PorMuñoz Meza Keven Antony

TemaPODER LEGISLATIVO

es el órgano que ejerce el

por definición, es el poder que hace las leyes, facultad que

implica la posibilidad de regular, en nombre del pueblo, los

derechos y las obligaciones de sus habitantes en

consonancia con las disposiciones constitucionales. Para

ejercer dicha facultad está investida de una incuestionable

autoridad que le otorga la representación de la voluntad.

Las figuras presentes más importantes son el senado y los

diputados.

1821José de San Martín llama a elecciones para la conformación de un Congreso Constituyente

que sancionara una Carta Política para el país, en cierne. En consecuencia, se estableció

un congreso unicameral presidido por Francisco Xavier de Luna Pizarro.

Las diferencias ideológicas -sobre el tipo de régimen republicano o pro monárquico- entre

el Protector y el cuerpo legislativo, motivó la renuncia y retiro del país, por parte de San

Martín. La misma suerte corrieron José de La Mar y José de la Riva Agüero.

1824Simón Bolívar llegó al Perú y el Congreso de la República le dio amplio poder. Con Bolívar

se estructuró una nueva constitución presidencialista y estableció un Congreso con tres

cámaras:

La de diputados, como la cámara baja,

la de senadores como la cámara alta,

la de tribunos como una suprema cámara.

Esta constitución, llamada "vitalicia", no llegó a regir en la práctica política y social, al

retirarse el Libertador urgido por asuntos de Nueva Granada.

1968el General EP Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado- Alegando la pérdida de

la página once del contrato con la IPC- destituyendo al Presidente de la

República Fernando Belaúnde Terry y disolvió el Congreso de la República, el mismo

que no volvió a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese año en que el

Presidente Francisco Morales Bermúdez, General EP, se ve forzado por las

circunstancias sociales y políticas del momento, a establecer un mecanismo para que

elPerú retorne a un régimen de gobierno elegido, y a una democracia formal.

1992El 5 de abril de dicho año, Fujimori disolvió el Congreso de la República para neutralizar

a sus opositores Partido Aprista Peruano y FREDEMO. Su disolución se dio en medio de

la Crisis constitucional de 1992, destituyendo así a Roberto Ramírez del Villar como

Presidente de la Cámara de Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del

Senado.

1993se convocó por última vez a la Asamblea Constituyente (Congreso Constituyente

Democrático - CCD) quien sancionó la Constitución de 1993 (actualmente vigente). Esta

Constitución estableció el modelo vigente del congreso con una sola cámara y 120

congresistas. En 1995 la congresista Martha Chávez fue la primera mujer en la historia

peruana de ejercer la Presidencia del Congreso.

Articulo. 90 :•El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara

Única.

•El número de congresistas es de ciento treinta . El Congreso se elige

por un período de cinco años mediante un proceso electoral

organizado conforme a ley.

•Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de

candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden

ser simultáneamente candidatos a una representación a Congreso.

•REQUISITOS

ser peruano

haber cumplido veinticinco años

Gozar del derecho de sufragio.

Articulo.91°No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis

meses antes de la elección:

Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General, y las

autoridades regionales. Los miembros del Tribunal Constitucional, del

Consejo Nacional de la Magistratura,

Artículo 92°•La función de congresista es de tiempo completo; le está prohibido

desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las

horas de funcionamiento del Congreso.

•El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera

otra función pública, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeño,

previa autorización del Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter

internacional.

Artículo 93°• Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a

mandato imperativo ni a interpelación.

Artículo 94°•El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley

Artículo 95°• El mandato legislativo es irrenunciable

SECCION

PRIMARIA

SECCION

SECUNDARIA

ORGANIZACIÓN

DEL

PARLAMETO

SERVICIO

PARLAMETARIO

El pleno del congreso

El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo constituyen todos los

congresistas incorporados y funciona conforme con las reglas de quórum y de

procedimiento que establecen la Constitución y el presente Reglamento. Allí se

debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevén las normas

constitucionales, legales y reglamentarias.

El debate de estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como en el

pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por el artículo 105° de la Constitución Política

del Estado, que no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.

Artículo 105°. Ningún proyecto de ley puede sancionarse

sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisión

dictaminadora, salvo excepción señalada en el Reglamento del

Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos

enviados por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia.

ACEPCIÓN LINGÜÍSTICA

La palabra “quórum” proviene del latín; específicamente, de la forma del

genitivo plural delpronombre “quis”. Su significado literal es ‘de los cuales’ o ‘

de quienes’. Este significado refiere aun grupo de personas específico y

diferenciado perteneciente a un conjunto mayor. Por lo tanto,el quórum

no está conformado por la totalidad de miembros de un conjunto sino tan

solo por ungrupo representativo de dicha totalidad.

NATURALEZA JURÍDICA

A los rasgos lingüísticos de base señalados en el punto 2 debe añadirse una serie de

otros rasgos relacionados con la naturaleza específicamente jurídica de esta institución

parlamentaria. Para ello, es bueno tener en cuenta una definición que ayude a precisar la

naturaleza jurídica de quórum. Santaolalla (1984: 179), por ejemplo, lo define como

“el número mínimo de parlamentarios que deben estar presentes para que el órgano

correspondiente pueda reunirse o adoptar acuerdos.”

Esta definición obliga a aclarar una serie de rasgos del quórum con la finalidad de precisar

su naturaleza propiamente jurídica. Dichos rasgos son los siguientes:

Órgano constituido

Integrantes

Presencia en el lugar de sesión

Manifestación individual de voluntad

Número de miembros

Disposición legal

Finalidad determinada

Carácter condicional

El consejo directivo

El Consejo Directivo está compuesto por los miembros de la Mesa Directiva y los

representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan Directivos PORTAVOCES

Algunas funciones y atribuciones:

•Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesión del Pleno.

Si la sesión no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda.

•Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los

congresistas, cuidando que en todo momento el número de congresistas licenciados no

exceda del 10% y, solo en casos especiales y extraordinarios debidamente justificados, no

exceda del 20% del número legal de miembros del Congreso

La Mesa Directiva tiene a su cargo la dirección administrativa del Congreso y de los debates que se

realizan en el Pleno del mismo, de la Comisión Permanente, del Consejo Directivo y

de la representación oficial del Congreso en los actos protocolares. Está compuesta

por el Presidente y tres Vicepresidentes.

También autoriza la contratación de servicios, la realización de concursos y el

nombramiento y contrato de los profesionales, técnicos y auxiliares que se

requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias

Presidencia del congreso

Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a

su investidura.

Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisión Permanente,

y de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar

el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme

a las normas procesales constitucionales, legales y reglamentarias.

Firmar, con uno de los vicepresidentes, las autógrafas de las leyes, para ser enviadas al

Presidente de la República para su promulgación, así como ejercer la facultad de

promulgar las leyes a que se refiere el primer párrafo in fine del artículo 108º de la

Constitución Política. También firman el Reglamento del Congreso, las autógrafas de las

resoluciones legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para

su publicación, como las resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad

de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar

Las Comisiones

son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya función principal es el

seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en

particular, de los sectores que componen la Administración Pública. Asimismo, les

compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de consultas,

en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o

la materia.

Comisiones de Investigación

Encargadas del estudio, la investigación y el dictamen de los asuntos puestos en su

conocimiento en aplicación del artículo 97 de la Constitución Política. Gozan de las

prerrogativas y las limitaciones señaladas en dicha norma constitucional y el presente

Reglamento.

Comisiones Especiales

constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para la realización de cualquier

estudio especial o trabajo conjunto con comisiones del Gobierno, según acuerde el

Pleno a propuesta del Presidente del Congreso.

Comisión de Ética

Parlamentaria; encargada de promover la Ética Parlamentaria, prevenir actos

contrarios a la misma, absolver las consultas que se le formulen yresolver en primera

instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el Código de Ética

Comisiones ordinarias.

Encargadas del estudio y dictamen de los contenidos ordinarios de la agenda del

Congreso, con prioridad en la función legislativa y de fiscalización. El presidente del

Congreso, en coordinación con los grupos parlamentarios o previa consulta al Consejo

Directivo del Congreso, propone el número de comisiones ordinarias teniendo en cuenta la

estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes

comisiones ordinarias:

•Agraria.

•Comercio Exterior y Turismo

•Constitución y Reglamento.

•Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.

•Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del

Estado.

•Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.

•Energía y Minas.

•Entre otros mas

Las demás comisiones ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad

con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los ministros de Estado y a

los asuntos más relevantes para el país

FUNCIONES

Es el órgano representativo de la nación y tiene como funciones

principales la representación de la nación, la dación de leyes, la

permanente fiscalización y control político, orientados al desarrollo

económico, político y social del país, así como la eventual reforma de la

Constitución y otras funciones especiales.

Función legislativa

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas

de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su

interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos

establecidos por la Constitución Política y el Reglamento del Congreso.

Función de control político

La función de control político comprende la investidura del Consejo

de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la

aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los

actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio

de la delegación de facultades legislativas,

Funciones especiales

Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la República,

elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembros del Tribunal Constitucional, al

Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de

Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde también la remoción

en los casos previstos en la Constitución.