Sistema Nacional de Inversin Pblica

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico Ministerio de Economa y Finanzas 2004

Qu es el SNIP?El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno de los Sistemas Administrativos del Estado, que como el de presupuesto, tesorera, contadura, control, contrataciones y adquisiciones, etc. es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.

Artculo 10 de la Ley 27783, Ley de Bases de la DescentralizacinLa Ley 27293

EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACINARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERA, CONTADURA, CRDITO PBLICO, INVERSIN PBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTINSistemasAdministrativos

Quines tienen que observar las normas del SNIP?Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin PblicaArtculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la DescentralizacinDecreto Supremo N 157-2002-EFPrimera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI.Artculo 30 de la Ley 28128, Ley y de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin.

Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.

Adicionalmente incluye a entes privados cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.

SECTOR / REGIN / MUNICIPIO MEFRelacin Institucional Unidades Formuladoras

Unidades EjecutorasUnidades Formuladoras

Unidades EjecutorasRelacin FuncionalOficina de Programacin e Inversiones (OPI)rgano ResolutivoDireccin General de Programacin Multianual del Sector PblicoRelacin Tcnico - FuncionalRELACIN TCNICO FUNCIONAL DE LOS INTEGRANTES DEL SNIPRelacin Institucional Relacin Funcional

CONCEPTOS GENERALES

Toda intervencin limitada en el tiempoQue utiliza total o parcialmente recursos pblicosCon el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.Cmo se sabe que el proyecto es bueno?Se ha identificado y cuantificado los beneficios. Se han analizado cada una de las alternativas de solucin al problema.Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible ms rentable socialmente.Se ha cuantificado los costos asociados.

DELEGACION DE FACULTADESRM 458-2003-EF-15

EN QUE CONSISTE LA DELEGACIN DE FACULTADES?Consiste en que la facultad que ostenta el MEF para declarar la viabilidad de los proyectos, es trasladada a las OPIs del Gobierno Nacional, Regional o Local, as como a las UE.

No significa que se exonere de la fase de preinversin del SNIP, ya que igual se tienen que elaborar los estudios que sean necesarios, pero la evaluacin y declaracin de viabilidad ser hecha por ellos mismos.

DELEGACIONES DE LA FACULTAD PARA DECLARAR LA VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15HASTA S/.750,000.00

HASTA S/.750,000.00

GOBIERNO LOCAL

HASTA S/.2000,000.00

GOBIERNO REGIONAL

HASTA S/.3000,000.00

OPI SECTORIAL GN

MAS DE S/.3000,000.00

Direccin Gral. Prog. MultianualUF - GLUF - GRUF-GL, GR, GNUF-GL, GR, GN

PIP INDIVIDUAL (SIN DELEGACIN)(1) UFElabora PerfilUNIDAD FORMULADORA(2) OPI SECTORIALAprueba PerfilSECTOR(3) MEFDeclara ViabilidadDGPM - MEF

(5) MEF Autoriza Factibilidad(8) MEFDeclara Viabilidad(1) UFElabora Perfil(6) UFElabora Factibilidad(3) UFElabora Prefactibilidad(2) OPI SECTORIALAprueba Perfil(4) OPI SECTORIALAprueba Prefactibilidad(7) OPI SECTORIALAprueba FactibilidadPIP INDIVIDUAL (SIN DELEGACIN)UNIDAD FORMULADORASECTORDGPM - MEF

(1) UFElabora Perfil(2) OPI GR GLAprueba el Perfil(3) OPI GR GLDeclara ViabilidadGOB. REG. LOCALPIP INDIVIDUAL (DELEGACIN AL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL)Si UF-GR formula PIP de competencia local, antes de evaluar OPI-GR pide opinin favorable del GL

(1) UFElabora Perfil(2) OPI GR GL Aprueba el Perfil(7) OPI GR GL Declara viabilidad(4) OPI GR GL Aprueba Prefactibilidad(5) UFElabora Factibilidadl(3) UFElabora Prefactibilidadl(6) OPI GR GL Aprueba FactibilidadGOB. REG. LOCALPIP INDIVIDUAL (DELEGACIN AL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL)Si UF-GR formula PIP de competencia local, antes de evaluar OPI-GR pide opinin favorable del GL

EL SNIP EN LAS MUNICIPALIDADES

Todas las Municipalidades estn sujetas al SNIP?No.

En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin la incorporacin de los Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica es progresivo.

El mecanismo de incorporacin comprende 4 modalidades:

Una incorporacin normativa. Una incorporacin automtica. Una incorporacin voluntaria. Una incorporacin sujeta a mecanismos de acreditacin.

Lo primero que un Gobierno Local debe detarminar es en cul de estos supuestos se encuentra.

El que demande determinar entre sus oficinas existentes a cules se les encargar la tarea de formulacin y evaluacin de sus proyectos.El plazo adicional que se requiere para evaluar los proyectos.El costo de los estudios, el cul depender del monto de la inversin.Para quines no estn sujetos: Cul es el costo de incorporarse al Sistema Nacional de Inversin Pblica?

Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas (la ciudadana lo siente).

La evaluacin tcnica hecha por sus propios formuladores permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.

No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qu hacer).

Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos costo).

Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs sectoriales y del la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico).

Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperacin Tcnica Internacional, etc.).Qu beneficios obtengo?

Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logsticos para implementar su propia OPI-GL puede, mediante un convenio de cooperacin institucional, encargar, a otra OPI-GR u OPI-GL las evaluaciones de los PIP que formulen sus UF y se enmarquen en las delegaciones aprobadas a favor del Gobierno Local. Del mismo modo y con el mismo fin podrn mediante un contrato requerir los servicios de una entidad privada especializada.Pero... Qu facilidades existen para implementar la Oficina de Programacin e Inversiones en una Municipalidad con pocos recursos?

No.

Todos los Gobiernos Locales incorporados al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica slo deben hacer estudios de preinversin (perfiles) para sus proyectos nuevos.Si soy un Gobierno Local recientemente incorporado al SNIP debo hacer perfiles de todos mis proyectos?Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Los Proyectos de Inversin Pblica nuevos son aquellos que al 31.12.03:

No se encuentran en ejecucin

No cuentan con un expediente tcnico aprobado vigente o la elaboracin del expediente tcnico no est sometida a un contrato suscrito al 31.12.03Cules son los proyectos nuevos de un Gobierno Local?Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA FINANCIADOS CON CTIDirectiva 002-2004-APCI

Todas las Entidades del Sector Pblico No Financiero, de cualquier nivel de gobierno, que formulen o ejecuten Proyectos de Inversin Pblica (PIP), cuya fuente de financiamiento sea una operacin de cooperacin tcnica internacional. Asimismo es de aplicacin a los proyectos de Inversin Pblica formulados y ejecutados por terceros, con recursos de la cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad del Sector Pblico No Financiero, deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento. En este caso una Unidad Formuladora deber hacer suyo y formular el Proyecto de Inversin Pblica.Aplicacin

La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) es el ente rector de la cooperacin tcnica internacional y tiene la responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperacin internacional no reembolsable en funcin de la poltica nacional de desarrollo. RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

A la APCI, le corresponde:i) Gestionar, oficializar y negociar las solicitudes de cooperacin tcnica internacional para el Per ante los gobiernos extranjeros y organismos internacionales.ii) Coordinar con el Sistema Nacional de Inversin Pblica la viabilidad de los proyectos de inversin que requieran de cooperacin tcnica internacional;iii) Realizar programas de capacitacin en materia de cooperacin internacional al Sector Pblico, organismos no gubernamentales, instituciones y/o personas naturales o jurdicas interesadas en el tema;iv) Coordinar con los titulares de los Pliegos Presupuestarios la previsin de los recursos de contrapartida nacional para los proyectos financiados con Cooperacin Tcnica Internacional que lo requiera;v) Canalizar los pedidos de cooperacin tcnica internacional de las entidades del Gobierno nacional, regional y local, a su solicitud.RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la DGPM es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los proyectos de inversin pblica.

Las Entidades son responsables de:a. Remitir a las fuentes cooperantes, a travs de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, todas las solicitudes de Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable.b. Formular el Proyecto de Inversin Pblica cuando sea necesario y presentar su declaratoria de viabilidad, como requisito previo a su inclusin en el Programa Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional.RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

La Entidad presenta ante la APCI su solicitud de Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable.

En el caso de un Proyecto de Inversin Pblica, conglomerado o Programa de Inversin, adjunta el estudio de preinversin y copia de la declaracin de viabilidad y, en el caso de proyecto de CTI (que no sean PIP) se adjunta el perfil del proyecto formulado, la opinin favorable del Sector, Gobierno Regional o Local correspondiente a travs de las oficinas responsables de cooperacin tcnica internacional o la que haga sus veces, en el marco de las prioridades del plan de desarrollo nacional, regional o local, segn corresponda.

PROCEDIMIENTO

Presentadas y evaluadas las solicitudes, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional verifica que dicha operacin se enmarque en el Plan Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, en base a toda la informacin suministrada por la Entidad, la misma que tiene carcter de declaracin jurada, bajo responsabilidad.

Luego, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional gestiona, oficializa y negocia el financiamiento de los proyectos, ante las fuentes cooperantes. De llegar a un acuerdo con la Fuente Cooperante se suscribe el Convenio correspondiente.

Slo los proyectos que cumplan con los requisitos indicados en los tems precedentes son susceptibles de considerar recursos de contrapartida en su presupuesto.PROCEDIMIENTO

Los recursos de Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, que permiten intervenciones que complementan las actividades que desarrolla el Estado y, que no se sujetan a la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, son las actividades que se definen como gastos corrientes y que no demandan gastos de inversin, bajo las modalidades de:

a. Asistencia tcnica (expertos y voluntarios o estudios de base), incluye la Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo - CTPD.

b. Donaciones de bienes y servicios que puedan ser calificadas como gasto corriente.

c. Capacitacin (que no sea componente de un PIP).

INTERVENCIONES SUJETAS AL SNIP

Todas las intervenciones con recursos de cooperacin tcnica internacional no reembolsable, que se orienten a crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios que brinda el Estado, se consideran proyectos de inversin pblica, por lo que requieren contar con la declaratoria de viabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, incluyendo la donacin de bienes muebles e inmuebles; las donaciones en efectivo destinadas a proyectos de inversin; la capacitacin. Los estudios de preinversin financiados con recursos de cooperacin tcnica internacional deben sujetarse a los contenidos mnimos establecidos por el SNIPLa APCI no gestionar ni oficializar, solicitudes de financiamiento de Proyectos de Inversin Pblica que no cumplan con presentar el estudio, su declaracin de viabilidad y sustenten la capacidad de la Entidad solicitante para asumir los recursos de contrapartida, de acuerdo a las normas presupuestarias vigentes, de ser el caso.

INTERVENCIONES SUJETAS AL SNIP

CONJUNTOS DE PROYECTOS

Un conglomerado es un conjunto de PIP que comparten ciertas caractersticas que los hacen replicables y que reciben el mismo tratamiento que un PIP individual.

Dichas caractersticas son:Que se enmarquen en las Polticas establecidas en el Plan Estratgico del Sector o Regin;Que las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo;Que los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se puedan estandarizar;Que correspondan a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP-01);Que sean similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario;Se traten de PIP de pequea escala.CONGLOMERADOS

Para efectos del SNIP, se considera Programa de Inversin, al conjunto de lneas de intervencin (conglomerados y PIP) que tienen un objetivo comn.

En el caso de los Programas de Inversin a ser financiados mediante una Operacin Oficial de Crdito o Cooperacin Tcnica Internacional, la UF podr formular los estudios de preinversin como un PIP individual para lo cual requerir la autorizacin expresa de la DGPM como requisito previo a su elaboracin.PROGRAMAS DE INVERSIN