Presentación de PowerPoint · SCM, el Análisis de Decisión Multi-criterio (cuando el análisis...

Construyendo conocimiento para mejores políticas

APLICACIONES DE LAS METODOLOGÍAS DE

ACB Y ACE

1

Proyecto: Fortalecimiento de las capacidades de

evaluación de iniciativas legislativas en el Congreso de la

República del Perú

Tutor: Armando Cáceres Valderrama

[email protected]

Congreso de la República, 9 de junio de 2017


Análisis del impacto esperado de las opciones de política normativa

2

¿Cuáles son los impactos esperados de las opciones de política

normativa identificadas?

• Identifique las alternativas de política más eficientes para enfrentar

el problema planteado.

• Identifique los grupos que podrían ser afectados por las opciones

de política consideradas (consumidores, empresas, gobierno,

pequeña empresa, etc.).

• Identifique y mida los impactos esperados de las alternativas

consideradas en relación con una línea de base.

• Identifique los impactos por tipo de temas (económico-financieros,

sociales o ambientales) y grupos afectados (empresas,

consumidores, gobierno y gobierno).

• Estime los costos y beneficios cuantitativos y cualitativos (directos,

indirectos, administrativos y de cumplimiento).


Análisis del impacto esperado de las opciones de política normativa (cont.)

3

• Determine si procede aplicar modalidades de ACB como el ACE, el

SCM, el Análisis de Decisión Multi-criterio (cuando el análisis

considere el logro de múltiples objetivos de política) o evalauciones

del impacto en las condiciones de competencia (utilize el ckecklist

de competencia de la OCDE).

• En la medida de lo posible, convierta a valores monetarios sus

estimados.

• Compare los costos y beneficios estimados.

• Si requiere desarrollar un análisis intertemporal, defina el factor de

descuento a aplicar y los flujos futuros de costos y beneficios.

• Identifique los riesgos principales asociados a las opciones que

está evaluando. Desarrolle escenarios que incorporen los riesgos

identificados: ¿Cómo cambian los resultados anteriores si incorpora

los supuestos sobre incertidumbre?

Construyendo conocimiento para mejores políticas4

Proyecto de Ley No 136/2016-CR - Pensión

Mínima Universal Ascendente a una RMV

• Los pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones y

el Sistema Privado de Pensiones recibirán una pensión

mensual equivalente a una Remuneración Mínima Vital

(establecida en S/ 850 en mayo 2016).

– Aplicación inmediata para los nuevos pensionistas.

– Nivelación gradual en 12 meses para los antiguos

pensionistas (a partir de la vigencia de la ley).


PL No 136/2016-CR - Pensión Mínima Universal

Ascendente a una RMV: Exposición de Motivos• Existen pensiones mínimas menores a la RMV (entre S/ 100 y

S/200).

• No ha funcionado el principio de solidaridad ni de redistribución de

la riqueza a pesar del crecimiento económico experimentado en los

últimos años.

• El PL busca mayor equidad social para los pensionistas que han

aportado 30 años o más, que hayan laborado en condiciones de

subempleo, que tienen baja densidad de cotizaciones y monto

pequeño de aportaciones en función a bajos ingresos (menos de S/

400).

• Existen recursos fiscales suficientes para atender esta carga social.

• El estado destina el 7% de los ingrsos al SNP.

• No se justifican las pensiones bajas en el SPP (comisiones

promedio de S/ 840 millones).



Ascendente a una RMV: Antecedentes• Ley 29903 (19 de julio de 2012): Objetivos de la reforma

– Reducir barreras a la entrada, promover competencia y reducir

las comisiones.

– Mejorar la calidad del servicio, promover transparencia y

mejorar la difusión de la información previsional.

– Proteger y mejorar la rentabilidad del fondo para brindar las

pensiones.

– Ampliar la cobertura previsional y proteger a los traajadores más

vulnerables.

• Pensión 65 (Pilar básico solidario financiado por el Estado:

Requisitos para acceder:

– Pobreza extrema.

– 65 años o más.

– No recibir pensión.

– Prueba de ingresos.



Ascendente a una RMV: Antecedentes (cont.)

• Trabajadores que aportaron al SPP y cumplen 65 años:

– Retiro Programado (AFP).

– Renta Vitalicia (Empresas de Seguros de ida).

– Disposición del 95,5% del fondo acumulado.

• Trabajadores que aportaron al SPP y no han cumplido 65 años:

– Régimen Especial de Jubilación Anticipada (REJA).

– Retiro del 50% del fondo (antes del 30 de junio de 2016)

• Problemas detectados:

– Baja densidad de cotización (% del tiempo que el trabajador

cotiza al sistema de pensiones), informalidad y población no

incluida en la PEA.

– Tasa de Reemplazo: 46% en el SPP y 30% en el SNP.



Ascendente a una RMV: Temas a considerar• Revisión de los cuatro pilares:

a) Pilar basico solidario financiado por el Estado (Pensión 65).

b) Pilar con pension minima garantizada en todo el sistema

financiada en parte por el fisco y bajo ciertas condiciones.

c) Pilar de capitalizacion obligatoria, financiada por los propios

asegurados pero con reformas claves.

d) Pilar voluntario de ahorro individual.

• Factores que determinan el nivel de la pensión:

– Aportes pensionarios (% de la remuneración corriente durante el

periodo de vida útil del trabajador) en los sistemas de

contribución definida (SPP) o de beneficio definido (SNP).

– Rendimiento de los fondos administrados por las AFP.

– Edad de retiro y esperanza de vida de los pensionistas.

– Comisiones cobradas por las AFP.


PL No 136/2016-CR: Aplicación de la Metodología de ACB• Aporte del Estado al financiamiento de la pensión mínima universal:

Valor Presente de la diferencia entre los pagos futuros de la

pensión mínima universal (RMV) y la pensión que le correspondería

al pensionista en el SNP o el SPP.

– Nivel de la Pensión en el SPP: Fondo acumulado por el

trabajador al momento de acceder a las modalidades de

jubilación.

– Nivel de la Pensión en el SNP (entre S/ 415 y S/857,36): 20

años de aportes (sobre la base de la RMV) y promedio de las 60

últimas remuneraciones.

• Aporte del Estado al SPP: Bono de Reconocimiento de Pensión

Mínima (BRPM).

• Aporte del Estado al SNP: Diferencia entre la planilla de

pensionistas y el aporte de los afiliados activos.


Pensión Mínima Universal: Bono de Reconocimiento de

Pensión Mínima• El artículo 149 del Reglamento del TUO de la Ley del SPP establece la

fórmula para el valor de la garantía estatal y la pensión en el SPP (PSPP):

BCPM = [PM * CRU - BdR - CIC]

PSPP = PM = [CIC + BdR + BCPM] / CRU

Donde:

PM = Monto de la pensión mínima establecida en el SNP para aquellos

asegurados con 20 o más años de aportación reconocida;

CRU = Capital Requerido Unitario del afiliado, calculado bajo la modalidad

de retiro programado, al momento de la presentación de la solicitud de

jubilación adelantada en el SPP;

BdR = Valor de redención del Bono de Reconocimiento;

CIC = Saldo de la Cuenta Individual de Capitalización del afiliado,

incluyendo el monto acumulado de cuentas por cobrar originadas por el

incumplimiento del pago de las aportaciones, actualizado con la tasa de

interés moratorio a que se refiere el Artículo 34 del TUO de la Ley del SPP.

PSPP = Monto de la pensión del afiliado en el SPP.


• El calculo de las pensiones vitalicias se basa en el concepto de “capital

necesario por unidad de pension” o “capital requerido unitario” (CRU) que

es igual al valor presente esperado de una unidad de pension de por vida.

Donde:

T*: Es la edad de jubilacion, equivalente a T mas la edad de inicio en el

mercado. CRUT*: Es el capital requerido unitario a la edad de jubilacion T*.

T*pj: Es la probabilidad que un individuo de edad T* viva hasta la edad T* +

j.

r: Es la tasa de descuento anual usada por la compania de seguros (tasa

de cotizacion o tasa de venta).

M: Es la edad maxima que puede alcanzar un individuo en la tabla de

sobrevivencia.

11

Pensión Mínima Universal: Capital Requerido Unitario (CRU)


• El valor de la pension, en la forma de una renta vitalicia, es la division del

total de recursos acumulados en la CIC entre el CRUT* a la edad de

jubilacion T* elegida por el individuo.

Con una tasa de descuento de 5%, el CRU para un hombre de 65 anos sin

beneficiarios es de127,4 cuando se usa la tabla RV85. Para obtener una

pensión de S/ 850 el valor del CIC tendría que ser S/ 108 290.

La diferencia de este monto con el CIC es el valor presente del aporte que

tendría que hacer el Estado para la Pensión Mínima Universal.

• Tasa de Reemplazo: Es el ratio de la pension del individuo sobre el

promedio de los ingresos recibidos a lo largo de la vida laboral que

sirvieron de base para los aportes.

• Densidad de Cotizaciones (DC):

DC = Tiempo de cotización en el SNP o SPP /

Tiempo total en el mercado laboral.

Fuente: Olivera Javier (2002), “Determinantes del nivel de

pensiones en el SPP”, SBS DT 03/20021.

12

Pensión Mínima Universal: Pensión, Tasa de Reemplazo y Densidad

de Cotizaciones


Criterios para aplicar el ACE y el SCM

13

¿Cuál es la metodología de ACB simplificado que conviene aplicar:

ACE o SCM?

• Responda a la pregunta: ¿Considera en su análisis metas

regulatorias específicas (como el costo por paciente o el gasto

por estudiante)?

– Si la respuesta es afirmativa considere la aplicación del ACE.

• Responda a la pregunta: ¿Considera en su análisis costos de

información, administrativos o de cumplimiento que resultan de

satisfacer requerimientos regulatorios en un determinado

periodo de tiempo?

– Si la respuesta es afirmativa considere la aplicación del

método SCM. Considere los recursos que deben dedicar el

sector privado y público al cumplimiento de la carga

administrativa.


El Análisis de Costo Efectividad (ACE) • Es un enfoque simplificado de ACB que considera metas

regulatorias predeterminadas (como el costo por paciente en

el caso de los servicios de salud o el gasto por estudiante

para los servicios educativos), que no requieren la estimación

monetaria de algunos beneficios o costos para el cálculo de

los beneficios netos.

• El ACE busca identificar la alternativa de menor costo para

alcanzar una meta regulatoria especifica. Para esto puede

utilizarse una Razón Costo Efectividad (RCE) similar al RCB.

• En el ACE se mantienen ciertos componentes del análisis

ACB, como la cuantificación de los costos y los beneficios

indirectos. Esto permite orientar el tiempo y los recursos

escasos a otras actividades, como recoger las opiniones de

los grupos de interés y el público en general.

14


ACE: Procedimiento de aplicación• Etapas en el desarrollo de un ACE:

– Cuantificación monetaria de los costos directos de las

opciones identificadas.

– Identificación del indicador o el parámetro de beneficios

que es la medida de beneficio a traves de la cual se busca

evaluar el desempeno de las opciones identificadas.

– Cuantificación de la efectividad para cada opcion con la

RCE que es la relación entre valor presente de los costos

y el indicador cuantitativo de los beneficios.

– Clasificación e interpretación de los resultados: la RCE

mas baja corresponde a la opcion de menor costo.

15


Proyecto de Ley No 1638/2012-CR que promueve el uso

sustentable de bolsas biodegradables a nivel nacional• El proyecto de ley propone promover a nivel nacional el uso

de bolsas biodegradables en todos los establecimientos

comerciales y la sustitución gradual de bolsas de polietileno,

polipropileno o de otro material no biodegradable.

• De otro lado, contiene definiciones y establece la gradualidad

de la aplicación, señala a las autoridades competentes,

establece la prohibición de otorgar bolsas de polietileno,

polipropileno u otro material vencido el plazo de la

gradualidad (48 meses), especifica las excepciones y fija el

rotulado de las bolsas biodegradables.

16


PL No 1638/2012-CR que promueve el uso sustentable de

bolsas biodegradables a nivel nacional (cont.)• Establece requisitos de comercialización de bolsas

biodegradables para los fabricantes e importadores, el

requerimiento de la certificación a cargo del INDECOPI

(funciones hoy transferidas a INACAL), la creación de un

grupo de trabajo para el uso sostenible de bolsas

biodegradables, la participación del sector privado y las

infracciones y sanciones por la inobservancia de las normas

sobre el uso de bolsas no biodegradables.

• El dictamen del proyecto de ley aprobado en mayo 2016 por

la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos

Reguladores de Servicios Públicos, propone solo declarar de

interés nacional y necesidad pública el uso responsable y la

reducción progresiva de las bolsas plásticas.

17


PL No 1638/2012-CR: Diagrama de árbol

18

Incremento anual de los residuos plásticos. Según cifras del MINAM como

porcentaje del total de residuos sólidos que se

generan a nivel nacional, los residuos plásticos se incrementaron de 8,07% en

2010 a 9,48% en 2011.

Uso irracional y creciente de bolsas de polietileno y todo

material plástico convencional.

La producción y el consumo de bolsas de plástico a nivel mundial se incrementa a un

ritmo que se estima entre 500 mil millones y un billón

anualmente.

Causas

Problema

Efectos

Las bolsas plásticas se distribuyen en forma gratuita en los

supermercados y otras tiendas desde los años 70.

Es la forma más común de transportar las compras.

La mayoría de las bolsas plásticas terminan en botaderos, pero también en

el mar y en el campo.

Un 75% de los residuos vertidos en el mar son de plástico, afectando a los

animales marinos.

Amenazas para la calidad de la vida humana y la supervivencia de las

especies animales.


PL No 1638/2012-CR: Opciones consideradas

• Escenario Base: Declaración de interés nacional y necesidad

pública.

• Restricción progresiva del uso de bolsas plásticas: Aprobación de

un plazo para la sustitución gradual de las bolsas no

biodegradables: 36 meses para supermercados, autoservicios y

almacenes y 48 meses para los otros establecimientos comerciales.

• Prohibición del uso de bolsas plásticas: Prohibición del

otorgamiento de bolsas de polietileno polipropileno u otro material

no degradable (luego del cumplimiento del plazo de 48 meses).

Establecimiento de excepciones para los establecimientos

comerciales que podrán utilizar bolsas no biodegradables cuando

por razones de asepsia o conservación de alimentos o productos no

sea posible el uso de bolsas biodegradables.

19


PL No 1638/2012-CR: Opciones consideradas (cont.)

• Cambios en el marco regulatorio de supervisión, fiscalización y

sanción: Precisar las funciones de las entidades públicas

involucradas en la problemática:

– El MINAM: elaboración de un Informe Nacional sobre el Estado

del Ambiente en el Perú, que incluya las metas, acciones e

indicadores referidos al cumplimiento de la ley;

– Municipalidades: supervisión, fiscalización y sanción de los

establecimientos que incumplan la ley; y

– OEFA: seguimiento y verificación del desempeño de las

municipalidades y fiscalización.

– Clasificación de las infracciones administrativas que

contravengan a lo establecido en la ley (leves, graves y muy

graves); así como sanciones para los establecimientos

comerciales (amonestación, decomiso, cierre temporal o

definitivo, multa no mayor de 100 UIT).

20


PL No 1638/2012-CR: Opciones consideradas (cont.)• Incentivos al sector privado para sustituir el uso de bolsas plásticas:

Promoción del uso alternativo de bolsas de tela con la finalidad de

incentivar la cultura de re-uso (responsabilidad del MINAM) y las

municipalidades en coordinación con los sectores empresariales y

el gremio de consumidores.

• Rotulado obligatorio de bolsas no biodegradables: Obligación de

que el rotulado de las bolsas no biodegradables (dentro de los 24

meses de inicio de vigencia de la ley) incluya un mensaje que

señale los efectos perjudiciales que éstas generan sobre el medio

ambiente.

• Obligación de contar con un certificado de biodegradabilidad:

Prohibición de la comercialización de bolsas biodegradables que no

cuenten con el certificado de biodegradabilidad emitido por un

laboratorio acreditado (por el Instituto Nacional de Calidad –

INACAL).

21


PL No 1638/2012-CR: Opciones consideradas (cont.)• Mejoras en la coordinación interinstitucional: Creación de un grupo

de trabajo para el Uso Sostenible de Bolsas Biodegradables a

cargo del Programa de Sustitución que contenga medidas y

acciones precisas para una transición económica, tecnológica,

social y ambientalmente factible hacia el uso de bolsas

biodegradables.

• Medidas adoptadas en otros países para reducir el uso de bolsas

no biodegradables:

– Restricción progresiva del uso de bolsas plásticas: Taiwán

(2001) y Argentina (2008).

– Prohibición del uso de bolsas plásticas: Dinamarca (1994), San

Francisco (2007) y Los Ángeles (2012) en los EEUU, y Francia

(2015).

– Impuestos para cada bolsa entregada en comercios y

supermercados (Australia, 2002) e Irlanda (2002).

22


Costo de reducir una tonelada métrica de plásticos no degradables (o de

residuos sólidos) =

[ Costos de cumplimiento a cargo de las empresas + Costos de

administración y de imposición]

/ Toneladas métricas de plásticos no degradables que no se entregan a los

consumidores de los establecimientos comerciales y no terminan en

botaderos, en el mar o en el campo.

Costos de cumplimiento a cargo de las empresas: cargas administrativas para

cumplir con los requerimientos municipales, costos de certificación de los

procesos de biodegradabilidad en los laboratorios acreditados por el INACAL,

incremento en costos por la inversión en instalaciones de reciclaje, adquisición

de bolsas biodegradables, costos de rotulado de bolsas no biodegradables, etc.

Aplicación de las metodologías de ACE al análisis del Proyecto de

Ley No 1638/2012-CR

23


Aplicación de las metodologías de ACE al análisis del Proyecto de

Ley No 1638/2012-CR

Costos de administración y de imposición: Costos municipales para la gestión

de los residuos y supervisión, fiscalización y sanción por incumplimiento de la

obligación de uso de bolsas biodegradables; costos de INACAL para la

implementación del sistema de calidad para la certificación en

biodegradabilidad; costos de la OEFA para el seguimiento y verificación del

desempeño de las municipalidades y para la fiscalización; y costos de las

campañas de información y educación que desarrolle el MINAM.

24


El Modelo de Costos Estándar (SCM)

• El SCM es un modelo diseñado para presentar los

costos administrativos que resultan de cumplir con los

requerimientos regulatorios en un determinado periodo

de tiempo. Es una metodología que permite contar con

mayor información sobre la incidencia de la carga

administrativa que soportan las empresas y los

ciudadanos, de manera que puedan compararse

diferentes alternativas regulatorias.

• El SCM fue desarrollado en Holanda y se utiliza para

cumplir metas (%) de reducción de carga administrativa

en el tiempo.

25


Alemania: Aplicación del SCM a un requerimiento de información

26


México: El Modelo de Costeo Estándar (MCE)• La aplicación del SCM por COFEMER en el caso mexicano considera las

siguientes actividades para la definición de la carga administrativa:

– La identificación y comprensión de los requisitos regulatorios.

– La generación de la nueva información que exige la propuesta

regulatoria.

– La recolección de la información pre-existente sobre las regulaciones

vigentes.

– Las reuniones con el personal interno de las empresas y las agencias

reguladoras.

– El llenado de formatos y/o la elaboración de solicitudes y reportes para

la autoridad a cargo del cumplimiento de la propuesta regulatoria.

– La contratación y las reuniones que tendrán que coordinarse con los

servicios externos.

– La creación y gestión de los archivos de respaldo.

– Los pagos que deben hacerse a las entidades regulatorias, los tiempos

de espera en las oficinas públicas y los traslados para la entrega de la

información requerida por las agencias reguladoras.

27


Proyecto de Ley No 578/2016-CR: modificación del plazo de

respuesta de los reclamos y del libro de reclamaciones.• Modificaciones propuestas a los artículos 24.1 y 152 de la Ley 29571,

Código de Protección y Defensa del Consumidor.

• Artículo 24.1: Propone establecer un plazo no mayor de quince (15) días

calendario, que podría extenderse hasta por 7 días calendario adicionales y

por única vez, cuando la naturaleza del reclamo lo justifique. Anteriormente

se había establecico un plazo no mayor de treinta (30) días calendario, que

podría ser extendido por treinta (30) días más.

• Artículo 152: Propone establecer la obligación de remitir al Indecopi la

copia de la queja o reclamo que contenga las acciones adoptadas por el

proveedor o sus descargos en el plazo de 7 días útiles de formulada.

También propone que la información correspondiente al libro de

reclamaciones recibida por el Indecopi será procesada y publicada en su

página web a través de un Sistema de Reporte de Reclamaciones creado

para este fin. Anteriormente la obligación de remitir la información

correspondiente a la queja y al libro de reclamos se hacía a requerimiento

del Indecopi.

28


Aplicación de la metodología de SCM al análisis del Proyecto

de Ley No 578/2016-CR No 578/2016-CR

Costo de cumplimiento de las empresas =

[ Costo del requerimiento de envio de la información sobre quejas o reclamos

x Número de quejas recibidas en un período anual ]

Costo del requerimiento de envío de información sobre quejas o reclamos (en

un plazo de 7 días al Indecopi) = Costos internos + Costos Externos

Costos internos (recopilación y procesamiento de la información a enviar a

Indecopi) = Costos laborales directos (salariales y no salariales) + costos

generales (overhead) + costos de equipos y de materiales

Costos externos = Costos de servicios externos (mensajería, servicios

consultoría legal, etc.)

Costo de administracion e imposición = Costos de administración y

cumplimiento de la obligación de enviar la información de quejas y reclamos +

Costo de implementar el Sistema de Reporte de Reclamaciones recibidas

29


ACB: Análisis de Decisión Multicriterio• Es una metodología alternativa que complementa la aplicación del

ACB convencional. Se utiliza para abordar problemas que

consideran una combinación de objetivos de política, expresados

en términos monetarios o no monetarios.

• Las estimaciones parciales obtenidas para cada uno de los

objetivos de política, se ponderan de acuerdo a la prioridad que se

asigna a los diferentes criterios, para estimar el impacto de la

propuesta bajo consideración.

• Los ponderadores(%) de las estimaciones preliminares deben

reflejar la importancia que se otorga al logro de los objetivos. Los

criterios de ponderación deben ser mutuamente excluyentes, para

no asignar un peso excesivo a alguno de los objetivos. El

procedimiento de cálculo considera la comparación de la suma

ponderada de los estimados obtenidos para las diferentes opciones

propuestas.

30


COFEMER (2013): Aplicación del análisis de Decisión Multicriterio

• Ejemplo de aplicación del análisis de Decisión Multicriterio a la

problemática de la reducción mundial de gases de efecto invernadero a la

atmósfera.

31


COFEMER (2013): Calificación y ponderaciones para el análisis de Decisión

Multicriterio

32


COFEMER (2013): Resultados del análisis de Decisión Multicriterio


ACB: El impacto en competencia

• El ACB puede incorporar una evaluación del impacto

potencial de la propuesta en las condiciones de competencia

que se observan en los diferentes mercados. Los objetivos de

los propuestas podrían ser justificados, pero si el impacto en

competencia es negativo, tendrían que revisarse.

• Un análisis integral de competencia podría requerir

capacidades especiales que no se consideran normalmente

en la formación estándar de los funcionarios

gubernamentales. Para simplificar esta tarea, se ha

desarrollado cuestionarios que permiten realizar evaluaciones

preliminares, para decidir si conviene revisar las propuestas

consideradas desde el punto de vista de los objetivos de

competencia.

34


OCDE: Lista deVerificación de Competencia¿La propuesta limita el número o la variedad de los

proveedores?

• ¿Se otorga derechos exclusivos a un proveedor para prestar

servicios u ofrecer bienes?

• ¿Se establecen procesos de obtención de licencias, permisos

o autorizaciones como requisito para operar en el mercado?

• ¿Se limita la capacidad de ciertos tipos de proveedores para

prestar un servicio u ofrecer un bien?

• ¿Se incrementa en forma significativa el costo de entrada o

de salida para un proveedor?; y

• ¿Se crea una barrera geográfica a la capacidad de las

empresas de ofrecer bienes o servicios, invertir capital u

ofrecer mano de obra?

35


OCDE: Lista deVerificación de Competencia (cont.)¿La propuesta limita la capacidad competitiva de los

proveedores?

• ¿Se limita la capacidad de los vendedores para establecer

los precios de bienes o de servicios?

• ¿Se limita la libertad de los proveedores de promocionar o de

comercializar sus bienes o servicios?

• ¿Se establece normas de calidad de los productos que sean

más ventajosas para algunos proveedores que para otros o

que superen el nivel que elegiría un gran número de

consumidores bien informados?; y

• ¿Se eleva de manera significativa la producción de algunos

proveedores con respecto a otros (en especial la de los

operadores actuales con respecto a los nuevos)?

36


OCDE: Lista deVerificación de Competencia (cont.)

¿La propuesta reduce los incentivos de los proveedores de

competir vigorosamente?

• ¿Se crea un mecanismo de autorregulación o de

corregulación?

• ¿Se exige o fomenta la publicación de información sobre

producción, precios, ventas o costos de los

proveedores?; y

• ¿Se exime la actividad de los proveedores de un grupo

o industria en particular de operar bajo los lineamientos

de la ley general de competencia?

37


OCDE: Lista deVerificación de Competencia (cont.)

¿La propuesta limita las alternativas e información

disponibles para los consumidores?

• ¿Se limita la capacidad de los consumidores para

decidir de quién comprar?

• ¿Se reduce la movilidad de los clientes entre

proveedores de bienes o prestadores de servicios

mediante el incremento de los costos explícitos o

implícitos de un cambio de proveedor? Y

• ¿Se modifica fundamentalmente la información

necesaria para que los compradores compren de

manera efectiva?

38


Proyecto de Ley No 3815/2014-CR que promueve la

competencia en el mercado de cervezas• El proyecto de ley destaca la distorsión económica que habría generado el

Decreto Supremo 092-2013-EF que aprobó la modificación del Régimen

del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), aplicando una regla que habría

significado que a menor precio de la cerveza, la incidencia del ISC sería

mayor. Esto se daría en la medida que la modalidad de gravamen de

monto fijo, perjudicaría a los productos que venden a un precio de venta al

público menor y permitiría que paguen menos aquellos que producen y

venden mayores volúmenes de cerveza. Un sistema con estas

características discriminaría en contra del pequeño productor y sería

inconstitucional al violar principios básicos de tributación. El efecto final de

la modificación del ISC sería entonces fomentar el monopolio y la posición

de dominio en el mercado de los grandes productores, encareciendo el

producto y reduciendo competitividad.

39


Proyecto de Ley No 3815/2014-CR que promueve la

competencia en el mercado de cervezas (cont.)• El proyecto de ley propone modificar el régimen del ISC aplicando el

Sistema al Valor sobre el precio de venta al público, restituyendo la tasa de

30% que grava a la partida arancelaria 2203.00.00.00 (que corresponde a

las cervezas) en el TUO de la Ley del IGV y el ISC (aprobado por Decreto

Supremo 055-99-EF). También excluye la partida arancelaria del literal D

del nuevo apéndice IV del mismo TUO.

• La evaluación del impacto de esta propuesta normativa tendría que

incorporar un ACB, que proporcione los elementos requeridos para la

evaluación del impacto probable en las condiciones de competencia en el

mercado de cervezas.

40


Proyecto de Ley No 3815/2014-CR: Aplicación del

cuestionario para el análisis del impacto en competencia• La modificación anterior del ISC estableció un tratamiento desigual a los

productores de cerveza, gravando en mayor proporción a los que venden a

menores precios. Esto fomentaría el monopolio, encareciendo el producto

del pequeño productor y restándole competitividad.

• No se cumpliría con el principio de equidad tributaria al gravar en mayor

proporción a los productos con mayor grado alcohólico.

• Afecta negativamente al consumidor de menores recursos, al impactar

comparativamente más en los precios de las cervezas más populares.

• Un tema a considerar es que en mercados como el de cerveza, no solo se

compite por el precio, sino también por calidad, aunque siempre pueden

haber segmentos de mercado en los que el precio es una variable

competitiva importante. No es claro el impacto en las cervezas artesanales.

• El proyecto de ley busca revertir los impactos negativos en competencia

generados por el Decreto Supremo 092-2013-EF

41


ACB: Análisis de Riesgos• Es importante incorporar en el ACB los temas de riesgo y el

análisis de sensitividad. El nivel de riesgo asociado al logro

de los objetivos de una propuesta, debe considerarse al

momento de evaluar la conveniencia de una intervención

gubernamental. La definición del problema tendría que

considerar el nivel de riesgo deseable (apetito de riesgo) para

justificar la intervención gubernamental.

• El riesgo se define como la probabilidad de que suceda un

evento con consecuencias económicas adversas. Una

intervención eficiente debería incorporar en su diseño las

estrategias de mitigiación de las pérdidas monetarias

asociadas a la ocurrencia del riesgo. Esto permite distinguir

entre las opciones que cumplen con los objetivos y con el

nivel máximo de pérdidas esperadas.

42


Definición del riesgo en la metodología de ACB • Es la probabilidad de que suceda un evento, impacto o

consecuencia adverso multiplicado por el resultado de ese

evento en danos o perdidas.

Riesgo = Probabilidad de ocurrencia x Impacto en daños o

S/ del evento adverso % pérdidas S/

• Ejemplo del Proyecto de Ley No 700/2016-CR que propone

exonerar de descuentos de haberes a los bomberos que

atienden emergencias de gravedad:

Riesgo de pérdida = Probabilidad de ocurrencia x Ingresos

de ingresos por de emergencias en el año diarios

parte de los

bomberos

43


ACB: Análisis de Sensitividad

• Una aplicación adicional del enfoque de riesgos es lo que se

denomina el Análisis de Sensitividad, que evalúa las

propuestas a la luz de escenarios definidos como “optimistas”

y “pesimistas”. Estos escenarios se disenan cambiando los

supuestos de las estimaciones de costos (como tasas de

interés o rango de valores para costos y beneficios), de

acuerdo a consideraciones sobre lo que serían los mejores y

los peores escenarios.

• Al someterse las propuestas al análisis de sensitividad,

puede determinarse cuán sensibles son los resultados que se

obtienen con las metodologías de ACB, a cambios en los

parámetros que se utilizan para las estimaciones.

44

Presentación de PowerPoint · SCM, el Análisis de Decisión Multi-criterio (cuando el análisis...

Documents

Transcript of Presentación de PowerPoint · SCM, el Análisis de Decisión Multi-criterio (cuando el análisis...