Políticas y Legislación en los Países Andinos

Rocio BustamanteWALIR Bolivia

Centro AGUA – UMSS

Jan HendriksSNV

Seminario Internacional CONDESAN “Experiencias y Métodos de Manejo de Cuencas y su Contribución al Desarrollo Rural en los Andes”

Bogotá – Colombia, 8 a 10 de noviembre del 2004

Antecedentes

Legislaciones de Aguas en América Latina, un pasado común:

– Las Leyes de Indias

– Las Leyes españolas de aguas de 1866 y 1879

Legislaciones de Agua en la Región Andina

Adaptación de la legislación española a las modalidades geográficas y humanas locales, recogiendo particularidades regionales impuestas por el clima, factores étnicos, etc.

Movimientos “constitucionalistas” de los años 30’ y el reconocimiento de la soberanía del Estado, motiva que en varios países latinoamericanos se reconozca en la Constitución Política el “dominio originario” sobre todos los recursos naturales.

Antecedentes

La introducción del estado en el desarrollo del riego: – se construyen grandes infraestructuras a cargo

del estado, – se definen normas para las inversiones en obras

hidráulicas y – se produce la reorganización de la

institucionalidad estatal en torno al riego (Ejemplo: Perú, Ecuador, Chile, Bolivia)

Antecedentes

Años 60’ y 70’: Nuevas reformas constitucionales, que reafirman

aun mas el dominio del Estado; y

Un periodo de Reformas Agrarias en varios países Latino americanos. El cambio de las leyes agrarias en varios casos va acompañado del cambio de la legislaciones sobre aguas.

– Perú (1969)– Ecuador (1972)

AntecedentesAños 80’:

Comienza un nuevo ciclo liberal: El mito estadista de desarrollo es reemplazado por el mito neo liberal de mercado:

– La critica a la burocracia estatal / corrupción y el planteamiento de la simplificación administrativa, la descentralización y la institucionalización.

– El reconocimiento de que es necesaria una mayor participación ciudadana.

– La necesidad de fomentar la iniciativa privada y la inversión

Preocupación por el ambiente y los recursos naturales generada a partir de Río 92.

Tendencias en la gestión del Agua en América Latina

Descentralización de la gestión y la prestación de servicios– transferencias a:

autoridades regionales o locales (cuencas), el sector privado y los usuarios.

Autofinanciación (recuperacion de los costos) de los servicios públicos relacionados con el agua

Mayor conciencia de la problemática ambiental.

Tendencias en la gestión del Agua en América Latina

REFORMAS:

POLITICAS

LEGISLATIVAS

INSTITUCIONALES

ENFOQUES:

NEOLIBERAL CEPAL

Preeminencia de los mecanismos de Mercado

Rol regulador del Estado

Los modelos de reforma legislativa

Cuestiones de técnica legislativa:

1. Ley de tipo “marco”

2. Exposición de motivos

3. Glosario de términos y conceptos

4. Combinacion de legislación existente con conceptos y principios modernos

Los modelos de reforma legislativa

Cuestiones contenido:

1. Integralidad del Recurso agua2. Mayor participación ciudadana.3. Redefinición del papel del Estado ----

Descentralización4. Reconocimiento del valor económico de los

recursos hídricos5. Medidas de protección ambiental del recurso.

Legislaciones de Agua en los Países de la región Andina

Países Andinos

Argentina Bolivia (1906) Chile (1981) Ecuador (1972) Perú (1969) Venezuela Colombia

Referencia Bolivia Chile Ecuador Perú Denomina-ción del dis-positivo legal

Ley de Aguas Código de Aguas Ley de Aguas Ley General de Aguas

Nº del dispositivo

s.d. D.F.L. 1.122 D.S. 369 RO/69 D.L. 17.752

Año de promulgación

1906 (1879)

1981 1972 1969

Cantidad de artículos

s.d. 317 106 147

Modifica- torias

Existen otras leyes (sectoriales) con jurisdicción sobre materia de agua, generando cierta inconsistencia legislativa

-

El D.E. 2224 de 1994 (creación del CNRH y extinción del INERHI), implica ciertos cambios legales a la Ley de Aguas

Mediante D.L. 106 de Junio 1981 se modificó los Art. 30, 31, 133, 134 y 138. Otras pequeñas modificaciones se producen en los D.S. 0015-91-AG, el D.S. 0048-91-AG, el D.S. 0040-98-AG, etc.

Observa- ciones

El Decreto Reglamen-tario de Dominio, Uso y Aprovechamiento de las Aguas, del año 1879, fue elevado a Ley de Aguas en el año 1906; durante el siglo XX han habido varias modificaciones.

Aparte de los 317 artículos que contiene el Código de Aguas, las disposiciones transitorias constan de 13 artículos adicionales

Denso y confuso acervo de normas de menor rango

Denso y confuso acervo de normas de menor

rango

Característica Bolivia Chile Ecuador Perú Dominio sobre las aguas

Dominio Originario del Estado

Bienes Nacionales de Uso Público

Bienes Nacionales de Uso Público

Propiedad del Estado

Tipos de derecho que se otorgan a la sociedad civil

- concesiones - autorizaciones

derechos de aprovechamiento, siendo derechos reales. El derecho puede ser: - consuntivo - no consuntivo - permanente - eventual - continuo - discontinuo - alternado

derechos de aprovechamiento, en calidad de concesión

derecho de uso, mediante: - permiso - licencia - autorización

Transferibilidad del derecho de un titular a otro

SI SI NO NO

Facultades de traspaso del líquido elemento (arriendo u otro)

s.d. SI NO NO

Temporalidad en el otorgamiento del derecho

s.d.

Indefinido (definitivo), siendo un derecho real (eterno, heredable, vendible, hipotecable).

- ocasionales - de plazo determinado - de plazo indeterminado (uso

doméstico)

Los permisos y autorizaciones son temporales, las licencias permanentes; sin embargo, fácil-mente se terminan, caducan o se revocan

Prioridades de otorgamiento entre distintos usos

s.d. No hay prioridades establecidas entre distintos usos.

1. abastecimiento de poblaciones; necesidades domésticas; abrevadero de animales.

2. agricultura y ganadería. 3. usos energéticos, industriales y

mineros. 4. otros usos.

1. necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones.

2. cría y explotación de animales. 3. agricultura. 4. usos energéticos, industriales y

mineros. 5. otros usos.

Prioridades en el otorgamiento de derecho para un mismo uso

s.d.

Procedimiento de subasta, en caso de existir más de un postor para adquirir un derecho de aprovechamiento de agua sobre recursos disponibles en la fuente.

Preferencia a los que sirvan mejor al interés económico social del País.

Prioridad para aquel uso que sirva mejor el interés social.

Tipos de organizaciones de usuarios de agua

s.d.

a) Comunidad de Aguas. b) Asociación de Canalistas. c) Junta de Vigilancia (nivel

cuenca)

Directorio de Aguas (más de 5 usuarios)

- Junta de Usuarios - Comisiones de Regantes

Criterio de votación en elecciones internas de organizaciones de usuarios

s.d.

Ponderación en el peso del voto, proporcional a la cantidad de derechos de aprovechamiento de agua (conforme cantidad de acciones)

No está estipulado en la Ley de Aguas. Cada directorio determinará

sus estatutos, a ser aprobados por el INERHI

No está estipulado en la Ley General de Aguas (por reglamento, fue voto

democrático hasta el año 2000, cuando el D.S. 057-2000-AG

estableció ciertas ponderaciones según hectáreas bajo licencia)

Criterio de distribución del recurso agua para fines agrícolas

s.d.

De acuerdo a la posesión relativa de los derechos de aprovechamiento de agua (alícuota; acciones de agua)

Si bien no explicitado en la misma Ley, la obligatoriedad del riego ha sido

reglamentada con parámetros técnicos para la distribución del agua

en cumplimiento de un Plan de Cultivo y Riego

Obligación a que los usuarios paguen por concepto de amortización de inversión estatal

s.d. NO SI SI

Pago de tarifa, patente u otro gravamen estatal sobre el agua (otro que amortización)

s.d. NO SI SI

Criterio de pago de la tarifa de agua y/u otra estipulación de aporte interio y/o externo

s.d.

Cuotas internas a la organización de usuarios, proporcionales a la posesión de derechos de aprovechamiento de agua de cada usuario

Proporcional a los derechos de aprovechamiento de agua de cada

usuario

proporcional al volumen de agua usada

Autoridad Superior de Aguas

s.d. Dirección General de Aguas, del Ministerio de Obras Públicas

Hasta 1994: Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos, del Ministerio de Recursos Naturales y Turismo. Ahora:

CNRH (interministerial)

Dirección General de Aguas, Suelos e Irrigaciones (originalmente)

Organo Consultivo Superior

s.d. No se establece órgano superior de consulta.

Consejo Consultivo de Aguas (3 directores del INERHI, originalmente)

Consejo Superior de Aguas (4 directores: DGASI, Electricidad,

Salud y Obras Sanitarias) Organos Desconcentrados

s.d. Direcciones Regionales de Aguas Agencias (o Distritos) de Aguas Distritos de Riego y sus respectivos Administradores Técnicos (ATDRs)

Procesos de Reforma Legal

Bolivia

Hasta la fecha se tienen ya 32 versiones de Proyectos de Ley generados en el Estado y varias propuestas alternativas de parte de las organizaciones de la sociedad civil (Proyecto de las Confederaciones, 1998)

Existe un Convenio con las organizaciones sociales después de las movilizaciones de Septiembre del 200 para archivar los proyectos de Ley de Aguas

Las perspectivas actuales para un proceso de cambio legislativo

Proceso de consulta y debate sobre los Reglamentos de la Ley 2066

Proceso de dialogo con las organizaciones sociales para “construir” una nueva normativa sobre riego en Bolivia, La Ley de Apoyo y Promocion al Sector Riego (2004)

Creación de espacios y mecanismos de dialogo como el Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG) para intentar llegar a una propuesta consensuada sobre la Política y la nueva Ley de Aguas para el país.

Ecuador

Existen varias propuesta desde el Estado:

– Propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadería (1996)– Propuestas desde el CNRH (1996, 1998 y posteriores)

La propuesta desde las organizaciones sociales: Ley de Aguas de la CONAIE (1996)

Proceso de debate hacia la reforma iniciado a partir del Foro Nacional de los Recursos Hídricos

Perú

Durante el periodo 1985 - 1995, se emitieron mas de 800 disposiciones legales sobre aguas, muchos de las cuales se quedaron como normas inaplicables.

Varios intentos de reforma de la Ley de 1969 desde el Estado:

– Anteproyecto de la Nueva Ley de Aguas (RM 0778-2001-AG, 26-7-2001)

– Proyecto de Ley de Aguas - Comisión Multisectorial D.S. Nº 122-2002 PCM

– Proyecto de Ley Nº 5860/2003-CR, que propone una Ley de Aguas, presentado al Congreso

Perú

Debate entre: Posición neoliberal que considera que la Ley actual

esta en abierta contradicción con el pensamiento económico vigente y que había promovido la ignorancia del valor económico del agua por parte de los usuarios, permitiendo su derroche.

Sectores de los usuarios que defienden la Ley vigente y proponen solamente algunos cambios a su contenido.

Chile

Desde 1992, existe un proyecto de ley destinado a modificar el actual Código de Aguas. Algunos de los objetivos centrales de la reforma son:

– La introducción de un pago para derechos entregados pero no en uso,

– Un aprovechamiento efectivo del agua,– Asegurar un caudal ecológico, – La ampliación de las atribuciones jurídicas de la Dirección

General de Aguas, a fin de otorgarle mayor influencia por ejemplo en el ámbito de las transferencias.

Los temas en discusión

Los derechos– La seguridad jurídica de los derechos (agua,

infraestructura, sistemas)– Los derechos colectivos Vs. Derechos individuales– La dimensión territorial del derecho de agua– El tema de la privatización del recurso y los servicios

La autoridad hídrica para la gestión– La gestión a nivel de Cuencas Hidrográficas– Compatibilidad territorial, institucional y de recursos

presupuéstales

Políticas Hídricas en los Países de la Región Andina

Políticas Hídricas

Ya formuladas:

Chile (1998)

Procesos de formulación Participativa:

Argentina Bolivia Ecuador

Chile

La Política Nacional de Aguas de Chile se formulo el año 1998 y esta basada en los siguientes Principios Fundamentales:

El agua está definida legalmente como un Bien Nacional de Uso Público.

El aprovechamiento del recurso debe realizarse de forma sustentable y asegurando la protección del medio ambiente asociado.

El agua es un bien económico, son aplicables a los recursos hídricos los principios de la economía de mercado,.

La política de aguas debe propender a la participación de los usuarios, de las organizaciones sociales y del ciudadano común en la gestión del recurso hídrico,

La política de aguas debe reconocer esta complejidad y especificidad de los procesos hidrológicos, para lo cual sus proposiciones deben estar sólidamente basadas en el conocimiento científico técnico de los mismos

Objetivos

Directrices e Instrumentos / Estrategias

1. Asegurar, en lo relativo a la disponibilidad de agua, el abastecimiento de las necesidades básicas de la población.

2. Mejorar la eficiencia de uso, a nivel de la cuenca hidrográfi ca, en un marco de f actibilidad económica, considerando su condición de bien escaso en gran parte del territorio.

3. Lograr la localización del recurso hídrico en aquellas demandas que presentan el mayor beneficio económico, social y medio ambiental para el país.

4. Maximizar el aporte de los recursos hídricos al crecimiento del país, a través del desarrollo de las f uentes no utilizadas y del reuso.

5. Disminuir el impacto de la variabilidad hidrológica en la actividad del país.

6. Recuperar el pasivo ambiental existente en el país, en relación con el recurso hídrico y asegurar su desarrollo sin que ello signifi que un deterioro para el medio.

7. Minimizar los niveles de conflicto relacionados con el agua y contribuir de ese modo a la paz social.

i) Naturaleza jurídica de los derechos de aprovechamiento y acondicionamiento del marco legal. Proposiciones 1. Asignación original de los derechos 2. Establecimiento del pago de una patente a los derechos de agua

constituidos y cuyos dueños no los utilizan 3. J ustificación de las solicitudes de nuevos derechos de

aprovechamiento 4. Obligación de reserva de caudales mínimos ecológicos en la

constitución de nuevos derechos 5. Gestión de externalidades 6. Regularización de derechos de aprovechamiento y el papel de las

comunidades de agua al respecto ii) Estructura institucional, gestión integrada y planifi cación iii) Medio ambiente y contaminación iv) Aprovechamiento de los recursos hídricos v) Administración del agua y organizaciones de usuarios. vi) Evaluación y conocimiento de los recursos hídricos y sistemas de información vi) Formación técnica y educación al público Funciones del Estado y de los particulares en relación a los Recursos Hídricos

Argentina Proceso que lleva ya seis documentos de

trabajo (el sexto borrador, Agosto 12, 2002).

Objetivo:

El aprovechamiento de los recursos hídricos debe realizarse armonizando los valores "sociales", "económicos" y "ambientales" que nuestra sociedad le adjudica al agua

LI NEAMI ENTOS DE LA POLI TI CA HI DRI CA DE ARGENTI NA

El Agua y su ciclo

Preservación de las f uentes de agua El agua que utilizamos tiene un único origen

El Agua y la Sociedad

Responsabilidades indelegables del Estado Uso equitativo del agua El agua como f actor de riesgo Gestión descentralizada y participativa

El Agua y el Ambiente El Agua y la gestión

Gestión integrada del recurso hídrico Propósitos múltiples del agua y prioridades Unidad de planificación y gestión Aguas ínter jurisdiccionales Externalidades por el uso o manejo del agua Medidas no-estructurales

El Agua y las I nstituciones

Administración única del agua Organismos de cuenca Organizaciones de usuarios Roles del Estado Nacional Gestión hídrica con países vecinos Gestión hídrica con países vecinos

El Agua y la Ley

El agua es un bien de dominio público Asignación de derechos de uso del agua Reserva de derechos de agua por parte del Estado

Derecho a la inf ormación

El Agua y la economía

El agua como motor del desarrollo sustentable El valor económico del agua Pago por el uso y vertido de agua Cobro y reinversión en el sector hídrico Financiamiento de inf raestructura Subsidios del Estado

Bolivia

Decreto Supremo N° 26599 del 20 abril del 2002, que crea el Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG), para:

abrir un espacio de diálogo y concertación entre el gobierno y las organizaciones económicas y sociales

para adecuar el marco legal, institucional y técnico relacionado con la temática del agua, de manera que se ordene y regule la gestión de los recursos hídricos.(Art. 1)

Propuesta de lineamientos de Política, Bolivia

Visión:

Bolivia realiza una gestión equitativa, participativa, y sostenible de sus recursos hídricos, contribuyendo

efectivamente al desarrollo social y económico de nuestra sociedad pluricultural y multiétnica, de los

recursos naturales y el Medio Ambiente.

PRINCIPIOS Bolivia reconoce el acceso al agua como un derecho humano y de todos los seres vivos en su territorio, basado en los

conceptos de solidaridad, equidad, diversidad y sostenibilidad El agua es un bien de dominio publico El agua es un recurso natural, vital, fi nito y vulnerable y su uso cumple una f unción

social, ambiental, cultural y económica El estado privilegia y f omenta el uso social de los recursos hídricos sobre el uso

comercial La cuenca es la unidad básica de planifi cación y gestión de los recursos hídricos El estado reconoce el uso social y ancestral de las comunidades campesinas, indígenas,

originarias del país, respetando y protegiendo sus derechos de aguas, sus autoridades consuetudinarias y sus usos y costumbres (conocimientos tradicionales y practicas de protección del agua)

La Gestión integrada de los Recursos Hídricos prioriza el consumo humano, la producción agropecuaria y las necesidades de la biodiversidad

La gestión de los recursos hídricos debe ser integrada a través de los espacios descentralizados de decisión democrática y participativa

El conocimiento y la inf ormación sobre los recursos hídricos son la base para la gestión y su acceso es democrático y transparente.

Ecuador

El Foro Nacional de los Recursos Hidricos

– Primer Foro 2002– Segundo Foro 2003– Tercer Foro 2004

Estado de situación

Estado de transición de hacia el nuevo modelo de gestión (GIRH)

Mecanismos, Reformas de:– Políticas publicas, – Legislación,– Institucionalidad

El nuevo enfoque desde la gobernabilidad: no solo definir nuevas Leyes y Políticas sino garantizar su implementación efectiva.