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Arq. PUR Mariana KOSSOY
Resistencia3/9/2015
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y ServiciosSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Plan Estratégico Territorial, Modelo deseado y escenarios regionales
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL
TERRITORIOS DEL FUTURO
Santiago25/06/2015
Plan Estratégico Territorial, Modelo deseado y escenarios regionales
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y ServiciosSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
A partir de 2003 el Estado nacional recuperó la iniciativade impulsar el desarrollo del territorio argentino.
Esto se reflejó en la fuerte inversión en infraestructura yen la recuperación de la planificación como herramientade política pública.
Este proceso se concibió a partir del trabajo conjunto conlas provincias y los países de la región.
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Plan Estratégico Territorial, Modelo deseado y escenarios regionales
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y ServiciosSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
La Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública fuecreada bajo la órbita del Ministerio de Planificación Federal, InversiónPública y Servicios con el objetivo de desarrollar una Política Nacionalde Ordenamiento y Desarrollo Territorial que propone:
2004
Recuperar la planificación como instrumento de gobierno
Fortalecer las capacidades del Estado
Trabajar la escala nacional desde una perspectiva continental
Promover el desarrollo territorial en el marco de un proyecto nacional
Articular las políticas públicas de impacto en el territorio
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2008 2011
El principal instrumento de la Política Nacional de Ordenamiento yDesarrollo Territorial es el Plan Estratégico Territorial (PET).
El proceso de elaboración del PET se puso en marcha en 2004, con laconvocatoria a las 24 jurisdicciones federales a trabajar en una guía para eldespliegue de la inversión pública y la construcción de un país equilibrado,integrado, sustentable y socialmente justo.
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En 2008 se creó el Consejo Federal de Planificación y OrdenamientoTerritorial (COFEPLAN), un ámbito federal donde la Nación y lasProvincias debaten y articulan políticas de planificación del territorio.
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Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial
En el marco del COFEPLAN se elaboró, en conjunto con las Provincias y laCiudad de Buenos Aires, un proyecto de ley marco cuyos principios son:
Producción de un modelo de territorio más inclusivo y armónico
Fortalecimiento de la seguridad jurídica
Institucionalización de la planificación territorial como política de Estado
2010
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Categorías de áreas según dinámica y organización territorial
Ciudades estructurantes del territorio
Corredores de intercambio de bienes y servicios
Modelo Heredado del Territorio
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Áreas de intervenciónA cualificarA potenciarA desarrollar
Sistema policéntrico de núcleos urbanos
Malla de corredores de conectividad
Modelos Territoriales Heredado y Deseado
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Cartera preliminar de proyectos estratégicos
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Modelo Provinciales Heredados y Deseados
Buenos Aires Entre Ríos Santa Cruz
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Avance II del Plan Estratégico Territorial
Agenda de planificación territorial 2004-2011
Modelos territoriales y carteras ponderadas de proyectos estratégicos
Características y dinámica del sistema urbano nacional
Planificación de la integración territorial internacional
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Permite un abordaje sistémico del territorio
Tiene como base el paradigma de la complejidad
Integra diferentes escalas territoriales
Articula perspectivas sectoriales
Posibilita revisiones y actualizaciones periódicas
Metodología de identificación y ponderación de proyectos
Se diseñó e implementó una metodología consensuada para identificary ponderar proyectos estratégicos de infraestructura:
El PET y la cartera de proyectos resultante sirvió como marco dereferencia para la selección de obras en planes como el Plan Obraspara Todos los Argentinos, el Plan Más Cerca: Más Municipio, MejorPaís, Más Patria y el Plan Quinquenal de Obras
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Metodología de identificación y ponderación de proyectos
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El PET y la cartera de proyectos resultante sirvió como marco de referencia para laselección de obras en planes como el Plan Obras para Todos los Argentinos, el PlanMás Cerca: Más Municipio, Mejor País, Más Patria y el Plan Quinquenal de Obras
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Tercer ciclo de planificación estratégica
El Avance III del PET tiene como eje consolidar las políticas públicas deplanificación y ordenamiento a través del desarrollo de instrumentos, estudios yactividades tendientes al fortalecimiento institucional
Sistema de Identificación y Ponderación de Proyectos EstratégicosAtlas de Indicadores de Desarrollo del TerritorioEstudio de la Dinámica Económica en la Configuración del TerritorioEstudio de Prospectiva Territorios del FuturoApoyo a proyectos de planificación de diversas escalasCapacitación de agentes de gobiernoDifusión de iniciativas de planificación territorial
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Sistema de Identificación y Ponderación de Proyectos Estratégicos
Sistematizar y agilizar la elaboración de los modelos territoriales y las carteras de proyectos estratégicos
A partir de la metodología de identificación y ponderación de proyectosestratégicos, se diseñó e implementó un sistema online que permite:
Ampliar las posibilidades de monitoreo y análisis de la información
Facilitar la participación de organismos que forman parte del PET
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Se elaboró el Atlas ID, una herramienta que permite visibilizar ydimensionar los fenómenos y las mutaciones que tienen lugar en elterritorio nacional.
Está organizado en dimensiones territoriales queabordan temáticas compuestas por indicadorescuantitativos y cualitativos
Integra múltiples escalas para comprender losfenómenos y aportar información a los distintos nivelesde gobierno
Atlas de Indicadores de Desarrollo del Territorio - Atlas ID
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Atlas de Indicadores de Desarrollo del Territorio - Atlas ID
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Atlas de Indicadores de Desarrollo Territorial
Temáticas incluidas en la primera etapa de desarrollo del Atlas ID
Sociodemográfica
Condiciones habitacionales
Educación
Población
Salud
Asentamientos y urbanización
Consolidación urbana
Dinámica de precios de suelo
Distribución de la población
Jerarquización del sistema urbano
Pautas de crecimiento
Movilidad y conectividad
Movilidad interregional
Movilidad urbana
Redes de conectividad
Ambiental
Amenazas de origen natural
Degradación ambiental
Potencialidades ambientales
Económica
Diferenciación regional
Trabajos e ingresos
Institucional
Autonomía municipal
Legislación provincial
Situación económico-financiera
Inversión pública
Inversión global
Educación
Saneamiento
Vivienda
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Dinámica Económica en la Configuración del Territorio
Se llevó adelante, en conjunto con la CEPAL, con el objeto de identificar laincidencia territorial de los principales complejos productivos argentinos,aportando una visión integral actualizada sobre la geografía económicanacional.
29 complejos productivos analizados
52 microrregiones de base
Los complejos productivos seleccionados son los incluidos en el PlanEstratégico Agroalimentario y Agroindustrial, el Plan Estratégico Industrialy el Plan de Ciencia y Técnica.
La microrregionalización se realizó en base a los criterios del PET.
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Dinámica Económica en la Configuración del Territorio
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Dinámica Económica en la Configuración del Territorio
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Dinámica Económica en la Configuración del Territorio
Empleo en complejos Maquinaria agrícola y Automotriz Empleo en complejos Sojero y Lácteo-bovino
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Capacitación de agentes de gobierno
553 agentes capacitados
Planificación y Ordenamiento Territorial
269 áreas de gobierno
417 agentes capacitados
Sistemas de Información Geográfica
23 provincias
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Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y ServiciosSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Difusión de iniciativas de planificación territorial
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Estudio de prospectiva TERRITORIOS DEL FUTURO
Con miradas sobre las diversasdinámicas de desarrollo : socialeconómica ambiental ya que elterritorio requiere como objeto detrabajo un abordaje multitudinario.
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El ejercicio de prospectiva “Territorios delFuturo”, consistió en un estudio sobre losescenarios prospectivos que incluyó unaconvocatoria a más de 900 actorespúblicos y privados de todas las provinciaspara reflexionar sobre las realidadesterritoriales actuales y futuras de cadaregión del país.
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Plan Estratégico Territorial, Modelo deseado y escenarios regionales
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Estudio de prospectiva TERRITORIOS DEL FUTURO
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Objetivo general
La definición de escenarios territoriales de las regiones argentinas que sirvancomo guía para el diseño e implementación de políticas de desarrollo
Objetivos específicos
•Identificar analizar y problematizar el funcionamiento las dinámicas ytendencias de los sistemas espaciales urbano, de conectividad e integración yde areas rurales y de areas naturales con alto valor paisajístico
•Identificar nuevas oportunidades de desarrollo para las regiones a traves delconocimiento y contrastación de diferentes escenarios futuros
•Sensibilizar a los actores vinculados a las políticas de desarrollo acerca de losdesafíos que enfrentan las regiones argentinas
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Estudio de prospectiva regional- Productos
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•Documento síntesis del funcionamiento la dinámica y las tendencias del sistema espacial urbano, del de flujos de conectividad e integración y del sistema de áreas rurales y áreas naturales y de alto valor paisajístico
•Documento de escenarios prospectivos de las diferentes regiones: NEA, NOA, Cuyo, Patagonia, Centro Pampeana y RMBA.
•Documento de escenario prospectivo para el Territorio argentino
•Documento de grandes desafíos en materia de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel regional y nacional
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En este ejercicio la prospectiva es entendida como una disciplina para la acción, es decir, como una disciplina que intenta comprender el futuro para poder actuar en el presente
No se orienta a predecir sino a explorar los futuros posibles para clarificar decisiones y prioridades presentes.
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Estudio de prospectiva regional Metodología
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1.En primer lugar, se elaboraron documentos sectoriales específicos sobre tres grandes sistemas espaciales: el sistema espacial urbano, el sistema espacial rural y natural y el sistema espacial de flujos y conectividad. Cada uno de estos documentos dio cuenta del estado de situación del sistema espacial respectivo, para el conjunto del país y para cada región.
1.En segundo lugar, se realizaron talleres de reflexión y debate en cada una de las regiones con base en los documentos elaborados. Estos talleres permitieron validar el estado de situación actual, identificar las fuerzas que motorizan los procesos de cambio a nivel regional para cada sistema espacial, proyectar los escenarios de futuro posible para cada sistema espacial y los escenarios integrados posibles para la región
1.En tercer lugar, sobre la base de los documentos y los aportes realizados en los talleres, se procedió a elaborar los documentos finales de escenarios prospectivos para cada una de las regiones y el documento de escenarios para el territorio nacional.
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Estudio de prospectiva regional Metodología
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Bases y criterios para definición de escenarios:
La construcción de los escenarios estuvo guiada por una serie de supuestos relativos a la situación actual y a las perspectivas de las dimensiones demográfica, económica, sociopolítica y ambiental en América Latina y, más particularmente, en nuestro país.Estos supuestos tienen como base un conjunto importante de documentos que refieren a la prospectiva elaborados por organismos como la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y el MERCOSUR.Asimismo, se nutren de informes y planes de organismos sectoriales nacionales como el Instituto de Tecnología Agropecuaria (INTA) y, especialmente, del Plan Estratégico Territorial (PET) elaborado por la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública.
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Plan Estratégico Territorial, Modelo deseado y escenarios regionales
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Estudio de prospectiva regional Metodología
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En síntesis, a lo largo del ejercicio se procuró establecer un diálogo entre la cadena de razonamientos referida y la referencia a factores de cambio (dinamica demografica, economico productivo, fisico territorialincluyendo variables ambientales, socio-institucional), y fuerzas motrices que contiene, los documentos elaborados por los consultores expertos para cada sistema espacial y para cada región -inspirados a su vez, en lo antedicho-, y, por último, los resultados obtenidos en los talleres regionales, intensas jornadas de trabajo que tuvieron lugar en las ciudades de San Juan, Salta, Córdoba, Resistencia y Neuquén.
Del diálogo entre estas instancias surgieron los tres escenarios que se presentan a continuación, los cuales contienen una secuencia narrativa y una macro imagen asociada -centradas, fundamentalmente, en la consideración de dos variables contextuales que se juzgan decisivas: la dinámica económica global y el grado de proactividad estatal-, que luego se declinan para cada uno de los tres sistemas espaciales -rural, urbano y conectividad-y para cada una de las seis regiones del país -Noroeste, Noreste, Gran Cuyo, Centro-Pampeana, Patagonia y RMBA-, procurando dar cuenta de sus especificidades
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Estudio de prospectiva Escenarios
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Escenario Secuencia Narrativa Macro imagen resultante
De la desilusión
A nivel internacional un marco recesivo o una modificación sustantiva de las condiciones generales con algún impacto negativa sobre la economía nacional.
A nivel nacional, una situación prolongada de baja o nula capacidad de respuesta del Estado ante el panorama descripto, donde a lo largo de dos lustros la planificación resulta inadecuada o insuficiente y tiende a predominar el impulso del mercado en lo que concierne a la orientación general de las dinámicas productivas, sociales y territoriales
Bajo crecimiento o estancamiento de la actividad productiva y un deterioro generalizado de las condiciones de vida, con mayor
Segregación social y Menores capacidades de desarrollo por parte de las regiones o sus subespacios.
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Escenario de la desilusión
Este escenario constituye lo no deseadoPanorama productivo con altos niveles de polarización Un número reducido de actividades de gran escala vinculadas a los mercados internacionales -la producción de soja y la extracción minera, entre ellas- obtiene importantes niveles de ganancia, en tanto que los ámbitos restantes atraviesan situaciones en extremo complicadas. En síntesis: producir bienes primarios para exportar en un contexto global de estancamiento o recesión.
El mapa nacional del escenario de la desilusión presenta un territorio donde se han agudizado la fragmentación y la polarización territorial, con centros dinámicos que sufren problemas irresolubles de congestión y marginalidad, con amplios vacios demográficos y con pérdida de dinamismo en todas sus regiones debido a la falta de innovación, inversión y gestión para el desarrollo. Dentro de este contexto, la conectividad se ha ido deteriorando, reduciendo aún más las posibilidades de desarrollo de los territorios excéntricos de las dinámicas de los espacios urbanos centrales
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Estudio de prospectiva Escenarios
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Escenario Secuencia Narrativa Macro imagen resultante
De fragmentación
A nivel internacional, un marco expansivo, donde la demanda y los precios de los productos argentinos tienden a crecer a un ritmo sostenido (commodities del sector agropecuario, minería, energía,)A nivel nacional, una situación más o menos prolongada de baja proactividad estatal, donde la planificación se revela como inadecuada o insuficiente y tienden a predominar acciones descoordinadas y cortoplacistas en lo que respecta al direccionamiento de las dinámicas productivas, sociales y territoriales.
Crecimiento con escaso desarrollo. Reforzamiento de la tendencia a la primarización productiva y al predominio de la matriz pampeano-céntrica. Despunte de tendencias a la trasnacionalización de la propiedad de los activos agroindustriales.Persistencia o resolución parcial y en última instancia insatisfactoria de la asimetrías productivas y de los desequilibrios sociales y territoriales
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Escenario de la fragmentación
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El panorama productivo aparece caracterizado por un claro reforzamiento de la
tendencia a la primarización, así como por el incontestable predominio de la matriz
pampeano- céntrica. Ha sido muy marcada la tendencia a la trasnacionalización de la
propiedad de los activos agroindustriales. Aunque algunas producciones agropecuarias
regionales han conseguido eslabonar secuencias más diversificadas y en las zonas
más dinámicas se han desarrollado clusters agroindustriales no avanzado de manera
significativa en lo que concierne a la generación de valor agregado y la diversificación productiva.
El mapa productivo nacional semeja más una sumatoria de enclaves exportadores
desarticulados que una retícula de polos de desarrollo.
La modalidad de crecimiento ha tenido un impacto muy moderado en la atenuación de
los históricos desequilibrios sociales y territoriales: perduran notorias disparidades entre
regiones y subregiones que han alcanzado mayores niveles de diversificación y
competitividad y espacios que no consiguen generar valor agregado ni incorporarse a
encadenamientos productivos dinámicos.
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Estudio de prospectiva Escenarios
Resistencia3/9/2015
Escenario Secuencia Narrativa Macro imagen resultante
De los equilibrios dinámicos
A nivel internacional, un marco expansivo, donde la demanda y los precios de los productos argentinos de exportación tienden a crecer a un ritmo sostenido durante más de una década.
A nivel nacional, una situación caracterizada por una proactividad sistemática de las instancias con capacidad planificadora y decisoria, donde se van tomando y concatenando oportunamente conjuntos de medidas orientadoras del desarrollo productivo, social y territorial.
Crecimiento con desarrollo: no exento de problemas ni de nuevos y constantes desafíos, el escenario se presenta como diversificado, sostenible y favorecedor de equilibrios sociales y territoriales.
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Escenario de los equilibrios dinámicos
Resistencia3/9/2015
El mapa nacional de desarrollo productivo se asemeja ahora a una matriz diversificada de actividades articuladas, diversas y competitivas en un entorno internacional en general favorableLos principales indicadores sociales de las regiones más desfavorecidas ya no presentan los niveles usuales de criticidad y han comenzado a aproximarse a las medias nacionales, que también revelan mejorías.
La migración rural-urbana se ha morigerado El sistema urbano es mucho más policéntrico, equilibrado y conectado as ciudades dominan los instrumentos de ordenamiento territorial Se ha avanzado en una regulación del uso del suelo bajo principios de equidad en el acceso a la tierraEl patrón de conectividad ha cambiado sustancialmente. La conectividad internacional se ha consolidado en torno a los ejes de integración continental -Andino del Sur y del Sur, Capricornio, MERCOSUR-Chile, Hidrovía Paraná-ParaguaySe ha incrementado la participación del modo ferroviario, Crece la participación del modo marítimo, con un sistema de puertos especializados por carga. El transporte fluvial ha readecuado su sistema de puertos con equipamiento e infraestructura acorde al incremento del flujo de cargas La red de fibra óptica y las subredes están consolidadas
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Modelos del PET y Escenarios
Resistencia3/9/2015
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Estudio de prospectiva Región NOA
Resistencia3/9/2015
Modelo Deseado Regional del PET Escenario Regional de los equilibrios dinámicos
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Estudio de prospectiva Región CUYO
Resistencia3/9/2015
Modelo Deseado Regional del PET Escenario Regional de los equilibrios dinámicos
Santiago25/06/2015
Plan Estratégico Territorial, Modelo deseado y escenarios regionales
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Estudio de prospectiva Región CENTRO PAMPEANA
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Modelo Deseado Regional del PET Escenario Regional de los equilibrios dinámicos
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Estudio de prospectiva Región Patagonia
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Modelo Deseado Regional del PET Escenario Regional de los equilibrios dinámicos
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Estudio de prospectiva Región NEA
Resistencia3/9/2015
Modelo Deseado Regional del PET Escenario Regional de los equilibrios dinámicos
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Estudio de prospectiva Escenario de los equilibrios dinámicos
Resistencia3/9/2015
Territorios socio-ambientalmente ordenados, Sistemas de producción agropecuarios diversificados, integrados con agregado de valor en origen Servicios básicos garantizados, de tenencia de la tierra regularizados Recursos naturales gestionados en las escalas más adecuadas en un marco legislativo articulado con entre las distintas jurisdicciones provinciales y los gobiernos locales
Equilibrio sistema urbano. Un sistema urbano con posibilidades de tener una calidad de vida digna en cualquiera de las jerarquías de los componentes del sistema urbanoCiudades sustentables con patrones de crecimiento controlados con politicas de habitat ,movilidad y acceso a los tics, que incorporen criterios de sustentabilidad en todas las políticas públicas, especialmente en el manejo de recursos naturales, la protección del paisaje urbano y patrimonio construido
Diversificación de la matriz energética en el transporte, y priorización de los modos masivos y sustentables (FFCC y fluvial).La trama de conectividad aérea está consolidada y equilibrada con nodos jerarquizados. Se han desarrollado nuevos hubs de distribución.El tráfico fronterizo es ágil y seguro debido a la optimización operativa de los pasos existentes
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Obras estrategicas de energía y conectividad fisica terminadas yen ejecución
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Obras estrategicas de energía y conectividad fisica proyectadas
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Plan Estratégico Territorial, Modelo deseado y escenarios regionales
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y ServiciosSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Obras de conectividad digital
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Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y ServiciosSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Obras estratégicas de Formosa
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Obras estratégicas de Misiones
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Obras estratégicas de Chaco
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Obras estratégicas de Corrientes
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Obras estratégicas de Corrientes
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LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN ARGENTINA
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y ServiciosSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Apoyo a proyectos de planificación
Plan de Santa Catalina (Corrientes)
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LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN ARGENTINA
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y ServiciosSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Apoyo a proyectos de planificación
Plan Estratégico Territorial del Río Colorado
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Planes de ordenamiento
Resistencia3/9/2015
•Plan Estratégico Territorial de San Pedro, Misiones, Diciembre 2013•Plan Estratégico de la Reserva de Biósfera de Yaboty, Misiones, Diciembre 2013
•Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia de Chaco, mayo 2013
•Plan de Santa Catalina y Reforma del Código de Planeamiento Urbano de la Municipalidad de Corrientes, diciembre 2013•Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Rosa, Corrientes ,Marzo de 2013•Plan de Ordenamiento Territorial de Esquina, Corrientes - Marzo de 2013
•Plan de Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Juan - Abril de 2013•Plan Estratégico Territorial de la Puna, Provincia de Jujuy - diciembre de 2014•Plan Estratégico Territorial de la Cuenca del Río Colorado Febrero de 2014
Santiago25/06/2015
Plan Estratégico Territorial, Modelo deseado y escenarios regionales
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y ServiciosSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Reconstrucción de la noción de territorio nacional
Puesta en agenda de la problemática de la planificación territorial
Institucionalización de la planificación territorial a nivel nacional
Avances en la integración territorial suramericana
Sistematización de procedimientos de planificación
Articulación interjurisdiccional e intersectorial
Logros de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial
Desarrollo de un sistema de información y monitoreo territorial
Fortalecimiento institucional de distintas escalas de gobierno
Resistencia3/9/2015
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y ServiciosSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
¡Muchas gracias!
Arq. Mariana KOSSOY
Plan Estratégico Territorial, Modelo deseado y escenarios regionales
