PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE

SOCIEDAD PUERTORRIQUEÑA DE PLANIFICACIÓN7 DE DICIEMBRE DE 2020

PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE

JOSÉ J. VILLAMIL

PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE 2

PLAN DE LA PRESENTACIÓN

• ¿DÓNDE ESTAMOS?

• ¿QUÉ SOMOS?

• UNA NUEVA PLANIFICACIÓN

• EN CONCLUSIÓN


¿DÓNDE ESTAMOS?


Por décadas la economía ha ido perdiendo su capacidad de generar crecimiento. Este proceso erosionó el marco institucional.

LA RUTA AL SUBDESARROLLO

-6.0%

-4.0%

-2.0%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

1950

1951

1952

1953

1954

1955

1956

1957

1958

1959

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Crecimiento real del PNB

Crecimiento promedio por década5.3%

7.0%

4.2%1.8% 2.7%

0.8%

-1.9%


CRECIMIENTO DEL PNB REAL 2006-2019

0.5%

-1.2%

-2.9%

-3.8% -3.6%

-1.7%

0.5%

-0.1%

-1.8%

-0.8%

-1.6%

-3.2%

-4.2%

1.5%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016r 2017 2018p 2019

(Años fiscales)

Source: P.R. Planning Board (2020).

La economía hoy es cerca de 25% más pequeña que en el 2006.


DEMOGRAFÍA

3,82

5,00

0

3,74

3,00

0

3,40

6,52

0

3,33

7,17

7

3,19

5,11

8

3,13

1,19

1

3,10

0,00

0

3,00

0,00

0

2000 2010 2016 2017 2018 2019 2020 2025

Una población más pequeña


LA ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA(2020-2025)

200,000100,000 0 100,000200,000

0- 4 5- 9

10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+ Female

Male

200,000100,000 0 100,000200,000

0- 4 5- 9

10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+ Female

Male

200,000100,000 0 100,000200,000

0- 4 5- 9

10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+ Female

Male

150,000 50,000 50,000 150,000

0- 4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80+Female

2000 2010 2020 2025


DEMOGRAFÍANúmero de nacimientos y muertes 1935-2015


¿QUÉ SOMOS?


¿QUÉ SOMOS?CAPITAL

FINANCIERO

POBLACIÓN

INVERSIÓN DIRECTA

INFORMACIÓN

COMERCIO

TECNOLOGÍAEn una economía dependiente, pequeña y abierta, los eslabonamientos con el entorno son determinantes en la organización de las estructuras y procesos económicos internos; deben por lo tanto ser el eje de las políticas económicas. La capacidad de analizar el entorno externo y relacionarlo con objetivos internos es esencial

ESTRUCTURA Y PROCESOS

INTERNOS


UNA NUEVAPLANIFICACIÓN


EL FUTURO NO ES LO QUE ERA

• El centro de gravedad de la economía global ha sido elAtlántico con Europa y Estados Unidos como anclas. Asia seconvertirá en el nuevo centro de gravedad económica.

• La globalización, amenazada por las tendencias proteccionistas,continuará, pero ahora será impulsada por China, no EstadosUnidos.

• La economía de Puerto Rico ha estado “sobre-dimensionada” ytendrá que “re-dimensionarse”, con una economía y unapoblación más pequeñas.

• La reducción en la población y su envejecimiento impactarátodos los mercados y servicios, notablemente los de salud,educación, vivienda y el mercado de trabajo.

• Los patrones de consumo y la manera como se organiza elsector de ventas al detal cambian por la introducción de nuevastecnologías. El COVID-19 ha intensificado tendencias que yavenían manifestándose.

La economía de Puerto Rico ha estado “sobre-

dimensionada” y tendrá que “re-dimensionarse”,

como una economía y una población más

pequeñas.


EL FUTURO NO ES LO QUE ERA

• Es muy posible que Puerto Rico se enfrente a un futuro en queuna alta proporción de la fuerza de trabajo se encuentrepermanentemente desempleada.

• El problema de falta de movilidad social se convertirá en unomás grave, empeorando los ya serios problemas dedesigualdad y pobreza.

• Los problemas de desigualdad, pobreza y falta de movilidadse reconocerán no solo como problemas sociales, sino comoobstáculos al desarrollo.

• La estrategia económica tendrá que migrar del énfasis actualen productividad y competitividad a lograr un mayorcrecimiento endógeno, en donde la dimensión social asumirámayor importancia.

• Es de esperar que Estados Unidos se enfrentará a unasituación fiscal muy precaria, por lo cual se crearán límites ainiciativas sociales, empeorando el problema de pobreza.


UNA VISIÓN DE PAÍS

Una función clave de la planificación es facilitar el desarrollo de una visión de Puerto Rico ampliamente aceptada e identificar las estrategias y acciones para lograr dicha visión.Hoy, la obtención de fondosfederales se ha convertido enel Plan País.


EL ANÁLISIS Y MANEJO DEL RIESGO

El riesgo es una constante en una economía como la nuestra: pequeña, abierta y dependiente. La planificación en un contexto de gran incertidumbre debe moverse de la lógica de diseño a la de manejo de riesgo y flexibilidad, pues en el contexto económico actual, volátil y cambiante, la capacidad de entender el entorno es clave.


EL ANÁLISIS Y MANEJO DEL RIESGOPuerto Rico: Un Sistema con un perfil de riesgo multidimensional

• La naturaleza geográfica del riesgo (global, nacional, local)

• Sus componentes (económicos, políticos, tecnológicos)

• Tamaño y probabilidad (de “black swan” a manejable)

Las economías pequeñas tienden a ser sistemas muy abiertos con

economías poco diversificadas, lo que las hace más vulnerables a

cambios en su entorno.

Poco Impacto

MuchoImpacto

Alta probabilidad

Morosidad en tarjetas de crédito

Iran desarrollacapacidades

nucleares

Baja probabilidad "Black Swan Event"


EL ANÁLISIS Y MANEJO DEL RIESGO• Mientras menos influencia se tiene sobre el entorno más se inclina la balanza hacia la

minimización de riesgos como estrategia de desarrollo. Eso sugiere, en lo económico, fortalecer los eslabonamientos internos y fortalecer el capital local.

• Como atender el problema de riesgo cuando esa es la realidad:

a. Uno es la construcción de escenarios como base para la planificación de contingencias. La capacidad de previsión es esencial

b. Los escenarios requieren un entendimiento de los futuros posibles

c. Mejorar la inteligencia sobre el entorno

d. Reconocer que el propio proceso de cambio es un riesgo

e. Insertar dicha inteligencia en el proceso de decisiones

f. Cuando sea posible crear reservas

• Se hace necesario concebir la planificación como un proceso de aprendizaje.


LA PRÁCTICA DE LA PLANIFICACIÓN: DE DISEÑO A NEGOCIACIÓN Y COORDINACIÓN

La planificación en un contexto de gran incertidumbre debe

moverse de la lógica de diseño a la de manejo de riesgo y

flexibilidad, pues en el contexto económico actual, volátil y

cambiante, la capacidad de adaptación es clave.

La Planificación debe migrar de un énfasis en las estadísticas a

uno centrado en la inteligencia estratégica. La diferencia es

que las primeras son históricas, y necesarias, por supuesto, pero la inteligencia estratégica se

enfoca en el futuro. Es sobre el futuro que tenemos que tomar

las decisiones.


LA PLANIFICACIÓN COMOCOORDINADORA DEL SISTEMA

ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTALLa planificación debe ubicarse como eje de una red de decisiones en que los otros actores son los municipios, agencias del gobierno, corporaciones públicas, las organizaciones sin fines de lucro y de base comunitaria y, por supuesto, el sector privado. Verla de esta forma sugiere que el rol de la planificación es uno de “conector” o integrador de esa red que caracteriza el proceso decisional en una sociedad compleja.


DE RESILIENCIAA PREVENCIÓN: NO HAY QUEREGULAR ELSISTEMA, HAY

QUECAMBIARLO

El proceso de planificación debe verse como uno de empoderamiento a las comunidades y ser integrador y movilizador de recursos comunitarios. Los mecanismos de inclusión son esenciales.


LA COMPLEJIDAD DE LA PLANIFICACIÓN SISTÉMICA

LAS INFRAESTRUCTURASUna visión de país

Flexibilidad Productividad Sustentabilidad Pluralismo Sostenibilidad Innovación

FÍsicaPlanificación integrada

Énfasis en conectividad

Énfasis en energía renovable Fomentar autogestión

Planificación a largo plazo

Moverse al concepto de “Smart

infrastructure”Descentralización Iniciativas locales Acueductos comunitarios

Social Descentralización de programas sociales

Programas STEM en educación Crear programas de

capacitación

Programas de vivienda accesible

integrados a iniciativas sociales

Mejorar eficienciaIntegrar informática y

prestación de servicios socialesAcceso a servicios de

salud

AmbientalDescentralización e

integración comunitaria

Nuevas fuentes de energía Integrar la dimensión

ambiental en Plan Fiscal

Generar mayor participación

Crear mecanismo no -gubernamental de política ambiental

Énfasis en recuperación de

recursosMejores prácticas de uso de terreno

InstitucionalConsolidar procesos Sistema contributivo

que estimule la inversión

Legislación y reglamentación

adecuada y balanceada

Reconocer infraestructura social como instrumento de

desarrollo

Minimizar intervención política en procesos

de gobierno

Contar con política pública de innovaciónDes y Reglamentación

CulturalFomentar sistemas de

aprendizaje institucional

La cultura como sector económico

Cambio de visión:Mejorar el acceso a

ofrecimientos culturales

Ampliar participación de entes no

gubernamentales

La economía creativa como política de

desarrollo

La cultura como consumo

La cultura como inversión

Conocimientos Reducir trabas de entrada al mercado

Mejorar capacidad de transferencia tecnológica

(Fundación Chile)

Crear un sistema de innovación autónomo

Mejorar acceso a tecnología en PYMES

Fortalecer sistema educativo y fomentar

I&D

Contar con política pública de innovación


EN CONCLUSIÓN

Es necesaria una teoría del sistema objeto de la planificación

Es necesaria una teoría del proceso para intervenir en dicho sistema

La redimensionalización de Puerto Rico

1

2

3

• La planificación en el proceso de contracción hacia una economía y una población más pequeña

• Más pequeño no necesariamente es peor. Muchas economías pequeñasson ejemplos exitosos de Desarrollo.

PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE

Documents

Transcript of PLANIFICANDO PARA UNA RECONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE