PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO...
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Ab. Juan Cisneros Vidal
PRESIDENTE
Limones Zapotillo - Loja
201 5-2019
ELABORACION: CONSTRUCTORA EDICOSUR CIA. LTDA.
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA LIMONES
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015 - 2019
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GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA
LIMONES 2014 - 2019
Ab. Juan Adalberto Cisneros Vidal
PRESIDENTE
Sr. Santos Eddy Requena Silva
VI CEPRESIDENTE
Sra. Luz Adelaida Ramírez Castillo
VOCAL
Sr. Darwin Henrri Requena Sánchez
VOCAL
Sr. Santos Omar Díaz Vera
VOCAL
Ing. Sandy Anabel Zapata Castro
SECRETARIA- TESORERA
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CONSEJO DE PLANIFICACION
Ab. Juan Adalberto Cisneros Vidal
PRESIDENTE
Sra. Luz Adelaida Ramírez Castillo
REPRESENTANTE DE LOS VOCALES
Sr. Luis Zapata Requenes
REPRESENTANTE DE LIDERES DE COMUNIDADES
Sr. Hugo Hernán Sánchez Barba
REPRESENTANTE DE LIDERES DE COMUNIDADES
Sr. Manuel Eduardo Vera Ramírez
REPRESENTANTE DE LAS ORGANIZACIONES
Ing. Santos Orestes Requena Barba
TECNICO AD- HONOREN
Ing. Carmen Marisela Panamito Valdivieso
FISCALIZADORA
EQUIPO CONSULTOR CONSTRUCTORA EDICOSUR CIA. LTDA.
Ing. Efrén Vidal Sarango Mg. Sc.
COORDINADOR
Ing. Luis Valdivieso V .
TECNICO TERRITORIAL
Ing. Nancy Lucila Huaca Tambo
TECNICA SOCIAL
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CONTENIDO
Pág. PRESENTACION 07
ANTECEDENTES 08
I. INTRODUCCIÓN .. 10 II. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA LIMONES . 12 2.1 CARACTERIZACION GENERAL DE LA PARROQUIA . 12
2.1.1. Fecha de Creación . 12 2.1.2. Localización . . 12 2.1.3. Límites . 12 2.1.4. Red Vial . . 13 2.1.5. Población Total 14 2.2. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION EXISTENTES 15 2.2.1. Constitución d e la República 15 2.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial,
Aut onomía y Descentralización . 16
2.2.3. Código de Planificación y Finanzas Públicas . 18 2.2.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social . 24 2.2.5. Plan Nacional para el Buen Vivir . 25 2.2.6. Estrategia Nacional para e l Cambio de la Matriz
Productiva .. 26
2.3. MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL
TERRITORIO PARROQUIAL 7
2.3.1. Proyecto de Riego Zapotillo 27 2.3.2. Proyecto: Diversificación de la Producción
Familiar Campesina en la parroquia Limones
del cantón Zapotillo 29
2.3.3. Programa de Restauración Forestal con Fines de Conservación Ambiental y Protección de
Cuencas Hídricas, entre el Ministerio del
Ambiente y el Gobierno Autónomo Descentralizado
de la Parroquia Limones del Cantón Zapotillo .. 31
2.3.4. Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social
y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Limones para la Implementación de
Servicios de Personas con Discapacidad 32
2.3.5. Convenio de Cooperación Ec onómica entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social
y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia Limones para la Implementación de
Servicios de Adultos Mayores 33
2.3.6. Proyectos y Programas del MAGAP 33 2.4. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES 35 2.4.1. Componente Biofísico . 35
2.4.2. Componente Socio Cultural 59
2.4.3. Componente Económico Productivo 78
2.4.4. Componente de Asentamientos Humanos 90
2.4.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad 99 2.4.6. Componente Político Instituc ional y Partici pación
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Ciudadana 105
2.5. PRIORIZACI ÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES 127
2.5.1. Componente Biofísico 127
2.5.2. Componente Socio - Cultural . 128
2.5.3. Componente Económic o- Productivo .. 129
2.5.4. Componente Asentamientos Humanos 129
2.5.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad 130
2.5.6. Componente Político Instituc ional y Participación
Ciudadana 131
2.6 ANÁLISIS ESTRATÉGICO T ERRITORIAL . 131
III. PROPUESTA DE DESARROLLO 133
3.1 VISION 133
3.2 OBJETIVOS . . .. 133
3.2.1 Componente Biofísico 134
3.2.2 Componente Socio Cultural 134
3.2.3 Componente Económico Productivo 135
3.2.4 Componente Asentamientos Humano s 35
3.2.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad 135
3.2.6 Componente Político Institucional y Participación
Ciudadana 136
3.3 INDICADORES 9
3.3.1 Componente Biofísico 9
3.3.2 Componente Socio Cultural 9
3.3.3 Componente Económico Productivo 51
3.3.4 Componente Asentamientos Humanos 52
3.3.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad 54
3.3.6 Componente Político Institucional y Participación
Ciudadana . 155
3.4 METAS 156
3.4.1 Componente Biofísico 6
3.4.2 Componente Socio Cultural 157
3.4.3 Componente Económico Productivo 157
3.4.4 Componente Asentamientos Humanos 158
3.4.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad 158
3.4.6 Componente Político Institucional y Participación
Ciudadana . . 15 9
3.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO .. 15 9
3.5.1 Categorías de Ordenamiento Territorial .. 1 60
3.5.2 Red de Asentamientos Humanos Jerarquizados 161
3.5.3 Principales Redes de Comunicación .. 1 62
3.5.4 Áreas Comunes o Compartidas con Otras Parroquias 163
3.5.5 Polít icas Públicas Locales 173
IV. MODELO DE GESTION 188
4.1 PRINCIPIOS DEL MODELO DE GESTION
4.2 ESTRATEGIAS DE ARTICULACION . 189
4.3 FORMULACION DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES 193
4.4 AGENDA REGULATORIA 199
4.4.1 Definiciones .. 199
4.4.2 Propuesta de Agenda Regulatoria . 199
4.5 SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LIMONES 200
4.5.1 El Comité Local de Participación Ciudadana 200
4.5.2 El Consejo de Planificación del GAD Limones 202
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4.6 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PDOT .. 20 4
4.6.1 Proceso de Segui miento y Evaluación del PDOT 206
4.6.2 Producto Esperado 206
BIBLIOGRAFÍA 212
ANEXOS
RESOLUCION PARA CONFORMAR COMITÉ DE PARTICIPACION CIUDANA
RESOLUCION PARA CONFORMAR CONSEJO DE PLANIFCIACION LOCAL
MAPAS TEMATICOS DE LA PARROQUIA LIMONES
PLANIFICACION TERRITORIAL PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
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PRESENTACION
En esta propuesta se recogen una serie de contribuciones
aportada s por diferentes actores de la sociedad Limonense,
tanto de hombres como mujeres, representantes de diferentes
organizaciones, representantes de instituciones que laboran
en nuestro territorio, líderes y lideresas de las diferentes
comunidades, todos ellos pensando en el desarrollo de nuestra
parroquia.
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, más que cumplir con lo que dispone el Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización COOTAD, para nuestra admi nistración es un
instrumento de planificación, con el cual se plantea las
intervenciones necesarias para solucionar los problemas y
necesidades de nuestra parroquia.
El presente PDOT, requiere de la intervención principalmente
de todos los actores locales y luego, de los diferentes
niveles de gobierno, que articuladamente deben aunar
esfuerzos para ejecutar los programas, proyectos y
actividades propuestas.
Es imperativo por lo tanto, que el Plan de Desarrollo de
nuestra parroquia sea entretejido intríns ecamente con el Plan
de Desarrollo cantonal y provincial, debiendo sus acciones
ser hilos a ser entretejidos como parte de esta integración.
La activa participación e involucramiento de la sociedad
civil, es un elemento central para conseguir el éxito en la
aplicación de este Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, que busca el desarrollo sustentable de nuestra
parroquia. Si bien, en el diagnóstico se puede observar que
se ha logrado mucho, también es cierto que es mucho más lo
que falta y se puede hacer; entendemos que solo profundizando
el camino esbozado, basado en la participación y el
involucramiento de la ciudadanía, podemos avanzar en esta
construcción colectiva para el desarrollo que todas y todos
queremos, pero sobre todo que todas y todos m erecemos.
Ab. Juan Adalberto Cisneros V .
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ANTECEDENTES
La cronología de la planificación en el país, revela que en
1935, por decreto se crea el Consejo Nacional de Economía,
que en 1938 se lo suprime; el 29 de mayo de 1954, se crea la
Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica
(JUNAPLA); en 1978, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE), elaborando el Plan Nacional de Desarrollo 1980 - 1984
y varios planes operativos anuales.
En la actualidad se ha creado la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), se aprueba el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD); y, el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), Sistema Nacional
de competencias, Etc.
Por ot ra parte, los procesos de exclusión en el Ecuador
tienen raíces histórico - culturales de carácter ancestral que,
en las tres últimas décadas, se agudizaron, transformaron y
emergieron en formas más complejas y profundas, debido a
cambios generados por la gl obalización, al aparecimiento de
nuevos modelos productivos y de organización laboral, a
modelos familiares no tradicionales, y a las relaciones entre
géneros y situaciones sociales inusitadas como consecuencia
de la acentuación de la movilidad humana. Las formas y
condiciones de exclusión, expresadas en la estructura social,
han impedido el ejercicio pleno de la ciudadanía a personas y
grupos específicos. (Plan del buen vivir 2009 - 2013).
La organización territorial del país que el presente Gobierno
heredó , estuvo sumida en la exclusión, la desigualdad, la
inequidad, y la centralización del poder político; sin
estado ecuatoriano como descentralizado, guiado por los
principios de equidad interterrit orial, integración
afirmar que en el pasado los procesos de planificación eran
inexistentes, lo pocos planes que se realizaron fueron
desarrollados desde una perspectiva vertical, sin
participación social; y en muchos de los casos elaborados
desde una oficina.
Ahora estos procesos han ido cambiando, adaptándose políticas
y lineamientos que lleven a realizar un levantamiento de
información muy precisa; y permita n elaborar planes de
desarrollo y orden amiento territorial que reflejen la
realidad de cada una de las zonas territoriales; sirviendo de
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mucha utilidad como un instrumento de planificación para los
gobiernos autónomos descentralizados Parroquiales.
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I. INTRODUCCIÓN
La pla nificación rural participativa sirve para
identificar l a problemática , analizar las causas principales,
identificar las estrategias para tratar estos problemas y
poder elegir las alternativas de solución a los problemas con
el fin de mejorar las condicione s de vida de los habitantes
de esta Parroquia . La Parroquia Limones del cantón Zapotillo,
en cumplimiento con lo dispuesto en la Constitución de la
República, tiene como misión:
del Cantón Za potillo trabaja por el bienestar autosustentable
y sostenible de la comunidad, sus autoridades son activas,
lideran los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial
mediante convenios, alianzas y acuerdos. Se incentiva el
desarrollo económico, la cons ervación, recuperación y
conciencia ambiental, patrocina el desarrollo sociocultural
con equidad de género, se fortalece en el campo Político -
Institucional, gestiona y coordina la intervención externa en
la parroquia de instituciones y Organiza ciones no
Gu ) con el fin de lograr la
implementación de servicios básicos y educación de calidad y
con ello alcanzar mejores condiciones de vida de las
De igual forma es necesario consegu ir la construcción de un
nuevo modelo de gestión en la Parroquia Limones., tiene como
objetivo fundamental la planificación y el desarrollo
territorial, para crear alianzas estratégicas de acciones
participativas con enfoque de género, en las dimensiones
sociales, económicas - productivas y ambientales. En este
documento de mucha importancia se refleja el trabajo de las y
los ciudadanos y demás actores políticos y sociales, los que
con su participación en talleres y diagnósticos establecer án
su visión de la Parroquia, estrategias, programas y proyectos
prioritarios.
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DIAGNOSTICO
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II. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA LIMONES
2.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA
2.1.1 Fecha de Creación
La parroquia de Limones, fue creada el 21 de j unio de
1.988; fecha en la cual se expide el respectivo Registro
Oficial.
2.1.2 Localización
Limones es una parroquia que se localiza al sur oeste
de Zapotillo, a 20 Km de la cabecera cantonal.
Las coordenadas geográficas en el sistema
Sexagesimal son:
Latitud: Sur 4º 16º
00 Longitud:
Las c oordenadas geográficas en
el sistema UTM son:
Desde Hasta
9529132 9506258
9560564 9566258
Figura. 1 Ubicación de la Parroqu ia Limones
2. 1. 3 Límites
La parroquia Limones, tiene un perímetro de 82.399,14
Km., cuya superficie alcanza 231,34 Km2, equivalente a
23.133,514 ha. Los límites que corresponden al perímetro del
área de la parroquia Limones, son:
Norte: República de Perú
Sur: Parroquia Zapotillo
Este: Parroquia Garza real
Oeste: República de Perú
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Figura 2. Mapa base de la Parroquia Limones.
2.1.4 Red vial
La red vial de la parroquia Limones está integrada por
5 ejes fundamentales que integran a todos los sectores,
recintos y barrios de la pa rroquia, los mismos que en años
anteriores han recibido un tratamiento de material afirmado,
que ha favorecido la circulación vehicular en invierno.
Tabla 1. Ejes viales de la parroquia Limones
EJES VIALES N. KILOMETROS
El Oro de Pilares, Pilares, Guasimal, El Tamarindo,
Totumitos, Corralitos, Limones.
176
Catanas, Cabeza de Toro, Malvas, Paletillas de Malvas,
Chaquiro, Limones.
55
Corregidor, Macas, Sahínos, Limones. 8,5
El Mango, Gualtacos, El Sauce, Tronco Quemado, Pueblo Nuevo,
Pichincha, Jiménez , Novillos, Añasitos, Zapotes, Limones.
158
Limones - La Chorrera - Corralitos 4,5
Limones - El Cementerio 2, 5
Limones - Zapotes 3,0
Fuente: Diagnóstico participativo
Elaboración: Constructo ra EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
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Figura 3. Red vial de la Parroquia Limones
2.1.5 Población Total
Según el último censo de población y vivienda (INEC,
2010), la p arroquia Limones tiene una población de 1 .410
habitantes ; en la que predominan los hombres con 53 %, frente
a un 47 % de mujeres.
Tabla 2. Población Total de la Parroquia Limones, según el
censo poblacional 2010.
GRUPOS ETAREOS SEXO TOTAL PORCENTAJE
% HOMBRES MUJERES
De 0 a 14 años 232 215 447 31,70
De 15 a 64 años 428 382 810 57,44
De 65 a ños y mas 87 66 153 10,86
TOTAL 747 663 1410 100,00
Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010
Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015
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2.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES
Análisis de: Plan Nacional de Desarrollo, Estra tegia
Territorial Nacional, Estrategias Nacionales de Erradicación
de la Pobreza y de Cambio de la Matriz Productiva .
2.2.1 Constitución de la República
Es necesario regular los procesos, instrumentos e
institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa, establecido en el Art. 279 y su
relación con las instancias de participación establecidas en
el Art. 100 de la Constitución, en las disposiciones
relacionadas del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descent ralización, el Código de Planificación y
Finanzas Públicas y en las normas de la Ley Orgánica de
Participación con la finalidad de promover los procesos de
política pública y de la planificación participativa en todos
los niveles de gobierno, en el ámbito de sus
circunscripciones territoriales y en el marco de sus propias
competencias.
El Art. 280, establece que el Plan Nacional de Desarrollo es
el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; la inversión y la asignación de los
recursos públicos y la coordinación de las competencias
exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector p úblico e indicativo para los
demás sectores. Por tanto, es necesaria regular la aplicación
de los principios de sujeción y coordinación establecidos
constitucionalmente.
El Art. 283, determina que el sistema económico es social y
solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende
a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado
y mercado, en armonía con la naturaleza, y tiene por objetivo
garantizar la producción y reproducción de las condiciones
materiales e inmateriales que posibili ten el buen vivir.
El Art. 3, establece como deber primordial del Estado
planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribución
equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen
vivir.
El Art. 241, consagra que la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
Gobiernos Autónomos Descentralizados del país.
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El Art. 61, establece que las ecuatorianas y los
ecuatorianos gozan del derecho a participar en a suntos de
interés público, a ser consultados y a fiscalizar los actos
del poder público.
El Art. 85, define a las políticas públicas como garantías
constitucionales de los derechos y por tanto es necesario
establecer los roles que ejercen los distintos act ores
públicos, sociales y ciudadanos en el ámbito del proceso de
formulación, ejecución, evaluación y control de los planes
provinciales.
El Art. 95, consagra que las ciudadanas y ciudadanos, en
forma individual y colectiva, participarán de manera
protagón ica en la toma de decisiones, planificación, y
gestión de asuntos públicos. La participación de la
ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un
derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comun itaria.
El Art. 100, manifiesta que en todos los niveles de gobierno
se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente
y representantes de la sociedad del ámbito territorial de
cada nivel de gobierno, que regirán por principios
democráticos y se ejerce, entre otras, para elaborar planes
y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadanía. Además establece las instancias
de participación como las audiencias públ icas, veedurías,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y otras instancias que promueva la ciudadanía.
El Art. 263, confiere a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Provinciales, la competencia exclusiva de
planificar el desa rrollo provincial y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, cantonal y
parroquial de su respectivo territorio.
El Art. 293, determina que los presupuestos de los Gobiernos
Autóno mos Descentralizados y de otras entidades públicas se
ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales
y parroquiales de su respectiva circunscripción territorial.
2.2.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización - COOTAD
Artículo 299. - Obligación de coordinación. - El gobierno
central y los gobiernos autónomos descentralizados están
obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de
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los distintos niveles t erritoriales, como partes del sistema
nacional descentralizado de planificación participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de
los gobiernos autónomos descentralizados establecerán las
disposiciones que garanticen la coordinaci ón
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Artículo 300. - Regulación de los consejos de planificación. -
Los consejos de planificación participativa de los gobiernos
autónomos descentralizados participarán en el proceso de
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y
emitirán resolución favorable sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para
su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.
Los consejos de planificación de los gobiernos autónomo s
descentralizados estarán presididos por sus máximos
representantes. Su conformación y atribuciones serán
definidas por la ley.
Artículo 301. - Sesiones de los consejos de planificación. -
Las sesiones de los consejos de planificación de los
gobiernos autó nomos descentralizados serán convocadas y
presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán
conforme a la Ley.
Artículo 323. - Aprobación de otros actos normativos. - El
órgano normativo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado podrá expedir a demás, acuerdos y
resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o
específico, los que serán aprobados por el órgano
legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un
solo debate y serán notificados a los interesados, sin
perjuicio de dis poner su publicación en cualquiera de los
medios determinados en el artículo precedente, de existir
mérito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos
sesiones en días distintos para el debate y aprobación de
acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de
ordenamiento territorial;
b) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto,
previo criterio favorable del consejo de planificación; y
c) Acuerdos que impliquen particip ación en mancomunidades o
consorcios.
Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a
fin de asegurar que puedan ser conocidos por toda la
población de la parroquia.
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2.2.3 Código de Planificación y Finanzas Públicas COPFP
Art. 2. - Lineamientos para el desarrollo. - Para la aplicación
de este código, a través de la planificación del desarrollo y
las finanzas públicas, se considerarán los siguientes
lineamientos:
Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este Código i ncluye a las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por
medio de las políticas públicas, la asignación
equitativa de los recursos públicos y la gestión por
resultados;
Fomentar la participación ciudadana y el control social
en la formulación de la política pública, que reconozca
la diversidad de identidades; así como los derechos de
comunidades, pueblos y nacionalidades;
Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible, que reconozca las
distintas formas de produ cción y de trabajo, y promueva
la transformación de la estructura económica primario -
exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la
distribución equitativa de los beneficios del
desarrollo;
Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la función social y
ambiental de la propiedad y que garantice un reparto
equitativo de las cargas y beneficios de las
intervenciones públicas y privadas;
Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e inte rcultural, y contribuir al
ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y
comunidades y sus instituciones;
Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las decisiones de política
pública; y,
Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza, su recuperación
y conservación.
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Art. 3. - Objetivos. - El presente código tiene los siguientes
objetivos:
Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el Siste ma Nacional de
las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre
éstos;
Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de gobierno y
entre éstos; y,
Definir y regular la gestión integrada de las Finanza s Públicas para los distintos niveles de gobierno.
Art. 4. - Ámbito. - Se someterán a este código todas las
entidades, instituciones y organismos comprendidos en los
artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.
Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden
político, administrativo, económico, financiero y
presupuestario que la Constitución de la República o las
leyes establezcan para las instituciones del sector público.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de
Plani ficación Participativa, las instituciones del gobierno
central y de los gobiernos autónomos descentralizados
aplicarán las normas de este código respecto de:
La dirección de la política pública, ejercida por el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados y los procesos e instrumentos del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, en el marco de sus competencias;
La coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos l os
niveles de gobierno;
La coordinación con las instancias de participación definidas en la Constitución de la República y la Ley;
y,
La coordinación de los procesos de planificación con las demás funciones del Estado, la seguridad social, la
banca púb lica y las empresas públicas, con el objeto de
propiciar su articulación con el Plan Nacional de
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Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, según corresponda.
Art. 15. - De las políticas públicas. - La definición de la
política pú blica nacional le corresponde a la función
ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los
ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política,
formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con
enfoque territorial, sujetos estrictame nte a los objetivos y
metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y
ejecutarán las políticas locales para la gestión del
territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que
serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que
se dicten para el efecto.
Para la definición de las políticas se aplicarán los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución de
la República, las leyes, e n los instrumentos normativos de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en el reglamento
de este código.
Art. 40. - Lineamientos y políticas del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa. - El Consejo
Nacional de Planificación apr obará los lineamientos y
políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa, los mismos que serán
presentados por la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán
de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los
gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las
demás entidades del sector público y otros sectores.
Art. 41. - Planes de Desarrollo. - Los planes de desarrollo son
las directrices prin cipales de los gobiernos autónomos
descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de
largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de
sus competencias asignadas por la Constituc ión de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se les
transfieran como resultado del proceso de descentralización.
Art. 42. - Contenidos mínimos de los planes de desarrollo. - En
concordancia con las disposiciones del Código de Organización
Terr itorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los
planes de desarrollo de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015 - 2019
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Diagnóstico. - Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados de berán observar,
por lo menos, contenidos que describan las inequidades
y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y
oportunidades de su territorio, la situación
deficitaria, los proyectos existentes en el territorio,
las relaciones del territori o con los circunvecinos, la
posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual;
Propuesta. - Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados t omarán en cuenta
la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,
políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y
el modelo territorial que debe implementarse para
viabilizar el logro de sus objetivos; y,
Modelo de gestión. - Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados
deberán precisar, por lo menos, los datos específicos
de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecución,
sistema de monitoreo, evalua ción y retroalimentación
que faciliten la rendición de cuentas y el control
social. Los planes de desarrollo de los gobiernos
autónomos descentralizados considerarán los objetivos
de los planes de los niveles superiores e inferiores de
gobierno.
Art. 43. - Planes de Ordenamiento Territorial . - Los planes de
ordenamiento territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los ase ntamientos
humanos, las actividades económico - productivas y el manejo de
los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para
la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las
políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del
territorio, en el marco de las competencias propias de cada
nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función
social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos
parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015 - 2019
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Los planes de ordenamiento territorial regionales,
provinciales y parroquiales se ar ticularán entre sí, debiendo
observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto
de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de orde namiento
territorial deberá mantener completa coherencia con los
instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada
nivel de gobierno.
Art. 44. - Disposiciones generales sobre los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados. - Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y
las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los
planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados observarán los siguientes criterios:
Los planes de ordena miento territorial regional y provincial definirán el modelo económico productivo y
ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se
considerará como insumo para la asignación y regulación
del uso y o cupación del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del
suelo que contiene la localización de todas las
actividades qu e se asiente en el territorio y las
disposiciones normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y
metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del
uso y ocupación del suelo en el territorio d el cantón. Las
decisiones de ordenamiento territorial de este nivel,
racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos
los gobiernos autónomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones
expresas constantes en la Ley y en la normativa de los
gobiernos autónomos descentralizados municipales y
distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales
y/o distritales se aplicarán, ademá s, las normas pertinentes
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015 - 2019
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previstas en el Código de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,
Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales,
se coordinarán con los mo delos territoriales
provinciales, cantonales y/o distritales.
Art. 45. - Mecanismos de coordinación. - La Ley definirá los
procedimientos de coordinación y armonización de la
planificación territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales
con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.
El gobierno central podrá formular instrumentos de
planificación territorial especial para los proyectos
nacionales de carácter estratégico. Dichos instrument os
establecerán orientaciones generales que deberán ser
consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento
territorial de los niveles de gobierno respectivos.
Art. 46. - Formulación participativa. - Los planes de
desarrollo y de ordenamiento terri torial de los gobiernos
autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con
participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución de
la República, la Ley y la normativa expedida por los
gob iernos autónomos descentralizados.
Art. 47. - Aprobación. - Para la aprobación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el
voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del
órgano legislativo de cada gobierno autónom o descentralizado.
De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará
con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.
Art. 48. - Vigencia de los planes. - Los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a p artir de
su expedición mediante el acto normativo correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado
publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de
cada ge stión.
Art. 49. - Sujeción a los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial. - Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para
la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015 - 2019
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instrumentos de ges tión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
Art. 50. - Seguimiento y Evaluación de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. - Los gobiernos
autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán
su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados,
formulará los lineamientos de carácte r general para el
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán
aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
Art. 51. - Información sobre el cumplimiento de metas. - Con el
fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el
numera l 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos
autónomos descentralizados reportarán anualmente a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.
2.2.4 Ley Orgánica de Participación Ciu dadana y Control Social
Art. 64. - De la Presidenta o Presidente. - Los integrantes de
cada comisión ciudadana de selección deberán elegir de entre
las comisionadas o comisionados provenientes de las
organizaciones sociales o la ciudadanía a la Presidenta o
Presidente, quien tendrá voto dirimente.
Art. 65. - De las Dietas. - Las comisionadas y comisionados,
durante el periodo que duren sus funciones, percibirán dietas
diarias equivalentes al 3,3% de la remuneración mensual
unificada que percibiere una Consej era o Consejero del
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
En el caso de que las comisionadas y comisionados que fueren
servidores públicos estarán obligados a solicitar previamente
comisión de servicios sin sueldo por el periodo que duren sus
funciones en la Comisión de Selección.
En caso de que las comisionadas o comisionados designados
fueren empleados privados, bajo relación de dependencia, el
empleador estará obligado a concederle licencia sin sueldo
por el tiempo que se desempeñe com o comisionado o comisionada
y a garantizarle su reincorporación a su puesto de trabajo,
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015 - 2019
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una vez que hayan concluido las actividades de la respectiva
Comisión Ciudadana de Selección.
Las Comisiones Ciudadanas de Selección funcionarán
operativamente con el apoyo del equipo técnico del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social.
Art. 66. - Prohibiciones. - A los miembros de las Comisiones
Ciudadanas de Selección les está prohibido:
Actuar en asuntos en los que exista conflicto de intereses con el ejercicio de sus funciones.
Formular criterios, parcializarse o expresar animadversión o discriminación contra alguno de los
participantes en el concurso correspondiente.
2.2.5. Plan Nacional para el Buen Vivir
El Plan Nacional para el Buen Vivir defi ne políticas y
estrategias que deben ser tomadas como directrices generales
de acuerdo a la precisión de las competencias y funciones de
cada nivel, pues constituye un instrumento del Gobierno
Nacional para articular las políticas públicas con la gestión
y la inversión pública al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución
del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de
los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estad o central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio
para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Está sustentado en las revoluciones impulsadas por el
Gobierno Nacional y cuenta con 12 objetivos nacionales que
nos permiten consolidar el cambio que todos y todas
anhelamos para el buen vivir.
sostenible, con acceso universal y eficiente a servicios de
calidad sólo será posible si propiciamos territorios
incluyentes. Para ello debemos reconocer las
particularidades e interrelaciones entre zonas urbanas y
rurales; hacer uso de las infraestructuras para la
movilidad, la conectividad y la energía; garantizar la
sostenibilidad de nuestro patrimoni o mediante el uso
racional y responsable de los recursos naturales; valorar
la diversidad cultural; propiciar una proyección
internacional estratégica y soberana del país; así como
también impulsar una gestión pública desconcentrada y
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015 - 2019
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descentralizada. Est e plan es de los y las ciudadanas,
2.2.6. Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva
La Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva
ha sido planteada con la visión de impulsar la transición del
país de una economía basada en recursos primarios y sobre
todo Petroleros a una economía post - petrolera basada en el
conocimiento. Un esfuerzo tan grande como éste solo puede ser
logrado con un gran pacto social en torno a un proyecto
político societal de largo plazo. Le corresponde, sin
embargo, al gobierno crear las condiciones para su impulso,
como una prioridad de su política, para lograr la
sustentabilidad de nuestra economía en el tiempo.
Por ello, la construcción misma de la Estrategia, más allá de
su contenido, ha buscado por un lado, generar continuidad en
las acciones, y, por otro, canalizar el esfuerzo colectivo de
instituciones y actores públicos y privados.
La propuesta recoge en primer lugar, los avances del gobierno
en el período anterio r, plasmados en la Agenda para la
Transformación Productiva impulsada en el 2010, para el
período 2010 - 2013; y, se sostiene en todo el esfuerzo ya
realizado por el gobierno en materia de infraestructura y
servicios públicos, talento humano, ciencia y tecno logía,
matriz energética hechos hasta el momento.
En segundo lugar, la Estrategia articula un activo trabajo de
las instituciones públicas, particularmente de los
Ministerios Coordinadores de Producción, Empleo y
Competitividad, de Política Económica, de Conocimiento y
Talento Humano, y de Sectores Estratégicos así como de la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, de la
Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación y del Ministerio de Comercio Exterior, que
conforman el Com ité Interinstitucional de Cambio de la Matriz
Productiva, bajo el liderazgo de la Vicepresidencia de la
República. Este importante frente de gobierno aprobó los
distintos objetivos, metas, componentes, políticas y
lineamientos de la Estrategia hasta el año 2017, y serán los
llamados a velar por su cumplimiento en función de sus
respectivas competencias.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015 - 2019
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En tercer lugar, la propuesta considera las sugerencias e
ideas de Gobiernos seccionales frente a actividades y cadenas
concretas, que se recogieron en el proceso de diseño. La
implementación de esta estrategia planea un trabajo conjunto
en los territorios específicos con los gobiernos seccionales.
En cuarto lugar, y, no menos importante, la propuesta recoge
los criterios y desafíos planteados por los disti ntos actores
de la economía privada y popular y solidaria que aportaron
con su experiencia, ideas y propuestas particularmente en la
construcción de las estrategias por cadena productiva.
Por otra parte, es importante indicar que para el
cumplimiento de l os objetivos y metas planteadas dentro de la
estrategia, el rol que tienen: la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, y los Ministerios Coordinadores,
como proponentes de los objetivos y metas alineadas a su
campo de acción, es crítico no solo en términos de
seguimiento oportuno para identificación de posibles
correctivos sino también por la articulación de la política
sectorial que aplicarán los ministerios sectoriales y
secretarías relacionadas a la estrategia.
Los actores del sector privado y de la economía popular y
solidaria por su parte, son los actores clave de la
transformación productiva. El gobierno tanto central con
seccional puede crear condiciones propicias para mejorar la
competitividad sistémica y favorecer la economía del
conocim iento, pero serán los actores plurales de la economía,
grandes empresas, pequeñas y medianas empresas,
microempresas, los actores de la economía popular y
solidaria, los productores campesinos, quienes hagan la
transformación productiva. Por ello, solo un pacto de trabajo
conjunto puede concretar una estrategia tan importante para
el país como es la Estrategia Nacional de Cambio de Matriz
Productiva y garantizar su acción en el tiempo, más allá del
período de un gobierno en particular.
2.3. MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO
PARROQUIAL.
2.3.1. Proyecto de Riego Zapotillo
El Proyecto de Riego Zapotillo es una propuesta de desarrollo
sectorial, la más importante que ejecutó la Subcomisión
Ecuator iana PREDESUR en la provincia de Loja , constituyó un
desafío Institucional que se asume con todas las
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implicaciones tecnológicas, financieras, sociales y políticas
que se derivan de su construcción y puesta en operación .
OBJETIVOS
Mejorar el nivel de ing reso y condiciones de vida de los beneficiarios del proyecto.
Disminuir la elevada emigración que existe en la zona.
Desarrollar fronteras vivas en la zona limítrofe con el Perú logrando un interc ambio comercial permanente y
activo en base al incremento d e la producción
agropecuaria.
Generar 4.000 nuevas fuentes de trabajo.
Responder a la conservación del recurso suelo, mediante la utilización de técnicas de riego adecuada.
Incentivar el desarrollo de la agroindustria ecuatoriana.
Posibilitar de abastecimi ento de agua a las poblaciones de Zapotillo - Saucillo - La Ceiba - Valle Hermoso.
Irrigar 8.764 ha. Potenciales productivos, localizados en las márgenes del río Alamor y margen derecha del río
Chira.
UBICACIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto se ubica en la zona sur occidental de la Provincia de Loja, en la cuenca hidrográfica del río
Catamayo - Chira, es decir con el nombre de Catamayo en el
Ecuador y Chira en el Perú, siendo binacional el tramo
del río comprendido entre las uniones de Catamayo con el
río Macará y la d e Chira con el río Alamor.
Geográficamente la zona se encuentra en la región interandina, Cordillera de Sabanilla y de Numbala, entre
longitud oeste.
Las aguas utilizadas son las del río Catamayo, cuy os orígenes se encuentran en la cordillera de los Andes y
alcanza un recorrido de casi 200 Km, con una dirección
general NE - SW. El proyecto Zapotillo, cubre una
superficie bruta de 13.000 has., 8.764 son consideradas
potencialmente productivas y de estas 7 .886 has.
corresponden al área neta de riego.
INFRAESTRUCTURA DE CONDUCCION PRINCIPAL
RAMAL 3- C (ZONA Nº 3)
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Conducción principal 3 - C, de 120 m para llevar el agua al
repartidor de caudales 1 - C hasta el repartidor de caudales en
donde se inician las con ducciones de 3D - C y 31 - C.,
RAMAL 3D- C (ZONA Nº 3)
Conducción principal 3D - C de 13.00 Km. para irrigar un sector
de la margen derecha del río Chira, conducción constituida
por canal abierto, 2 sifones y 2 rellenos. Capacidad del
canal 4.20 m 3/s. sección trapezoidal. Las zonas a regarse
son: Achotes, Romeros, Latamayo, Nancora, Briones, Lalamor,
Valle Hermoso, Huásimo, con 240 unidades de riego, su área es
de 4180 ha.
RAMAL 3I - C (ZONA Nº 3)
Conducción principal 31 - C de 7.600 m. para irrigar un sector
de la margen derecha del río Chira, conducción constituida
por canal abierto, sección trapezoidal y capacidad de 1.20
m3/s ., para irrigar la zona neta de la ciudad de Zapotillo y
su área aproximada de 100 0 has ( Fuente Predesur , 2003 ).
2.3.2. Proyecto: Diversificació n de la Producción Familiar
Campesina en la parroquia Limones del cantón
Zapotillo
Este proyecto ha sido elaborado por el GAD - LIMONES, y
actualmente lo viene ejecutando la Asociación de Productores
30 de noviembre - Totumitos del
Ministerio de Agricultura, Acuacultura y Pesca; a través del
Programa del Buen Vivir Rural, mediante crédito internacional
del FIDA. A continuación se muestra una ficha resumen del
proyecto:
PROGRAMA DEL BUEN VIVIR RURAL
UET SUL
Nombre del Proyecto: Diversificación de la
Producción Familiar Campesina en la parroquia
Limones del cantón Zapotillo
Código Convenio: SUL - BV- I - 15-
008
Componente Fondo de
Inversión de
Iniciativas
Territoriales
Categoría III: Sub
proyectos
comunitarios,
empresariales y
de
Infraestructura
productiva
Número de
préstamo
Convenio FIDA
I - 849
Tipo de proyecto: Producción Agropecuaria
Ubicación: Provincia: Loja
Cantón: Zapotillo
Parroquia: Limones
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Distrito: 11D09
Circuito: 11D09C05
Comunidades: Pilares, El Oro de Pila res, Guasimal, Totumitos,
Chaquiro, Paletillas de Malvas, Sahinos y Gualtacos
Coordenadas:
N°/RUC: 1191734781001
Entidad Ejecutora:
Organizaciones
participantes:
Gobierno Autónomo Descentralizado de la parr oquia
Limones
Presupuesto USD: Aporte de MAGAP - PBVR ($): 200.013,55
Aporte de GAD P Limones
($):
35.422,75
Aporte de GAD Municipal
($):
0,00
Aporte de familias:
Efectivo
Mano de Obra
Especies Valoradas
152 . 329 , 87
27.242,48
54.620,00
70.4 67, 39
Tot al ($): 387 . 761 , 17
Coordinación
Interinstitucional y/o
Alianzas:
GAD parroquial de Limones.
GAD Cantonal de Zapotillo
MAGAP- Semillas Alto Rendimiento
MAGAP- Fomento Ganadero
Duración del proyecto: 18 meses
Aporte MAGAP - PBVR por
familia(USD)
2000 , 13 USD
Familias participantes: Total: 100 Jefa de
Hogar:
17 Jefe de
Hogar:
83
El presente proyecto está enfocado a resolver el problema de
la baja producción y productividad agropecuaria, en cada uno
de los predios productivos de las familias de la parr oquia
Limones, que habitan fuera del área del canal de riego
Zapotillo. Potenciando la producción en territorio que
permita la maximizar el ingreso de los recursos y mejorar la
calidad de vida de los productores.
Están considerados 100 productores pobres d el territorio,
cuyos ingresos/mensuales se encuentran alrededor de 185,99
dólares por familia; con la implementación del proyecto, se
incrementarán los ingresos de los productores en un 21%.
El proyecto contempla un componente de: riego y suelos , que
pret ende implementar riego parcelario por aspersión en 39,5
has, con la utilización de pozos someros y equipos de bombeo
de presión. Así mismo, la recuperación de los suelos,
mejorando su fertilidad a través de la incorporación de una
mezcla de roca fosfórica con estiércol (fosfo estiércol).
Otro componente es: producción primaria , que considera el
apoyo a la producción de cerdos en sistema estabulado, el
apoyo a la producción de caprinos, bajo el sistema
extensivo; igualmente mejorar los rendimientos en cult ivos
tradicionales como: maíz, ajo y cebolla, a través de
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015 - 2019
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semillas de alto rendimiento, así como la diversificación de
la producción agrícola con plantaciones de frutales y
hortalizas. En este componente está prevista la
implementación de una planta para la elaboración de raciones
alimenticias para satisfacer la necesidad de alimento para
el ganado caprino y porcino, utilizando productos de la
finca. Finalmente está el componente de capacitación que
permitirá asimilar las nuevas tecnologías de producción
propuestas.
La generación de empleo familiar con la ejecución del
proyecto se estima en 50 plazas permanentes, ampliándose las
oportunidades locales con la incorporación de nuevas áreas a
la producción, a través del riego parcelario. Durante la
ejecución del proyecto, también existirán plazas de trabajo
temporales que se prevé ofrecer a personas del territorio,
sea en la implementación de riego, construcción de unidades
de producción de cerdos, casetas, bebederos, pozos someros,
etc.
El valor actualizado n eto (VAN) al costo de oportunidad del
capital (BNF = 12%), es igual a 337.133,51 USD; la tasa
interna de retorno TIR, igual a 21,002% nos indica que el
proyecto es viable económicamente, ya que puede soportar la
tasa activa bancaria del BNF (12%), aun si se tendría un
crédito en esta institución, se tendría una utilidad del 9%.
Dentro del análisis ambiental con el proyecto se incluye
tecnologías que contribuyan a proteger las vertientes y
conservar los suelos de la zona. Se articulará con otras
institucion es que apoyan a la producción como: GAD Cantonal,
GAD Parroquial, MAGAP Programa Semillas de Alto Rendimiento,
Programa Fomento Ganadero, que permitirá acercar los
servicios que prestan a los productores.
2.3.3. Programa de Restauración Forestal con Fines de Conservación Ambiental y Protección de Cuencas
Hídricas, entre el Ministerio del Ambiente y el
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Limones del Cantón Zapotillo.
Este Programa consiste en la restauración forestal dentro de
la Parroquia Limones , en una área de 1 091 ,00 Has propuestas
por el GAD - LIMONES, por un monto de 490 , 898 Dólares
financiados por el MAE. Este programa tiene una duración de
tres años, cuyo monto se entregara en dos desembolsos por
año.
Este programa es ejecutado por el GAD - MANGAHURCO, y consiste
en el desarrollo de las siguientes actividades:
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015 - 2019
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- Georeferenciacion de las áreas a restaurar identificadas y validadas por el MAE
- Catastro de los propietarios o posesionarios de los predios en donde se van a restaurar
- Producción y/o adquis ición de plantas conforme el plan de restauración forestal
- Establecimiento y manejo de la plantación sobre las áreas a restaurar conforme el cronograma inserto en el
plan de restauración forestal
- Mantenimiento de las áreas en proceso de restauración
Las mo dalidades de intervención del programa corresponden a:
regeneración natural, enriquecimiento, revegetación en bloque
y franjas ecológicas.
2.3.4. Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio
de Inclusión Económica y Social y el Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Limones para la
implementación de servicios de personas con
discapacidad
Este programa consiste en cooperar mutuamente con la
finalidad de desarrollar el proyecto de atención en el hogar
y la Comunidad Discapacidades aprobad o por el MIES y
garantizar la calidad de los servicios de personas con
discapacidad.
El MIES para la ejecución del presente convenio trasfiere al
GAD la suma de 9824, 54, los que se harán llegar en dos
desembolsos.
El GAD - LIMONES financiará a través de ef ectivo, bienes,
servicios, y/o talento humano, de acuerdo a lo siguiente:
- Contratar el personal idóneo para la ejecución del proyecto y garantizar la permanencia de quienes se encuentren
en proceso de profesionalización, formación continua y
capacitación q ue sea de interés del MIES, de conformidad con
lo previsto en la Norma Técnica respectiva; así como cancelar
de manera oportuna sus remuneraciones y beneficios de ley.
- Presentar al MIES los informes que solicite y mantener actualizados los sistemas de info rmación requeridos por el
MIES. Para tal efecto, el GAD realizara las gestiones para
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contar con un computador con acceso a internet en la unidad
de atención.
- Priorizar la cobertura de atención a la población en condiciones de extrema pobreza.
La duración d el presente convenio es de doce meses, contados
desde el 01 de ene ro hasta el 31 de diciembre del 2015.
2.3.5 . Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio
de Inclusión Económica y Social y el Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Limon es para la
implementación de servicios de adultos mayores
Este programa consiste en cooperar mutuamente con la
finalidad de desarrollar el proyecto de implementación de
servicios de adultos mayores aprobado por el MIES y
garantizar la calidad de los serv icios.
El MIES para la ejecución del presente convenio trasfiere al
GAD la suma de 8094 , 24 los que se harán llegar en dos
desembolsos.
El GAD - LIMONES financiará a través de efectivo, bienes,
servicios, y/o talento humano, de acuerdo a lo siguiente:
- Contra tar el personal idóneo para la ejecución del proyecto y garantizar la permanencia de quienes se encuentren
en proceso de profesionalización, formación continua y
capacitación que sea de interés del MIES, de conformidad con
lo previsto en la Norma Técnica r espectiva; así como cancelar
de manera oportuna sus remuneraciones y beneficios de ley.
- Presentar al MIES los informes que solicite y mantener actualizados los sistemas de información requeridos por el
MIES. Para tal efecto, el GAD realizara las gestiones para
contar con un computador con acceso a internet en la unidad
de atención.
- Priorizar la cobertura de atención a la población en condiciones de extrema pobreza.
- Construir el plan de mejora de las unidades de atención financiadas por el presente convenio en base a la metodología
que entregue el MIES y presentarlo dentro de los primeros
treinta días de suscrito el mismo.
La duración del presente convenio es de doce meses, contados
desde el 0 1 de enero hasta el 31 de diciembre del 2015.
-
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2.3.6. Proyectos y Programa s del MAGAP
Dentro del territorio de la Parroquia Limones el MAGAP, viene
desarrollando algunos programas y proyectos que a
continuación se mencionan brevemente.
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Fuente: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón Zapoti llo, 2015 - 2019
2.4. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES
2.4.1. Componente Biofísico
2.4.1.1. Relieve
El relieve de la parroquia Limones es de forma irregular,
dominado por crestas altas, comprendidas desde los 150 hasta
los 600 msnm, que encierran vegas a lo largo de las
vertiente s.
Figura 4. Mapa de pendientes de la parroquia Limones
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015 - 2019
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Figura 5. Mapa geomorfológico de la parroquia Limones
Tabla 3. Descripción de unidades geomorfológicas.
Unidad
Geomorfológica
Localización Pendiente y
predominante
(%)
Actividades
Frente de cu esta Arpista y
Chorrera
Presencia de g anado
caprino
Colinas
Monoclinales
Totumitos,
Peroles, Cabeza
de Toro,
Perdidos,
Chorrera,
Hualtacos,
Sauce,
Novillos, El
Mango, Limones,
Pilares, El Oro
de Pilares,
Casitas y
Cañaveral
400 600
msnm y
pendientes
mayores
Presencia de ganado
vacuno durante todo el
año, cultivos de
temporal y riego,
presencia de ganado
caprino.
Ondulaciones con
marcas
estructurales
difusas
Casitas y
Cañaveral
150 200
msnm y
pendientes
bajas
Presencia de g anado
caprino
Superficie de
cuesta destruida
Caparrosa,
Jiménez ,
Pichincha y
Pueblo Nuevo
150 200
msnm y
pendientes
bajas
Cultivos de cebolla
bajo riego y bombeo
-
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Terraza baja y
cauce actual
Camachos 200 400
msnm y
pendientes
medias
Cultivos de maíz,
cebolla y arroz bajo
riego
Valle en V Catanas 200 400
msnm y
pendientes
medias
Presencia de g anado
caprino, y maíz bajo
secano
Terraza media Frailejones,
Huasimal, la
Chupadera
200 400
msnm y
pendientes
medias
Presencia de g anado
caprino en grandes
cantidades
Deposito coluvio -
aluviales
Paletillas de
Malvas
200 400
msnm y
pendientes
medias
Cultivos de orillado y
crianza de ganado
caprino
Elaboración: Construc tora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
Figura 6. Mapa altitudinal de la Parroquia Limones.
Fuente: ECODES 2011, PDOT Limones
En lo referente a los pisos altitudinales, el territorio de
la Parroquia Limones se ha dividido en alto (400 600
m.s.n.m.), medio (200 400 m.s.n.m.), y bajo (150 200
m.s.n.m.), la mayor parte de los barrios se ubican en los
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pisos medio y bajo, el ba rrio Cabeza de toro, y Totumitos en
la zona alta.
2.4.1.2. Geología
El territorio de l a parroquia Limones está conformado por 3
formaciones fenológicas: la formación Zapotillo ( 21.263 ,4 6
ha) cuy as rocas antiguas pertenecen al periodo Cretácico, y
describiendo la l itología del sector tenemos rocas como
lutitas (rocas sedimentarias con partículas mínimas),
linonlitas, areniscas y conglomerados . La formación Depósitos
Aluviales ( 374,67 ha) con formada por cantos rodados, gravas,
arenas y limos. Finalmente la formación Coluvio Aluvial
Antiguo (1.256,08 ha) conforma da por cantos subredondeados
centimétricos a decimétricos, con presencia de limos, arenas
de grano fino a grueso.
Figura 7. Mapa geológico de la Parroquia Limones.
La parroquia Limones , debido a sus formaci ones geológicas ,
presenta mayoritariamente baja probabilidad de amenaza de
movimientos geodinámicos. Si n embargo, es importante indicar
que e xisten dos sectores con moderada probabilidad de que
estos eventos ocurran, la cordillera de Hualtaco Solo en
Sahí nos, y la cordillera de Camachos Añasitos; tal como se
muestra en l as siguientes figuras .
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Figura 8. Mapa de amenazas por deslizamientos y por caídas de
Parroquia Limones.
Figura 9. Mapa de amenazas por flujo y reptación . Limones.
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Tabla 4 . Matriz para procesos geodinámicos en la parroquia
Limones. 2015.
Alerta Ubicación Afectaciones
principales
Descripción
Movimientos
en masa
Cordillera de
Hualtaco Solo
(Sahínos).
Cordillera
Añasitos
Camachos.
Vía
principal de
acceso y
algunas
viviendas
Añasi tos
Existe una probabilidad
mayor al 44% que se
presente un fenómeno de
remoción en masa en un
periodo de 10 años ya sea
por casusas naturales o
por intervención antrópica
no intencional y con
evidencia de procesos
activos.
Fuente: Diagnóstico participati vo
Elaboración: Construc tora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
2.4.1.3. Suelos
El estudio de suelos realizado para la provincia de Loja por
parte del PRONAREG y el Plan Hidráulico de Loja (1992),
identificó ocho órdenes, a nivel de gran grupo , y se
caracterizaron 20 grand es grupos, en el cuadro siguiente
constan los órdenes, subórdenes, gran grupo y las áreas que
cubren los diferentes tipos de suelo s en el Cantón Zapotillo
Tabla 5 . Taxonomía de los Suelos de l Cantón Zapotillo .
ORDEN SUBORDEN GRAN GRUPO AREA %
Alfisol USTALF HAPLUSTALF (USTROPEPT) 1.195,79 0,99
Alfisol
(Inceptisol )
USTALF HAPLUSTALF (USTROPEPT) 953,35
0,79
Alfisol + Vertisol USTALF + USTERT
HAPLUSTALF+CHROMUSTERT
182,10
0,15
Entisol FLUVENT USTIFLUVENT 118.164,52 97,53
Entisol + Alfis ol ORTHENT + USTALF
USTORTHENT+HAPLUSTALF
660,11
0,54
Total 121.206,83 100
Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Limones
Los suelos del Cantón Zapotillo, en su mayor superficie,
corresponden al orden de los Entisoles (97.53%), lo cual se
interpreta cómo suelos con escaso desarrollo pedogenético,
son poco profundos y frecuentemente pedregosos. En menor
proporción se encuentran los suelos cuyo orden corresponde a
los Alfisoles, Vertisoles e Inceptisoles.
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Tabla 6 . Taxonomía de los Suelos de la Parroquia Limones.
ORDEN DESCRIPCCION SUB
GRUPO
EXTENSION
(Has)
% DEL
TERRITORIO
PARROQUIAL
Alfisol Son suelos formados
superficialmente jóvenes como para
mantener reservas notables de
minerales primarios, a rcillas, etc,
que han permanecido estables y libre
de erosión y otras perturbaciones
edáficas, cuando menos a lo largo
del último milenio. Suelo con un
horizonte muy superficial y ubicado
en un régimen aridico, con una
humedad menor a 90 días al año
Typic
Haplusta
lfs
185,59 0,80
Inceptisol Son suelos derivados tanto de
depósitos fluvionicos como
residuales, formados por materiales
líticos de naturaleza volcánica y
sedimentaria. Son superficiales a
moderadamente profundos y de
topografía plana a quebrada. Suelo
con un horizonte muy superficial y
ubicado en un régimen aridico, con
una humedad menor a 90 días al año
Aridic
Hapluste
pts
9,11 0,04
Aridisol Son suelos minerales bajo régimen
aridico pero con horizontes
pedogeneticos adicionales al
superficial. N o presentan horizonte
molico.
Tip ic
Hapla rgi
ds
6 588,99 28,46
Inceptisol Son suelos derivados tanto de
depósitos fluvionicos como
residuales, formados por materiales
líticos de naturaleza volcánica y
sedimentaria. Son superficiales a
moderadamente profu ndos y de
topografía plana a quebrada
Lithic
Hapluste
pts
6 456,77 27,89
Entisol Se definen como suelos que no
presentan ningún desarrollo definido
de perfiles, ya que no se tienen
horizontes diagnosticados.
Un régimen de temperatura del suelo
térmico, mé sico o frígido y un
régimen de humedad del suelo arídico
(o tórrido) que limita con un
xérico.
Lithic
Torriort
hents
4 222,09 18,24
Inceptisol Son suelos derivados tanto de
depósitos fluvionicos como
residuales, formados por materiales
líticos de natural eza volcánica y
sedimentaria. Poseen g rietas dentro
de los 125 cm de la superficie del
suelo mineral que tienen 5 mm o más
de grosor a través de un espesor de
30 cm o más por algún tiempo en años
normales y caras de fricción o
agregados en forma de cuña e n una
capa de 15 cm o más de espesor que
tiene su límite superior dentro de
los 125 cm de la superficie del
suelo mineral
Torriflu
ventic
Hapluste
pts
201,21 0,87
Aridisol Son suelos minerales bajo régimen
aridico pero con horizontes
Ustic
Hapl argi
766,84 3,31
-
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pedogeneticos adicional es al
superficial, con u na sección de
control de humedad que, en años
normales, está seca en todas partes
por menos de las tres - cuartas partes
del tiempo (acumulativo) cuando la
temperatura del suelo a una
profundidad de 50 cm debajo de la
superficie del s uelo es de 5 °C o
más alta y un régimen de humedad del
suelo que limita con un xérico
ds
Aridisol Son suelos formados
superficialmente jóvenes como para
mantener reservas notables de
minerales primarios, arcillas, etc,
que ha n permanecido estables y libre
de erosión y otras perturbaciones
edáficas, cuando menos a lo largo
del último milenio,con uno o más
horizontes dentro de los 75 cm de la
superficie del suelo mineral,
empobrecimientos redox con un chroma
de 2 o menos y tambi én condiciones
ácuicas por algún tiempo en años
normales (o drenaje artificial); y 5
por ciento o más (por volumen) de
plintita en uno o más horizontes
dentro de los 150 cm de la
superficie del suelo mineral.
Typic
Haplocam
bids
2906,76 12,55
Entisol Se d efinen como suelos que no
presentan ningún desarrollo definido
de perfiles, ya que no se tienen
horizontes diagnosticados, se
encuentran sobre relieves de
pendientes abruptas de las
vertientes de las cordilleras y
colinas andino - costeras.
Typic
Torriort
hents
1388,67 6,00
Entisol Es un suelo que posee Grietas dentro
de los 125 cm de la superficie del
suelo mineral que tienen 5 mm o más
de grosor a través de un espesor de
30 cm o más por algún tiempo en años
normales y caras de fricción o
agregados en fo rma de cuña en una
capa de 15 cm o más de espesor que
tiene su límite superior dentro de
los 125 cm de la superficie del
suelo mineral
Typic
Ustifluv
ents
6,64 0,03
Aridisol Los Haplargids que tienen, a través
de uno o más horizontes con un
espesor total de 18 cm o más dentro
de los 75 cm de la superficie del
suelo mineral, una fracción de
tierra - fina que tiene ambos una
densidad aparente de 1.0 g/cm 3 o
menos, medida a una retención de
agua a 33 kPa, y porcentajes de Al
más ½ Fe (por oxalato de amonio) de
más de 1.0.
Vertic
Hapl argi
ds
2,15 0,01
Son unidades utilizadas para mapear
áreas que tienen muy poco o nada de
suelo natural, por lo general donde
no es posible que crezcan plantas,
Tie rras
Miscelan
eas
164,19 0,71
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son inaccesibles para la realización
de una investigación ordenada.
No
aplicabl
e
253,43 1,09
TOTAL 23 152,44 100,00
Elaboración : Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.
Figura 10. Mapa de taxonomía de los suelos de la Parroquia
Limones.
Según el cuadro anterior, los suelos en el territorio de la
Parroquia Limones, en su mayoría corresponden al orden de
los Aridosoles e Inceptisoles, lo que significa que son
suelos ubicados en zonas áridas muy secas con escaso
desarrollo pedogenético, son poco profundos y frecuentemente
pedregosos, consider ados como suelos jóvenes con baja o media
evolución. Estos suelos son de textura franco - arcillosa, para
la parte alta los suelos son superficiales (40 cm) de color
amarillo, colorado poco fértiles, se puede cultivar cualquier
clase de productos propios de la zona.
Al ser suelos poco fértiles los productores de la parroquia
se ven en la necesidad de usar insumos para incrementar la
producción esto trae como consecuencia la salinización del
suelo debido al uso inadecuado de fertilizantes, en sobre
dosis por l a razón que existe poca agua en la época de
aplicación.
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El uso de pesticidas para el control de malezas, así como de
plagas y enfermedades de los cultivos, trae como consecuencia
ambiental, tanto del suelo, agua y aire. Esta contaminación
se vuelve más fu erte cuando se observa un uso indiscriminado
de productos qu ímicos , así como una inadecuada disposición de
envases de estos productos que terminan en los afluentes de
agua.
La expansión de la frontera agrícola trae consigo graves
consecuencias, se devasta nuevas áreas (roza, tumba y quema)
para ser utilizadas como áreas productoras con esta práctica
se elimina la micro - flora y micro - fauna benéfica del suelo,
se nota una disminución del caudal de agua por el aumento de
área para la agricultura. También pode mos evidenciar estos
efectos en el abrupto cambio climático.
Figura 11. Mapa de capacidad de uso del suelo de la Parroquia
Limones.
Tabla 7 . Características y extensión de los suelos de la
Parroquia Limones
Característica
s de los
Suelos
Descripción Exte nsión % del
Territorio
Parroquial
Son tierras arables, en las cuales
se reduce la posibilidad de
elección de cultivos anuales a
desarrollar o se incrementan los
-
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III costos de producción debido a la presencia de ligeras a moderadas
limitaciones, por lo que existe la
necesidad de usar prácticas de
manejo de suelo y agua.
Generalmente se encuentran en
pendientes menores al 12%.
6.790,94 29,34
IV
Suelos con limitaciones muy
severas que reducen la escogencia
de plantas y requieren manejo muy
cuid adoso. Son suelos por lo
general con mayores restricciones
para el uso que los de la clase
III, estos suelos pueden
utilizarse para cultivos tales
como: hortalizas y frutales más
comunes, siendo mayormente
utilizados para pastos, bosques y
vida silvestre, se les asigna un
valor económico del 64 al 53 %
2.499,22 10,79
V
Son suelos por lo general casi
planos sin problemas de erosión o
que presentan erosión muy leve,
sin embargo las limitaciones de
remoción impracticable hacen de
ellos que no puedan utiliza rse
para cultivares tales como:
hortalizas, frutales; y se vean
restringidos esporádicamente para
pastos, bosques y vida silvestre,
se les asigna un valor económico
del 28 al 8 %
3.227,33 13,94
VI
Son suelos con limitaciones
severas y continuas que no p ueden
ser corregibles y que por lo mismo
no son aptas para cultivares tales
como: hortalizas y frutales; su
uso está limitado principalmente
para pastos, bosques y vida
silvestre, se les asigna un valor
económico del 52 a 41 %
687,42 2,97
VII Son suelos con limitaciones muy severas y continuas no corregibles
y que hacen de ellos no adecuados
para ninguno de los cultivares
agronómicos, hortalizas, frutales
comunes, su uso está restringido
para pastos, bosques o vida
silvestre bajo ciertas
aplicaciones de laboreo, se les
asigna un valor económico del 40
a 29 %
766,84 3,31
VIII
Suelos que tienen limitaciones
indicadoras de su inadecuada
aptitud para ser usados en la
producción de plantas comerciales.
Están restringidos excesivamente y
solamente pueden ser usados para
recreación, vida silvestre o
abastecimiento de agua y fines
estéticos, turismo y canteras, se
les asigna un valor económico del
8 al 0 %
8.763,33 37,85
Tierras Son unidades utilizadas para 164,19 0,71
-
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Misceláneas mapear áreas que tienen muy poco o nada de suelo natural, por lo
general donde no es posible que
crezcan plantas, son inaccesibles
para la realización de una
investigación ordenada.
No Aplicable 253,43 1,09
Total 23.152,44 100
Fuente: Cartografía básica CLIRSEN, 2012.
Elaboració n: Constructora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015
2.4.1.4. Cobertura del Suelo
La variable uso actual del suelo es un aspecto complejo por
el carácter dinámico, que resulta de la acción de múltiples
factores, algunos de los cuales son de orden físico (aptitud,
drenaje, sue lo, clima); otros son históricos institucionales
(propiedad y tenencia); y otros, de carácter económico (costo
de producción, precios, vía s de comunicación, entre otros).
Figura 12. Mapa de cobertura vegetal y uso actual . Limones .
A continuación se muest ra, en forma detallada, el uso actual
que las comunidades le dan al suelo:
