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• Progreso y desarrollo

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• Lo cognitivo

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• Una síntesis

Temario

Agosto 2004 - ILPES

CEPAL/ILPESCEPAL/ILPES

Desarrollo Local y Cohesión SocialLuis Mauricio Cuervo G.

Julio de 2009Seminarios Taller “Desarrollo regional,

competitividad y planificación territorial”

Santa Marta, Cúcuta, Bogotá, PereiraDNP-Colombia/ILPES-CEPAL-NU



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El concepto de desarrollo• Su origen está asociado a la

aparición de la idea de PROGRESO, que implica la aspiración de bienestar material: emergencia de nuevos valores, de una ética

• Y la convicción de que es posible obtenerlo a través del conocimiento de las leyes de la naturaleza: la ciencia, la técnica y la tecnología como sus principales instrumentos

• Y de la acción de dominio sobre ella: la necesidad de una acción social organizada a través de la política y de diferentes medios de acción colectiva



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Requiere, por tanto, una aproximación que integre tres dimensiones:

• Ética: valores y principios de comportamiento, aspiraciones sociales e individuales

• Cognitiva: Conocimiento de los factores que explican el éxito en la consecución de esas aspiraciones

• Política: Desarrollo de habilidades de coordinación de acciones y voluntades individuales y generación de propósitos de interés colectivo



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Lo cognitivo

• Las explicaciones centradas en los factores generadores de crecimiento económico –expansión de capacidades de producción y consumo-

• Se han ido conjugando con aquellas que lo explican y lo entienden en compañía de otros fines como la equidad, la sustentabilidad y la gobernabilidad

• El dilema fundamental gira alrededor de cómo obtener un desempeño equilibrado y armónico –integralidad- entre el conjunto de las dimensiones de la vida social



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Lo cognitivo

Factores desencadenantes del crecimiento:• La INVERSIÓN como motor del crecimiento

y del cambio estructural: aumenta la capacidad de producción, con ello de consumo y bienestar

• Mejoramiento de la EFICIENCIA y la productividad a través del empleo creciente de capital físico (privado y colectivo), mejoramiento del capital humano, la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico



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Lo cognitivo

• Mejoramiento de la EFICIENCIA COLECTIVA, de la productividad social, a través de:

• Las condiciones de organización empresarial y del aparato productivo

• Enlaces, encadenamientos y puesta en valor de externalidades positivas

• Capital social: normas, reglas y organizaciones que establezcan incentivos adecuados: cooperación e innovación



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Lo cognitivo: lo local y el aprendizaje colectivo

• La idea de desarrollo se aprende a través de procesos sociales de emulación e imitación

• La experiencia concreta de colectividades específicas consideradas exitosas da lugar a la configuración de emblemas, de paradigmas, de puntos de referencia

• Los canales de transmisión de estas ideas son, principalmente, la teoría, las políticas públicas (multilaterales, nacionales, locales) y la cultura



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El diverso desempeño de las sociedades y las economías no puede ser satisfactoriamente

explicado con la teoría económica

Los modelos dan cuenta de las diferencias de desempeño económico en función de los niveles de inversión en educación, ahorro, infraestructura

No obstante,

“no dan cuenta del por qué las economías no

emprenden estas actividades dado que

les reportan altos beneficios” (North, 1994, p.1)

De lo cognitivo a lo ético y lo político



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Las instituciones

como facilitadoras

de la interacción

social

La interacción tiene un costo que se reduce gracias

a la presencia de las instituciones

Están constituidas por reglas formales, restricciones informales

(normas de comportamiento, convenciones, códigos de

conducta)y sus interacciones

Determinan los incentivos a la acción humana, promoviendo ciertos comportamientos e

inhibiendo otros

Por tanto, el desempeño económico es función de la existencia de los incentivos correctos

Lo político: instituciones



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¿Se puede construir capital social?

Fukuyama: el estado puede incrementar o depredar elInventario de capital social. El área de mayor influen-cia es la educación y la provisión de bienes públicostales como los derechos de propiedad y la seguridad

Buena parte de sus fuentes le son totalmente ajenas:religión, tradición, experiencia histórica compartida

• Autoestima• Apertura

•Autoconocimiento

De lo político a lo ético



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Acción colectiva: el mercado (Amartya Sen):

• “Los individuos viven y operan en un mundo de instituciones. Nuestras oportunidades y proyectos dependen significativamente de las instituciones que existen y de la forma como funcionan. (…)

• “La contribución del mercado sobre la eficiencia difícilmente puede ser puesta en duda (…) Pero estos resultados sobre la eficiencia no garantizan, por si mismos, equidad distributiva. El problema puede ser particularmente importante en el contexto de las libertades sustantivas (…) Los amplios poderes del mercado deben complementarse a través de la creación de oportunidades sociales básicas para la justicia y la equidad social.



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Acción colectiva: la política

• Sen: “La democracia debe ser vista como la creación de un conjunto de oportunidades y el uso de estas, demanda análisis de diferente tipo, relacionados con la práctica de los derechos civiles y políticos. (…) La democracia crea estas oportunidades (…) pero la fuerza con la que ellas son aprovechadas depende de variedad de factores, incluyendo el vigor de la política multipartidista y del dinamismo de los argumentos morales y de la formación ética”



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Acción colectiva: lo local• Max-Neff, Elizalde, Hopenhayn: “Si la

gente es el principal actor del Desarrollo a Escala Humana, tanto la diversidad como la autonomía de los espacios en los cuales ella actúa deberían ser respetados. Obtener la transformación de la persona como objeto en la persona como sujeto en el proceso de desarrollo es, entre otras cosas, un problema de escala. No hay posibilidades de participación activa de la gente en sistemas gigantes jerárquicamente organizados y donde las decisiones fluyen de arriba hacia abajo. El Desarrollo a Escala Humana presupone una democracia directa y participativa”



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Lo ético: el dilema básico y sus evoluciones

• En lo ético, la noción de desarrollo se construye inicialmente sobre la base de los principios de libertad, individualidad y placer personal

• A lo largo de la historia se le han incorporado otros principios como resultado de la experiencia acumulada y de las transformaciones en las visiones del mundo: solidaridad, pluralismo, responsabilidad intergeneracional

• Esta evolución pone en evidencia la tensión fundamental entre valores individuales y colectivos



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La ética del desarrollo: construcción de sujetos

• Amartya Sen: “En esta aproximación, la expansión de la libertad es mirada tanto como una meta primaria y como el principal medio para el desarrollo. El desarrollo consiste en la remoción de las diferentes formas de ausencia de libertad que dejan a las personas con pocas opciones y oportunidades para ejercer su agenciamiento racional”



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Una ética del desarrollo: satisfacción de las necesidades humanas y de la acción

colectiva• Max-Neff, Hopenhayn, Elizalde: “Este

documento propone una orientación que debería permitirnos la creación de las condiciones para una nueva praxis basada en el Desarrollo a Escala Humana. Un tal desarrollo se enfoca y basa en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de auto confianza, y en la construcción de articulaciones orgánicas de la gente con la naturaleza y la tecnología, de procesos globales con actividad en lo local, de lo personal con lo social, de la planeación y la autonomía, y de la sociedad civil con el estado”



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Un intento de síntesis: cohesión social

La estrategia del consejo de Europa para la cohesión social lo define

como: “la capacidad de una sociedad para

asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizar las disparidades y evitar la

polarización: una sociedad cohesionada es una

comunidad de apoyo mutuo compuesta por individuos libres

que persiguen objetivos comunes por medios democráticos”

Integración

Capital Social

Ética social



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…y una síntesis cepalina

“La cohesión social se refiere, entonces, tanto a la eficacia de los mecanismos instituídos de

inclusión social como a los comportamientos y

valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad”



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…en mayor detalle…“Los mecanismos incluyen, entre otros, el

empleo, los sistemas educacionales, la titularidad de derechos y las políticas de fomento de la equidad, el bienestar y la

protección social. Los comportamientos y valoraciones de

los sujetos abarcan ámbitos tan diversos como la confianza en las

instituciones, el capital social, el sentido de pertenencia y la solidaridad, la

aceptación de normas de convivencia, y la disposición a participar en espacios

de deliberación y en proyectos colectivos”



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Construir cohesión social: las dimensiones a ser consideradas

Distancia Instituciones Pertenencia

Desigualdad de ingresosPobreza e indigenciaEmpleoEducaciónSaludViviendaPensionesBrecha digital

Funcionamiento de la demicraciaInstituciones del EstadoInstituciones del MercadoFamilia

MulticulturalismoConfianzaParticipaciónExpectativas de movilidadSolidaridad social

Sistema de indicadores de cohesión social: componentes y factores



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Desarrollo local y regional

• Descifrar la manera de promover y alentar el desarrollo implica comprender las condiciones económicas que lo propician y necesita:

• Entender e intervenir sobre procesos intersubjetivos de configuración de valores e ideales

• Comprender los canales de circulación de estas ideas para aprender a aprender

• Conocer los factores condicionantes de la acción colectiva



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Construcción social de procesos de desarrollo

• El desarrollo es ante todo una idea, una representación

• Una imágen socialmente construida de un estado deseable

• Su contenido cambia a lo largo del tiempo y del espacio

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