Plan Maestro Urbano Ambiental del PVN

PROYECTO ESPECIAL PERIFERICO VIAL NORTE & INADUR 2000

TITULO: PLAN MAESTRO URBANO AMBIENTAL DEL PERIFERICO VIAL NORTE

Arq. Shirley Chilet CamaDocente de la FAUA-UNI

Blogs: chiletambiental.blogspot.comE-mail: [email protected]

I. ABSTRACT

Este trabajo está referido al Estudio del Plan Maestro Urbano Ambiental del Periférico Vial Norte que atravesará áreas residenciales, comerciales y/o industriales contiguas a la vía en diez distritos de sectores populares como son: San Martín de Porres, Los Olivos, Comas, Independencia, San Juan de Lurigancho, El Agustino, Santa Anita, Lurigancho-Chosica, Ate y La Molina, así como la Provincia Constitucional del Callao, afectando terrenos de propiedad privada, el uso de espacios públicos y sus conexiones con la red urbana existente.

II. INTRODUCCION

El Periférico Vial Norte (PVN) generará una serie de impactos físico-ambiental los cuales deben ser aprovechados y potencializados con Proyectos de Inversión Social y Productiva, donde se estaría promoviendo el desarrollo urbano en los distritos anteriormente mencionados.

Este estudio comprende la caracterización físico-ambiental del ámbito de estudio en función a la determinación de áreas homogéneas, la construcción de una visión concertada; que nos permita tener objetivos estratégicos y criterios de evaluación definidos. Asimismo la evaluación de los impactos determinados a fin de establecer los impactos negativos y positivos que nos permitirán formular propuestas de mitigación en los primeros y reforzamientos en los segundos.

Para el análisis de la situación ambiental se considerará el desarrollo urbano y el medio ambiente con dos tipos de interacciones: el del proceso de desarrollo urbano de la ciudad de Lima, en relación con el entorno natural circundante, y el proceso en relación con el ambiente construido por el complejo de estructuras, instalaciones, actividades y comportamientos humanos que hacen la ciudad. Por lo tanto, al establecerse los asentamientos, se requiere aprovechar las condiciones naturales y ejecutar acciones de acondicionamiento y control de las ventajas existentes.

III. METODOLOGIA

La metodología para la actualización del Estudio de Impacto Físico-Ambiental y Socio-Económica del Periférico Vial Norte se estructura en cinco etapas claramente determinadas. Estas son:

3.1 Revisión y Análisis de AntecedentesEn esta etapa se revisaron documentos que contienen los estudios de:a. Los impactos de AVPN en las dinámicas urbanas y las condiciones de vida de la

población en áreas contiguas. INADUR 1997.b. Factibilidad Técnico-Económica del Periférico Vial Norte. VAL CONSULT S.A. 1999.c. Estudio de Impacto Ambiental del Periférico Vial Norte PEPVN 1999.

ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA 1


3.2. Recopilación y Sistematización de Información Para esta etapa se elaboraron dichas que contenían sistemáticamente las principales variables, que permitirán hacer una caracterización físico – ambiental y socio – económica según áreas homogéneas.

3.3. Ejecución de Talleres Participativos En esta etapa se desarrollaron trabajos participativos e interactivos que permitieron orientar la ejecución del estudio:

a. ¿Cuáles son los principales problemas en el ámbito aledaño al PVN?b. ¿Qué impactos generará la implementación del PVN en las áreas aledañas a este?c. ¿Cuál es la visión del futuro de las áreas aledañas al PVN?

3.4. Evaluación de Impactos.La implementación del tipo de impactos (negativos o positivos), se llevó a cabo teniendo como imagen objetivo, la visión a futuro concertada en primera instancia, como los planificadores para posteriormente consolidarla con la visión de los agentes locales interactuantes y los representantes de la población organizada.

3.5. Formulación de Propuestas de Mitigación Finalmente, la identificación de impactos negativos nos permite el planteamiento de propuestas de mitigación para prevenir, corregir y/o aminorar los posibles efectos negativos que generará el Periférico Vial Norte.

IV. ANALISIS

4.1. Caracterización ambiental El área de estudio del PVN determinada por los límites de las áreas homogéneas y su entorno natural, nos lleva a determinar:

- Ecosistemas naturales, referidos al sistema de lomas y quebradas, que han sido en parte antrópicamente deteriorados y que serán impactados por la vía.

- Ecosistemas cultivados, referidos al sistema en el que el impacto producido por el hombre es superiores al producido por cualquier especie viva, es el caos de las tierras de cultivo agrícolas.

- Ecosistemas construidos, referidos a las áreas urbanas como espacios de transformación tecnológica de los recursos, dentro de leyes diferentes a las que regulan el ecosistema natural, en beneficio de las necesidades humanas.

Se ha caracterizado las “unidades ambientales” en el “ecosistema construido” en base a la interacción de los “ambientes urbanos” contiguas al PVN con su entorno natural externo (sistema-ciudad). Es así como se tipifican en seis unidades ambientales, que servirán de base para el Plan de Ordenamiento Ambiental y que serían:

TIPO UNIDAD AMBIENTAL

A Ambiente Urbano ------ Con área agrícola + área urbanaB Ambiente Urbano ------ Con área urbanaC Ambiente Urbano ------ Con cerros y área urbana + cerrosD Ambiente Urbano ------ Con cerrosE Ambiente Urbano ------ Con cerros y área agrícolaF Ambiente Urbano ------ Con valle y río Las unidades ambientales en todo el recorrido desde el Callao, tienen características propias y se describen como:



Unidad Ambiental A-1: Comprende parte de la zona del Tramo I, en los distritos del Callao y San Martín de Porres, con ambientes urbanos en proceso de consolidación y con un entorno del área agrícola en proceso de cambio a uso urbano.

Unidad Ambiental B-2: Se ubica en la parte final del Tramo I, en el distrito de los Olivos, área urbana que contiene equipamiento y cruce de vías colectoras y se caracterizaría como centro de servicios integrales del Cono Norte.

Unidad Ambiental C-3: Ubicada al inicio del Tramo II hasta el inicio del primer túnel en el distrito de Independencia, y se caracteriza por su entorno de cerros al Norte y de área urbana con cerros al Sur. Su interacción con el medio implica situaciones derivadas de la ruptura de redes sociales en el proceso de reasentamiento.

Unidad Ambiental D-4: Es parte del distrito de San Juan de Lurigancho y se ubica en el Tramo II a la salida del primer túnel, en zona rodeada de cerros como característica de interacción con el medio natural. El medio demanda de insumos urbanos por cambios en el patrón de usos de suelo y estudio de las situaciones planteadas por la ruptura de redes sociales.

Unidad Ambiental B-5: Ubicado en el distrito de San Juan de Lurigancho, en el Tramo III, se caracteriza por su interacción con el área urbana al norte y sur del distrito, donde se dan los flujos más dinámicos de relación con el resto de la ciudad. Esta unidad ambiental demanda el estudio de situaciones derivadas de efectos ambientales urbanos negativos relacionados con el transporte (contaminación acústica y del aire, congestión, fricción circulatoria y riesgos para el peatón).

Unidad Ambiental D-6: Ubicado en el Tramo III, dentro del distrito de San Juan de Lurigancho como asentamientos precarios ubicados en laderas a la entrada del segundo túnel, implicando el estudio de situaciones derivadas del cambio de condiciones naturales por uso de laderas con los riesgos previsibles por factores naturales y antrópicas, así como la demanda de infraestructura básica.

Unidad Ambiental E-7: Ubicada en el Tramo III a la salida del segundo túnel, área que se caracteriza por la precariedad de los asentamientos, su ubicación en lomas con características de significación ecológica y cultural colindantes con área agrícola hacia Lurigancho. Demanda de estudios de situación de la inadecuada conservación del patrimonio natural y cultural, de acciones que implican contaminación de aire y suelo, por almacenamiento de residuos, por deterioro del paisaje natural y por incumplimiento de normas medio-ambientales.

Unidad Ambiental F-8: Ubicada entre los Tramos III y IV a la ribera del río Rímac, con características de un ecosistema definido por la cuenca, cuya relación se da por las interacciones del recurso agua y la degradación del ambiente por invasiones y deterioro del medio natural.

Unidad Ambiental B-9: Se ubica entre los distritos de Ate, Santa Anita y La Molina con una relación hacia la zona urbana al Este y Oeste, su interacción implica definición de roles del mercado de Santa Anita en su entorno inmediato y metropolitano, así como su relación con la zona industrial y las condiciones ambientales, consecuencia de los usos existentes.



4.2. Caracterización, problemática e impactos urbanos ambientales de las áreas homogéneas contiguas al PVN.

4.2.1. Determinación de Áreas HomogéneasEl ámbito de estudio corresponde al trazo propuesto para el Anillo Vial Periférico Norte, en los tramos comprendidos entre la intersección de la Av. Faucett y Canta Callao (distrito Callao) y finaliza en la intersección de la Av. Separadora Industrial con la Av. de Evitamiento (distritos de Ate y la Molina)

Tomando como base la información planimétrica del estudio FIS (1997), la delimitación de áreas homogéneas, se realizó en base a un trabajo de campo, en el cual se utilizó una matriz de reconocimiento que permitió la evaluación y ampliación de áreas homogéneas residenciales por distritos, de acuerdo al ámbito definido por los propios asentamientos comprendidos en la evaluación.

En todo el ámbito de estudio se distinguieron cuatro tipos de áreas homogéneas definidas, de acuerdo a la modalidad de crecimiento y desarrollo urbano. En términos absolutos se reconocieron veintidós áreas homogéneas las que se encuentran comprendidas en los cinco tramos correspondientes.

I. Área Homogénea Precaria Corresponde al 23% del área urbana contigua al PVN y se encuentra localizada en faldas de cerros, en terrenos de fuerte pendiente y accidentada geografía, en suelo de material deslenable, dentro y/o contiguas a zonas de ocurrencia frecuente de desprendimientos. Allí se localizan las áreas críticas de pobreza urbana.

El patrón de vivienda predominante es la casa independiente; las unidades de viviendas se encuentran construidas con materiales livianos. La mayoría de los hogares no cuentan con los servicios de agua, desagüe y energía eléctrica y albergan a uno o más hogares en situación de pobreza y extrema pobreza con problemas de hacinamiento. En general, las familias presentan un alto grado de vulnerabilidad social.

La población carece de equipamiento urbano. El servicio de recolección de basura es restringido, el desecho de los residuos se da fundamentalmente mediante su arrojo en las quebradas, lo cual genera la formación de basurales, que son focos de contaminación.

II. Área Homogénea en Proceso de Consolidación Estas áreas constituyen el 34% del área urbana contigua al PVN. Es generada por la lotización, relativamente reciente, de áreas, que en su gran mayoría, presentan un cambio de uso de terrenos agrícolas a urbanos.

Predomina la presencia de lotes residenciales vacios y en proceso de ocupación, los que se ubican en asentamientos de reciente formación. El uso predominante en el área es de tipo residencial unifamiliar, existiendo carencia parcial de los servicios públicos urbanos.

Debido a que se trata de áreas en pleno proceso de consolidación urbana, las calles no tienen pistas asfaltadas y tampoco veredas. El acceso vehicular se da de manera indirecta, mediante vías contiguas.

El equipamiento urbano existente es deficiente, las existentes resultan insuficientes frente a la demanda potencial a generarse a medida que avanza el proceso de consolidación.



III. Área Homogénea Semi RústicaConstituye al 12% del área urbana contigua al PVN y en estas áreas se ubican lotes grandes, generalmente casas huerta de 1500 a 2000 m2. La densidad existente es muy baja, existiendo sin embargo; un creciente proceso de subdivisión de lotes o de ocupación por varias familias sin subdivisión previa.

Los servicios existen de manera parcial, así como el equipamiento urbano. El transporte llega de manera directa, aunque al interior las vías no se encuentran asfaltadas.

IV. Área Homogénea ConsolidadaCorresponde al 31%del área urbana contigua al PVN, es un área netamente residencial, con viviendas construidas de ladrillo, predominando algunos patrones de asentamiento como las urbanizaciones, asociaciones de viviendas, etc.

En las avenidas y calles principales se desarrollo una tendencia dinámica a la instalación de comercios diversos, que utilizan algún espacio de la vivienda y mediante los cuales las familias perciben o complementan sus ingresos.

La accesibilidad se da de manera directa, existiendo adecuados servicios de transporte urbano. Existe equipamiento urbano pero muchas veces éste resulta insuficiente.

IV.2.2. Identificación de problemas urbano-ambientales

1. Problemas Generales. Para la identificación de problemas generales se partió de la caracterización físico ambiental y socio económico de los asentamientos urbanos contiguos al futuro Periférico Vial Norte, comprendidas en áreas homogéneas.

Se llegaron a identificar los siguientes problemas generales. Baja calificación de la fuerza laboral, Insuficiencia de infraestructura, equipamiento y servicios de apoyo a la producción. Contaminación sonora, causadas por terminales de paraderos. Alta tasa de dependencia. No existe Plan De Desarrollo ni Ordenamiento Territorial. No existe accesibilidad directa del transporte en áreas en proceso de consolidación Falta de equipamiento en áreas precarias y en proceso de consolidación Invasión a áreas arqueológicas y agrícolas, por el crecimiento poblacional. Falta de espacios recreativos en general. Ausencia de inversiones productivas. Crecimiento horizontal de la ciudad.

2. Problemas especializados según distrito.Se definieron problemas urbanos físicos ambientales y socio económico por distritos:

En el Callao:- Acumulación de desechos industriales cerca de las áreas en proceso de

consolidación.- Perdida de áreas agrícolas, por demanda de áreas para urbanización.



En San Martín de Porres: - Existe un crecimiento urbano desordenado sin áreas de reserva para equipamiento. - No existe una estructura vial adecuada en áreas en proceso de consolidación. - Acumulación de desechos sólidos y desmonte en la berma central de la Av. Canta

Callao.- Pérdidas de zonas agrícolas por el proceso de urbanización.

En los Olivos:- Al interior de las urbanizaciones que se encuentran aledañas a la Av. Naranjal no

existe trazo vial definido, el crecimiento se viene dando de manera desordenada, además existen carencias de equipamientos y algunos servicios.

En Comas:- No existe una articulación adecuada entre la Av. Tomas Unger con la Av.

Metropolitana.

En Independencia:- Existe un crecimiento desordenado debido a una falta de planificación, con

carencias de equipamiento y de áreas verdes y recreación. - Existe ocupación de viviendas en zonas de ladera con alto riesgo, vulnerables a

desastres naturales por la inestabilidad del suelo y presencia de quebradas. - Presencia de basura y desmontes en la Av. Indoamericana.

En San Juan de Lurigancho:- Existen asentamientos humanos que se localizan en áreas no aptas para uso

urbano. - No existe una articulación adecuada de San Juan de Lurigancho con el resto de

Lima.

En Lurigancho-Chosica:- En las zonas precarias no existe recojo de basura debido a su localización en zonas

de alta pendiente, produciéndose contaminación ambiental.

En Santa Anita: - Acumulación de basura en las proximidades del mercado de productores y

acumulación de desmonte en la Av. San Pablo.

En Ate Vitarte: - Localización de actividades urbanas desordenadas en la Av. San Pablo. - Congestión vehicular en la carretera central y contaminación ambiental por la

presencia del transporte público. - Contaminación ambiental industrial en la carretera central y la Av. Separadora

industrial.

IV.2.3. Determinación de impacto urbano-ambientales generales- Fraccionamiento de los ecosistemas urbanos lo que se traduce en el

fraccionamiento del hábitat físico-espacial del ámbito directo del PVN. - Aceleración del proceso de urbanización y consolidación urbana, en todo el Cono

Norte y Este de Lima, agudizándose principalmente en las áreas aledañas al PVN.- La ocupación total de áreas agrícolas por la demanda de áreas para la

urbanización, principalmente las áreas agrícolas todavía existentes en Callao, San Martín de Porres y Lurigancho,

- El acelerado proceso de urbanización traerá consigo grandes demandas de áreas para equipamiento urbano.



- Gran demanda de servicios básicos que generará los contingentes adicionales de población que se instalará en el Norte de la ciudad.

- El asentamiento cada vez mayor, en áreas de laderas donde generalmente se encuentran en alto riesgo ante desastres naturales; y donde encarecen los servicios básicos, principalmente el de dotación de agua potable y saneamiento.

- El PVN afectará directamente el desarrollo de la trama vial actual, interrumpiéndola en varios tramos (Independencia, San Juan de Lurigancho y Lurigancho), lo que deberá merecer planteamiento de ordenamiento vial específicos.

- La contaminación y deterioro ambiental se iniciará inclusive en la etapa de movimiento de tierras, maquinarias y materiales de construcción.

- Es inevitable que si no se toman las medidas de mitigación desde el planeamiento del PVN, se produzca el deterioro integral de la escena urbana, principalmente, las áreas que se encuentran aledañas a éste.

IV.2.4. Clasificación Ex - Ante de Impactos según tramos Las áreas homogéneas fueron definidas teniendo como eje de referencia el trazo propuesto a febrero del 2,000 para el PVN. Se determinaron veintidós áreas homogéneas, dependiendo de sus características físicas ambientales y socio económicas; así como, de su ubicación con respecto al distrito correspondiente.

En función a esta clasificación espacial, se identificaron los principales problemas físico-ambientales y socio-económicos, para posteriormente determinar los impactos que producirá la implementación de PVN en las áreas urbanas contiguas.

Sin embargo se realizó una clasificación temporal de los impactos, a fin de prever sus efectos en la etapa de planeamiento, ejecución y financiamiento del PVN. Asimismo, en esta clasificación se localizan los impactos espacialmente según tramos de ejecución del Proyecto PVN. Así tenemos:

- El Tramo I, está conformado por parte de los distritos del Callao, San Martín de Porras y Los Olivos.

- El Tramo II, se conforma por áreas urbanas de los distritos de Comas, Independencia y San Juan de Lurigancho (salida del primer túnel).

- El Tramo III, está conformado por parte de los distritos de San Juan de Lurigancho (entrada y salida del segundo túnel), Lurigancho (Chosica).

- El Tramo IV, se refiere a las áreas urbanas de los distritos de Ate-Vitarte, Santa Anita y Áreas Homogéneas de El Agustino.

- Finalmente el Tramo V, está conformado por parte de los distritos de Ate-Vitarte y La Molina.

V. CONCLUSIONES

- Existe un acelerado crecimiento poblacional desordenado en todos los distritos.- La intensidad del tránsito incrementará los niveles de contaminación ambiental.- Afectación de los servicios básicos y demanda de nuevos servicios para atender el

crecimiento poblacional.- Deterioro de la calidad de vida en zonas residenciales contiguas a la vía.- Aceleración del proceso de urbanización y consolidación urbana en las áreas

contiguas al PVN.- Acelerará el proceso de urbanización y de extinción de tierras agrícolas.- Aumento de contaminación sonora.- Contaminación, polución de las áreas contiguas a la obra.- Pérdida o suspensión de los servicios de salud por el efecto barrera.- Pérdida o suspensión del año escolar por inicio de obra.- Traumas y problemas de salud entre la población a ser reasentada.



- Afectación de la salud de la población por emisiones.- La concentración de nuevas actividades facilitará la distribución de productos del

futuro Mercado Mayorista.- Mejorará las ventajas locacionales y la competitividad de las áreas contiguas a la

vía.- Se incrementará el uso comercial e industrial, especialmente en áreas cercanas al

mercado.- Aumentará el volumen (le operaciones e ingresos del puerto del Callao.

Reubicación de paraderos de transporte público.- Poblamiento de las áreas semi-rústicas de Lurigancho.- Consolidación de áreas residenciales para mano de obra en el distrito.- Crecimiento acelerado en las áreas contiguas al PVN.

Tramo I: - Incremento progresivo del valor de suelo urbano.- Cambio de uso de suelo agrícola por suelo urbano.- Proceso de subdivisión de lotes.- No se reservan áreas para el equipamiento urbano.- Se inicia el proceso de consolidación urbana.- Acumulación de desmontes por aumento de construcción de viviendas.

Tramo II: - Gran incertidumbre de la población afectada por el recorrido del PVN debido a las

posibilidades de resaneamiento, que se traduce en solicitudes para la definición del lote.

- Ocupación en zonas afectadas por el trazo del PVN a fin de ser reasentados. - Necesidad de reasentamiento de gran cantidad de población cuyas viviendas y/o

centros de trabajo han sido afectados por el trazo del PVN. - Paralización de autorizaciones municipales para construir en áreas afectadas. - No atención del sector público con programas y acciones de mejoramiento urbano

en áreas afectadas.

Tramo III: - Gran incertidumbre de la población afectada por el recorrido del PVN debido a las

posibilidades de resaneamiento.- Paralización de autorizaciones municipales para construir en áreas afectadas. - La no atención del sector público con programas y acciones de mejoramiento

urbano en áreas afectadas. - Incremento progresivo del valor del suelo urbano. - Proceso de subdivisión de lotes. - No se reservan áreas para el equipamiento urbano. - Propuestas municipales para el cambio de uso de suelo en las áreas contiguas al

PVN.- Incremento de la demanda de terrenos para el uso comercial.

Tramo IV: - Incremento de la demanda de terrenos para el uso comercial. - Incremento del valor del suelo.

Tramo V: - Incentiva el cambio de uso suelo de residencial a comercial y/o servicios. - Preocupación de la autoridad municipal por el destino del vivero.


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