PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ... - … · seguridad operacional, en un período de tiempo...

PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL

ESTADO PARA EL TRANSPORTE AÉREO CIVIL Código: MSSP01/TACIV-ECU

Revisión: 1 Fecha: Diciembre 2014 Página: 1 de 45

MANUAL DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD

OPERACIONAL (SSP)

COPIA MAESTRA – PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ECUADOR (SSP)





OPERACIONAL (SSP)






OPERACIONAL (SSP)


I. ALCANCE Y CAMPO DE APLICACIÓN

El Programa de Seguridad Operacional para el Transporte Aéreo Civil, define los reglamentos, normas y actividades que la Dirección General de Aviación Civil adoptará para la creación, desarrollo, ejecución y mantenimiento de un Sistema de Gestión de Seguridad Operacional integrado y eficiente para el Ecuador. Para estos efectos definirá responsabilidades, políticas de cumplimiento y parámetros de vigilancia de la seguridad operacional, con el objeto de lograr el nivel aceptable del rendimiento en materia de seguridad operacional previamente definido por la Dirección General de Aviación Civil, de acuerdo con los estándares internacionales.

II. CONTROL DE CAMBIOS

Codificación: MSSP 1 / TACIV-ECU

Título: Manual del Programa de Seguridad Operacional (SSP)

Propietario: Programa de Seguridad Operacional del Ecuador SSP

Ubicación de la copia

maestra:

Edificio Central DGAC, Programa de Seguridad Operacional SSP

Fecha de la última

actualización: Diciembre -2014

III. CONTROL DE MODIFICACIONES

Revisión Fecha Parte modificada Descripción de la modificación

1 Dic-2014

IV Documentación de

Referencia

Literal b), c) y d)

Abreviaturas y Definiciones Se incluyó definiciones Doc. 9859

II Objetivos Específicos Se incluyó AlosP

III Antecedentes Incluyó información del Anexo 19

Cap I Introducción 4 Componentes SSP

1.1.1. Autoridad

apoderada del SSP

y Ejecutivo

Responsable

Se incluyó el 11.1





OPERACIONAL (SSP)


1.2 Marco de Trabajo del

SSP

Incluido Marco de Trabajo del SSP

2.1 Política de Seguridad

Operacional del Ecuador

Incluido párrafo 2.1.2

2.1.7 Garantía del SMS Incluido párrafo

2.2 Legislación de S.O Incluido numeral 2.2.1

2.3 Responsabilidad S.O. Incluido numeral 2.3.2

2.4 Investigación de

Accidentes e Incidentes

Incluidos numerales 2.4.1 a 2.4.8

2.5 Orientación para el

Cumplimiento

Incluido numeral 2.5.1

Cap. 3 Gestión Riesgo de

S.O.

Incluidos numeral 3.1.3 a 3.1.6

3.2 Acuerdos de

Desempeño de S.O.

Incluidos numeral 3.2.1 a 3.2.6

Cap.4 Aseguramiento S.O. Incluido numeral 4.1.1 a 4.1.12

Num. 4.4 Recopilación,

análisis e intercambio S.O

Incluido numeral 4.4.1

Cap. 5 Promoción S.O. Incluido Plan de Capacitación

Anexos Incluido Anexos

IV. DOCUMENTOS DE REFERENCIA:

a. Convenio sobre Aviación Civil Internacional; b. Anexos 1, 6, 8, 11, 13, 14 y 19 OACI; c. Regulaciones Técnicas RDAC, Partes: 091, 121, 135, 139, 141, 145, 153, 154 y

Normativa 11 ATS d. Manual de gestión de la seguridad operacional OACI, Doc. 9859 AN/474,

tercera edición – 2013; e. Plan de Implementación del Programa de Seguridad Operacional del Estado

para el Transporte Aéreo Civil del Ecuador (SSP), (Resolución 214/2014 – 23 de junio de 2014; y,

f. Política de Seguridad Operacional (Resolución No. 170/2011 – 07 de junio 2011, enmarcado en el Plan Estratégico Institucional)

V. ABREVIATURAS Y DEFINICIONES

5.1 ABREVIATURAS

ADREP Sistema de notificación de datos sobre accidentes/incidentes

AIS Servicios de información aeronáutica

ATS Servicios de tránsito aéreo

CNS Comunicaciones, navegación y vigilancia





OPERACIONAL (SSP)


CVR Registrador de la voz en el puesto de pilotaje

MET Servicios meteorológicos

PANS Procedimientos para los servicios de navegación aérea

SAR Servicios de búsqueda y salvamento

SARPS Normas y métodos recomendados

SDCPS Sistemas de recopilación y procesamiento de datos sobre seguridad operacional

SMM Manual de gestión de la seguridad operacional

SMP Grupo de expertos sobre gestión de la seguridad operacional

SMS Sistema de gestión de la seguridad operacional

SSP Programa estatal de seguridad operacional (State Safety Program)

5.2 DEFINICIONES

Cuando los términos y expresiones indicados a continuación se emplean en las

normas y métodos recomendados para la gestión de la seguridad operacional, tienen

los significados siguientes: Accidente. Todo suceso relacionado con la utilización de una aeronave, que en el

caso de una aeronave tripulada, ocurre entre el momento en que una persona entra a

bordo de la aeronave, con la intención de realizar un vuelo y el momento en que todas

las personas han desembarcado, o en el caso de una aeronave no tripulada, que

ocurre entre el momento en que la aeronave está lista para desplazarse con el

propósito de realizar un vuelo y el momento en que se detiene, al finalizar el vuelo, y

se apaga su sistema de propulsión principal, durante el cual: a) cualquier persona sufre lesiones mortales o graves a consecuencia de:

— hallarse en la aeronave, o

— por contacto directo con cualquier parte de la aeronave, incluso las partes

que se hayan desprendido de la aeronave, o

— por exposición directa al chorro de un reactor, excepto cuando las lesiones obedezcan a causas naturales, se las haya causado una

persona a sí misma o hayan sido causadas por otras personas o se trate de lesiones

sufridas por pasajeros clandestinos escondidos fuera de las áreas destinadas

normalmente a los pasajeros y la tripulación; o b) la aeronave sufre daños o roturas estructurales que:

— afectan adversamente su resistencia estructural, su performance o sus características de vuelo; y

— que normalmente exigen una reparación importante o el recambio del





OPERACIONAL (SSP)


componente afectado, excepto por falla o daños del motor, cuando el daño se limita a un solo motor (incluido

su capó o sus accesorios); hélices, extremos de ala, antenas, sondas, álabes,

neumáticos, frenos, ruedas, carenas, paneles, puertas de tren de aterrizaje,

parabrisas, revestimiento de la aeronave (como pequeñas abolladuras o perforaciones),

o por daños menores a palas del rotor principal, palas del rotor compensador, tren de

aterrizaje y a los que resulten de granizo o choques con aves (incluyendo perforaciones

en el radomo); o c) la aeronave desaparece o es totalmente inaccesible. Nota 1. — Para uniformidad estadística únicamente, toda lesión que ocasione la

muerte dentro de los 30 días contados a partir de la fecha en que ocurrió el accidente,

está clasificada por la OACI como lesión mortal. Nota 2. — Una aeronave se considera desaparecida cuando se da por terminada la

búsqueda oficial y no se han localizado los restos. Nota 3. — El tipo de sistema de aeronave no tripulada que se investigará se trata en 5.1 del Anexo 13 de la OACI.

Nota 4. — En el Adjunto F del Anexo 13 de la OACI, figura orientación para determinar los daños de aeronave. Aeronave. Toda máquina que puede sustentarse en la atmósfera por reacciones del

aire que no sean las reacciones del mismo contra la superficie de la tierra. Avión (aeroplano). Aerodino propulsado por motor, que debe su sustentación en vuelo

principalmente a reacciones aerodinámicas ejercidas sobre superficies que

permanecen fijas en determinadas condiciones de vuelo. Estado de diseño. El Estado que tiene jurisdicción sobre la entidad responsable del diseño de tipo. Estado de fabricación. El Estado que tiene jurisdicción sobre la entidad responsable del montaje final de la aeronave. Estado del explotador. Estado en el que está ubicada la oficina principal del

explotador o, de no haber tal oficina, la residencia permanente del explotador. Helicóptero. Aerodino que se mantiene en vuelo principalmente en virtud de la

reacción del aire sobre uno o más rotores propulsados por motor que giran alrededor

de ejes verticales o casi verticales.





OPERACIONAL (SSP)


Nota.— Algunos Estados emplean el término “giroavión” como alternativa de “helicóptero”. Incidente. Todo suceso relacionado con la utilización de una aeronave, que no llegue

a ser un accidente, que afecte o pueda afectar la seguridad de las operaciones. Nota.— Entre los tipos de incidentes que son de interés para los estudios

relacionados con la seguridad operacional figuran los incidentes enumerados en el

Anexo 13 de la OACI, Adjunto C. Indicador de rendimiento en materia de seguridad operacional. Parámetro basado

en datos que se utiliza para observar y evaluar el rendimiento en materia de seguridad

operacional. Lesión grave. Cualquier lesión sufrida por una persona en un accidente y que:

a) requiera hospitalización durante más de 48 horas dentro de los siete días

contados a partir de la fecha en que se sufrió la lesión; o

b) ocasione la fractura de algún hueso (con excepción de las fracturas simples de

la nariz o de los dedos de las manos o de los pies); o

c) ocasione laceraciones que den lugar a hemorragias graves, lesiones a nervios, músculos o tendones; o

d) ocasione daños a cualquier órgano interno; o

e) ocasione quemaduras de segundo o tercer grado u otras quemaduras que

afecten más del 5% de la superficie del cuerpo; o

f) sea imputable al contacto, comprobado, con sustancias infecciosas o a la exposición a radiaciones perjudiciales.

Mejores prácticas de la industria. Textos de orientación preparados por un órgano

de la industria, para un sector particular de la industria de la aviación, a fin de que se

cumplan los requisitos de las normas y métodos recomendados de la Organización de

Aviación Civil Internacional, otros requisitos de seguridad operacional de la aviación y

las mejores prácticas que se consideren apropiadas.

Nota.— Algunos Estados aceptan las mejores prácticas de la industria y hacen

mención a ellas al preparar reglamentos para cumplir los requisitos del Anexo 19 y

proporcionan sus fuentes o informan cómo obtenerlas.





OPERACIONAL (SSP)


Meta de rendimiento en materia de seguridad operacional. El objetivo proyectado

o que se desea conseguir, en cuanto a los indicadores de rendimiento en materia de

seguridad operacional, en un período de tiempo determinado.

Nivel aceptable del rendimiento en materia de seguridad operacional (AlosP).

Nivel mínimo de rendimiento en materia de seguridad operacional de la aviación civil

en un estado, como se define en el programa estatal de seguridad operacional, o de un

proveedor de servicios, como se define en el sistema de gestión de la seguridad

operacional, expresado en términos de objetivos e indicadores de rendimiento en

materia de seguridad operacional. Personal de operaciones. Personal que participa en las actividades de aviación y

está en posición de notificar información sobre seguridad operacional. Nota.— Dicho personal comprende, entre otros: tripulaciones de vuelo; controladores

de tránsito aéreo; operadores de estaciones aeronáuticas; técnicos de mantenimiento;

personal de organizaciones de diseño y fabricación de aeronaves; tripulaciones de

cabina; despachadores de vuelo; personal de plataforma y personal de servicios de

escala. Programa estatal de seguridad operacional (SSP). Conjunto integrado de

reglamentos y actividades destinado a mejorar la gestión de la seguridad operacional. Rendimiento en materia de seguridad operacional. Logro de un Estado o un

proveedor de servicios en lo que respecta a la seguridad operacional, de conformidad

con lo definido mediante sus metas e indicadores de rendimiento en materia de

seguridad operacional. Riesgo de seguridad operacional. La probabilidad y la severidad previstas de las consecuencias o resultados de un peligro. Seguridad operacional. Estado en el que los riesgos asociados a las actividades de

aviación relativas a la operación de las aeronaves, o que apoyan directamente dicha

operación, se reducen y controlan a un nivel aceptable. Sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS). Enfoque sistemático para

la gestión de la seguridad operacional que incluye las estructuras orgánicas, la

obligación de rendición de cuentas, las políticas y los procedimientos necesarios.





OPERACIONAL (SSP)


INDICE

I. ALCANCE Y CAMPO DE APLICACIÓN .......................................................................................... 3

II. CONTROL DE CAMBIOS .............................................................................................................. 3

III. CONTROL DE MODIFICACIONES ............................................................................................. 3

IV. DOCUMENTOS DE REFERENCIA: ............................................................................................ 4

V. ABREVIATURAS Y DEFINICIONES ................................................................................................ 4

INDICE ................................................................................................................................................. 9

I. OBJETIVO GENERAL: ................................................................................................................. 11

II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: .......................................................................................................... 11

III. ANTECEDENTES .................................................................................................................... 11

CAPÍTULO 1 ........................................................................................................................................... 12

1.1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 12

1.1.1 AUTORIDAD APODERADA DEL SSP Y EJECUTIVO RESPONSABLE ..................................... 13

1.1.2 ÁMBITO Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS ............................................................................ 13

1.1.3 ANÁLISIS DE FALTANTES ................................................................................................... 14

1.2 MARCO DE TRABAJO DEL SSP................................................................................................... 15

CAPÍTULO 2 .......................................................................................................................................... 17

2.1. POLÍTICA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ECUADOR .......................................................... 17

2.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ECUADOR ............................. 20

2.2.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ECUADOR ......................... 21

2.3. LEGISLACIÓN DE SEGURIDAD OPERACIONAL DE LA AUTORIDAD AERONÁUTICA DEL

ECUADOR.............................................................................................................................................. 22





OPERACIONAL (SSP)


2.4. RESPONSABILIDADES RESPECTO DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL ....................................... 23

2.5. INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES ...................................................................... 24

CAPÍTULO 3 ........................................................................................................................................... 27

3.1 REQUERIMIENTOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL PARA EL SMS DEL PROVEEDOR DE

SERVICIOS ............................................................................................................................................. 27

3.2 ACUERDOS DEL DESEMPEÑO DE SEGURIDAD OPERACIONAL DE LOS PROVEEDORES DE

SERVICIOS AERONÁUTICOS. ................................................................................................................ 29

CAPÍTULO 4 ........................................................................................................................................... 31

4.1 VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL A EXPLOTADORES AÉREOS, CENTROS DE

INSTRUCCIÓN Y ORGANIZACIONES DE MANTENIMIENTO APROBADAS ............................................. 31

4.2 VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DE LOS SERVICIOS DE TRÁNSITO AÉREO ........ 34

4.3 VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DE LOS AERÓDROMOS ................................... 35

4.4 RECOPILACIÓN, ANÁLISIS E INTERCAMBIO DE DATOS SOBRE SEGURIDAD OPERACIONAL..... 36

4.5 BASE DE DATOS, VIGILANCIA CONTINUA Y ÁREAS DE PRIORIDAD .......................................... 37

CAPÍTULO 5 ........................................................................................................................................... 38

5.1. CAPACITACIÓN SOBRE SEGURIDAD OPERACIONAL ................................................................. 38

5.1.1 Capacitación Interna. ....................................................................................................... 38

5.1.2 Capacitación Externa ........................................................................................................ 38

5.2 COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE SEGURIDAD OPERACIONAL ............ 39

ANEXOS ................................................................................................................................................ 40





OPERACIONAL (SSP)


I. OBJETIVO GENERAL:

Establecer las directrices o lineamientos del Programa de Seguridad Operacional

para el Transporte Aéreo Civil en el Ecuador, describiendo las normas,

procedimientos y actividades que la Dirección General de Aviación Civil adoptará

para el desarrollo y ejecución de un sistema nacional de gestión de seguridad

operacional integrado y eficiente. Para el efecto definirá responsabilidades, políticas

de cumplimiento y parámetros de vigilancia de la seguridad operacional con el objeto

de alcanzar y mantener el nivel aceptable de rendimiento de seguridad operacional

de acuerdo a los estándares internacionales.

II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Implementar la Política y Objetivos de Seguridad Operacional; Establecer un Nivel Aceptable de rendimiento en materia de Seguridad Operacional

(ALoSP) en el Transporte Aéreo Civil del Ecuador; Determinar los indicadores de seguridad operacional Establecer herramientas de evaluación del Programa de Seguridad Operacional Establecer un sistema de coordinación entre los procesos ejecutados por las

diferentes organizaciones de aviación del Ecuador y el Programa de Seguridad Operacional;

Establecer los controles para la medición y seguimiento del sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS) del proveedor de servicios;

Asegurar que el funcionamiento del SMS del proveedor de servicios se ajusta a los controles establecidos; y

Respaldar la interacción eficaz entre el SSP y el SMS del proveedor de servicios.

III. ANTECEDENTES

Anexos OACI 1, 6, 8, 11, 13, 14 y 19 Documentos OACI aplicables Codificación del Código Aeronáutico Codificación de la Ley de Aviación Civil Regulaciones Técnicas de Aviación Civil

RDAC Parte (Licencias al personal) 61, 63, 65, 67, 141 y 142 RDAC Parte (Operaciones de aeronaves) 91, 101, 103, 107, 119, 121, 125,

129, 133, 135, 137, 153, 175 y 1544. RDAC Parte (aeronavegabilidad) 021, 039, 043, 045 y 145, RDAC Parte 139, 153, 154, 157 (Aeródromos) Normativa 11 ATS.

Documento OACI 9859 AN/474 “Manual de Gestión de la Seguridad Operacional”.





OPERACIONAL (SSP)


CAPÍTULO 1

1.1 INTRODUCCIÓN

Los Sistemas de Gestión de Seguridad Operacional más que un concepto, son mecanismos para optimizar los comportamientos en términos de seguridad operacional, de una organización de aviación civil de cualquier Estado. En su configuración, en términos generales, tanto los sistemas de gestión de la calidad como los sistemas de gestión de la seguridad operacional siguen la misma teoría y la metodología, pero existen dos grandes diferencias: los objetivos y los indicadores. En el primero, el sistema está orientado a satisfacer las necesidades del cliente; en el segundo, el sistema tiene por finalidad mantener un nivel aceptable de seguridad operacional por medio de un proceso continuo de identificación de peligros y gestión de riesgos. La integración de todos los sistemas de gestión de seguridad operacional de los proveedores de servicios aeronáuticos con el programa de seguridad operacional del Ecuador (SSP) originarán un sistema de gestión de seguridad operacional nacional sólido e intercomunicado, lo cual se traducirá en un claro beneficio para los usuarios del sistema aeronáutico nacional. De aquí radica la importancia de la identificación de peligros y la gestión de riesgos dentro del Sistema de Seguridad Operacional, porque en términos de seguridad operacional un peligro en la operación aérea, sea cual fuere su origen, afecta la vida de seres humanos. Esto conlleva a que sea el Estado quien se haga componente importante del sistema y lo lidere, promoviendo la implementación y dirigiendo sus políticas en este sentido. A su vez, las organizaciones prestadoras de servicios atenderán los lineamientos del Estado aplicando lo establecido en el Programa de Seguridad Operacional e implementando un Sistema de Gestión de Seguridad Operacional (SMS) que les permita a su vez gestionar y garantizar un nivel de seguridad operacional aceptable, logrando un equilibrio entre la parte económica/financiera y la seguridad operacional en la organización. Teniendo en cuenta los pronósticos de crecimiento de la industria aeronáutica y de la necesidad de reducir los riesgos a un nivel aceptable en la actividad que ella genera, es necesario por parte del Ecuador establecer un Programa que contenga las directrices que conformarán un conjunto integrado de normas y actividades encaminadas a mejorar la seguridad operacional. Para la implementación del Programa, la OACI recomienda un marco de trabajo que contempla cuatro componentes que son los fundamentos del SSP. Cada componente





OPERACIONAL (SSP)


se subdivide en elementos que conforman los procesos que realizará el Estado para gestionar la seguridad operacional, los mismos que se detallan a continuación:

1. Política y Objetivos de la Seguridad Operacional del Ecuador 2. Gestión de Riesgos de Seguridad Operacional del Ecuador 3. Aseguramiento de la Seguridad Operacional del Ecuador 4. Promoción de la Seguridad Operacional del Ecuador

1.1.1 AUTORIDAD APODERADA DEL SSP Y EJECUTIVO RESPONSABLE

El Art. 1 de la Codificación del Código Aeronáutico establece: “La aeronáutica civil

en la República del Ecuador se rige por la Constitución Política de la República,

los tratados y convenios internacionales ratificados por la República del

Ecuador, así como por este Código, sus leyes especiales y reglamentos”.

El Art. 2 de la Codificación de la Ley de Aviación Civil dice: “El Estado ejercerá sus

atribuciones a través del Consejo Nacional de Aviación Civil, como organismo

encargado de la política aeronáutica del país; y, de la Dirección General de

Aviación Civil y sus dependencias, como ente regulador, que mantendrán el

control técnico-operativo de la actividad aeronáutica nacional”.

El Art. 5 de la Codificación de la Ley de Aviación Civil dice: “La Dirección General de

Aviación Civil […] El Director General de Aviación Civil, es la máxima autoridad

de la Entidad y será designado por el Presidente de la República, de una terna

propuesta por el Consejo Nacional de Aviación Civil”.

En base a los antecedentes expuestos, la Dirección General de Aviación Civil es la organización apoderada del Programa de Seguridad Operacional del Transporte Aéreo Civil en el Ecuador y por ende el señor Director General de Aviación Civil es el Ejecutivo Responsable, cuyas funciones específicas, dentro del Programa SSP, están en concordancia con las exigencias de la OACI.

1.1.2 ÁMBITO Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS

La Dirección General de Aviación Civil establecerá el ámbito o alcance que tendrá el Programa de Seguridad Operacional del Ecuador y contará con el compromiso del Ejecutivo Responsable en cuanto a la asignación de todos los recursos necesarios para su implementación eficaz y posterior vigilancia. La Dirección General de Aviación Civil como Autoridad Aeronáutica del Ecuador exigirá a los siguientes proveedores de servicios bajo su autoridad implanten un SMS: organizaciones de instrucción reconocidas, que están expuestas a riesgos de seguridad





OPERACIONAL (SSP)


operacional relacionados con las operaciones de aeronave al prestar sus servicios; explotadores de aviones o helicópteros autorizados para el transporte aéreo comercial; organismos de mantenimiento reconocidos que ofrecen servicios a los explotadores de aviones o helicópteros dedicados al transporte aéreo comercial; proveedores de servicios de tránsito aéreo; y explotadores de aeródromos, teniendo en cuenta su complejidad y tamaño. El SMS de los proveedores antes descritos, será revisado, evaluado y aceptado por la Dirección de Inspección y Certificación Aeronáutica conforme el Programa de Seguridad Operacional del Estado SSP. El Ecuador a través de la Dirección General de Aviación Civil es responsable de la provisión de servicios específicos entre ellos: la Administración de Aeródromos y la prestación de Servicios de Navegación Aérea, por lo cual y bajo la normativa OACI, la Dirección General de Aviación Civil deberá disponer que se desarrolle e implante un SMS para cada uno de estos servicios. Básicamente, el Programa de Seguridad Operacional del Ecuador SSP, exigirá a las organizaciones proveedoras de servicios el establecimiento y mantenimiento de un SMS, de acuerdo a lo previsto en la reglamentación que se genere para tal efecto. Es absolutamente necesario que el desarrollo de cada componente del Programa de Seguridad Operacional quede plasmado en un documento, igualmente, deberá ser parte primordial de este documento: La Política de Seguridad Operacional y los Objetivos de Seguridad Operacional. La Dirección General de Aviación Civil se compromete en asignar los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la implementación y mantenimiento del Programa de Seguridad Operacional, incluyendo aquellos que se requerirán desde el momento mismo del inicio de la planificación. Refiérase al “Anexo A” de este documento, Resolución No. 214-2014, de 23 de junio de 2014, Plan de Implementación del Programa de Seguridad Operacional en etapas.

1.1.3 ANÁLISIS DE FALTANTES

El Programa de Seguridad Operacional del Ecuador SSP, ha sido desarrollado utilizando el marco conceptual y material guía, incluyendo el documento sobre Análisis del faltante (GAP Análisis) del SSP así como los principios y lineamientos propuestos por OACI en el Documento 9859 AN/474 “Manual de Gestión de la Seguridad Operacional”.





OPERACIONAL (SSP)


Conocido como Análisis de brechas (Gap Analysis) es una herramienta básica para realizar un diagnóstico y con él, establecer las brechas existentes en materia de Seguridad Operacional. El análisis de carencias permite al Ecuador evaluar la existencia y grado de maduración de los elementos del SSP dentro del sistema de aviación civil.

Cada uno de los elementos analizados, deben ser catalogados o clasificados para determinar su existencia, carencia o falencia, en el marco del Programa de Seguridad Operacional y/o para priorizar su logro en el corto, mediano o largo plazo (corto 1 año, mediano 2 a 3 años y largo 5 años). Una vez identificados los faltantes en el gap análisis, la Dirección General de Aviación Civil deberá tomar las acciones pertinentes para cerrar las brechas encontradas. El gap análisis se revisará regularmente para garantizar que continúe siendo pertinente y apropiado a los avances del plan de Implementación del Programa de Seguridad Operacional del Estado.

1.2 MARCO DE TRABAJO DEL SSP La Dirección General de Aviación Civil acoge el marco de trabajo propuesto por la OACI, donde los cuatro componentes conforman los fundamentos de un SSP. Cada componente se subdivide en elementos que conforman los procesos o las actividades que realiza el Estado para gestionar la seguridad operacional. Estos 11 elementos combinan enfoques prescriptivos y basados en rendimiento, y respaldan la implementación del SMS por parte de los proveedores de servicios. Los cuatro componentes y los once elementos de un marco de trabajo del SSP son: 1. Política y objetivos estatales de la seguridad operacional

1.1 Marco de trabajo legislativo de seguridad operacional estatal

1.2 Responsabilidades de seguridad operacional estatal

1.3 Investigación de accidentes e incidentes

1.4 Política de cumplimiento

2. Gestión de riesgos de seguridad operacional estatal

2.1 Requisitos de seguridad operacional para el SMS del proveedor de servicios

2.2 Acuerdo sobre el rendimiento en materia de seguridad operacional del proveedor de servicios

3. Aseguramiento de la seguridad operacional estatal

3.1 Vigilancia de la seguridad operacional

3.2 Recopilación, análisis e intercambio de datos de seguridad operacional





OPERACIONAL (SSP)


3.3 Enfoque basado en datos de seguridad operacional de la vigilancia de áreas de mayor preocupación o necesidad

4. Promoción de la seguridad operacional estatal

4.1 Capacitación interna, comunicación y distribución de información de seguridad operacional

4.2 Capacitación externa, comunicación y distribución de información de seguridad operacional.

La implementación de los componentes del programa y sus elementos, pueden

desarrollarse en forma paralela, permitiendo lograr los resultados específicos, la

prioridad será determinada de acuerdo al análisis de carencias, de la complejidad y

alcance del sistema de aviación del Ecuador.





OPERACIONAL (SSP)


CAPÍTULO 2

2. POLÍTICA Y OBJETIVOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL

2.1. POLÍTICA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ECUADOR

El Convenio de Aviación Civil Internacional fue adoptado por el Ecuador mediante el Decreto de 03 de noviembre de 1953, publicado en el Registro Oficial No. 389, de 14 de diciembre del mismo año, mediante el cual se ratificó el mencionado Convenio. En las Normas y Métodos Recomendados establecidos en los Anexos 1 — Licencias al Personal Aeronáutico, 6 — Operación de aeronaves, Anexo 8 – Aeronavegabilidad, Anexo 11 — Servicios de tránsito aéreo, Anexo 14 — Aeródromos, y Anexo 19— Gestión de la Seguridad Operacional, se estipula: “Cada Estado establecerá un SSP destinado a la gestión de la seguridad operacional en el Estado, a fin de alcanzar un nivel aceptable de rendimiento en materia de seguridad operacional en la aviación civil”. Asimismo, con el fin de fomentar e incrementar los niveles de seguridad en la aviación civil internacional, la OACI, en el desarrollo de los fines y objetivos establecidos en el artículo 44 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, ha recomendado a los Estados signatarios, la adopción del Documento 9859 AN/ 474, Manual de Gestión de la Seguridad Operacional (SMM), cuyo objetivo es proporcionar a los Estados y proveedores de servicios: “a) una descripción general de los aspectos básicos de la gestión de la seguridad operacional; b) un resumen de los SARPS de la gestión de seguridad operacional de la OACI, incluidos en los Anexos, 1, 6, 8,11 y 14; c) una guía sobre cómo desarrollar e implementar un SSP; y, d) una guía sobre el desarrollo y el mantenimiento del SMS”. 3. La Dirección General de Aviación Civil del Ecuador, mediante el presente documento, establece como política de seguridad operacional la siguiente:





OPERACIONAL (SSP)


POLÍTICA DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ECUADOR

Las consideraciones de la Política de Seguridad Operacional son las siguientes:

La Política de Seguridad Operacional es comprendida como el modo en que la Dirección General de Aviación Civil ejerce su autoridad para el establecimiento de un Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional eficiente, considerando la complejidad de la organización, la misma que debe ser confiable, comprometiendo a todos los estamentos de la organización.

La Dirección General de Aviación Civil requiere implantar un “Programa de Seguridad Operacional Integral” para incluir sus actividades multidisciplinarias de seguridad operacional, brindando mecanismos y herramientas a fin de optimizar la seguridad operacional de la que es responsable.

Los proveedores de servicios aeronáuticos del Estado Ecuatoriano deberán demostrar que sus sistemas de gestión reflejan adecuadamente un enfoque de SMS. El resultado previsto de este enfoque es una gestión de la seguridad operacional y prácticas de seguridad operacional mejoradas, incluyendo la notificación de seguridad dentro de la industria de aviación civil.

Todos los niveles de administración son responsables por el logro del más alto nivel de eficacia de la seguridad operacional dentro del Ecuador, comenzando por la alta Dirección responsable y demás autoridades involucradas.

La gestión de la seguridad operacional de la aviación civil es un compromiso y una

de las principales responsabilidades del Estado Ecuatoriano, por esta razón, el

Ecuador a través de la Dirección General de Aviación Civil se compromete a

desarrollar, implantar, mantener y mejorar constantemente estrategias y procesos

para asegurar que todas las actividades de aviación que tienen lugar bajo su

supervisión lograrán el mayor nivel de eficacia de seguridad operacional,

satisfaciendo al mismo tiempo las normas nacionales e internacionales.





OPERACIONAL (SSP)


Por lo tanto el Ecuador a través de la Autoridad Aeronáutica se compromete a:

Elaborar y promulgar reglas generales y políticas operacionales específicas, basadas en los principios de gestión de la seguridad operacional, sobre la base de un análisis completo del sistema de aviación del Ecuador, involucrando a todos los sectores de la industria de la aviación.

Desarrollar e implantar estrategias y procesos para asegurar que todas las actividades de aviación bajo vigilancia alcancen el nivel más elevado de eficiencia de la seguridad operacional.

Apoyar la gestión de la seguridad operacional en el Estado mediante un sistema efectivo de notificación y comunicación de la seguridad operacional; revisando sus políticas de cumplimiento con el fin de asegurar la continua circulación e intercambio de datos proactivos y predictivos de gestión de la seguridad operacional con los proveedores de servicios en su entorno SMS.

Interactuar eficazmente con los proveedores de servicios para la resolución de problemas de seguridad operacional, haciendo uso de los respectivos canales de comunicación establecidos.

Asegurar la asignación de suficientes recursos para que su personal cuente con las competencias, instrucción adecuada y cumpla sus responsabilidades, tanto relacionadas con la seguridad operacional como de otro tipo.

Realizar actividades de supervisión tanto basadas en la eficacia como en el cumplimiento, apoyadas por análisis y asignación priorizada de recursos fundamentadas en los riesgos de seguridad operacional.

Cumplir y hacer cumplir los requisitos y normas internacionales respecto a seguridad operacional, manteniendo y de ser posible superando los mismos, con la constante investigación y entrenamiento de su personal.

Promover la capacitación y entrenamiento adecuados mediante la organización en forma clara y ordenada de los programas, requerimientos, políticas y procedimientos al personal de la industria y personal técnico de los proveedores de servicios.

Exigir y supervisar a las organizaciones de explotadores de aeronaves comerciales, organizaciones de mantenimiento, Prestadores de servicios aeronáuticos, Centros de





OPERACIONAL (SSP)


instrucción aeronáutica y Explotadores / operadores de aeropuertos / aeródromos la implementación realista de los SMS.

Establecer disposiciones para la protección de los sistemas de recopilación y procesamiento de datos sobre seguridad operacional (SDCPS), de modo que se aliente a las personas a proporcionar información esencial relacionada con la seguridad operacional sobre peligros, y que existe un intercambio continuo de datos de gestión de la seguridad operacional entre el Estado Ecuatoriano y los proveedores de servicios.

Establecer y medir la implementación del Programa de Seguridad Operacional con respecto a los indicadores de seguridad operacional y a los objetivos de seguridad operacional.

Promulgar una política de cumplimiento que asegure que ninguna información obtenida de SDCPS establecidos en el marco del SSP o el SMS se utilizará como base para la imposición de sanciones, excepto en caso de negligencia grave o desviaciones intencionales.

La presente política debe ser comprendida, implantada y observada por todo el personal que participa en actividades relacionadas con la supervisión de la seguridad operacional.

En el contexto del Programa de Seguridad Operacional del Estado y la Política de Seguridad Operacional del Ecuador, la Dirección General de Aviación Civil (Autoridad Aeronáutica competente del SSP) consciente de su responsabilidad como ente gubernamental que regula la actividad aeronáutica en el país, establece los siguientes objetivos:

2.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ECUADOR

• Alcanzar y mantener el más alto nivel de Seguridad Operacional en el sistema de aviación civil del Ecuador, mediante la implementación del Programa de Seguridad Operacional en la Aviación Civil, maximizando la efectividad y condiciones de seguridad operacional, minimizando los riesgos operacionales.

• Lograr el desarrollo sostenido de la seguridad operacional integrando factores humanos, operacionales, tecnológicos, financieros y logísticos, con la finalidad de reducir al mínimo los riesgos de Seguridad Operacional.

• Promover el mantenimiento y mejoramiento de Sistemas de Gestión de Seguridad Operacional eficaces, en los proveedores de servicios aeronáuticos, considerando el alcance, complejidad y tamaño de cada uno de ellos.





OPERACIONAL (SSP)


2.2.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL DEL ECUADOR

Promover la interrelación eficaz tanto entre los procesos internos como con entes

gubernamentales involucrados en asignación de recursos, priorización de proyectos, entre otros aspectos que tengan relación con el mantenimiento y mejoramiento del programa de gestión de seguridad operacional.

Promulgar un marco legislativo nacional de seguridad operacional y reglamentos específicos de conformidad con normas nacionales e internacionales, definiendo la forma en que el Ecuador llevará a cabo la gestión de la seguridad operacional.

Promover la actualización continua de la normativa de seguridad operacional, basado en los resultados obtenidos del análisis de datos e información de seguridad operacional.

Identificar, definir y documentar los requisitos, responsabilidades y rendición de cuentas relativas al desarrollo, mantenimiento, control y mejoramiento continuo del Programa de Seguridad Operacional de la Aviación Civil del Ecuador (SSP).

Promulgar una política de cumplimiento que establezca las condiciones y circunstancias en las cuales los proveedores de servicios internamente pueden resolver desviaciones respecto a la seguridad operacional.

Establecer los requisitos, reglamentos y políticas de implementación para los Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS) de los proveedores de servicios en la aviación civil, que les permita detectar los peligros y gestionar los riesgos de seguridad operacional.

Establecer acuerdos con cada proveedor de servicios sobre el establecimiento y aplicación de su SMS respecto a la seguridad operacional, examinando periódicamente la pertinencia del mismo.

Establecer procesos y procedimientos como auditorías, inspecciones, encuestas, para asegurar la supervisión eficaz de los ocho elementos críticos de la vigilancia de la seguridad operacional.

Desarrollar mecanismos que aseguren la captura, almacenamiento e intercambio de datos sobre peligros y riesgos de seguridad operacional.

Implementar procedimientos que permitan la priorización de las inspecciones, auditorías y encuestas relacionadas con los elementos que de acuerdo al análisis de datos sobre seguridad operacional impliquen mayor atención.

Desarrollar una cultura organizacional que promueva un SSP eficaz, mediante la concienciación, capacitación, entrenamiento, conocimiento e intercambio interno de información sobre seguridad operacional.





OPERACIONAL (SSP)


Fomentar el conocimiento sobre riesgos de seguridad operacional e intercambio de

información con los proveedores de servicios, promoviendo el desarrollo de una cultura organizacional eficaz en sus SMS.

Establecer procedimientos que aseguren que la información obtenida de los sistemas de recopilación y procesamiento de datos de seguridad operacional en el marco del SSP o el SMS de los proveedores de servicios, no sean utilizados como base para la imposición de sanciones, excepto en caso de negligencia grave o desviaciones intencionales.

La implementación de estos objetivos referentes a la gestión de seguridad operacional permitirá alcanzar un sistema de aviación civil eficiente y eficaz, por lo que se dispone la aplicación, difusión y cumplimiento de los presentes objetivos.

Referencia: Resolución 032/2012 de 24 de febrero de 2012, “Objetivos de Seguridad Operacional”, Código: SSP-OBS01/ECU

Para la Autoridad Aeronáutica del Ecuador, el nivel mínimo aceptable de rendimiento de

seguridad operacional implica el cumplimiento de la normativa aeronáutica nacional que es a su vez el cumplimiento de las Normas y Métodos Recomendados de la OACI, y la de un Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional SMS por parte de los Proveedores de Servicios que garantice que:

a) Esté disponible la información necesaria; b) Estén disponibles las herramientas adecuadas para el uso de la organización; c) Las herramientas son adecuadas para la tarea; d) Las herramientas son proporcionales a las necesidades y limitaciones de la

organización; y e) Las decisiones se toman basándose en la consideración total de los riesgos de

seguridad operacional.

2.3. LEGISLACIÓN DE SEGURIDAD OPERACIONAL DE LA AUTORIDAD AERONÁUTICA DEL ECUADOR

Los proveedores de servicios aeronáuticos, en el ámbito de la seguridad operacional,

deberán actuar en cumplimiento de la normativa del Ecuador, y específicamente de la aeronáutica civil, la cual se encuentra compuesta básicamente por:

1. La Codificación del Código Aeronáutico, 2. La Codificación de la Ley de Aviación Civil, 3. Las Regulaciones Técnicas de Aviación Civil 4. Las Resoluciones y circulares de asesoramiento





OPERACIONAL (SSP)


1. La Codificación del Código Aeronáutico: “Art. 1.- La aeronáutica civil en la república del Ecuador se rige por la Constitución Política de la República, los tratados y convenios internacionales ratificados por la República del Ecuador, así como por este Código, sus leyes especiales y reglamentos.”

2. La Codificación de la Ley de Aviación Civil, “Art. 1.- Corresponde al Estado la planificación, regulación y control aeroportuario y de la aeronavegación civil en el territorio ecuatoriano; Art. 5.- La DGAC es una entidad autónoma de derecho público, con personería jurídica y fondos propios, con sede en el Distrito Metropolitano de Quito. Art. 6, Son atribuciones y obligaciones del Director General de Aviación Civil, las siguientes: 1. Generales: a) Ejercer la representación legal, judicial y administración […] 3. Regulatorias: a) Dictar, reformar, derogar regulaciones técnicas, órdenes […] 4 Exenciones: Otorgar en situaciones excepcionales, exenciones temporales al cumplimiento de regulaciones técnicas, siempre que no se atente la seguridad operacional aérea y la ley no la prohíba. 5. Regulación de Tránsito Aéreo; a) Reglamentar el uso del espacio aeronavegable bajo los términos, condiciones y limitaciones necesarios para garantizar la seguridad de las aeronaves […]”

3. Las RDAC, Parte, “91.13; Prohibiciones para usar informes relacionados con seguridad operacional y documentos de investigación de accidentes aeronáuticos en procesos judiciales. 91.1305 sistema de gestión de la seguridad operacional. Parte 121, Capítulo B.- Programas y sistemas de gestión de la seguridad operacional,” e igual información sobre la implementación de los SMS encontramos en las Partes: 135, 139, 141, 145, 153, como también en la Normativa 11 de ATS.

4. Reglamento y Normativa de la JIA, para la investigación de Accidentes e Incidentes serios.

5. Sistema de reportes de sucesos de seguridad operacional, que contemplan los reportes voluntario y obligatorio.

Refiérase al “ANEXO B” CUADRO DEMOSTRATIVO RDAC CONTIENEN REQUERIMIENTO "SMS"

La normativa antes indicada está disponible para el público en general en la página web de la DGAC, www.aviacioncivil.gob.ec, en la pestaña de Biblioteca, o en el Registro Oficial.

2.4. RESPONSABILIDADES RESPECTO DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

La República del Ecuador ha promulgado un marco normativo nacional, que define la

manera en que se vigilará la Seguridad Operacional del país, responsabilidad que recae en la Dirección General de Aviación Civil, de acuerdo a lo prescrito en el Art. 2 de la Codificación de la Ley de Aviación Civil que dice “El Estado ejercerá sus atribuciones

http://www.dgac.gob.ec/





OPERACIONAL (SSP)


a través del Consejo Nacional de Aviación Civil, como organismo encargado de la política aeronáutica del país; y, de la Dirección General de Aviación Civil y sus dependencias, como ente regulador, que mantendrán el control técnico-operativo de la actividad aeronáutica nacional.”

La Dirección General de Aviación Civil dentro de la implementación del programa de

seguridad operacional del Ecuador (SSP) constatará que las normas de seguridad operacional se examinen periódicamente, para garantizar que continúen siendo pertinentes y apropiadas a los avances y cambios de la aviación en el país.

Refiérase a los siguientes documentos:

RDAC 011.113-2012. Proc. Revisión RDAC Vs Anexos OACI; y,

2.5. INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES

El Ecuador como país suscriptor del Convenio de Chicago, tiene la obligación de investigar

los incidentes y/o accidentes que ocurran en el país. Para el efecto cuenta con la Junta Investigadora de Accidentes.

Sobre la base del Anexo 13 al Convenio de Chicago, la Ley de Aviación Civil indica: “La

Junta Investigadora de Accidentes es una entidad con personería jurídica, adscrita a la Dirección General de Aviación Civil, sin perjuicio de su autonomía operativa y decisoria para el cumplimiento de su función”.

La Junta Investigadora de Accidentes, en la investigación contará con la colaboración

informativa de la Dirección General de Aviación Civil, y las conclusiones alusivas a las causas del accidente se tomarán sin la injerencia ni intervención de la autoridad aeronáutica.

En esta materia el Ecuador ha emitido el Reglamento de la Junta Investigadora de

Accidentes (JIA), publicado en el Registro Oficial Nº 594 del 20 de Mayo del 2009, donde se establece la estructura, funcionamiento, actividades, atribuciones y responsabilidades de la Junta Investigadora de Accidentes.

Las responsabilidades de la Junta Investigadora de Accidentes (JIA) son investigar y establecer los hechos, circunstancias, la causa o probable causa de un accidente o incidente grave de aeronaves, respecto de las que tiene autoridad para investigar. En las investigaciones identificará evidentes deficiencias de seguridad y formulará recomendaciones conducentes a eliminarlas o reducirlas.

La JIA tendrá la facultad para investigar todos los accidentes ocurridos en el Ecuador que

involucren aeronaves públicas o privadas, con las excepciones previstas en la ley e igualmente tendrá la autoridad para participar en la investigación de accidentes que involucren aeronaves matriculadas en el Ecuador y que ocurran en el territorio de un país





OPERACIONAL (SSP)


extranjero, acorde con cualquier tratado, acuerdo u otro arreglo con el país en cuyo territorio ocurrió el accidente.

A más de los accidentes o incidentes graves, la JIA investigará todos los incidentes y eventos o cualquier otro suceso no contemplado en el reglamento. En todos los casos, la JIA se atendrá a lo que establece el Anexo 13 del Convenio de Aviación Civil Internacional. En caso de un acto de interferencia ilícita en una aeronave, la JIA intervendrá únicamente si, como consecuencia de dicho acto, se produjere un accidente o incidente grave, además la JIA intervendrá para investigar un accidente o incidente grave durante el período de operación.

Conforme lo establece el Reglamento de la Junta Investigadora de Accidentes, la DGAC

expidió la correspondiente Norma Técnica, que tiene por finalidad regular el proceso de

Investigación de Incidentes y Accidentes de Aviación, para normar la tarea investigativa de

la Junta, proporcionando los elementos técnicos necesarios para que, en conjunto con el

Reglamento de la JIA expedido por la Presidencia de la República, sirvan como

instrumentos oficiales en el proceso de la investigación.

2.6. ORIENTACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO

El marco jurídico aeronáutico vigente establece que la Dirección General de Aviación Civil es competente para sancionar todas las infracciones que se susciten en las actividades de aeronáutica civil.

2.6.1 NORMATIVA SOBRE INFRACCIONES Y PROCESO PARA SANCIONAR LAS

INFRACCIONES A LA SEGURIDAD OPERACIONAL

1. En el título XV del Código Aeronáutico trata sobre las infracciones y sanciones, en su

Capítulo Único se refiere a la Jurisdicción y competencia.

2. El Art. 265 ibidem, prevé que la Dirección General de Aviación Civil y el Consejo

Nacional de Aviación Civil son los órganos encargados de imponer en el campo

administrativo las sanciones a que haya lugar por las infracciones a este Código

Aeronáutico, a la Ley de Aviación Civil y sus reglamentos.

3. El Art. 266, dispone que las sanciones administrativas que se impongan, consistirán en

amonestaciones, multas pecuniarias y suspensión temporal o definitiva de los

derechos concedidos, sin perjuicio del juzgamiento que proceda por parte de los

jueces competentes cuando el hecho o acto sancionado administrativamente

constituya infracción de acuerdo con las leyes penales.

4. El Título V de la Ley de Aviación Civil trata sobre infracciones y sanciones, tanto a los

explotadores, como al personal aeronáutico; y, el Título VI, se refiere al procedimiento.





OPERACIONAL (SSP)


5. El procedimiento en los procesos administrativos sancionadores por controversias

aeronáuticas es acorde a las disposiciones contempladas en la Constitución de la

República; Código de Procedimiento Civil, Ley supletoria del Código de Procedimiento

Penal en el orden de remisión establecido en la Ley de Aviación Civil; Estatuto del

Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva; y, Reglamento para el

Juzgamiento de las Contravenciones Aeronáuticas.

Refiérase al Reglamento para el juzgamiento de Contravenciones Aeronáuticas R.O. 287

de 11 de julio de 2014.





OPERACIONAL (SSP)


CAPÍTULO 3

GESTIÓN DEL RIESGO DE SEGURIDAD OPERACIONAL ESTATAL

3.1 REQUERIMIENTOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL PARA EL SMS DEL PROVEEDOR DE SERVICIOS.

De conformidad a lo que establecen las Normas y Métodos Recomendados de la OACI, corresponde a la Dirección General de Aviación Civil emitir las disposiciones reglamentarías pertinentes a fin de que el proveedor de servicios cumpla con el establecimiento de los mecanismos de Gestión de Riesgos de la Seguridad Operacional en sus respectivas Organizaciones, mediante la implementación de un Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS). En este punto, el proveedor de servicios de acuerdo con el marco normativo que define la implementación del SMS, deberá establecer las pautas que regirán la gestión de sus riesgos, la forma en que los mitigarán, las medidas que deberán tomarse en caso que alguno de ellos se presente y el modo en que identificarán los peligros operacionales. El proceso de desarrollo del SMS se realizará por Etapas (ANEXO “C” Cuatro Etapas del SMS) y se efectuará de la siguiente manera:

Etapa 1.- Planificación y asignación de responsabilidades, análisis de brechas y plan de implementación del SMS; capacitación y educación; comunicación de la seguridad operacional;

Etapa 2.- Procesos de gestión de seguridad operacional fundamentales, compromisos y responsabilidades de la gestión, responsabilidad de la seguridad operacional, coordinación de la planificación de respuesta ante emergencias y documentación del SMS;

Etapa 3.- Establecimiento de procesos de gestión de riesgos de la seguridad operacional, identificación, evaluación y mitigación de seguridad operacional, control y medición de rendimiento en materia de seguridad operacional, la gestión del cambio y mejora continua del SMS;

Etapa 4.- Etapa madura de la gestión de la seguridad operacional en la que, el aseguramiento de la seguridad operacional se evalúa mediante un control periódico, retroalimentación y una medida correctiva para mantener la eficacia de los controles de riesgos de seguridad operacional.

Cada Etapa será evaluada por la DGAC a través de Inspecciones de validación previamente programadas.





OPERACIONAL (SSP)


La Dirección General de Aviación Civil, establecerá un proceso estructurado para la evaluación de los Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional SMS, para determinar cómo el Proveedor de Servicios gestionará sus riesgos, expresados en términos de probabilidad y severidad, y de la posibilidad de la ocurrencia de un evento peligroso o exposición y la severidad de lesión que pueden ser causados por el evento o exposición; así como, interactuar con el Proveedor de Servicios con el propósito de mantener y mejorar el nivel aceptable de rendimiento de seguridad operacional (AlosP) en el sistema aeronáutico nacional. La Dirección General de Aviación Civil será responsable de definir, actualizar y establecer políticas para el logro de los niveles de rendimiento aceptables de seguridad operacional (AlosP) que se definan en virtud de la medición de la seguridad operacional del Estado y de los indicadores de desempeño del Proveedor de Servicios del sistema aeronáutico nacional. Los AlosP es el grado mínimo de seguridad operacional que debe ser garantizado por el sistema de gestión de seguridad operacional del estado Ecuatoriano, en la práctica real, se puede expresar mediante indicadores de sucesos de alto nivel y consecuencias graves (ejemplo; índice de accidentes), así como también de indicadores de sucesos de bajo nivel y consecuencias leves o de desempeño (ejemplo; índice de incursión en pista). De lo que se desprende la necesidad de generar bases de datos e indicadores para poder medir y definir apropiadamente un AlosP. Para dar soporte a la Gestión de Seguridad Operacional, la Dirección General de Aviación Civil del Ecuador deberá sustentar su accionar en: Las áreas directamente involucradas. Manuales, procedimientos y guías pertinentes. Distribución de cargas de trabajo (si aplica), en la medida que las organizaciones

implanten su SMS y aporten mayor información al Estado. Personal debidamente entrenado y calificado. Programas de Instrucción definidos. Promoción de información de seguridad operacional. La Dirección General de Aviación Civil controlará el cumplimiento de los niveles de performance aceptables de seguridad operacional establecidos para los Proveedores de servicios del sistema aeronáutico civil del país en virtud de la evaluación de los indicadores de desempeño de seguridad operacional. Las actividades relacionadas a las Auditorías de Seguridad Operacional en el marco del Programa de Seguridad Operacional del Ecuador (SSP) se desarrollarán de acuerdo a lo que se establezca en el Procedimiento de Auditoría de Seguridad Operacional.





OPERACIONAL (SSP)


3.2 ACUERDOS DEL DESEMPEÑO DE SEGURIDAD OPERACIONAL DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS AERONÁUTICOS.

La Dirección General de Aviación Civil acordará y aprobará los niveles de desempeño aceptables de seguridad operacional con aquellos Proveedores de Servicios aeronáuticos que cumplan con las normas aeronáuticas nacionales e implanten eficazmente un sistema de gestión de seguridad operacional. ANEXO “D” Indicadores, Metas y Requisitos en Seguridad Operacional bajo estándares SMS. La Dirección General de Aviación Civil establecerá el plazo para que el Proveedor de Servicios que haya implantado su SMS eficaz, presente y acuerde con la Dirección General de Aviación Civil, su nivel maduro aceptable de desempeño de seguridad operacional, el mismo que se basará en indicadores de desempeño de seguridad operacional, que le permitan una administración eficiente de los niveles de riesgo, bajo la perspectiva del cumplimiento global de toda la reglamentación aeronáutica. Cuando este acuerdo no sea aprobado por la Dirección General de Aviación Civil, deberá comunicarse al Proveedor de Servicios, señalando los motivos y acciones correctivas necesarias para su aceptación y la forma como se logrará superar el estándar mínimo del nivel de rendimiento aceptable de seguridad operacional, definido por la DGAC y los plazos para lograr la consecución de la aplicación del SMS respectivo. La DGAC acordará y aprobará los niveles aceptables de desempeño de seguridad operacional con cada uno de los Proveedores de Servicios. Estos niveles maduros aceptables de desempeño de seguridad operacional serán proporcionales a las operaciones y recursos de cada proveedor en concordancia con lo establecido en el SSP. Los niveles maduros aceptables de desempeño de seguridad operacional acordados se expresarán por medio de los valores de desempeño, valores de objetivos de desempeño de seguridad operacional y planes de acción.

El concepto de nivel aceptable maduro de desempeño de seguridad operacional, se expresará mediante dos o más indicadores de seguridad operacional con sus respectivos objetivos de desempeño de la seguridad operacional, y estos objetivos se implantarán por medio de planes de acción. Los niveles aceptables de desempeño de seguridad operacional acordados se examinarán periódicamente para garantizar que continúen siendo pertinentes y apropiados para los proveedores de servicios, que serán determinados por:

a) Indicador de desempeño de la seguridad operacional: parámetros que

cuantifican resultados seleccionados de bajo nivel o consecuencias leves. b) Objetivo de desempeño de seguridad operacional: Son los objetivos concretos

de los indicadores de desempeño de la seguridad operacional.





OPERACIONAL (SSP)


c) Planes de acción: conjunto de actividades orientadas exclusivamente a cumplir el objetivo de desempeño de seguridad operacional propuesto.

Para la evaluación de riesgos de seguridad operacional se efectuará en base a la normativa que la DGAC promulgue al respecto. Este procedimiento servirá para identificar peligros y deficiencias en sistemas o actividades dentro de un área funcional dada, y evaluar de forma sistemática, analítica y estandarizada, el otorgamiento de exenciones cambio o desviaciones a la normativa.





OPERACIONAL (SSP)


CAPÍTULO 4

ASEGURAMIENTO DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL POR PARTE DEL ECUADOR

4.1 VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL A EXPLOTADORES AÉREOS, CENTROS DE INSTRUCCIÓN Y ORGANIZACIONES DE MANTENIMIENTO APROBADAS

La vigilancia de la seguridad operacional se considera una función esencial y transversal

de la DGAC, en concordancia con los ocho elementos críticos determinados por el

“Manual de Vigilancia de la Seguridad Operacional”, Documento 9734 AN/959 de la

OACI, siendo esta actividad fundamental para garantizar los niveles aceptables de

seguridad operacional del sistema aeronáutico nacional señalado en el ANEXO “E”.

La DGAC a través de la Dirección de Inspección y Certificación Aeronáutica (DICA),

establecerá los mecanismos para mantener su sistema de vigilancia continua, con el

propósito de alcanzar estándares de seguridad operacional que permitan que las

operaciones aéreas se desarrollen en el marco de seguridad operacional requerido.

Estos mecanismos incluyen entre otros, las inspecciones planificadas y no planificadas,

evaluaciones y encuestas para garantizar que los controles de los riesgos de seguridad

operacional establecidos por la DGAC, estén integrados apropiadamente en el SMS del

Proveedor de Servicios y tenga el efecto previsto.

La DGAC supervisará y vigilará de forma continua a los Proveedores de Servicios, esta

supervisión y vigilancia se efectuará a través de equipos multidisciplinarios (Inspectores de

las diferentes áreas) con las siguientes actividades:

a. Inspección de validación (IV) para verificar la implementación de una etapa del SMS

en un Proveedor de Servicios. Esta validación dará lugar a que podrá seguir el

proceso de implementación de la siguiente etapa.

b. Evaluaciones de Seguridad Operacional (ESO), Inspecciones de Vigilancia

Programadas (IVP) e Inspecciones de Procesos (IP) para vigilar el funcionamiento

real del SMS y el cumplimiento de las normas por parte del proveedor de servicios

aeronáuticos. Ver Anexo “F”.

c. Seguimiento del desempeño de la seguridad operacional de los proveedores de

servicios aeronáuticos.





OPERACIONAL (SSP)


d. Auditorías independientes del sistema de gestión de seguridad operacional de

acuerdo con las RDAC respectivas.

Cuando la Dirección General de Aviación Civil a través de la Dirección de Inspección y

Certificación Aeronáutica (DICA), en la aplicación de sus procesos de vigilancia, detecte

tendencias perjudiciales o errores en cualquier componente o elemento del SMS, deberá

proponer o coordinar con el Proveedor de Servicios un Plan de Acciones Correctivas

(PAC) para el cumplimiento de sus objetivos de seguridad operacional. El PAC se

efectuará dentro del marco de Operaciones Supervisadas (OS) para que los Proveedores

de Servicios cumplan con los requisitos del SMS en el menor tiempo posible.

A las actividades establecidas en 4.1.4 b) se les asignará una valoración para determinar

el nivel de conformidad de un Proveedor de Servicios. La valoración proporciona una

metodología estandarizada para determinar las acciones pertinentes en la no conformidad

con las normas y puede ser utilizado para la determinación de las frecuencias de

vigilancia. La asignación de puntaje es un proceso interno de la DGAC, detallado en el

documento.

Los niveles de valoración se basan en un conjunto definido de resultados esperados. Los

resultados esperados se refieren a un elemento que se evalúa. Por ejemplo, un plan de

gestión de seguridad operacional debe contener una política de seguridad operacional. El

resultado esperado de la política de seguridad operacional es que debe haber una

declaración clara del compromiso de la alta dirección y los objetivos y metas a alcanzar.

Como la implementación del SMS es progresivo en su desarrollo, se espera ver una

mejora continua en el sistema, también se espera ver cambios en la política de seguridad

operacional.

A cada elemento será valorado en una escala del 1 al 5 (usando sólo números enteros),

basado en una comparación de las observaciones respecto a un conjunto de criterios de

medición específica. Los criterios deben ser usados como las pautas para la valoración

de los distintos elementos.

Los valores se evalúan de la siguiente manera:

(a) el valor de 1 en la escala significa, que el elemento no está documentado y/o aplicado,

o es totalmente ineficaz;

(b) el valor de 2, significa que el elemento es aplicado parcialmente, pero no puede ser

plenamente eficaz. En otras palabras, el Proveedor de Servicios no tiene todos los

criterios necesarios para un nivel de adjudicación de tres;

(c) el valor de 3, el elemento cumple con los requisitos reglamentarios;





OPERACIONAL (SSP)


(d) el valor de 4, el elemento excede los requisitos reglamentarios. Para recibir este nivel

de premio, el elemento cumple con todos los criterios del nivel 3 más algunos aspectos

del 5, y

(e) el valor de 5, el elemento cumple todos los criterios para la adjudicación de un nivel 3,

además de todos los requisitos adicionales que figuran en los criterios para ese elemento.

Para lograr un valor de nivel 5, el poseedor de un título tendría que cumplir todos los

requisitos reglamentarios, así como demostrar las mejores prácticas de la industria a un

nivel muy alto.

Una vez evaluado cada elemento, se asignará el valor de la evaluación al componente,

cada componente deberá alcanzar como mínimo el nivel 3 para que sea considerado

satisfactorio.

Los resultados esperados de cada elemento, procesos, procedimientos y criterios de

asignación de puntaje para las ESO, IVP, IV, e IP, deben estar debidamente

documentados.

La vigilancia de la seguridad operacional se considera una función primordial y continua de la Dirección General de Aviación Civil. La Autoridad Aeronáutica establecerá los mecanismos para mantener un sistema de vigilancia continua, con el propósito de alcanzar estándares de seguridad que permitan que las operaciones aéreas se desarrollen en el marco de seguridad operacional requerido. La supervisión de la seguridad operacional la cumplen los proveedores de servicios, en base a un proceso continuo determinado y validado para su particular ámbito de acción. La vigilancia y la supervisión deben estar en concordancia con los ocho elementos críticos determinados por el documento OACI 9734 AN/959 “Manual de Vigilancia de la Seguridad Operacional”, siendo esta actividad fundamental para garantizar los niveles aceptables de seguridad operacional del sistema de aviación. Estos mecanismos incluyen entre otros, las inspecciones programadas y no programadas, auditorías y encuestas para garantizar que los controles de riesgos de seguridad operacional estén integrados apropiadamente en el SMS del proveedor de servicios. La vigilancia de la seguridad operacional incluirá la evaluación a elementos tales como:

a) Un sistema para analizar los datos de registradores de vuelo para fines del control de

las operaciones de vuelo y para detectar sucesos relacionados con la seguridad operacional que no han sido notificados.

b) Un sistema global de la organización para capturar informes sobre sucesos

relacionados con la seguridad operacional o condiciones inseguras.





OPERACIONAL (SSP)


c) Un sistema de auditoría de la seguridad operacional planificada e integral, que tenga

la flexibilidad necesaria para concentrarse en problemas de seguridad operacional específicos a medida que se plantean.

d) Un sistema para realizar investigaciones internas de seguridad operacional, para

aplicar medidas correctivas y difundir información sobre seguridad operacional al personal afectado.

e) Sistemas para usar eficazmente los datos sobre seguridad operacional para el análisis

de la eficacia y la supervisión de los cambios en la organización como parte del proceso de gestión de riesgos.

f) Revisión periódica de la eficacia continua del SMS. g) Adopción de las mejores prácticas de seguridad operacional de otras actividades. h) Supervisión de todas las actividades críticas para la seguridad operacional, para

confirmar el cumplimiento de todos los requisitos reglamentarios, normas y procedimientos de la empresa, con particular atención en las prácticas locales.

i) Sistema integral que documente toda la normativa de seguridad operacional y las

políticas de la empresa, objetivos de seguridad operacional, procedimientos y estándares operacionales e informes de seguridad operacional de los proveedores de servicios aeronáuticos.

j) Coordinación para la promoción permanente de la seguridad operacional.

Cuando la DGAC, en la aplicación de sus procesos de vigilancia, detecte elementos que presenten fallas o tendencias perjudiciales en cualquiera de los sistemas de gestión de seguridad operacional, deberá proponer medidas correctivas que busquen orientar al proveedor de servicios con el fin de lograr el cumplimiento de sus objetivos de seguridad. Obtenida la información/datos por parte de la DGAC, mediante auditorías operacionales, retroalimentación, inspecciones u otros medios, esta información/datos será la base para determinar las acciones preventivas y predictivas que correspondan.

4.2 VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DE LOS SERVICIOS DE TRÁNSITO AÉREO

La DGAC vigilará la gestión de la seguridad operacional de los proveedores de los

Servicios de Tránsito Aéreo (ATS), considerando los siguientes factores:





OPERACIONAL (SSP)


a) Supervisión de los niveles generales de seguridad operacional y detección de toda tendencia perjudicial que incluya:

1) Recolección y evaluación de datos relacionados con la seguridad

operacional. 2) Análisis de los informes de incidentes y de otro tipo relacionados con la


b) Evaluaciones de la seguridad operacional en las dependencias ATS relacionadas con: 1) Dificultades de reglamentación. 2) Problemas operacionales y técnicos. 3) Complicaciones de otorgamiento de certificación de competencia

operacional e instrucción.

c) Evaluaciones de la seguridad operacional con respecto a la organización del espacio aéreo, la introducción de nuevos procedimientos, nuevo equipamiento, sistemas e instalaciones.

d) Gestión de riesgo e) Mecanismos para identificar la necesidad de medidas para intensificar y fortalecer

la seguridad operacional f) Notificación de incidentes ATS g) Programa de prevención de incursiones en pista h) Inspecciones a dependencias ATS i) Verificación de competencia en el trabajo del personal de control de tránsito aéreo j) Verificación de competencia lingüística en idioma inglés.

4.3 VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DE LOS AERÓDROMOS

La Dirección General de Aviación Civil vigilará la gestión de la seguridad operacional de

los proveedores de los servicios de aeródromos, considerando los siguientes factores:

a) Supervisión de los niveles generales de seguridad operacional establecidos para los Aeródromos y detección de toda tendencia perjudicial, que incluya:

1) Recolección y evaluación de datos relacionados con la seguridad operacional. 2) Análisis de los informes de inspección de Aeródromos y de otro tipo,

relacionados con la seguridad operacional.

b) Evaluaciones de la seguridad operacional en los Aeródromos relacionadas con:

1) Problemas de definición de funciones y responsabilidades entre personal del Aeropuerto, Operadores Aéreos y Proveedores de Servicio.

2) Problemas de reglamentación.





OPERACIONAL (SSP)


3) Problemas operacionales y técnicos. 4) Problemas de otorgamiento de permisos de conducción en área de movimiento

e instrucción.

c) Evaluaciones de la seguridad operacional con respecto a la modificación de las características físicas del área de movimiento, la introducción de nuevos procedimientos, nuevo equipamiento y de sistemas e instalaciones.

d) Considerar un programa de evaluación de la seguridad operacional que abarque

todas las actividades realizadas en el Aeródromo. e) Notificación de incidentes en tierra f) Gestión de riesgo

4.4 RECOPILACIÓN, ANÁLISIS E INTERCAMBIO DE DATOS SOBRE SEGURIDAD OPERACIONAL.

La Dirección General de Aviación Civil, en el marco del Programa de Seguridad Operacional del Estado (SSP), y de acuerdo a las disposiciones legales reglamentarias está en proceso de desarrollo e Implementación del sistema para la recopilación, análisis e intercambio de datos relacionados con la seguridad operacional. Los sistemas que se pretende utilizar, entre otros, son los siguientes:

a) Notificación obligatoria de accidentes e incidentes graves de aviación, a través de

distintos conductos definidos en acuerdo a la normativa asociada. b) Reporte voluntario de peligros y sucesos que afecten o pudieren afectar a la

seguridad operacional. c) La recopilación de datos obtenidos de las inspecciones de Vigilancia Continua de la

Seguridad Operacional.

Los datos relacionados con accidentes, incidentes, peligros y sucesos operacionales, referidos en el numeral anterior, son recopilados, almacenados, compilados y analizados inicialmente por parte del Equipo del SSP.

La recopilación de información de seguridad operacional, a través de los diferentes sistemas

mencionados, serán almacenados en la plataforma informática de la Dirección General de Aviación Civil. Esta base de datos de la seguridad operacional cuenta con un servidor con suficiente capacidad para almacenar un volumen considerable de datos, incorporados mediante el sistema ECCAIRS en lenguaje ADREP.

Con la información recopilada de estas fuentes, se generarán indicadores de medición y





OPERACIONAL (SSP)


de desempeño de seguridad operacional en el marco del presente programa.

El Equipo SSP desarrollará un sistema que le permita recopilar y compartir los datos (sobre peligros operacionales y riesgos de seguridad operacional), que serán facilitados por cada uno de los proveedores de servicios aeronáuticos y otros Estados, según corresponda. Los procedimientos para tal efecto serán de público conocimiento y de amplia divulgación en el sector aeronáutico.

Para el intercambio de información, la Dirección General de Aviación Civil definirá los canales de comunicación adecuados, los que serán conocidos por todos los proveedores de servicios aeronáuticos, los cuales deberán cumplir la normatividad y reglamentación que genere el Estado respecto a la confidencialidad de la información y su utilización solo con fines de prevención.

El Equipo SSP elaborará metodologías y criterios que permitan la clasificación, trazabilidad de la información y facilidad de consulta tanto interna como externa dentro del marco de confidencialidad establecido. Además, se contará con herramientas para la gestión de riesgos, auditorías, determinación de tendencias y cualquier otra actividad que se relacione directamente con el ámbito de la seguridad operacional.

4.5 BASE DE DATOS, VIGILANCIA CONTINUA Y ÁREAS DE PRIORIDAD

La DGAC utilizará los indicadores de desempeño de seguridad operacional para evaluar el nivel de riesgo de los Proveedores de servicio, midiendo la eficacia de las medidas de mitigación y control de los peligros. De estas evaluaciones se establecerán las prioridades del programa de vigilancia de la seguridad operacional. La Dirección General de Aviación Civil establecerá procedimientos para priorizar las Evaluaciones de Seguridad Operacional (ESO) Inspecciones de Vigilancia Programadas (IVP), Inspecciones de Procesos (IP), auditorias y encuestas, cuando se detecte tendencias adversas en el análisis de los datos sobre peligros, sus consecuencias y los riesgos de seguridad operacional evaluados.





OPERACIONAL (SSP)


CAPÍTULO 5

PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL POR PARTE DE LA DGAC

5.1. CAPACITACIÓN SOBRE SEGURIDAD OPERACIONAL

5.1.1 Capacitación Interna.

Las actividades de capacitación de la autoridad aeronáutica deberán orientarse a

satisfacer las necesidades operativas y a desarrollar competencias relacionadas con los procesos de certificación y vigilancia continua de la seguridad operacional.

Esta capacitación contempla cinco (5) niveles, definidos en el PLAN DE CAPACITACIÓN

DEL PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL (SSP) DEL ECUADOR

I. Directivo

II. Administración del SSP

III. Inspección, certificación, vigilancia y control.

IV. Personal técnico operativo

V. Personal administrativo y de apoyo a la vigilancia de la seguridad operacional.

5.1.2 Capacitación Externa

Con relación a la capacitación externa, la Autoridad Aeronáutica podrá capacitar en materia SSP o SMS a los proveedores de servicios aeronáuticos externos, definidos por las empresas aéreas o explotadores, centros de mantenimiento aeronáutico y organizaciones de Instrucción. Esta capacitación contempla dos (2) niveles:

PROVEEDORES DE SERVICIOS

Directores y Gerentes:

o Conferencia de inducción sobre SSP y SMS

Gerencia SMS, operaciones y mantenimiento:

o ECCAIRS

o Inicial del SMS

o Implementación del SMS





OPERACIONAL (SSP)


5.2 COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE SEGURIDAD OPERACIONAL

5.2.1 Comunicación y distribución de información de seguridad operacional en forma

interna.

Esta difusión se está realizando a través del portal web de la DGAC, dando a conocer la

política de Seguridad Operacional del Ecuador, los objetivos establecidos, los procesos y

procedimientos vigentes y toda la información que se considere de importancia para

conocimiento de todos.

Se difundirá también la información relativa a la seguridad operacional con el propósito de disminuir los índices de accidentes e incidentes de aviación en base a lograr una eficiente identificación de peligros que permitan aplicar las medidas de mitigación pertinentes para lo cual se adoptarán las siguientes medidas:

a) Ampliar los canales de comunicación a nivel interno. b) Reforzar la política de comunicación interna. c) Mantener, mejorar y reforzar el portal web de la DGAC. d) Publicar por medio de intranet, boletines y afiches, la información relativa a la


El Equipo SSP efectuará los análisis necesarios respecto a la información que se derive

del sistema de notificación obligatoria de accidentes e incidentes, registrando dicha

información en la base de datos de la DGAC a fin de recomendar las medidas necesarias

para evitar la repetición de accidentes/ incidentes y reducir y/o mitigar los peligros.

5.2.2 Comunicación y distribución de información sobre seguridad operacional en forma externa

La Dirección General de Aviación Civil realizará anualmente un seminario de seguridad operacional relativo a las acciones aplicadas y los desafíos del Programa de Seguridad Operacional del Estado (SSP) en donde se analicen los problemas de implementación y ejecución y se compartan las lecciones aprendidas, la programación y ejecución de este seminario y de las actividades indicadas. Para difundir las diferentes acciones relativas a la seguridad operacional, se deberá mantener, explotar y reforzar el portal web de la DGAC, con materias del ámbito de la seguridad operacional.

Difundir por medio de revistas, boletines y afiches, las acciones relativas a la interacción entre el Sistema de Gestión de Seguridad Operacional y los usuarios de la comunidad de aeronáutica civil.





OPERACIONAL (SSP)


*********

ANEXOS

“A” RESOLUCIÓN No.214-2014, PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL.

“B” CUADRO DEMOSTRATIVO RDAC CONTIENEN REQUERIMIENTO "SMS" “C” CUATRO ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL SMS “D” INDICADORES, METAS Y REQUISITOS EN SEGURIDAD OPERACIONAL BAJO

ESTÁNDARES SMS. “E” 8 ELEMENTOS CRÍTICOS DEFINIDOS EN LA VIGILANCIA CONTINUA “F” VIGILANCIA DE SEGURIDAD OPERACIONAL





OPERACIONAL (SSP)


ANEXO “A” PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL SSP

Aprobado con resolución 214 del 23 de junio del 2014 y Consta en documento

separado

ANEXO “B” CUADRO DEMOSTRATIVO RDAC CONTIENEN REQUERIMIENTO "SMS"

Consta en el registro de tareas del Plan de implementación del SSP





OPERACIONAL (SSP)


ANEXO “C” CUATRO ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL SMS Etapa 1 (12 meses*) Etapa 2 (12 meses) Etapa 3 (18 meses) Etapa 4 (18 meses)

1. Elemento 1.1 del SMS (i): a) identificar al

ejecutivo responsable del SMS;

b) establecer un equipo

de del SMS; c) definir el alcance del SMS;

d) realizar un

análisis de brechas de SMS.

2. Elemento 1.5 del SMS (i):

a) desarrollar un plan de

del SMS. 3. Elemento 1.3 del SMS:

a) establecer una

persona/oficina clave responsable de la administración y el mantenimiento del SMS.


a) establecer un programa

de capacitación de SMS para el personal, con prioridad para el equipo de del SMS.


a) iniciar canales de

comunicación del SMS/seguridad operacional.

1. Elemento 1.1 del SMS (ii):

a) establecer la política y los objetivos de seguridad operacional,

2. Elemento 1.2 del SMS:

a) definir las

responsabilidades de la gestión de la seguridad operacional en los departamentos pertinentes de la organización;

b) establecer un

mecanismo/comité de coordinación de SMS/ seguridad operacional;

c) establecer SAG por

departamento/divisional, donde corresponda.


a) establecer un plan de

respuesta ante emergencias.


a) iniciar el desarrollo

progresivo de un documento/manual de SMS y otra documentación de respaldo.

1. Elemento 2.1 del SMS (i): a) establecer un procedimiento

de notificación de peligros voluntaria.


a) establecer procedimientos de

gestión de riesgos de la seguridad operacional.


a) establecer procedimientos de

notificación e investigación de sucesos;

b) establecer un sistema de

recopilación y procesamiento de datos de seguridad operacional para los resultados de alto impacto;

c) desarrollar SPI de alto

impacto y una configuración de objetivos y alertas asociada.


a) establecer un procedimiento

de gestión de cambio que incluye la evaluación de riesgos de seguridad operacional.


a) establecer un programa

interno de auditoría de la calidad;

b) establecer un programa

externo de auditoría de la calidad.

1. Elemento 1.1 del SMS (iii):

a) mejorar el procedimiento disciplinario/la política existentes con una debida consideración de los errores o las equivocaciones accidentales de las infracciones deliberadas o graves.


a) integrar los peligros identificados a partir de los informes de investigación de sucesos con el sistema de notificación de peligros voluntaria;

b) integrar procedimientos de

identificación de peligros y gestión de riesgos con el SMS del subcontratista o el cliente, donde corresponda.


a) mejorar el sistema de recopilación y procesamiento de datos de seguridad operacional para incluir eventos de bajo impacto;

b) desarrollar SPI de bajo impacto y una configuración de objetivos/alertas asociada.


a) establecer programas de auditoría de SMS o integrarlos en programas de auditoría internos y externos existentes;

b) establecer otros programas de revisión/estudio de SMS operacional, donde corresponda.


a) garantizar que se haya completado el programa de capacitación de SMS para todo el personal pertinentes.


a) promover la distribución e intercambio de información de la seguridad operacional de forma interna y externa.

Elemento 1.5 del SMS: documentación del SMS (Etapas 1 a 4)

Elementos 4.1 y 4.2 del SMS: capacitación, educación y comunicación de SMS (Etapas 1 y posteriores)

Nota 1.— El período de indicado es una aproximación. El período de real depende del alcance de las medidas necesarias para cada elemento asignado y la envergadura/complejidad de la organización.

Nota 2.— Los números de elementos del SMS indicados corresponden a los números de elementos del SMS de la OACI. Los sufijos como a),

b) y c) indican que el elemento se ha subdividido para facilitar el enfoque de en etapas.





OPERACIONAL (SSP)


ANEXO “D”

EJEMPLO DE INDICADORES, METAS Y REQUISITOS EN SEGURIDAD OPERACIONAL BAJO ESTÁNDARES SMS

Requisitos de

seguridad

• Curso de conductores / instalación de señalización especifica. • Programa de inspecciones de rampa tres veces por día. • Programa de control peligro Aviario y cursos operativos.

Metas de desempeño de seguridad

• Mantener no más de 12 eventos de vehículos no autorizados en las calles de rodaje por 10.000 operaciones.

• Para enero 2015 reducir a 8 eventos FOD en la plataforma por 10.000 operaciones.

• Lograr al 2015, 6 eventos peligro aviario por 100.000 operaciones

Indicadores de desempeño de seguridad

• 20 eventos de vehículos no autorizados en las calles de rodaje por 10.000 operaciones.

• 15 eventos FOD en la plataforma por 10.000 operaciones. • 12 eventos peligro aviario por 100.000 operaciones

Proveedor de servicios SMS

Cumplirá con todos los reglamentos nacionales y las normas Internacionales aplicables a un aeródromo





OPERACIONAL (SSP)


ANEXO “E” ELEMENTOS CRÍTICOS DEFINIDOS EN LA VIGILANCIA CONTINUA





OPERACIONAL (SSP)


ANEXO “F” VIGILANCIA DE SEGURIDAD OPERACIONAL

INSPECCIÓN DE

VIGILANCIA

PROGRAMADA

(IVP)

INSPECCIÓN

DE

PROCESOS

(IP)

EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD OPERACIONAL (ESO)

VIGILANCIA DE SEGURIDAD

OPERACIONAL

PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ... - … · seguridad operacional, en un período de tiempo...

Documents

Transcript of PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ... - … · seguridad operacional, en un período de tiempo...