Plan Nacional de Capacitación Electoral

PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN ELECTORAL ELECCIONES GENERALES 2009

PNCE-EG-2009

Resolución Nº PLE-CNE-5-29-1-2009

DIRECCIÓN GENERAL DE PROCESOS ELECTORALES DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA Y ELECTORAL

QUITO - ENERO 2009

INDICE 1.- OBJETIVOS.- 1.1.- Objetivo General 1.2.- Objetivos Específicos 2.- MATRIZ DE PLANIFICACIÓN. 3.- POBLACIÓN OBJETIVO. 4.- ESTRATEGIAS. 4.1.- Estrategias de difusión. 5.- DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PLAN. 5.1- Material Didáctico. 5.1.1. Materiales de capacitación electoral. 5.1.2. Descripción del material didáctico electoral. 5.2.- Metodología. 5.2.1. Enfoque de la capacitación electoral. 5.2.2. Estructura de la capacitación electoral. 5.2.3. Modelo de cascada. 5.2.4. Modelo de equipo móvil de capacitación. 5.2.5. Aprendizaje en grupo. 5.3.- Mecanismos de distribución. 5.3.1. Equipo de Capacitadores. 5.3.2. Material Didáctico 5.4. Seguimiento, monitoreo y evaluación. 5.5. Cronograma general de actividades del Plan Nacional de Capacitación Electoral –

PNCE-EG-2009. GLOSARIO

BIBLIOGRAFÍA ANEXOS

DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

Elecciones Generales 2009 1

PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN ELECTORAL 2009 1.- OBJETIVOS.- 1.1.- OBJETIVO GENERAL. Facilitar a los diferentes actores electorales, la aplicación de las normas, principios y procedimientos necesarios para la ejecución de las elecciones 2009, con criterios de calidad. 1.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

• Organizar el proceso de facilitación a nivel nacional, con la participación de las Delegaciones Provinciales del Consejo Nacional Electoral.

• Contar con la participación de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto – MJRV y otros actores, en el proceso de facilitación.

• Conseguir que los actores electorales, en cada nivel tengan los conocimientos electorales necesarios bajo un enfoque intercultural en los diferentes procedimientos de la responsabilidad electoral.

2.- MATRIZ DE PLANIFICACIÓN.

OBJETIVOS, INDICADORES, MEDIOS Y SUPUESTOS DEL PLAN NACIONAL DE CAPACITACION.

Resumen de Objetivos/Resultados/ Actividades

Entregables/ Indicadores Objetivamente Verificables

Medios/Fuente de Verificación

Premisas/Supuestos

Objetivo General Facilitar a los diferentes actores electorales, en la aplicación de las normas, principios y procedimientos necesarios para la ejecución de las elecciones 2009, con criterios de calidad.

Nº de personas que han asistido a los talleres de facilitación Nº de notificaciones entregadas vs. Nº de personas que han asistido a los talleres.

1.- Estadísticas de cumplimiento de la facilitación a los actores electorales en anteriores elecciones.

1.- Presupuesto aprobado 2.- Involucramiento de las Delegaciones Provinciales. 3.- Contar con la infraestructura física y tecnológica necesaria para ejecutar el Plan

Objetivo Especifico 1 Organizar el proceso de facilitación a nivel nacional, con la participación de las Delegaciones Provinciales del Consejo Nacional Electoral.

1.- Proceso de facilitación diseñado y funcionando.

1.- Guía de procedimientos operativos para la facilitación electoral. (ANEXO 1) 2.- Guía de actividades de los actores electorales para la ejecución del proceso de facilitación (ANEXO 2)

1.- Normativa legal oportuna expedida por parte del CNE.

Resultados esperados Proceso organizado y funcionando a nivel nacional.

1.- Bajo porcentaje de ausentismo de los MJRV en los talleres de facilitación y en el día de las elecciones.

1.- Informes de los facilitadores nacionales y provinciales. 2.- Actas con inconsistencias numéricas.

1. Delegación Provincial estructurada correctamente.




2.- Estadísticas de porcentaje de actas inconsistentes a nivel provincial y nacional.

3.- Sistema de Seguimiento y monitoreo de la facilitación de MJRV.

Actividades 1.- Definir los equipos de facilitación y la distribución nacional. 2.- Establecer mecanismos de coordinación interna y apoyo del CNE. 3.- Diseñar y elaborar el material didáctico impreso y audiovisual necesario para poder facilitar el conocimiento electoral a todos y cada uno de los actores. 4.- Diseñar el sistema de evaluación.

1.- Nº de equipos de facilitación y de provincias a su cargo. 2.- Nº de reuniones internas y externas de coordinación. 3.- Cantidad de material didáctico impreso entregado a cada facilitador y material audiovisual difundiéndose por medios de comunicación.

(Anexo 5 presupuesto por actividad).

1.- Listado de equipos por provincia. 2.- Memorias de reuniones internas y externas. 3.- Contratos celebrados para la elaboración del material didáctico

- Guía Electoral para el funcionamiento de las JRV.

- Guía para facilitadores. - Guía para CREs - Guía para movimientos políticos - Guía para Observadores - Guía para Fuerzas de Seguridad

1.-Buena recepción por parte de los actores electorales de los materiales diseñados y elaborados con un buen contenido de información de los mismos. 2.- Coordinación entre Direcciones del CNE encargadas del proceso operativo.

Objetivo Especifico 2 Contar con la participación de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto – MJRV y otros actores, en el proceso de facilitación.

1.- Nº de MJRV y otros actores electorales que han recibido la facilitación a nivel nacional.

1.- Registros de asistencia 2.- Registros fotográficos y audiovisuales

1.- Estipendio económico distintivo para los MJRV. 2.- Aprobación de incentivos para los MJRV.

Resultados esperados Obtener el 100% de asistencia a los talleres convocados para la facilitación electoral en cada nivel.

1. Nº de asistentes de los MJRV en los talleres de facilitación.

1. Reportes de participante por evento ejecutado.

1. Publicidad integral oportuna en televisión, radio, prensa escrita y en la Web, de los eventos planificados a nivel de cantonal, provincial.

Actividades 1.- Elaboración de Instructivo para conformación de MJRV. 2.- Identificar y registrar en una base de datos a los actores electorales de cada nivel. 3.- Realizar el seguimiento y monitoreo de la entrega de nombramientos y notificaciones para los

1.- Nº de actores electorales identificados y registrados de cada nivel. 2.- Nº de nombramientos entregados a los MJRV. 3.- Nº de notificaciones

1.- Listado de actores electorales de cada nivel. 2.- Reportes diarios de la entrega de nombramientos realizados por DPs. 3.- Reportes

1.- Buena coordinación entre el Facilitador Nacional y equipo de capacitación de las Delegaciones Provinciales.




talleres de facilitación a los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV.

entregadas a los MJRV. (Anexo 5 presupuesto por actividad).

diarios de notificaciones entregadas

Objetivo Especifico 3 Conseguir que los actores electorales, en cada nivel tengan los conocimientos electorales necesarios bajo un enfoque intercultural en los diferentes procedimientos de la responsabilidad electoral.

1.- Nº de actores por nivel con conocimientos de los procedimientos electorales.

1.- Contenidos Generales de Guías para los actores electorales. (ANEXO 3) 2. Evaluaciones aplicadas a los actores electorales.

1. Contratación oportuna del recurso humano en las diferentes provincias.

Resultados esperados -Altos niveles de conocimientos técnico electorales por parte de los actores electorales, especialmente de los MJRV -Desempeño eficaz de los MJRV, el día que se ejecuta el proceso.

1. Resultados obtenidos de las evaluaciones aplicadas a los actores electorales. 2. Evaluaciones de los MJRV, hacia los facilitadores.

1. Reportes diarios de la asistencia a los talleres programados. 2. Reportes de evaluación aplicados a los facilitadores. 3. Reportes de aprendizaje de los actores electorales. 4. Encuesta de Observación Electoral.

1. La oportuna entrega de materiales electorales en cada una de las Delegaciones Provinciales.

Actividades 1.- Seleccionar el recurso humano con los perfiles adecuados establecidos, para cada nivel. 2.- Entrenar y preparar a los facilitadores nacionales en la correcta forma de socializar los conocimientos electorales. 3.- Realizar los eventos de facilitación planificados en cada provincia. 4.- Aplicar el sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la facilitación en cada uno de los niveles.

1.- Nº de personal contratado con perfil establecido. 2.- Nº de talleres dictados y evaluados. 3.- Nº de talleres programados versus Nº de talleres realizados o ejecutados. 4.- Evaluaciones sistematizadas (Anexo 5 presupuesto por actividad).

1.- Contratos elaborados entre el CNE y personal seleccionado. 2.- Evaluaciones, trabajos y ejercicios realizados en los talleres. 3.- Informes de las comisiones de servicios asignadas. 4.- Guía de perfiles de actores electorales para la ejecución del Plan. (ANEXO 4)

1. Integración oportuna del equipo de Facilitadores Electorales en la Dirección de Capacitación del CNE. 2.- Flujo presupuestario oportuno.

* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral Fecha: 21 de enero de 2009 Elaboración: Susana Baldeón-Marcelo Esparza 3.- POBLACIÓN OBJETIVO.




NÚMERO Y COMPROMISO DE ACTORES CONSIDERADOS PARA APLICAR

EL PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN Actor Electoral Número Total Compromiso

Facilitadores Nacionales Electorales 8 8 Capacitar/se Directores Provinciales de las DPs. 24 DPs 24 Capacitar/se Vocales de Juntas Provinciales Electorales. 5x24 DPs 120 Capacitarse Coordinador Provincial de Capacitación. 24 DPs 24 Capacitar/se • Facilitadores Electorales Provinciales. 4x24 DPs 96 Capacitar/se Facilitadores Electorales Locales 24 DPs 451 Capacitar/se • Miembros de las Juntas Intermedias de

Escrutinio 7x60JIE 420 Capacitarse

Coordinadores Recinto Electoral 44434JRV 5412 Capacitarse • Miembros de Juntas Receptoras del Voto 44434x7 311038 Capacitarse • Miembros de las Fuerzas de Seguridad 76000 Capacitarse Candidatos/Partidos Políticos Nn Nn Capacitarse Observadores Electorales Nn Nn Capacitarse Miembros de organismos de auxilio y socorro Nn Nn Capacitarse

* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral -CNE Fecha: 18 de Diciembre de 2008 Elaboración: Marcelo Esparza • Datos estimados 4.- ESTRATEGIAS. Es necesario que se aplique una estrategia de transferencia de conocimientos con características propias a cada uno de los actores electorales. a) Facilitación Interna

Funcionarios electorales permanentes. - Funciones, tareas a cumplir - Estructura orgánica - Conocimiento de instructivos y guías de procedimientos - Manejo sobre avances tecnológicos - Disposiciones legales y normativas - Interculturalidad en el proceso electoral

b) Facilitación Externa

Funcionarios electorales temporales. - Conocimiento en las guías electorales elaboradas para cada actor en cada nivel de

responsabilidad - Funciones, deberes y responsabilidades que deben cumplir durante el período

electoral. - Información a la ciudadanía electoral sobre la elección en curso. - Disposiciones legales y normativas electorales. - Interculturalidad en el proceso electoral.

4.1.- Estrategias de difusión. Se realizará una coordinación de esta actividad con la Dirección de Comunicación del Consejo Nacional Electoral, donde se establece espacios publicitarios en todas las provincias y los medios necesarios, para la difusión de las actividades de facilitación. Se ha previsto incorporar mensajes sobre interculturalidad en el proceso electoral, en coyuntura a la Campaña de promoción y difusión Elecciones 2009 del CNE, así como impresiones con mensajes en las portadas de los materiales didácticos electorales, los mismos




que deberán responder a la necesidad de iniciar un proceso electoral con una visión de inclusión, equidad y respeto a las diversas culturas que posee el Ecuador, y que formarán parte de un proceso democrático en las elecciones 2009 5.- DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PLAN.

Para la implementación y ejecución del Plan Nacional de Capacitación Electoral la Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral debe realizar las siguientes actividades:

EVENTOS A REALIZAR PARA LOS ACTORES ELECTORALES CON TIEMPO Y COMPONENTE

Actor Electoral Tipo de evento

Cantidad

Total Nacional

Tiempo de

duración Componente

Directores Provinciales de las DPs, Presidentes y Secretarios de las JPEs y Funcionarios de los DPs

Seminarios y Talleres

4 Talleres con la asistencia de las DPs convocadas para cada

sede

4

2 días cada taller

Teórico-práctico

Coordinadores Provinciales de Capacitación

Reunión – Taller

2 en cada DPs.

48 2 días cada taller

Teórico-práctico

Facilitadores Electorales Provinciales

Reunión – Taller

2 en cada DPs.

48 1 día

Teórico-práctico

Facilitadores Electorales Locales de MJRV

Talleres 2 en cada DPs.


Teórico-práctico

Directores Provinciales de las DPs, Presidentes y Secretarios de las JPEs y Funcionarios de los DPs

Seminarios y Talleres

4 Talleres con la asistencia de las DPs convocadas para cada

sede

4

2 días cada taller

Teórico-práctico

* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral Fecha: 18 de Diciembre de 2008 Elaboración: Marcelo Esparza

Le corresponde a cada Delegación Provincial adaptar este plan a su propia realidad y entorno cultural, tomando en cuenta lo siguiente:

EVENTOS A REALIZAR PARA LOS ACTORES ELECTORALES CON TIEMPO Y COMPONENTE A NIVEL PROVINCIAL

Actor Electoral

Tipo de evento

Cantidad

Suma de todas las

Provincias (Mínimo)

Tiempo de duración Componente

Coordinadores Recinto Electoral

Conferencias o Talleres

No. de CREs de la provincia/20


Teórico – práctico

MJRV (Máx. 35 x taller)

Talleres No. de MJRV de la provincia/35

8886 2-4 horas cada taller

30% T- 70% P

Fuerzas de Seguridad:


Según planificación

760 2-4 horas cada taller





Fuerzas Armadas- Policía Nacional

provincial. Máximo 100 por taller.

Miembros de las JIE.

Talleres Según planificación provincial

48 1 día

40% T - 60% P

Delegados de Sujetos Políticos a las JRV


Según planificación provincial

Nn 2 horas cada

taller


Electores con Discapacidad

Reuniones informativas


Nn 2 horas cada taller


Representantes de medios de comunicación





Miembros de los Organismos de Socorro

Reuniones informativas




* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral Fecha: 18 de Diciembre de 2008 Elaboración: Marcelo Esparza 5.1.- Material Didáctico.

5.1.1.- Materiales para la facilitación:

En el contexto del proceso electoral, la facilitación al personal debe ser efectiva y necesita estar completamente apoyada con el material didáctico y documentos apropiados, los materiales requieren ser considerados dentro de distintas categorías:

• Materiales de referencia y de apoyo, con lineamientos generales para los Facilitadores Electorales Nacionales y Locales; con contenidos de las sesiones o talleres de socialización, porque deben estar definidos en una guía, para asegurar la consistencia y la calidad de apoyo de la presentación, aplicación, ejecución del PNCE-EG-2009.

• Materiales de referencia y lineamientos generales para los MJRV, relacionado con el proceso electoral; la distribución de una Guía Electoral para el funcionamiento de JRV a cada miembro, es un componente fundamental para el mantenimiento de la integridad de la elección, pero se considera la elaboración de guías específicas para cada actor electoral en su nivel de responsabilidad.

• Materiales para ser utilizados en demostraciones y talleres de socialización de las actividades electorales, para generar una atmósfera similar al día de las votaciones.

Se estimulará para que en cada provincia exista una producción local de materiales electorales, de acuerdo con las especificaciones del CNE y de ser necesario se reproducirá los materiales didácticos, que se produzcan localmente para aplicar en otras provincias.

5.1.2.- Descripción del Material Didáctico Electoral. (Impreso y Audiovisual). MATERIAL DIDÁCTICO IMPRESO META Descripción CANTIDAD DESTINATARIOS CONTENIDO

Guía Electoral para el funcionamiento de JRV

375.000

• Paquete Electoral • MJRV • Facilitadores Electorales

Locales de MJRV

Definiciones básicas e instrucciones para los Miembros de las Juntas sobre el funcionamiento de las JRV, normas y procedimientos en las diferentes




(Español) • Directores y funcionarios de los DPs.

• CREs • Observadores

Electorales • Medios de

Comunicación

etapas: Integración, Instalación, Votación, Escrutinio, Embalaje y Envío del material electoral.

Guía Electoral para Facilitadores Locales

600 • Facilitadores Electorales Locales

Metodología a aplicar en los talleres de socialización.

Guía Electoral para CREs.

8.500 • CREs

Deberes , obligaciones y responsabilidades en el proceso electoral

Guía Electoral para Fuerzas de Seguridad

76.050

• Fuerzas Armadas • Policía Nacional

Funciones y responsabilidades de los miembros de las FF.AA y PP.NN.

Guía Electoral para Partidos y Movimientos Políticos

43.100 • Organizaciones Políticas

Funciones, responsabilidades y prohibiciones de los delegados de las Organizaciones Políticas.

Guía para Observadores Electorales.

41.500 • Observadores

Nacionales, Internacionales, ONG’s.

Funciones, atribuciones y prohibiciones durante la jornada electoral.

Flujograma de Documentos Electorales (gigantografía)

1.860

• Facilitadores Electorales Locales de MJRV

• CNE -DPs.-DCCNE

Distribución gráfica de la documentación y material electoral en las JRVs (impresión formato gigantografía)

Papeletas de Votación (didácticas)

1.410

• CNE y DPs • Facilitadores Electorales

Locales de MJRV • DCCNE

Para los talleres de socialización electoral (ejercicio practico de simulación de escrutinio)

Documentos Electorales (genéricos)

1.410 Juegos


• Coordinadores de Recinto

• MJRV

Para ilustración y familiarización con los documentos por parte de los MJRV (talleres de socialización)

Documentos Electorales (didácticos)

1.410 Juegos


• MJRV- DPs.

Registro, Auxiliar y Actas para ejercicio práctico de simulación de escrutinio (talleres de capacitación)

Material Electoral Genérico (Kit)

1.770 Juegos

• CNE y DPs • Facilitadores Electorales

Locales de MJRV • DCCNE-MJRV

Para los talleres de socialización electoral (sobres, fundas, urna y biombo).

MATERIAL DIDÁCTICO VISUAL META Descripción CANTIDAD DESTINATARIOS CONTENIDO

Discos Compactos 610

• DPs • DCCNE • Facilitadores Electorales

Locales de MJRV

Presentación power point del Instructivo de Funcionamiento de las JRV, para capacitación, documentos y material didáctico electoral.

Video DVD 610


• CNE y DPs • DCCNE

Video por etapas de funcionamiento de las JRV.

* Fuente: Dirección de Informática Electoral-Distributivo del Registro al 18 de Diciembre del 2008. Fecha: 18 de Enero de 2009 Elaboración: Marcelo Esparza

5.2 – Metodología.




5.2.1- Enfoque de la facilitación del proceso electoral.

La facilitación para los MJRV tiene como propósito socializar contenidos, y desarrollar las habilidades y destrezas para realizar las tareas pertinentes, a fin de llevar a cabo varias funciones adecuadamente y con integridad bajo trabajo a presión, y no sólo conocerlas. La metodología adecuada deriva de este principio básico.

Es conocido que el aprendizaje que se basa en el estudio de un libro o cartilla no genera tan buenos resultados como el que está basado en la realización de tareas en sesiones de facilitación en persona. Por lo tanto el PNCE-EG, para los MJRV ofrece facilitación personal, considerando que éstos deben recibir materiales didácticos de referencia.

5.2.2 - Estructura de la facilitación electoral.

Se ha considerado modelos básicos de metodología de capacitación en persona para los MJRV:

• El modelo de cascada, onda o pirámide. • El modelo de equipo móvil. • Aprendizaje en grupo.

5.2.3 - Modelo de cascada

El modelo de cascada, onda o pirámide consiste en impartir la facilitación a grupos pequeños de personas (Facilitadores electorales nacionales, provinciales, locales), sobre habilidades y destrezas funcionales de operaciones electorales y técnicas de facilitación. A su vez, los integrantes de cada grupo facilitan a otros pequeños grupos de personas sobre habilidades y destrezas funcionales de operaciones electorales y técnicas de facilitación, y así sucesivamente, hasta que las habilidades y destrezas funcionales se transmiten al personal de menor nivel. Para este proceso electoral este modelo se aplicará de la siguiente forma:

• Los Directores de área, especialistas técnicos del CNE y los Facilitadores Electorales Nacionales, facilitan los conocimientos a los Directores de las DPs y Vocales de las JPEs y al personal del CNE;

• Los Facilitadores Nacionales del CNE facilitan los conocimientos a los Directores de las DPs, Vocales de las JPEs, Coordinadores Provinciales de Capacitación, Facilitadores Electorales locales, integrantes de las JIE;

• Los Directores Provinciales de las DPs facilitan los conocimientos a los Facilitadores Electorales Provinciales;

• Los Facilitadores Electorales Locales facilitan los conocimientos a los CREs, MJRV y a otros actores electorales.

El número de niveles en la cascada se adaptarán a las condiciones geográficas, logísticas y de tiempo, así como a los tamaños óptimos de los grupos de facilitación.

5.2.4- Modelo de equipo móvil de facilitación

El modelo de equipo móvil consiste en equipos de un Facilitador Electoral Nacional y uno o más Facilitadores Electorales Provinciales o un Facilitador Electoral Provincial más un Facilitador Local que visitan distintas localidades geográficas y llevan a cabo una o varias sesiones de facilitación. Las variaciones podrían darse en que el equipo facilitador, trabaje con todo el personal en la localidad o solamente con el personal ejecutivo, en cuyo caso estos últimos facilitarán posteriormente al personal subordinado, a manera de cascada.

5.2.5- Aprendizaje en Grupo




Como resultado del análisis de las necesidades educativas y ante la realidad electoral de nuestro país, la Dirección de Capacitación hará uso de una “realidad innegable” que es, el aprendizaje en grupo.

En fecha cercana a la jornada electoral, se establece que es necesario reunir grupos de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV o de otros actores sociales para poder socializar información sobre las elecciones. Esta información puede ser puramente de procedimientos, normativas legales o de logística que se debe proporcionar a los funcionarios permanentes, temporales o ciudadanía en general, un conocimiento más profundo del proceso de elecciones, así como de los principios democráticos-cívicos asociados con el diario vivir.

El Plan Nacional de Capacitación Electoral-PNCE toma en cuenta a cada grupo y determina el tipo de eventos que se adapte mejor a los actores electorales conforme a su nivel de responsabilidad:

• Las reuniones informativas se realizarán para funcionarios permanentes o temporales, así como a los diferentes actores electorales, que están en capacidad de integrar la información en sus propios programas como apoyo a esta elección.

• Los talleres son eventos más prolongados y se llevarán a cabo con el personal permanente o temporal, así como también con los Facilitadores Electorales nacionales, provinciales, locales, CREs, MJRV, o personas en general que deseen o requieran información electoral y un entendimiento más profundo.

• Las sesiones de información general se realizarán a medida que se acerca más el día de elecciones, en espacios públicos donde las personas o la población electoral escucharán como lo hacen en la vida diaria. Estas sesiones proporcionarán información básica en un periodo corto y fijo de tiempo.

Para la facilitación de conocimientos a los funcionarios de las Delegaciones Provinciales-DPs, Facilitadores Electorales Locales, Coordinadores de Recinto Electoral-CREs y Miembros de Juntas Receptoras del Voto-MJRV, en los temas relacionados con el funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto-JRV, la modalidad adoptada comprende: • Presentación audiovisual del funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto-JRV,

(Video DVD y/o presentación power point). • Inducción teórico-práctico de las etapas de funcionamiento de las Juntas Receptoras del

Voto-JRV, con apoyo en documentos (actas, auxiliares, registro, papeletas didácticas de votación) y materiales electorales (sobres, fundas, urnas, biombos) genéricos.

• Aplicación del ejercicio práctico de simulación del funcionamiento de las Juntas Receptoras

del Voto, a través de la conformación de grupos de trabajo (mesas electorales), con la identificación de funciones y recreación de procedimientos que deben cumplir los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, con énfasis en la etapa de escrutinio y formas de expresar el voto.

5.3.- Mecanismos de distribución.

5.3.1- Equipo de Facilitadores.

Se diseñará un calendario y cronograma de trabajo que detalle las provincias de responsabilidad de los Facilitadores Nacionales, en donde se encargarán de supervisar el PNCE en concordancia con lo planificado a nivel provincial, estableciendo la obligación que tiene un Facilitador Nacional Electoral en la aplicación, ejecución y coordinación del Plan Nacional de Capacitación Electoral-Elecciones Generales- PNCE-EG-2009, y del Plan Provincial de Capacitación.

5.3.2.- Material Didáctico. Se considerará establecer en el contrato de elaboración del material electoral, una cláusula donde se permita que los materiales vayan directamente de la producción a la distribución, es




decir a cada Delegación Provincial de acuerdo con las cantidades y destino elaborado mediante un cronograma establecido para el efecto, salvo alguna disposición en relación a este tema por parte del Pleno del Consejo Nacional Electoral.

Para las elecciones que se efectuarán el domingo 14 de junio se distribuirá dentro de cada paquete electoral la Guía de funcionamiento de la Junta Receptora del Voto.

La distribución del material didáctico elaborado para la facilitación será el que se detalla a continuación:




DISTRIBUCIÓN DE MATERIAL DIDÁCTICO 21-ene-09

GUÍAS Material Genérico Mat. audiovisual Fuerzas

Seguridad PROVINCIA Electores Provincia

Juntas Provincia

No de MJRV Funcionamiento

JRV CREs Organización Política FFAA PPNN

Observación Electoral Flujograma Documentos

Electorales Juegos (2 urnas-2

biombos-1 caja electoral)

CD Video

1 AZUAY 548.332 2.286 16002 16.800 400 2200 1600 1400 2.000 100 70 85 33 33 2 BOLÍVAR 149.294 546 3822 4.000 160 500 600 500 500 31 24 39 10 10 3 CAÑAR 199.547 704 4928 5.200 260 700 750 600 700 28 22 37 9 9 4 CARCHI 131.253 474 3318 3.500 120 450 400 300 450 25 20 35 8 8 5 COTOPAXI 302.987 1.255 8785 9.200 230 1250 1600 1500 1.000 40 30 45 13 13 6 CHIMBORAZO 372.019 1.547 10829 11.400 400 1550 800 700 1.200 52 38 53 17 17 7 EL ORO 432.409 1.802 12614 13.300 360 1800 3100 2800 1.500 52 38 53 17 17 8 ESMERALDAS 326.049 1.393 9751 10.300 300 1350 2300 1900 1.100 40 30 45 13 13 9 GUAYAS 2.477.144 11.583 81081 85.200 1400 10000 10100 8700 10.000 370 250 265 123 123 10 IMBABURA 302.754 1.079 7553 8.000 270 1000 700 600 1.000 31 24 39 10 10 11 LOJA 340.004 1.443 10101 10.600 460 1550 2000 1800 1.200 70 50 65 23 23 12 LOS RÍOS 533.943 2.187 15309 16.100 300 2300 1000 800 1.800 55 40 55 18 18 13 MANABÍ 1.035.885 4.217 29519 31.000 540 4200 2100 1900 3.400 160 110 125 53 53 14 M. SANTIAGO 92.775 453 3171 3.400 280 500 1000 900 450 37 28 43 12 12 15 NAPO 60.834 245 1715 1.800 100 300 500 400 250 28 22 37 9 9 16 PASTAZA 51.502 219 1533 1.600 100 250 500 400 200 46 34 49 15 15 17 PICHINCHA 1.795.335 8.818 61726 65.000 1500 8500 5200 4500 8.500 190 130 145 63 63 18 TUNGURAHUA 393.311 1.618 11326 11.900 300 1600 1000 900 1.300 52 38 53 17 17 19 Z. CHINCHIPE 60.930 307 2149 2.300 200 300 600 500 300 25 20 35 8 8 20 GALÁPAGOS 14.927 61 427 450 25 100 600 500 60 19 16 31 6 6 21 SUCUMBÍOS 100.994 381 2667 2.800 120 400 1400 1200 375 31 24 39 10 10 22 ORELLANA 70.752 288 2016 2.200 130 300 700 600 280 31 24 39 10 10 23 STO DGO 266.854 903 6321 6.700 140 1000 800 700 900 40 30 45 13 13 24 SANTA ELENA 181.146 625 4375 4.600 60 700 1100 900 600 40 30 45 13 13 SUBTOTAL 1 Provincias 44.434 311.038 327.350 8.155 42.800 40.450 35.000 39.065 1593 1142 1502 523 523 1 DIREC CAP. 3.000 300 300 300 300 300 267 268 268 87 87 2 Empresa 44.434 TOTAL NACIONAL 374.784 8.455 43.100 40.750 35.300 39.365 1860 1410 1770 610 610




5.4.- Seguimiento, monitoreo y evaluación. El seguimiento y monitoreo, implica controles parciales y definitivos del proceso de facilitación electoral, el cual apunta a la eficiencia, la evaluación a la eficacia, para hacer una medición objetiva de los indicadores establecidos para el proceso, y la participación de todos los actores que son los involucrados en el mismo. La evaluación es el proceso continuo, integral y participativo que permite identificar situaciones problemáticas, analizarlas y explicarlas para ser superadas. Como resultado, proporciona juicios de valor que sustentan la consecuente toma de decisiones, permitiendo mejorar de manera gradual, la calidad de los procesos electorales y obtener óptimos resultados. Para realizar el monitoreo y evaluación se implementa para este proceso electoral una herramienta informática el “SISTEMA DE INDICADORES DE CAPACITACION”, llamada también “ELECTRAINING”, permite mantener el control y seguimiento del proceso de facilitación, especialmente en:

• Su ejecución y en el desempeño de los Miembros de la Juntas Receptoras del Voto-MJRV.

• Medir el porcentaje de asistencia de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV a los eventos de facilitación y el porcentaje de acierto por preguntas del test de aprendizaje.

• El desempeño de los facilitadores electorales nacionales, provinciales y locales.

Para lo cual se establecen instrumentos diseñados (matrices, formularios y cuestionarios), adaptados a las necesidades del proceso electoral, con el fin de garantizar el eficaz cumplimiento de los objetivos, metas y actividades planteadas en el Plan. La modalidad será de proceso y por resultados, en base a las siguientes técnicas:

EVENTOS, POR MODALIDAD Y TÉCNICAS UTILIZADAS EN LA CAPACITACIÓN

Modalidad Técnica Evento

De Proceso

Recopilación de Información. Sistematización y Seguimiento de la información generada. Transmisión de la información a las autoridades locales y nacionales. Retroalimentación.

Seminario Institucional. Talleres internos de socialización. Talleres externos de socialización (por niveles de responsabilidad). Mesas de Trabajo (con distintos actores por niveles de responsabilidad). Reuniones para el ajuste programación: coordinación y seguimiento. Observación Electoral.

Modalidad Técnica Destinatario “Sistema electraining” Evaluaciones presencial y no presencial. Análisis de Resultados

Facilitadores Electorales Departamentales CNE. Facilitadores Electorales Nacionales y Provinciales. Facilitadores Electorales Locales de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV. Coordinadores de los Recintos Electorales.

Por Resultados

Definición de Indicadores de inicio de proceso, y de resultados

Tipo de Indicador




Nº de Nombramientos entregados a Miembros de Juntas Receptoras del Voto. Nº de Talleres planificados de facilitación de conocimientos. Nº de Talleres ejecutados Nº de talleres impartidas Nº de Actores presentes por cada Taller Nº de Actores ausentes por cada Taller Nº de Material didáctico elaborado, validado y distribuido y utilizado por provincia.

*Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral Fecha: 17 de Diciembre de 2008 Elaboración: Marcelo Esparza El Sistema de Evaluación, además contará con la implementación de estándares de calidad y cantidad determinados en el manejo de indicadores de proceso y de resultados para la facilitación electoral.

5.5. CRONOGRAMA GENERAL DE ACTIVIDADES DEL PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN ELECCIONES GENERALES-PNCE-EG-2009.

Nº ACTIVIDAD AÑO 2008-

2009 RESPONSABLES

1 Presentar a la DGPE la propuesta del Plan Nacional de Capacitación Electoral – (PNCE-EG-2009), para su revisión. 17-dic-08 DCCNE

2 Preparar los borradores del material didáctico (impreso y audiovisual) 10-ene-09 DCCNE

3 Contratar ilustrador para elaboración del material didáctico electoral. Feb-09 Pleno CNE

4 Preparar los eventos del “Seminario Institucional del Proceso Electoral-EG-2009” (agenda, sedes, participantes y cronograma de eventos, material didáctico de entrega, etc.).

2-4-feb-09 Direcciones del CNE DCCNE

5 Incorporar las recomendaciones de la Dirección General de Procesos Electorales sobre el PNCE-EG-2009. 8-ene-09 DCCNE

6 Incorporar recomendaciones de la Coordinación Técnica

Institucional del Consejo Nacional Electoral 12-ene-09 DCCNE

7 Diagramar y diseñar el material didáctico electoral. 2 -9-Feb-09 DCCNE

8 Enviar al Pleno del CNE para su aprobación la propuesta del PNCE-EG-2009 ajustada por la DCCNE. 10-Feb-09 DCCNE

9 Aprobar el PNCE-EG-2009 31-ene-09 PLENO CNE

10 Enviar a las DPs, el PNCE-EG-2009 aprobado por el Pleno del CNE. 2 -3- Feb-09 DCCNE

DCCNE

11 Convocar a los Directores Provinciales y funcionarios de la DPs, Presidentes y Secretarios de las JPEs, para los eventos del Seminario Institucional a realizarse en 4 sedes.

9-feb-09 DCCNE




DCCNE

12 Recibir los Planes Provinciales de Capacitación PPCE-EG-2009 06-feb-09 DCCNE

13 Entregar a la DGPECNE, los borradores del material didáctico para su revisión y aprobación 08-feb-09 DCCNE

DCCNE

14 Corregir los borradores del material didáctico conforme las modificaciones de la DGPECNE, y editar para enviar a la DGPECNE.

08-feb-09 DCCNE

DCCNE 15 Realizar reuniones de información y de evaluación del

desarrollo del PNCE-EG-2009 (semanales) Actividad Interna Ene-Feb-Mar-

Abr-09 DCCNE

16 Revisar los Programas Provinciales de Capacitación y

comunicar a las DPs el resultado de la revisión. 7-8 y 9-feb-09 DCCNE

DCCNE 17 Entregar al Pleno del CNE, el material didáctico para su

revisión y aprobación final. 10-feb-09 DCCNE

18 Realizar la invitación a través del portal de las compras públicas 11-feb-09 Dirección

Administrativa CNE

19 Ejecutar el primer Seminario de Facilitación Institucional, dirigido a Director Provincial y funcionarios de la DPs y Presidentes y Secretarios de las JPE.

16-17-feb-09

Facilitadores Electorales Departamentales CNE / Coord. DCCNE

20 Selección de la empresa adjudicada a través del portal de compras públicas Feb-09 Dirección

Administrativa

21

Ejecutar el segundo Seminario de Facilitación Institucional, dirigido a Director Provincial y funcionarios de la DPs y Presidentes y Secretarios de las JPE.

18-19-feb-09

Facilitadores Electorales Departamentales CNE / Coord. DCCNE

22 Revisar los borradores de impresión del material didáctico que se enviará a la imprenta. 18-19-Feb-09 DCCNE

23 Entregar a la(s) empresa(s) el diseño del material didáctico para su impresión y/o producción 19-feb-09 DCCNE

24 Ejecutar el tercer Seminario de Facilitación Institucional, dirigido a Director Provincial y funcionarios de la DPs y Presidentes y Secretarios de las JPE.

20-21-feb-09 Facilitadores Departamentales CNE / Coord. DCCNE

25 Revisar las pruebas de impresión y/o producción del material didáctico y entregar las pruebas corregidas 19-feb-09 DCCNE

26 Entregar a la DCCNE el material didáctico impreso y/o producido (fecha límite) 22-feb-09

Empresas y/o imprentas contratadas

27 Ejecutar el cuarto Seminario de Facilitación Institucional, dirigido a Director Provincial y funcionarios de la DPs y Presidentes y Secretarios de las JPE.

22 - 23- Feb-09 Facilitadores

Departamentales CNE / Coord. DCCNE




28 Embalar y distribuir el material didáctico a las DPs. 23-24-feb-09 DCCNE

29 Implementación del “sistema electraining” en las 24 provincias del Ecuador.

15- 26 Feb-2009

DCCNE

30 Talleres de Facilitación a: Directores, Vocales y Funcionarios DPs, Coordinadores Provinciales de Capacitación y Facilitadores Locales de MJRV

Feb-mar-abr-09

Facilitadores Electorales Nacionales/ Coord. DPs

31 Talleres de Facilitación a los integrantes de las Juntas Intermedias de Escrutinio 7 al 16-abr-09

Facilitadores Electorales Nacionales/ Coord. DPs

32 Inicio de la Facilitación a MJRV (acorde a la planificación provincial) 26-feb-09

Facilitadores Locales MJRV (DPs)

33 Talleres de Facilitación para los Coordinadores de Recinto Electoral (sede: DPs)

27-feb al 24-mar-09

Facilitadores Nacionales/ Coord. DPs

34 Talleres de Facilitación a las Fuerzas de Seguridad (Fuerzas Armadas y Policía Nacional). (acorde a la planificación provincial)

Abr-09 Facilitadores Provinciales (DPs)

35 Talleres de Facilitación a los Delegados de los Sujetos Políticos a las JRV (acorde a la planificación provincial) Abr-09 Facilitadores

Provinciales –DPs

36 Reuniones con los representantes de los medios de comunicación sobre temas relacionados con el Plan de Capacitación Provincial. Responsabilidad de las DPs.

Feb-mar-abr-09 Delegaciones Provinciales DPs

37 Termina capacitación a MJRV 25-abr-09 DCCNE/DPs

38 Observación Electoral 26-abr-09 DCCNE

39

ELECCIONES GENERALES 2009 1ra vuelta electoral Presidente y Vicepresidente, Asambleístas Nacionales, Asambleístas Provinciales, Prefecto y Viceprefecto, Alcaldes, Concejales Municipales.

26-abr-09 Consejo Nacional Electoral-CNE

40 Entrega de los informes parciales de las DPs sobre las actividades de facilitación en cada provincia. 12-may-09

DCCNE

41 Cruce de información entre DPs, JPEs y CNE. Mar-jun-jul DCCNE/DPs

42 Visita a Delegaciones Provinciales donde existieron novedades en la aplicación del Plan Nacional y Provincial durante la primera vuelta

May-09 DCCNE

43 ELECCIONES GENERALES 2009: 2da vuelta electoral. Parlamentario Andino, Miembros de Juntas Parroquiales. 14-jun-09 DCCNE




44 Entrega de los informes finales de las DPs sobre las actividades de capacitación en cada provincia. 30-jun-09 DCCNE

45 Procesamiento de información relacionada con los resultados

de la ejecución del PNCE-EG-2009 Jul-09 DCCNE

46 Taller de Evaluación del PNCE-EG-2009 y presentar el

Informe final. Ago-09 DCCNE

* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral Fecha: 17 de Enero de 2009 Elaboración: Marcelo Esparza




GLOSARIO DE TÉRMINOS Y SIGLAS UTILIZADAS EN EL PRESENTE DOCUMENTO

CNE: Consejo Nacional Electoral. DGPE: Dirección General de Procesos Electorales. CGCNE: Coordinación General del CNE. DCCNE: Dirección de Capacitación del CNE. PNCE-EG-2009: Plan Nacional de Capacitación Electoral – Elecciones Generales 2009 DPs: Delegaciones Provinciales.

JPE: Junta Provincial Electoral. JIE: Junta Intermedia de Escrutinio. CREs: Coordinadores de Recintos Electorales. JRV: Junta Receptora del Voto. MJRV: Miembros de Juntas Receptoras del Voto. FF.AA: Fuerzas Armadas. PP.NN: Policía Nacional




BIBLIOGRAFÌA

1. Constitución de la República del Ecuador, aprobada el 28 de septiembre del 2008, Edición, Primera, Año, 2008, 80pp.

2. Ley Orgánica de Elecciones, Reglamento y Legislación Conexa, Edición, Febrero 2006. 3. Documentos Electorales 21, Tribunal Supremo Electoral, Ecuador elección de

Asambleístas 2007, Primera Edición, 338 pp. 4. Documentos Electorales 22, Tribunal Supremo Electoral, Ecuador elección de

Asambleístas 2007, primera Edición, 289 pp. 5. Documentos Electorales 23, Tribunal Supremo Electoral, Ecuador elección de

Asambleístas 2007, primera Edición, 345 pp. 6. Documentos Electorales 24, Tribunal Supremo Electoral, Ecuador elección de

Asambleístas 2007, primera Edición, 197pp. 7. http://aceproject.org 8. http://www.cne.gov.ec


ANEXO I

GUÍA DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA LA FACILITACIÓN ELECTORAL

ANEXO II

GUÍA DE ACTIVIDADES DE LOS ACTORES ELECTORALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROCESO

DE FACILITACIÓN.

ANEXO III

CONTENIDOS GENERALES DE GUÍAS PARA LOS ACTORES ELECTORALES.-

ANEXO IV

GUÍA DE PERFILES DE ACTORES ELECTORALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE

CAPACITACIÓN.


ANEXO I

GUÍA DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA LA FACILITACIÓN ELECTORAL

I. NIVELES DE RESPONSABILIDAD DE ACTORES ELECTORALES.

1.- Consejo Nacional Electoral, a través de: - Facilitadores Departamentales: Directores, jefes o funcionarios técnicos del Consejo Nacional Electoral-CNE. Su función es socializar, informar, difundir, los procedimientos, normas y demás acciones tomadas a Directores del CNE, Directores de las Delegaciones Provinciales, Vocales de las Juntas Provinciales Electorales. - Facilitadores Electorales Nacionales: Funcionarios designados de la Dirección de Capacitación Cívica del Consejo Nacional Electoral-DCCNE, cuya función es socializar la normativa establecida para este proceso electoral a los Directores y funcionarios de las Delegaciones Provinciales, al Coordinador Provincial de Capacitación, al Coordinador de Procesos Electorales, a los Facilitadores Electorales Provinciales, a los Vocales de Junta Provincial Electoral, y Miembros de Juntas Intermedias de Escrutinio. 2.- Las Delegaciones Provinciales, a través de: - Facilitadores Electorales Provinciales: Directores y/o Funcionarios de nombramiento de las Delegaciones Provinciales-DPs. Su función es socializar el conocimiento electoral a los Delegados de los Sujetos Políticos a las Juntas Receptoras del Voto-JRV, personal de las Fuerzas de Seguridad (Fuerzas Armadas y Policía Nacional); personal de los Organismos de Auxilio y Socorro (Cruz Roja y Cuerpo de Bomberos); representantes de Medios de Comunicación y a grupos de electores con discapacidad que lo requieran. - Facilitadores Electorales Locales de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV: Funcionarios Electorales Temporales, contratados por las Delegaciones Provinciales-DPs. Su función es socializar el contenido de la Guía para el funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto mediante talleres a los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, de conformidad con las estrategias y metodologías definidas en este Plan y ejecutados conforme a los cronogramas de capacitación establecidos por las Delegaciones Provinciales-DPs. Para establecer el número de facilitadores electorales por provincia se considerará que un facilitador electoral local debe facilitar los procedimientos a aproximadamente a 800 Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, durante los 60 días que dura el proceso de facilitación electoral, considerando además los siguientes aspectos:


• Número de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, seleccionados para la provincia.

• Número de Juntas Receptoras del Voto. • Número de Zonas Electorales. • Extensión territorial de la provincia. • Distancia geográfica entre los cantones de la provincia. • Formas de accesibilidad a los cantones, parroquias (fluvial, aérea,

marítima, terrestre).

Coordinadores de Recinto Electoral: Funcionarios Electorales Temporales contratados por las Delegaciones Provinciales según número de Juntas Receptoras del Voto en cada provincia, su función es cumplir todas las actividades que se detalla en la Guía para funcionamiento de la Junta Receptora del Voto-Elecciones Generales 2009 y/o en la Guía de Coordinadores de Recinto Electoral.

II. Modalidad de la Facilitación.- Directa Presencial. 1.- Taller de Inducción del Plan Nacional de Capacitación Electoral Elecciones Generales PNCE-EG-2009 con la Dirección de Capacitación. Facilitación sobre los procesos técnicos, operativos, metodológicos y otros relacionados con la ejecución del Plan Nacional Capacitación Electoral-PNCE, dirigido a los Facilitadores Electorales y funcionarios permanentes y temporales de la Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral-DCCNE. 2.- Seminarios de Capacitación Institucional. Se ejecutaran 4 eventos denominados “Seminarios de Facilitación Institucional”, en las siguientes sedes y con la asistencia de las Delegaciones que se detallan a continuación: Quito Riobamba Cuenca Guayaquil Pichincha Chimborazo Azuay Guayas Carchi Tungurahua Loja El Oro Imbabura Bolívar Cañar Manabí Esmeraldas Cotopaxi Morona Santiago Los Ríos Napo Pastaza Zamora Chinchipe Galápagos Sucumbíos Orellana Santa Elena Santo Domingo Este seminario será bajo la modalidad presencial, dirigida a Directores Provinciales y funcionarios de las Delegaciones Provinciales-DPs, Presidente y Secretario de las Juntas Provinciales Electorales-JPEs, cuyo contenido será definido por las Direcciones del CNE, en temas relevantes del proceso electoral


y ejecutado por los Facilitadores de las Direcciones del CNE y Facilitadores Nacionales Electorales. La organización estará a cargo de la DCCNE en coordinación con la Dirección General de Procesos Electorales-DGPE. 3.- Talleres dirigidos a los Directores Provinciales y funcionarios DPs (Facilitadores Provinciales), Vocales de las JPE y Coordinadores Provinciales de Capacitación. Se ejecutarán los Talleres necesarios en cada sede provincial, “Talleres de Socialización sobre funciones y procedimientos en las Juntas Receptoras del Voto-JRV”, dirigido a Director Provincial, personal permanente (Facilitadores Provinciales), y Coordinadores Provinciales de Capacitación. Su modalidad será presencial y obligatoria; y, su ejecución de responsabilidad de los Facilitadores Nacionales (personal de la Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral -DCCNE). De igual forma, se socializará a los Coordinadores Provinciales de Capacitación y Coordinadores de Procesos Electorales sobre las funciones y responsabilidades de su cargo en la Delegaciones Provinciales-DPs, para la ejecución de los Planes Provinciales de Capacitación. 4.- Talleres dirigidos a los Facilitadores Locales de MJRV. Se ejecutarán los Talleres necesarios sobre la socialización de temas electorales y funciones, procedimientos en las Juntas Receptoras del Voto-JRV”, dirigido a los Facilitadores Locales de Miembros de Junta Receptora del Voto-MJRV, en cada uno de las DPs. Se desarrollarán bajo la modalidad presencial, obligatoria y su ejecución será responsabilidad de los Facilitadores Nacionales (personal DCCNE) en coordinación con las Delegaciones Provinciales-DPs. 5.- Talleres dirigidos a Miembros de Junta Receptora del Voto-MJRV. Se ejecutarán “Talleres de socialización sobre funciones y procedimientos en las Juntas Receptoras del Voto” JRV, en locales urbanos y rurales establecidos por las Delegaciones Provinciales-DPs. Socialización a cargo de los Facilitadores Electorales Locales de MJRV, bajo modalidad presencial, con herramientas didácticas (material impreso y audiovisual), 30% teórica y 70% práctica con simulación de las etapas de funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto-JRV, con énfasis en la fase del escrutinio. Se dará especial atención a la socialización de Presidentes y Secretarios de las JRV. Cada taller se ejecutará en un tiempo mínimo de 2 horas, con máximo de 20 Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, de ser posible.


Las Delegaciones Provinciales-DPs deberán remitir a la Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral, sus cronogramas provinciales de capacitación. Todos los Facilitadores deberán registrar la asistencia de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV en los formatos enviados a las Delegaciones Provinciales-DPs, por parte de la Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral-DCCNE.

Estrategias a tomarse en cuenta en la elaboración de los cronogramas provinciales:

a) Capacitación en instituciones: Todas las Delegaciones Provinciales-

DPs, deberán programar inicialmente un cronograma de capacitación en instituciones que tengan más de 5 Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, para cuyo efecto deberán utilizar el catastro levantado para la selección de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, elaborado por cada Delegaciones Provinciales-DPs. Las DPs, acorde al tamaño de la provincia y número de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, dispondrá el número de facilitadores que se requieran para el cumplimiento de esta actividad. (Matriz 1).

b) Doble ciclo de capacitación: En las Delegaciones Provinciales, DPs

(de ser posible por el número de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV), deberá programarse dos vueltas de capacitación en los 60 días establecidos en el calendario electoral; esto es, realizar en fechas distintas, 2 talleres en un mismo lugar ( Matriz 2).

c) Plan de Contingencia ante baja asistencia de los Miembros de las

Juntas Receptoras del Voto MJRV: Todas las Delegaciones Provinciales-DPs deben considerar mínimo 21 días antes del evento electoral, un plan de contingencia que contemple 4 talleres diarios en los lugares de mayor concentración poblacional (cabeceras cantonales o parroquiales), previa difusión masiva a través de medios de comunicación locales. (Matriz 3).

6.- Talleres dirigidos a Miembros de Juntas Intermedias de Escrutinio MJIE y personal operativo: Se ejecutarán los eventos que se consideren necesarios como “Talleres

de información sobre funciones y responsabilidades que tienen los actores electorales durante el proceso electoral”, dirigido a los Miembros de las Juntas Intermedias de Escrutinio-MJIE y personal operativo, en cada DPs. Su modalidad será presencial, obligatoria y su ejecución será responsabilidad de los Facilitadores Nacionales Electorales, y personal asignado por la Dirección General de Procesos Electorales-DGPE, en coordinación y soporte de los Facilitadores Provinciales de las DPs.


Se tomará en cuenta que dicha capacitación deberá ser planificada por las Delegaciones Provinciales DPs, para que se ejecute 20 días antes del día de las elecciones, mínimo con 2 talleres

7.- Talleres dirigidos a Coordinadores de Recintos Electorales (CREs). Se ejecutarán los eventos que sean necesarios como “Talleres de socialización sobre funciones y responsabilidades en Recintos Electorales y funcionamiento de JRV”, dirigido a los Coordinadores de Recinto Electoral, en cada DPs. Su modalidad será presencial, obligatoria y su ejecución será responsabilidad de los Facilitadores Nacionales (personal DCCNE) en coordinación con las DPs. Se reforzará la capacitación de los CREs, a cargo de los Facilitadores Provinciales de cada DP. Que programarán las fechas de los talleres de reforzamiento. La DCCNE realizará el seguimiento del cumplimiento de esta actividad. 8.- Conferencias o Talleres dirigidos a Delegados de los Sujetos Políticos a Juntas Receptoras del Voto-JRV. Socialización sobre las atribuciones y prohibiciones de los Delegados de Sujetos Políticos en las JRV los días de las elecciones. Las organizaciones políticas deberán enviar a sus representantes a la conferencia o taller que se dictará en cada Delegaciones Provinciales DPs. Previa planificación en las fechas definidas, las DPs, programarán los eventos necesarios a realizarse en cada DPs, debiendo ser en ningún caso menores a dos. Su ejecución estará cargo de los Facilitadores Provinciales. La Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral DCCNE, realizará el seguimiento del cumplimiento de esta actividad. 9.- Talleres dirigidos a los Representantes de las Organizaciones Políticas - Dirección General de Procesos Electorales del Consejo Nacional Electoral-DGPECNE. Se ejecutarán los eventos necesarios como “Talleres de facilitación a los representantes de los Organizaciones Políticas” sobre temas relacionados al proceso electoral: Su modalidad será presencial y su ejecución responsabilidad del Director o los Coordinadores de la Dirección General de Procesos Electorales del CNE en coordinación con la DCCNE y las DPs. 10.- Conferencias o Talleres dirigidos al personal de la Fuerza de Seguridad electoral (Fuerzas Armadas y Policía Nacional) Se socializará al personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (oficiales, suboficiales y personal de tropa) sobre las funciones específicas que deben desempeñar durante el proceso electoral. Sean estas de seguridad,


resguardo, operativo y transporte de documentación electoral etc. Además se debe considerar realizar talleres a la Policía Nacional y Fuerza Armadas para inducción y participación cívica y derecho al voto Las DPs programarán las actividades de facilitación y su ejecución estará cargo de los Facilitadores Provinciales. La Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral en coordinación con la Dirección General de Procesos Electorales realizará el seguimiento del cumplimiento de esta actividad. 11.-. Reuniones informativas para representantes de medios de comunicación, miembros de organismo de auxilio y socorro (Cruz Roja-Cuerpo de Bomberos) y electores con discapacidad (opcionales en las Delegaciones Provinciales-DPs). Se ejecutará los eventos necesarios como Reuniones de socialización del proceso electoral con los representantes de los medios de comunicación para orientar sobre los temas relativos a los operativos electorales, actividades de facilitación y otros relacionados con el proceso electoral. Se ejecutará los eventos necesarios como Reuniones informativas con la Cruz Roja y Cuerpo de Bomberos, para dar a conocer las actividades programadas con relación a las elecciones que se realizarán. Las DPs programarán la socialización y su ejecución estará cargo de los Facilitadores Provinciales. Se ejecutarán los eventos necesarios como Reuniones informativas con organismos provinciales o locales relacionados con las facilidades que se prestan en los Recintos y JRV a electores con discapacidad para facilitar su ejercicio del sufragio. 12.- Talleres de Evaluación del PNCE-EG-2009. Se ejecutarán los eventos necesarios como “Talleres de evaluación del PNCE-EG-2009”, con los Directores de las DPs, Dirección General de Procesos Electorales y el personal de la Dirección de Capacitación del CNE. La modalidad de evaluación y sedes serán definidas posteriormente. III. Otras Modalidades: a) Acciones complementarias para los Miembros de las Juntas

Receptoras del Voto-MJRV. Adicionalmente se adoptan como modalidades complementarias para la socialización a los MJRV: la entrega de la Guía de funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto-JRV, en los talleres de capacitación o mediante envío por parte de las Delegaciones Provinciales-DPs, a las instituciones o empresas; acceso a una facilitación virtual con sistema en línea en internet y/o Guía Electoral Online a través del portal del Consejo Nacional Electoral-CNE.


b) Campaña de Capacitación en medios. Comprende la generación de piezas publicitarias (spots televisivos, cuñas radiales, suplementos e insertos de prensa) dirigido a los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, y electores en general para incentivar su participación, orientar las formas de votación y demás aspectos relevantes de la capacitación electoral.

ELECCIONES GENERALES 2009 1

ANEXO II

GUÍA DE ACTIVIDADES DE LOS ACTORES ELECTORALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROCESO DE FACILITACIÓN.

1.- Nivel Asesor.- Consejo Nacional Electoral-CNE. 1.1.- Coordinación Técnica Institucional. Le corresponde controlar, vigilar, apoyar y supervisar los procesos habilitantes, generados por los Niveles Asesor, de Apoyo, Operativo y desconcentrado del Consejo Nacional Electoral CNE, para el desarrollo de los Procesos Electorales. Mantener amplios niveles de coordinación e información con la Dirección General de Procesos Electorales. 1.2.- Dirección General de Procesos Electorales. Es la responsable del manejo y transparencia del proceso electoral, responsable de las normas a seguir sobre la base del Plan Nacional de Capacitación Electoral-Elecciones Generales-PNCE-EG-2009, y que serán ejecutadas por la Dirección de Capacitación Cívica – Electoral, para lo que le corresponde:

• Presentar al Pleno del Consejo Nacional Electoral-CNE el Plan Nacional de Capacitación Electoral-Elecciones Generales-PNCE-EG-2009 conjuntamente con la Dirección de Capacitación Cívica-Electoral, para su aprobación.

• Presentar al Pleno del Consejo Nacional Electoral-CNE, conjuntamente

con la Dirección de Capacitación Cívica-Electoral, los contenidos del material didáctico que se utilizará en los talleres de facilitación del conocimiento y difusión del proceso electoral, para su aprobación.

2.- Nivel Operativo – Consejo Nacional Electoral-CNE 2.1 Directora de Capacitación Cívica. La Directora de Capacitación, será la responsable de la elaboración, coordinación y ejecución de las diferentes etapas del Plan Nacional de Capacitación, con el apoyo de los Coordinadores y funcionarios de la Dirección, ajustada a los lineamientos y observaciones realizadas por la Coordinación Técnica Institucional y la Dirección General de Procesos Electorales del CNE.


Sus actividades son:

• Planificar el Plan Nacional de Capacitación Electoral - Elecciones Generales 2009, coordinar su ejecución, seguimiento monitoreo y evaluación;

• Dirigir la elaboración del material didáctico, así como su distribución a

las Delegaciones Provinciales;

• Coordinar el diseño y aplicación de la metodología de los talleres de facilitación del conocimiento electoral;

• Coordinar con las Direcciones Provinciales, la ejecución de los Planes

Provinciales de Facilitación Electoral, y los aspectos generales necesarios para su evaluación;

• Revisar a través del “Sistema de indicadores de facilitación”-

“Electraining” el avance de la facilitación a Miembros de las Juntas Receptoras del Voto - MJRV; y,

• Otras funciones delegadas por la Dirección General de Procesos

Electorales del Consejo Nacional Electoral-CNE. 2.2.- Facilitadores Nacionales Electorales - Dirección de Capacitación

del Consejo Nacional Electoral DCCNE. El equipo de funcionarios permanentes y temporales que conforman la Dirección de Capacitación Cívica Electoral (DCCNE), serán responsables de asesorar a la Dirección; sus actividades son:

• Elaborar el Plan Nacional de Capacitación Electoral-Elecciones Generales 2009;

• Planificar las actividades concernientes a la facilitación electoral;

• Elaborar y definir los contenidos de los materiales didácticos (Impresos y

audiovisual), a utilizarse;

• Conformar el equipo de trabajo con diferentes Direcciones del Consejo Nacional Electoral, para la revisión de los documentos y materiales electorales;

• Coordinar las actividades de facilitación de la información con las

Delegaciones Provinciales;


• Instruir directamente a los funcionarios permanentes de las Delegaciones Provinciales, a los Vocales de las Juntas Provinciales Electorales, a los Facilitadores Locales de Miembros de Junta Receptora del Voto y Coordinadores Provinciales de Capacitación y Coordinadores de Recinto Electoral;

• Ejecutar el seguimiento, monitoreo y evaluación de todas las actividades

contempladas en el Plan Nacional de Capacitación Electoral 2009;

• Responsable de que en las provincias que coordina, se aplique el “Sistema de indicadores de facilitación”-“Electraining”, para seguimiento de la facilitación a MJRV;

• Elaborar técnicamente el informe final del PNCE-EG-2009; y,

• Otras que sean asignadas por la Dirección de Capacitación Cívica -

Electoral. 2.3.- Personal operativo de la DCCNE. El personal operativo es el encargado de brindar soporte a los Facilitadores Nacionales coordinando y apoyando la ejecución del Plan Nacional de Capacitación, y es responsable de:

• Receptar la información generada en las Delegaciones Provinciales por la aplicación del Plan Nacional de Capacitación;

• Organizar el archivo de la documentación receptada de cada una de las

Delegaciones Provinciales;

• Apoyo en las actividades delegadas por el Facilitador Nacional concernientes al proceso electoral en aspectos técnicos, administrativos y logísticos;

• Responsables de coordinar el manejo de la documentación e

información interna así como con las Delegaciones Provinciales, envió y constatación de la documentación por medios como fax, teléfono, correo electrónico entre otros;

• Responsable del mantenimiento, funcionamiento y manejo de los

equipos electrónicos;

• Responsable de coordinar con las Delegaciones Provinciales todos los requerimientos del material didáctico electoral para la facilitación del proceso electoral;


• Apoyo logístico, técnico y administrativo en los eventos de Capacitación Electoral en las Delegaciones Provinciales a ser requeridos por el Facilitador Nacional; y,

• Otras que sean asignadas por la Dirección de Capacitación Cívica -

Electoral. 3.- Nivel Directivo-Operativo de las DPs. 3.1.- Director de la Delegación Provincial. Será el responsable de ejecutar el Plan Nacional de Capacitación Electoral, y

de:

• Planificar y coordinar la ejecución del Plan Provincial de Capacitación acorde al PNCE-EG-2009.

• Seleccionar a los Coordinadores Provinciales de Capacitación,

Facilitadores Electorales Locales y Coordinadores de Recinto Electoral, de acuerdo a los perfiles establecidos para el efecto.

• Realizar semanalmente las evaluaciones a cada uno de los

Coordinadores Provinciales de Capacitación, Facilitadores Electorales Locales y Coordinadores de Recinto Electoral de su trabajo y capacitad de gestión y comunicar a la Dirección de Capacitación Cívica del CNE.

• Coordinar y supervisar la ejecución de las actividades previstas y de los

cronogramas de facilitación a cargo del equipo de facilitadores (Coordinador Provincial de Capacitación, de Logística y de Procesos y Facilitadores Electorales Locales de MJRV).

• Comunicar semanalmente el porcentaje de avance del cronograma

provincial de facilitación electoral a la Dirección de Capacitación Cívica-Electoral, con un reporte general provincial e individualizado por facilitador provincial.

• Supervisar la ejecución del “Sistema de indicadores de facilitación

electoral”-“Electraining”.

• Coordinar la utilización de los instrumentos de registro de asistencia, seguimiento y evaluación, aprobados por la Dirección de Capacitación Cívica-Electoral, de todas las actividades de facilitación provincial.

• Enviar al CNE la información requerida para el monitoreo, evaluación y

seguimiento de las actividades de facilitación, material didáctico (impreso y audiovisual) y otros contemplados en el PNCE-EG-2009.


• Evaluar periódicamente el Plan Provincial de Capacitación Electoral con la Dirección de Capacitación del CNE.

• Realizar la evaluación final del Plan Provincial de Capacitación Electoral.

• Las que se le sean asignadas por el Consejo Nacional Electoral o por la

Dirección de Capacitación del CNE. 3.2.- El Coordinador Provincial de Capacitación en las Delegaciones Provinciales. Funcionarios electorales temporales en cada Delegación Provincial con las siguientes actividades:

• Elaborar el Plan Provincial de Capacitación y presentar al Director de la Delegación Provincial para que sea enviado a la Dirección de Capacitación Cívica-Electoral.

• Responder por la aplicación y ejecución del “Sistema de indicadores de

facilitación”-“Electraining.

• Programar la distribución del equipo de Facilitadores Electorales Locales para cumplir con los objetivos planteados en el Plan, optimizando recursos, tiempo y materiales.

• Coordinar las actividades en forma permanente entre el equipo de

Facilitación Provincial y el Coordinador de Procesos Electorales de la provincia.

• Mantener la comunicación permanentemente con el Director Provincial

de la Delegación Provincial; con el Facilitador Nacional Electoral de la Dirección de Capacitación del CNE, responsable de la provincia.

• Recopilar oportunamente la información electoral (registros de

asistencia, informes, etc.) de los Facilitadores Electorales Provinciales y Locales de MJRV.

• Registrar en el “Sistema de indicadores de facilitación electoral”-

“electraining” la información sobre el estado de avance de la facilitación provincial.

• Elaborar informes relacionados con el avance de la entrega de

notificaciones a MJRV, el avance de la facitación y otros requeridos por la DCCNE y del Director Provincial.


• • Identificar dificultades en el cumplimiento de las actividades previstas en

el Plan e informar al Director Provincial de la Delegación para establecer alternativas de solución.

• Comunicar oportunamente las sugerencias, recomendaciones realizadas

al PNCE-EG-2009, para mejorar su aplicabilidad.

• Las demás que le sean asignadas por la Dirección de Capacitación del CNE.

3.3.- Equipo de Facilitadores Electorales de Capacitación Provincial -

DPs Estará bajo la dirección, administración y supervisión del Director Provincial y se conformará por:

• El Coordinador Provincial de Capacitación. • Los Facilitadores Locales de MJRV; y,

• Los funcionarios de nombramiento delegados por el Director Provincial

de las DPs, como Facilitadores Provinciales o como personal de apoyo.

Para el caso de las provincias del Guayas, Pichincha y Manabí, se contará con Facilitadores Electorales Locales líderes, uno por cada diez facilitadores, los mismos que se integrarán al trabajo administrativo de ser necesario y a tiempo completo en el Equipo de Capacitación Provincial.

Sus funciones serán:

• Cumplir a cabalidad las disposiciones del Director Provincial. • Ejecutar las actividades y cronogramas de detallados en el Plan

Provincial de Capacitación.

• Cumplir con las directrices determinadas por el Director Provincial.

• Atender los requerimientos de información solicitados por la Directora de Capacitación y/o los Facilitadores Electorales Nacionales de la Dirección de Capacitación relacionadas con el Plan de Capacitación.

• Ejecutar las actividades de facilitación previstas, con los procedimientos

y herramientas establecidas en el Plan Nacional y Provincial de Capacitación, para cada actor electoral y en cada nivel identificado (Coordinadores de Recinto Electoral, Miembros de Junta Receptora del Voto y otros).


• Llevar registros y presentar informes de todas las actividades de facilitación asignadas y otras que se establezcan en cumplimiento del Plan Provincial de Capacitación Electoral para las Elecciones Generales 2009.

• Sistematizar la información levantada con motivo de la aplicación del

Plan Provincial de Capacitación.

• Las demás que le sean asignadas por los Directores de las Delegaciones Provinciales.


ANEXO III CONTENIDOS GENERALES DE GUIAS PARA LOS ACTORES ELECTORALES.- Descripción de las diversas guías o manuales que se aplicaran a los diversos actores. 1.- Guía de Administración

• Códigos de conducta. • Ciclos de planeación, formatos, responsabilidades e insumos, monitoreo

de la implementación y ejecución del PNCE-EG-2009. • Revisión y determinación de necesidades de recursos, suministro y

control de materiales, seguridad, comunicaciones, logística. • Facilitación y monitoreo del desempeño del personal para apoyo

administrativo. • Supervisión administrativa de las operaciones de facilitación. • Administración de los materiales, requisiciones de materiales y equipo,

producción y control de calidad, almacenamiento, distribución. • Arreglos de seguridad. • Evaluación del desempeño.

2.- Guía Electoral para el funcionamiento de JRV.

• El papel de los MJRV, decisiones bajo su responsabilidad. • Responsabilidades de acuerdo con el código de conducta de los MJRV • Responsabilidades relacionadas con la asistencia a capacitación y

realización de actividades. • Funciones previas a la apertura de la JRV. • Materiales electorales que se entregan a los MJRV y que éste debe

conservar. • Preservación de la seguridad de los materiales electorales, se estén

usando o no. • Mantenimiento de la presentación y limpieza de la JRV y los materiales

electorales. • Información relacionada con el manejo de papeletas de votación,

sobres, urnas, biombos. • Control de la entrada y salida de los miembros de la JRV. • Personas autorizadas para estar en la JRV. • Mantenimiento del flujo y control de filas o columnas de electores. • Información y apoyo a electores. • Establecimiento de la identidad de los electores y verificaciones

requeridas para prevenir presentación de documentos falsos y el voto múltiple.


• Uso y firmar correctamente el Registro Electoral. • Manejo de personas que no están en el Registro Electoral. • Entrega de papeletas de votación. • Procedimientos para mantener el secreto del voto dentro de la JRV. • Formas de expresar el voto. • Manejo de papeletas de votación, sobres, arruinadas o anuladas. • Seguridad de las urnas. • Derechos de los electores en la JRV. • Derechos y responsabilidades de los representantes de partidos o

movimientos políticos, candidatos, y observadores electorales nacionales e internacionales en la JRV.

• Problemas comunes en las JRV y soluciones estándar. • Procedimientos previos para el escrutinio, el escrutinio, embalaje de

materiales, empaque final, después del cierre de la votación. • Papel de la Fuerza de Seguridad electoral. • Procedimientos en casos de emergencia, accidente o suspensión de las

elecciones, y medidas de seguridad personal • Listado de preguntas frecuentes.

3.- Guía para Facilitadores.

3.1.- Énfasis en el contenido de la capacitación

Se debe prestar especial atención durante la capacitación a las áreas que se han identificado como difíciles debido a:

• Experiencias pasadas; • La complejidad de los requisitos de procedimientos; • La importancia de la integridad del proceso electoral; • La reciente introducción de nuevos procedimientos para los cuales hay

que dar una facilitación al personal. • La reciente introducción de nuevas denominaciones en el Consejo

Nacional Electoral.

Las áreas comunes que requieren especial énfasis incluyen:

• El control y el recuento de los materiales electorales; • La identificación de los electores y la forma de expresión del voto en las

papeletas electorales; • Las personas que no están registradas y que quieren votar; • Los procedimientos para los electores o los votos impugnados; • La determinación correcta de las papeletas válidas. • El derecho al voto secreto. • Derechos de los representantes de los partidos o movimientos políticos. • El embalaje seguro y correcto de los materiales electorales.


3.2.- Contenido de la facilitación electoral.

• Las bases legales y de procedimientos de las funciones de los MJRV; • La actividad previa al inicio de la votación; • Como dirigir la votación; • El comportamiento esperado del personal; • Los materiales electorales a usarse; • La conducción de la votación; • La prestación de un servicio de calidad a los electores; • Los derechos y obligaciones de los participantes en la elección; • Los arreglos administrativos para el personal; • Los asuntos relacionados con la seguridad, integridad y

comunicaciones. • Los asuntos relacionados con la administración y bienestar del personal; • El cierre de la votación y la recopilación de los materiales; • La forma correcta de realizar el escrutinio.

4.- Guía de Coordinador de Recinto Electoral.

• El papel del Coordinadores del Recinto Electoral-CREs, decisiones bajo su responsabilidad, y cuándo se debe acudir a la asesoría de personal con más experiencia.

• Responsabilidades de acuerdo con el código de conducta del personal electoral

• Responsabilidades relacionadas con la asistencia a los talleres de facilitación y realización de actividades.

• Funciones previas a la instalación de la JRV. • Materiales que se entregan a los MJRV y que éste debe conservar. • Preservación de la seguridad de los materiales electorales, se estén

usando o no. • Instrucciones para el uso de cualquier equipo que vayan a utilizar los

CREs. • Mantenimiento de la presentación y limpieza de la JRV y los materiales. • Información relacionada con el manejo de papeletas de votación, sobres

y urnas. • Control de la entrada y salida del Recinto Electoral. • Personas autorizadas para estar en el Recinto Electoral y la JRV. • Mantenimiento del flujo y control de filas de electores. • Información y apoyo a electores. • Establecimiento de la identidad de los electores y verificaciones

requeridas para prevenir la falsificación y el voto múltiple. • Uso y firmar correctamente el Registro Electoral. • Manejo de personas que no están en el Registro Electoral. • Entrega de papeletas de votación y control de las mismas. • Procedimientos para mantener el secreto del voto dentro de la JRV. • Manejo de papeletas arruinadas.


• • Seguridad de las urnas. • Derechos de los electores en la JRV. • Derechos y responsabilidades de los representantes de partidos y

candidatos, y observadores electorales en la JRV. • Problemas comunes en las JRV y soluciones estándar. • Procedimientos para el empaque y envío de materiales, preparación

para el escrutinio, después del cierre de la votación. • Papel de las Fuerzas de Seguridad. • Procedimientos en casos de emergencia, accidente o suspensión de las

elecciones, y medidas de seguridad personal.

5.- Guías para Organizaciones Políticas.

• Datos para contactar a CREs que puedan atender consultas o aclaraciones;

• Participación de partidos o movimientos políticos y candidatos en el proceso electoral;

• Determinación del orden de partidos y candidatos en las papeletas de votación;

• Códigos de conducta para los participantes políticos y coordinadores de recinto electoral;

• Medidas de seguridad electoral; • Localización y presentación de las mesas de votación; • Procedimientos de votación. • Funciones, responsabilidades y autoridad de los administradores de la

logística electoral y los CREs; • Funciones, derechos y responsabilidades de los dirigentes de partidos,

los candidatos y sus representantes respecto a la ubicación de las mesas, los procedimientos de votación y la administración de logística electoral;

• Procedimientos para el escrutinio de papeletas de votación, incluyendo los criterios para determinar su validez y para interpretar las marcas que hacen los votantes;

• Funciones, derechos y responsabilidades de los delegados de partido, los candidatos y sus observadores respecto a los escrutinios;

• Derechos, formas y procedimientos respecto a la impugnación de decisiones de las autoridades electorales, CREs y MJRV.

6.- Guías para Observadores Electorales.

• Propósito, alcance y objetivos del programa de observación; • Los principios de la observación neutral e independiente; • Antecedentes políticos y culturales, así como marcos legales y

administrativos para la elección, incluyendo extractos relevantes de la legislación y reglas electorales, ejemplos, y problemas potenciales o temas de interés que merezcan especial atención;


• Lista de contactos con las autoridades electorales, partidos políticos, organizaciones comunitarias, medios de comunicación (cuando sea adecuado) y contactos legales, a los niveles apropiados;

• Identificación de las actividades de observación requeridas, incluyendo métodos de monitoreo y las acciones a emprender en caso de que descubran irregularidades;

• Código de conducta del observador, explicación de su significado y sanciones;

• Declaración de derechos de los observadores; • Requisitos de acreditación; • Ejemplos de materiales electorales; • Uso de sistemas de comunicación y requisitos de informes; • Copias de formularios de observación electoral que deben ser llenadas,

e instrucciones sobre cómo hacerlo; • Información sobre seguridad personal y de grupo;

7.- Guías para Fuerzas de Seguridad Electoral.

• Temas de derechos humanos relacionados con el papel de las fuerzas de seguridad en la elección;

• Objetivos y estrategias de seguridad relacionadas con la elección; • Parámetros de conducta profesional, imparcial, neutral y no intimidante

que deban mantener durante el periodo electoral; • Mecanismos de contacto y relaciones entre el organismo electoral y las

fuerzas de seguridad; • Análisis de los procedimientos electorales, así como el papel de las

fuerzas de seguridad en su protección; • Detalles de delitos contra la Ley Orgánica de Elecciones.


ANEXO IV

GUÍA DE PERFILES DE ACTORES ELECTORALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN.

1.- Consejo Nacional Electoral: - Facilitadores Departamentales: Directores, jefes o funcionarios técnicos de las Direcciones del Consejo Nacional Electoral-CNE. - Facilitadores Electorales Nacionales: Funcionarios electorales permanentes o temporales, ser ecuatoriano o ecuatoriana, poseer título de tercer nivel, con experiencia en docencia universitaria, o de tener experiencia en anteriores procesos de facilitación, con énfasis en facilitación electoral. 2.- Las Delegaciones Provinciales: - Facilitadores Electorales Provinciales: Director Provincial de la Delegación y/o Funcionarios permanentes de las Delegaciones Provinciales-DPs. -Coordinadores Provinciales de Capacitación.; Funcionarios Electorales Temporales, ser ecuatorianos o ecuatorianas de nacimiento, mayores de edad, con título de educación superior, con experiencia docente y de capacitación electoral, así como de planificación. Que demuestre facilidad para interrelacionarse y trabajar en equipo. De preferencia que hayan desempeñado funciones similares en procesos anteriores. - Facilitadores Electorales Locales de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV: Funcionarios Electorales Temporales, ser ecuatorianos o ecuatorianas de nacimiento, mayores de edad, con título de educación superior, preferiblemente con experiencia docente y de capacitación electoral y con disponibilidad a tiempo completo para trasladarse a cualquier lugar de la provincia que se le asigne, también se puede considerar a personas con estudios universitarios que tengan experiencia en procesos de facilitación. - Coordinadores de Recinto Electoral; ser ecuatorianos o ecuatorianas de nacimiento, mayores de edad, con título de bachiller como mínimo, con disponibilidad de tiempo completo y estar dispuestos a trasladarse a cualquier lugar que se le asigne dentro de la provincia. Que demuestre facilidad para interrelacionarse y hablar en público. De preferencia que hayan desempeñado funciones similares en procesos anteriores o haber actuado como MJRV.

Plan Nacional de Capacitación Electoral

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