Productores externos

Los Productores Externos de Energía. Un balance a 10 años de su

participación en el mercado eléctrico mexicano.

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Ing. Humberto Peniche Cuevas

Gerente de la División para la Administración de Contratos con Productores Externos de Energía

Noviembre de 2010

C O N T E N I D O

1.- Marco legal y antecedentes

2.- Evolución de la participación de los Productores Externos de Energía

3.- Estructura general de los pagos

4.- Recursos Económicos

5.- Programa de incremento en la capacidad instalada

6.- Fortalezas y debilidades del programa

7.- Conclusión

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1.- Marco legal y antecedentes

A partir del 14 de agosto de 1937 se constituyó formalmente la Comisión Federal de Electricidad (CFE), con el objetivo “organizar y dirigir un sistema nacional de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, basado en principios técnicos y económicos, sin propósito de lucro y con la finalidad de obtener con un costo mínimo, el mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales”.

Hacia 1960, la CFE aportaba el 54% de la capacidad instalada y sólo el 44% de la población contaba con electricidad, razón por la cual el presidente Adolfo López Mateos presentó al Senado de la República el 25 de octubre de 1960, una iniciativa para adicionar el párrafo sexto del artículo 27 constitucional, con el fin de nacionalizar la industria eléctrica, es decir para reservar de manera exclusiva a la nación la generación, conducción, transformación, distribución y abastecimiento de energía eléctrica.

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1.- Marco legal y Antecedentes

En este contexto, el 22 de diciembre de 1975 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, misma que ha sufrido diversas modificaciones ocurridas en 1983, 1986, 1989, 1992, hasta llegar a su última reforma del 22 de diciembre de 1993, en la que se establece en su artículo tercero que ya no se considera servicio público lo siguiente:

i. La generación de energía eléctrica para autoabastecimiento, cogeneración o pequeña producción;

ii. La generación de energía eléctrica que realicen los productores independientes para su venta a la Comisión Federal de Electricidad;

iii. La generación de energía eléctrica para su exportación, derivada de cogeneración, producción independiente y pequeña producción;

iv. La importación de energía eléctrica por parte de personas físicas o morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios;

v. La generación de energía eléctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio público de energía eléctrica.

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En diciembre de 1995 se reformó la Ley General de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y la Ley General de Deuda Pública en sus artículos 30 y 18 respectivamente. Estas reformas dieron lugar a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo también conocidos como PIDIREGAS. Bajo este esquema de financiamiento se definió como PIDIREGAS CONDICIONADO el apartado específico para productores independientes de energía dado que en realidad se trata de la compra de servicios en materia de capacidad y energía.

La contratación de productores externos de energía se sustenta en la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y la adjudicación de la licitación pública correspondiente se determina de conformidad con el precio nivelado de energía propuesto en pesos/kwh.

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La presencia de productores externos de energía se asoció, en un principio, a la propuesta de Reforma Eléctrica del Ejecutivo Federal donde se planteó la posibilidad de la creación de un mercado eléctrico con independencia de despacho de la CFE, sin embargo, no fue aprobada integralmente la citada Reforma Eléctrica, quedando pendiente este asunto.

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2.- Evolución de la Participación de los Productores Externos de Energía.

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1

2

3

4-5

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9

10 - 11

1213 @

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21

22 23

24-2526

TOTALMW

25 BAJA CALIFORNIA SUR 2 78.9026 GUERRERO NEGRO 3 10.8027 STA. ROSALIA 11 13.0028 YÉCORA 4 1.8029 HOL-BOX 8 3.20

30 LA VENTA 104 84.65EOLICA

COMBUSTION INTERNA

CENTRAL U's

CI

CICI

CI

CI

E

25

2627

28

29

30

TOTALMW

1 PRESIDENTE JUÁREZ 6 320.002 PUNTA PRIETA II 3 112.503 PUERTO LIBERTAD 4 632.004 GUAYMAS II 4 484.005 GUAYMAS I 2 0.006 TOPOLOBAMPO 3 320.007 MAZATLÁN II 3 616.008 SAMALAYUCA 2 316.009 FRANCISCO VILLA 5 300.0010 LA LAGUNA 1 0.0011 LERDO 2 320.0012 SAN JERÓNIMO 2 0.0013 MONTERREY 6 0.00@ RÍO BRAVO 1 300.0014 MANZANILLO I 4 1200.0015 MANZANILLO II 2 700.0016 VILLA DE REYES 2 700.0017 SALAMANCA 4 866.0018 TULA 5 1605.6019 VALLE DE MÉXICO 3 450.0020 ALTAMIRA 4 800.0021 TUXPAN 6 2100.0022 POZA RICA 3 117.0023 LERMA 4 150.0024 NACHI-COCOM 2 0.0025 MÉRIDA II 2 168.0026 CARRILLO PUERTO 2 75.00

CENTRAL U's

TERMOELÉCTRICAS

@ Paquete Ciclo Combinado dentro de una Central Termoeléctrica

Centrales Tipo Termoeléctrica Convencional, Combustión Interna y EólicaCentrales Tipo Termoeléctrica Convencional, Combustión Interna y Eólica

8

TOTALMW

1 PDTE. JUÁREZ 4 773.002 HERMOSILLO 2 227.0223 EL SAUZ 7 603.004 TULA 6 489.00

@ VALLE DE MÉXICO 4 549.30

5 SAN LORENZO POTENCIA 3 432.126 GÓMEZ PALACIO 3 239.807 SAMALAYUCA II 6 521.768 HUINALÁ 5 377.669 HUINALÁ II 2 450.2010 CHIHUAHUA II (ENCINO) 5 619.4011 RÍO BRAVO 3 211.1212 DOS BOCAS 6 452.0013 VALLADOLID 3 220.00

CICLO COMBINADO

CENTRAL U's

CC

1

10

CCc

6

8-9

3 4

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13

CC

6

@

CC 2

@ Paquete Ciclo Combinado dentro de una Central Termoeléctrica

CC

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CC5

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T

TT

T T

TT

TT

T

T

T

T

T

T

TOTALMW

14 RIO ESCONDIDO 4 1,200.0015 CARBÓN II 4 1,400.00

16 PETACALCO 7 2,778.36

17 TIJUANA 3 150.0018 HUINALA 6 150.0019 TUXPAN 7 163.00

TURBOGAS

DUAL

CARBÓN

CENTRAL U's

Centrales Tipo Ciclo Combinado , Turbogás y DualCentrales Tipo Ciclo Combinado , Turbogás y Dual

El proceso cuenta con 31 unidades turbogas

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1

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634

5

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9

10 1113

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20H

12

76

5

1 - 41 - 4

76

5

G

G

GG

21-24

25

2627

El proceso cuenta adicionalmente con 45 centrales pequeñas que aportan 578.822 MW.

TOTALMW

1 EL NOVILLO 3 135.002 HUITES 2 422.003 BACURATO 2 92.004 HUMAYA 2 90.005 COMEDERO 2 100.006 FALCÓN 3 31.507 LA AMISTAD 2 66.008 AGUAMILPA 3 960.009 AGUA PRIETA 2 240.00

10 VILLITA 4 300.0011 INFIERNILLO 6 1120.0012 EL CAJÓN 1 750.0013 EL CARACOL 3 600.0014 ZIMAPÁN 2 292.0015 PEÑITAS 4 420.0016 MALPASO 6 1080.0017 CHICOASÉN 8 2400.0018 ANGOSTURA 5 900.0019 TEMASCAL 6 354.0020 MAZATEPEC 4 220.00

HIDROELÉCTRICAS

CENTRAL U's

TOTALMW

21 CERRO PRIETO II 5 180.0022 CERRO PRIETO II 2 220.0023 CERRO PRIETO III 2 220.0024 CERRO PRIETO IV 4 100.0025 TRES VIRGENES 2 10.0026 LOS AZUFRES 15 194.5027 HUMEROS 8 40.00

CENTRAL U's

GEOTERMOELECTRICAS

Centrales Tipo Hidroeléctrica y GeotermoeléctricaCentrales Tipo Hidroeléctrica y Geotermoeléctrica

2.- Evolución de la Participación de los Productores Externos de Energía- Localización

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Capacidad Efectiva: 11,906.900 MW 22 Centrales 74 Unidades

2

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4

21

11

13 12

223

7 17

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20

5

1819

TOTAL FECHA DE

MW OPERACIÓN COMERCIAL1 C.C. MERIDA III 3 484.000 09/09/20002 C.C. HERMOSILLO 2 250.000 01/10/20013 C.C. SALTILLO 2 247.500 19/11/20014 C.C. TUXPAN II 3 495.000 15/12/20015 C.C. RIO BRAVO II (ANAHUAC) 3 495.000 18/01/20026 C.C. BAJIO (EL SAUZ) 4 495.000 09/03/20027 C.C. MONTERREY III 2 449.000 27/03/20028 C.C. ALTAMIRA II 3 495.000 01/05/20029 C.C. TUXPAN III Y IV 6 983.000 23/05/2003

10 C.C. CAMPECHE 2 252.400 28/05/200311 C.C. MEXICALI 3 489.000 20/07/200312 C.C. CHIHUAHUA III 3 259.000 09/09/200313 C.C. NACO NOGALES 2 258.000 04/10/200314 C.C. ALTAMIRA III Y IV 6 1,036.000 24/12/200315 C.C. RIO BRAVO III 3 495.000 01/04/200416 C.C. LA LAGUNA II 3 498.000 15/03/200517 C.C. RIO BRAVO IV 3 500.000 01/04/200518 C.C. TUXPAN V 3 495.000 01/09/200619 C.C. VALLADOLID III 3 525.000 27/06/200620 C.C. ALTAMIRA V 6 1,121.000 22/10/200621 C.C. TAMAZUNCHALE 6 1,135.000 21/06/200722 C.C. NORTE (DURANGO) 3 450.000 07/08/2010

CENTRAL U's

6

2.- Evolución de la Participación de los Productores Externos de Energía- Capacidad Instalada

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2.- Evolución de la Participación de los Productores Externos de Energía- Generación

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2.- Evolución de la Participación de los Productores Externos de Energía- Capacidad Instalada por Proceso. Agosto 2010

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2.- Evolución de la Participación de los Productores Externos de Energía- Capacidad Instalada por Gerencia Regional. Septiembre de 2010

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La DACPEE es la división con mayor capacidad instalada en el Sistema Eléctrico Nacional, lo cual se acentuará conforme avance el Programa de retiro de centrales que opera y mantiene CFE y entren en operación comercial más PEE´s.

2.- Participación de los Productores Externos de Energía vs CFE en Eficiencia Térmica

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La eficiencia térmica es la relación entre la cantidad de energía consumida (gas natural) y la energía eléctrica generada en las Centrales de Ciclo Combinado. En el caso de la CFE el promedio es de 41.33% y en el de los Productores es del 47.17%, lo que representa que estas últimas son 14.13% más eficientes que las primeras.

2.- Participación de los Productores Externos de Energía vs CFE en Disponibilidad

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Se define como disponibilidad la relación entre las horas que está la Central en condiciones para generar energía eléctrica y las horas totales del mes. En el caso de la CFE su promedio es de 90.30% y el de los Productores Externos de Energía es de 94.20%, lo que representa que estas últimas tienen una disponibilidad del 4.3% mayor que las primeras.

3.- Estructura General de los Pagos

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* Estos cargos se pagan independientemente del despacho de la Central

4.- Recursos Económicos

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AÑO

MIL

LON

ES D

E P

ESO

S

SEPTIEMBRENota:(1) La caída a partir del 2009 del precio del Gas Natural ha causado una reducción en el costo que tiene para la CFE el KWh generado por los Productores Externos de Energía.El precio promedio de la energía fue de $0.723; $0.397 y $0.451 por KWh, para 2008, 2009 y hasta septiembre de 2010, respectivamente.

(1)

5.- Programa de incremento en la capacidad instalada

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Con base en los lineamientos de política energética formulados por la SENER para las fuentes de generación, se ha limitado la dependencia del gas natural en el sector eléctrico, por lo que la capacidad adicional de generación para licitaciones futuras por parte de la CFE se han definido como tecnología libre.

Aún cuando para la planeación de largo plazo se toman en cuenta los lineamientos de política energética para elaborar los requerimientos futuros de generación, la tecnología de ciclo combinado mantiene una participación importante. El atractivo de esta opción es la alta eficiencia y la limpieza en el proceso de conversión de la energía.

Se tiene previsto incrementar la capacidad instalada de centrales de Productores Externos de Energía, en 405 MW en 2011 mediante la construcción de Centrales Eólicas en el Estado de Oaxaca y 459 MW para el 2013 con la construcción de una Central de Ciclo Combinado en el Estado de Chihuahua (Norte II).

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Asimismo, existen proyectos de centrales que se licitarán en función de su fecha programada de entrada en operación comercial, quedando pendiente en la mayoría de los casos la definición de la tecnología a utilizar así como esquema bajo los cuales serán construidos y operados. De acuerdo con el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico, 2010-2024, elaborado por al CFE, se tiene previsto incrementar la capacidad instalada en centrales de ciclo combinado y de tecnología libre como se indica a continuación:

23,057

864

460

11,907

6.- Fortalezas y Debilidades del Programa

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Fortalezas

1

2

La inversión en la elaboración del Proyecto y en la construcción de las Centrales, es íntegramente financiado por los Productores Externos de Energía; Comisión Federal de Electricidad realiza el primer pago después de haber recibido y comercializado la energía generada durante la etapa de pruebas y la del primer mes de operación comercial.

Corresponde a los PEE’s la operación de las Centrales; por lo tanto, están garantizados los mantenimientos preventivos así como aquellos correctivos ante la presencia de fallas y su ejecución no depende de una autorización de recursos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.


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Fortalezas

3

4

El esquema de Productores Externos de Energía ha tenido un reconocimiento a nivel internacional, lo que se evidencia con la entrada de nuevos participantes a través de ventas de Centrales las que, en términos generales, se han llevado a cabo en valores más altos del que contablemente tienen las instalaciones.

Los Productores Externos de Energía han garantizado valores de disponibilidad y eficiencia térmica durante la vida útil de las Centrales, lo que permite una mejor programación del despacho de Centrales y mayor certeza en que la eficiencia de las mismas no se perderá al paso de los años.


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Fortalezas

5

6Al ser Proyectos de Impacto Diferido en el Registro del Gasto (PIDIREGAS) los costos que significan los contratos son recuperados con los ingresos que las Centrales generan y en la mayoría de los casos se tiene un remanente a favor de la CFE.

En esta última década, con la participación de los Productores Externos de Energía, se ha generado un ambiente de confianza y certidumbre en los inversionistas tanto nacionales como extranjeros ya que la Comisión Federal de Electricidad ha pagado en tiempo y forma todas las facturas que le han presentado; asimismo, ante la seriedad de la CFE se ha generado con los PEE’s un trato justo y equitativo, honrando en todo momento lo pactado contractualmente.


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2

1

Debilidades

En caso de que se presente alguna falla y ésta ocasione que la Central deje de generar electricidad y, como consecuencia, salga del Sistema Eléctrico Nacional, la Comisión Federal de Electricidad tiene que restablecer, en el menor tiempo posible, el servicio público de la energía eléctrica, en tanto que los Productores Externos de Energía, dan prioridad a los aspectos económicos que menos afecten sus utilidades.

En virtud de tratarse de contratos de largo plazo (25 años) de absoluta rigidez, cualquier cambio de circunstancias hace prácticamente imposible adecuar el contenido de los mismos, debido a las repercusiones que se presentan mediante observaciones de los organismos fiscalizadores.

3La capacidad y generación de energía eléctrica por los Productores Externos de Energía se encuentra en los niveles cercanos a los máximos convenientes de acuerdo a las políticas públicas fijadas.


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Debilidades

4No se aprobó integralmente la reforma eléctrica y por tanto hay indefiniciones en cuanto al futuro de las instalaciones propiedad de los PEE’s a la terminación de los Contratos

5

A finales de 2009 el Balance entre las reservas probadas de gas natural y el consumo de dicho combustible es de 8.2 años por lo que de no fortalecerse el esquema de importaciones de Gas Natural Licuado o incrementar el desarrollo de nuevos campos de extracción de este combustible no habrá suficiente gas para alimentar la producción de energía eléctrica de PEE’s.

7.- Conclusión

De acuerdo a la experiencia acumulada durante estos 10 años de participación de los productores externos de energía en el Sistema Eléctrico Nacional el saldo de dicha participación es sumamente positivo ya que el país ha podido enfrentar exitosamente la demanda de energía eléctrica sin hacer inversión de recursos federales garantizando la eficiencia de las centrales generadoras, comprando la energía a un precio sumamente competitivo menor que el costo producido por la CFE en su conjunto y generando beneficios económicos a la propia CFE, permitiendo abatir el nivel de subsidio que se otorga en el precio de la energía eléctrica

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