Política Pesquera Común. Gestión pesquera en el Mediterráneo. Perspectivas de futuro

Polít ica Pesquera Común. Polít ica Pesquera Común. Gestión pesquera en el Gestión pesquera en el

Mediterráneo. Perspectivas Mediterráneo. Perspectivas de futuro de futuro

Francisco de Borja Velasco TuduriSubdirector General de Caladero Nacional, Aguas Comunitarias y AcuiculturaDG Recursos Pesqueros y AcuiculturaSecretaría General de Pesca - MAGRAMA

Primeras Jornadas de Pesca de Gandía, 5 de octubre de 2013Primeras Jornadas de Pesca de Gandía, 5 de octubre de 2013

Necesidad de establecer políticas de gestión y ordenación de esta actividad

LA ACTIVIDAD PESQUERA EN ESPAÑALA ACTIVIDAD PESQUERA EN ESPAÑA

Subsector de gran importancia económica y social

Aprox. 1,2-1,5 % PIB de España, pero llega al 10% en zonas fuertemente dependientes de la pesca

ESP 2ª productor UE, 1º en GTs, 3º en Nº buques - 2º país consumidor y 1º exportador e importador en UE

- Carácter tradicional y multidisciplinar Comprende diversas actividades económicas (pesca extractiva, comercialización, transformación…).

- Se basa en la explotación de los recursos naturales vivos Interacción con las actividades de protección y conservación del medio natural.

- Los recursos se distribuyen en determinadas áreas de los mares y océanos, sin entender de fronteras geográficas o políticas Importancia de la cooperación internacional.

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GESTION PESQUERA. ESPECIAL GESTION PESQUERA. ESPECIAL REFERENCIA AL MEDITERRÁNEOREFERENCIA AL MEDITERRÁNEO

TRES NIVELES

INTERNACIONAL:-FAO

-ORPs (ICCAT, CGPM…) -INSTRUMENTOS

INTERNACIONALES

NACIONAL

-CONSTITUCION-MARCO ADMINISTRATIVO-

INSTITUCIONAL

PPC - UE

-TRATADO UE-LEGISLACION UE

(Reglamentos, Directivas,Decisiones…)

CARACTERISTICAS PESCA EN CARACTERISTICAS PESCA EN MEDITERÁNEOMEDITERÁNEO

- Jurisdicciones complejas – escasa declaración de ZEE – extensión aguas nacionales más limitadas que en Atlántico

- Pesca costera artesanal – pocas interacciones con otras flotas UE o terceros países, aunque importancia creciente de pesquerías compartidas

- Tasa de capturas por buque baja comparada con otras regiones de la UE, aunque el valor económico de las capturas es por lo general elevado

- Gran variedad de artes de pesca en pesquerías artesanales - Interacción con otras actividades / usos: pesca recreativa, zonas protegidas- 2058 Km de longitud de la costa española mediterránea


• NORMATIVA COMUNITARIANORMATIVA COMUNITARIA

– REGLAMENTO (CE) No 2371/2002 DEL CONSEJO de 20 de diciembre de 2002 sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común (próxima reforma PPC)

– REGLAMENTO (CE) No 1967/2006 DEL CONSEJO de 21 de diciembre de 2006 relat ivo a las medidas de gest ión para la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el mar Mediterráneo y por el que se modif ica el Reglamento (CEE) no 2847/93 y se deroga el Reglamento (CE) no 1626/94

– Reglamento (CE) 1224/2009 del Consejo, de 20 de noviembre, por el que se establece un régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común..

• NORMATIVA NACIONALNORMATIVA NACIONAL

– Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado. – Orden AAA/2808/2012, de 21 de diciembre, por la que se establece un Plan

de Gestión Integral para la conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo afectados por las pesquerías realizadas con redes de cerco, redes de arrastre y artes f i jos y menores, para el período 2013-2017.

– Planes de gestión y medidas técnicas específicas por modalidades, caladeros, zonas de protección pesquera…


Medidas de gestión de ámbito nacionalMedidas de gestión de ámbito nacional

CONTROL DIRECTO DEL ESFUERZO PESQUERO

Sistema de censos cerrados

Medidas técnicas para cada modalidad

Autorizaciones temporales

Mallas y anzuelos

Tallas mínimas

Dimensiones y características de

los buques

Periodos de actividad, paralizaciones y vedas

Zonas sensibles

Para toda la flota de esa modalidad

INFORME

Sector

SGT

CCA Orden M.


Ley 3/2001 de Pesca Marít ima del EstadoLey 3/2001 de Pesca Marít ima del Estado

Art. 3. FinesArt. 3. Fines :: “Velar por la explotación equilibrada y responsable de los recursos pesqueros, favoreciendo su desarrollo sostenible y adoptar las medidas precisas para proteger, conservar y regenerar dichos recursos y sus ecosistemas.Mejorar las condiciones en que se realizan las actividades pesqueras, y el nivel de vida de los pescadores.Adaptar el esfuerzo de la flota a la situación de los recursos pesqueros……”

Art. 5. MedidasArt. 5. Medidas ::• Medidas de conservación de los recursos pesqueros (acceso, actividad, esfuerzo, limitación capturas, artes, talla, vedas)• Medidas de protección y regeneración de los recursos pesqueros (zonas de protección pesquera, actividades susceptibles alterar recursos)• Gestión de las actividades pesqueras (requisitos para ejercer, gestión posibilidades pesca, documentos y comunicaciones)• Regulación pesca recreativa en aguas exteriores (incidencia en recursos)• Control e Inspección (inspectores, control, cooperación)



• Orden AAA/2808/2012, de 21 de diciembre, por la que se establece un Plan de Gestión Integral para la conservación de los recursos pesqueros en el Mediterráneo afectados por las pesquerías realizadas con redes de cerco, redes de arrastre y artes fi jos y menores, para el período 2013-2017.

- Continuación del elaborado en 2006, prorrogado y adaptado bienalmente. El Plan 2013-2017 ha sido elaborado y aprobado por la Comisión en virtud de lo establecido en el art. 19 del Reglamento 1967/2006 del Consejo

- Establece por vez primera unos puntos de referencia biológicos concretos para determinadas especies comerciales, en función de los informes científicos del IEO

- Al no estar el Mediterráneo sujeto a un sistema de gestión directa mediante un régimen de TACs y cuotas, las medidas se centran en la reducción del esfuerzo mediante la aplicación de medidas técnicas y el ajuste de la capacidad de la flota al estado de los recursos.

- Una vez alcanzado el objetivo de reducción del 10% del esfuerzo pesquero global en número de unidades fijado en el anterior Plan Integral de Gestión (2010-2012), deberá alcanzarse, a la finalización de la vigencia del plan en el año 2017, una reducción adicional de un 20% como mínimo del esfuerzo pesquero global.

• Grupos de trabajo específ icos por caladeros en el marco de la Conferencia Sectorial

• Planes de gestión de las CC.AA. para determinadas pesquerías en aguas interiores (art. 19 Rgto. 1967/2006)



EVOLUCION FLOTA MEDITERRANEA 2002-2012

CENSOCENSONº BUQUES/AÑONº BUQUES/AÑO

% DISMINUCION % DISMINUCION 2002 2012

ARRASTRE DE FONDOARRASTRE DE FONDO 988 680 31,17%

ARTES MENORESARTES MENORES 2721 1778 34,65%

CERCOCERCO 367 243 33,78%

CERCO ATUN ROJOCERCO ATUN ROJO 5 6 0,00%

PALANGRE DE FONDOPALANGRE DE FONDO 150 78 48%

PALANGRE SUPERFICIEPALANGRE SUPERFICIE 76 58 68%

TOTALTOTAL 43074307 28432843 34%34%

• 1983 Europa Azul - creación PPC (originariamente incluida en T. Roma 1983 Europa Azul - creación PPC (originariamente incluida en T. Roma junto PAC)junto PAC)

• OBJETIVOS INICIALES PPCOBJETIVOS INICIALES PPC

– Incrementar la productividad de la actividad pesqueraIncrementar la productividad de la actividad pesquera– Proporcionar un nivel de vida equitativo a la población dependiente de la Proporcionar un nivel de vida equitativo a la población dependiente de la

actividad pesquera.actividad pesquera.– Estabilizar los mercados.Estabilizar los mercados.– Fomentar la seguridad del abastecimiento de productos pesqueros yFomentar la seguridad del abastecimiento de productos pesqueros y– Garantizar precios razonables al consumidorGarantizar precios razonables al consumidor

• ReformasReformas– 19921992– 20022002– 20132013

GESTION PESQUERA. GESTION PESQUERA. POLITICA PESQUERA COMUNPOLITICA PESQUERA COMUN

LA REFORMA DE LA POLÍTICA PESQUERA COMÚN

PROYECCIÓNINTERNACIONAL

FINANCIACIÓN

GOBERNANZA

CONSUMIDORES

FUTURO

SOSTENIBILIDAD

ELEMENTOSDE LA

REFORMA

• 2009 Libro Verde sobre la reforma de la Polít ica 2009 Libro Verde sobre la reforma de la Polít ica Pesquera ComúnPesquera Común realidad actual, caracterizada por la sobrepesca, el exceso de capacidad de la flota, las fuertes subvenciones, la fragilidad económica y el declive del volumen de pescado capturado por los pescadores europeos. La actual PPC no ha sido lo suficientemente eficaz para prevenir estos problemas.

• Elementos fundamentales de la reformaElementos fundamentales de la reforma

– Comunicación sobre la reforma de la Política Pesquera Común Comunicación sobre la reforma de la Política Pesquera Común (PPC) (PPC)

– Propuesta de un nuevo Reglamento sobre la PPC Propuesta de un nuevo Reglamento sobre la PPC – Propuesta de Reglamento relativo al Fondo Europeo Marítimo y Propuesta de Reglamento relativo al Fondo Europeo Marítimo y

de Pesca de Pesca – Propuesta de un nuevo Reglamento sobre la organización Propuesta de un nuevo Reglamento sobre la organización

común de mercados común de mercados – Comunicación sobre la dimensión exterior de la PPC Comunicación sobre la dimensión exterior de la PPC



SITUACION ACTUAL- Acuerdos Consejo de Ministros de Pesca de junio y octubre Acuerdos Consejo de Ministros de Pesca de junio y octubre

de 2012, y febrero y mayo de 2013 de 2012, y febrero y mayo de 2013 - Aprobadas enmiendas por Parlamento Europeo en febrero Aprobadas enmiendas por Parlamento Europeo en febrero

2013. 2013. - Trilogos Consejo, Parlamento y Comisión Trilogos Consejo, Parlamento y Comisión - Adopción y próxima publicaciónAdopción y próxima publicación

ELEMENTOS PRINCIPALES. IMPORTANCIA COMPONENTE MEDIOAMBIENTAL

- Rendimiento Máximo Sostenible:Rendimiento Máximo Sostenible: 2015, siempre que sea posible, si no en 2020 2015, siempre que sea posible, si no en 2020 En pesquerías multiespecíficas o mixtas (Mediterráneo) el RMS deberá alcanzarse teniendo en En pesquerías multiespecíficas o mixtas (Mediterráneo) el RMS deberá alcanzarse teniendo en

cuenta las interacciones entre la gestión de las distintas especiescuenta las interacciones entre la gestión de las distintas especies- Eliminación descartesEliminación descartes :: Posición Comisión: Tres fases 2015 pelágicas, 2016-2019 principales demersales y 2019 Posición Comisión: Tres fases 2015 pelágicas, 2016-2019 principales demersales y 2019

todas las demás especies, incluido Mediterráneo. Tras los acuerdos se ha logrado un enfoque todas las demás especies, incluido Mediterráneo. Tras los acuerdos se ha logrado un enfoque más gradual y flexible. (de minimis 7% a 5%, flexibilidad entre especies 9% e interanual 10%).más gradual y flexible. (de minimis 7% a 5%, flexibilidad entre especies 9% e interanual 10%).


ELEMENTOS PRINCIPALES – IMPORTANCIA COMPONENTE MEDIOAMBIENTAL (continuación)

- Medidas de conservación - Planes de gestión plurianuales- Medidas de conservación - Planes de gestión plurianuales : obligación de adoptar : obligación de adoptar medidas, en base a planes plurianuales, en los que las posibilidades de pesca se fijarán por el medidas, en base a planes plurianuales, en los que las posibilidades de pesca se fijarán por el Consejo; las medidas de conservación tendrán en cuenta las recomendaciones científicas, las Consejo; las medidas de conservación tendrán en cuenta las recomendaciones científicas, las

recomendaciones de los Consejos Consultivos y las recomendaciones de los EEMM. recomendaciones de los Consejos Consultivos y las recomendaciones de los EEMM. Eliminación gradual descartes. Promover pesquerías selectivas Mediterráneo: planes de Eliminación gradual descartes. Promover pesquerías selectivas Mediterráneo: planes de

gestión art. 19 Reglamento (CE) 1967/2006gestión art. 19 Reglamento (CE) 1967/2006

- Posibil idades de pesca transferiblesPosibil idades de pesca transferibles : opcional en cada EM: opcional en cada EM- Dimensión socialDimensión social :: mejora condiciones del sector pesquero a través de recursos saludables mejora condiciones del sector pesquero a través de recursos saludables- Regionalización:Regionalización: ningún EM podrá imponer medidas de gestión de pesca a otros EEMM sin ningún EM podrá imponer medidas de gestión de pesca a otros EEMM sin

pasar por el procedimiento comunitario legislativo ordinario pasar por el procedimiento comunitario legislativo ordinario - Acceso a las aguas en al zona de las 12 mil las:Acceso a las aguas en al zona de las 12 mil las: prórroga competencia mar territorial prórroga competencia mar territorial

12 millas, 100 millas Canarias – se mantienen excepciones anexo I Reglamento (CE) 2371/2002 12 millas, 100 millas Canarias – se mantienen excepciones anexo I Reglamento (CE) 2371/2002 -- garantía para la actividad de la flota artesanalgarantía para la actividad de la flota artesanal

- Consejos Consult ivosConsejos Consult ivos: creación CC Acuicultura, CC Mar Negro, CC de Mercados y CC creación CC Acuicultura, CC Mar Negro, CC de Mercados y CC Regiones UltraperiféricasRegiones Ultraperiféricas

- Polít ica Externa: Polít ica Externa: integración en PPC – mayor participación en OO.II./ORPs – Acuerdos de integración en PPC – mayor participación en OO.II./ORPs – Acuerdos de pesca sosteniblespesca sostenibles

- Acuicultura:Acuicultura: promoción de una acuicultura sostenible y competitiva - Plan Estratégico promoción de una acuicultura sostenible y competitiva - Plan Estratégico Plurianual en 2014Plurianual en 2014

DIMENSION INTERNACIONALLA COMISION GENERAL DE PESCA PARA EL

MEDITERRANEO Y MAR NEGRO (CGPM)

- Actualmente marco del Acuerdo en proceso revisión: modernización y ORP más eficaz en la gestión sostenible de los recursos - Refuerzo de los sistemas de Data Collection y procedimientos de evaluación- Actual enfoque sub-regional hacia la gestión de stocks compart idos mediante planes de gestión plurianuales (Directrices aprobadas en la Sesión anual de 2012 y primer PPG adoptado en esta ORP en la Sesión anual de 2013: PPG de pequeños pelágicos en el Adriático)- Primer Programa Marco de la CGPM 2013-2018 – promoción del desarrollo sostenible y la cooperación en el Mediterráneo y Mar Negro


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