Ventanilla Única de la Directiva de Servicios de Mercado Interior 123

/2006/ CEDirección General para el impulso de la

Administración Electrónica

Ventanilla Única de la Directiva de Servicios de Mercado Interior 123

/2006/ CEDirección General para el impulso de la

Administración Electrónica

Objetivos

Ventanilla Única. Características y requisitos

Piloto del Sistema de Información de la VUDS

Plan de Acción

Maqueta del Portal

Directiva de Servicios

Directiva de Servicios: objetivos

La Directiva tiene como objeto establecer las disposiciones generales necesarias para facilitar la libertad de establecimiento de los prestadores de servicios y la libre circulación de los servicios, manteniendo, al mismo tiempo, un nivel de calidad en los servicios.

Un mercado único de bienes y servicios

Directiva de Servicios: Líneas maestras

La Directiva establece un conjunto de obligaciones para los Estados miembros. Estas obligaciones pueden agruparse en 3 partes claramente diferenciadas:

LAECSP en la misma línea

• La LAECSP reconoce el derecho de los ciudadanos al acceso electrónico a los servicios públicos y fija un plazo (31 de diciembre de 2009) en el cual la totalidad de los servicios deben ser accesibles por vía electrónica.

• La Ley 11/2007 hace obligatorio la existencia de un punto de acceso unificado, al menos en el ámbito de la Administración General del Estado, que facilitara el acceso a los trámites e todos los Ministerios y estableciendo una red integrada de atención al ciudadano a través de ventanillas únicas.

Transposición de la DS: Grupos de trabajo

Reducir barreras legales. Incorporación al derecho interno

GTDS

Cooperación administrativa entre estados miembros

NIMIC

Ventanilla de la Directiva de Servicios

GTVUDS

Grupo de Trabajo para la Transposición de la Directiva de Servicios. Participan todos los Ministerios.

Dependen del GTTDS•Grupo Interministerial, del que forman parte los catorce ministerios.•Grupo ampliado con las CCA y la FEMP.Soporte: SIENAResultado:Anteproyecto de Ley sobre el Libre Acceso y Ejercicio de las Actividades de Servicios, que está siendo actualmente debatida en la Comisión Delegada de Asuntos Económicos.

Coordinadora Nacional del Sistema de Información del Mercado Interior” (NIMIC), perteneciente al MAP.

Forman la red un delegado de cada Ministerio (DIMIC) y un representante de cada Comunidad Autónoma, que designa representantes sectoriales.

Soporte: Sistema de Información del Mercado Interior, desarrollado y explotado por la Comisión Europea.

Comité Asesor formado por los Ministerios de Industria, Turismo y Comercio, Interior, Economía y Hacienda y Administraciones Públicas

•Grupo Técnico compuesto por interlocutores de los distintos ministerios Participan el MITYC, el MEH, el MMA y el Mº de la Presidencia.

•Grupo de trabajo de las CCAA y la FEMP.

•Grupo ejecutivo compuesto por los jefes de los paquetes de trabajo.

Introducción

Ventanilla Única. Características y requisitos

Piloto del Sistema de Información de la VUDS

Plan de Acción

Maqueta del Portal

Directiva de Servicios

VUDS: Características

Interlocutor único desde el punto de vista del prestador de servicios

Debe proporcionar información completa y guiada, para prestadores y destinatarios de servicios

Requisitos (trámites y procedimientos a realizar ) exigibles a los prestadores para el acceso y ejercicio de su actividadVías de reclamaciónDatos de las Autoridades Competentes

Permitir el acceso por medios electrónicos y a distancia para obtener todas aquellas licencias y autorizaciones necesarias para el acceso y ejercicio de la actividad

El establecimiento de la ventanilla única no modificará en ningún la caso la competencia de la Autoridad Competente responsable del trámite o procedimiento

VUDS: Información

Articulo 7 Apartado 2Articulo 7

Apartado 2

Articulo 8 Apartado 1Articulo 8

Apartado 1

Articulo 21Apartado 1Articulo 21Apartado 1

Articulo 7 Apartado 5Articulo 7

Apartado 5

La información que debe prestar la VUDSLa información que debe prestar la VUDS

Articulo 7 Apartado 1Articulo 7 Apartado 1

VUDS: España. Marco contextual

• Trámites de establecimiento y ejercicio ante distintos niveles de la Administración y en otros Órganos según sus competencias.

• Administración General del Estado• Comunidades Autónomas• Entidades Locales• Colegios Profesionales

• La distribución de competencias entre autoridades hace necesaria e imprescindible la colaboración entre las distintas Administraciones y los agentes implicados del sector privado

• La diversidad de sistemas de información y el extenso catálogo de actividades de servicios (CNAE09) requiere que el desarrollo de la VUDS contemple los siguientes elementos:

Agrupación de actividades de servicios buscando elementos comunes a la hora de describir sus características y requisitos para la prestación de servicios

Modelos de datos y de interoperabilidad que proporcionen un marco común a los diferentes sistemas de información de las Autoridades Competentes

Desarrollar un portal que proporcione información y ayuda a la tramitación

• Los trabajos de normativa, simplificación y desarrollo de la ventanilla son simultáneos. Es necesario ir realizando aproximaciones sobre el modelo de ventanilla propuesto como solución

VUDS: Agrupación de Actividades

284 Actividades de Servicio

51 Agrupaciones de Servicios

Agrupación de servicios: Comercio al por mayor de productos químicos

Actividades de Servicio: Comercio

Objetivo Sistematizar la recogida, análisis, tratamiento de la información

Catálogo de actividades CNAE09284 subclases o servicios en estructura jerárquica:Secciones, Divisiones, Grupos de actividad, Clases, Subclases o Servicios

51 Agrupaciones

Agrupación de actividades (Subclases)

VUDS: Agrupación de Actividades

Energía 1. Producción y Distribución de Energía Eléctrica 2. Producción y Distribución de Gas3. Producción y Distribución de Agua

Construcción 4. Seguridad Industrial5. Actividades de Construcción Especializada

Comercio6. Venta, Mantenimiento y Reparación de Vehículos 7. Comercio de Repuestos y Accesorios de Vehículos 8. Venta al por menor de Carburantes para Automoción9. Intermediarios del Comercio10. Comercio al por Mayor de Materias Primas Agrarias y Animales Vivos11. Comercio al por Mayor de Productos de Alimentación, Bebida y Tabaco12. Comercio al por Mayor de Productos de Consumo no Alimenticio

13. Comercio al por Mayor de Materias Primas no Agrarias

14. Comercio al por Mayor de Materiales de Construcción

15. Comercio al por Mayor de Productos Químicos

16. Comercio al por Mayor de Maquinaria y Equipo

17. Otro Comercio al por Mayor

18. Comercio al por Menor en Establecimientos no Especializados

19. Comercio al por Menor de Productos de Consumo en Establecimientos Especializados

20. Comercio al por Menor de Productos Farmacéuticos, Artículos Médicos, Belleza e Higiene

21. Comercio al por Menor de Productos de Consumo no Alimenticio

22. Comercio al por Menor no realizado en Establecimientos

23. Reparación de Efectos Personales y Enseres Domésticos

Propuesta de Agrupación de actividades de serviciosSegún la metodología propuesta se presenta la propuesta de las 51 agrupaciones de servicios identificadas.

VUDS: Agrupación de Actividades

Hostelería 24. Hoteles y otros tipos de Hospedaje 25. Restaurantes y Establecimientos de Provisión de Bebidas26. Establecimientos de Provisión de Comidas Transporte, almacenamiento y comunicaciones 27. Transporte28. Depósito, Almacenamiento y Envasado29. Explotación de Actividades anexas al Trasporte30. Actividades Turísticas 31. Comunicaciones Actividades inmobiliarias y de alquiler32. Actividades Inmobiliarias 33. Actividades de Alquiler Servicios empresariales34. Actividades Informáticas de Servicios Profesionales35. Actividades de Investigación y Desarrollo36. Actividades de Servicios de Profesiones Colegiadas

37. Actividades Empresariales38. Publicidad y Organización de Eventos39. Selección y Colocación de Personal

40. Actividades Industriales de Limpieza y Servicios Integrales

41. Actividades de Fotografía y Diseño EspecializadoEducación 42. Enseñanza Reglada y Superior43. Otras EnseñanzasActividades sanitarias y veterinarias, servicio social44. Actividades Profesionales SanitariasOtras actividades sociales y de servicios prestados a la comunidad; servicios personales45. Actividades de Saneamiento Público 46. Actividades Culturales47. Actividades Deportivas48. Actividades Recreativas 49. Información50. Actividades de Instituciones Culturales 51. Actividades de Servicios Personales

VUDS: Modelo de interoperabilidad

COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA

ASISTENCIA INTERADMINISTRATIVA

NACIONAL

ASISTENCIA ADMINISTRATIVA ENTRE ESTADOS

MIEMBROS

SI AC

GUIASASISTENCIA

Destinatarios de servicios Prestadores de servicios

SI AC SI AC

SIVUDS

Sistema de Información Federado Sistema de Ayudaa la Tramitación

Autoridades Competentes

Trámite 1Trámite 2……

ORGANIZACIÓN Y FLUJOS DE INFORMACIÓN

GOBERNANZA

Autoridades Competentes

VUDS: Modelo de datos: Entidades

Entidades Descripción

Prestación de Servicio

Entidad correspondiente a la prestación de servicio que motiva la consulta a SI VUDS (tanto si se trata de información de requerimientos y secuencia de trámites, como de guías de asistencia y vías de reclamación).

ActividadInformación sobre la propia actividad económica que se desea prestar como servicio . Ej. Arquitectura, Agencia Inmobiliaria y Agencia de Viajes.

Forma de PrestaciónEntidad correspondiente a las alternativas existentes para la forma jurídica de prestación de servicios.

Localización / CCAA Entidad correspondiente al lugar donde va a realizarse la prestación de servicio.

Asistencia a prestador/destinatario

Entidad correspondiente a las asociaciones u organizaciones distintas de las Autoridades Competentes, donde el destinatario o el prestador pueden dirigirse para obtener asistencia práctica. Ejemplos: Unión de Consumidores, Instituto Nacional del Consumo, Organización de Consumidores y Usuarios, DG de Sanidad y Protección de los Consumidores (Comisión Europea).

Vías de reclamación al prestador / destinatario

Entidad correspondiente a las vías de Reclamación y Recursos que el Prestador puede interponer en caso de litigio contra la Autoridad competente u otro prestador, así como a las que puede ejercer el Destinatario contra el Prestador o la Autoridad competente.

VUDS: Modelo de datos: Entidades

Entidades Descripción

Trámite

Entidad correspondiente a las formalidades necesarias para acceder a las actividades de servicio y ejercerlas. En este sentido, el trámite se considera como el elemento más básico de todo el proceso de tramitación, dentro de la consecución de la prestación de un servicio por parte de un prestador. Un trámite puede ser un trámite simple o un multitrámite (formado por varios trámites), y para su identificación se utilizará el código de multitramite.

Canales de TramitaciónInformación que se proporciona en relación a los métodos que existen para realizar la tramitación. Ej.: servicio electrónico, presencial, email, correo ordinario,..

TipologíaTipología o Naturaleza donde la Autoridad competente tiene clasificado el trámite . Ej.: Subvenciones, Licencias, Turismo, Certificaciones, Permisos…

Sector de ActividadSector de Actividad donde se encuentra clasificado el trámite, englobado dentro del listado de actividades del CNAE-09 para los que la Directiva de Servicio considera que tiene aplicación. Ej.: 63302 - Agencias de viajes.

DocumentaciónDescripción de los documentos que debe aportar el prestador, necesarios para la correcta ejecución del trámite (en los casos que sea necesario). Ej.: “Solicitud en modelo normalizado.”

FormulariosNombre del/los Formulario/s_Documento/s que contiene un trámite y que debe facilitar la autoridad competente. Ej.:” Solicitud de apertura de sucursales de agencias de viajes “

Área TramitadoraInformación sobre el Área u Órgano al que pertenece el trámite (dependiente del organismo responsable), facilitando además las posibilidades de contacto a través de URL, email o teléfono de contacto

VUDS: Modelo de datos: Entidades

VUDS: Modelo de datos: Entidades VUDS: Modelo de datos: Entidades VUDS: Modelo de datos: Entidades

Entidades Descripción

Normativa

Información relativa a la normativa vigente que afecta al trámite . Ej.: ”Ley CCAA 7/2001, de 22 de junio, BO 06/07/01”

Esta información recoge también la normativa reguladora del Silencio Administrativo, así como los efectos del Silencio Administrativo en las reclamaciones o recursos interpuestos contra la Administración, una vez transcurridos los plazos de resolución sin que la Administración resuelva y notifique la resolución.

TasasInformación contenida en cada tramite, a nivel de descripción de las tasas, tributos o impuestos que aplican al trámite, así como su importe y su modo de pago.

Autoridad CompetenteDescripción del Organismo competente responsable del Tramite, pudiendo ser AGE, CCAA, EELL, Colegios profesionales,…

Secuenciador de trámitesLa secuencia de los trámites consiste en definir el número y orden de los tramites que debe seguir el prestador para poder prestar un servicio.

Reglas de secuenciación Corresponde a las reglas utilizadas para secuenciar tramites.

Restricciones de negocio Corresponde a las posibles combinaciones de criterios que un tramite no puede tener.

Condiciones de AccesoCondiciones en las que se puede acceder al trámite, si existe un Servicio Web para la realización del trámite por Internet, si existe una URL de acceso o el acceso se debe realizar mediante correo electrónico.

SeguimientoCondiciones mediante las que se puede realizar el seguimiento del trámite, mediante servicio web, mediante una URL o con un e-mail.

Usuario Registrado

Entidad que refleja a los usuarios que desean realizar una prestación de servicios a través de la Ventanilla Única de la Directiva de Servicios. Para ello deben realizar un registro e identificación previa. Los usuarios pueden ser prestadores individuales o Agentes o representantes que actúan en nombre de uno o de varios prestadores de servicios nacionales o comunitarios.

VUDS: Estructura

Otros…Otros…

VUDS: ¿Qué necesitamos?

Estandarización a todos los niveles (conceptos, clasificación, interfaces servicios, etc.)

Información sobre los trámites de establecimiento y ejercicio de actividad, en cada Autoridad Competente

Información de los requisitos y autorizaciones

Guías de Asistencia para prestadores y destinatarios

Servicios electrónicos en las diferentes Autoridades Competentes

Centros de atención interconectados

Los actores en la VUDS son todas las Autoridades Competentes

Sistema VUDS: Sistema federado

Portal VUDSOtros Organismos

Entidades Locales

Comunidades Autónomas

AGE

DESTINATARIOS DE

SERVICIOS

PRESTADORES DE

SERVICIOS

VUDS: Datos Necesarios

Para cumplir los requisitos marcados por el Proyecto de Ley referentes a la información que debe contener la VUDS, ha sido elaborada esta Tabla que contiene la matriz que presenta la información que las Autoridades competentes deben transmitir a la VUDS.

La hoja que contiene la matriz de contenidos presenta los campos que deben ser informados necesariamente por los Sistemas de las Autoridades competentes a la VUDS, bien para satisfacer los requisitos de información marcados por la DS y el Proyecto de Ley, o bien para desarrollar correctamente la VUDS.

En este sentido, se describen pormenorizadamente uno a uno los contenidos de sus campos, presentando ejemplos que ilustran sobre su interpretación.

Para que SI VUDS tenga acceso a las fuentes de datos primarias de los organismos de la Administración del Estado, se pueden utilizar diferentes métodos: • Disponibilidad de servicios Web (a los que SI VUDS invoca) • Carga de los datos en SIA DS • Réplica de los datos en una base de datos, integrada en el entorno de SIVUDS.• Acceso a información a través de ficheros.

VUDS: Datos Necesarios

NºDatos a Proporcionar a la VUDS

Destino de la

Información

Contenidos que deben obtenerse para cumplimentar los Campos Informativos que requiere la DS, o los referentes a necesidades técnicas de

la VUDS

Ejemplo de Contenidos: Trámite de Autorización de Apertura de Sucursales de Agencias de Viajes (Se detalla información

meramente ilustrativa)

1 Denominación del trámite DS Nombre del trámite Autorización de apertura de sucursales de agencias de viajes

2Código identificador del trámite

VUDS Codificación utilizada por la Autoridad competente para identificar el trámite Identificador 2002519

3Organismo Competente/Responsable

DS Denominación del organismo responsable del trámite (Consejería, organismo, etc…) Consejería de Cultura y Turismo

4 Área que tramita DS Área u Órgano que trámita (dependiente del organismo responsable) Servicio de Ordenación, Empresas y Actividades Turísticas

DS Descripción del trámite para facilitar la comprensión y finalidad del mismo (Objeto del trámite)

Obtener la autorización para abrir sucursales de una agencia de viajes

DS Órgano responsable de la resolución (el organismo que resuelve puede no ser el mismo que es responsable del trámite) Consejería de Cultura y Turismo

VUDS Tipología o Naturaleza donde la Autoridad competente tiene clasificado el trámite (Subvenciones, Licencias, Turismo, Certificaciones, Permisos…)

Autorizaciones y Permisos

VUDS Sector de Actividad donde se encuentra clasificado Turismo

DS Observaciones al Trámite (Información adicional que resulte relevante) Deberá presentarse un certificado de estar al corriente de los pagos fiscales y de la TGSS

DS Forma de iniciación: a instancia del Prestador o de Oficio A instancia del Prestador

5 Descripción

DS Canales que existen para realizar la tramitación (servicio electrónico, presencial, email, correo ordinario,..) Presencial y on-line

DS Normativa vigente que afecta al trámiteLey CCAA 7/2001, de 22 de junio, BO 06/07/01 Decreto 60/2007, de 24 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de las empresas de Intermediación Turística

DS

Efectos del Silencio administrativo en las reclamaciones o recursos interpuestos contra la Administración una vez transcurridos los plazos de resolución sin que la Administración resuelva y notifique la resolución (serápositivo o negativo)

Negativo. Se entenderá desestimado el recurso o reclamación si transcurren los plazos legales en cada caso desde la interposición, sin que la Administración resuelva y notifique la resolución

6 Normativa

DS Normativa reguladora del silencio administrativo (si es distinta de la Legislación que regula el trámite)

Ley 29/1988, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

7 Plazos DS Plazos legales de presentación de la solicitud (en que plazos puede solicitarse el trámite) Plazo de la solicitud abierto todo el año

VUDS: Datos NecesariosDatos a Proporcionar a la VUDS

Destino de la

Información

Contenidos que deben obtenerse para cumplimentar los Campos Informativos que requiere la DS, o los referentes a necesidades

técnicas de la VUDS

Ejemplo de Contenidos: Trámite de Autorización de Apertura de Sucursales de Agencias de Viajes (Se detalla información

meramente ilustrativa)

8 Plazo de resolución DS Estimación del tiempo de resolución del trámite 3 meses desde la presentación de la solicitud

DSNombre del/los Formulario/s_Documento/s que se precisa/n para realizar el trámite (solicitud, pago de tasas, etc.) y que debe facilitar la autoridad competente

Solicitud de apertura de sucursales de agencias de viajes

9

Formularios (impresos o documentos) requeridos para la tramitación(una entrada por documento. N entradas)

VUDS Referencia/Codificación del/los Formulario/s_Documento/s (código/identificador interno utilizado por la Autoridad Competente) 142002519

10

Documentación a aportar por el Prestador

DS Descripción de los documentos que debe aportar el prestador, necesarios para la correcta ejecución del trámite (en los casos que sea necesario)

_Solicitud en modelo normalizado.-Copia fehaciente de los contratos debidamente cumplimentados a nombre de la empresa o títulos suficientes que prueben la disponibilidad de la sede social y de los locales abiertos al público a favor de la persona que solicita la licencia.-Identificación de la persona responsable al frente del establecimiento.-Copia de la licencia municipal de apertura.

11 Requisitos previos DS

Trámites previos necesarios a la realización del trámite. Requisitos para solicitar el trámite: quién puede solicitarlo, Cualificaciones, Certificaciones, requisitos varios...

Todo el que cumpla los siguientes requisitos:-Tener titulo licencia de agencia de viajes -Incrementar, en su caso, la cuantía de la fianza establecida reglamentariamente. -Disponer de locales destinados única y exclusivamente al objeto o fines de las agencias de viajes, atendidos por personal propiode la empresa, independizados de los locales de negocio colindantes, salvo excepciones, y en cuyo exterior figure un rótulo donde conste claramente el nombre de la agencia, el grupo al que pertenece y su código de identificación. -Tener la licencia municipal de apertura. -Nombrar un director de conformidad con la normativa vigente en la materia

DS Descripción de la Tasa, Tributo o Impuesto que aplican al Trámite "Tasa de solicitud de apertura". En caso de quedar vacío se darápor hecho que no tiene

VUDS Datos de la Codificación o Identificación utilizada por la Autoridad competente para la Tasa, Tributo o Impuesto

Ej.1: "25.5090" Ej.2: "T-A-AV". Se deben introducir los datos identificativos de la Autoridad. Quedará vacio si no aplica

12Tasas /

Tributos / Impuestos

VUDS Medio del pago de la Tasa, Tributo o Impuesto

Manual - PresencialBanca ElectrónicaPago con TarjetaCargo en cuentaQuedará vacio si no aplica

Introducción

Ventanilla Única: características y requisitos

Piloto del Sistema de Información de la VUDS

Plan de Acción

Maqueta del Portal

Directiva de Servicios

VUDS: Proyecto Piloto

Proyecto Piloto

Los participantes en el piloto:

• Autoridades competentes de la AGE• 7 CCAA• Algunas EELL• Colegios Profesionales

Los participantes en el piloto:

• Autoridades competentes de la AGE• 7 CCAA• Algunas EELL• Colegios Profesionales

•La implantación de la VUDS contempla realizar un proyecto Piloto del Sistema VUDS, que implementará en una primera fase funcionalidades básicas de los tres subsistemas: Portal VUDS, Sistema de Información, Sistema de Ayuda a la Tramitación.

•El objetivo del piloto es probar en un escenario reducido, limitado a las actividades seleccionadas, las funcionalidades de l Sistema VUDS para después extenderlo paulatinamente al alcance definitivo.

• Agencias de la Propiedad inmobiliaria• Agencias de Viajes, turoperadoras y guías turísticas• Profesiones Colegiadas• Comercio al por mayor del productos relacionados con el tabaco• Comercio al por mayor de artículos de uso doméstico• Servicios de catering dentro del ámbito de la hostelería y

servicios de comidas. • Actividades de construcción especializada en el ámbito de

acabado de edificios • Actividades de apoyo a la empresa: publicidad y marketing.• Instaladores en el ámbito de la seguridad industrial”

Actividades para el Piloto Participantes para el Piloto

Introducción

Ventanilla Única: características y requisitos

Piloto del Sistema de Información de la VUDS

Plan de Acción

Maqueta del Portal

Directiva de Servicios

VUDS: Plan de acción

• Recopilación de especificaciones (descripción y trámites) para las Formas de Prestación de actividades de servicios

• Elaboración de las Guías de Asistencia para Prestadores y Destinatarios de Servicios

• Elaboración de Modelos• Programa de trabajo con las autoridades competentes• Utilización de recursos actuales: SIA, Servicios e Comunes • Desarrollo de pilotos para el Sistema VUDS

2008 2009

oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

Piloto Sistema de Información Piloto Sistema de Información

Piloto Portal y Sistema Ayuda a la TramitaciónPiloto Portal y Sistema Ayuda a la Tramitación

Extensión SIExtensión SI

ExtensiónPO y SAT

ExtensiónPO y SAT

Cronograma

Introducción

Ventanilla Única: características y requisitos

Piloto del Sistema de Información de la VUDS

Plan de Acción

Maqueta del Portal

Directiva de Servicios

VUDS: Maqueta del Portal

VUDS: Maqueta del Portal

VUDS: Maqueta del Portal

VUDS: Maqueta del Portal

VUDS: Maqueta del Portal

VUDS

• GRACIAS POR SU ATENCIÓN• rodrigo.molina@map.es