecutadas en el periodo 2015-2019, la cuales están reportadas a la plataforma del Sistema de Información de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD), desagregadas como se indica en el siguiente cuadro:

COMPONENTES METAS

BIFISICO 3

SOCIO-CULTURAL 7

ECONÓMICO 5

ASENTAMIENTOS HUMANOS 2

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 2

POLÍTICO-INSTITUCIONAL 3

TOTAL 22

Las metas se sustentan en una línea de base reportada mediante registro administrativo, que señala un año base proporcionado por el GAD Parroquial, este es el punto de partida que posibilita anualizar cada una de las metas entre el periodo 2015-2019; la definición de la meta por año es progresiva en su cuantificación e inversión fiscal hasta su cumplimiento. Las metas registradas en el SIGAD son de obligatorio cumplimiento del GAD Parroquial, las cuales son sometidas al seguimiento y evaluación, como del reporte definido en el modelo de gestión.

14



2.6 METAS DEFINIDADS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2015-2019) REPORTADAS AL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (SIGAD). N° METAS ESTABLECIDAS DE LA PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA

1 Incrementar un 50% el número de población que participa en el adiestramiento para la protección de los bienes ambientales de la parroquia al 2019, las que se implementen de manera efectiva.

2 Emprender la implementación de un proyecto ecoturístico en la parroquia al 2017.

3 Alcanzar un 2% de superficie parroquial bajo actividades de restauración forestal al 2019.

4 1 Parque equipado para el esparcimiento y actividades en el centro parroquial al 2017.

5 Al 2019 el 50% de la población parroquial en condiciones de vulnerabilidad es atendida prioritariamente.

6 Al 2018 el 20% de la población parroquial infantil es atendida por programa de primera infancia.

7 Incrementar el 20% anual del presupuesto de inversión en la infraestructura para los servicios de salud y educación de la parroquia al 2018.

8 Garantizar la atención pertinente al 20% de comunidades en infraestructura al 2019.

9 Apoyar a la conformación de 4 organizaciones o asociaciones productoras al 2018 que cubra toda la jurisdicción parroquial.

10 Al 2016 se realiza una escuela de formación permanente a las organizaciones o asociaciones sociales y productivas conformadas.

11 Alcanzar el 80% de las organizaciones productoras y sociales participe en procesos de capacitación que se desarrolla en la parroquia al 2019.

12 Al 2019 el 50% de la población se le ha impartido el enfoque de producción agroalimentaria para el consumo parroquial.

13 Al 2018 se habrán ejecutado 3 proyectos productivos (centro de acopio y comercialización y en valor agregado de la producción) en la parroquia.

14 Al 2019 se realizaran 4 ferias productivas (ganaderas y frutícolas) en la parroquia que fomente y muestre las capacidades productivas-culturales logradas.

15 Al 2018 el 10% de la población participa en instancias de finanzas populares parroquiales y comunitarias.

16 Garantizar la atención pertinente al 60% de comunidades y/o familias que se encuentran o presenten riesgos en los espacios asentados al 2019.

17 Al 2019 el 50% de la familias de la parroquia han participado en procesos de capacitación de convivencia intra e intercomunitaria.

18 Incrementar el 25% del presupuesto anual para mantenimiento vial de la parroquia WLM al 2018.

19 Al 2019 el 70% de las vías de la parroquia que conectan a las comunidades estarán en buen estado y con movilidad permanente.

20 Aumentar al 75 % los espacios de coordinación con los GADs Cantonal y Provincial, y las entidades estatales para la gestión del desarrollo parroquial al 2019.

21 Anualmente hasta el 2019 se realizarán 2 rendiciones de cuenta semestrales de seguimiento a la ejecución de los proyectos que ejecutan los GADs Provincial, Cantonal y Parroquial, las entidades estatales en la parroquia.

22 Aumentar en 75% los espacios de coordinación con los GADs Provincial, Cantonal, Parroquial, entidades estatales en la gestión y seguimiento de los proyectos que se ejecutan en la parroquia al 2019.

15



2.7 METAS E INDICADORES ANUALIZADAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (2015-2019) REPORTADOS AL SIGAD, PARTE DE LA PROGRAMACIÓN ANUAL Y EJECUCIÓN FISCAL DEL GAD PARROQUIAL WILFRIDO LOOR MOREIRA.

COMPONENTE BIOFISICO

N° INDICADOR LÍNEA BASE

DEL INDICADOR

AÑO BASE DEL

INDICADOR

AÑO QUE SE

CUMPLIRÁ LA META

META ANUALIZADA

2015 2016 2017 2018 2019

1

Porcentaje de participantes en talleres de capacitación e información impartidos a la población en cuidado y protección medioambiental.

10% 2014 2019 10 20 30 40 50

2

Número de proyecto ecoturístico parroquial.

0 2014 2017 0 0 1

3

Porcentaje de superficie parroquial en restauración forestal.

0% 2014 2019 0 0 1 1 2

16



COMPONENTE SOCIO-CULTURAL


DEL INDICADOR

AÑO BASE DEL

INDICADOR

AÑO QUE SE

CUMPLIRÁ LA META

META ANUALIZADA

2015 2016 2017 2018 2019

1 Número de espacio público construido

0 2014 2017 0 0 1

2

Porcentaje de población vulnerable atendida prioritariamente

10% 2014 2019 10 20 30 40 50

3 Porcentaje de población infantil atendida.

5% 2014 2018 5 10 15 20

4

Porcentaje de presupuesto destinado para el mantenimiento de la infraestructura física de la parroquia

5% 2014 2018 10 12 15 20

5

Porcentaje destinado a proyectos de construcción, reconstrucción, rehabilitación y/o equipamiento de infraestructura en las comunidades de la parroquia.

5% 2014 2019 5 8 10 15 20

6

Número de organizaciones o asociaciones conformadas.

1 2014 2018 1 1 1 1

7

Número de escuela de formación funcionando con organizaciones o asociaciones.

0 2014 2107 0 0 1

17



COMPONENTE ECONÓMICO


DEL INDICADOR

AÑO BASE DEL

INDICADOR

AÑO QUE SE

CUMPLIRÁ LA META

META ANUALIZADA

2015 2016 2017 2018 2019

1

Porcentaje de participación en talleres de capacitación e información impartidos a agricultores, técnicos, mujeres productoras, etc. en el uso de insumos locales alternos, producción orgánica de alimentos, etc.

0% 2014 2019 10 20 40 60 80

2

Porcentaje de población participante en los talleres de información y formación para la promoción de buenas prácticas alimentarias y nutricionales con pertinencia cultural, en los ámbitos de la escuela, la familia y la comunidad impartidos

5% 2014 2019 10 20 30 40 50

3

Número de proyectos ejecutados en la parroquia.

0 2014 2018 0 1 1 1

4 Número de ferias realizadas en la parroquia.

0 2014 2019 0 1 1 1 1

18



COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS


DEL INDICADOR

AÑO BASE DEL

INDICADOR

AÑO QUE SE

CUMPLIRÁ LA META

META ANUALIZADA

2015 2016 2017 2018 2019

1

Porcentaje de familias atendidas en situación de riesgo.

10% 2014 2019 20 30 40 50 60

2

Porcentaje de participación familiar en proceso de convivencia parroquial.

0% 2014 2019 10 20 30 40 50

COMPONENTE DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD


DEL INDICADOR

AÑO BASE DEL

INDICADOR

AÑO QUE SE

CUMPLIRÁ LA META

META ANUALIZADA

2015 2016 2017 2018 2019

1

Porcentaje de presupuesto destinado para el mantenimiento vial de la parroquia

5% 2014 2018 10 15 20 25

2 Porcentaje de vías parroquiales adecuadas.

15% 2014 2019 20 40 50 60 70

19



COMPONENTE POLÍTICO-INSTITUCIONAL


DEL INDICADOR

AÑO BASE DEL

INDICADOR

AÑO QUE SE

CUMPLIRÁ LA META

META ANUALIZADA

2015 2016 2017 2018 2019

1

Porcentaje de espacios de coordinación realizados por el GAD Parroquial con los GADs cantonal y provincial y entidades estatales para el desarrollo parroquial.

10% 2014 2019 20 40 50 60 75

2

Número de informes de Seguimiento a la ejecución de los proyectos que ejecutan las Entidades en la parroquia

1 2014 2019 2 2 2 2 2

3

Porcentaje de espacios de coordinación que realiza el GAD Parroquial con las Entidades para la gestión o seguimiento de los proyectos de inversión pública en la parroquia.

10% 2014 2019 20 40 50 60 75

20



MODELO DESEADO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA

PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA

21



3. MODELO TERRITORIAL DESEADO DE LA PARROQUIA RURAL WILFRIDO LOOR MOREIRA

La local en su resignificación, no ha sido una pretensión de democratización deliberada, suerte o asar del destino en el mundo, sino surgida de los límites del crecimiento de los estados nacionales y países centrales, como de la crisis de los del tercer mundo, aunque estos últimos están en permanente experimentación, a pesar de lo anterior es pertinente implantar sostenibilidad desde los modelos territoriales deseados, en la medida que “la geografía, no solo es un marco físico dentro del cual acontece el crecimiento económico, el empleo o el bienestar. Sino, la materialización de la expansión de las relaciones políticas, económicas y culturales entre los hombres. En este espacio se organiza, se estructura y se reparte el poder y la marginalidad. El poder siempre estructura el espacio” (Restrepo; 2011: 352). En la medida que "solamente los territorios que han alcanzado ciertos niveles previos de desarrollo y que, además, cuentan con cierta masa crítica de capacidades estratégicas, pueden acceder a utilizar las nuevas oportunidades para su beneficio. En otras palabras, la globalización sería una oportunidad especialmente para territorios en niveles medios de desarrollo y dotados de capacidades estratégicas relevantes" (Bervejillo; 2000). La perspectiva del ordenamiento territorial constituye una oportunidad, de ordenar no solo el espacio físico-geográfico, sino la vida de la parroquia, que implica alterar en el sentido de mejora de las condiciones de vida, donde se pueda hasta recuperar gran parte de las condiciones naturales de la parroquia. Para hacer efectivo lo propuesto en el ordenamiento territorial, se desarrollan elementos conceptuales, técnicos y metodológicos, que partiendo del mandato constitucional, establecidos en los artículos 262 a 267, donde se faculta Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial, para que en los mismos haya la correspondencia que debe darse entre ellos y la necesidad de que se articulen entre sí. Este Ordenamiento Territorial, cumple lo dispone el art. 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que, “son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.

22



Lo definido en el apartado de la planificación de desarrollo, guarda concordancia con el ordenamiento del territorio, esta interacción no solo es en el presente proceso de actualización, sino que debe mantenerse durante el periodo de vigencia (2015-2019), ya que la dinámica social, económica y ambiental requiere de un permanente ajuste entre el instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial que deben adoptarse para su realización.

23



3.1 CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) DEFINIDAS DEL CANTÓN EL CARMEN Y ARTICULADAS A LA PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA.

Desde la perspectiva política del fortalecimiento de los Gobiernos Autónomas Descentralizados en el presente contexto, relacionado con el nuevo marco constitucional, legal e institucional del Ecuador, para que desde el régimen territorial se asuma plenas competencias, no solo del desarrollo estratégico, sino del clave momento centrado en reorganizar desde el cantón el ordenamiento territorial, que implica no solo la dotación de bienes e infraestructura básica, sino el fomento, promoción y regulación de acciones destinadas a los recursos naturales, como de la producción y economía local. A nivel político, no solo se debe seguir desarrollando las capacidades de los GADs en sus diversos niveles, sino que es fundamental solventar el desarrollo estratégico, como el ordenamiento territorial de capacidades legislativas para que sea vinculante lo diseñado y decidido en la actualización del PD y OT. Para esto la agenda interna del GAD Municipal, conjuntamente con el GAD Parroquial desde las concordancias de los PD y OT en su nivel debe especializar algunos ámbitos, como: ordenamiento territorial cantonal, intervención concurrente en recursos naturales, a la vez una mayor incidencia en el desarrollo económico-productivo cantonal-parroquial. El enfoque del ordenamiento territorial de El Carmen apunta:

- Al escenario urbano, que es su competencia directa del GAD Municipal, organizándolo mediante la disponibilidad de servicios básicos adecuados, con movilidad que facilite la vida urbana, en concreto en Centro Parroquial (Maicito) y esta se ligue con las actividades que se generan en el área rural circundante parroquial.

- Al escenario parroquial parte de la jurisdicción cantonal de actuación indirecta mediante el fomento, promoción y/o regulación concerniente en recursos naturales, economía, producción, etc.

- Intervenir en planes de manejo concurrente y comunitario de los recursos naturales del cantón y parroquia.

Las escalas de intervención en el Ordenamiento Territorial se identifican las siguientes: Las jurídicas- normativas, están dadas por las confluencia entre la Constitución, leyes orgánicas y ordinarias, ordenanzas, resoluciones, acuerdos, proyectos, convenios que se establezcan entre el GAD Parroquial, los otros niveles de GAD (Municipal y Provincial), organismos gubernamentales, ONGs, y comunidades organizadas que define con prioridad las competencias, pero a su vez se constituyen en las reglas de juego entre los actores intervinientes. La técnica-instrumental, aspecto que fija como primera prioridad al PD y OT parroquial, que toma en cuenta las políticas, metas y proyectos, alineados con los PD y OT cantonal y provincial, como al Plan Nacional del Buen Vivir, planes de manejo, planes comunitarios, planes operativos, planes reguladores, planes de contingencia, etc.; por lo tanto ninguno de estos instrumentos pueden estar separados.

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Lo social-institucional, que es la participación y responsabilidad en los acuerdos tanto de los niveles de gobierno en función de sus competencias exclusivas, pero a la vez concurrentes, como la articulación de las organizaciones de la sociedad civil parroquial en todos los órdenes. La mejor actuación y perspectiva del ordenamiento territorial, debe estar centrado en la planificación sustancialmente del ordenamiento del suelo, por su desorden actual, además de la irregularidad en el uso por las actividades que se desarrollan, en cuanto a la extensión de la frontera de la ganadería, como la devastación de los recursos naturales en cuanto a bosques, cuencas y fuentes de agua. Para corregir lo anotado, se debe emprender de manera urgente en una campaña que adopte prácticas de uso adecuado del suelo, con ciertos aspectos de reorganización de las actividades culturales-productivas que se desarrollan en la parroquia, además que se fomente el incremento de la siembra y conservación de plantas de protección de suelo con especies aptas y combinadas. Implementar por lo menos un parque reproductor de especies de flora arbórea de protección de suelo y fundamentalmente de cuencas y fuentes de agua. Propender a contar con la regulación del suelo, determinando la vigencia de las actividades que en este se desarrollan, pero a la vez prevea los mecanismos de protección de suelo ligado a la mejora de la producción y productividad parroquial. El modelo territorial deseado decidido en el cantón El Carmen directamente vinculado a la parroquia es el siguiente en sus áreas de influencia:

i. Áreas de producción agropecuaria con ligeras limitaciones de manejo de suelo y agua para la soberanía alimentaria.

ii. Área de conservación forestal para la preservación del recurso hídrico. iii. Área de conservación del suelo para evitar la erosión, mantenimiento de la

vida silvestre y fuente de agua. iv. Área urbana.

Lo anterior es el insumo fundamental que pasan a determinar las categorías de ordenamiento territorial (COT). Estos instrumentos están referidos a la competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio parroquial que presenten características vocacionales o necesidades diferenciadas. Estas categorías de ordenamiento territorial, se proyectan para ser sujetas a una intervención normativa y a la vez de gestión como respuesta a las problemáticas y potencialidades detectadas, que constituye el escenario deseado, que armoniza las actividades de la población con el aprovechamiento de los recursos naturales. Con estas categorías de ordenamiento territorial harán de la parroquia una intervención efectiva que se orientan a corregir los desequilibrios actuales. Estas Categorías de Ordenamiento Territorial son fundamentales porque toman en cuenta de manera directa la vocación del territorio, que propone la corrección de inequidades socioeconómicas y la prevención de situaciones de riesgo en la población.

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Para una mayor ilustración las Categorías de Ordenamiento Territorial del cantón El Carmen se patentan en el mapa que sigue.

26



Ilustración 1: Categorías de Ordenamiento Territorial del cantón El Carmen - Elaboración y Fuente: GAD Municipal, 2015.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 WILFRIDO LOOR MOREIRA – EL CARMEN - MANABÍ

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Las Categorías de Ordenamiento Territorial definidas toma como referente espacial a los centros o asentamientos poblacionales, que es desde estos espacios en el que se orienta y organiza las actividades que se desarrollan, o están instaladas en la jurisdicción parroquial. Siendo la característica esencial del territorio parroquial altamente rural, cruzado por el corredor vial principal de la zona norte de Manabí, los asentamientos poblacionales cobran importancia, los cuales deben ser vistos con prioridad, además de estar conectado o en red con el centro urbano parroquial y cantonal, estos asentamientos humanos en unos casos concentrados, pero a la vez dispersos, tienen una población que no supera los 1.000 habitantes. Desde la definición del cantón El Carmen, a la parroquia Wilfrido Loor Moreira se la denomina ZONA 4, la que acoge los 4.403 habitantes, que representa el 4,95 % de la población cantonal total. De las cinco Categorías de Ordenamiento Territorial definidas en y para el cantón, cuatro de estas son las que se ajustan a las características geográficas, ambientales, poblacionales, económicas-productivas, sociales, culturales, etc., las cuales se las anota a continuación:

i. Áreas de producción agropecuaria con ligeras limitaciones de manejo de suelo y agua para la soberanía alimentaria.

ii. Área de conservación forestal para la preservación del recurso hídrico. iii. Área de conservación del suelo para evitar la erosión, mantenimiento de la

vida silvestre y fuente de agua. iv. Área urbana.

Cada una de estas categorías de ordenamiento territorial, para que sean tales es desde la regulación o impulso del GAD Municipal en concordancia con el GAD Parroquial Wilfrido Loor Moreira, que las acoge en la presenta propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial para su real implementación, las fichas que siguen son la referencia de localización, propósito, descripción, como de la actividades que se permiten potencialmente, las limitadas y las que no se permiten de cada una de las categorías que se constituyen en propias para toda la jurisdicción parroquial. Esta información es el sustento, fundamento y proyección por el que se guiará el GAD Parroquial, de manera conjunta con la población del lugar, las cuales tendrán que ser coordinadas con el GAD Municipal de El Carmen para su correcta y pertinente implementación en cuanto a regulación, en el caso de ser necesario ordenanzas, incentivos para que el ordenamiento territorial sea un motivo sustancial del desarrollo parroquial.


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Áreas de producción agropecuaria con ligeras limitaciones de manejo de suelo y agua para la soberanía alimentaria.

Ubicación Área con fuerte presencia en toda la parroquia. Se trata de áreas altamente afectadas por la ampliación de la frontera y sostenimiento intensivo de la actividad ganadera.

Propósito Potenciar el área de producción ganadera en espacios sostenibles, incorporando el uso del suelo con combinación silvopastoril, dotados de zonas de protección natural que sostenga esta actividad productiva, incorpore generación de empleo y mejore su capacidad de valor agregado alimentario y productivo para abastecimiento parroquial y externo.

Descripción Esta es una práctica productiva de doble propósito: leche y carne, mantiene bajos niveles en manejo de pastizales, como de cuidados fitosanitarios.

Actividades permitidas

Manejo y conservación de suelos, prácticas agroecológicas, manejo de agua de riego, investigación de suelos, apicultura, fortalecimiento de pastoreo, forestación con especies nativas. Las condiciones de la demanda local; aunque esta es potencial para el mismo mercado cantonal, pero su baja calidad lo limita, por lo que se requiere un manejo sostenible focalizado en pequeños y medianos productores, donde se fomente el uso del suelo con alimentación, además de la incorporación de ciertos niveles de semi-estabulado, la que esté conectada en el caso de la producción de carne a una infraestructura de camal, incentivar el consumo per cápita provincial que debe ser de 30Kg./año, con marca local, y con facilidades de transporte y conexión con las redes de comercialización provincial y nacional.

Actividades limitadas

Ecoturismo, uso intensivo de agroquímicos, apicultura, pesca.

Actividades no permitidas

Ampliación de deforestación, construcciones civiles para diferentes motivos ajenos al uso pecuario.


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Área de conservación forestal para la preservación del recurso hídrico.

Ubicación Esta área definida en el cantón cubre la totalidad de la parroquia, pero con mayor relevancia en las partes de los cordones montañosos y el curso del flujo de los ríos.

Propósito Sostener el área boscosa que forman parte de la protección de las cuencas y microcuencas que recorren irrigando la parroquia como recursos naturales fundamentales que fortalezca la regulación climática, sostenga fuentes de agua y reserva cruda para el abastecimiento de la población y las actividades productivas.

Descripción El territorio privilegiado de la parroquia, todavía constituye la reserva húmeda de la zona norte de la provincia de Manabí, por lo está instalada una de las reservas de agua dulce estratégica no solo tanto a su vez también es fuentes y reserva de agua subterránea y en la corteza terrestre, que sirve de abastecimiento para consumo humano y para actividades productivas; siendo fundamental se le debe imprimir como fuente de protección natural. Es un área natural con cierta presencia de bosque, aunque con intervención, todavía es un área para el desarrollo de especies de flora, fauna y protección del recurso hídrico. En la mayoría de las comunidades se mantienen bosques en extensiones que fluctúan entre 20 a 30 hectáreas, por lo que se debe promover este activo ambiental circundante de toda el área parroquial.


Conservación, investigación.


Construcciones de todo tipo, a mediana y gran escala.


Tala, caza, cambios de uso del suelo. Contaminación de fuentes de hídricas. Producción, uso, transporte y almacenamiento de substancias químicas peligrosos. Establecimiento de pastizales.


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Área de conservación del suelo para evitar la erosión, mantenimiento de la vida silvestre y fuente de agua.

Ubicación Área dispersa y presente en todo el territorio parroquial.

Propósito Mantener y ampliar el área de conservación de suelo, con actividades permitidas de producción agroecológica con productividad mejorada, destinada para la soberanía alimentaria local, incorporando el uso del suelo con especies combinadas, además de constituirse en área de conservación hídrica.

Descripción Esta es el área boscosa por excelencia, pero a la vez se combina con la práctica productiva mixta, de carácter alimentaria, principalmente con cultivos permanentes y de flora boscosa.


Manejo y conservación de suelos, prácticas agroecológicas, manejo de agua de riego, investigación de suelos, forestación con especies nativas.


Apicultura, pesca.


Ampliación de deforestación, construcciones civiles para diferentes motivos ajenos al uso agroecológico.

Área urbana

Ubicación Cabecera parroquial

Propósito Configurar al centro parroquial y los asentamientos humanos rurales ligadas a las actividades que se desarrollan en la jurisdicción parroquial, además de desarrollar sentidos de convivencia poblacional y de plena habitabilidad.

Descripción Está conformada por su cabecera parroquial Maicito y las comunidades más pobladas: Las Mercedes del Palmar, El Playón, La Roncadora, San Ramón de la Roncadora, El Cuarenta y Siete, La Travesía, La Virgencita, Palmeras Unidas, El Roble, La Playa, Las Vainas, Río Plátano, Las Mangas, San Francisco, La Brava, La Sandía, Monos, El Mono, El Mono Campeche, Curaca, Guabillo, El Jagual


Todas las actividades que se desarrollan en los centros parroquiales y asentamiento humanos rurales: usos y actividades relacionadas a residencia, comercio, producción, recreación, servicios generales de infraestructura, ocio, esparcimiento y cultura.


Producción agrícola y ganadería


Actividades industriales de alto impacto y/o contaminantes.


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3.2 LA DINÁMICA DEL ORDENAMIENTO PARROQUIAL DE WILFRIDO LOOR MOREIRA

La habitabilidad en el ordenamiento territorial de la parroquia rural Wilfrido Loor Moreira. Este aspecto medular está dado por la relación y adecuación entre el residente-habitante y su entorno, en cuanto a las condiciones existente en los asentamientos poblacionales dotado de las capacidades para satisfacer las necesidades humanas y de las actividades que en el escenario se desarrollan, como: la accesibilidad, movilidad, continuidad, permeabilidad, emplazamiento, espacio público; dotación equilibrada de infraestructuras, de servicios, de espacios verdes, de equipamientos, de elementos de patrimonio simbólico cultural y la disponibilidad real de transporte público, entre otros que son parte del presente PD y OT. Dinámica económica. Esta configuración ha sido de carácter espontaneo, donde las actividades principales de los centros poblados y comunitarios, centralizados en los corredores viales de primer, segundo y tercer orden; actividades que requiere de una mejor organización y aprovechamiento, que en ausencia de infraestructura y espacios equipados, como de destino de bienes y servicios, que tome en cuenta los siguientes aspectos: 1. Consumo humano, de las cuales con prioridad son las venta de productos crudos o que reúnen condiciones de descomposición por efectos ambientales, seguido de productos refrigerados, secos, etc.; 2. Producción local, que es la facilidad en cuanto a abastecimiento y/o intercambio de/para la población local, seguido de excedentes de producción para el consumo externo a la parroquia; 3. Servicios alimenticios cocidos, 4. Bienes de uso humano, animal, plantaciones, y 5. Bienes de uso duradero para actividades productivas. Movilidad con flujo eficiente. Toda la jurisdicción parroquial debe estar dotada de una movilidad interna que dinamice las actividades humanas y productivas, como del desarrollo de las actividades cotidianas y productivas, para esto se debe organizar un flujo de conexión entre comunidades por corredores viales, como de infraestructura eléctrica, conectividad, dotación de agua, y servicios en red como el de educación y salud preferentemente.


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3.3 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEL CANTÓN EL CARMEN EN EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL WIFRIDO LOOR MOREIRA 2015-2019. Para hacer útil lo estratégica y territorialmente propuesto en el presente PD y OT, es necesario la construcción de prácticas de buen gobierno parroquial, con una población organizada que incida y modifique las prácticas de la acción pública, la que participe protagónicamente en todo el ciclo de la Política Pública. La política pública, implica, la:

1. La definición de los problemas públicos locales (identificación y definición por parte de actores públicos y sociedad civil),

2. Definición de la agenda pública parroquial (que es la responsabilidad de intervenir en toda la acción pública donde esté integrada la demanda social parroquial),

3. Formulación de la Política Pública local (que es más allá del plan estratégico y de ordenamiento territorial de la parroquia),

4. Dotar de legislación a la Política Pública formulada por los actores locales (respaldo y garantía jurídica mediante ordenanzas que lleve a la legitimidad),

5. Implementación de la Política Pública dotada de un modelo de gestión, no solo de planes, programas y proyectos, direccionada por objetivos y articulada a la estructura y contenidos del PNBV; y,

6. Evaluación, que debe estar sujeta a la rendición de cuentas Constitucional que deben realizar las autoridades y representantes de la institucionalidad pública, como ejercido el control social de la ciudadanía organizada que verifique el cumplimiento de los objetivos que contenga la Política Pública.

Este enfoque de integralidad hace de la intervención territorial superar aspectos estructurales de pobreza, y brechas espaciales urbano-rurales del cantón El Carmen con relación a la parroquia Wilfrido Loor Moreira. COMPONENTE BIOFÍSICO La planeación del desarrollo y del ordenamiento territorial plasmado en políticas públicas cantonales, para la presente propuesta parte de su componente Biofísico, ya que es donde es el asiento humano, como de las actividades culturales-productivas que se practican en cuanto a su mal o buen uso y protección, ya que son los recursos no renovables de los que depende la vida. La política decidida cantonalmente para este componte, es: Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del cantón con eficiencia, equidad y bienestar social; esta política depende y está sujeta a la participación articulada de los organismos públicos del Estado en todos sus niveles, como del empoderamiento de la población parroquial. Es imperativo que este componente Biofísico se constituya en la primera prioridad, porque sino no se modifica el actual modo y medios de producción parroquial, que por bueno que sean los propósitos y las acciones, este componente que es el contexto natural, es responsabilidad de todos, ya que


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representa las fuentes hídricas, dotada de espacios de protección, detener el abuso al que está sometido el suelo, como la excesiva contaminación del suelo rural; aspectos recomendados que requieren implementar las siguientes estrategias-acciones a corto y mediano plazo:

- Realización y aplicación de estudios especializados de suelo de toda la parroquia, que determine el tipo de uso potencial conservado con la participación de los organismos especializados a convenir.

- Participación concurrente del GAD Parroquial en la conservación y manejo de las fuentes y recursos hídricos y cuencas.

- Incentivar la concreción de la regulación de la conservación y manejo de los recursos ambiental, hídricos y de cuencas.

COMPONENTE SOCIOCULTURAL Los territorios histórica y socialmente consolidados son dotados de arraigo identitario, siendo un aspecto de importancia donde la población asume su razón de ser y hacer cultural Montubia caracterizado por: hábitat alimenticio, comunitario, ambiental, productivo, por lo que debe ser integradora a la política pública cantonal. La identidad cultural solo se sostiene o fomenta a través del patrimonio espacial y humano, pero también por los productos construidos históricamente por la población para la profundización cultural. La política decidida cantonalmente para este componte, es: Fortalecer la inclusión social a través del acceso, protección y promoción social, en forma articulada y focalizada, fomentando una verdadera inclusión productiva con mecanismos efectivos de generación de empleo e ingresos. A la Inclusión Social, que son los bienes y servicios meritorios que se transforman en el pleno cumplimiento y ejercicio de derechos que son de mayor importancia para la parroquia, asumiendo el sostenimiento por ser la superior demanda de la población, y de esta el segmento que atraviesa situaciones de pobreza; por lo que es pertinente establecer estándares que señalen corresponsabilidades institucionales, como de la asignación presupuestaria programados territorialmente. Lo señalado recomienda y requiere de las siguientes estrategias-acciones a corto y mediano plazo:

- Apoyar al levantamiento del inventario actualizado del patrimonio material e inmaterial del cantón en conjunto entre el GAD Municipal con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.

- Demandar el fortalecimiento de la plataforma de intervención interinstitucional en inclusión social y pleno ejercicio de derechos para la igualdad en la parroquia.

COMPONENTE ECONÓMICO En los espacios rurales es altamente deficiente la dotación de bienes y servicios públicos básicos para la población, estos aún ni siquiera constituyen elementos para poder


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desarrollar o establecer bases de una mejor economía en la parroquia, por lo que es justo proponerse intervenir en este aspecto. La política decidida cantonalmente para este componte, es: Potenciar y contribuir al cambio de la matriz productiva, desarrollando iniciativas económicas en los campo de la producción, comercialización, turismo y sus complementos, que contribuyan a reducir las brechas de la población y fortalecer la competitividad agropecuaria, industrial y comercial, para consolidar al cantón como generador de empleo, para la población de las áreas rurales y urbanas. Asumiendo esta política, la cual debe trabajar emprendimientos en pequeña y mediana escala con ciertos valores agregados, constituidos en integradora social en generación de trabajo, que integre la economía solidaria, que no solo es un enfoque destinado a los sectores empobrecidos o socialmente organizados, sino un eje horizontal y articulador del territorio parroquial.

Decisión de intervenir en la vida parroquial donde la institucionalidad esté al servicio con sentido comunitario, poniendo en vigencia la normativa para el desarrollo de la economía, en lo formativo.

Lo señalado recomienda y requiere de las siguientes estrategias-acciones a corto y mediano plazo:

- Implementar emprendimientos asociativos y de inversión en pequeña y mediana escala productivas con la participación apoyo del GAD Parroquial.

- Implementar mecanismos de finanzas populares en toda la parroquia como mecanismo de ahorro, crédito y capitalización autónoma.

- Apoyar emprendimientos en oficios en elaborados artesanales tradicionales. - Apoyo al fortalecimiento de instalaciones y servicios turísticos y alimentarios

como activos de la economía parroquial. - Instalación y funcionamiento de bienes de trasformación productiva primaria en

la parroquia.

COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS El hábitat, que es el conjunto del contexto espacial, natural, infraestructural y de servicios en el que se desenvuelve la población humana asentada en una jurisdicción, este hábitat se constituye en el espacio de identidad y referencia que determina las condiciones en que está estructurado el territorio.

La política decidida cantonalmente para este componte, es: Articular las acciones públicas para el cierre de brechas poblacionales, con acceso a los servicios públicos, básicos de infraestructura y equipamiento, ampliando las oportunidades de conectividad que promuevan los procesos de desarrollo territorial en la actividad productiva y comercial, planificando y construyendo asentamiento humanos amables y sostenibles para el Buen Vivir.


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Lo señalado recomienda y requiere de las siguientes estrategias-acciones a corto y mediano plazo:

- Configurar al centro parroquial (Maicito) ligada a las actividades productivas en cuanto a acopio y abastecimiento, que posibilite la retención, el consumo, el ahorro y la inversión de la mayor parte de los excedentes generados en la parroquia, además de facilitar el acceso a mercados externos más dinámicos.

- Promover de espacios motivados de permanente cohesión e integración de los asentamientos comunitarios de la parroquia.

- Configurar el centro parroquial en gobernable, social y territorialmente habitable, con servicios sociales, para la producción y comercialización parroquial.

COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD La política decidida cantonalmente para este componte, es: Construir e implementar, procesos ordenados, regulados, planificados y controlados, de movilidad, comunicación y energía, de acuerdo a las competencias asumidas. Lo señalado recomienda y requiere de las siguientes estrategias-acciones a corto y mediano plazo:

- Demandar la implementación de flujos óptimos de movilidad poblacional y productiva en la parroquia.

- Demanda las facilidades del funcionamiento del transporte interno que dinamice la parroquia mediante la organización del transporte rural.

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA El nuevo marco político-constitucional está centrado en ciudadanizar el poder público, donde el control social es vital, por lo que en este componente la política decidida cantonalmente para este componte, es: Lograr que la administración y gestión pública del GADM sea eficiente, democrática, transparente, descentralizada y participativa. Que implica Instalar espacios comunes entre los niveles de gobiernos locales y con las instituciones del gobierno nacional, mediante un enfoque de gobernabilidad concurrente, y de estos con los actores ciudadanos para ejecutar acciones conjuntas, que debe asegurar la organización necesaria de esfuerzos políticos definidos en el COOTAD, el que no solo es un instrumento jurídico, sino el insumo básico que debe lograr la armonía en los diversos niveles de GADs, y de estos con la población organizada de la parroquia Wilfrido Loor Moreira. Al 2019 en la parroquia Wilfrido Loor Moreira se practica:

- El ejercicio de derechos en toda la acción pública que se ejecuta. - El ejercicio pleno de todas las competencias del GAD Parroquial en el

ordenamiento territorial, fomento y potencialidad de la economía, reimplantación de un modelo productivo que modifique la estructura agraria actual, potenciado su capital natural en cuanto a activos ambientales, de conservación, hídricos, área protegida y conservación de cuencas, ampliación de


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mercado, el centro parroquial ligado a la dinámica territorial, y mejora de la inversión pública.

- Equilibrio en la acción, intervención e inversión fiscal del GD Parroquial en toda la jurisdicción territorial.

- Acción del GAD Parroquial con sentido de la planificación estratégica y del ordenamiento del territorio.

- Parroquia que se perfile a su crecimiento económico (incremento de actividades o negocio por cuenta propia, mejorado activos de los medios de producción, inclusión social (mejorado ingresos familiares, vivienda) y sustentabilidad ambiental.

LA RIQUEZA MÁS GRANDE ES LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PARROQUIA CON ACTORÍA INSTITUCIONAL Y SOCIAL-CIUDADANA-INTERCULTURAL ACTIVA; EN ESTA PATRIA CHICA DONDE CONVIVIMOS Y CONVIVIREMOS, ES QUE TENEMOS QUE ENLAZARNOS, CREANDO VÍNCULOS DE CONFIANZA COMO SOLIDARIDADES MUTUAS, ÚNICA FUERZA DE TENER LA COMUNIDAD DEMOCRÁTICA DE WILFRIDO LOOR QUE QUEREMOS.


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MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA

PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA

2015 – 2019


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ÍNDICE ÍNDICE GRÁFICOS

Ilustración 1. Flujo de reporte de información del PD y OT parroquial 27 Ilustración 2. Flujo del PD y OT parroquial 28 Ilustración 3. Seguimiento y evaluación del PD y OT parroquial 29

INDICE DE CONTENIDOS Portada 1 Índice 2 Presentación 3 Marco operativo del Modelo de Gestión parroquial 4

Lineamientos generales del PD y OT parroquial 5 Modelo de Gestión del PD y OT parroquial 6 Definición de programas y proyectos del PD y OT parroquial 7 Estrategia de Articulación 14 Sistema de Participación Ciudadana 17 La agenda regulatoria del PD y OT parroquial 20 Seguimiento y evaluación 22 BIBLIOGRAFÍA 30


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PRESENTACIÓN El presente MODELO de GESTIÓN, se constituye en el enlace y que toma en cuenta el Diagnóstico (primer momento) y el pronóstico que es la Propuesta de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (segundo momento), la cual parte de los objetivos estratégicos, además de asumir las Categorías de Ordenamiento Territorial del cantón EL Carmen, articulados por un lado en las políticas cantonales, con las estrategias de articulación que une a los programas y proyectos con la agenda regulatoria; esta es la parte donde se concreta la acción del Gobierno Parroquial, y el encuentro con la población mediante el control social de la participación ciudadana, todos estos aspectos deben ser registradas a través del seguimiento y evaluación que reporte la acción ejecutada; esta ejecución debe y tiene que ser pertinente con la propuesta estratégica decidida programáticamente con los actores claves de la parroquia Wilfrido Loor Moreira, hecho realidad en el presente PD y OT correspondiente al periodo 2015-2019. Lo descrito ratifica lo estipulado en el Art. 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), el cual señala, que, “para la elaboración del Modelo de Gestión, los GADs deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social”. El PD y OT de la parroquia Wilfrido Loor Moreira formulada mediante los seis componentes de desarrollo estratégico y ordenamiento territorial: 1. BIOFISICO, 2. SOCIOCULTURAL, 3. ECONÓMICO, 4. ASENTAMIENTOS HUMANOS, 5. TRÁNSITO, ENERGIA Y CONECTIVIDAD; Y, 6. POLÍTICO-ISNTITUCIONAL, es la herramienta fundamental que guiará al GAD Parroquial durante el periodo 2015-2019. En el año 2014, por mandato legal se conformó el Consejo de Planificación Participativa Parroquial, el 2 de octubre del 2014 tal cual como lo señala el Art. 28 del COPFP, es la instancia que valida el proceso de planificación estratégica y territorial, conformada por la Presidenta de la Junta Parroquial, un representante de los Vocales Principales, tres representantes de la sociedad civil parroquial con sus respectivos suplentes, y un funcionario del organismo parroquial. Validación dada el 3 de octubre de 2015 mediante Asamblea Ciudadana de XX participantes, con relación a todo el proceso y contenido del presente PD y OT 2015-2019, más aún lo referido al Modelo de Gestión; ratificado mediante aprobación del 2 de octubre de 2015 por el pleno de la Junta Parroquial de Wilfrido Loor Moreira al 2019; por lo que este instrumento de planificación estratégica y operativo se constituye en la máxima política pública para la gestión socio-territorial. En este Modelo de Gestión se viabiliza un conjunto de procedimientos y mecanismos que se concreta en el corto y mediano plazo lo definido estratégica y programáticamente.


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3. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA.

3. 1 Marco operativo del Modelo de Gestión de la parroquia Wilfrido Loor Moreira.

PRINCIPIOS Los presentes principios toman en cuenta la base de los enunciados planteados por la actoría social e institucional parroquial en todo el proceso de actualización del PD y OT 2015-2019. Ética ciudadana Conciencia personal y colectiva en el ejercicio de derechos ciudadanos y políticos en un proceso de construcción social al servicio de lo colectivo con incidencia parroquial. Participación La promoción, vigencia y efectividad de la participación en las diversas formas de organización social en los escenarios de actuación del PD y OT, que son los sustentos de los procesos de gestión del territorio parroquial. Transparencia La difusión, promoción y ampliación de las oportunidades de acceso de la población a la información pública garantiza un mayor acercamiento de los/as Ciudadanos a la gestión pública parroquial. Igualdad de oportunidades Se orienta a articular e integrar todas las formas y oportunidades existentes o que se creen para y en el territorio parroquial. Tolerancia El respeto a la diversidad de opiniones, manifestaciones y acciones en la búsqueda de consensos y la construcción de objetivos comunes que beneficien a la parroquia. Eficiencia y Eficacia Uso óptimo de los recursos técnicos, materiales y financieros como fundamento de una gestión responsable y adecuada a una lógica de gestión pública moderna pertinentes con las demandas de la población parroquial. Equidad


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Inclusión de grupos, sectores de la parroquia en los procesos de gestión relacionados con la información, consulta y toma de decisiones enmarcados en el PD y OT. Cogestión y corresponsabilidad Gestión compartida, solidaria e informada de programas, proyectos, obras y servicios entre el gobierno parroquial y la sociedad civil para impulsar el desarrollo parroquial. Solidaridad Reciprocidad en las acciones entre los actores sociales y los organismos gubernamentales para asumir situaciones y conflictos que pudieran afectar la gestión parroquial.

3.2 Lineamientos generales del PD y OT de la parroquia Wilfrido Loor Moreira Durante el proceso de consulta, los actores sociales concuerdan en definir cinco directrices generales para la definición e implementación del Modelo de Gestión del PD y OT parroquial, a saber: L1. Fortalecimiento de la participación ciudadana en la gestión de la “política pública” el desarrollo y ordenamiento territorial parroquial. La participación ciudadana en la gestión de la política pública, es más allá que la coparticipación en las decisiones, la corresponsabilidad en la ejecución de las acciones o los mecanismos de rendición de cuentas; es el involucramiento ciudadano en las acciones y procesos que atañen al territorio parroquial en su conjunto y a las dinámicas e interacciones relacionadas con el gobierno y la administración de lo público, esto es, la elaboración, implementación y evaluación de la política pública, como el quehacer cotidiano del accionar de los/as ciudadanos y el gobierno. L2. La planificación como sistema de participación comunitaria y gestión parroquial. Los procesos de planificación, coordinación y articulación parroquial deberán integrar las demandas ciudadanas dentro de las propuestas técnico – metodológicas de los programas y proyectos, debiendo para el efecto crearse y fortalecerse las instancias pertinentes, así como definirse los mecanismos más adecuados, en concordancia con las formas de organización propias de las comunidades organizadas en la parroquia. L3. El territorio como una “unidad” en donde se articulan diferentes espacios y procesos sociales Los programas y proyectos del PD y OT parroquial, se orientarán por un accionar integrado que reconoce valida y fortalece las dinámicas propias, a la vez que conecta un


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conjunto de acciones tendientes a su optimización y mejoramiento, incorporando prácticas colectivas de coordinación de las acciones, procesos de gestión existentes en la parroquia, el cual se encuentran inserto varios grupos o comunidades. L4. Coordinación intra y articulación interinstitucional en la gestión de programas y proyectos del PD y OT parroquial. Por su propia naturaleza, los programas y proyectos del PD y OT parroquial, no constituyen intervenciones aisladas a corto plazo y de beneficio limitado; su accionar está condicionado por la presencia del GAD Parroquial institucionalmente, debido a que de su fortaleza depende el impulso del desarrollo local, para esto requiere de la funcionalidad eficiente del Cogobierno (Presidente la Junta Parroquial con los Vocales Principales) en la agenda programática y el respectivo control de la auditoria pública fiscalizada de la acción parroquial por parte de los Vocales Principales. Pero a la vez se cuenta con la participación efectiva de otros agentes institucionales, en este nivel parroquial las actuaciones del GAD Parroquial, con otros niveles de GADs (cantonal y provincial) y organismos del gobierno central no deben ser compitiendo, o neutralizándose, sino que deben complementarse, mediante acuerdos para superar todos los atrasos identificados para la inserción de mecanismos y modalidades de prestación de servicios, así como por la coexistencia de diversas prestaciones en términos de servicios; por lo que es preciso reconocer, identificar, coordinar y generar mecanismos concertados de actuación definidos en torno a los objetivos del PD y OT parroquial en una necesaria articulación de ida y vuelta con los objetivos cantonales, provinciales, zonales y nacionales. L5. Fortalecimiento de la “participación ciudadana” en los procesos de gestión del PD y OT parroquial n diferentes niveles. La implementación, seguimiento, evaluación del PD y OT parroquial no puede desvincularse de la población, lo que implica diseñar, validar e implementar procesos y acciones de consulta, información y toma de decisiones con las organizaciones, entidades y actores sociales y ciudadanos para la implementación de políticas, validación de programas y proyectos, seguimiento y evaluación de las acciones y rendición de cuentas.

3.3 Modelo de Gestión del PD y OT de la parroquia Wilfrido Loor Moreira

Este Modelo de Gestión Participativa del PD y OT parroquial se define como un instrumento de la gestión institucional que define e integra los escenarios, principios, procesos y funciones institucionales y de la sociedad civil en sus respectivos niveles involucradas en la ejecución, monitoreo y seguimiento y evaluación del PD y OT parroquial, que se desagregan de los objetivos estratégicos y metas. Se debe asumir, que, a. Parte del reconocimiento de la integralidad del PD y OT como una apuesta del territorio parroquial, de sus actores sociales y ciudadanos, y de sus


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procesos de articulación con lo cantonal, provincial, zonal y nacional. b. Identifica y pone en valor –en el escenario del PD y OT parroquial a las diferentes instancias y mecanismos de participación ciudadana existentes, integrándolas a una lógica de participación efectiva en la implementación del PD y OT parroquial; c. Establece un marco estratégico y operacional para la articulación con las entidades e instancias de los GADs que actúan en la jurisdicción parroquial. El modelo de gestión participativa del PD y OT reconoce y se articula a los sistemas y procesos existentes en la parroquia; el modelo de gestión participativa define los mecanismos y procesos para la consecución de políticas públicas cantonales con la ciudadanía. Marco legal El COOTAD, como la normativa vinculante en su Artículo 128 señala en cuanto a Sistema integral y modelos de gestión.--‐ Todas las competencias se gestionarán como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán responsabilidad del Estado en su conjunto. El ejercicio de las competencias observará una gestión solidaria y subsidiaria entre los diferentes niveles de gobierno, con participación ciudadana y una adecuada coordinación interinstitucional. Los modelos de gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y someterán a los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.

3.4 Definición de programas y proyectos del PD y OT de la parroquia Wilfrido Loor Moreira Para la operatividad estratégica del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial el GAD Parroquial Wilfrido Loor Moreira ha definido programas y proyectos que se detallan, mismos que están alineados a las metas registradas en el SIGAD, las políticas cantonales de El Carmen, a las categorías de ordenamiento territorial cantonal, un todo que constituye la base de la consecución del Buen Vivir parroquial; para esto se dota de 5 programas cada uno con sus respectivos proyectos (22 total), siendo los insumos sustanciales que tendrán que ser expuestos en las Asambleas Ciudadana anuales donde se decide el Presupuesto Participativo de inversión fiscal del GAD Parroquial, ya que el presupuesto fijado está cargado a las partidas de inversión, tal como se muestra en los cuadros que siguen.


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Programa 1: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARROQUIAL

Proyecto Meta del proyecto Financiamiento GAD Parroquial

USD

Tiempo de Ejecución

Actividades

Parque en la cabecera parroquial (1).

Un parque equipado y puesto en funcionamiento en la cabecera parroquial mediante la inversión pública del GAD Municipal.

10.000,00 2 años

-Acuerdo de inversión con el GAD Municipal. -Seguimiento al acuerdo de inversión Municipal. -Seguimiento a la ejecución de la obra. -Inauguración de la obra.

Infraestructura para los servicios de salud y educación de la parroquia (2).

Incrementar al 20% la dotación y mejora de la infraestructura en educación y salud en la parroquia

50.000,00 4 años

-Acuerdo de inversión anual con el GAD Municipal. -Seguimiento al acuerdo de inversión Municipal. -Seguimiento a la ejecución de obras. -Inauguración de obras.

Mantenimiento de la vialidad rural de la parroquia (3)

Incrementar el 25% del presupuesto anual para mantenimiento vial de la parroquia WLM al 2018.

100.000,00 4 años -Acuerdo de inversión anual con el GAD Provincial. -Seguimiento al acuerdo de inversión GAD Provincial. -Seguimiento a la ejecución de obras. -Inauguración de obras.

Ampliación de la red vial de la parroquia (4)

70% de las vías de la parroquia que conectan a las comunidades estarán en buen estado y con movilidad permanente.

100.000,00 5 años

4 PROYECTOS 260.000,00


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Programa 2: SERVICIOS BÁSICOS PARROQUIAL

Dotación y equipamiento del servicio de agua en la parroquia (1).

Dotar del abastecimiento de agua potable en la cabecera parroquial y proyectos de agua de consumo humano en las comunidades.

100.000,00

5 años


Dotación y equipamiento del servicio de alcantarillado a la cabecera parroquial y de eliminación de excertas a las comunidades de la parroquia (2).

Dotar de cobertura aceptable de la infraestructura y servicio de alcantarillado a la cabecera parroquial y eliminación de excretas a las comunidades de la parroquia.

75.000,00 5 años


Mantenimiento de la recolección y reciclaje de desechos sólidos en el corredor vial principal de la jurisdicción parroquial (3).

Lograr el sostenimiento de la cobertura de recolección de desechos sólidos.

15.000,00 5 años

-Acuerdo de sostenimiento anual del servicio con el GAD Municipal. -Seguimiento al acuerdo del servicio Municipal. -Seguimiento al acuerdo.

PROYECTOS 3 190.000,00


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Programa 3: MEJORAMIENTO AMBIENTAL PARROQUIAL

Gestión y participación en la protección de los recursos hídricos de la parroquia (1).

Lograr la participación parroquial en la protección de los recursos hídricos por parte del GAD Parroquial.

20.000,00 5 años

-Acuerdos de inversión anual con el GAD Provincial, MAE y SENAGUA. -Seguimiento a los acuerdos de inversión interinstitucional. -Participación en la implementación de proyectos. -Seguimiento a la ejecución de proyectos. -Muestra de resultados.

Gestión y participación en la implementación concurrente de zonas de protección forestal en la parroquia (2).

Lograr la participación en la intervención e implementación de zonas de protección forestal por parte del GAD Parroquial.

20.000,00

5 años

Gestión y participación en la Implementación de emprendimientos familiares y comunitarios para la seguridad alimentaria en la parroquia (3).

Apoyar desde el GAD Parroquial en la implementación de emprendimientos familiares y comunitarios para la seguridad alimentaria parroquial.

20.000,00 5 años

-Acuerdos de inversión anual con el GAD Provincial, MAGAD y MIES. -Seguimiento a los acuerdos de inversión interinstitucional. -Participación en la implementación de proyectos. -Seguimiento a la ejecución de proyectos. -Muestra de resultados.

Gestión y participación en la Implementación para el aprovechamiento de los recursos paisajísticos y alimentarios mediante un proyecto ecoturístico de la parroquia (4).

Lograr la participación activa y directa en el aprovechamiento de los recursos paisajísticos y alimentarios para el ecoturismo impulsado desde el GAD Parroquial.

5.000,00 5 años

-Acuerdos de inversión anual con el GADs Municipal, Provincial, y MINTUR. -Seguimiento a los acuerdos de inversión interinstitucional. -Participación en la implementación de proyectos. -Seguimiento a la ejecución de proyectos. -Muestra de resultados.



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Programa 4: PROTECCIÓN INTEGRAL DEL DESARROLLO HUMANO PARROQUIAL

Atención integral prioritaria a la población vulnerable la parroquia (1).

50% de la población parroquial en condiciones de vulnerabilidad es atendida prioritariamente.

10.000,00 5 años

-Acuerdos de inversión anual con el GAD Municipal, y MIES. -Seguimiento a los acuerdos de inversión interinstitucional. -Participación en la implementación de proyectos. -Seguimiento a la ejecución de proyectos. -Muestra de resultados.

Atención integral en primera infancia de la población infantil parroquial (2).

20% de la población parroquial infantil es atendida por programa de primera infancia.

20.000,00 5 años

Implementación de iniciativas de finanzas populares en la parroquia (3).

10% de la población participa en instancias de finanzas populares parroquiales y comunitarias.

12.000,00 4 años

Atención pertinente a familias en situaciones de riesgo (4).

Garantizar la atención pertinente al 60% de comunidades y/o familias que se encuentran o presenten riesgos en los espacios asentados.

25.000,00 5 años

-Acuerdos de inversión anual con el GAD Municipal, y SNGR. -Seguimiento a los acuerdos de inversión interinstitucional. -Participación en la implementación de proyectos. -Seguimiento a la ejecución de proyectos. -Muestra de resultados.

Fomento de convivencia social intra, e intercomunitaria en la parroquia (5).

50% de la familias de la parroquia han participado en procesos de capacitación de convivencia intra e intercomunitaria.

10.000,00 5 años

-Acuerdos de inversión anual con el GAD Municipal, y MIDUVI. -Seguimiento a los acuerdos de inversión interinstitucional. -Participación en la implementación de proyectos. -Seguimiento a la ejecución de proyectos. -Muestra de resultados.

Población productora organizada y capacitada (6).

Conformadas, capacitadas y en funcionamiento 4 organizaciones- asociaciones productoras en la parroquia.

12.000,00 4 años

-Acuerdos de inversión anual con el GADs Municipal, Provincial y MAGAD. -Seguimiento a los acuerdos de inversión interinstitucional. -Participación en la implementación de proyectos. -Seguimiento a la ejecución de proyectos. -Muestra de resultados.

Proyectos productivos (7).

3 proyectos productivos (centro de acopio y comercialización y en valor agregado de la producción) en la parroquia.

9.000,00 4 años

Ferias productivas (8).

4 ferias productivas (ganaderas y frutícolas) en la parroquia que fomente y muestre las capacidades productivas-culturales logradas.

12.000,00 5 años

PROYECTOS (8) 110.000,00


48

Programa 5: GESTIÓN INTEGRAL PARROQUIAL

Gestión Institucional y social para el desarrollo parroquial

75 % los espacios de coordinación con los GADs Cantonal y Provincial, y las entidades estatales para la gestión del desarrollo parroquial.

50.000,00 5 años

-Programación anual del GAD Parroquial. -Programación mensual de gestión del GAD parroquial. -Reuniones de acuerdos y resoluciones de la gestión con el pleno del GAD parroquial. Seguimiento a la acción del GAD parroquial. -Seguimiento a las acciones que se ejecutan en la parroquia por organismos estatales. -Realización de Asambleas Parroquial para seguimiento y rendición de cuentas de la acción de desarrollo de la parroquia.

2 rendiciones de cuenta semestrales de seguimiento a la ejecución de los proyectos que ejecutan los GADs Provincial, Cantonal y Parroquial, las entidades estatales en la parroquia por año.

15.000,00 5 años

100% realizado el seguimiento y evaluación del PD y OT parroquial anualmente.

10.000,00 5 años

PROYECTOS (3)

75.000,00

Resumen de Proyectos en Inversión del 2015 al 2019


Proyecto Financiamiento GAD

Parroquial USD Tiempo de Ejecución

Parque en la cabecera parroquial (1). 10.000,00 2 años Infraestructura para los servicios de salud y educación de la parroquia (2).

50.000,00 5 años

Mantenimiento de la vialidad rural de la parroquia (3) 100.000,00 4 años

Ampliación de la red vial de la parroquia (4) 100.000,00 5 años


Programa 2: SERVICIOS BÁSICOS PARROQUIAL Dotación y equipamiento del servicio de agua en la parroquia (1). 100.000,00 5 años Dotación y equipamiento del servicio de alcantarillado a la cabecera parroquial y de eliminación de excertas a las comunidades de la parroquia (2).

75.000,00 5 años

Mantenimiento de la recolección y reciclaje de desechos sólidos en el corredor vial principal de la jurisdicción parroquial (3).

15.000,00 5 años



49


Gestión y participación en la protección de los recursos hídricos de la parroquia (1).

20.000,00

5 años

Gestión y participación en la implementación concurrente de zonas de protección forestal en la parroquia (2).

20.000,00

5 años

Gestión y participación en la Implementación de emprendimientos familiares y comunitarios para la seguridad alimentaria en la parroquia (3).

20.000,00

5 años

Gestión y participación en la Implementación para el aprovechamiento de los recursos paisajísticos y alimentarios mediante un proyecto ecoturístico de la parroquia (4).

5.000,00 5 años



Atención integral prioritaria a la población vulnerable la parroquia (1).

10.000,00 5 años

Atención integral en primera infancia de la población infantil parroquial (2).

20.000,00

5 años

Implementación de iniciativas de finanzas populares en la parroquia (3).

12.000,00 5 años

Atención pertinente a familias en situaciones de riesgo (4). 25.000,00 5 años

Fomento de convivencia social intra, e intercomunitaria en la parroquia (5).

10.000,00 5 años

Población productora organizada y capacitada (6). 12.000,00 5 años

Proyectos productivos (7). 9.000,00 4 años

Ferias productivas (8). 12.000,00 5 años

PROYECTOS (8) 110.000,00

Programa 5: GESTIÓN INTEGRAL PARROQUIAL 75 % los espacios de coordinación con los GADs Cantonal y Provincial, y las entidades estatales para la gestión del desarrollo parroquial.

50.000,00

5 años

2 rendiciones de cuenta semestrales de seguimiento a la ejecución de los proyectos que ejecutan los GADs Provincial, Cantonal y Parroquial, las entidades estatales en la parroquia por año.

15.000,00

5 años

100% realizado el seguimiento y evaluación del PD y OT parroquial anualmente.

10.000,00 5 años

PROYECTOS (3) 75.000,00


50

TOTAL PROYECTOS E INVERSIÓN 2015-2019



Programa 2: SERVICIOS BÁSICOS PARROQUIAL






Programa 5: GESTIÓN INTEGRAL PARROQUIAL


TOTAL INVERSIÓN 2015-2019 700.000,00

3.5 Estrategias de Articulación El banco de programas y proyectos están fundamentados a estrategias de articulación con los organismos estatales, sean estos otros niveles de GADs, como de organismos del gobierno nacional y de la sociedad civil, ya que se requiere del aporte articulado, mancomunado o concurrente para su consecución.

COMPONENTE BIOFISICO

PRIORIDAD NACIONAL. Sustentabilidad ambiental

OBJETIVO PNBV: 7

OBJETIVO ESTRATÉGICO PARROQUIAL

CATEGORIA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL CANTONAL

POLÍTICA PÚBLICA CANTONAL

ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN

Aprovechar ambientalmente los recursos naturales para que perduren, priorizando el acceso racional para la población y actividades productivas de la parroquia.

Área de conservación del suelo para evitar la erosión, mantenimiento de la vida silvestre y fuente de agua.

Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del cantón con eficiencia, equidad y bienestar social.

Participar concurrentemente como GAD Parroquial en la gestión, manejo, mejora y sostenimiento de los recursos naturales propios de la jurisdicción parroquial.


51

COMPONENTE SOCIOCULTURAL

PRIORIDAD NACIONAL. Reducción de brechas

OBJETIVO PNBV: 2 y 5







ÁREA URBANA

Fortalecer la inclusión social a través del acceso, protección y promoción social, en forma articulada y focalizada, fomentando una verdadera inclusión productiva con mecanismos efectivos de generación de empleo e ingresos.

Participar concurrentemente como GAD Parroquial en la gestión e implementación de políticas, programas y proyectos con los niveles de GADs y organismos del gobierno nacional en la plataforma de atención integral del desarrollo humano y cultural parroquial.

COMPONENTE ECONÓMICO


OBJETIVO PNBV: 8






FORTALECER LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS-PRODUCTIVAS MEDIANTE EL FOMENTO DE LA ASOCIATIVIDAD, INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA E INCORPORACIÓN DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA PARA EL SOSTENIMIENTO ALIMENTARIO PARROQUIAL Y UNA MAYOR PARTICIPACIÓN EN LA CADENA DE VALOR CON BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES.

Áreas de producción agropecuaria con ligeras limitaciones de manejo de suelo y agua para la soberanía alimentaria.

Potenciar y contribuir al cambio de la matriz productiva, desarrollando iniciativas económicas en los campo de la producción, comercialización, turismo y sus complementos, que contribuyan a reducir las brechas de la población y fortalecer la competitividad agropecuaria, industrial y comercial, para consolidar al cantón como generador de empleo, para la población de las áreas rurales y urbanas.

Participar concurrentemente como GAD Parroquial en la gestión e implementación de políticas, programas y proyectos con los otros niveles de GADs y organismos del gobierno nacional en el fomento productivo y económico de la parroquia.


52

COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

PRIORIDAD NACIONAL. Erradicación de la pobreza y Reducción de brechas

OBJETIVO PNBV: 2






IMPLEMENTAR LA COHESIÓN, INTEGRACIÓN Y CONVIVENCIA INTRA E INTERCOMUNITARIA Y DEL CENTRO PARROQUIAL, DOTADA DE INSTALACIONES Y SERVICIOS BÁSICOS, SOCIALES Y COMUNITARIOS DURADEROS.

ÁREA URBANA

Articular las acciones públicas para el cierre de brechas poblacionales, con acceso a los servicios públicos, básicos de infraestructura y equipamiento, ampliando las oportunidades de conectividad que promuevan los procesos de desarrollo territorial en la actividad productiva y comercial, planificando y construyendo asentamiento humanos amables y sostenibles para el Buen Vivir.

Participar concurrentemente como GAD Parroquial en la gestión e implementación de políticas, programas y proyectos con los otros niveles de GADs y organismos del gobierno nacional para la plena habitabilidad de la población comunitaria y parroquial.

COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD


OBJETIVO PNBV: 10 y 11






INSTALAR INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGIA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD PARA EL DESARROLLO SOCIOCULTURAL Y ECONÓMICO-PRODUCTIVO DE LA JURISDICCIÓN PARROQUIAL.

ÁREA URBANA

Construir e implementar, procesos ordenados, regulados, planificados y controlados, de movilidad, comunicación y energía, de acuerdo a las competencias asumidas.

Participar concurrentemente como GAD Parroquial en la gestión e implementación de políticas, programas y proyectos con los otros niveles de GADs y organismos del gobierno nacional en la mejora de la movilidad y conectividad parroquial.


53

COMPONENTE DE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA


OBJETIVO PNBV: 1






FORTELECER LOS ESPACIOS DE COORDINACIÓN DE LA GESTIÓN PARROQUIAL CON LOS GADs CANTONAL, PROVINCIAL Y ENTIDADES GUBERNAMENTALES POTENCIANDO LA PARTICIPACIÓN ACTIVA Y ORGANIZADA DE LA POBLACIÓN.

ÁREA URBANA

Lograr que la administración y gestión pública del GADM sea eficiente, democrática, transparente, descentralizada y participativa.

Participar concurrentemente como GAD Parroquial en la gestión e implementación de políticas, programas y proyectos con los otros niveles de GADs y organismos del gobierno nacional en la coordinación y gestión del desarrollo parroquial.

3.6 El Sistema de Participación Ciudadana en el PD y OT de la parroquia Wilfrido Loor Moreira Concordante con el ordenamiento jurídico nacional y local vigente, la parroquia Wilfrido Loor Moreira mediante el Sistema de Participación Ciudadana asume los siguientes mecanismos vigentes, debido a que están fijados al presupuesto de inversión fiscal del GAD Parroquial, que se constituye en el insumo fundamental para la rendición de cuentas anual que se realiza constitucionalmente.

Mecanismo Normativa a la que se ajusta

Estructura de funcionamiento

Vinculante Alcance (nivel de incidencia)

Nivel de gobierno al que aplica

Sistema de Participación Ciudadana

LOPC: art 61, 62, 65; COOTAD: art. 31, 41, 54, 63, 84, 304

-Gobernantes electos locales -Ciudadanía -Representantes de organizaciones comunitarias.

Si Participantes ejercen voz y voto

Todos los niveles de gobierno, empezando con el parroquial

Consejo Parroquial de Planificación

LOPC: art. 64, 65, 66; CRE: art. 100; COOTAD: art. 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 300. COPFP: art 12, 21, 28, 29, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50

-Máximo gobernante local -Representante de legislativo parroquial Representantes sociedad civil local


Parroquial

Audiencia Pública LOPC: art. 73, 74, 75 CRE: 100 COOTAD: art. 303

-Ciudadanía -Autoridades competentes


Todos los niveles de Gobierno


54

Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD: art. 311

-GAD -Representantes ciudadanos/as



Iniciativa popular normativa

LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral 3

-Ciudadanía organizada ante el máximo órgano decisorio de la institución u organismo con competencia normativa



Consejos Consultivos

LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD: art. 303

-Ciudadanía -Organizaciones civiles

No Participantes con voz


Presupuestos participativos

LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100 numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g; 65b;145;304c

-Autoridades -Personal técnico -Ciudadanía

SI Participantes ejercen voz y voto


Veedurías ciudadanas

LOPC: art.84, 87; CRE: art. 18,61,91

-Ciudadanía No Participantes con voz


Consulta popular LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral 7

-Ciudadanía -Autoridades competentes



Rendición de cuentas

LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208

-Autoridades -Funcionarios/as -Ciudadanía

No Participantes con voz


Consulta previa e informada

LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57 numeral 7; COOTAD: art. 141

-Pueblos y nacionalidades -Autoridades competentes

MECANISMO

ALCANCE AMBITO PERIODICIDAD

Tom

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Sistema de Participación Ciudadana X X X X X X X X X X

Consejo Parroquial de Planificación X X X X X

Instancias de participación X X X X X

Audiencia Pública X X X X X X

Cabildos populares X X X X X X X X

Silla Vacía X X X X X

Iniciativa Popular Normativa X X X X

Consejos Consultivos X X X X X


55

Presupuestos participativos X X X X X X

Veedurías ciudadanas X X X

Observatorio Ciudadanos X X X X X X

Consulta popular X X X

Rendición de cuentas X X X X

Acto normativo para regular al SPC

Instancia máxima de participación

Número de unidades de participación

Instancia de participación para los GAD

Sistema de rendición de cuentas para el legislativo

Estrategia para promover la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad

Estrategia para difundir información necesaria para lograr una participación ciudadana informada

ASAMBLEA PARROQUIAL

Resolución Designación Una Legitimar a la Asamblea Ciudadana como la instancia de representación civil de la parroquia.

El pleno del GAD parroquial son miembros de la Asamblea Ciudadana y como tal interactúan en esta instancia de decisión ampliada de la parroquia.

Demandar y sustentar los planteamientos de los sectores sociales organizados y no organizados de la parroquia, los cuales deben ser acogidos en los instrumentos de planificación estratégica y operativa de los organismos gobernantes y que actúan en la parroquia.

-Socialización de la programación estratégica y operativa en cuanto a realización de obras, cobertura y atención en programas de desarrollo humano, social y económico.

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARROQUIAL

Resolución Designación Una Legitimar la participación de los representantes del GAD Parroquial, el que acoge los planteamientos de los representantes de la sociedad civil.

Los Vocales Principales cuentan con un delegado nato al CPPP, el mismo que reemplaza a la Presidenta en su dirección en caso de ausencia.

Tratar desde el Consejo de Planificación Parroquial las temáticas de Desarrollo Humano y de las Agendas de la Igualdad para que se las implemente en la parroquia.

-Memorias de reuniones de trabajo y acciones del Consejo de Planificación.

CONSEJOS BARRIALES Y PARROQUIALES

Resolución Elección Por conformarse

Apoyar la conformación de las unidades básicas de participación comunitaria.

Darle fuerza resolutiva desde el Pleno de GAD Parroquial al ordenamiento socio-territorial en la constitución de los Consejos Barriales y Parroquiales para organizar la demanda comunitaria.

Acoger los planteamientos de las agendas de igualdad y representación a los grupos vulnerables en las unidades básicas de participación comunitaria.

Apoyar en la difusión de las deliberaciones y acciones que se desarrollan en las unidades básicas de participación comunitaria.

ASAMBLEA PARROQUIAL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Resolución Designación Una Vincular los planteamientos y decisiones del

Acoger los planteamientos y decisiones del

Tener vigente los programas, inversión fiscal y

Evidenciar los mecanismos y procedimientos de


56

presupuesto participativo en las acciones de ejecución del GAD Parroquial.

presupuesto participativo en el acto resolutivo de la aprobación del presupuesto del GAD Parroquial.

acciones en desarrollo humano e inclusión social que se ejecutan en la parroquia con la vigilancia de los grupos vulnerables de manera directa.

esta instancia de participación ciudadana en el presupuesto participativo.

3.7 La agenda regulatoria del PD y OT de la parroquia Wilfrido Loor Moreira La presente agenda regulatoria es vinculante para cada uno de los 22 proyectos que están registrados en el SIGAD, debido a que estos requieren de resoluciones, convenios u otros mecanismos vinculantes que legitimen y legalicen las acciones del GAD Parroquial. Las acciones del GAD Parroquial, por buenas que sean, no solo son producto de las iniciativas de la Presidenta y Vocales Principales, sino de las provengan o generen las comunidades organizadas, las que deben contar con el respaldo institucional de los otros niveles de GADs y organismos del gobierno nacional. Esta agenda regulatoria debe concretarse efectivamente como se indica en los cuadros siguientes.

Objetivo estratégico parroquial Política cantonal El Carmen Tipo de instrumento normativo

Titulo Propósito

COMPONENTE BIOFÍSICO

Aprovechar ambientalmente los recursos naturales para que perduren, priorizando el acceso racional para la población y actividades productivas de la parroquia.

Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del cantón con eficiencia, equidad y bienestar social

-Resolución de participación del GAD Parroquial en el uso, manejo y conservación de los Recursos Naturales. -Acuerdos convenios de cooperación interinstitucional

Cooperación conjunta en el manejo y mejora de los recursos naturales parroquiales.

Participar desde la parroquia en la mejora y sostenimiento de los recursos naturales de la parroquia.

COMPONENTE SOCIO-CULTURAL


Fortalecer la inclusión social a través del acceso, protección y promoción social, en forma articulada y focalizada, fomentando una verdadera inclusión productiva con mecanismos efectivos de generación de empleo e ingresos

-Resolución de participación del GAD Parroquial en la plataforma de inclusión social y cultural para desarrollarse en la parroquia. -Acuerdos convenios de cooperación interinstitucional

Cooperación de participación en la plataforma de inclusión social del Ecuador.

Participar desde la parroquia en la plataforma de la política de inclusión social nacional.

COMPONENTE ECONÓMICO-PRODUCTIVO

FORTALECER LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS-PRODUCTIVAS MEDIANTE EL FOMENTO DE LA ASOCIATIVIDAD, INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA E INCORPORACIÓN DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA PARA EL SOSTENIMIENTO ALIMENTARIO

Potenciar y contribuir al cambio de la matriz productiva, desarrollando iniciativas económicas en los campo de la producción, comercialización, turismo y sus complementos, que contribuyan a reducir las brechas de la población y

-Resolución de participación del GAD Parroquial en los procesos económicos productivos que se desarrollan en el país articulados a la parroquia.

Cooperación de participación en las iniciativas económicas productivas a escala cantonal,

Participar desde la parroquia en la articulación en los procesos y dinámicas económicas productivas en escala cantonal,


57

PARROQUIAL Y UNA MAYOR PARTICIPACIÓN EN LA CADENA DE VALOR CON BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES.

fortalecer la competitividad agropecuaria, industrial y comercial, para consolidar al cantón como generador de empleo, para la población de las áreas rurales y urbanas.

-Acuerdos convenios de cooperación interinstitucional

provincial y nacional.

provincial y nacional.

COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

IMPLEMENTAR LA COHESIÓN, INTEGRACIÓN Y CONVIVENCIA INTRA E INTERCOMUNITARIA Y DEL CENTRO PARROQUIAL, DOTADA DE INSTALACIONES Y SERVICIOS BÁSICOS, SOCIALES Y COMUNITARIOS DURADEROS.

Articular las acciones públicas para el cierre de brechas poblacionales, con acceso a los servicios públicos, básicos de infraestructura y equipamiento, ampliando las oportunidades de conectividad que promuevan los procesos de desarrollo territorial en la actividad productiva y comercial, planificando y construyendo asentamiento humanos amables y sostenibles para el Buen Vivir

-Resolución de participación del GAD Parroquial en los procesos plena habitabilidad y convivencia comunitaria y parroquial. -Acuerdos convenios de cooperación interinstitucional

Cooperación de participación en las iniciativas de habitabilidad y convivencia de la población parroquial.

Participar desde la parroquia en la construcción de cohesión e integración de la población comunitaria y parroquial.

COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

INSTALAR INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGIA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD PARA EL DESARROLLO SOCIOCULTURAL Y ECONÓMICO-PRODUCTIVO DE LA JURISDICCIÓN PARROQUIAL.

Construir e implementar, procesos ordenados, regulados, planificados y controlados, de movilidad, comunicación y energía, de acuerdo a las competencias asumidas

-Resolución de participación del GAD Parroquial en las políticas y acuerdos en cuanto a movilidad, energía y conectividad que se implementan en el nivel nacional. -Acuerdos convenios de cooperación interinstitucional

Cooperación de participación en las políticas de movilidad, energía y conectividad que se implementan en el Ecuador.

Participar desde la parroquia en las políticas de movilidad, energía y conectividad que se desarrollan a nivel nacional.

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

FORTELECER LOS ESPACIOS DE COORDINACIÓN DE LA GESTIÓN PARROQUIAL CON LOS GADs CANTONAL, PROVINCIAL Y ENTIDADES GUBERNAMENTALES POTENCIANDO LA PARTICIPACIÓN ACTIVA Y ORGANIZADA DE LA POBLACIÓN.

Lograr que la administración y gestión pública del GADM sea eficiente, democrática, transparente, descentralizada y participativa.

-Resolución de implementación de espacios de cooperación interinstitucional y de participación ciudadana en la gestión del GAD participación del GAD Parroquial en las políticas y acuerdos en cuanto a movilidad, energía y conectividad que se implementan en el nivel nacional. -Resolución de Asambleas Parroquial.

Cooperación de participación en las políticas de movilidad, energía y conectividad que se implementan en el Ecuador.

Participar desde la parroquia en las políticas de movilidad, energía y conectividad que se desarrollan a nivel nacional.


58

3.8 Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Wilfrido Loor Moreira De los procesos, programas y proyectos que ejecuta el GAD Parroquial Wilfrido loor Moreira, en su totalidad son de manera articulada con los otros niveles de GADs, sociedad civil y las organizaciones sociales y ciudadanas de la parroquia. El seguimiento que se debe realizar durante la ejecución de una política, programa o proyecto, permite revisar en forma periódica los aspectos medulares para optimizar sus procesos, resultados e impactos. El seguimiento y evaluación del PD y OT, el GAD Parroquial lo realizará de manera periódica en cuanto a las metas e indicadores fijadas y registradas en el SIGAD, tanto de manera global, como anualizada, en el periodo de cada año se ha establecido la regularidad de reportes obligatorios por parte del GAD Parroquial al SIGAD cada semestre, tiempo que permite tener un mayor control para establecer correctivos oportunos si estos lo requieren. Sistema de seguimiento y evaluación de la implementación del Modelo de Gestión. El seguimiento y evaluación es el ejercicio destinado a identificar de manera sistemática la calidad del desempeño de un sistema, subsistema o proceso a efecto de introducir los ajustes o cambios pertinentes y oportunos para el logro de sus resultados y efectos en el entorno (PNUD; 1997). Este seguimiento permite analizar el avance y proponer acciones a tomar para lograr los objetivos; identificar los éxitos o limites reales o potenciales en lo posible y hacer correcciones en el proceso de ejecución. Este seguimiento, que es la acción continua que usa un registro sistemático de información sobre aspectos específicos con el fin de proporcionar indicadores sobre el avance y logro de objetivos, metas, políticas. Además el seguimiento es útil en la medida que alimenta la evaluación, la que toma en cuenta lo reportado en el seguimiento a partir de lo cual se hará la evaluabilidad que corresponda a la intervención para establecer un adecuado juicio de valor, respecto a los logros temporales esperados y/o programados. Punto de referencia (inicial) para el funcionamiento del seguimiento es el Plan Operativo Anual (POA), que articula los programas y proyectos establecidos del GAD Parroquial, las cuales tienen que ser concordantes con las metas del PD y OT parroquial global, como anualizada, a la vez de los programas y proyectos definidos. Al POA le corresponde un acompañamiento y seguimiento de la ejecución de las acciones en tres niveles: a) la programación con las herramientas de planificación, b) la organización, registro, sistematización y reporte de la información obtenida en torno a la ejecución de acciones, la entrega de productos y el uso de recursos, y c) la toma de información “en sitio”.


59

El plan de acción del seguimiento y evaluación se organizara en un solo apartado: las metas, programas y proyectos del SIGAD, la integralidad de este apartado hacen del GAD Parroquial su acción hasta el 2019. Las 22 metas que están registradas en el SIGAD, estas fueron seleccionadas a partir de las recomendaciones de la SENPLADES, las cuales son concordantes con las competencias exclusivas de los GAD Parroquiales, tal como se detalla en el cuadro:

COMPONENTES METAS

BIFISICO 3

SOCIO-CULTURAL 7

ECONÓMICO 5

ASENTAMIENTOS HUMANOS 2

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 2

POLÍTICO-INSTITUCIONAL 3

TOTAL 22

Estas son las metas que deben ser reportadas al SIGAD semestralmente, ya que son estas metas que el GAD Parroquial responde en caso de incumplimiento, debido a que están monitoreadas por el Consejo Nacional de Planificación mediante el siguiente procedimiento. El primer momento es el reporte que se hace desde la unidad responsable del PD y OT parroquial que será conformada por dos Vocales Principales designada en el pleno de la Junta Parroquial, la que emite antes que concluya el año correspondiente de ejecución, donde se identifica cada una de las metas y proyectos que está a cargo, según como se detalla en la ficha que sigue en cuanto a análisis entre el valor acordado como meta anual para el año y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año.

FICHA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN POR REPORTE DE ANÁLISIS POR META ANUAL

AÑO 1 – 2 – 3 – 4 - 5

Proyecto

Ubicación

Beneficiarios

Fecha de Inicio de ejecución

Presupuesto

META ESTRATÉGICA DEL PD y OT Alcanzar un 2% de superficie parroquial bajo actividades de restauración forestal al 2019.

LINEA Y AÑO BASE 0% al 2014

META ANUALIZADA PD y OT 2017 Incrementar al 2017 el 1%

DESCRIPCIÓN DEL ESTADO DEL PROYECTO SEGÚN REPORTE.

CONDICIÓN DEL INDICADOR CATEGORIA DEL INDICADOR

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada

Cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador.

Indicador con avance menor a lo esperado


60

Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado.

Indicador con problemas

Mecanismo de participación ciudadana

% DE CUMPLIMIENTO DE LA META ANUALIZADA.

OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

Firma responsables

Este reporte de carácter obligatorio debe ser registrado en archivo electrónico, constatando que el mismo ha sido receptado en la Secretaria del GAD Parroquial, esta instancia reportará al SIGAD como corresponde, además reportará una síntesis del cuadro completo a la Presidenta del GAD Parroquial, Pleno de la Junta Parroquial, Consejo Parroquial de Planificación, con las observaciones pertinentes.

El segundo momento está referido al seguimiento y evaluación de análisis de avance físico o cobertura de programa o proyecto implementado por parte de la misma unidad responsable, la que tiene la potestad de hacer el seguimiento respectivo, incluso con el concurso técnico de las mismas unidades de ejecución, este momento permite tener in situ la comprobación de los avances o conclusión del proyecto definido, el mismo que está alineado a las metas establecidas global y anualmente. La constatación es vinculante a certificar lo reportado, sujeto a corregir y mejorar en caso de reportes no objetivos en el estado de avance y/o cumplimiento, este seguimiento se reportara en la ficha que sigue.

FICHA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE ANÁLISIS DE AVANCE FÍSICO O COBERTURA DE PROGRAMA O PROYECTOS IMPLEMENTADOS.

AÑO 1 – 2 – 3 – 4 - 5

Proyecto:

Ubicación

Beneficiarios


Presupuesto




DESCRIPCIÓN DEL ESTADO DEL PROYECTO SEGÚN VERIFICACIÓN.

RANGO DEL PORCENTAJE DE AVANCE FÍSICO Y/O DE COBERTURA

CATEGORIA

70% a 100% Avance óptimo

50% a 69,9% Avance medio

0% a 49,9% Avance con problemas

Mecanismos de participación ciudadana

% DE CUMPLIMIENTO DE LA META ANUALIZADA

OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

Firma responsables


61

Los dos momentos anteriores deben contrastarse con el de ejecución presupuestaria de acuerdo a la siguiente ficha como análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados, en la medida que debería concatenar la ejecución con la inversión fiscal asignada, con eso se ratificaría el estado de avance en las tres categorías del indicador, ubicándole donde corresponda en los colores del semáforo, indicado lo óptimo, que no requiere ajustes o correcciones; lo amarillo que requiere una corrección inmediata; o el rojo que es necesario el control de acuerdo a los justificativos que se presenten para la corrección y ejecución inmediata.

FICHA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE ANÁLISI DEL AVANCE PRESUPUESTARIO

AÑO 1 – 2 – 3 – 4 - 5

Proyecto:


Presupuesto




DESCRIPCIÓN DEL ESTADO DE LA

EJECUCIÓN PRESUPUESTRIA VS.

AVANCE DEL PROYECTO SEGÚN

VERIFICACIÓN.

RANGOS DE PROCENTAJE DE

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

CATEGORIA

70% a 100% Ejecución óptimo

50% a 69,9% Ejecución medio

0% a 49,9% Ejecución con problemas

% DE CUMPLIMIENTO DE LA META

ANUALIZADA

OBSERVACIONES Y

RECOMENDACIONES

Firma responsables

Una vez que se tienen los tres momentos de seguimiento, la Secretaria realiza una síntesis anual, que es el insumo para ir consolidando el cumplimento de las metas y ejecución de los proyectos que están registrados en el SIGAD, esta síntesis se reporta en la siguiente ficha de informe por cada meta.

INFORME DE SEGUIMIENTO AL PD y OT DE LA PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA 2015-2019

a. Seguimiento al cumplimiento de Metas del PDOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año.

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.

b. Seguimiento a la implementación de las intervenciones


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Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

c. Conclusiones y recomendaciones.

La síntesis de las metas registradas en el SIGAD son la base de la redición de cuentas del GAD Parroquial Wilfrido Loor Moreira, como las metas están fijada su cuantificación y de temporalidad anualizada, ese es el insumo sustancial de reportes y rendición de cuentas. Los informes consolidados que haga la Secretaria del GAD Parroquial serán insertados en la página web del GAD Parroquial Wilfrido Loor Moreira en el periodo fijado del reporte que se hace al SIGAD con la aprobación de la Presidenta del GAD Parroquial.


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ILUSTRACIÓN GRÁFICA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015-2019 DE LA PARROQUIA WILFRIDO LOOR MOREIRA

Ilustración 1. Flujo de reporte de información del PD y OT de la parroquia Wilfrido Loor Moreira

ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR, 2015


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Ilustración 2. Flujo del PD y OT de la parroquia Wilfrido Loor Moreira



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Ilustración 3. Proceso de Seguimiento y evaluación del PD y OT de la parroquia Wilfrido Loor Moreira



66

BIBLIOGRAFÍA Constitución de la República del Ecuador, 2008. COOTAD, (2010), Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización. COPFP, (2010), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. GOBIERNO, Parroquial Wilfrido Loor Moreira, (2011), INEC, III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO / INEC-MAG-SICA 2001 INEC, Censos de Población y Vivienda años: 2001 y 2010. Ley de Participación Ciudadana y Control Social, 2010. Ley de Transparencia y Acceso a la Información pública, 2010. Ministerio Coordinador de la Política y GADs, (2010), Prácticas de un Buen Gobierno y

Modelos de Gestión Relevantes en los GADs del Ecuador; Quito. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón El Carmen, 2015-2019. Resolución N° GPWLM-010-2015 del Pleno de la Junta Parroquial Resolución N° CPP-001-2015 del Consejo Parroquial de Planificación Participativa SENPLADES, (2013), Plan Nacional del Buen Vivir, 2013-2017. SENPLADES, (2015), lineamientos para la elaboración de Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de los GADs. Versión preliminar 2.0.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL … · Acceso de la población a vivienda y catastro...

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