PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL...

PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ESTADO PERUANO

Enero 2013

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INDICE Página

i. Lista de distribución …………………………………………… 03 ii. Lista de páginas efectivas…………………………………… 04 iii. Control de revisiones…………………………………………. 05 iv. Finalidad ……………..……………………………………………. 06

Capitulo 1 Generalidades 1.1 Introducción………………………………………………………………. 07 1.2 Definiciones y Abreviaturas……………………………………….. 09 Capitulo 2 Políticas y objetivos de la Seguridad Operacional 2.1 Política y objetivos……………………………………………………… 13 2.2 Marco legislativo de la seguridad operacional…..………. 14 2.3 Responsabilidades y rendición de cuentas de la seguridad operacional ………………………………………….. 15 2.4 Investigación de accidentes e Incidentes….…………….. 15 2.5 Política de cumplimiento…………………………………………… 16 Capitulo 3 Gestión de Riesgo de la Seguridad Operacional 3.1 Requisitos de SMS para los proveedores de servicios aeronáuticos…………………………………………. 17 3.2 Aprobación del nivel de desempeño de seguridad operacional de los proveedores de servicios aeronáuticos……………………………………………………………. 18 Capitulo 4 Garantía de la Seguridad Operacional del Perú

4.1 Vigilancia de la seguridad operacional a explotadores de aeronaves, Centros de instrucción de aeronáutica civil y organizaciones de mantenimiento aprobadas ……. 20 4.2 Vigilancia de la seguridad operacional de los servicios de tránsito aéreo……………………………………… 21 4.3 Vigilancia de la seguridad operacional de los aeródromos ………………………………………………… 22 4.4 Recolección, análisis e intercambio de datos de seguridad operacional……………………………………. 23 4.5 Áreas de prioridad……………………………………………………. 24

Capitulo 5 Promoción de la Seguridad Operacional 5.1 Capacitación de la seguridad operacional………………… 25 5.2 Comunicaciones y divulgación de la información sobre seguridad operacional …………………………..………… 25

Anexos Anexo A: Estructura de un SMS ………………………………………………….. 27 Anexo B: Ejemplo de implantación en cuatro fases para un SMS … 28 Anexo C: Ejemplos de indicadores, metas y requisitos en seguridad operacional bajo el estándar SMS ………………………….. 29 Anexo D: Los ocho elementos críticos de la vigilancia de la seguridad operacional …………………………………………………… 30 Anexo E: Vigilancia de la seguridad operacional …………………………. 31

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i. Lista de Distribución

Copia N° Nombre Cargo

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ii. Lista de páginas efectivas

Pag.Nº Edición (Fecha) Revisión Pag. Nº Edición(Fecha) Revisión

1 30/04/2013 Original 23 30/04/2013 Original









10 30/04/2013 Original

11 30/04/2013 Original

12 30/04/2013 Original

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15 30/04/2013 Original

16 30/04/2013 Original

17 30/04/2013 Original

18 30/04/2013 Original

19 30/04/2013 Original

20 30/04/2013 Original

21 30/04/2013 Original

22 30/04/2013 Original

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iii. Control de Revisiones

Nº Fecha de Edición

Fecha de inserción

Pagina Nº Fecha de Edición

Fecha de inserción

Pagina

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IV. Finalidad

El Programa de Seguridad Operacional define las normas, procedimientos y actividades que la Dirección General de Aeronáutica Civil adoptará para la creación, desarrollo y ejecución de un sistema nacional de gestión de seguridad operacional integrado y eficiente. Para estos efectos definirá responsabilidades, políticas de cumplimiento y parámetros de vigilancia de la seguridad operacional con el objeto de lograr el nivel aceptable de seguridad operacional de acuerdo a los estándares internacionales.

Asimismo, establecer los parámetros generales que regirán la implantación de sistemas de gestión de seguridad operacional (SMS) en los proveedores de servicios aeronauticos.

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Capitulo 1. Generalidades

1.1 Introducción

1.1.1 Según la estadística mundial de accidentes en los sistemas de transporte, el transporte aéreo es uno de los más seguros, sin embargo, para alcanzar este nivel de seguridad, se han realizado grandes esfuerzos en mejorar e innovar materiales, equipos, técnicas de fabricación de las aeronaves, ayudas a la navegación, procedimientos de mantenimiento, mejoras en el entrenamiento de las personas vinculadas con la actividad aeronáutica y técnicas orientadas a mejorar la administración de la organizaciones dedicadas al negocio de la aviación, con el fin de reducir al máximo los peligros asociados a esta actividad. 1.1.2 Las mejoras e innovaciones logradas con el desarrollo tecnológico condujeron a una disminución gradual, constante y sostenida de la frecuencia de accidentes e incidentes, así como el desarrollo y mejora permanente de las normas y procedimientos relativos a la seguridad operacional. La tecnología se orientó principalmente a servir como una de las defensas más importantes para disminuir los errores. 1.1.3. Esto dio como resultado la noción, aún prevaleciente, acerca de que la seguridad operacional puede garantizarse en la medida en que se cumplan las normas y procedimientos y que las desviaciones respecto de estas normas y procedimientos conduce necesariamente a fallas de la seguridad operacional que pueden derivar en incidentes o accidentes. Sin embargo, a la luz de los hechos, cumplir con todas las reglamentaciones no resultaría suficiente para garantizar la obtención de una aviación segura, libre de incidentes y/o accidentes, pues siempre estará presente el componente fundamental de las actividades aeronáuticas; el ser humano. 1.1.4 Dentro de este contexto, el Estado Peruano, en cumplimiento del Convenio de Aviación Civil Internacional vigente y de las disposiciones en los Anexos al Convenio de Chicago, Anexo 6 “Operación de Aeronaves”, Anexo 8 “ Aeronavegabilidad”, Anexo 11 “Servicios de Tránsito Aéreo” y Anexo 14 “Aeródromos” de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) requieren que los Estados establezcan un Programa de Seguridad Operacional para lograr un nivel aceptable de seguridad operacional (Aceptable Level of Safety – ALoS), por lo que corresponde a la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) del Perú, como entidad competente dentro del Estado Peruano, liderar la estructuración e implantación de este sistema. De esta manera todos los proveedores de servicios aeronáuticos que conforman el sistema aeronáutico nacional deberán atender las políticas, normas y actividades establecidas en el Programa de Seguridad Operacional del Estado (State Safety Program - SSP) que se desarrolla en el presente documento, dentro de un plan de mejora continua de la seguridad operacional, lo que permitirá impulsar aun más el progreso de la aviación, así como mejorar el nivel general de seguridad operacional de la aviación civil, frente al creciente aumento del tráfico aéreo nacional, continental y mundial. 1.1.5 Como parte del SSP, los proveedores de servicios aeronáuticos, deberán implantar un sistema de gestión de seguridad operacional (SMS) con el fin de mantener y mejorar la eficiencia de seguridad operacional en cumplimiento de los estándares prescritos por la Dirección General de Aeronáutica Civil.

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1.1.6 La integración de todos los sistemas de gestión de seguridad operacional de los proveedores de servicios aeronáuticos con el programa de seguridad operacional del Estado originarán un sistema de gestión de seguridad operacional nacional sólido e intercomunicado, lo cual se traducirá en un claro beneficio para los usuarios del sistema aeronáutico nacional. 1.1.7 Este programa de seguridad operacional del Perú, ha sido desarrollado utilizando el marco conceptual y material guía, incluyendo el documento sobre Análisis del faltante (GAP Análisis) del SSP así como los principios y lineamientos propuestos por OACI en el Documento 9859 AN/474 “Manual de Gestión de la Seguridad Operacional”, que proporciona el marco de referencia adoptado por este documento. Asimismo se incluye las recomendaciones pertinentes del “Estudio de la Problemática Aeroportuaria y Desarrollo del Plan Estratégico Nacional de la Aviación Civil – PENAC”1

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1.1.8 Los componentes y elementos del Programa de Seguridad Operacional del Estado (SSP) del Perú que serán desarrollados en este programa son:

I. Políticas y objetivos de seguridad operacional del Estado Peruano

1. Políticas y Objetivos 2. Marco legislativo estatal de la seguridad operacional. 3. Responsabilidades y rendición de cuentas del Estado respecto de la seguridad

operacional. 4. Investigación de accidentes e incidentes. 5. Política de cumplimiento.

II. Gestión de Riesgos de seguridad operacional por el Estado Peruano

1. Requisitos de seguridad operacional para los SMS de los Proveedores de Servicios Aeronáuticos.

2. Aprobación del nivel de desempeño de seguridad operacional de los proveedores de servicio aeronáuticos.

III. Garantía de la seguridad operacional por el Estado Peruano

1. Vigilancia de la seguridad operacional. 2. Recopilación, análisis e intercambio de datos sobre seguridad operacional. 3. Áreas de prioridad.

IV. Promoción de la seguridad operacional por el Estado Peruano

1. Capacitación de la seguridad operacional. 2. Comunicación y divulgación de la información sobre seguridad operacional.

1 Desarrollado por AEROIVEST Panamericana, Barimont S.A. Consultora y Consultoría Osca G. Grimaux y Asosciados S.A T.

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1.2 Definiciones y Abreviaturas

1.2.1 Definiciones:

a) Accidente: Todo suceso relacionado con la utilización de una aeronave, que ocurre dentro del periodo comprendido entre el momento en que una persona entra a bordo de la aeronave, con intención de realizar un vuelo, y el momento en que todas las personas han desembarcado, durante el cual:

a) cualquier persona sufre lesiones mortales o graves a consecuencia de: - hallarse en la aeronave, o - por contacto directo con cualquier parte de la aeronave, incluso las partes que se hayan desprendido de la aeronave, o - por exposición directa al chorro de un reactor, excepto cuando las lesiones obedezcan a causas naturales, se las haya causado una persona a si misma o hayan sido causadas por otras personas o se trate de lesiones sufridas por pasajeros clandestinos escondidos fuera de las áreas destinadas normalmente a los pasajeros y la tripulación; o b) la aeronave sufre daños o roturas estructurales mayores que: - afectan adversamente su resistencia estructural, su performance o sus características de vuelo; y - que normalmente exigen una reparación importante o el recambio del componente afectado, excepto por falla o daños del motor, cuando el daño se limita al motor, su capó o sus accesorios; o por daños limitados de las hélices, extremos de ala, antenas, tren de aterrizaje, neumáticos, frenos o carenas, pequeñas abolladuras o perforaciones en el revestimiento de la aeronave; o c) la aeronave desaparece o es totalmente destruida

b) Autoridad Aeronáutica Civil: La Autoridad Aeronáutica corresponde al Ministerio de Transportes, y Comunicaciones quien la ejerce a través de la Dirección General de Aeronáutica Civil. c) Componente: Cualquiera de las partes de la estructura de un Sistema de Gestión de Seguridad Operacional (SMS) las cuales constituyen sus bloques básicos. Estos son: i) Políticas y objetivos de seguridad operacional, ii) Gestión de riesgos de seguridad operacional, iii) Garantía de la seguridad operacional y iv) Promoción de la seguridad operacional. Cada componente se subdivide en elementos. Ver anexo “A”. d) Elemento: Subdivisión un componente de un SMS, que abarcan los subprocesos, tareas o herramientas especificas que el sistema de gestión debe aplicar o utilizar para realizar la gestión de la seguridad operacional al igual que cualquiera otra función empresarial básica o proceso de organización. Los elementos se detallan en cada componente del Anexo “A”. e) Evaluación de Seguridad Operacional (ESO): Son actividades de vigilancia para evaluar la eficacia de un SMS y el nivel de cumplimiento de las normatividad vigente de un proveedor de servicios aeronauticos. Se asigna un puntaje. Ver Anexo “E”, figura 2. f) Error operacional: acciones u omisiones no intencionales del personal operativo (pilotos, controladores de tránsito aéreo, personal de mantenimiento o personal de operaciones de

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aeródromo) conducentes a desviaciones respecto de las intenciones o expectativas del personal operativo o de la organización, que pueden afectar los márgenes de seguridad operacional. g) Incidente: Todo suceso relacionado con la utilización de una aeronave, que no llegue a ser un accidente, que afecte o pueda afectar la seguridad de las operaciones. h) Incidente grave: Incidente en el que intervienen circunstancias que indican que casi ocurrió un accidente. i) Indicadores de seguridad operacional: son los parámetros que caracterizan o tipifican el nivel de seguridad operacional de un sistema j) Inspección de Procesos (IP): una revisión en profundidad de un proceso especifico de un elemento en particular. Se asigna un puntaje. Ver Anexo “E”, figura 2. k) Inspección de Validación (IV): una inspección compuesta por una revisión de la documentación y una revisión en las instalaciones de la organización para confirmar que un componente de un SMS se entiende, aplica, documenta y es utilizado por la organización que se examina. No se asigna un puntaje. Ver Anexo “E”, figura 1. l) Inspección de Vigilancia Programada (IVP): una inspección compuesta por una revisión de la documentación y una revisión en las instalaciones de la organización de uno o más componentes de un Sistema de Gestión de Seguridad Operacional (SMS). Se asigna un puntaje. Las IVP se llevan a cabo en un horario de rutina y se utilizan indicadores de riesgo para ajustar la frecuencia cuando sea necesario. Ver Anexo “E”, figura 2. m) Nivel de Seguridad Operacional: es el grado de seguridad operacional de un sistema. Es una propiedad emergente en el sistema, que representa la calidad del mismo con respecto a la seguridad operacional. Se expresa mediante indicadores de seguridad operacional n) Nivel Aceptable de Seguridad Operacional (ALoS): es el grado mínimo de seguridad operacional que debe ser garantizado por el Programa de Seguridad Operacional del Estado. o) Nivel Inicial Aceptable de Desempeño de Seguridad Operacional: Será el nivel alcanzado por los proveedores de servicios aeronáuticos que cumplan las normas aeronáuticas nacionales e implanten satisfactoriamente un sistema de gestión de seguridad operacional. p) Nivel Maduro Aceptable de Desempeño de Seguridad Operacional: Será el nivel aceptado por la Dirección General de Aeronáutica Civil, que consiste en dos o más indicadores y objetivos de seguridad operacional del SMS que los proveedores de servicios aeronáuticos pondrán a consideración de la Dirección General de Aeronáutica Civil. q) Objetivos de Seguridad Operacional: son los objetivos concretos del nivel de seguridad operacional. o) Operaciones Supervisadas (OS): El PSA que falla en alcanzar el nivel 3 en una evaluación de seguridad operacional o Inspección de Vigilancia Programada debe estar sujeta a una PAC para cumplir con los requisitos del SMS en el menor tiempo posible.

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p) Peligro: condición u objeto que potencialmente puede causar lesiones al personal, daños al equipamiento o estructuras, pérdida de material, o reducción de la habilidad de desempeñar una función determinada. q) Plan de Acción Correctiva (PAC): un plan presentado en respuesta a los hallazgos de una evaluación. El PAC destaca que la organización se propone subsanar las deficiencias detectadas y gestionar los riesgos asociados. r) Perfil de Riesgo de Seguridad: una lista priorizada de los riesgos específicos de seguridad para un proveedor de servicios aeronauticos. s) Programa de Seguridad Operacional del Estado (SSP): Es el conjunto integrado de reglamentación y actividades destinadas a mejorar la seguridad operacional. Comprende actividades especificas de seguridad operacional que debe realizar el Estado y reglamentos y directrices promulgados por el Estado para apoyar el cumplimiento de sus responsabilidad con respecto a la realización segura y eficiente de las actividades de aviación civil en el Estado. Se establece con el propósito de lograr un nivel aceptable de seguridad operacional (ALoS). t) Proveedores de Servicios Aeronáuticos (PSA): Son los que proveen servicios aeronáuticos dentro del sistema aeronáutico, tales como los explotadores de servicio de transporte aéreo, las organizaciones de mantenimiento aeronáutico, organizaciones responsables del diseño y/o fabricación de aeronaves, centros de instrucción de aeronáutica civil, explotadores de aeródromos y proveedores de servicio de tránsito aéreo. u) Riesgo: es la evaluación de las consecuencias de un peligro, expresado en términos de probabilidad y severidad (o gravedad), tomando como referencia la peor condición o situación previsible. v) Seguridad Operacional: Es el estado en que el riesgo de lesiones a las personas o daños a los bienes se reduce y se mantiene en un nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un proceso continuo de identificación de peligros y gestión de riesgos. w) Sistema de Gestión de Seguridad Operacional (SMS): Es un enfoque sistemático para la gestión de la seguridad operacional, que incluye la estructura organizacional, las líneas de responsabilidad, las políticas y los procedimientos necesarios. Este sistema está integrado por cuatro (4) componentes y doce (12) elementos que se detallan en el Anexo A. x) Valor del Indicador de Seguridad Operacional: es la cuantificación de un indicador de seguridad operacional. y) Valor del Objetivo de Seguridad Operacional: es la cuantificación de un objetivo de seguridad operacional. z) Vigilancia: Todas las actividades directamente relacionadas con el cumplimiento del poseedor de un permiso ó autorización, de los reglamentos y normas aplicables, incluyendo pero no limitado a, evaluaciones, inspecciones de validación, proceso de inspecciones, auditorías, visitas a empresas (formales o informales), en pista, cabina, inspección de aeronaves, visita a las instalaciones, revisión y aprobación de documentación de la empresa, la correspondencia o cualquier medio o actividad que podría utilizarse para recopilar información relativa a un certificado o permiso expedido por la DGAC.

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1.2.2 Abreviaturas: ALoS Nivel aceptable de seguridad operacional ATCO Controlador de Tránsito Aéreo ATS Servicios de Tránsito Aéreo CIAA Comisión de Investigación de Accidentes de Aviación DCA Dirección de Certificaciones y Autorizaciones DGAC Dirección General de Aeronáutica Civil DRP Dirección de Regulación y Promoción DSA Dirección de Seguridad Aeronáutica D.S Decreto Supremo Doc Documento OACI (Manual) ESO Evaluación de Seguridad Operacional IVP Inspección de Vigilancia Programada IP Inspección de Procesos IV Inspección de validación MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones OACI Organización de Aviación Civil Internacional OMA Organismo de Mantenimiento Aprobada. OS Operaciones Supervisadas PENAC Plan Estratégico Nacional de la Aviación Civil PSA Proveedor de Servicios Aeronáuticos PAC Plan de Acción Correctiva R.D. Resolución Directoral R.M. Resolución Ministerial SARPS Normas y métodos recomendados (OACI) SDCPS Sistemas de recopilación y procesamiento de datos de seguridad operacional SINIOR Sistema de notificación voluntario de incidentes y ocurrencias de seguridad

operacional SINOI Sistema de Notificación Obligatoria de Incidentes SMS Sistema de gestión de seguridad operacional SMSM Manual del sistema de gestión de seguridad operacional SSP Programa Estatal de seguridad operacional

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CAPITULO 2

Políticas y Objetivos de la Seguridad Operacional

2.1 Políticas y objetivos

2.1 .1 Políticas

Para la Dirección General de Aeronáutica Civil el nivel inicial aceptable de desempeño de seguridad operacional implica que los proveedores de servicios aeronáuticos (PSA) cumplan con las Regulaciones Aeronáuticas del Perú e implanten un Sistema de Gestión de Seguridad Operacional (SMS) que permita:

i. Identificar los peligros de seguridad operacional. ii. Asegurar que se aplican las medidas correctivas y preventivas necesarias para

mantener un nivel de desempeño aceptable para la DGAC. iii. Prever una supervisión permanente y una evaluación periódica del nivel de

desempeño de seguridad operacional. iv. Tener como meta mejorar continuamente la performance global del SMS.

Para estos fines la Dirección General de Aeronáutica Civil se compromete a: a) Establecer reglas generales y políticas operacionales específicas, fundadas en principios de

gestión de la seguridad operacional, sobre la base de un análisis completo del sistema de aviación civil del Estado;

b) Consultar a todos los sectores de la industria de la aviación sobre aspectos relativos a la elaboración de normas y reglamentos;

c) Establecer un sistema efectivo de notificación obligatoria, voluntaria y confidencial así como adecuadas y eficientes comunicaciones de la seguridad operacional;

d) Interactuar eficazmente con los PSA para la resolución de problemas de seguridad operacional;

e) Asignar suficientes recursos para que el personal cuente con las competencias y la capacitación adecuadas para realizar sus tareas, tanto las relacionadas con la seguridad operacional como de otro tipo;

f) Planificar y realizar actividades de supervisión basadas en el desempeño y en el cumplimiento de normas, apoyadas por un cuidadoso análisis y asignación priorizada de recursos sustentado en los riesgos de seguridad operacional;

g) Cumplir con las normas y los métodos recomendados de la OACI que sean aplicables; h) Promover conceptos y principios de gestión de la seguridad operacional y educar a la

industria de la aviación al respecto; i) Supervisar la implantación de SMS dentro de los PSA; j) Asegurar que los SMS de los PSA son eficaces; k) Fomentar los sistemas de notificación abierta (voluntaria) y la adopción de las medidas

necesarias para la protección de los datos recolectados con el único fin de mejorar la seguridad operacional;

l) Establecer y mantener un sistema de recopilación y procesamiento de datos de seguridad operacional (SDCPS);

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m) Establecer las responsabilidades en cada nivel jerárquico y las formas de rendición de cuentas de seguridad operacional en la DGAC a través del SSP y en los PSA a través del SMS;

n) Verificar y revisar periódicamente estas políticas para confirmar que son pertinentes y apropiadas para la DGAC y la industria de aviación civil en el Perú;

o) Establecer y medir la implantación del SSP con indicadores y objetivos de seguridad operacional;

p) Adoptar las medidas de seguridad necesarias para que ninguna información obtenida del SINOI o del SINIOR se utilice como base para la imposición de sanciones;

q) Respetar los acuerdos respecto a la recolección, análisis, uso y divulgación de la información de seguridad operacional, establecidos entre la DGAC y los proveedores de servicios aeronáuticos;

r) Respetar los acuerdos aprobados por la DGAC con cada PSA respecto del nivel maduro aceptable de desempeño de seguridad operacional.

Esta política debe ser comprendida, implantada y observada por todo el personal de la Dirección General de Aeronáutica Civil. 2.1.2 Objetivos

Los objetivos de la política de seguridad operacional son:

a) Verificar que los PSA cumplan con las normas que regulan la aeronáutica civil en materia de seguridad operacional.

b) Vigilar que los PSA mantengan un nivel maduro aceptable de desempeño de la seguridad operacional.

c) Alcanzar y mantener, en los procesos y servicios que brinda la Dirección General de Aeronáutica Civil, los más altos estándares de eficacia en materia de la seguridad operacional, en concordancia con las normas nacionales y las normas y métodos recomendados por la OACI que sean aplicables.

2.2 Marco legislativo de la seguridad operacional

2.2.1 Los PSA deberán actuar en cumplimiento de la normativa aeronáutica civil peruana, la cual se encuentra compuesta básicamente por:

• Ley de Aeronáutica Civil del Perú, Ley N° 27261 y sus modificatorias • Anexos Técnicos de la Ley de Aeronáutica Civil aprobados con R.M N°104-2003-

MTC/02 y R.M 031-2010-MTC/02. • Reglamento de la Ley de Aeronáutica Civil aprobado por D.S N.° 050-2001-MTC y sus

modificatorias. • Reglamento de Infracciones y Sanciones Aeronáuticas aprobado por Resolución

Ministerial N° 361-2011-MTC/02. • Las Regulaciones Aeronáuticas del Perú. • Las directivas y manuales técnicos y de procedimientos.

Para viabilizar y facilitar la implantación de este nuevo enfoque de gestión y el desarrollo de una “Cultura de Seguridad Operacional”, la DGAC propondrá la Ley de Seguridad Operacional 2.2.2 Para la implantación de los sistemas de gestión de la seguridad operacional (SMS), la DGAC elaborará un enfoque flexible de cumplimiento de las normas en el marco de la

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seguridad operacional, realizando al mismo tiempo, funciones de cumplimiento en forma equitativa, practica y coherente. Un enfoque flexible del cumplimiento en un entorno SMS se basará en: a) Elaboración de procedimientos de cumplimiento que permita a los PSA asumir las acciones

correctivas relacionadas con sucesos que muestren desviaciones respecto de la seguridad operacional y resolverlos internamente, en el contexto del SMS de cada PSA y a satisfacción de la DGAC. Las transgresiones intencionales de la Ley de Aeronáutica Civil y demás reglamentos aplicables se investigarán y serán objeto de medidas sancionadoras, si corresponde.

b) Ninguna información obtenida de los sistemas de notificación establecidos en el marco del SMS se utilizará como base para la adopción de medidas sancionadoras y/o disciplinarias, si corresponde.

2.3 Responsabilidades y rendición de cuentas de la seguridad operacional 2.3.1. Los instrumentos de gestión del MTC y los manuales de procedimientos correspondientes serán los documentos que establezcan los responsables y la obligación de rendir cuentas con relación a las funciones asignadas para la creación, implantación y mantenimiento del SSP. 2.3.2. En el marco de este Programa de Seguridad Operacional del Estado Peruano (SSP) se incluirán los controles para los PSA que indicarán cómo se identificarán los peligros y cómo se realizará la gestión de riesgos de las consecuencias de estos peligros. Estos controles se desarrollarán en las RAP y otra documentación normativa.

2.3.3. Las normas de seguridad operacional se examinarán periódicamente para garantizar que siguen siendo pertinentes y apropiadas a los avances de la aviación en el país.

2.3.4. El Director General de la DGAC será el responsable directo de la implantación, operación y supervisión del SSP, y rendirá cuentas al Vice Ministro de Transportes y Comunicaciones por esta responsabilidad. 2.3.5. La DGAC es directamente responsable por la aceptación de los Sistemas de Gestión de Seguridad Operacional de los PSA y su respectivo manual (SMSM), quedando dichos proveedores sujetos a supervisión por la autoridad aeronáutica DGAC. 2.3.6. Los Directores de Línea de la DGAC serán responsables de la seguridad operacional según sea su competencia y rendirán cuentas al Director General de la DGAC por esas responsabilidades.

2.4 Investigación de accidentes e incidentes

2.4.1. La Ley de Aeronáutica Civil del Perú, Ley N° 27261 dispone que todo accidente o incidente grave de aviación sea investigado por la Comisión de Investigación de Accidentes de Aviación (CIAA) a fin de determinar sus causas y hacer las recomendaciones tendientes a evitar que se repitan. En el Reglamento de la Ley de Aeronáutica Civil, aprobado por D.S. 050-2001-MTC, en el Título XV se establece que la investigación de accidentes de aviación es de interés

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público, y que corresponde realizarla a la CIAA, que es un órgano permanente e independiente de la DGAC.

2.4.2. La Dirección General de Aeronáutica Civil es competente para colaborar en la investigación de los accidentes aeronáuticos a cargo de la Comisión de Investigación de Accidentes Aeronáuticos de conformidad con el artículo 9° literal e) de la Ley de Aeronáutica Civil del Perú, Ley N° 27261.

2.4.3. Si se determina la existencia de algún incumplimiento a las regulaciones técnicas dentro de las causas del accidente o incidente grave, se dispondrá y adoptará las acciones correspondientes en merito al resultado de la investigación según lo dispuesto en el Titulo XVI Infracciones y Sanciones de la Ley 27261 a excepción de los dispuesto en los párrafos 2.2.3 a) y 2.5.4 del presente programa. 2.4.4. La investigación de incidentes se efectuará de acuerdo con los procedimientos establecidos en los manuales de inspectores de operaciones, aeronavegabilidad, navegación aérea y aeródromos respectivamente. Si como resultado de la investigación se concluye que existieron violaciones a las normas o procedimientos establecidos, los presuntos responsables serán sometidos a la Junta de Infracciones.

2.5 Política de cumplimiento 2.5.1. El marco jurídico aeronáutico vigente establece que la Dirección General de Aeronáutica Civil es competente para sancionar todas las actividades de aeronáutica civil. 2.5.2. El Reglamento de la Ley de Aeronáutica Civil aprobado por D.S N° 050-2001-MTC precisa que cualquier tipo de incumplimiento de las disposiciones establecidas por la Ley de Aeronáutica Civil del Perú y su reglamentación será considerada una infracción, las cuales deberán ser sancionadas. 2.5.3. No obstante lo antes mencionado, el presente documento plantea un enfoque flexible de cumplimiento para aquellos hechos que constituyan un error operacional y que hayan sido reportados a los respectivos proveedores de servicio aeronáutico y/o a la DGAC a través del sistema de notificación correspondiente, los cuales recibirán un tratamiento distinto a lo que establece el marco legal vigente, para lo cual la DGAC desarrollará normas, reglamentos y procedimientos acordes con la política mencionada en el párrafo 2.1.1. Un enfoque flexible del cumplimiento en un entorno SMS debería basarse en dos principios generales. 2.5.4. El primer principio general es que los PSA elaboren sus procedimientos de cumplimiento que permitan encargarse de sucesos que suponen algunas desviaciones respecto de la seguridad operacional, y resolverlos, internamente, en el contexto del SMS del PSA y a satisfacción de la DGAC. Las transgresiones intencionales de la Ley de Aeronáutica Civil, Reglamento de la Ley y de las Regulaciones Aeronáuticas del Perú se investigarán y podrán ser objeto de medidas disciplinarias convencionales, si corresponde. 2.5.5. El segundo principio general es que ninguna información obtenida de los sistemas de recopilación y procesamiento de datos sobre seguridad operacional establecidos en el marco del SMS se utilizará como base para la adopción de medidas disciplinarias por parte de los PSA.

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2.5.6. Este enfoque flexible de cumplimiento se podría ampliar a ciertas áreas en la que el PSA haya demostrado un alto nivel de desempeño de seguridad operacional, aumentado los plazos para determinadas inspecciones, certificaciones y/o autorizaciones.

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CAPITULO 3

Gestión de riesgo de la seguridad operacional

3.1 Requisitos del SMS para los proveedores de servicios aeronáuticos

3.1.1. De acuerdo con lo establecido por OACI en las respectivas normas y métodos recomendados, la Dirección General de Aeronáutica Civil dispondrá en las Regulaciones Aeronáuticas del Perú (RAP) y otras documentaciones normativas, que los PSA deberán establecer mecanismos de gestión de riesgos de la seguridad operacional, mediante la implantación de un Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS). 3.1.2. En consecuencia, los PSA de acuerdo con las normas aeronáuticas vigentes, deberán establecer las pautas que regirán la gestión de sus riesgos, el modo en que identificarán los peligros operacionales, la forma en que los mitigarán y las medidas que deberán tomarse en caso que alguno de ellos se presente. Esta implantación se podrá efectuar por fases del SMS, el cual definirá el enfoque para gestionar la seguridad operacional de manera de satisfacer sus necesidades. Ver Anexo A y Anexo B. 3.1.3. El proceso de implantación por fases se efectuará de la siguiente manera:

- La Fase I consistirá en la planificación de la implantación, desarrollo del Manual del Sistema de Gestión de Seguridad Operacional y el desarrollo de medios de comunicación de la seguridad operacional. - La Fase II consistirá en la implantación reactiva de la Gestión de Riesgos, entrenamiento y documentación. - La Fase III consistirá en la implantación de la gestión de Riesgos proactiva y predictiva, así como su respectiva documentación y entrenamiento, y - Fase IV consistirá en la implantación de la Garantía de la Seguridad operacional y el establecimiento de los indicadores y sus niveles requeridos de desempeño de la seguridad operacional.

Cada fase de implantación será evaluada por la DGAC a través de Inspecciones de validación (IV). 3.1.4. La Dirección General de Aeronáutica Civil, deberá establecer un proceso estructurado para la evaluación de los Sistemas de Gestión de Seguridad Operacional (SMS), y cómo los PSA gestionan sus riesgos, expresados en términos de probabilidad y severidad, y de la posibilidad de la ocurrencia de un evento peligroso o exposición y la severidad de lesión que pueden ser causados por el evento o la exposición. Así como interactuar con los PSA con el propósito de mantener y mejorar el nivel aceptable de seguridad operacional (ALoS) en el sistema aeronáutico nacional. 3.1.5. La Dirección General de Aeronáutica Civil será responsable de definir, actualizar y establecer políticas para el logro de los niveles aceptables de seguridad operacional (ALoS) que se definan en virtud de la medición de la seguridad operacional del Estado y de los indicadores de desempeño de los diferentes proveedores de servicios aeronáuticos del sistema aeronáutico nacional.

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3.1.6. El ALoS es el grado mínimo de seguridad operacional que debe ser garantizado por un sistema (Estado Peruano) en la práctica real, se puede expresar mediante indicadores de sucesos de alto nivel y consecuencias graves (ejemplo: índice de accidentes), así como de indicadores de sucesos de bajo nivel y consecuencias leves o de desempeño (ejemplo: índice de incursión en pista). De lo que se desprende la necesidad de generar bases de datos e indicadores para poder medir y definir apropiadamente un ALoS.

3.2 Aprobación del nivel aceptable de desempeño de seguridad operacional de los proveedores de servicios aeronáuticos

3.2.1. Será otorgado el nivel inicial aceptable de desempeño de seguridad operacional a aquellos PSA que cumplan con las normas aeronáuticas nacionales e implanten satisfactoriamente un sistema de gestión de seguridad operacional. 3.2.2. Posteriormente, en un plazo establecido por la DGAC, cada PSA que haya desarrollado e implantado un SMS, deberá presentar y acordar con la Dirección General de Aeronáutica Civil, su nivel maduro aceptable de desempeño de seguridad operacional, el cual deberá basarse en indicadores de desempeño seguridad operacional, que le permitan una administración eficiente de los niveles de riesgos, bajo la perspectiva del cumplimiento global de toda la reglamentación aeronáutica. 3.2.3. Cuando este acuerdo no sea aprobado, deberá comunicarse a los PSA, que el nivel alcanzado no es aceptable, señalando los motivos y acciones correctivas necesarias para su aceptación y la forma como se logrará superar el estándar mínimo del nivel aceptable de Seguridad Operacional, definido por la Dirección General de Aeronáutica Civil y los plazos para lograr la consecución de la aplicación del SMS respectivo. 3.2.4. La Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) acordará y aprobará los niveles maduros aceptables de desempeño de seguridad operacional, con cada PSA. Estos niveles maduros aceptables de desempeño de seguridad operacional serán proporcionales a las operaciones y recursos de cada PSA en concordancia con lo establecido en el SSP 3.2.5. Los niveles maduros aceptables de desempeño de seguridad operacional acordados se expresarán por medio de los valores de indicadores de desempeño, valores de objetivos de desempeño de seguridad operacional y planes de acción. Un ejemplo es señalado en el Anexo “C”. 3.2.6. El concepto de nivel aceptable maduro de desempeño de seguridad operacional, se expresará mediante dos o más indicadores de desempeño de la seguridad operacional, con sus respectivos objetivos de desempeño de la seguridad operacional, y estos objetivos se implantarán por medio de planes de acción. Los niveles aceptables de desempeño de seguridad operacional acordados se examinarán periódicamente para garantizar que continúen siendo pertinentes y apropiados para los proveedores de servicios aeronáuticos, determinados por:

a) Indicador de desempeño de seguridad operacional: parámetros que cuantifican resultados de procesos seleccionados de bajo nivel o consecuencias leves.

b) Objetivo de desempeño de seguridad operacional: Son los objetivos concretos de los indicadores de desempeño de la seguridad operacional.

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c) Planes de acción: conjunto de actividades orientadas exclusivamente a cumplir el objetivo de desempeño de seguridad operacional propuesto.

3.2.7. Para la evaluación de riesgos de seguridad operacional, la DGAC efectuará en base a la normativa que la DGAC promulgue al respecto. Este procedimiento servirá para identificar peligros y deficiencias en sistemas o actividades dentro de un área funcional dada, y evaluar de forma sistémica, analítica y estandarizada, el otorgamiento de exenciones, cambio o desviaciones a la normativa.

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CAPITULO 4

Garantía de la Seguridad Operacional

4.1 Vigilancia de la seguridad operacional a explotadores aéreos, centros de instrucción de aeronáutica civil para formación de tripulantes y despachadores de vuelo y organizaciones de mantenimiento aprobadas 4.1.1. La vigilancia de la seguridad operacional se considera una función esencial y transversal de la DGAC, en concordancia con los ocho elementos críticos determinados por el “Manual de Vigilancia de la Seguridad Operacional”, Documento 9734 AN/959 de la OACI, siendo esta actividad fundamental para garantizar los niveles aceptables de seguridad operacional del sistema aeronáutico nacional señalado en el anexo “D”. 4.1.2. La Dirección General de Aeronáutica Civil a través de la Dirección de Seguridad Aeronáutica (DSA) establecerá los mecanismos para mantener un sistema de vigilancia continua, con el propósito de alcanzar estándares de seguridad operacional que permitan que las operaciones aéreas se desarrollen en el marco de seguridad operacional requerido. 4.1.3. Estos mecanismos incluyen entre otros, las inspecciones planificadas e inopinadas, evaluaciones y encuestas para garantizar que los controles de los riesgos de seguridad operacional, establecidos por la DGAC, estén integrados apropiadamente en el SMS del PSA y tengan el efecto previsto. 4.1.4. La Dirección General de Aeronáutica Civil supervisará y vigilará de forma continua a los PSA. Esta supervisión y vigilancia se efectuará a través de equipos multidisciplinarios (inspectores de las diferentes áreas) con las siguientes actividades:

a) Inspección de validación (IV) para verificar la implantación de una fase de implantación del SMS en un PSA. Esta validación dará lugar a que podrá seguir el proceso de implementación de la siguiente fase. Ver anexo “E”, figura 1.

b) Evaluaciones de Seguridad Operacional (ESO), Inspecciones de Vigilancia Programadas (IVP) e Inspecciones de Procesos (IP) para vigilar el funcionamiento real del SMS y el cumplimiento de las normas por parte del proveedor de servicios aeronáuticos. Ver anexo “E”, figura 2.

c) Seguimiento del desempeño de la seguridad operacional de los proveedores de servicios aeronáuticos.

d) Auditorias independientes del sistema de gestión de seguridad operacional de acuerdo con las RAP respectivas.

4.1.5. Cuando la Dirección General de Aeronáutica Civil a través de la Dirección de Seguridad Aeronáutica (DSA), en la aplicación de sus procesos de vigilancia, detecte tendencias perjudiciales o errores en cualquier componente o elemento del SMS, deberá proponer o coordinar con el PSA un Plan de Acciones Correctivas (PAC) para el cumplimiento de sus objetivos de seguridad operacional. El PAC se efectuará dentro del marco de Operaciones Supervisadas (OS) para que los PSA cumplan con los requisitos del SMS en el menor tiempo posible.

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4.1.6. A las actividades establecidas en 4.1.4 b) se les asignará un puntaje para determinar el nivel de conformidad de un PSA. La puntuación proporciona una metodología estandarizada para determinar las acciones pertinentes en la no conformidad con las normas y puede ser utilizado para la determinación de las frecuencias de vigilancia. La asignación de puntaje es un proceso interno de la DGAC, detallado en el documento “Manual de Evaluación de Sistemas de Gestión de Seguridad Operacional M-SOP-001”. 4.1.7. Los niveles de puntuación se basan en un conjunto definido de resultados esperados. Los resultados esperados se refieren a un elemento que se evalúa. Por ejemplo, un plan de gestión de seguridad operacional debe contener una política de seguridad operacional. El resultado esperado de la política de seguridad operacional es que debe haber una declaración clara del compromiso de la alta dirección y los objetivos y metas a alcanzar. Como la implantación del SMS es progresivo en su desarrollo, se espera ver una mejora continua en el sistema, también se espera ver cambios en la política de seguridad operacional. 4.1.8. A cada elemento evaluado se le asignará un número del 1 al 5 (usando sólo números enteros), basado en una comparación de las observaciones respecto a un conjunto de criterios de medición específica. Los criterios deben ser usados como las pautas para la puntuación de los distintos elementos. 4.1.9. Los valores de puntuación se evalúan de la siguiente manera:

(a) una puntuación de 1, el elemento no está documentado y/o aplicado, o es totalmente ineficaz;

(b) una puntuación de 2, el elemento es aplicado parcialmente, pero no puede ser plenamente eficaz. En otras palabras, el PSA no tiene todos los criterios necesarios para un nivel de adjudicación de tres;

(c) una puntuación de 3, el elemento cumple con los requisitos reglamentarios; (d) una puntuación de 4, el elemento excede los requisitos reglamentarios. Para recibir este

nivel de premio, el elemento cumple con todas las de 3 más algunos aspectos del 5, y (e) una puntuación de 5, el elemento cumple todos los criterios para la adjudicación de un

nivel 3, además de todos los requisitos adicionales que figuran en los criterios para ese elemento. Para lograr un valor nivel de 5, el poseedor de un título tendría que cumplir todos los requisitos reglamentarios, así como demostrar las mejores prácticas de la industria a un nivel muy alto.

4.1.10. Una vez asignado el puntaje del elemento, se asignará el puntaje al componente que es la media aritmética de todos los elementos de cada componente. Cada componente deberá alcanzar como mínimo el nivel 3 para que sea considerado satisfactorio. 4.1.11. Los resultados esperados de cada elemento, procesos, procedimientos y criterios de asignación de puntaje para las ESO, IVP, IV, e IP se detallan en el documento M-SOP-001 “Manual de Evaluación de Sistemas de Seguridad Operacional (SMS) de la DGAC”. Los procedimientos para las OS se detallan en el M-SOP-002 “Operaciones Supervisadas”. 4.2 Vigilancia de la seguridad operacional de los servicios de tránsito aéreo 4.2.1. La Dirección General de Aeronáutica Civil a través de la Dirección de Seguridad

Aeronáutica (DSA) vigilará la gestión de la seguridad operacional de los proveedores de

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los servicios de tránsito aéreo (ATS), además de las actividades establecidas en 4.1.4 hasta 4.1.11, deberá considera como mínimo los siguientes factores:

a) Supervisión de los niveles generales de seguridad operacional y detección de toda

tendencia perjudicial que incluya: i. Recolección y evaluación de datos relacionados con la seguridad operacional. ii. Análisis de los informes de incidentes y de otro tipo relacionados con la

seguridad operacional. b) Evaluaciones de la seguridad operacional en dependencias ATS relacionadas con:

i. Dificultades de reglamentación; ii. Problemas operacionales y técnicos; iii. Complicaciones de otorgamiento de habilitaciones e instrucción.

c) Evaluaciones de la seguridad operacional con respecto a la organización del espacio aéreo, la introducción de nuevos procedimientos, nuevo equipamiento, sistemas e instalaciones.

d) Gestión de riesgo. e) Mecanismos para identificar la necesidad de medidas para intensificar y fortalecer

la seguridad operacional. f) Notificación de incidentes ATS. g) Programa de prevención de incursiones en pista. h) Inspecciones a dependencias ATS. i) Verificación de competencia en el trabajo del personal de control de tránsito

aéreo (ATCO). j) Verificación de competencia lingüística en idioma Inglés.

4.3 Vigilancia de la seguridad operacional de los aeródromos 4.3.1. La Dirección General de Aeronáutica Civil a través de la Dirección de Seguridad Aeronáutica (DSA) vigilará la gestión de la seguridad operacional de los explotadores de aeródromos, además de las actividades establecidas en 4.1.4 hasta 4.1.11, deberá considerar a lo menos los siguientes factores:

a) Supervisión de los niveles generales de seguridad operacional establecidos para los aeródromos que la autoridad aeronáutica disponga y detección de toda tendencia perjudicial, que incluya: i. Recolección y evaluación de datos relacionados con la seguridad operacional. ii. Análisis de los informes de inspección de aeródromos y de otro tipo,

relacionados con la seguridad operacional. b) Evaluaciones de la seguridad operacional en los aeródromos relacionadas con:

i. Problemas de definición de funciones y responsabilidades entre personal del aeródromo, operadores aéreos y proveedores de servicio.

ii. Problemas de reglamentación. iii. Problemas operacionales y técnicos. iv. Problemas de otorgamiento de permisos de conducción en área de

movimiento e instrucción. c) Evaluaciones de la seguridad operacional con respecto al Capítulo 5 del Manual

del operador del Aeródromo y a cualquier modificación de las características físicas del área de movimiento, la introducción de nuevos procedimientos, nuevo equipamiento y de sistemas e instalaciones.

d) Considerar un programa de evaluación de la seguridad operacional que abarque todas las actividades realizadas en los aeródromos.

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e) Notificación de incidentes en Tierra. f) Gestión de riesgo.

4.4 Recolección, análisis e intercambio de datos de seguridad operacional

4.4.1. La Dirección General de Aeronáutica Civil en virtud a las disposiciones legales y reglamentarias existentes, cuenta con sistemas para la recopilación, análisis e intercambio de datos sobre peligros y riesgos asociados a la seguridad operacional. Los sistemas utilizados, entre otros, son los siguientes:

a) Sistema de notificación obligatoria de incidentes (SINOI), reportes de confiabilidad mecánica, etc. a través de distintos conductos definidos en acuerdo a la normativa asociada.

b) Sistema de notificación voluntario de incidentes y ocurrencias de seguridad operacional (SINIOR), este sistema es anónimo para proteger la identidad de los informantes.

c) La recopilación de datos obtenidos de las inspecciones de vigilancia de la seguridad operacional.

4.4.2. La Dirección de Regulación y Promoción (DRP) de la DGAC, es la responsable de almacenar, mantener, recopilar y analizar la información estadística sobre el tráfico aéreo en el Perú.

4.4.3. Los datos relacionados con accidentes, incidentes, riesgos de operación y los datos de los sistemas establecidos en 4.4.1, son recopilados, almacenados, compilados y analizados por la Coordinación Técnica de Seguridad Operacional formando el sistema de recopilación y procesamiento de datos de seguridad operacional (SDCPS).

4.4.4. La recopilación de información de seguridad operacional, a través de los diferentes sistemas mencionados, serán almacenados en la plataforma informática de la DGAC.

4.4.5. Con la información recopilada de estas fuentes, se generarán indicadores de medición y de desempeño de seguridad operacional en el marco del presente programa.

4.4.6. La Coordinación Técnica de Seguridad Operacional desarrollará un sistema que le permita recopilar y compartir los datos (sobre peligros operacionales y riesgos de seguridad operacional), que serán facilitados por cada uno de los proveedores de servicios aeronáuticos y otros Estados, según corresponda. Los procedimientos para tal efecto serán de público conocimiento y de amplia divulgación en el sector aeronáutico.

4.4.7. Para el intercambio de información, la DGAC definirá los canales de comunicación, los que serán conocidos por todos los proveedores de servicios aeronáuticos, los cuales deberán cumplir la normatividad y reglamentación que genere el Estado respecto a la confidencialidad de la información y su utilización con fines de prevención. 4.4.8. La Coordinación Técnica de Seguridad Operacional elaborará metodologías y criterios que permitan la clasificación, trazabilidad de la información y facilidad de consulta tanto interna como externa dentro del marco de confidencialidad establecido. Además, se contará con herramientas para la gestión de riesgos, auditorías, determinación de tendencias y cualquier otra actividad que se relacione directamente con el ámbito de la seguridad operacional.

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4.5. Áreas de prioridad

4.5.1 La Dirección General de Aeronáutica Civil utilizará los indicadores de desempeño de seguridad operacional para evaluar el nivel de riesgo de los PSA, midiendo la eficacia de las medidas de mitigación y control de los peligros. De estas evaluaciones se establecerán las prioridades del programa de vigilancia de la seguridad operacional. 4.5.2 La Dirección de Seguridad Aeronáutica establecerá procedimientos para priorizar las Evaluaciones de Seguridad Operacional (ESO), Inspecciones de Vigilancia Programadas (IVP), Inspecciones de Procesos (IP), auditorías y encuestas, cuando se detecte tendencias adversas en el análisis de los datos sobre peligros, sus consecuencias y los riesgos de seguridad operacional evaluados.

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CAPITULO 5

Promoción de la Seguridad Operacional

5.1 Educación y Capacitación de la seguridad operacional.

5.1.1 Educación y Capacitación para servidores de la DGAC.

5.1.1.1 Las actividades de educación y capacitación en la DGAC deberán orientarse a satisfacer las necesidades operativas y a desarrollar competencias relacionadas con los procesos de certificación, fiscalización y vigilancia continua de la seguridad operacional, y habilidades adicionales en áreas de evaluación de riesgo, evaluación de sistemas y gestión de análisis de sistemas en el marco del SSP y SMS. La DGAC es la responsable por la capacitación de sus servidores permanentes o temporales, debiendo garantizar que tengan acceso a los conceptos de gestión de la seguridad operacional de acuerdo con la función desempeñada. 5.1.1.2 Esta educación y capacitación interna tendrá tres (3) niveles:

a) Nivel de Dirección. b) Nivel de Inspectores y profesionales. c) Nivel de personal administrativo y de apoyo a la vigilancia de la seguridad operacional.

5.1.2 Educación y capacitación externa. 5.1.2.1 La DGAC u otra organización nacional o extranjera reconocida por la DGAC podrá educar y/o capacitar en materia de SMS a los proveedores de servicios aeronáuticos, para ello podrá ejecutar, entre otras, las siguientes acciones:

a) Cursos de actualización y difusión sobre Sistemas de Gestión de Seguridad Operacional (SMS).

b) Cursos en materia de factores humanos y su impacto en la seguridad operacional. c) Curso de investigación de accidentes e incidentes. d) Cursos y Seminarios sobre gestión de riesgo. e) Cursos y Seminarios sobre gestión de las amenazas y errores (TEM). f) Seminarios sobre cambio en la cultura organizacional en materia de seguridad

operacional. 5.2 Comunicación y divulgación de información sobre seguridad operacional 5.2.1 Comunicación y divulgación de información sobre seguridad operacional en forma interna 5.2.1.1 El portal web de la DGAC debe difundir la política aprobada de Seguridad Operacional, los objetivos establecidos, los procesos y procedimientos vigentes, y poner a disposición este SSP-Peruano para conocimiento de todos.

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5.2.1.2 Se difundirá la información relativa la seguridad operacional con el propósito de disminuir los índices de accidentes e incidentes de aviación en base a lograr una eficiente identificación de peligros que permitan aplicar las medidas de mitigación pertinentes para lo cual se adoptarán las siguientes medidas:

a) Ampliar los canales de comunicación a nivel interno. b) Reforzar la política de comunicación interna. c) Mantener, mejorar y reforzar el portal web de la DGAC. d) Publicar por medio de intranet boletines y afiches, la información relativa a la

seguridad operacional. 5.2.1.3 La Dirección de Seguridad Aeronáutica (DSA) de la DGAC, efectuará las investigaciones necesarias respecto a la información que se derive del sistema de notificación obligatoria de accidentes e incidentes, registrando dicha información en la base de datos de la DGAC a fin de tomar las medidas necesarias para evitar la repetición del incidente y reducir y/o mitigar los peligros. 5.2.2 Comunicación y divulgación de información sobre seguridad operacional en forma externa 5.2.2.1 La DGAC realizará anualmente un seminario de seguridad operacional relativo a las acciones aplicadas y los desafíos del Programa Nacional de Seguridad Operacional del Estado (SSP) en donde se analicen los problemas de implantación y ejecución y se compartan las lecciones aprendidas, la programación y ejecución de este seminario y de las actividades indicadas en 5.2.2.2 y 5.2.2.3 será responsabilidad de la Coordinación Técnica de Seguridad Operacional. 5.2.2.2 Para difundir las diferentes acciones relativas a la seguridad operacional, se deberá mantener, explotar y reforzar el portal web de la Dirección General de Aeronáutica Civil, con materias del ámbito de la seguridad operacional. 5.2.2.3 Difundir por medio de revistas, boletines y afiches, las acciones relativas a la interacción entre el Sistema de Gestión de Seguridad Operacional y los usuarios de la comunidad de aeronáutica civiles.

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ANEXO A

ESTRUCTURA DE UN SMS

COMPONENTE ELEMENTO 1. Política y objetivos de seguridad

operacional 1.1 Responsabilidad y compromiso de la

administración. 1.2 Responsabilidades respecto de la seguridad

operacional. 1.3 Designación del personal clave de seguridad

operacional. 1.4 Coordinación del plan de respuesta ante

emergencias. 1.5 Documentación del SMS.

2. Gestión de riesgos de seguridad operacional.

2.1 Procesos de identificación de peligros. 2.2 Procesos de evaluación y mitigación de riesgos.

3. Garantía de la seguridad operacional. 3.1 Supervisión y medición del desempeño de la seguridad operacional.

3.2 Gestión del cambio. 3.3 Mejora continua del SMS.

4. Promoción de la seguridad operacional. 4.1 Instrucción y capacitación. 4.2 Comunicación de la seguridad operacional.

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ANEXO B

Ejemplo de Implantación en cuatro fases del SMS

FASE I

Planificación del SMS

FASE II

Implementación de los procesos

reactivos

FASE III

Implementación de los procesos

proactivos y predictivos

FASE IV

Implementación de la garantía de

seguridad operacional

Tiempo

Desarrollo de la documentación –

Desarrollo y establecimiento de medios de comunicación de seguridad –

Desarrollo y entrega del entrenamiento –

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ANEXO C

EJEMPLO DE INDICADORES, OBJETIVOS Y PLANES DE

ACCIÓN

Planes de acción 1. Curso de entrenamiento para los conductores/ instalación de señalización especifica.

2. Programa de inspecciones de rampa tres veces por día. 3. ...

Objetivos de desempeño de seguridad

1. Mantener no mas de 20 eventos vehículos no autorizados en las calles de rodaje por 10.000 operaciones.

2. Para enero 2012 reducir a 8 eventos FOD en la plataforma por 10.000 operaciones.

3. ...

Indicadores de desempeño de seguridad

1. 20 eventos vehículos no autorizados en las calles de rodaje por 10.000 operaciones.

2. 15 eventos FOD en la plataforma por 10.000 operaciones. 3. ...

Proveedor de

servicios

Cumplirá con todas los reglamentos nacionales y las normas internacionales aplicables.

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ANEXO D

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ANEXO E

Figura 1

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Figura 2.

PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL...

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