Ponencia sobre Proyecto de Transformación de Beneficios de Retiro
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7/29/2019 Ponencia sobre Proyecto de Transformacin de Beneficios de Retiro
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Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico
Concilio 95/AFSCME
Memorial Explicativo:
PS 421
Ante la Comisin de Hacienda y Finanzas Pblicas
Senado de Puerto Rico
Estado Libre Asociado de Puerto Rico
20 de marzo de 2013
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Seor Presidente de la Comisin de Hacienda y Finanzas Pblicas del
Senado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico: Honorable Senador
Jos Nadal Power.
Buenos das:
Deseamos extenderle a usted y a su equipo de trabajo un respetuoso
saludo de parte de todos los trabajadores que representamos
sindicalmente en doce (12) agencias del Gobierno Central bajo le Ley
45, segn enmendada y del Captulo de Retirados que nos honramos en
tener en nuestro Concilio 95. Le agradecemos la oportunidad que nos
han brindado para dirigirnos a su Honorable Comisin con el propsito
de presentar nuestros cometarios y posicin ante el Proyecto del
Senado 421 que tiene la intensin de reformar dramticamente las leyes
aplicables al Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
Respetuosamente se dirige ante ustedes esta servidora, Annette
Gonzlez, Presidenta de Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico,
Concilio 95/AFSCME. Como representantes exclusivos de trabajadores
activos en el servicio pblico que aportan mensualmente al Sistema de
Retiro bajo la Ley 447 de 1951, segn enmendada, Ley 1 de 1990 y Ley
305 de 1999, segn les aplique; y de pensionados que aportaron
durante su trayectoria laboral en el sistema pblico, entendemos
meritorio y fundamental expresarnos sobre el PS 421 que est bajo su
consideracin.
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Comienzo nuestra participacin sealando que por las pasadas tres
semanas hemos sometido varias solicitudes de informacin al
Gobernador de Puerto Rico, as como al Departamento de Hacienda y el
Banco Gubernamental de Fomento para que nos proveyeran datos
actuariales del Sistema de Retiro que nos permitiera hacer un anlisis
justo, balanceado y responsable. Al da de hoy, ni nosotros, ni nuestros
economistas han recibido dicha informacin. Hoy, estamos a horas de
que se apruebe esta controvertida medida y nunca recibimos la
informacin solicitada, entiendo que Ustedes tampoco la recibieron.
Seores Senadores, la presin que ejercen las casas acreditadoras no
puede ser la excusa para aprobar un proyecto como este, que trastoca
el beneficio presente de los pensionados y el beneficio futuro de
nuestros empleados pblicos, sin que est disponible la informacin que
nos permita valorizar las propuestas del Seor Gobernador.
Responsablemente les comunico a todos y todas que este asunto
mantiene a los pensionados y a los empleados activos en el sistema de
servicio pblico muy preocupados y alarmados. La incertidumbre y
recelo que estn sintiendo hacia esta administracin se debe a las
propuestas que el ejecutivo ha presentando sobre el futuro de sus
beneficios y de su pensin. Como cuestin de hecho, es imperativo
declarar ante esta Honorable Comisin que el servidor pblico ha
aportado mensualmente la cantidad que le corresponde al Sistema de
Retiro para recibir su pensin a la hora de jubilarse. Es por esto, que
para nosotros, como representantes exclusivos de sobre quince mil
(15,000) trabajadores este asunto amerita atenderse con seriedad,
responsabilidad, sensibilidad y urgencia porque de esto depende que el
servidor pblico tenga una pensin justa, digna y acorde con lo que han
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pagado. Nuestro inters es que al momento de su jubilacin tengan un
sustento apropiado y justo que les permita disfrutar de una buena
calidad de vida, sin convertirse en una carga para el estado, ni para sus
familias.
Comenzaremos por pasar juicio sobre las causas que dieron origen a la
Crisis en el Sistema de Retiro:
1. Decisiones errneas y la negligencia de los gobiernos de
turno para atender la falta de dinero en caja del Sistema de Retiro
para cumplir sus responsabilidades.
2. Aportaciones inadecuadas al Sistema de Retiro por parte delGobierno que han llevado a que el mismo hoy no tenga un nivel
saludable de solvencia econmica. Esto a pesar de las
recomendaciones que por dcadas han realizado los actuariales y
peritos en este campo.
3. Falta de legislacin que identificara y asignara las fuentes de pago
de los beneficios concedidos a los pensionados a travs de
lasLeyes Especiales.
4. Los programas establecidos por los gobiernos que incentivan el
Retiro Temprano con el propsito de economizarse salario y
bajar la plantilla laboral; sin un anlisis responsable de los efectos
de esa decisin hacia el Sistema de Retiro.
5. Los gobiernos y los administradores del Sistema de Retiro no
atendieron el hecho de que ha habido un cambio de expectativa
de vida de los participantes del sistema a travs de los aos y
no se tomaron las medidas de previsin a esos efectos.
6. El aumento de cantidad de prstamos personales a
participantes del Sistema de Retiro por virtud de resolucin de su
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Junta de Sndicos en el 2007 y hasta el 2011 de $5,000.00 hasta
$15,000. Esta decisin impacto el efectivo de la caja y produjo
insuficiencia que tuvo que ser cubierta por los fondos del mismo
sistema que debieron ser destinados para el pago de pensiones.
7. En el 2008 el Gobierno a travs de Retiro emiti cerca de $3,000
millones en bonos mejor conocidos como los POBs; el dinero
que recibieron por la deuda fue inyectado al Sistema de Retiro
para tener ms efectivo en la caja. Pero Puerto Rico a diferencia
de otras jurisdicciones de Estados Unidos no asign una fuente de
pago externa para pagar dicha deuda; por lo tanto los POBs se
convirtieron en una deuda del Sistema de Retiro que utiliza las
mismas aportaciones para su repago. Esa deuda nos tomar 50
aos para repagarla a un costo de $6,000 millones en intereses,
adems del repago del principal.
Si evaluamos cada una de las causas del dficit de este sistema,
podemos concluir que ninguna ha sido provocada por los miembros
activos del sistema, ni por los pensionados. Los verdaderos
responsables son los pasados gobiernos y los administradores de retiro
que fueron negligentes con el Sistema. Por eso, resulta injusto e
inmoral que sean los servidores pblicos los que carguen la pesada
carga de este proyecto, que no es ms que un intento de saldo de caja
al cual mal llamamos reforma al sistema de retiro.
Perfil del Empleado Pblico y el Pensionado
Discutidas las causas de la crisis, nos corresponde ahora presentar un
cuadro claro y real de quines son los servidores pblicos, as como los
hoy pensionados. El Estudio Relacionado con el Conocimiento que
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tienen los Empleados Pblicos sobre los Servicios y Beneficios del
Sistema de Retiro de los Empleados Pblicos, publicado en el 2006 por
la Comisin Especial Permanente sobre los Sistemas de Retiro,
presenta los siguientes hallazgos:
1. Salario Mensual que reciben los servidores pblicos encuestados:
La mayora de los servidores pblicos tienen salarios inferiores a
$2,000. En la tabla a continuacin se muestran los hallazgos del
estudio.
Escala Salarial
Mensual
Por Ciento
De
Empleados
Pblicos
$1,000 o Menos 1
$1,001 - $1,500 15
$1,501 - $2,000 31
$2,001 - $2,500 22
$2,501 - $3,000 11
$3,001 - $3,500 8
$3,501 o Ms 9
2. El 80% de los pensionados encuestados no se prepararon
econmicamente para el retiro.
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3. De los servidores pblicos activos en el sistema, el 74% indic que
no est ahorrando para el retiro, mientras el 23% dijo hacerlo. Los
que estn ahorrando lo hacen a travs de la cuentas de ahorro de
la Asociacin de Empleados del Gobierno, Cuentas IRA, Ahorros
Personales, Seguro Social, Inversiones, Acciones en Cooperativas
y otros.
Los hallazgos de este estudio reflejan que el servidor pblico no genera
grandes ingresos como algunos creen, utilizando las palabras de un
conocido alcalde, algunos de nuestros servidores pblicos tienen an,
en pleno siglo XXI, salario de hambre.
Del mismo modo que en el 2006 nos enfrentamos a la falsa apariencia
de la seguridad de empleo en el sector pblico, hoy nos enfrentamos a
la falsa promesa de una seguridad social cuando alcancemos la edad de
retiro. Es por eso que apenas el 20% de nuestros pensionados se
prepar econmicamente para el retiro, el resto pens que su pensin
sera suficiente para cubrir sus gastos y obligaciones.
Es el mismo sentir que hoy tiene el 74% de nuestros compaeros
activos en el servicio pblico, quienes entienden que tienen un retiro
asegurado al final de su carrera. Contra esos hombres y mujeres que
da a da trabajaron y trabajan en beneficio de nuestro Puerto Rico y que
son los hroes annimos que hacen que el gobierno funcione y brinde
sus servicios es a quienes va dirigida esta medida: contra la mayora de
los pensionados y los empleados activos en el sistema.
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convierte sus pensiones en ingresos menguantes, segn aumenta la
inflacin.
Hoy, 43 aos ms tarde nos enfrentamos a una Administacin que
pretende recortar los beneficios de los retirados, as como de los futurospensionados, en una poca de estrechez econmica, donde existe una
alta tasa de inflacin. Honorables Senadores, esta medida repartir
pobreza entre los que un da construyeron la base de Puerto Rico.
Decimos que esta medida repartir pobreza porque los futuros
pensionados vern su beneficio de pensin reducido hasta en un 41%.
Es por eso que es necesario traer ante la discusin pblica el costosocial de esta medida. En la medida en que se empobrezca al
pensionado o al futuro pensionado, stos se convertirn en una carga
para el estado pues acudirn a las instrumentalidades pblicas en busca
de asistencia mdica, asistencia nutricional e incluso bsqueda de techo
seguro.
Los costos sociales de una reforma son tan inevitables (Cordon 1989)como la reforma misma, pero pueden poner en duda la viabilidad de esa
poltica. Por eso deben buscarse posibilidades que permitan minimizar
tales costos, eligiendo medidas adecuadas y moderando el impacto de
esos costos de modo tal que no pongan en peligro la ejecucin de las
reformas. Al margen de ello, la atenuacin de los costos es un objetivo
en s mismo, sobre todo cuando ellos implican una extensin de la
pobreza a vastos sectores de la poblacin.
Teniendo en cuenta el perfil sociodemogrfico de nuestros servidores
pblicos, as como de nuestros pensionados, tenemos que
cuestionarnos a qu costo social el Gobierno de Puerto Rico se propone
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a implementar una mal llamada reforma, cuando se pretende salvar la
caja a costa de quienes constituyen lo ms fino de la soga.
Hoy, me es menester recordarle a esta administracin, que el hoy
Honorable Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, dijoen expresiones reseada por El Nuevo Da, el 4 de noviembre de 2012,
En mi gobierno la soga no va a partir por lo ms finito. A la hora de
atender el problema de retiro no puede ser contra los pensionados que
construyeron a Puerto Rico. Luis Fortuo quiere dejar a nuestros viejos
en la cuneta. Nosotros no vamos a abandonar a nuestros viejos ahora.
Vamos a respaldarlos porque dieron los mejores aos. Despus de ser
electo, - el 30 de noviembre -, se reafirm en que la soga no partira por
lo ms fino, pues dijo Mi gobierno es el gobierno de la gente. Voy a
tomar las decisiones que tengo que tomar, pero sin permitir que la soga
siga partiendo por lo ms finito. Tambin dijo que unira las
posibilidades de ingresos, con las de ahorro para evitar que la solucin
fuese txica para la gente.
Hoy, luego de consultar la propuesta del Honorable Gobernador, con
economistas y expertos en asuntos actuariales, tengo que concluir que
este medida es txica, no slo para los pensionados o para quienes
estn a punto de retirarse, sino tambin para los que estamos activos en
el servicio pblico.
Esta Honorable Asamblea Legislativa tiene que hacer un balance justo
entre el riesgo fiscal al que nos enfrentamos por las decisiones fallidas
que tomaron los Administradores de nuestro Sistema de Retiro y el
costo social que asumiramos al eliminar algunos de los beneficios que
han sido conferidos mediante legislacin y que garantizan la estabilidad
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econmica de aquellos que le brindaron sus mejores aos a la
construccin de la Patria.
Aspectos Legales de la Modificacin a Beneficios de Retiro
Los empleados pblicos activos en el sistema tienen derecho a su
pensin de retiro. El Tribunal ha aceptado que el sistema de retiro tiene
una finalidad adems de econmica de una social. En el caso Romn
Mayol v. Tribunal Superiorexpresa que la pensin persigue otorgar una
retribucin mnima al pensionado. Segn Calderon Morales v.
Administracin de Sistemas de Retiroexpresa que la pensin tiene que
asegurar que luego que un servidor pblico ha dedicado su vida alservicio pblico no quede al desamparo o convertido en una carga en la
etapa final de su vida. De la misma manera podemos mencionar una
gran cantidad de expresiones jurdicas que han demostrado y asegurado
el derecho a una pensin de retiro. Honorable Comisin, este es un
beneficio que los servidores pblicos han pagado y se han ganado por la
labor que han realizado a travs de su carrera en el servicio pblico en
beneficio del pueblo puertorriqueo. Por lo que hoy queremos dejar
claro ante ustedes que cada empleado pblico tiene un derecho
propietario a su pensin y un derecho contractual individual que no
puede ser arrebatado, ni violentado; y esta medida atenta contra este
derecho.
Reformas a los Sistemas de Pensin
Desde que se present este proyecto, se ha pretendido crear la falsa
percepcin de que las reformas implementadas en los estados han
eliminado los benenficios definidos de sus planes de retiro. Al da de
hoy, 34 estados mantienen un plan de beneficio definido, al igual que al
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da de hoy lo tenemos en Puerto Rico; algunos de estos estados son:
Alabama, Arkansas, Iowa, New York y Virginia, entre otros. Del mismo
modo, las propuestas presentadas por los Estados, no slo consideran
la reduccin de costos, sino tambin el aumento de los ingresos. Est de
ms decir que esta medida adolece de nuevas fuentes de ingreso, por
lo que han sido los Legisladores quienes han presentado una amalgama
de propuestas las cuales nosotros hemos discutido previamente.
En cuanto a los planes hbrido, como pretende crear este proyecto de
ley, los mismos slo han aplicado a quienes ingresen al servicio pblico
en una fecha posterior a la aprobacin de la legislacin. En Georgia, el
recorte de beneficios, as como la modificacin al plan de pensin,
aplicara a los nuevos servidores pblicos. En Carolina del Norte la
reduccin de beneficios tambin aplicara nicamente a nuevos
empleados.
Entendemos que si este proyecto tiene como base el modelo de Rhode
Island, esta Honorable Comisin ha estudiado a fondo la propuesta
implementada, as como las condiciones que an persisten en este
estado. Es de todos conocido que a casi dos (2) aos de implementada
la reforma al sistema de retiro, an siguen activos en los tribunales
varios litigios que cuestionan la legalidad de las medidas aprobadas.
Las interrogantes legales que se plantean con la legislacin propuesta
pueden culminar en litigacin al plantearse la validez de la vulneracin
de derechos adquiridos, muchos de ellos estableciendo una relacin
exigible entre el pensionado y el estado. Un derecho adquirido, como
secuela de un derecho propietario, se encuentra cobijado por la
proteccin que la Sec. 7 de la Carta de Derechos de la Constitucin del
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Estado Libre Asociado de Puerto Rico provee. Dicho derecho adquirido,
antes de ser violentado, debe pasar por el crisol de la razonabilidad y de
la evaluacin de alternativas. Hoy, responsablemente le tengo que
advertir a esta Asamblea Legislativa, que considerando la jurisprudencia
vigente, seguramente terminaremos en los tribunales dando la batalla
por nuestros pensionados y nuestros servidores pblicos
Impacto sobre los Pensionados
Como sealamos al inicio de nuestra ponencia, cualquier reduccin en
los beneficios de los pensionados los empobrecer an ms. Son ellos
los que se convertirn en una carga para el estado, pero tambin
aumentar el peso de la carga sobre sus familias. El pasado 27 de
febrero, cuando realizamos una conferencia de prensa frente a la
Administracin del Sistema de Retiro, presentamos el caso de Norma
Paniagua. Nuestra querida Norma recibe solamente $103 quincenales,
ejemplificando que como ella hay muchos pensionados que reciben una
miseria en retribucin por su servicio al pas. All con lgrimas en sus
ojos, nos dijo que si no fuera por sus hijos, no podra vivir, ni pagar sus
medicamentos. Norma representa la clase ms humilde, los que
dependen de la buena voluntad de sus hijos, pero quin socorrer a
aquellos que no tienen la dicha de contar con unos excelentes hijos?
Impacto sobre los Futuros Pensionados
El lenguaje tcnico de esta medida, as como la explicacin tcnica que
ha provisto el Ejecutivo, ha impedido que nuestros servidores pblicos
comprendan el verdedero impacto de esta medida. Nosotros, en
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Servidores Pblicos Unidos nos hemos dado a la tarea de educar a
nuestro liderato, as como a nuestra matrcula.
Este proyecto, tiene el efecto de reducir hasta en un 41% el beneficio de
pensin que hasta el momento tienen derecho los servidores pblicos.Aumentar la edad de retiro afecta directamente la psiquis del trabajador
que tena determinada su fecha de retiro, esto puediera contribuir a un
deterioro nefasto en la calidad del servicio pblico. Nuestros servidores
pblicos estn seriamente comprometidos con el servicio al pueblo, pero
tal cambio tendr un impacto adverso, como seguramente lo tendra la
reduccin de sus beneficios.
Ms preocupante an es el cambio propuesto al plan hbrido, el cual
elimina toda promesa de seguridad social y de un feliz retiro. Del mismo
modo, el dinero que ingrese el trabajador a ese plan hbrido est sujeto
al cargo de tenedura de la cuenta, las sumas utilizadas para la compra
de la anualidad, ms la compra del seguro de incapacidad. Seores
Legisladores, desde 1951 los servidores pblicos hemos estado
aportando al sistema lo que nos corresponde, con la confianza de que
nuestros fondos eran administrados de forma correcta. Los que han
pasado por las estructuras del poder quebraron nuestro sistema y
todava Ustedes pretenden que seamos nosotros los que asumamos
esa carga?
Ese modelo hbrido que propone la Administracin, no garantiza una
anualidad que cubra las necesidades de una persona cuando esta se
acoja a la jubilacin. Un trabajador que al 1 de julio de 2013 comience
en el plan hbrido, por espacio de 10 aos es decir al 1 de julio del
2023 - acumulara entre $15,000 a $20,000, lo que dependiendo del
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rendimiento de su cuenta, se traducira en un beneficio adicional de
entre $56 a $60 dlares mensuales. Si a esa cuanta le sumamos los
$557 mensuales que recibira de su pensin congelada al 30 de junio de
2013, bajo la Ley 447, entonces recibira una pensin de $617
mensuales. Si al da de hoy, no podemos vivir con $617 mensuales
Ustedes creen el 2023, nuestros servidores pblicos viviran con esa
cantidad? No estara este Gobierno fomentando que en una dcada
tengamos una mayor poblacin de deambulantes? De medico
indigentes? De dependientes totalmente de las ayudas
gubernamentales?
Seores Legisladores, les adelanto que en una dcada estaremos
sentados en este mismo saln discutiedo cmo atender la crisis social
que se cre por una medida con serias repercusiones econmicas y
sociales que se atendi con premura. Y la historia los juzgar por no
haber tomado las previsiones necesarias que lo hubiesen evitado.
Conclusin
Servidores Pblicos Unidos ha sido proactivo en el corto proceso de
consideracin de esta medida. Hemos propuesto alternativas de
ingresos nuevos y recurrentes; algunas de las cuales han sido acogidas
por esta Asamblea Legislativa. Nos pusimos a la disposicin del
Ejecutivo para utilizar nuestros recursos (economistas y expertos en
asuntos actuariales) de la Federacin Americana de Empleados
Estatales, Condados y Municipios (AFSCME, por sus siglas en ingls)
para realizar anlisis ponderados, serios y responsables.
Responsablemente estuvimos dispuestos, pero la informacin nunca
lleg.
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A pesar de no contar con la informacin correcta y solicitada para hacer
recomendaciones a esta medida, proponemos las siguientes enmiendas
al Proyecto del Senado 421, que solicitamos sean acogidas por esta
Honorable Comisin:
1) Que la edad para retiro no sea aumentada;
2) Que no se elimine de las leyes especiales la aportacin del plan
mdico;
3) Que se establezca un grandfather clause que sea aplicado a los
servidores pblicos activos que tengan ms de 50 aos de edad,
de manera que stos puedan retener su derecho a retirarse por
mrito;
4) Que los servidores pblicos tengan el derecho de decidir si
prefieren un roll over de sus aportaciones en la cuenta de retiro
bajo el nuevo plan hbrido a cuentas de retiro en la institucin
financiera de su preferencia. Adems, que estn libres de retirar su
dinero del sistema una vez termine su servicio pblico sin tener
que esperar la edad de retiro para recibir su anualidad;
5) Que el patrono se haga responsable de los gastos asociados al
nuevo sistema. Entindase el gasto por originar la anualidad y el
gasto administrativo que pretende imponer la Administracin de
Retiro por administrar la cuenta de cada empleado;
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6) Que el patrono se haga responsable de pagar el seguro por
incapacidad de los servidores pblicos y ;
7) Que no se muevan los empleados participantes del Sistema bajo
la Ley 447 y Ley 1 al plan hbrido de Contribucin Definida y que
permanezcan bajo las disposiciones de su Plan de Beneficio
Definido.
Estas enmiendas son para poder salvaguardar derechos adquiridos por
los trabajadores y hacer, de alguna manera, justicia laboral con quienes
honran el servicio pblico. Sin embargo, an con estas enmiendas,
Servidores Pblicos Unidos de Puerto Rico, Concilio 95/AFSCME est
EN CONTRA del PS 421. Queremos hacer constar, que antes de
aprobar este proyecto, es necesario que se presente los anlisis
actuariales sobre el sistema. Tenemos matrcula que est dispuesta a
un aumento en su aportacin al sistema de retiro, pero no contamos con
la informacin actualizada y confiable por parte de la rama ejecutiva
para poder informar con responsabilidad el impacto de esta reforma.
Cmo saber si esta crisis es remediada con las propuestas del
Ejecutivo? Quin lo puede explicar? Es un cambio significativo el
cambiar la edad de retiro hasta los 67 aos? Estas medidas salvan el
sistema de aqu a 30 aos? Si estas preguntas no tienen respuesta hoy,
implica que no puede aprobarse una medida que presente tantas
interrogantes y que las mismas no puedan ser contestadas.
Reconocemos que es una tarea de muchos sectores de nuestra
sociedad trabajar el asunto de retiro y les aseguro que todos los
sectores estamos en la mejor disposicin de cooperar y buscar
soluciones verdaderas sobre este asunto que hoy nos ocupa.
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Senadores, las medidas sin la debida evaluacin, evidencia fehaciente
que las sustenten y transparencia en las mismas no deben ser
consideradas de manera acelerada. Ante la crisis pedimos prudencia y
responsabilidad por parte de esta honorable comisin.
Agradecidos por el espacio que se nos ha brindado para poder expresar
nuestra postura sobre la crisis del Sistema de Retiro y nuestra
OPOSICIN a la aprobacin de dicha medida.
Respetuosamente sometido, hoy 20 de marzo de 2013.
Sra. Annette A. Gonzlez Prez, MA
Presidenta
SPUPR, Concilio 95/AFSCME